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為深入貫徹落實生態環境思想和全省生態環境保護大會和全市生態環境工作暨污染防治攻堅推進會議精神,聚焦影響環境空氣質量的突出問題,全力開展空氣質量改善整改工作,改善縣城環境空氣質量,特制定本整改方案。
一、工作目標
pm2.5年均濃度同比下降2%這些就是,二氧化硫年均濃度力爭同比下降40%,全年優良天數達210天這些就是。
二、整改任務
(一)加強工業污染源深度治理
1.實施工業污染源全面達標排放。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段,依法從嚴處罰環境違法行為,加大超標處罰和聯合懲戒力度。不能穩定達標排放的企業,一律依法實施停產整治。
2.強化“散亂污”企業綜合整治。全面排查“散亂污”企業及集群企業,依法實施分類處置。建立“散亂污”企業及集群排查整治長效管理機制,實行網格化管理,由鄉鎮黨政主要領導為“網格長”,明確網格督察員,落實“散亂污”企業排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監管嚴重失職的,追究“網格長”及相關人員責任。
3.推進焦化行業產業升級改造。福龍焦化廠二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放穩定達大氣污染物特別排放限值,精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送完成密閉改造,焦爐爐體安裝高清紅外視頻監控裝置,焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監控設施,煉焦煤氣凈化系統冷鼓各類貯槽(罐)及其他區域焦油、苯等貯槽(罐)的有機廢氣接入壓力平衡系統或收集凈化處理,加快推進焦爐機側爐口除塵系統建設。2020年底前完成揮發性有機物(vocs)控制和治理。
4.加強工業企業大氣污染綜合治理。建立工業爐窯管理清單,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,7月底全面完成,未完成整治的工業爐窯,實施停產。
完成重點領域vocs綜合整治。按照分業施策、一行一策的原則,推進化工、工業涂裝等行業vocs綜合治理,強化無組織排放廢氣收集,配套建設末端治理設施,全面開展ldar工作。所有加油站全部完成油氣回收治理工作。
完成工業企業無組織排放管控。建立無組織排放改造全口徑清單,對物料(廢渣)儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實施深度治理。
5.實施污染物排放總量和特別排放限值管控。堅持污染物排放總量管控,重點工業企業按照許可證要求,嚴格控制污染物排放總量,超過許可要求的實施停產。對現已建成投運的磚瓦窯一律執行磚瓦窯特別排放限值標準(生態環境部征求意見標準),達不到排放標準的實施關停;
現有火電(燃煤以外)、水泥企業及鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放執行大氣污染物特別排放限值。燃煤發電機組執行超低排放標準。
(二)強化燃煤管控
6.有效推進清潔取暖。2020年9月底前完成城區及周邊的柳林鎮和穆村鎮13個村的集中供熱和煤改氣,新增清潔供暖200萬平米,中心集鎮機關單位燃煤鍋爐全部采用清潔供暖。呂梁市區周邊李家灣、圪垛、韓家坡和梁家會四個村全部實施煤改氣,涉及居民2593戶實施燃煤爐具和原煤雙清零,實現城區、城中村及李家灣4個村清潔供暖全覆蓋。
7.強化散煤煤質監管。2020年8月31日前,“禁煤區”范圍內實施燃煤爐具和原煤“雙清零”。農村分散小鍋爐禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的劣質散煤,設立優質煤供應點,采用政府補貼的形式,為城鄉居民提供優質民用煤;
【關鍵詞】菏澤市;生態環境防治形勢分析;人文生態環境
0.概述
菏澤市地處魯西南地區,單從菏澤的市名就可以解讀出來,這里是一個風景秀美的城市,擁有者深厚的歷史文化底蘊。但是,由于受到城市快速擴張和農村城鎮化建設的影響,一段時期以來,讓菏澤這顆魯西南地區秀美的明珠在生態環境上出現了較大的缺失。再加上菏澤市與安徽省、河南省等地都有較大面積的接壤,在生態環境的改造過程中,有些政策和政令在執行的過程中就出現了偏差,在一定程度上也導致了菏澤的生態環境治理工作一度出現了僵持和進一步惡化的局面。
1.菏澤市生態環境防治的重點
菏澤市的生態環境防治重點其實很明確,在前幾年的時候,整個菏澤的水系污染相當嚴重, 這其中固然有上游來水的污染,但是菏澤本地在過度注重經濟發展的過程中,對環城水系的污染更是一個主要的因素。另外,因為菏澤市市區的人口在城鎮化建設的過程中,明顯的出現了快速膨脹的局面,進而導致了市區的基礎設施完全沒有同步跟上,也使得菏澤市區的居民用水在急劇增加的過程中,一部分備用飲用水水源也造成了人為的過度使用。以菏澤天香公園附近的水資源為例,在2009年之前,已經基本上喪失了作為環城水系的作用,更談不上作為備用飲用水水源來加以實際利用了。
2.菏澤市生態環境防治的誤區
正是基于菏澤市生態環境中,水資源出現了嚴重的問題,因此菏澤市委市政府在下大力度開始對菏澤市的生態環境啟動改造和防治工程的時候,將換成水系的改造列為工作的重點內容。從區域內施政的角度上來看,這個決策是完全正確的,但是這個政策在落實的過程中,特別是縣域范圍內落實的過程中,或多或少的出現了偏差,盡管這種偏差在生態綜合治理和防治的方面看起來大的方向沒錯,但是由于具體措施的不完善,讓生態環境防治工作出現了一定的缺失。經過工作實踐的總結,這種偏差大致體現在以下三個方面上:
第一,形式大于內容。對于菏澤市而言,生態環境防治的重點其實是以主城區為主,對于周邊區縣而言,生態環境防治的壓力要小的多,但是在市委市政府組織的數次“百日會戰”中,所有區縣都上交了整改方案和與之相對應的措施。這些方案和措施中,有些是完全沒有必要操作的修正的。
第二,標本不一突出,對于菏澤的外來水系而言,流經安徽和河南的也較多,盡管菏澤市提出了對水系的整體解決和整改方案,但是這些都是對于上游水資源在菏澤范圍內的整改措施,而對于上游水資源的整改,因為涉及跨省政策的原因,一直得不到落實, 這也是菏澤市長期大力度的投入水資源治理,但是實際收效卻并不和投入成正比的主要原因之一。
第三,政策制定過度單一。菏澤市的水資源污染問題的確是一個很突出的問題,但是這絕對不是菏澤市生態環境污染的全部問題,針對菏澤市而言,個別地方由于落后產能企業的影響,大氣污染問題也是較為突出的,但是這一點在菏澤市的前期生態污染治理規劃上卻鮮有提及。
3.菏澤市生態環境防治的措施
針對以上存在的現實問題,菏澤市委市政府也在實際的工作規劃中發現了不足,因此在后續的相關政策制定和生態環境污染工作治理上,也有針對性的進行了調整,力爭將菏澤市的生態環境改造工作全面、系統的展開。根據菏澤市的相關地方性政策法規和相關部門的實際工作情況,菏澤市生態環境防治的具體措施大致分為以下五個方面的內容:
第一,成立大氣污染防治工作指揮部。菏澤市大氣污染防治工作指揮部的成立,在表面上看來是將菏澤市的生態環境污染問題,特別是大氣污染問題列為專項的治理目標,從深度的意義上來分析,其實已經說明了菏澤市委市政府,特別是菏澤市的環保等部門已經充分地意識到了菏澤市生態環境改造工作不僅僅是水資源污染的問題,而是一個涉及多個部門的全局性工作問題。因此,大氣污染防治工作指揮部不僅下轄了12個專門的工作組,其指揮部的領導還由市政府主要領導兼任。這就讓大氣污染的防治工作從單一的行政部門行為,上升到了個部門聯動的行為上來。
第二,加大污水處理、治理工作力度。菏澤市區的水系污染問題,有一部分是因為供水資源緊張造成的,而作為周邊的區縣而言,這種壓力就小的多。基于這種實際的情況,菏澤市及時的調整了水污染處理和治理的相關措施,一方面讓污水處理壓力較小的區縣,加大了對城區水資源保障力度的同時,一方面在一些污水治理方面壓力較大的區縣增設了污水處理廠,這種雙管齊下的措施,不僅確保了城區的污水資源處理工作,也確保了城區的自然水系和人為水系構成的換成水系水質的基本達標。也許這些水資源在目前看來恢復成備用的飲用水水系還存在著一定的難度,但是我們完全有理由相信在適度政策的調整下,這種治理將逐步的發揮其常態化功效。
第三,加強企業排污的管控。2012年7月起,市委、市政府對全市47條重要河流全面實行“河長制”,縣(區)域內重點河段或出境河流分別由縣區委書記、縣區長擔任“河長”。對水環境綜合整治工作進展緩慢、工作措施遲遲得不到落實、水質達不到要求的,市政府對該河流“河長”進行約談或媒體曝光,并對相關區域實施“限批”。“河長制”讓菏澤的流域綜合治理機制得以順利構建。在這種“河長制”的制約和管控下,各區縣都自行加大了對轄區企業,特別是落后產能企業的排污管控措施。從目前的實際效果上來看,這種“河長制”對于企業排污的管控是能夠起到決定性的功效的。監測數據顯示,2012年,洙趙新河于樓斷面COD、氨氮濃度均值分別為18.39毫克/升、0.86毫克/升,東魚河徐寨斷面COD、氨氮濃度均值分別為22.34毫克/升、0.81毫克/升,萬福河湘子廟斷面COD、氨氮濃度均值分別為20.18毫克/升、0.66毫克/升,全部達到了國家和省規定的水質目標要求。
第四,探索再生水資源的利用工作。盡管采取了一定的措施來緩解菏澤市城區的用水壓力,但是從目前來看,菏澤市的用水缺口較大仍然是一個不爭的事實,為了防治水資源在治理期間受到二次污染和二次破壞,菏澤市在山東省范圍內率先啟動了再生水資源的利用研究,通過近3年多的實際工作來看,菏澤市的再生水資源利用工作,不僅在山東省范圍內具有一定的代表性,相比之周邊的河南和安徽等地來講,也是較為先進的。
第五,加大與周邊省份的溝通。由于涉及的省份和較多,如果單方面的組織環境聯合執法工作,可能對于其它相鄰地區根本造成不了影響,因此菏澤市委市政府在山東省委省政府,特別是山東省環保廳的大力協調下,已經和安徽宿州等周邊城市設立了生態環境備案機制。如此一來,無論是水系污染、大氣污染還是其它方面涉及生態環境的污染問題,如果在短時間內出現了較大的波動和變化,那么多個城市都會按照前期制定的預案來迅速部署生態環境污染治理的相關工作。
4.結束語
綜上所述,客觀地講,菏澤市的生態環境由于基礎打的較好,因此在進行治理和防治的過程中,相關的措施開展起來就較為順手,盡管在這個過程中出現了這樣或者那樣的偏失,但是在各級政府的高度重視下,在全民的高度關注下,菏澤的生態環境防治工作將逐步走向規范化。關注民生從關注生態環境做起,關注生態環境不僅是功在當代、利在千秋的事,更是踐行社會主義核心價值觀的最精準體現。
【參考文獻】
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為鞏固國家環保模范城市創建成果,持續提升我市大氣污染防治工作水平,結合工作實際,制定本方案。
一、指導思想和工作目標
以科學發展觀為指導,認真貫徹落實“十”精神,大力推進生態文明建設,轉變經濟發展方式,全面提升大氣污染防治工作科學化、系統化水平,努力保持環境空氣質量持續優化,保障人民群眾身體健康,促進全市經濟社會又好又快發展。確保全市年均空氣質量優良天數達到350天以上,極端氣象條件下空氣污染程度得到有效控制。
二、主要工作
大氣污染防治是一項重大的社會系統工程,必須加大力度,突出重點,標本兼治,切實抓好以下工作。
一是強化工業大氣污染防治。
各電力、石化、水泥等大氣污染重點行業企業,必須加強治污設施建設和除塵系統升級改造。所有燃煤電廠、石油煉制企業的催化裂化裝置都要安裝脫硫設施,20噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫;未安裝脫硫設施的燃煤機組必須安裝;已投運脫硫設施不能穩定達標排放的,要實施更新改造。不能達到新頒布的《火電廠大氣污染物排放標準》的,必須進行除塵器改造;加大對工業企業生產工藝過程的加密檢查排查力度,減少廢氣粉塵無組織排放;水泥企業未采用布袋除塵設備的,全部改造為布袋除塵器;加強石油煉制行業催化裂化裝置催化劑再生煙氣治理以及加熱爐和鍋爐煙氣脫硫,改進尾氣硫回收工藝、提高硫磺回收率;石油、石化行業要重點加強生產過程中排放的有機廢氣處理,未安裝有機廢氣處理設施的必須安裝后處理設施,加強生產、輸送和儲存過程中揮發性有機物泄露的監測和監管;加快開展油氣綜合治理,2015年底前,完成現有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設,新建的必須同步配套建設油氣回收設施。(區環保局、區科學技術局)
二是規范機動車排氣管理。
認真落實《機動車污染防治工作實施方案》,嚴格執行機動車環保檢驗前置政策;加強對“黃標車”限行區域、路段監管,逐步擴大限行區域和范圍;持續深化機動車排氣監督管理,實施路檢、停放地檢測等監管手段,加強“黃標車”等高排放老舊車輛的管控,加快淘汰進程;加強車輛注冊登記管理,對污染物排放達不到國家階段性排放標準的新車和轉入車輛,不予辦理登記注冊或轉入手續;對經環保檢測不符合排放標準的車輛,不予核發機動車環保檢驗合格標志,未取得有效環保標志的車輛,不得通過年審,不得上路行駛;強力推進機動車燃油品質升級,2015年年底前,全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油,2017年年底前,全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。(XX公安分局、XX公安分局、區環保局、區運管站、區市場監督管理局)
三是治理建筑工地和堆場揚塵。
建設工程施工現場必須設置全封閉圍擋墻,嚴禁敞開式作業;對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產生揚塵的污染源,采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施,最大限度地減少揚塵污染;大力推廣預拌砂漿和散裝水泥,減少施工現場污染;建筑施工場地出口道路必須硬化并設置車輛清洗平臺,對出場車輛逐臺進行清洗;強化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監督管理,大型煤堆、料堆場應建立密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的應加以覆蓋或建設自動噴淋裝置;對長期堆放的廢棄物,應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。(區建設局、區城管局)
四是狠抓市政環境管理。
集中開展專項整治行動,加強對街頭路邊燒烤攤點的管理,禁止在居民區、休閑娛樂廣場等公共場合進行燃爐燒烤,嚴肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為,減少“街頭污染”;嚴格控制和改善地面道路揚塵,提高街道兩側硬化率、綠化率,減少市區、城鄉結合部街路裸露地面,加強道路清掃,降低道路揚塵;運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施;加強對污水、垃圾的處理,采取適當方式對工業企業污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化;推進城鎮污水處理廠污泥處置及污染防治工作,污水處理廠要對產生的污泥進行無害化處理,污泥進入生活垃圾衛生填埋場要執行《城鎮污水處理污泥處置混合填埋用泥質》標準;開展垃圾填埋場廢氣治理,提高小區、街道、公共場合垃圾收集和轉運效率,杜絕生活垃圾因長時間堆放產生惡臭氣體。(區城管局、區建設局)
五是推進燃煤鍋爐整治和天然氣入戶。
加快完善熱網和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網改造,擴大集中供熱覆蓋率,2015年年底前,除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外,完成市區內10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標,嚴禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐,符合噸位標準的在用鍋爐全部實施除塵升級改造,并建設脫硫、脫氮設施;現有各類工業園區與工業集中區要實施熱電聯產或集中供熱改造,將工業企業納入集中供熱范圍;全面加強供熱企業運行管理,確保供熱鍋爐及附屬環保設施穩定運行,最大程度減少開停爐次數,對私停脫硫除塵設施、煙囪冒黑煙等現象加大打擊處罰力度,改善供暖期大氣環境質量;鼓勵供熱供氣管網覆蓋不到的城鄉結合部和農村地區,改用電、新能源或潔凈煤;加強民用天然氣供應管理,進一步提高天然氣入戶率,加快天然氣加氣站建設速度,落實天然氣供應和配套管網保障機制。(區城管局、區環保局、區規劃分局)
六是加強對餐飲行業的污染治理。
城市市區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置,并確保裝置穩定運行,油煙達標排放且不對周圍建筑物造成影響。市區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。(區環保局、區市場監督管理局)
七是深化秸稈禁燒和綜合利用。
建立秸稈禁燒工作目標責任制,落實屬地管理責任,遏制焚燒行為;加大秸稈綜合利用技術引進和推廣力度,鼓勵農民改變傳統處置方式,從根本上杜絕秸稈等農業廢棄物焚燒造成的空氣污染。(區農業局、區環保局)
八是提高燃煤品質,控制燃煤量增長。
全面加強煤炭市場管理,提升優質低硫煤使用比例,嚴格禁止高硫分、高灰分煤炭流入、儲存、經營和使用;加快開發風能、太陽能、地熱能等替代能源,鼓勵發展清潔能源或能源高效利用項目,扭轉煤炭消費總量逐年增加的趨勢。(區經濟和發展改革局、區市場監督管理局)
九是淘汰落后產能,推進清潔生產。
嚴格控制高污染,高耗能行業新增產能,不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴重過剩產能項目,不再審批除熱電聯產以外的煤電、石化、化工等行業中的高污染項目;結合產業發展實際和空氣質量狀況,制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策,對整改仍不達標企業列入年度淘汰計劃。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查,制定綜合整改方案,實施分類治理,對整治無望的企業一律予以關停。抓好清潔生產審核、評估和驗收,提高中高費方案的實施率,減少有毒有害氣體等污染物排放。(區經濟和發展改革局、區環保局)
十是建立大氣污染預警應急機制。
將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系,制定環境空氣污染防控預案,建立應對極端氣象條件空氣污染會商機制,針對不同空氣污染級別,及時預警信息,實施重污染企業限產停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施,引導公眾做好衛生防衛,盡可能減少污染物排放,促進空氣質量改善;加強環境空氣監測和氣象監測能力建設,不斷提升預報預警的準確度。(區政府辦、區環保局)
十一是針對不同季節大氣污染特點開展重點防治。
春季以強化混凝土攪拌站生產,建筑工地、拉運建材車輛拋灑產生揚塵整治為重點;夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業面源揮發、污水和垃圾處理廠異味問題為重點;秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒,強化混凝土攪拌站生產,防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵為重點;冬季以查處各類燃煤鍋爐環保設施運行不到位、冒黑煙,黃標車輛違限行駛、餐飲業環保設施不穩定運行等違法行為為重點。(區建設局、區城管局、區環保局、XX公安分局、XX公安分局、區農業局、區市場監督管理局)
十二是落實屬地管理責任。
XX鎮人民政府、各社區工作站對本轄區空氣環境質量和大氣污染防治工作負全責。按照防治工作重點和區域實際,開展轄區內工業、城鎮、農業、交通等領域大氣污染防治工作,建立長效機制,落實目標責任,強化污染治理設施建設和專項執法檢查,確保區域大氣環境質量持續提升。(XX鎮人民政府、各社區工作站)
三、保障措施
(一)成立大氣污染防治工作領導小組。
區政府主要領導任組長,主管領導任副組長,環保、公安、城管、發改、工信、農業、建設等部門、XX鎮人民政府、各社區工作站為成員單位,密切配合,統一開展大氣污染防治相關工作。
(二)建立重污染天氣會商預警機制。
在區政府統一領導下,建立由環保、氣象、應急等部門參加,相關領域專家參與的重污染天氣預警會商機制,開展空氣質量預報系統研究,抓緊編制并出臺全市空氣污染應急預案。
(三)加強大氣環境質量監管。
通過聯合執法等機制,嚴厲打擊環境違法行為,各責任單位要經常性組織開展本轄區、本領域大氣污染防治工作執法檢查,加大對小鍋爐、黑煙囪、露天燒烤、餐飲油煙、工地揚塵、秸稈焚燒等行為的打擊查處力度,開展水泥(瀝青)攪拌站、各類燃煤鍋爐等重點污染源專項整治,持續保持大氣污染整治工作的高壓態勢。
(四)加大宣傳力度,提高公眾的環保意識和參與監督意識。
廣泛開展大氣污染防治宣傳教育,動員全社會積極參與改善空氣質量行動,自覺踐行符合低碳經濟和生態文明要求的生活方式。開展環境污染有獎舉報制度,倡導社會各界依法有序參與和監督大氣污染防治工作。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,及時解決人民群眾反映的大氣環境污染問題。
附件1:XX區加強大氣污染防治工作責任分工表
附件1
XX區加強大氣污染防治工作責任分工表
序號
工作任務
具體要求
推進部門
配合部門
責任單位
完成時限
1
實施脫硫、脫硝和顆粒物治理
水泥企業未采用布袋除塵設備的,全部改造為布袋除塵器。
區環保局
各相關企業
長期
2
實施揮發性有機物綜合治理
加快開展油氣綜合治理,2015年底前,完成現有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設,新建的必須同步配套建設油氣回收設施。
區環保局
區科學技術局
區市場監督管理局
區安監局
XX公安分局、XX公安分局
各相關企業
長期
3
加強機動車排氣污染治理
嚴格落實《機動車污染防治工作實施方案》,加強對機動車尾氣檢測的監督管理,對經環保檢測不符合排放標準的車輛,不予核發機動車環保檢驗合格標志,強化路檢、停放地檢測等措施,持續提升機動車尾氣防治水平。
區環保局
XX公安分局、XX公安分局
區環保局
長期
4
開展餐飲油煙污染治理工作
城市市區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置,并確保裝置穩定運行,油煙達標排放且不對周圍建筑物造成影響。市區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。
區環保局
區市場監督管理局
區衛生局
各相關企業
各社區工作站工作站
長期
5
推進燃煤鍋爐整治工作
繼續清理整頓建成區燃煤小鍋爐,加快洗浴業采用型煤、焦炭改用清潔燃料工作;對供暖企業私停脫硫除塵設施、煙囪冒黑煙等現象加大打擊處罰力度,改善供暖期大氣環境質量。
區環保局
區城管局
各相關企業
長期
6
燃煤鍋爐升級改造
除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外,完成市區內10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標,嚴禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐,符合噸位標準的在用鍋爐全部實施除塵升級改造,并建設脫硫、脫氮設施。
區環保局
區城管局
各相關企業
2015年前
7
推進清潔生產
抓好清潔生產審核、評估和驗收,提高中高費方案的實施率,減少有毒有害氣體等污染物排放。
區環保局
各工業企業
長期
8
加強污染源頭控制
嚴格環評審批,新、改、擴建項目要實現增產不增污或增產減污,加大強制性清潔生產審核力度。
區環保局
區經濟和發展改革局
各相關企業
長期
9
加大環境執法力度
加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等各項污染物排放的日常監督執法和管理,特別加強對水泥(瀝青)攪拌站、工業鍋爐及窯爐的監管,依法查處各類環境違法行為。
區環保局
各相關企業
長期
10
完成生態建設任務
推進油田區生態環境修復工程建設,加快生態示范創建和各級、各類自然保護區建設,加強秸稈、垃圾焚燒管理。
區環保局
區城管委
區業局
區動物衛生監督所
XX鎮人民政府
長期
11
開展新能源項目建設
從宏觀上控制或削減全市煤炭消費總量。加快替代能源引進、利用和推廣,扭轉燃煤量逐年增加的趨勢;鼓勵供熱供氣管網覆蓋不到的城鄉結合部和農村地區,改用電、新能源或潔凈煤。
區經濟和發展改革局
各物業公司、南城熱力等相關企業
長期
12
嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能
嚴格控制高污染,高耗能行業新增產能,不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴重過剩產能項目,不再審批除熱電聯產以外的煤電、石化、化工等行業中的高污染項目。
區經濟和發展改革局
各相關企業
長期
13
加快推進淘汰落后產能工作
嚴格按照國家產業政策,結合產業發展實際和環境質量狀況,制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策,對整改仍不達標企業,列入年度淘汰計劃。
區經濟和發展改革局
各相關企業
長期
14
加快推廣循環經濟工作
不斷完善物質循環利用機制,推進建設一批資源綜合利用示范基地和骨干企業。
區經濟和發展改革局
各相關企業
長期
15
做好煤炭市場管理
嚴禁高硫、高灰分煤炭的進入、經營和使用。
區經濟和發展改革局
區市場監督管理局
區環保局
各相關企業
長期
16
加強道路揚塵污染治理
提高街道兩側硬化率、綠化率,減少市區、城鄉結合部街路裸露地面,加強清掃,降低道路揚塵。
區城管局
區衛生管理站、區綠化公司
長期
17
查處露天燒烤、露天焚燒垃圾、樹葉等行為
集中開展專項整治行動,加強對街頭路邊燒烤攤點的管理,禁止在居民區、休閑娛樂廣場等公共場合進行燃爐燒烤,嚴肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為,減少“街頭污染”。
區城管局
各社區工作站
長期
18
加快推進集中供熱
不斷擴大集中供熱覆蓋面,推進集中供熱區10噸/小時以下燃煤鍋爐并網工作。現有各類工業園區與工業集中區要實施熱電聯產或集中供熱改造,將工業企業納入集中供熱范圍;全面加強供熱企業運行管理,確保供熱鍋爐及附屬環保設施穩定運行。
區城管局
鐵人園區管委會、南城熱力
長期
19
加強民用天然氣供應管理
進一步提高天然氣入戶率,加快天然氣加氣站建設速度,落實天然氣供應和配套管網保障機制。
區城管局
區規劃分局
各社區工作站
長期
20
加強污染治理設施管理
加強對污水、垃圾的處理,采取適當方式對工業企業污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化;推進城鎮污水處理廠污泥處置及污染防治工作,污水處理廠要對產生的污泥進行無害化處理,污泥進入生活垃圾衛生填埋場要執行《城鎮污水處理污泥處置混合填埋用泥質》標準;開展垃圾填埋場廢氣治理,提高小區、街道、公共場合垃圾收集和轉運效率,杜絕生活垃圾因長時間堆放產生惡臭氣體。
區城管局
區環保局
鐵人園區管委會、各社區工作站、各相關企業
長期
21
加強對建筑施工料車運輸管理
運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施,嚴禁無遮蓋、沿街拋灑現象發生。
區城管局
XX公安分局、XX公安分局
各社區工作站
長期
22
實施建城區綠化工程
抓好主要道路綠化、居住區綠化、工業園區綠化、城市園林綠化等重點綠化工程,逐步實現建成區裸露地面植被全覆蓋。
區城管局
區綠化公司
各社區工作站
長期
23
強化堆場揚塵管理
強化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監督管理,大型煤堆、料堆場應建立密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的應加以覆蓋或建設自動噴淋裝置;對長期堆放的廢棄物,應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。
區城管局
區建設局
鐵人園區管委會、各社區工作站
長期
24
加強建筑、拆遷工地揚塵及運輸車輛管理
建設工程施工現場必須設置全封閉圍擋墻,嚴禁敞開式作業;對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產生揚塵的污染源,采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施,最大限度地減少揚塵污染;大力推廣預拌砂漿和散裝水泥,減少施工現場污染;建筑施工場地出口道路必須硬化并設置車輛清洗平臺,對出場車輛逐臺進行清洗。
區建設局
各社區工作站、XX鎮人民政府
長期
25
實施既有居住建筑節能改造,新建建筑滿足節能標準
發展綠色建筑和綠色建材,推廣使用可再生能源,減少能源消耗。
區建設局
各社區工作站、XX鎮人民政府
長期
26
加強城鎮環境建設
指導小城鎮和村莊人居環境建設工作。
區建設局
各社區工作站、XX鎮人民政府
長期
27
加大機動車排氣污染防治力度
認真落實《機動車污染防治工作實施方案》,嚴格執行機動車安全技術檢驗過程環保檢驗前置的要求。加強車輛注冊登記管理,對污染物排放達不到國家階段性排放標準的新車和轉入車輛,不予辦理登記注冊或轉入手續;未取得有效環保標志的車輛,不得通過年審,不得上路行駛。
XX公安分局、XX公安分局
區環保局
長期
28
加強對“黃標車”限行區域、路段的監管
實施分時段、分區域禁行政策,逐步擴大限行區域和范圍。
XX公安分局、XX公安分局
區環保局
長期
29
加快淘汰高污染車輛
嚴格執行國家相關法律、法規和相關標準,對于達到強制報廢標準的車輛和連續三個檢驗周期未取得檢驗合格標志的車輛進行報廢,配合環保部門對車輛進行尾氣環保檢測,車輛轉入大慶執行環保部門國IV標準要求;加強“黃標車”等高排放老舊車輛的管控,加快淘汰進程。
XX公安分局、XX公安分局
區環保局
長期
30
農業污染防治工作
建立秸稈禁燒工作目標責任制,落實屬地管理責任,遏制焚燒行為;加大秸稈綜合利用技術引進和推廣力度,鼓勵農民改變傳統處置方式,從根本上杜絕秸稈等農業廢棄物焚燒造成的空氣污染。
區農業局
區環保局
長期
31
負責發展城市綠色交通,鼓勵綠色出行
依托資源優勢,繼續加大天然氣公交車、出租車、通勤車比例,加強步行、自行車交通系統建設,提高綠色出行比例。
區運管站
長期
32
實施造林工程
進一步提高森林覆蓋率。
區農業局
長期
33
推進機動車燃油品質升級
2015年年底前,全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油,2017年年底前,全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。
區科學技術局
區市場監督管理局
各相關企業
按前述要求
34
加強油品質量日常監督檢查
嚴厲打擊非法生產、銷售劣質油品行為,定期檢查加油站銷售、供應不符合標準的車用汽、柴油情況。
區市場監督管理局
區科學技術局
長期
35
做好煤炭煤質檢查、化驗工作
對進入我市煤炭市場流通的煤炭煤質進行檢測,嚴禁高硫、高灰分煤炭的進入、經營和使用。
區市場監督管理局
區經濟和發展改革局
區環保局
長期
36
實施草原保護工程
逐步減少草原土地裸露面積。
區動物衛生監督所
長期
37
加大大氣污染防治宣傳力度
廣泛開展大氣污染防治宣傳教育,動員全社會積極參與改善空氣質量行動,自覺踐行符合低碳經濟和生態文明要求的生活方式;開展環境污染有獎舉報制度,倡導社會各界依法有序參與和監督大氣污染防治工作;發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,及時解決人民群眾反映的大氣環境污染問題。
區委
宣傳部
區環保局
長期
38
重污染天氣應急響應工作
將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系,制定環境空氣污染防控預案,建立應對極端氣象條件空氣污染會商機制,針對不同空氣污染級別,及時預警信息,實施重污染企業限產停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施,引導公眾做好衛生防護,盡可能減少污染物排放,促進空氣質量改善。
區政府辦
區政府各相關部門
XX鎮人民政府、各社區工作站
各相關企業
長期
39
針對不同季節開展重點大氣污染防治工作
春季以強化混凝土攪拌站生產,建筑工地、拉運建材車輛拋灑產生揚塵整治為重點;夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業面源揮發、污水和垃圾處理廠異味問題為重點;秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒,強化混凝土攪拌站生產,防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵等為重點;冬季以查處各類燃煤鍋爐環保設施運行不到位、冒黑煙,黃標車輛違限行駛等違法行為為重點。
區建設局
區城管局
區環保局
XX公安分局、XX公安分局、
區市場監督管理局
等各牽頭部門
區政府各相關部門
XX鎮人民政府、各社區工作站
按照全區繼續解放思想推進科學發展學教活動第三階段的部署要求,針對學教活動中反饋的問題、建議及自身查擺的問題,進行認真梳理,深入分析原因,并制定了切實可行的整改方案,切實進行整改。通過整改,使全體環保干部職工境界有新提升,環保各項工作有新進展,有新提升。
一、強化措施,確保整改實效。為確保整改工作見真著實,取得實效。一是深入分析了原因。按照“三找準、三明確、三強化”的要求,找出了影響環保工作更好更快發展的主要問題,各室站隊、每位干部職工根據自身實際找出了在思想、工作、作風等方面的一系列問題。全局上下對查擺出的問題進行了認真梳理,深刻剖析產生這些問題的原因,切實認清這些問題的危害性。二是制定了整改措施。對照查擺出的主要問題,每位干部職工對照各自存在的具體問題,制定了相應的整改措施。通過整改措施的落實,確保了實效。三是完善了工作思路。按照環保工作總體要求以及“創新理念、爭先進位”的要求,進一步完善了環保工作思路。環保整體工作、各室站隊的工作每年都力爭位次前移,各項工作都要奮力爭先。四是明確了新的工作目標。在環保工作發展上,明確了年內實現“兩個確保、四個提高”的目標,即:確保完成年度污染減排任務,確保環境安全和管理不出問題;提高環境質量,提高建設項目環評和“三同時”執行率,提高生態區建設水平,提高環境監察能力和監測水平。五是搞好了措施落實。按照精簡、效能的原則,進一步修訂完善了優化發展環境的各項政策規定,并在政府網站公布了整改措施,接受群眾監督,切實把各項整改措施落到了實處。
二、加大環保法規宣傳力度,提高全社會環保意識。結合學教活動,就提高全社會的環保意識,我們認真進行了分析,深刻認識到在環保法規宣傳,特別是排污收費制度宣傳方面力度不夠,范圍不廣。為此,我們充分利用各種新聞媒介、多種宣傳教育形式,開展廣泛深入地環保法規宣傳。增加排污收費透明度,進一步暢通渠道,發揮環保部門監管職能。一是利用廣播、電臺、報刊進行宣傳,開設“環保之窗”,定期宣傳環保法規、現行政策。二是與黨校配合開展企業法人培訓,較系統地宣傳收費、罰款、違法懲治方面的具體知識。三是繼續在小學生中開展環境教育及綠色學校創建活動,從小培養保護環境的責任意識;深入開展綠色社區創建活動,提高社區居民的環境意識,并起到帶動一個家庭、影響整個社會的效果。四是定期召開企業負責人座談會,廣泛征求意見,傾聽合理化建議,逐步求得管理人與被管理人的配合默契,形成環境保護的社會合力。
三、嚴格監督管理,加大污染減排,逐步改善環境質量。結合目前泰城環境管理體制特點,我們采取了積極配合、主動出擊的措施,在職責范圍內加大執法力度,提高檢查監督頻次。一是抓好大氣污染防治。進一步加大了油煙、煙塵污染整治力度。對油煙排放方式不合格,超標排放而影響周圍居民生產、生活的單位,實行限期整改。同時繼續開展清理整頓燃煤爐灶專項行動,通過各種方式,有效控制和整治燃煤爐灶,鞏固提高了泰城環境質量。二是抓好水污染防治。進一步加強了工業水污染防治,狠抓企業達標排放,加強了對企業污染治理設施運行的監督檢查,確保實現了穩定達標排放。加強農村面源污染防治,積極開展小流域水污染防工作,全面落實排污許可證制度,堅決控制新污染源的產生。三是抓好噪聲污染控制。突出加強了對工業企業、建筑工地的噪聲管制,嚴肅查處各類環境噪聲污染違法行為,切實保護和改善環境。
一、指導思想
以樹立和落實科學發展觀為指導,通過開展重點污染源全面達標工作,繼續加大工業污染源管理力度,推進清潔生產,進一步改善我市的環境質量,促進我市經濟社會的全面、協調和可持續發展。
二、工作目標和范圍
**年底前,全市重點污染源排放的各種污染物達到**省地方標準和國家相關標準。根據《**省重點污染源全面達標工作方案》、《**市重點污染源全面達標工作方案的通知》規定,結合我市的具體情況,我市納入重點污染源全面達標的企業除上級指定的省控重點污染源2家,**市控重點污染源2家外;還包括所有的印染、服裝洗水、桌球、水泥、電鍍等行業,以及產生污染較為嚴重的企業。初步預計企業總數為45家。
三、考核標準和辦法
(一)考核標準。執行《**省重點污染源全面達標工作方案》配套文件的《污染源水污染物達標排放執行標準和考核指標》和《污染源大氣污染物達標排放執行標準和考核指標》。
(二)考核辦法。按照《**省重點污染源全面達標工作方案》配套文件的《**省重點污染源全面達標工作考核辦法》執行。
**市環境監測中心站負責對省控重點源和市控重點源的考核監測,**市環境監測站負責**市重點源和電鍍企業考核監測,**市環境監測中心站隨機抽測。
**市環保局負責限期治理的監督,并根據環境監測站提交的監測結果組織對企業的達標考核。
市全面達標工作領導小組負責組織對市全面達標工作進行考核,采取聽匯報、查看材料和現場抽查相結合的方式進行。
全面達標工作考核完成后,全面達標工作領導小組向**市及省提交考核申請材料,并接受**市和省考核組的考核。
四、達標要求
(一)納入全面達標考核企業排放的廢水和廢氣都要達到考核標準。廢水一年要有4次或以上監測數據,廢氣一年要有2次或以上監測數據,監測達標率大于或等于80%。
(二)納入全面達標考核企業的污染防治設施已通過市環保部門的竣工驗收,設備完好率及運轉率均達到95%以上,并已建立規范的企業達標檔案和污染防治設施運行臺帳。
(三)納入全面達標考核企業的污染物排放口符合規范要求,并按要求省控、市控重點污染源安裝了在線監控(監測)設備,與相應環保部門聯網。
(四)納入全面達標考核企業已按規定進行排污申報登記,持有《**省排放污染物許可證》,并符合《許可證》排放要求。
(五)全面達標工作考核申請材料(包括重點污染源全面達標工作報告、技術報告、自查情況表和數據庫等文件或資料),要做到數據齊全規范、內容全面詳實、分析條理清晰。
(六)建設項目嚴格執行環保“三同時”制度,逾期不達標企業已實施停產治理,被取締、關閉的企業產污設備已查封或拆除。
五、工作步驟(詳見附件2)
(一)制訂方案階段(**年2月至**年3月)
**、成立**市重點污染源全面達標工作領導小組及工作機構。
2、組織傳達貫徹省環保局制定的重點污染源全面達標工作的有關文件。
3、制定**市重點污染源全面達標工作方案,提出重點污染源企業名單。
4、召開市全面達標工作動員會,部署我市全面達標工作。
(二)全面實施階段(**年3月至7月)
l、對納入考核范圍而未符合達標要求的企業下達限期治理決定。
2、淘汰不符合國家產業政策、落后的、污染嚴重的設備和工藝,關閉污染嚴重、治理無望的企業。
3、嚴把建設項目審批關和項目竣工環保驗收關,實施全市電鍍工業基地的統一定點規劃。
4、制訂全市清潔生產實施計劃,推進企業清潔生產,開展清潔生產審計和ISO**4000認證。
5、限期治理企業要制定和落實污染源全面達標整改方案,確保按期完成全面達標任務。已達標企業要制定穩定達標保障措施,確保治理設施正常運行并長期穩定達標。
6、納入考核范圍的企業按照規范要求安裝在線監控(監測)設備,實現與環保部門聯網,并負責在線監控(監測)設備的維護保養,確保設備正常運行。
7、全面實施污染物總量控制管理,大力削減污染物排放總量。凡納入考核范圍的企業污染物濃度和總量都達標的,發放排污許可證;對其中一種不達標的企業,只發放臨時排污許可證。
8、凡納入考核范圍內逾期未完成限期治理任務的企業,依法實施停產治理。
(三)驗收總結階段(**年7月至**0月)