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車用汽油共抽查了北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等29個省、自治區、直轄市241家企業生產或銷售的241批次產品,主要依據GB 17930-2011《車用汽油》、GB/T 18351-2010《車用乙醇汽油(E10)》、GB/T 22030-2008《車用乙醇汽油調合組分油》、DB 11/238-2012《車用汽油》、DB 44/694-2009《車用汽油(粵Ⅳ)》等標準要求,對研究法辛烷值、抗爆指數、鉛含量、餾程、溶劑洗膠質、未洗膠質、誘導期、硫含量、博士試驗、銅片腐蝕、水溶性酸堿、機械雜質及水分、苯含量、芳烴含量、烯烴含量、氧含量、甲醇含量、有機含氧化合物、鐵含量、錳含量、乙醇含量、密度等22個項目進行了檢驗,結果顯示22家企業生產或銷售的22批次產品不符合標準要求。其中,生產領域抽樣28家28批次,1家1批次不符合標準要求;流通領域抽樣213家213批次, 21家21批次不符合標準要求。
柴油共抽查了北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等29個省、自治區、直轄市119家企業生產或銷售的119批次產品,主要依據GB 252-2011《普通柴油》、GB 19147-2009《車用柴油》、DB 31/239-2012《車用柴油》、DB 44/346-2006《車用柴油》、DB 44/695-2009《車用柴油(粵IV)》等標準要求,對色度、氧化安定性、硫含量、酸度、10%蒸余物殘炭、灰分、銅片腐蝕、水分、機械雜質、運動粘度(20℃)、凝點、冷濾點、閃點(閉口)、十六烷值、十六烷指數、餾程、密度(20℃)、性等18項指標進行了檢驗,結果顯示5家企業銷售的5批次產品不符合標準要求。其中,生產領域抽樣31家31批次,全部合格;流通領域抽樣88家88批次,5家5批次不符合標準要求。
普通照明用自鎮流熒光燈共抽查了北京、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、四川等10個省、直轄市90家企業生產的134批次產品,主要依據GB16844-2008《普通照明用自鎮流燈的安全要求》、GB17743-2007《電氣照明和類似設備的無線電騷擾特性的限值和測量方法》、GB19044-2003《普通照明用自鎮流熒光燈能效限定值及能效等級》等標準要求,對標志(安全)、互換性、預防觸電、機械強度、諧波、電源端子騷擾、燈功率、功率因數、顏色特征、初始光效/光通量、2000h光通維持率、能效限定值、能效標識、能效等級等14個項目進行了檢驗,結果顯示30家企業生產的32批次產品不符合標準要求。
第一條安全生產是關系到黨和國家及人民群眾生命和財產安全的大事,直接影響到社會穩定的大局,落實安全生產責任制是做好安全工作的關鍵。為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,防止和減少生產安全事故,確保安全生產,特制定本責任制。
第二條海林市建設局的主要領導是本單位安全工作的第一責任人,各級行政領導和職能部門要切實貫徹落實“誰主管、誰負責”和“管生產必須管安全”的原則,在各自的工作職責范圍內,對實現安全生產負責。
第三條安全生產,人人有責。局內各部門的工作人員必須在各自的工作崗位上認真履行各自的安全職責,實現全員安全生產。
第四條本責任制適用于建設局各部門。
第二章行政領導安全工作責任制
第五條局長安全工作職責
1、局長是全局安全工作第一責任人,對全市建設工程的安全生產工作負全面監管責任,要做到“為官一任,保一方平安”。
2、認真貫徹執行黨和國家、省、市有關安全生產的方針、政策和法律、法規及規章制度。負責建立并落實全員安全生產責任制。
3、加強安全生產監督管理,按照國家有關規定,建立健全安全生產監督管理機構,配備足夠的編制和專(兼)職安全管理人員,并充分發揮其職能作用。
4、審定全市建設安全工作計劃(規劃),確定全市建設安全工作目標,簽發全市建設安全工作規章制度。批準重大安全生產技術措施,切實保證對安全生產的資金投入,消除重大隱患和職業危害,不斷改善職業衛生勞動安全條件。
5、主持召開局安全監察委員會會議,經常聽取安全工作匯報,及時研究解決安全生產工作的重大問題,決定安全工作的重大事項。
6、負責對全市新建、改建、擴建工程項目的安全技術措施的審批和施工企業安全資格審查。
7、考核、檢查指導各施工單位主要領導安全生產責任制的落實、執行情況,督促其做好分管工作范圍內的安全生產工作。
8、參加重、特大安全生產事故的調查、分析和處理工作,落實查處事故“四不放過”的原則,審定重、特大事故有關責任人的責任追究。
第六條副局長安全工作職責
1、協助局長抓好全市建設工程的安全生產工作,對全市建設工程的安全生產工作負具體領導責任,要集中精力抓好日常安全生產監督管理工作。
2、協助局長定期主持召開施工企業安全工作會議,及時傳達貫徹上級有關安全工作精神,分析和掌握全市建設安全生產工作動態情況,及時組織研究解決安全監察和企業安全生產工作中的重大問題。經常深入到各單位施工現場進行檢查指導安全工作。
3、協助局長審核各項安全工作計劃、規章制度和安全技術操作規程等,并組織實施和監督檢查貫徹落實執行情況。
4、協助局長組織開展各類安全專項活動(安全檢查、安全競賽、安全培訓、機械設備檢查等),審定重大隱患整改方案,督促落實整改措施。
5、參加重特大事故的調查、分析和處理工作,按照查處事故“四不放過”的原則,查清事故原因,嚴肅查處事故有關責任人。督促落實防范措施,控制和減少重復性事故的發生。
6、監督檢查各施工單位和施工現場安全職責的履行情況和工作人員安全生產責任制的落實情況,指導各施工企業安全管理部門有針對性地組織開展安全生產和文明施工工作。
第三章行政職能部門安全責任制
第七條綜合辦公室安全工作職責
1、協助領導貫徹上級有關安全生產工作的文件、會議精神,及時轉發上級和有關部門的安全工作文件、資料。負責組織安排有關安全文件資料的打印和傳送。對安全生產工作各類會議要認真記錄保管。
2、在工作調研中要把安全生產列為經常性的主要調研課題之一,研究推進安全工作。
3、在起草有關文件、領導講話稿時,要將安全工作作為一項重要內容,督促協調各部門認真貫徹落實執行安全生產的方針、政策及法律、法規和規章制度。
4、隨時掌握有關安全生產工作方面的來信來訪問題,做好政策宣傳、引導。
5、負責局內機關的安全保衛工作,制定機關安全責任制和各項規章制度,督促檢查機關干部值班值宿制度的執行情況。
第八條安全監察科(員)安全工作職責
1、認真貫徹國家安全生產方針、政策和各項規章制度,并對全市各建設施工企業執行情況進行檢查。
2、對全市建設工程進行安全監察。接受省建設廳委派,對在我省境內施工的企、事業單位進行定期或不定期的安全檢查。
3、參與本地區建設工程重大傷亡事故的調查和處理。
4、直接聽取本區域內施工單位領導匯報安全工作,參加安全生產會議及索取查閱有關安全資料。
5、對不符合國家安全生產規定的本區新、改、擴建工程有權令其停止施工,并建議上級有關部門追究有關人員的責任。
6、在檢查時,發現有危及職工人身安全和國家財產的重大安全隱患和違章指揮、違章作業的行為,有權令其立即停止違章作業,消除重大隱患,并依據《行政處罰條例》進行處罰。
海林市建設系統工作人員“六不準”
1、不準利用職權刁難、勒卡企業、單位和個人。
2、不準違反政策,為他人謀取個人私利。
3、不準接受服務對象贈送的物品、現金、券卡等。
4、不準接受服務對象的宴請及高消費娛樂活動。
5、不準在工作中推諉扯皮、上繳矛盾,對待服務對象態度生硬。
6、不準用公款吃喝玩樂或在工作時間飲酒娛樂。
工作人員違反上述規定,除對本人予以紀律處分外,還要按責任追究單位主要領導責任。
推行“六項制度”優化服務環境
(一)認真實行首問責任制。
第一個接待基層或群眾來電來訪的工作人員為第一責任者。要對來電來訪者所提出的問題和要求,負責答復或介紹到有關部門,要按照崗位責任制認真接待和登記,凡是在本崗位能夠一次辦結的事項,必須一次辦結;需要解答的要耐心解答,不準推托和誤導;涉及到有關部門的,要熱情地幫助聯系與有關部門主管人員進行對接。否則,要追究當事人的責任。
(二)大力推行服務承諾制。
根據本單位的工作職責和要求,通過新聞媒體或公開公示欄,把服務質量、服務標準、辦結時限等向社會承諾,接受監督,為企業和群眾提供優質高效的服務。
(三)嚴格執行限時辦結制。各單位根據本部門的工作內容,對各個辦事環節和程序進行細化量化明確規定辦結時限。工作中認真執行限時辦結制,確保企業和群眾所申報的事項如期辦結。
(四)認真實行失職追究制。對工作中出現由于責任心不強,而導致企業和群眾申報的事項壓誤、漏辦,甚至材料丟失等行為的工作人員,要按照有關規定,根據情節的輕重和造成后果的程度,對責任人進行批評教育或黨紀政紀處分,并追究有關領導的責任。
(五)大力推行否定報備制。
凡是企業和群眾申報的審批事項,不符合批準條件的要耐心地、實事求是地向其說明情況,并將不批準的理由以書面形式呈送管領導簽字后備案,以便日后查詢,作為追究責任的依據。
(六)積極推行無償代辦制。
對涉及兩個以上環節和部門辦理的事項,第一個受理的部門要確定專人,負責聯系,協調有關部門進行辦理,無償企業和群眾的申請事項,最大限度地減少辦理時間。
要求所有職工認真學習執行“六項制度”,年末前基本建立起辦事高效,服務周到、行為規范、運轉協調的優質服務長效制。
海林市建設行業安全管理制度
企業安全資格審查制度
一、根據《黑龍江省施工企業安全生產管理標準》DB23/029-91規定,市建設系統安全監察站將對我市建筑、安裝、市政等施工企業和建筑構件生產企業進行年度安全資格審查。
二、對資審不合格的企業提出處理意見,并依照有關規定實行否決權。
三、審查時間為每年12月至次年3月底。
安全工作檢查制度
一、接受國家、省、市的安全大檢查。檢查中要虛心聽取檢查意見,對存在的問題要制定出整改方案,進行整改。
二、每年至少要組織一次全市性安全大檢查,檢查要依據建設部建筑施工安全檢查評分標準進行打分,檢查結果按名次通報全市,并作為企業安全資格審查的依據。對隱患嚴重,危及人身安全的現場,要依據《中華人民共和國行政處罰條例》予以處罰。
三、施工企業每月要進行一次大檢查,由企業的法人或主管領導帶隊。
各分公司(處),由分公司經理帶領有關人員每周進行一次安全檢查。各隊(工地)每天由工地負責人和安全員進行一次檢查。對查出的隱患要立即組織整改,要建立登記、整改、檢查、銷項制度,不能立即整改的,要制定整改計劃,定人、定措施、定經費、定完成日期。在隱患沒有消除前必須采取可靠的緊急隱情,應立即停止作業。
安全工作信息反饋制度
1、安全信息反饋是建設系統實行安全工作分析的基礎和前提,是消除重大事故隱患、杜絕事故發生的重大隱患,必須向市建設系統安全監察站及時反饋隱患整改情況。
2、各單位安全生產管理部門,每月月底前要將本單位安全狀況書面(包括職工傷亡月報表)上報市建設系統安全監察站。
3、各單位反饋情況必須真實,嚴禁弄虛作假。
4、安全站于每月5日前將全市安全月報匯總后報市安全辦和牡丹江市建設局安全站。
安全生產管理制度
一、海林市建設局建設安全監察站負責全市建設系統安全管理工作。
二、對全市建筑、安裝、市政等施工企業和建筑構件生產企業的安全工作實行行業管理。
三、依照國家和省、市有關部門的要求,建立健全安全生產管理制度。
四、安全監察站應按照《黑龍江省建設工程安全監督程序管理辦法》實行安全生產管理。
重大事故報告、調查與處理制度
一、事故報告
1、重大事故發生后,事故發生的單位必須以最快的方式將事故的簡要情況向上級主管部門和事故發生的市、縣級建設行政主管部門、勞動(如有人身傷亡)部門報告,事故發生單位屬于國務院的應同時向國務院有關主管部門報告。
2、重大事故發生后應在24小時內寫出書面報告,并按上條所例程序逐級上報。重大事故書面報告應包括以下內容:
(1)、事故發生的時間、地點、工程項目、企業名稱;
(2)、事故發生的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失初步估計。
(3)、事故發生原因的初步判斷。
(4)、事故發生后采取的措施及事故控制情況。
(5)、事故報告單位。
3、事故發生后,事故發生單位和當地建設行政主管部門,應當嚴格保護事故現場,采取有效措施搶救人員和財產,防止事故擴大。因搶救人員,疏導交通原因,需要移動現場物同時,應當做出標志,繪制現場簡圖并做出書面記錄、拍照,要妥善保管好所有現場重要的痕跡、物證。
二、重大事故調查處理
1、四級重大事故的調查由事故發生地的市建設行政主管部門,企業主管部門,會同當地同級勞動部門、公安部門、工會組成事故調查級,進行調查。
三級重大事故由省建設行政主管部門,會同同級勞動部門、公安部門、工會組成事故調查組進行調查。
一、二級重大事故由國家建設行政主管部門,會同同級勞動部門、公安部門、監察部門、工會組成調查組,進行調查。
2、事故調查組的職責
(1)查明事故原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況;
(2)確定事故責任者;
(3)提出處理意見和防范措施的建議;
(4)寫出事故調查報告。
3、事故處理
事故調查組提出的處理意見和防范措施建議,由發生事故的企業及其主管部門負責處理;構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。
4、傷亡事故發生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報,故意破壞事故現場,或者無正當理由拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況及資料的,由有關部門按照國家有關規定,對有關單位負責人和直接人員給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任。
5、在調查、處理事故中、或者打擊報復的,由其所在單位按照國家有關規定給予行政處分;構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。
6、事故處理工作應在90天內結案,特殊情況不得超過180天,事故處理結案后,應當公開宣布處理結果。
安全教育培訓制度
一、安全監察站應制定建設系統安全教育培訓年度計劃,應在每年初組織各施工企業的領導、工程技術人員、管理人員進行一次安全教育和培訓。
二、安全教育培訓內容應為《中華人民共和國建筑法》中有關建筑安全管理條款及有關安全生產的方針政策、《建筑施工安全檢查標準》(JcJ59?99)、各工種安全技術操作規程、安全技術規范和安全管理方面的知識等。
三、各施工企業的項目經理、工長、安全員必須經過專門培訓考核合格后,方可上崗。
四、架子工、機械工、電工、電焊工等特種作業人員要進行安全培訓,并做到持證上崗。
五、施工現場所有人員必須經過安全培訓持證上崗;新工人入場必須經過三級安全教育,考試合格方可上崗。
六、在采用新技術、新工藝、新材料、新設備施工和工人調換工作崗位時,必須對操作人員重新進行新崗位教育,經教育、培訓和考核合格后方可上崗。
海林市安全文明工地評定辦法
第一章總則
第一條為貫徹“安全第一、預防為主”的方針,認真執行建設部頒發的《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59?99,以下簡稱《標準》)和《黑龍江省安全文明工地評定辦法》,鼓勵施工企業積極爭創安全文明工地,促進施工現場管理科學化、規范化、標準化,推動全市建設安全管理總體水平提高,結合我市實際情況制定本辦法。
第二條凡我市境內從事建筑施工的施工企業承建的工程均可參加申報評定。
第三條市建設局主管安全文明工地評定工作,對評定結果進行審批并上報牡丹江市建設局。
市建設局成立安全文明工地評定委員會,負責組織評定和公布評定結果。安全文明工地日常檢查評定工作,由評定辦公室負責。評定辦公室設在市建設系統安全監察站(以下簡稱安全站)。
第四條評定安全文明工地以建設部頒發的《標準》為依據,重點突出生活設施、主體封閉防護、防護用品質量、腳手架材質、臨邊洞口防護、臨時用電、文明建設等方面進行綜合評價,優中選優。
第二章等級劃分
第五條安全文明工地按《標準》分為二個等級。
1、市級文明工地
(1)安全文明工地(按《標準》檢查評分為80分以上)。
(2)安全文明樣板工地(按《標準》檢查評分為85分以上)版權所有
2、省級安全文明工地
(1)安全文明工地(按《標準》檢查評分85分以上)。
(2)安全文明樣板工地按《標準》檢查評分90分以上),
在全國建筑安全大檢查中評分85分以上的工地,命名為省級文明樣板工地。
第三章管理權限公布機關
第六條管理權限
1、市級安全文明工地和安全文明樣板工地,由牡丹江市建設局組織評定。
2、省級安全文明工地和安全文明樣板工地,由市建設局在市級文明工地中擇優初評,報省安全文明工地辦公室復檢、評定。
3、市建設局應按施工進度,按《標準》進行檢查,相關資料(錄像、照片)存檔備查。
第七條公布機關
1、授予市級安全文明工地和安全文明樣板工地稱號的,由牡丹江市建設局公布。
2、授予省級安全文明工地和安全文明樣板工地稱號的,由省建設行政主管部門公布。
第四章申報推薦
第八條安全文明工地創建計劃從工程開工時列入計劃,實行申報推薦,由項目經理部按要求填寫省建設廳統一印制的申報表后由下而上的進行申報。
申報程序:項目經理申報,企業蓋章,縣(區)建設局審核。
行政主管部門簽署意見蓋章(安全站),地級市安全站簽署意見蓋章,省安全站備案。
第九條申報時限:新開工工程在生活設施完工后向縣(區)建設行政主管部門申報;縣(區)接到申報后應在15日內匯總后上報地市安全站;地市安全站在30日內匯總后上報省安全站備案。
凡逾期申報的,不列入當年推薦評定范圍。
凡未進行申報的工程,不得參加安全文明工地評定。
第十條申報范圍:單位工程建筑面積在10000平方米以下(或住宅小區建筑面積在30000平方米以下)和橋面面積在30000平方米以下的城市立交橋及200000平方米以下的城市道路不列入省安全文明樣板工地申報范圍;單位工程建筑面積在8000平方米以下(或住宅小區建筑面積在20000平方米以下)和橋面面積在20000平方米以下的城市立交橋及150000平方米以下的城市道路不列入省級安全文明工地申報范圍。
第十一條推薦:省級文明工地和安全文明樣板工地,由地市建設局(安全站)向省建設行政主管部門(安全站)推薦,推薦時間一般在下半年進行,特殊工地成熟一個推薦一個。
第五章檢查與評定
第十二條安全文明工地實行全過程管理,采取日常檢查,隨機抽查和不定期暗查等相結合的方式進行考核評定。
對經推薦的安全文明工地實行下列評定檢查;1、市級安全文明工地和安全文明樣板工地,由市安全站全數檢查評定。
2、省級安全文明工地,由省安全站在市安全站推薦中按30%的比例進行抽查評定。
3、省級安全文明樣板工地,由省安全站全數檢查評定。
第十三條對經批準推薦的安全文明工地,在施工過程中由市安全站進行月檢查、季評定,省安全站不定期抽查;各級檢查單位在一個施工期內不得少于4次(及生活設施、主體施工不少于2次、臨時用電、機械設備、裝飾、竣工驗收等階段)每次檢查結束后應將檢查原始材料,以書面形式附帶工程各部位錄像(基礎開挖、基礎施工、結構施工、主體防護、臨邊洞口防護、臨時用電、機具設備、生活設施、場容場貌),報上一級主管部門備案。
第十四條凡已參加申報或已經推薦的工地在隨機抽樣或暗查中,查有嚴重違反安全生產,文明施工規定的,取消推薦和評定資格。
第十五條被查工地必須遵守以下紀律:
1、不得在工作時間內停工待檢。
2、不得向檢查人員贈送禮品。
3、接受檢查時,應提供各種方便,不得借故搪塞。
第十六條在施工全過程中有下列情況之一的工地,不得列入評定范圍。
1、未獲得安全達標工地的。
2、發生四級以上建設工程事故的。
3、發生惡性病疫或10人以上食物中毒的。
4、發生重大火災或特大盜竊案件的。版權所有
6、拖欠工人工資6個月以上的。
7、建筑垃圾污染市容環境或阻塞市政排水設施的。
8、與居民發生重大沖突事件,造成嚴重社會影響的。
9、市以上各類檢查中,予以處罰的。
10、未經批準擅自進行夜間施工嚴重擾民的。
11、因野蠻施工情節惡劣被新聞媒介曝光的。
12、工程竣工后未按要求恢復原貌的。
13、建筑工程沒有密目網封閉的工程。
第十七條對獲得省級安全文明樣板工地的企業,在工程投標時,可獎勵投標單位綜合業績分0.5分,對獲得省級安全文明樣板工地的項目經理,可授予全省安全施工優秀項目經理稱號。
一、總體要求
1、以確保建設工程安全生產有效受監、構建和諧社會為宗旨,以認真學習貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》為主線,通過施工現場綜合整治和強勢查處,有效遏制安全生產事故發生,全面提升建筑行業安全監督質量和效率。
2、以建筑(含拆房)安全專項治理檢查驗收為切入點,認真分析事故發生的原因,掌握事故發生的基本規律,切實抓好建筑施工機械設備管理各環節的動態安全監督,嚴格執行危險性較大工程的專項施工方案編制、審核及專家論證制度。
3、以對拆遷工地實施專項排查為重點,摸清拆房工地現狀,對層層轉包、作業人員無上崗證等嚴重違規現象,實施行政處罰和市場清出制度。
4、強化工程安全監督,落實建筑、拆房工地現場長效管理機制,加強對封閉圍擋、現場環境、民工宿舍、食堂等區域的文明衛生監督,加強對工地粉塵、噪音等的監管,全面開展“平安工地”達標創建活動。
二、整治原則
1、從嚴從快原則。營造氛圍,形成強勢,依托各鎮、開發區、街道建管人員建立查處快速通道,落實各方責任主體不良行為記錄制度、項目經理扣分制度,加強對違規行為的震懾。
2、治差治劣原則。以建設工程施工現場(含拆房)管理混亂、監理公司人員不到崗到位為整治重點,以低資質企業、安全生產管理薄弱的工地為整治對象,全面排查,從嚴執法,加大處罰力度,治差治劣,提高違規成本,促進轉化。
3、以查促防原則。普查與督查相結合,突出安全生產重點,以規范建筑市場秩序和參建各方安全生產行為規范作為突破口,建立信用檔案,實施獎懲制度,促進工地防范預控和綜合治理。
4、以查促管原則。加大區、鎮(開發區、街道)兩級監管力度和檢查頻率,通過查處整治,達到整治要求。對整治不到位的建安企業、監理公司,在企業年檢、資質年檢、招投標市場準入等方面嚴格把關,優勝劣汰。通過檢查,督促制定有針對性的安全生產管理措施,并確保落實到位。
三、整治措施
1、從即日起到2007年春節前,各鎮、開發區、街道及全區各建安、拆遷企業自查整治,并將自查情況上報當地建設行政主管部門。
2、由區建設局組織督查小組,開展“查安全、查質量、查行為”,實行“強管、強查、強處”集中整治活動。每月對全區建筑、拆遷工地進行一次安全大檢查。組織一次現場綜合整治,對一些低資質企業、項目部管理混亂、人員配備不到位、違反基本建設程序的工地重點檢查,整改措施不落實,堅決停工。
3、區安監站設立案件整治小組,對整治期間的案件速辦、速檢、速批、速處。
4、檢查情況每月向各鎮、開發區、街道建設行政主管部門進行通報。
四、整治結果
1、對整治活動中各方行為規范、檢查結果良好的建設工程和相關單位給予全區通報表揚。
2、對存在嚴重安全隱患或建設行為不規范的建設工程和相關責任單位給予全區通報批評。
一、整治范圍
市轄區內的所有企事業單位、建筑工地食堂。
二、整治目標
堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則,加快完善餐飲服務食品安全監管制度,強化餐飲服務食品安全責任落實,健全餐飲服務監管長效機制,強化行政監管和技術監督能力建設,構建政府監管、行業自律、企業負責、社會參與的工作格局。通過整頓,使企事業單位、建筑工地食堂自律意識增強,無證經營行為得到有效遏制,企事業單位、建筑工地食堂食品安全水平得到明顯提高,廣大職工飲食安全得到切實保障。
三、整治內容及措施
(一)企事業單位、建筑工地食堂食品安全制度建立情況。認真核查企事業單位、建筑工地食堂組織制度是否健全,是否建立主管領導負責制,是否將食堂食品安全工作納入日常管理中,對食堂是否有管理方面的規定和要求。
(二)餐飲服務許可證持證情況。認真核查企事業單位、建筑工地的餐飲服務許可證是否過期,是否存在超范圍、超能力經營問題;對新開辦的食堂,要嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》規定辦理許可,對設計布局不合理、設施設備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位、不具備相應條件的集體食堂,一律不發《餐飲服務許可證》;對因許可條件發生變化,未及時辦理變更、延續、補發或注銷手續的,責令其及時辦理;對未經許可從事餐飲經營的,嚴格依法進行查處。
(三)食品原料采購索證索票情況。認真核查企事業單位、建筑工地的采購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否嚴格索證索票,貨證票是否相符,是否建立進貨驗收臺賬,食品倉儲是否符合要求,有無過期食品,使用的植物油是否為散裝或周轉桶裝植物油。大宗食品采購是否相對定點,有無采購協議。重點檢查有無來源不明的禽畜肉制品、食用油脂、散裝調味品、一次性餐盒和筷子等。
(四)加工場所及過程衛生情況。認真核查企事業單位、建筑工地食堂的內外環境是否整潔,是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護措施;通風和排氣是否良好,食品加工過程能否做到標志明確,分開使用,定位存放,避免交叉污染;加工場所各功能間是否齊全;食品加工過程能否炸熟煮透。能否保持冷藏設施定期清理。是否配備有效消毒設施和保潔設施;衛生清掃工具是否有專用存放場所。
(五)從業人員個人衛生情況。從業人員是否持有有效健康、培訓合格證明;崗位衛生知識的熟知情況;工作時是否穿有潔凈的工作衣帽;是否留有長指甲、戴首飾;是否患有有礙食品安全疾病從事直接入口食品工作等。
(六)食品添加劑使用情況。認真核查食品添加劑采購和使用管理制度落實情況,使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用衛生標準》,是否達到專店采購、專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬要求。
四、時間安排
本次專項整治從年4月至年7月,具體時間安排如下:
(一)自查階段(4月15日~5月15日)。各企事業單位、建筑工地要認真進行自查,要按照整治方案要求,從食堂食品安全管理、餐飲服務許可證、索證索票管理、加工制作衛生、健康證明、使用食品添加劑等六個方面進行自查,深入查找存在的突出問題和薄弱環節,并認真進行整改。
(二)整改階段(5月16日~6月15日)。市食品藥品監督管理局要對各企事業單位的自查工作進行檢查和指導,監督整改突出問題,落實整改措施。對存在發生過食品安全隱患的單位,要進行重點檢查,并將協查及日常監管情況在一定范圍內通報。
(三)檢查階段(6月16日~7月16日)。市食品藥品監管局與有關部門將組成聯合檢查組,對企事業單位、建筑工地整治情況進行抽查。
五、工作要求
(一)加強組織領導,確保工作落實。要高度重視集體食堂食品安全工作,加強組織領導,把集中整治與日常監管、食堂自律與強化監管有機結合,把集體食堂食品安全擺在更加突出的位置。堅持標本兼治、著力治本,將宣傳教育貫穿始終、完善制度貫穿始終、落實責任貫穿始終、檢查指導貫穿始終,確保整治取得實效。
(二)建立長效機制,鞏固整治效果。要根據本次整治的要求,開展企事業單位、建筑工地食堂食品安全示范工程建設。在企事業單位、建筑工地中創建一批食品安全示范食堂,爭創省(國家)級餐飲服務食品安全示范市,充分發揮示范食堂的引領和輻射作用,不斷提高各企事業單位、建筑工地食堂的食品安全管理水平和硬件設施。
為了解決建設工地、施工不圍擋、出入口無沖洗設施、拆遷揚塵以及亂倒建筑垃圾、沿途拋撒渣土物料、夜間施工擾民等現象,努力營造良好的人居環境。根據市雙創工作領導小組辦公室的安排,區政府決定,在全區范圍內開展為期三個月的建設工地及建筑垃圾處理專項整治活動,現制定方案如下:
一、組織領導
為加強對整治工作的領導,成立建設工地管理暨建筑垃圾處理專項整治活動領導小組:
領導小組下設辦公室,辦公室設在區住建局,辦公室主任由同志兼任,負責綜合治理日常工作。
二、整治時間
三、整治目標
按照“集中整治落實長效強化管理從嚴治法”的原則,通過為期3個月的整治,提升建設工地管理水平,加強文明工地建設,嚴格建筑垃圾處置核準,規范拉運車輛,嚴查建筑垃圾運輸處理中亂拋撒、亂傾倒、超速超載、噪聲擾民等違法違章行為,杜絕揚塵污染,解決垃圾“搬家”、“圍城”現象,確保我區市容環境整潔有序。
四、任務分工
整治活動由區住建局牽頭,市綜合執法局大隊、區市容環境管理局、區舊城辦及各鎮、辦事處按分工組織實施。
(一)市綜合執法局大隊
1、完善審批核準制度。對轄區所有工地進行普查,嚴格檢查建筑垃圾處置核準手續,全程監控工地源頭裝載、路線行駛及傾倒地點,對違反規定一律擋停并依法重處,嚴格限制白天拉運時間,并實行核準審批制度;
2、嚴格檢查執法。建立完善全天候監管制度,加強夜間常態化管理力量。督促建設工地使用具有合法資質的建筑垃圾處置公司和辦理建筑垃圾處置《準運證》的運輸車輛,對使用非法運輸車輛的建設工地進行停運整頓,對非法運輸車輛進行嚴厲打擊;
3、加強商砼運輸車輛的管理。采取有效措施防止滴漏污染路面,對違反的商砼運輸車輛進行從嚴處罰。
(二)區住建局
1、負責建筑工地的管理,監督、指導工地景觀文化墻建設;
2、督查施工單位8月10日前對待用的渣土、白灰、建筑垃圾等全面覆蓋,防止揚塵污染;
3、8月20日前,督促完成工地硬化出入口,建設標準的沖洗站,配備相應的車輛清洗設施;
4、對不聽勸告,給環境造成負面影響的建筑企業,登記備案,列入黑名單,按照有關規定,取消在施工資格;
5、加強施工現場管理,按標準圍擋現場,取消懸空式、軟體、紗網式等不合格圍擋墻;
6、所有外排、進入的建筑垃圾和物料,必須使用持有市綜合執法局核發的《準運證》密閉車輛,按規定路線運輸,傾倒在指定地點。
(三)區舊城辦
1、負責拆遷工地的管理,監督、指導工地景觀文化墻建設;
2、加強拆遷工地管理,為防止揚塵污染,嚴格落實“濕法”拆遷,對不履行濕法拆遷的工地,立即叫停。
3、因拆遷改造項目所產生的建筑垃圾,按照規定的時間、路線運輸到指定地點。
(四)區市容環境管理局、各鎮辦
負責及時清掃、清洗道路拋撒物,確保轄區無積存垃圾。對嚴重拋灑現象,由轄區辦事處負責組織及時清理,市綜合執法局大隊積極協調市綜合執法局落實清掃費用。
五、整治要求
1、加強組織領導。各責任單位要提高認識,加強領導,按照各自職責,制定工作計劃,明確工作責任,落實工作任務,扎實推進整治工作的開展。
2012年春節將至,為切實加強節前的安全工作,有效防范和堅決遏制重特大事故,確保度過一個歡樂、祥和、平安的節日,按照區領導指示精神,現就做好春節期間安全工作的有關事項通如下:
增強安全意識,落實安全責任
各參建單位要進一步增強安全意識,充分認識做好春節節前安全工作的重要性。特別是單位主要負責人和分管安全工作的領導,要根據節前期間安全生產特點,按照“一崗雙責”的原則,結合本單位工作實際,將年底安全工作作為一項重要任務,抓緊、抓好、抓實。
加強現場監管,防范安全事故
1、春節期間所有工地都應指派專人值班,嚴格落實崗位責任制,嚴格執行領導到崗帶班和24小時值班制度,值班人員要確保通訊聯絡暢通,認真做好值班記錄,不得擅離職守。帶班領導要及時掌握安全動態,及時處理出現的問題,并做好信息回饋和報告工作,如發生重大問題要按相關規定妥善處置、及時報告,不得遲報、漏報和隱瞞不報。施工單位需將值班人員及責任人姓名、聯系電話報相應安全監督部門。
2、所有工地都要立即組織有關人員進行一次安全檢查。各工地要在節前認真細致開展地工地安全隱患排查,發現隱患立即整改。要重點檢查外腳手架、塔吊和施工電梯、高大模板、深基坑、高邊坡等易發安全事故部位安全措施落實情況,同時要做好對外腳手架、樓層臨邊、預留洞口等處施工作業的安全防護,防止高處墜落和物體打擊事故發生。
3、所有工地均要認真做好防火、防盜等工作;根據冬季天干物燥的特點,施工企業要加強施工現場火源的管理工作,嚴格執行易燃易爆品的存放、登記、保管制度和動火審批等制度,在動火作業時必須落實防火措施、監護人員和滅火器材。堅決杜絕民工在宿舍內使用電爐、煤氣灶及用明火取暖,防止火災爆炸事故的發生。同時各工地要安排保衛人員做好工地巡視工作,杜絕盜竊事件的發生。
建立應急預警,做好搶險準備
1、要堅持以防為主,除有專人值班外,還要制訂一套緊急情況處置預案,加強全員安全教育和應急演練,防止松懈麻痹情緒,進一步健全各部門間的預報預警、協調聯動工作機制和通報制度,確保信息暢通;
論文關鍵詞:電力施工企業;安全生產;管理
電力施工企業的安全生產管理不僅關系著國家能源安全可靠、經濟持續發展和人民生活起居等問題,而且關系到我國經濟建設發展的百年大計,是電力企業改革能否順利進行和檢驗改革成效的一個重要標志。作為一名管理者必須牢記自己應負的責任,必須把“安全責任重于泰山”作為企業生產的頭等大事。本文對電力施工企業生產安全存在的一些問題進行分析,并提出解決對策和建議。
一、安全生產中常見的一些問題
作為電力電纜工程公司,我們常年要與大自然打交道,在千變萬化的自然環境中要逢山開路、逢河搭橋,無法確定的自然因素太多,而且在施工過程中本身就存在著許多危險源。正常作業都處在高空或地下作業,密集作業、交叉作業、一線從業人員多數是來滬務工人員等因素都要求我們必須強化安全生產,及時發現安全生產中出現的問題。從工作實際中發現,安全生產中主要存在以下問題。
1.安全職責落實不到位
由于上海電力電纜工程有限公司生產任務的特殊性,雖然公司已制定了一系列安全生產的規章制度,也明確了安全生產職責,但在具體的施工過程中,一些施工單位對安全生產責任落實不到位,只停留在開會講話,只作一般性、原則性的動員和要求。錯誤地以為掛幾條安全生產條幅、口號就能搞好安全生產,就能引起人們的重視。而公司的施工現場安全負責人由于同時要管幾個甚至十幾個工地,無法做到全面、細致的了解各個工地可能存在的安全隱患,從而造成安全責任無法落實到實處。
2.安全工器具管理上存在著安全隱患
按照施工需要我們對路面開挖、地下管道鋪設、高空架設都配備了一系列安全作業工具。但在實際施工過程中,往往會出現對安全工具使用不規范、不使用或亂使用及管理上的問題,如在登高作業中,有些人會不使用或少使用登高安全繩,主要原因是有一些施工單位對安全器具的質量不能保證,沒有按照“擇優選取、正確使用、定期試驗、定期報廢”的十六字方針來執行。對安全器具的定期檢測意識淡薄,報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,且只是根據外觀來確定是否報廢,該淘汰的沒有被淘汰,對其性能是否能滿足要求,沒有經常性的、嚴格的按照檢測標準進行檢測,也沒有一套有效的管理監督手段。
3.習慣性違章
習慣性違章是指安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。由于許多施工工地處在室外,在施工過程中會出現許多臨時性情況,如臨時性拉電、臨時性送電等。這就要求我們嚴格按照安全生產條例來解決這些臨時性的工作,如過去某些工地為了趕時間、趕進度會憑借自己的經驗在沒有驗電、掛接地線的情況下,就開始工作。
4.基層管理工作不到位
安全生產必須年年講、天天講,但由于施工工地有小型、分散的特點,往往會出現重視大型作業的管理,輕視日常管理。比如世博會期間我們對施工工地的安全管理是上下一條心,嚴管狠抓,但對一些小工地安全生產的管理力度相對來說就會松一些。抓安全時緊時松,不能居安思危,管理松懈,出了事故才認真抓。不敢大膽管、大膽抓,有的是對工作情況不清楚而沒法抓,有的是對司空見慣的“小”事礙于情面、怕得罪人而不去抓。檢查督促不到位,只滿足于傳達與要求,缺乏跟蹤檢查、指導幫助和監督,使得基層安全生產管理無法到位。
5.安全規章制度沒有真正執行到位
在檢查施工工地的過程中,經常可以發現有一些施工工地的安全生產責任考核獎懲制度并不嚴格或執行得不到位,所有的安全生產規章制度雖然能十分明確地掛在墻上,但許多都是虛設的沒有真正執行到位,而是走形式、走過場、應付上級領導。具體表現為:其一是對規章明知故犯,明知這樣做不符合要求,但圖一時方便或抱著僥幸心理的習慣性違章。其二是對規章似懂非懂,知其一不知其二。其三是對規章不懂裝懂,稀里糊涂,發生了事故才恍然大悟。有的職工對《安規》不熟,以似懂非懂的心態投入工作,或者為了省事方便,不按《安規》的要求執行;有的職工思想麻痹,在工作中憑經驗想當然地辦事,不履行規范的操作程序。
二、造成上述問題的原因分析
1.對安全生產的重要性認識不夠
在電纜施工中,按照《電力安全工作規則》必須填寫電纜工作票,必須嚴格執行工作票制度,這是確保作業過程中人身安全、設備安全的重要手段。而在實際施工的過程中,有的工作人員認識不清,怕麻煩,圖省事,不認真對待和執行,還有的人員甚至認為辦理工作票是出于形式需要的錯誤觀點,辦票僅僅是怕安監人員在考核中發現,不是自覺地、認真地去執行工作票制度。
2.檢查不嚴,流于形式
對于電力施工工地我們制定了嚴格的嚴查和考核制度,并實行定期檢查制度。每當我們到工地檢查,各工地都能按照公司安全生產要求積極匯報,工地的表面文章也做得十分漂亮,工人的工作看上去也十分規范,但在實際中可能存在許多隱患。由于檢查工作不可能深入到工地的每一個角落、每一項具體的事物,也不可能一直盯著工人的施工現場,因而就必然出現檢查不嚴的狀況。各工地為了應付檢查,紛紛提前做足了功課,把漂亮的一面呈現在檢查組面前,而把不規范、不合格的東西隱藏起來使檢查工作流于形式,并為不安全事故埋下隱患。
3.缺乏必備的安全技術知識
電力施工企業的特點是室外作業,這就要求每一位員工必須掌握必要的技術技能,對于工地上的技術人員、工地負責人的業務技術要求更高,他們不僅要比較全面的把握施工技術、熟悉現場設備系統,更要掌握安全工作規程、制度的相關規定,而要掌握這些知識需要一定時間去積累經驗。目前由于用工制度的規定和工人難招,使得一些工地人員進出頻繁,新員工比較多。雖然他們的工作時間短掌握技術知識較少,經驗欠缺,但由于工作需要,可能有的人員在基本素質沒有完全達到要求前,就已履行相應職責,即使責任心強,結果也難免沒有能力把好關。
三、加強電力施工安全生產管理的方法
1.強化安全意識
公司從上到下必須牢牢樹立“管理就是責任,責任重于泰山”的思想,用嚴謹的科學態度,保證做到盡職盡責,始終堅持憂患意識和職責意識,采取嚴格的措施保證安全生產萬無一失。為此,必須采取和運用各種手段,把防范事故的重點放在預先發現、鑒別、判斷可能導致事故的潛在危險因素和控制防范措施上,做到發現問題就是成績、糾正問題就是進步,把事故消除在萌芽狀態。同時,從公司到建設工地建立一套行之有效的安全管理網絡,明確各級人員的安全職責,在各自管理范圍內,開展安全教育與培訓、現場安全監察與危險點分析,落實安全組織措施和技術措施。使人人明白一個最基本、也是最簡單的道理,這就是要善于發現安全隱患,隱患是發生事故的根源,隱患不除,保人身、保設備、保施工安全就難以實現。只有處理好這些以人、以群體為重點的人為因素和關系,事故才能得到扼制,安全生產才會落到實處。我們吸取“3.10”、“9.22”火災事故的教訓,加強對施工現場的防火措施,梳理、修訂或制訂了《施工現場防火作業暫行規定》、《消防安全責任制度》等20項消防治安制度。加強消防安全管理,組織開展消防管理人員培訓、動火作業消防管理系列培訓,公司班組長以上人員、接頭工和各承包商管理人員等累計269人次參加培訓和取證考試。
2.落實崗位安全責任制
公司按照上級公司的要求專門建立安質部。每年會根據上級公司的要求和本公司生產的實際情況制定或下發各項安全管理制度和安全措施,并把企業的安全生產目標真正地落實分解到企業員工,組織制定符合本企業實際的、具有可行性的班組經濟責任考核獎懲制度并嚴格執行,讓制度管人,讓制度管事,把所有的規章制度真正執行到位,以制度與考核的約束來開展安全管理,做到制度化、規范化管理。為了提高安全生產系數,公司提高了一線生產崗位安全生產補貼,因為他們是安全生產的基礎、核心和主要的貢獻者。在落實安全生產責任制的工作中,我們要求各級班子和各工地真正做到“誰主管,誰負責;誰在崗,誰負責”的安全生產原則,從而實現了生產者“要我安全”到“我要安全”的觀念轉變,可以肯定地說,只有從安全生產第一責任人到每個崗位的員工都能在安全思想由強制性到自覺性的一次質的飛躍,才能夠從事故源頭上發揮遏制不安全因素的作用,減少或避免事故的發生。落實安全崗位責任制,保持安全長周期。每月檢查班組臺帳資料、工器具保管和工具間定置管理情況,扎實安全生產基礎。著重抓領導干部和專、技人員的到崗到位、信息傳遞以及安全日活動質量。公司逐級簽訂“安全承諾書”;與承接電纜工程所有分包商負責人簽訂“安全承諾書”。
3.加強現場管理
現場管理是落實安全管理制度的關鍵。加強現場管理,必須抓住班組這一龍頭,因為班組管理是安全作業的基礎,必須高度重視,抓細抓實。在一些電力施工建設安全事故中,往往是由于現場工作人員責任心不強、疏忽大意,釀成了事故。特別是一些班組成員或者是貪圖省事,抱著僥幸心理,或者是自以為是,盲目自信,結果是不僅給自己和家庭帶來了不幸和災難,而且也給國家和人民財產帶來了巨大損失,給社會帶來了不穩定因素。因此,現場安全生產管理抓班組、班組安全生產抓職工,只有層層抓緊,并形成規定和制度,安全生產才能落到實處。如今年我們就增強了查處違章及考核力度。把迎峰度夏期間雙休日的查崗制度化,成立了由公司各級領導及公司安全監督網成員組成的雙休日查崗小組,對施工現場加強監督檢查,以達到對生產過程中安全措施和技術措施落實情況的有效監控,督促作業人員增強遵守規章制度的自覺性。實施出車前查崗共計165次,現場查崗198次,檢查工地453個,查處違章25起,書面整改80次。
4.安全生產必須“以人為本”
安全生產管理重在“以人為本”,并認真地、有針對性地開展各項安全生產活動,以活動抓管理,以管理抓安全,才能使企業的安全管理工作得以有效開展。“以人為本”首先要求領導以身作則,帶頭遵守好《安規》和各項規章制度,進一步健全和完善各級安全體系。由于各施工場地的一線職工日常工作單調、重復、枯燥,整天面對的是泥土、工棚和自然氣候,而且要隨時應對可能發生的事故,心理承受很大的壓力,因此作為領導要在日常工作和生活中,了解每一個員工的思想狀態和喜怒哀樂,既嚴格要求他們,又熱忱關心他們。保持員工隊伍穩定,提升員工隊伍的能力與素質,引導員工安心一線、安心工作。企業內部倡導和諧互助的工作氛圍,為一線班組創造良好施工條件和作業環境,關心職工身心健康,為員工解決實際困難。其次,還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作,努力提高全體職工自保、互保意識。使職工充分認識到一個人的生命都是寶貴而短暫的,大家都應該珍惜生命,遠離事故,讓“安全”這個永恒的主題深深烙印在每一個職工的腦海。樹立以人為本的思想,加強現場安全措施標準化管理,保證現場安全技術措施的落實。明確在安全生產管理中,不僅要依賴生產中的技術裝備、生產組織水平,更要以人為本,深入細致地研究人的思想行為變化,努力營造安全文化氛圍,以提高電力施工企業的安全水平。如2011年我們開展“迎世博、創和諧、比貢獻”競賽活動,通過召開座談會、組織家訪、開設家屬熱線等各種形式,學習、宣傳、表彰、弘揚無私奉獻精神和典型事跡,共家訪一線生產骨干146人,召開各類座談會8次,領導主動找員工談心153次,為確保全面完成生產任務和員工隊伍穩定提供了強有力的精神支撐。
5.加強培訓,提高素質
首先,必須加強對管理層人員培訓,提高安全生產管理素質。企業必須定期、定時、分批培訓各級領導干部、工程技術人員和生產管理人員,認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件,提高管理安全生產的素質,做到對安全生產能管、會管、管好。2011年我們就辦理承接電力工程承(分)包商安全上崗證(初訓):LA類449張,LB類74張,LC類80張,基建排管類1300張,合計1903張,組織2406名外包施工人員進行安全上崗教育初訓、考試;完成承包商工程、承包商信息系統修訂維護工作8次。其次,加強對施工人員崗前培訓,提高其安全生產意識。企業對參加施工的人員必須進行安全技術教育,使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程,并定期進行安全技術考核,合格者方準上崗操作。公司每年都認真做好進網單位施工人員的初訓和復訓工作,對110家電纜工程分包商進行安全教育和辦理上崗證工作,完成1137名初訓人員和1934名復訓人員的安全教育和考試發證。完成超高壓接頭輪訓、高壓電工輪訓、特殊工種復證等技能培訓;組織人員參加QC小組基礎知識、計算機操作、新定額及預算講座、安裝工程造價員、一級建造師、二級建造師等專業資格培訓。
6.加強安全工器具的管理
加強安全工器具管理應主要注意使用管理和報廢制度。首先,要求嚴格工器具的報廢制度。提高職工安全意識,避免存在僥幸心理,強制報廢到期的、已損壞的和檢查出不合格的工器具。同時要嚴格禁止以任何形式將已報廢的工器具轉售(租)給其他企業或個人使用,造成其他生產單位的安全隱患。定期校驗承接電力工程承(分)包商的工器具,督促其開展全員心肺復蘇復訓、上桿急救等培訓。其次,要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的工器具,需要的材料,修試記錄、驗收記錄都應做出具體詳細的規定,做到有據可查,責任落實。對于修理的安全工具必須嚴格把關,要通過一定的檢測手段確定是否可以重新使用。2011年我們完成了對24家雙包承接施工企業壓接鉗、壓接模具、交聯電纜卷筆刀等42種主要工器具的標準化配置,以確保施工質量和施工安全。
7.進一步加強安全性評價工作
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,圍繞我區創建江蘇省和全國最佳人居環境獎的總體要求,著力提高我區建設工程文明施工的管理水平,切實解決群眾反映強烈的民生問題,促進各建設工地健全文明施工制度,落實文明施工責任,完善便民、利民、為民措施,告別不文明施工行為,讓廣大市民在享受城區建設成果的同時也能有一個整潔宜人的生活環境。
二、工作目標
堅持穩步提高、全面推進的工作原則,不斷提高建設工程現場安全文明施工管理水平,改善從業人員的生產生活環境,確保施工現場文明施工達標,加大對施工揚塵的整治力度,嚴格控制施工環境污染。強化以下工作:
(一)加強封閉式管理。建筑工地、拆遷工地必須全部設置圍擋墻,市政工地在建成區和人流密集地區必須根據工程進度分階段設置圍欄,并做到整潔、美觀、安全、可靠。
(二)工地出入口實行硬化,車輛出入工地時要進行輪胎除泥和輪胎沖洗,運輸過程中車輛裝載物不得超過護欄高度、嚴禁拋撒滴漏。平時,對護欄破損的車輛要及時修復,禁止破損車輛上路。
(三)拆遷工地施工過程中應采取濕式作業法,控制粉塵飛揚以減少施工現場對周圍居民的影響。
(四)生產廢水的排放必須經過沉淀,嚴禁泥漿、污水亂排放。施工工地應及時平整,及時疏通排水道,防止長期積水、排水道堵塞和雨污水外溢觀象。
(五)施工現場環境整潔,安全文明施工措施上墻公示,各類材料、設備、預制構件等的堆放整齊有序,不擅自占用車行道、人行道,土方集中規范堆放,余土及時外運。
(六)施工結束后,各工地要對建筑材料、建筑垃圾、剩余土方及時進行清理,確保工完場清。破損路面要及時進行修補,確保路面完好。
(七)工地食堂和民工宿舍衛生管理制度健全,食品安全措施落實到位,經常進行衛生大掃除,確保食堂和宿舍的整潔衛生。
(八)充分利用民工業余學校宣傳教育陣地,加強職業道德、環境衛生的教育,督促民工自覺遵守紀律,告別不文明施工行為。
三、工作措施
(一)加強領導。區建設局成立建設工程“文明施工促進年”活動領導小組,對全區工作的開展進行指導。各鎮、街道、園區建管部門成立相應工作機構,具體負責各地工作的實施。
(二)深入開展宣傳教育。積極做好文明施工促進年的宣傳工作,充分發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的作用,廣泛宣傳建設工程開展文明施工促進年活動的重要性、必要性。充分利用各種工作會議進行動員部署,加強現場督查指導,提高工程建設各方主體及從業人員創建文明工地的自覺性和主動性。召開文明施工推進會,以典型引路,全面強化“打圍、降塵、清潔、便民”意識。各施工企業要通過組織學習會、現場設置宣傳專欄等形式,做好創建宣傳教育工作,著力規范從業人員的文明施工行為,真正做到文明施工從我做起。
(三)抓住源頭,確保文明施工取得實效。建設工程安全文明施工措施費作為不可競爭費,應保障資金的落實。開工前嚴格按照文明施工的組織設計(方案)和臨時設施備案要求,改善施工生產條件,確保文明施工措施到位。在辦理建筑工程施工安全監督手續時,要對安全生產、文明施工措施計劃的內容進行重點審查,內容不齊全、與實際不符的不予辦理手續。要以爭創省、市文明工地為契機,結合開展施工安全質量標準化活動,促進文明施工長效管理水平上新的臺階。
(四)加強日常監管,加大處罰力度。各鎮、街道、園區建管部門及相關職能部門要加大對施工現場的管理力度,提高監督檢查的頻次,及時發現問題并督促整改。要充分發揮輿論監督、群眾監督、網絡監督的力量,對嚴重違反文明施工的行為進行曝光,并依照有關法律法規給予相應的處罰,同時將不良行為的處理情況記錄在施工企業信用手冊,與年度施工企業綜合考評掛鉤。
四、工作步驟
(一)計劃準備階段(2009年7月1日—2009年7月5日)
1、制定方案。各鎮、街道、開發區建設管理部門要根據區建設工程“文明施工促進年“實施方案的部署和要求,結合2008年“日常工作中”發現的突出問題,研究制定“文明施工促進年”實施方案。
2、宣傳發動。通過各種載體,采取靈活多樣方式,廣泛發動群眾,大力宣傳,增強各地區、各部門和施工企業認真抓好文明施工中自覺性和主動性。
3、業務指導。局相關職能部門要加強對各鎮、街道、開發區建管部門的業務指導,確保“文明施工促進年”活動的順利開展;各鎮、街道、開發區建管部門要加強對本區域建安企業的業務指導,督促企業采取有效管理措施抓好工地文明施工。
(二)全面檢查整治階段(2009年7月至12月)
1、企業自查自糾。各建安企業按照市文明施工標準,對所屬的建筑工地進行全面自查自糾,各工地項目部按月上報自查情況表,于每月25日前上報區安監站。對自查中發現的問題要認真落實整改措施,并做到“三定”即“定時間”“定人”“定措施”(各企業首次檢查后將檢查情況于7月20日上報區安監站)。
2、鎮、街道、開發區全面檢查。各鎮、街道、開發區建管部門對轄區范圍內的施工工地按季進行全面檢查按月進行抽查。檢查中查出的問題要逐一登記,督促整改,并迅速上報安監站,各鎮、街道開發區建管部門,在每季度最后一個月25日前將三項行動檢查情況書面上報安監站。
3、區安監站全面檢查。區安監站結合日常檢查,將文明施工作為日常檢查的必查內容。
4、專項檢查(2009年7月-12月)。區建設局將根據不同階段重點,通過專項檢查,推動“文明施工”的開展,并取得明顯成效。
(1)、文明施工專項檢查計劃
①7月下旬:全面普查
②8月中旬:對普查中存在有問題集中開展復查
③9月下旬:全面促進再提高檢查
④10月至12月:全面鞏固提高巡查,將不定期地組織沿馬路抽查
(2)各鎮、街道、開發區建管部門要按照區建設局專項檢查的計劃要求,對區域內工地展開專項檢查,并將檢查情況及時反饋我區安監站
以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導,深入實踐科學發展觀,全面貫徹“以人為本”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,根據“政府監察、部門監管、企業負責、社會監督”的體制要求和屬地管理原則,落實建設各方安全責任,繼續推行安全標準化管理,健全企業安全管理制度,強化危險性較大分部分項工程監管,加強從業人員安全素質教育,培育發展基層安全監管力量,不斷提高現場實體安全防護水平,努力控制和減少生產安全事故,保持全區建筑施工安全生產穩定發展態勢。
二、工作目標
(一)防止較大安全事故發生,有效控制一般事故,億元產值死亡率控制在4%以內。
(二)進一步提高一線操作人員的安全防護意識,不斷改善作業環境和居住條件。
(三)積極創建省、市級文明工地,努力提高安全文明工地的創建水平。
(四)進一步規范建筑施工企業安全生產組織機構的建設,促進企業安全生產保證體系的有效運轉,嚴格落實施工企業安全生產許可證動態管理制度,加大對建設各方責任主體不良行為及違法行為的處罰力度。
三、主要措施
(一)深化企業安全履職自控管理工作。
根據國家相關政策實行的安全監督工作的內容和標準,全面落實建設各方安全生產責任,積極推行企業安全標準化管理工作,細化對企業安全組織機構建設、制度建設、技術保證體系建設等監督考核辦法,建立并嚴格執行對建設各方安全職責履行的檢查考核標準,嚴格落實企業法人代表“三個一”(每月聽取一次安全生產情況匯報,每季度帶隊對在建工程進行一次安全檢查,每年組織一次安全工作總結大會,并做到獎懲兌現)、領導值班帶班、重要節點階段檢查、月度自查上報、重要資料注冊執業人員簽章等工作制度,不斷夯實安全管理工作基礎,提高企業自檢自控水平。
(二)繼續加大“打非治違”的工作力度。
積極協調配合相關部門繼續狠抓嚴管,集中治理違法發包、肢解分包、非法掛靠、轉包、人證不符等問題;積極推進安全管理長效機制建設,督促建設各方嚴格執行法定基本建設程序,強化建筑市場和施工現場的聯動管理,強化各級、各部門之間協調配合,實現屬地化、動態化和全過程監管;嚴肅查處違法、違規行為,通過約談、記入不良行為、誠信評價扣分、責令停工、暫扣或吊銷從業人員安全資格證書或企業安全生產許可證、停止企業投標、經濟處罰等手段,增加企業的違規成本,不斷優化安全工作環境;繼續加快信用體系建設,實現各級各部門之間的信息互通、互用和互認,營造誠實守信、失信必懲的市場氛圍,形成建筑市場監管的合力。
(三)不斷推進安全長效管理機制建設,實現對建設項目施工全過程的監督控制。
1、與建設、施工、監理單位負責人簽訂安全履職承諾書,明確各方安全責任,增強履職意識,強化措施,重在落實,監督建設、施工、監理單位全面履職安全責任。
2、實行建設標準化工地與安全措施費核查相結合的辦法,對未足額使用安全文明措施費,達不到合格工地要求的企業,將扣罰5%-20%的安全文明措施費作為統籌使用金,獎勵“建設標準化工地”工作優秀的企業。
3、繼續認真執行建設項目開工前現場指導制度,施工現場每月安全評價制度,開工前安全條件審查制度,建設項目主體二層評價、主體完工終評制度。對建設項目二層及主體完工時分別進行測評,要以文字和圖片形式記入安全監督檔案。
4、實行企業安全生產條件審查制度。對于有建設項目的施工企業,凡對其項目停工兩次的在建工程,區住建局將對其公司安全生產條件重新進行審核,情節特別嚴重的,區住建局將上報發證機關暫扣其安全生產許可證。
5、實行起重機械安裝告知控制安全措施備案的辦法,凡是不辦理建設項目安全措施備案手續的建設項目,一律不準安裝塔吊。
(四)繼續開展建設“標準化工地”活動。
為保障建筑工地施工安全,增進城市文明建設,凈化城市空氣,減少揚塵污染,提升建筑企業整體素質,繼續在全區建設系統開展建設“標準化工地”活動,要求建設項目施工現場在保證施工安全生產的基礎上,進一步加強文明施工、揚塵治理及消防安全工作的管理。實行標準化工地監督制度,對于已開工,未認真組織開展建設標準化工地的企業,將給予通報批評、小額處罰、停工、曝光、約談企業主要負責人、記錄不良行為、暫扣安全生產許可證等處罰。
(五)進一步強化危險性較大分部分項工程安全監管。
首先針對施工現場實際情況,提前對深基坑、超高超寬模板支撐體系等重大危險源進行識別,隨后要由施工企業技術負責人編制專項施工方案,且報請專家現場論證。施工過程中要加強檢查與檢測并建立檔案,做好記錄。
(六)嚴格標準、規范管理、加大起重設備監管力度。
按照《市建筑施工現場起重機械安裝拆卸使用及維修保養安全管理規定》及《區關于加強建筑起重機械安全生產管理意見》的要求,嚴格落實起重機械使用登記備案、日常檢修保養、前臂安裝維護用鋼絲保險繩、施工升降機限載等工作,從設備產權備案、使用備案、安裝、拆除、拆裝隊伍資格等各個方面強化監管,嚴厲查處起重機械無資質安裝、拆卸以及未經建設各方聯合驗收合格擅自投入使用的行為;同時進一步加強全區塔吊安裝質量技術咨詢報檢工作,繼續保持起重機械監控全覆蓋。
(七)進一步加強工程施工后期安全管理。
施工現場要合理安排施工進度計劃,盡量避免立體交叉作業;加強施工平面管理,合理分配作業區域;外裝使用吊籃的,固定裝置、安全裝置一定要經常檢查,確保牢固可靠;屋面結構設計不便于設置吊籃、滑板等設備的,應盡量使用外腳手架作業,并確保架體穩定和防護到位;拆除腳手架、模板、起重機械要制定詳細的拆除方案并嚴格執行;要按照施工進度搭設足夠的卸料平臺,嚴禁違規私拆立網、使用溜槽卸料;要合理制定用電規劃,確保達到“三級配電、兩級保護”;現場安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電設備和線路,必須由專業電工完成,并有專人負責監護;嚴格執行工程招投標和施工總承包制度,對建設單位違反規定肢解發包工程的,嚴格按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》的規定給予處罰;對未簽訂分包合同,總承包單位擅自給肢解發包項目提供水、電、機具等作業條件的,給予總承包單位責令停工、記入不良行為記錄等處罰。
(八)加強季節性施工管理。
根據不同季節、階段施工特點提前制定專門的施工方案,組織開展夏季、秋季、冬季建筑施工安全等綜合性檢查,并適時組織大風天氣、高溫汛期、冬季防火等各類專項檢查活動,提高安全監管的針對性和時效性。
(九)大力開展安全教育培訓工作。
分層次,有針對性的開展對企業管理層的安全法規和管理方法培訓;開展對技術人員的標準規范和方案編審方面的培訓;利用實操基地開展對施工和監理企業安全管理人員的應知應會專業知識培訓,提高他們的業務技能和管理水平;強化特種作業人員實操培訓,嚴格實際動手能力考核;強化一線作業人員安全教育,嚴格落實新入場工人“三級安全教育”制度,切實提高一線工人的安全操作技能和自我防范意識,最大限度的消除違章指揮、違章作業等行為。繼續深入開展“安康杯競賽”、“安全生產月”等活動,在全社會營造濃厚的安全氛圍。
(十)開展安全文明工地創建活動,做好揚塵防治工作。
根據建設標準化工地實施細則,進一步制定完善安全標準化工地評審標準,積極推進標準化工地建設。嚴格落實防火板房、臨設用電、標準化防護等工作要求;推動文明工地創建工作上水平;做好施工現場圍擋、臨設布置、材料堆放、道路硬化、車輛沖洗、渣土運輸、污水排放和垃圾清運等管理工作,鞏固文明城市創建成果,維護城市良好形象
(十一)嚴格施工現場消防安全管理和防護用具管理工作。
積極宣貫《建設工程施工現場消防安全技術規范》,指導施工現場做好高層建筑、臨時用房等消防安全設施的配設和管理工作,強化施工現場安全網見證取樣質量抽檢工作,確保施工現場使用沖擊、貫穿、阻燃性能檢測合格的安全網。
(十二)進一步規范安全措施費和意外傷害保險工作。
深入調研,嚴格按照國務院下發的關于安全措施費審核支付的相關文件,加強節點審查,確保安全措施費用的足額計取和專款專用;根據《市建筑職工人身意外傷害保險實施辦法》,規范意外傷害保險運作模式,繼續實行差別費率和浮動費率,督促保險公司嚴格履行服務承諾,及時做好理賠工作。