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［關(guān)鍵詞］ 國防科技工業(yè)；軍工固定資產(chǎn)投資；項目管理；投資風(fēng)險
［作者簡介］ 賈守斌，中國電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
［中圖分類號］ F273.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）06-0061-0003
為提高國防科技工業(yè)的整體水平，“九五”以來，國家對國防科技工業(yè)的投入大幅增加，各單位軍工固定資產(chǎn)投資也大幅增加。多年來，在國防科工局的領(lǐng)導(dǎo)下，軍工固定資產(chǎn)投資成效顯著，經(jīng)過管理的“整頓年”、“規(guī)范年”、“模范年”之后，軍工固定資產(chǎn)投資越來越規(guī)范和高效，進(jìn)而有力地保障了軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的完成。但是隨著軍工固定資產(chǎn)投資的逐年增加，投資目標(biāo)能否實現(xiàn)，實施過程是否規(guī)范、實施結(jié)束后能否通過驗收等投資過程中的各種風(fēng)險一直存在，需要我們在投資過程中進(jìn)行識別、分析并加以防范。
一、軍工固定資產(chǎn)投資的定義及其風(fēng)險的特點
軍工固定資產(chǎn)投資是指由國防科工局負(fù)責(zé)審批（項目總投資低于5億元人民幣）或?qū)徟髨髧鴦?wù)院審批（總投資大于5億元人民幣）的使用或部分使用政府資金的各類固定資產(chǎn)投資項目。
軍工固定資產(chǎn)投資的目的是為先進(jìn)的武器裝備這一特殊產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)搭建與之相適應(yīng)支撐保障條件，具有以下四個特點：
第一，投資目的具有戰(zhàn)略性；
第二，建設(shè)目標(biāo)明確，體現(xiàn)國家意志；
第三，項目立項依賴武器裝備研制、生產(chǎn)計劃，具有明顯的計劃性；
第四，建設(shè)方案具有明顯的前瞻性和不確定性。
軍工固定資產(chǎn)投資風(fēng)險是指在特定條件下和特定時間內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的可能性。在立項階段，其風(fēng)險的主要特點是項目能否符合國家軍事發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，能否順利爭取國家投資；在實施階段，其風(fēng)險主要存在于執(zhí)行層面，實施過程能否規(guī)范進(jìn)行，資金能否合理使用，配套條件能否滿足；在竣工階段，其風(fēng)險主要體現(xiàn)在能否實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)，最大程度發(fā)揮軍工固定資產(chǎn)投資效益。
二、軍工固定資產(chǎn)投資主要風(fēng)險來源
（一）立項風(fēng)險
軍工固定資產(chǎn)投資是在國家國防科技工業(yè)發(fā)展的大背景下進(jìn)行的，其立項實施不僅要符合國防科技工業(yè)能力布局，還高度依賴武器裝備研制、生產(chǎn)計劃。軍工單位在進(jìn)行軍工固定資產(chǎn)投資時，要緊緊圍繞自身能力定位，確保自己的核心專業(yè)在軍工行業(yè)處于核心地位，這樣更有利于得到國家的重點投入。此外，還要主動承攬軍工任務(wù)，不論你所在單位有多重要，專業(yè)技術(shù)水平有多高，綜合實力有多強(qiáng)，如果沒有承接新的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，就不具備申報軍工固定資產(chǎn)投資項目的前提條件。
軍工固定資產(chǎn)投資項目申報需要在國防科技工業(yè)總體規(guī)劃的框架下進(jìn)行，要圍繞各自的核心能力，切忌定位不清，大而全，重復(fù)投資。如果不能順應(yīng)國防科技工業(yè)總體布局，將會造成項目難以立項，或難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（二）實施風(fēng)險
由于軍工固定資產(chǎn)投資活動的支撐對象是先進(jìn)武器裝備的科研與生產(chǎn)，建設(shè)方案具有明顯的前瞻性和不確定性，甚至部分建設(shè)內(nèi)容與科研活動緊密結(jié)合。因此，在項目策劃過程中要特別注意由這些高技術(shù)帶來的風(fēng)險，并加以回避。一旦在實施過程中出現(xiàn)這類問題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)程序及時予以調(diào)整。
另外，國外對部分高端的設(shè)備、儀器及軟件實施禁運，增加了項目實施過程的風(fēng)險。因此，在選型時要充分考慮這些因素。
（三）計劃風(fēng)險
計劃風(fēng)險指在規(guī)定的周期內(nèi)完成項目實施的可能性。這種風(fēng)險主要體現(xiàn)在方案設(shè)計階段和實施階段。軍工固定資產(chǎn)投資項目在動工之前，由于判斷失誤、整體布局及規(guī)劃設(shè)計上的不合理容易導(dǎo)致后期實施與目標(biāo)存在差距。施工組織不當(dāng)，缺乏項目實施經(jīng)驗，或主觀隨意性大，不斷變更要求，都會造成工期拖延。
（四）法律風(fēng)險
一方面，軍工固定資產(chǎn)投資全過程涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、辦法、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等多達(dá)幾百項，其中國家大法就多達(dá)20個，這些法律、法規(guī)的共同特點就是強(qiáng)制性，法律語言稱之為有法必依、違法必究，因此在項目全過程管理中必須堅持依法辦事，避免相關(guān)的法律風(fēng)險。
另一方面，法律風(fēng)險還體現(xiàn)在對承建單位實施管理，使其履行合同，確保投資達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（五）資金風(fēng)險
軍工固定資產(chǎn)投資項目在實施過程中要科學(xué)安排投資計劃，確保申報的國家投資、配套資金以及貸款能及時足額到位，避免影響投資的進(jìn)度。
軍工固定資產(chǎn)投資項目要求設(shè)立專門賬戶，由專人管理，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用、擠占。
（六）運營風(fēng)險
軍工固定資產(chǎn)投資項目主要是為先進(jìn)武器裝備的科研與生產(chǎn)做好保障，建設(shè)目標(biāo)明確。由于投資目標(biāo)的單一性和投資內(nèi)容的先進(jìn)性，相比一般的固定資產(chǎn)投資，在運營過程中存在較大風(fēng)險。一是形成的固定資產(chǎn)如何進(jìn)行正常的維護(hù)、維修；二是如何發(fā)揮固定資產(chǎn)的利用效率，使投資效益最大化。
三、軍工固定資產(chǎn)投資風(fēng)險的防范措施
（一）建立完整、科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，把隊伍建設(shè)當(dāng)成首要基礎(chǔ)性工作
一、前段工作主要亮點
1、圍繞宏觀政策做文章。爭政策傾斜。爭取將丁銅片區(qū)作為全省兩型社會建設(shè)重要片區(qū)之一，納入了省兩型辦示范區(qū)規(guī)劃；爭取物流園、科技園、中航起落架基地、金龍銅業(yè)等重大項目納入了全省九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；牽頭策劃縣城城建投進(jìn)入全市城建集合債券，可采取債券發(fā)行方式融資2.5億元。爭項目布局。牽頭協(xié)調(diào)長石鐵路增建工程站場建設(shè)，為我縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展再建載體；多次赴鐵道部、鐵四院銜接相關(guān)工作，特別是全力爭取西客站的選址和望城貨運站的擴(kuò)規(guī)，盡可能實現(xiàn)該項目對于我縣利益的最大化；爭取國家戰(zhàn)略石油儲備庫、中央儲備肉望城冷庫等項目布點于我縣，正迅速推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作；協(xié)助完成經(jīng)開區(qū)食品創(chuàng)業(yè)基地落戶望城；正在著手長株潭城際鐵路的控規(guī)布局。爭資金計劃。1-9月，已落實上級資金項目計劃17項，涉及項目27個，累計爭取上級資金6186.6萬元。從目前與省、市發(fā)改部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的銜接來看，已有15個項目已得到明確批示，有星城東片污水管網(wǎng)、縣自來水廠、縣人民醫(yī)院等6個項目已基本落實資金計劃，有農(nóng)口、公檢法司、廉租房等項目（共申報上級資金4.9億元）有望繼續(xù)爭取資金，初步預(yù)計全年爭取上級資金可突破1.1億元，有望帶動全社會投資24.5億元。
2、突出項目管理下功夫。早鋪排。立足于早謀劃、早部署，我局對明年政府投資項目展開了全面鋪排。到目前為止，擬建議納入明年政府投資項目計劃草案的項目有74個，其中續(xù)建項目24個、新建項目50個，為年政府投資項目順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)度。將政府投資項目納入了重點項目之列，爭取由縣委政府每季度進(jìn)行調(diào)度，每月由我局進(jìn)行整體布局，同時對政府投資項目進(jìn)展情況每月進(jìn)行通報。重制度。圍繞政府投資項目，調(diào)整完善招投標(biāo)體制文件，采取不分標(biāo)段報名、勘測設(shè)計、總承包招投標(biāo)等措施，從體制層面上強(qiáng)化監(jiān)督，盡量減少招投標(biāo)串標(biāo)、圍標(biāo)和超概預(yù)算行為。
3、跟蹤經(jīng)濟(jì)運行當(dāng)參謀。加強(qiáng)宏觀政策解讀。及時對今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策、成品油價格和稅費改革政策、湖南省長株潭試驗區(qū)有關(guān)情況、國家九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有關(guān)情況、望城縣上半年金融運行情況等進(jìn)行了精辟解讀與分析，積極提出對策建議，為縣委、政府科學(xué)決策提供了有益參考；大力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)做好了百強(qiáng)縣的銜接工作，實現(xiàn)了我縣躋身全國百強(qiáng)縣的目標(biāo)，同時對縣域情況進(jìn)行了對比分析，為進(jìn)一步提升我縣競爭力做好了出謀劃策工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度和固定資產(chǎn)投資調(diào)度，組織三次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，深入進(jìn)行季度經(jīng)濟(jì)形勢和固定資產(chǎn)投資分析，為縣委、政府及時、準(zhǔn)確的掌握全縣經(jīng)濟(jì)運行情況和年度計劃執(zhí)行情況，作出科學(xué)決策提供了參考。同時，還配合縣金融證券辦牽頭組織召開了銀企洽談會，促進(jìn)了企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，疏通了重大項目融資渠道，實現(xiàn)了銀企雙贏。加強(qiáng)市場價格監(jiān)測。加強(qiáng)對重要商品市場價格的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，防止價格異常波動，并做好了各類涉案物價格鑒定工作，為政府的價格決策提供了科學(xué)依據(jù)。
4、注重民生服務(wù)謀發(fā)展。強(qiáng)化價格服務(wù)。精心組織開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，有力推動了價格誠信建設(shè)，從源頭遏制了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。深化“雙優(yōu)”服務(wù)。繼續(xù)深入開展“雙優(yōu)”示范單位創(chuàng)建活動，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好了各項行政許可事項及審批事項工作，做到審批環(huán)節(jié)減到“最少”，辦事程序壓到“最簡”，審批時效縮到“最短”。優(yōu)化項目服務(wù)。為我縣重大項目的建設(shè)建立綠色通道，優(yōu)化審批程序，先后針對重大項目的全程服務(wù)、前期工作服務(wù)等工作進(jìn)行責(zé)任分解，確保了項目建設(shè)的順利推進(jìn)；深入項目單位先后就靖港古鎮(zhèn)項目、大道北延線丁字段、港銅官碼頭、法院審判庭等項目進(jìn)行調(diào)研論證并提出相關(guān)建議；繼續(xù)全力做好瀟湘大道北延線項目的相關(guān)工作，特別是水利設(shè)計方面，為在確保工程質(zhì)量的同時減少該項目的投資成本做了大量工作。同時，研究制定了“兩型社會”建設(shè)績效考核辦法和“兩型社會”創(chuàng)建活動實施方案，拉開了建設(shè)兩型社會的序幕。
二、明年工作的初步設(shè)想
年，我局將以“四個一”即“圍繞一個目標(biāo)，營造一種氛圍，堅持一種理念，強(qiáng)化一個保障”的總體要求，落實抓好各項中心工作。圍繞一個目標(biāo)，就是要緊緊圍繞“建設(shè)一流干部隊伍，展示一流服務(wù)形象，打造一流工作業(yè)績”的目標(biāo)，力爭取得各項工作的全面突破。營造一種氛圍，就是要在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造一種團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實拼搏的和諧氛圍，實現(xiàn)和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建的目標(biāo)要求。堅持一種理念，就是要堅持“科學(xué)發(fā)展”的正確理念。強(qiáng)化一個保障，就是要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化干部隊伍保障，提升服務(wù)能力。根據(jù)“四個一”的總體要求，重點抓好四個方面：
1、做深做透經(jīng)濟(jì)分析工作。切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度，及時跟蹤國家宏觀政策，力求把經(jīng)濟(jì)分析工作做深做透，全力保持全縣經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭；圍繞“全力打造新城區(qū)，實現(xiàn)三年大變樣”的總體目標(biāo)，科學(xué)提出我縣2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)；積極進(jìn)行重大課題調(diào)研活動，并重點做好“十二五”規(guī)劃編制工作，更好地為縣委、政府參謀決策服務(wù)。
2、做細(xì)做精項目管理工作。切實做好項目的審批、核準(zhǔn)和備案工作，并及時跟蹤項目建設(shè)進(jìn)展情況，做好投資形勢分析；繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項目督查，大力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，力爭完成政府投資目標(biāo)任務(wù)，并科學(xué)鋪排來年的政府投資項目，下達(dá)項目前期工作計劃，為政府投資項目的啟動建設(shè)和順利推進(jìn)作好準(zhǔn)備。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系 應(yīng)用 分析
環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系在促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)增長方面具有較為積極的意義，在本文中研究區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用，從具體的研究中準(zhǔn)確的把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及環(huán)境保護(hù)基本狀況，以為環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系提供資料參考。
一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系框架
對于環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系框架的研究，在本文中首先需要研究其構(gòu)建的原則，然后在確定框架的設(shè)計。
（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建原則
指標(biāo)體系的本質(zhì)就是建立在某些原則指導(dǎo)之上的結(jié)合體，無論是何種類型的指標(biāo)體系都是一個比較完整的有機(jī)整理，而非一些簡單指標(biāo)的組合。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建中也需要尊重一般指標(biāo)體系構(gòu)建原則，注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三者之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，并且在環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建環(huán)節(jié)中還需要注重與社會發(fā)展相適應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)中的問題進(jìn)行重點分析。
其一，系統(tǒng)性原則；環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系能夠集中地反映出一個區(qū)域、一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展問題，在指標(biāo)體系建立環(huán)節(jié)中需要避免指標(biāo)之間的相互疊加，將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等視為一個整體的大系統(tǒng)。
其二，科學(xué)性原則；科學(xué)性原則是環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的最為基本的原則，其直接關(guān)系到了環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算工作的質(zhì)量，以及該指標(biāo)體系能否直接反應(yīng)出經(jīng)濟(jì)環(huán)境實際發(fā)展現(xiàn)狀。
（二）環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建框架設(shè)計
環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系框架的構(gòu)建，首先需要將指標(biāo)分級別處理，然后根據(jù)不同的級別進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)模、環(huán)境經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容的分析。在具體的指標(biāo)體系構(gòu)建中，借助企業(yè)的環(huán)保投資、企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失實際企業(yè)的環(huán)境績效三個內(nèi)生變量，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)相互結(jié)合，在相互作用之下，從而產(chǎn)生了具有指示功能的二級環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系框架構(gòu)建中，還需要特別的處理好區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系，注重區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的檢測與評價，同時在反饋與調(diào)控中實現(xiàn)系統(tǒng)管理。
二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的應(yīng)用
區(qū)域環(huán)境與企業(yè)經(jīng)濟(jì)都是環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)用的具體方面，在不同的背景條件下應(yīng)用，環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)涵不同，其實際的表現(xiàn)也不同。
（一）區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的應(yīng)用
以大連市區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的應(yīng)用為例進(jìn)行分析，在“十一五”期g，大連市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了較好的成績，2015年的國內(nèi)生產(chǎn)總值與上一年度相比提升了13%，全社會固定資產(chǎn)投資以及社會消費品零售總額與上一年度相比提升了30%。但是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的過程中，大連市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部仍然存在著很多問題。①內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不可避免的是出現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失衡的情況，由于大連市的地級縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，導(dǎo)致個別區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于落后；②環(huán)境問題凸顯。由于大連市地下水開發(fā)利用過度，導(dǎo)致地表水的開發(fā)利用上存在著不足。目前，大連市的水污染問題比較突出，很多河流生態(tài)功能出現(xiàn)不同程度的損失。在海洋污染上，大連市依山靠海，但是伴隨著大量的建筑垃圾和城市生活垃圾的增多，導(dǎo)致了海洋環(huán)境遭到破壞。
區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的應(yīng)用，能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展中進(jìn)行綜合性的評價。由于該地區(qū)環(huán)境保護(hù)投資的數(shù)額受到外界因素的影響，所以為了更加客觀的反應(yīng)出大連市近年來的環(huán)境保護(hù)投資數(shù)額變化情況，我們引進(jìn)了人均環(huán)保投資分析。在實際的分析中，為了保障大連市環(huán)境質(zhì)量，需要呼吁政府部門進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投資數(shù)額。并且制定和完善環(huán)境保護(hù)投資規(guī)劃，以提升環(huán)境保護(hù)投資的使用效率。
（二）企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的應(yīng)用
在研究企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的應(yīng)用時，以首鋼企業(yè)為例，在對首鋼企業(yè)環(huán)境指標(biāo)分析中，能夠發(fā)現(xiàn)，首鋼企業(yè)整體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況是朝著協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，并且在近年來的企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益水平也在提升。為了提升的首鋼企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，需要從企業(yè)發(fā)展技術(shù)上、管理上實現(xiàn)強(qiáng)化，保障企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的建立不會受到外界經(jīng)濟(jì)變化的影響。自2005年以來，國務(wù)院批復(fù)了首鋼搬遷的調(diào)整方案，目前，首鋼正在按照國家的要求，逐漸建設(shè)起產(chǎn)品一流、管理一流、效益一流的現(xiàn)代化環(huán)境經(jīng)濟(jì)企業(yè)。三、結(jié)論
綜上所述，指標(biāo)體系建立在某些原則指導(dǎo)之上的結(jié)合體，是一個比較完整的有機(jī)整理，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建中需要尊重科學(xué)性與系統(tǒng)性的原則。在本文中分別從區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的應(yīng)用和企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的應(yīng)用兩方面進(jìn)行分析。區(qū)域環(huán)境與企業(yè)經(jīng)濟(jì)都是環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)用的具體方面，在不同的背景條件下應(yīng)用，環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)涵不同，其實際的表現(xiàn)也不同。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊建軍.環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系及其應(yīng)用研究[D].長安大學(xué)，2008.
[2]李志強(qiáng).法律影響評估指標(biāo)體系研究[D].山東大學(xué)，2016.
【關(guān)鍵詞】住房專項維修資金 現(xiàn)狀分析 保值增值 多元化增值模式
一、引言
住宅專項維修資金是專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的資金，俗稱房屋的“看病錢”、“養(yǎng)老錢”。我國房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近二十年的快速發(fā)展，房屋維修資金以其驚人的規(guī)模不斷引起人們的關(guān)注。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國各地交存的房屋公共維修資金總額已超過萬億元。由于受到資金托管形式與資金投資政策的限制，巨額的維修資金不是被開發(fā)商挪用就是沉睡在銀行。從業(yè)主交存的那天起，維修資金就面臨縮水、貶值。目前我國的房屋還大多處于青少年期，維修資金使用率低，資金沉淀高。然而維修資金保值增值情況卻不容樂觀，亟待盤活，使之既能保證資金的安全性，又能提高其流動性，達(dá)到有效的保值增值目的，讓房屋真正能“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。
二、住宅專項維修資金管理現(xiàn)狀分析
（一）住宅維修資金在第一階段被開發(fā)商滯留，資金直接面臨縮水
《住宅專項維修資金管理辦法》中第十二條規(guī)定：已售公有住房的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在辦理房屋入住手續(xù)前，將首期住宅專項維修資金存入公有住房住宅專項維修資金專戶或者交由售房單位存入公有住房住宅專項維修資金專戶。房地產(chǎn)開發(fā)銷售商利用買受人怕麻煩、不想花時間和精力的心理，在與房屋買受人之間簽立房屋買賣合同時，以幫助業(yè)主辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書“一條龍”服務(wù)為由，代收買受人的住宅維修資金，以此方式開發(fā)商即成為合法的代收主體。目前我國房屋大都是期房銷售，從房屋銷售到房屋竣工驗收到辦理產(chǎn)權(quán)證書，一般需要得等待2到3年的時間。在這段時間里，住宅維修資金存于開發(fā)商之手，對于資金本來就不充裕的開發(fā)商來說，無疑極富誘惑，無形中給開發(fā)商挪用、侵吞維修資金提供了便利，引發(fā)了許多觸目驚心的維修資金被挪用、侵吞的案例。
在現(xiàn)實的操作中，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收代交已售房屋的維修資金已是行業(yè)普遍現(xiàn)象。一個樓盤從開盤預(yù)售到辦理房屋產(chǎn)權(quán)證一般要經(jīng)歷2至3年的等待期，特別是一些分期開發(fā)的樓盤，開發(fā)商往往以統(tǒng)一辦證為由，待樓盤開發(fā)完畢之后才辦理產(chǎn)權(quán)，先期購房的業(yè)主等待更為持久。當(dāng)法律賦予了房地產(chǎn)開發(fā)商有從住房買受人手中代收代交的權(quán)利時，房發(fā)開發(fā)商很自然地將已收到的大筆維修資金長期滯留、挪用，甚至到了辦理產(chǎn)權(quán)的時候交納不出維修資金，導(dǎo)致在約定時間不能按期辦理產(chǎn)權(quán)證，業(yè)主已入住多年仍辦理不了產(chǎn)權(quán)證的案例時有發(fā)生。由于業(yè)主在購房后相對開發(fā)商成為弱勢一方，維權(quán)無力。在房屋所有人取得房屋產(chǎn)權(quán)證書之前，大筆維修資金被擱置于房屋開發(fā)商手中，該筆資金使用情況無人監(jiān)管，業(yè)主交出的維修資金在2至3年的等待期因無息而直接縮水。例如：本市一獨幢小區(qū)，取得預(yù)售許可證的時間是2012年10月，預(yù)售面積37321平方米。據(jù)了解，房屋出售率為90%，按現(xiàn)行交存維修資金標(biāo)準(zhǔn)，電梯高層按70元每平方米計算，開發(fā)商已收到業(yè)主交存的維修資金約235萬元。到2014年11月該開發(fā)商仍然沒有為業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)，也就是說在長達(dá)兩年的時間里，開發(fā)商一直無本無息占用業(yè)主的維修資金。假如這235萬元按二年期存款利率（4.125%）折算，直接貶損4%，加上通貨膨脹3-4%，該筆資金直接縮水7-8%。反過來，開發(fā)商無息使用該筆資金，按目前房地產(chǎn)開發(fā)商貸款綜合利率10%計算，兩年開發(fā)商可節(jié)約20%的利息且不占用抵押資產(chǎn)以及支出其他融資費用。在強(qiáng)大的利益驅(qū)動下，開發(fā)商便想著各種辦法延緩交存已代收的維修資金。
（二）住宅維修資金在第二階段由于增值保值方式單一，面臨貶值
1.監(jiān)管人與受益人利益不對等，缺乏運用資金保值增值的動力。《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定：業(yè)主大會成立前，已售公有住房住宅專項維修資金，由物業(yè)所在地直轄市、市、縣人民政府財政部門或者建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理，維修資金應(yīng)存入當(dāng)?shù)鼐S修資金專戶管理銀行的維修資金專戶中，由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代管。業(yè)主大會成立后，經(jīng)業(yè)主大會表決通過，業(yè)主委員會可在當(dāng)?shù)鼐S修資金專戶管理銀行開設(shè)維修資金賬戶，并向所在地管理機(jī)構(gòu)備案。出于保障資金安全性的目的，維修資金主要采取的是政府代管制。政府管理最大的好處是安全性，即使有人“挪用”，國家也要承擔(dān)最后的責(zé)任。但是，政府代管住宅專項維修資金效益低下是客觀事實，因為政府不是“經(jīng)濟(jì)人”，而是“公共人”，追逐利潤不是其職能。而且政府是具有壟斷性的組織，沒有市場競爭壓力，管與不管，管得好與不好，與政府的生存和利益沒有直接關(guān)系。因此，政府代管缺乏積極性和內(nèi)動力，管理效益遜于安全性。另外，交由業(yè)主委員會監(jiān)管也存一定的弊端。首先業(yè)主身份各異，性質(zhì)復(fù)雜，對小區(qū)“公共事務(wù)”關(guān)心不夠。我國房地產(chǎn)發(fā)展較晚，許多房屋都處于青年、少年期，未大量使用維修資金，業(yè)主對自己交納的維修資金保值增值不關(guān)注。資金的增值保值是一件專業(yè)性強(qiáng)、存在一定風(fēng)險的投資工作。由少數(shù)業(yè)主為代表的業(yè)主委員會存在幾種心態(tài)：一是通過自己辛勤的付出后獲得的收益由全體業(yè)主共同受益，自己只能獲得收益的極小部分，與付出勞動不對等，而大部分業(yè)主都坐享其成，這種心態(tài)往往導(dǎo)致業(yè)主委員會不會主動為資金的增值而付出努力。二是怕承擔(dān)責(zé)任，投資總是有風(fēng)險的，一旦投資出現(xiàn)風(fēng)險誰來承擔(dān)責(zé)任呢？三是錢是所有業(yè)主共有的，投資決策需經(jīng)大多數(shù)業(yè)主的同意，程序上雖然公平合理，但過程繁瑣，需要花費大量的時間和精力，且各個業(yè)主對投資風(fēng)險的認(rèn)識不同，往往是費了九牛二虎之力也得不到大同多數(shù)業(yè)主的通過，而錯過投資機(jī)會。
2.政府監(jiān)管下的維修資金因投資手段單一，保值增值同樣缺乏活力。《住宅專項維修資金管理辦法細(xì)則》規(guī)定：在保證維修資金正常使用的前提下，可以按照國家有關(guān)規(guī)定將維修資金用于購買一級市場新發(fā)行的國債和在專戶管理銀行進(jìn)行組合存儲，但不得用于其他投資。文件中明確規(guī)定投資只有兩種渠道，一是存銀行，二是購賣國債。兩種渠道相比，購買國債收益相對較高，但投資主體受到限制。維修資金是以管理者身份存入銀行的，只能購買記賬式國債，記賬式國債的收入方式是持有期間國債收入與買賣的價差收入。具體由誰來操作，是管理者還業(yè)主？沒有法律規(guī)定，缺乏可操作性，現(xiàn)實中幾乎無監(jiān)管部門選擇這種投資方式。目前全國各地歸集代管的公共維修基金少則數(shù)十億，多則數(shù)百億。由于多數(shù)地區(qū)并未明確規(guī)定公共維修基金保值增值的義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致大多數(shù)城市維修基金收益率低于一年期銀行的存款利率。據(jù)資料顯示，西安近30億的維修資金一直按活期存在銀行。廣州的81億維修資金一部分按三個月定期存入銀行，一部分按活期存入銀行。本市是一個100萬人口的小城市，從維修資金監(jiān)管部門成立至2014年10月止，已積累維修資金3.8億元，其中3億元按一年定期存入銀行，其余0.8億按活期存入銀行。一年期存款利率為3.3%，活期利率為0.35%，折算下來收益率低于一年期銀行的存款利率。有的城市平均年收益率不到2%，個別城市甚至不足0.5%。按通貨膨脹3～4%計算，收益不抵通貨膨脹，維修資金同樣面臨貶值壓力。
3.加強(qiáng)對預(yù)售期到開發(fā)商辦理產(chǎn)權(quán)期間對維修資金的歸集，資金安全有了保障，資金的時間價值仍未得到體現(xiàn)。開發(fā)商代交的維修資金遲遲不上交怎么辦？已經(jīng)于2011年1月1日實施的《鄭州市房屋專項維修資金交存管理實施細(xì)則》，政府就提倡業(yè)主自主交款。政府開發(fā)新的維修資金管理系統(tǒng)讓業(yè)主足不出戶就能辦理業(yè)務(wù)，開發(fā)商在賣房的時候，要把維修資金的交存方式寫在購房合同里（是業(yè)主自行交存還開發(fā)商代收代交）。開發(fā)商代收的維修資金逾期上交監(jiān)管部門的，要補(bǔ)交雙倍利息。這些便民措施讓老百姓拍手稱贊，然而遺憾的是該細(xì)則沒有出臺對監(jiān)管的維修資金如何保值增值的相關(guān)規(guī)定。本市也出臺了《關(guān)于加強(qiáng)承購人交存維修資金的通知》，以切實維護(hù)購房人的合法權(quán)益，確保業(yè)主交存的住宅專項維修資金能專款專用。《通知》規(guī)定：業(yè)主可以選擇自主交存和委托開發(fā)企業(yè)代收代交兩種方式。業(yè)主委托開發(fā)企業(yè)代為交存維修資金的，由開發(fā)企業(yè)收到承購人資金30日內(nèi)將代收資金交存至監(jiān)管部門專項賬戶，開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定交存資金的，以不良記錄記入開發(fā)企業(yè)信用檔案。《通知》加強(qiáng)了對開發(fā)商代收代交維修資金的監(jiān)管，保障業(yè)主已交存的維修資金不被開發(fā)企業(yè)挪用和占有，但是《通知》也未出臺對其監(jiān)管的維修資金保值增值的具體辦法。
二、現(xiàn)有政策下的保值增值的可行性措施
從房屋認(rèn)購到交房辦理產(chǎn)權(quán)證，從辦理產(chǎn)權(quán)證到房屋保修期滿，動用維修資金都有一定的時間間隔，為把維修資金分階段組合存入銀行提供了空間。
（一）辦理房屋產(chǎn)權(quán)證前將維修資金以“協(xié)定存款”方式存入銀行
隨著加強(qiáng)對開發(fā)商代收代交維修資金的監(jiān)管，無論是業(yè)主自行交存還是開發(fā)商代收代交，維修資金最終都集中到維修資金監(jiān)管部門，這一階段監(jiān)管的資金處于一個動態(tài)的不斷積累的過程。現(xiàn)行的維修資金投資渠道只有存銀行或買國債兩種方式。由于受到購買主體的限制以及需征得小區(qū)三分之二以上業(yè)主同意的不可操作性，購買國債已被大多數(shù)監(jiān)管部門所摒棄。如何在有限的投資渠道中挖掘潛力，提高的增值效率呢？此階段將資金采用“協(xié)定存款”方式存入銀行較為合理。“協(xié)定存款”是銀行針對客戶存款余額比較穩(wěn)定，約定在客戶賬戶余額中超過約定最低存款余額時按協(xié)定存款利率計算利息的一種計息方式。以本市一家商業(yè)銀行推出的“協(xié)定存款”利率為例，“協(xié)定存款”約定存款余額大于10萬的部分按協(xié)定存款利率1.265%計息、余額在10萬元以下部分按活期利息分段計息。據(jù)此測算出“協(xié)定存款”利率相當(dāng)于活期利率的3.61倍。以本市監(jiān)管部門2014年第二季度活期存款利息為例，本市監(jiān)管部門維修資金活期存款為2900萬元，實際收到活期利息3.38萬元，如果按協(xié)定存款計算，二季度利息可以達(dá)到12.20萬元。如果一年以平均3000萬元活期資金計算，一年活期利息約10.5萬元，而“協(xié)定存款”利息可達(dá)37.91萬元，比把資金按活期存入銀行提高了資金的保值能力。
（二）保修期滿前維修資金以定期形式存入銀行
《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定：在正常使用條件下，房屋建筑工程的最低保修期限為：地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，一般為50年；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝，為2年；裝修工程，為2年。房屋建筑工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算，根據(jù)《保修辦法》可以看出維修資金交存后至少要間隔兩年才會動用，這一階段可以采用二年期定期存款方式。以本市一家商業(yè)銀行二年期存款利率4.125%為例，抵減3%的通脹后，至少可以實現(xiàn)1%的增值。
（三）保修期滿后維修資金存入銀行可以定活兩便、長短結(jié)合
我國房地產(chǎn)起步晚，房齡大都處于青年、少年期，維修資金使用率低。據(jù)2013年9月15日新華網(wǎng)報道，2013年上半年北京市已累計歸集商品住宅專項維修資金348.10億元，使用了5.38億元，使用率僅為1.55%。上海的商品住宅維修資金歸集額共393億元，累計使用29億元，累計使用率為7.4%。廣州房屋維修資金歸集總額超過81億元，但累計使用金額不到8000萬元，不到總金額的1%。巨額的維修資金沉淀為進(jìn)行時間長短不同的存款組合提供了空間，根據(jù)收益與流動性，可以有不同的組合。假如預(yù)留維修資金總額的10%存活期（利率0.35%），其余90%資金可以做1年到5年期的不同組合。以我市一家商業(yè)銀行的定期存款利率一年期3.3%、三年期4.675%、五年期5.225%為例。第一種組合按20%一年期，30%三年期，40%五年期組合計算，以1億元為例，組合收益415.25萬元，收益率為4.15%，比活期收益高11.85倍。第二種組合按30%一年期，30%三年期，30%五年期組合計算，以1億元為例，組合收益396萬元，收益率為3.96%，比活期收益高11.31倍。第三種組合按20%一年期，60%三年期，10%五年期組合計算，以1億元為例，組合收益431.75萬元，收益率為4.32%，比活期收益高11.93倍。權(quán)衡收益與流動性建議選擇第三種組合。
（四）利用監(jiān)管系統(tǒng)信息化自動實現(xiàn)科學(xué)的存款組合
維修資金管理系統(tǒng)是利用專業(yè)軟件對一個行政區(qū)域內(nèi)代管的維修資金進(jìn)行日常管理的專門系統(tǒng)，管理系統(tǒng)的基本功能夠?qū)崿F(xiàn)個人交存、單位交存、續(xù)交、預(yù)交、計息、申批、劃撥、下賬、分?jǐn)偂⑦^戶等日常業(yè)務(wù)和資金的管理。管理系統(tǒng)中有許多項目是需要自己設(shè)定的，如銀行利率、收交比例、路街名稱、竣工日期等。根據(jù)軟件的可自定義性，在每個小區(qū)交存維修資金時就按房屋保修書項目中規(guī)定的保修期設(shè)置好保修期限，房屋保修期滿前由于不使用維修資金，系統(tǒng)自動識別將資金轉(zhuǎn)為定期。保期滿后，根據(jù)房齡的長短、使用頻率、使用資金占交存資金比例，通過設(shè)置參數(shù)，系統(tǒng)自動篩選提示定活期存款的組合模式。可充分利用系統(tǒng)智能性達(dá)到自動科學(xué)組合存款的模式，以最大限度地提高資金增值潛力，提升管理效益。
三、未來維修資金多元化增值模式的可行性探索
隨著對維修資金監(jiān)管模式的不斷探索及維修資金增值方式的有益嘗試，未來維修資金可以實現(xiàn)多元化的增值模式。
（一）基金模式
住宅維修資金俗稱房子的“養(yǎng)老錢”，與養(yǎng)老保險金的性質(zhì)相似。資金有進(jìn)有出，數(shù)額大，跨度時間長、資金零散。養(yǎng)老基金通過發(fā)行基金股份或受益憑證，募集社會上的養(yǎng)老保險資金，委托專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)用于產(chǎn)業(yè)投資、證券投資或其他項目的投資，以實現(xiàn)保值增值的目的。目前全國社保基金理事會投資運營的戰(zhàn)略儲備性的社保基金十年來的投資總體收益率達(dá)9.17%，基金的投資收益情況總體來看較為理想。維修資金可以借鑒養(yǎng)老保險基金模式，利用基金專家理財、市場競爭、監(jiān)管分立等特點，將住房維修基金作為一種特別資產(chǎn)，與投資公司和資本營運等基金管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)嚴(yán)格區(qū)分開來，并將這種特別基金規(guī)定按50%至75%的比例投入國債、國家主導(dǎo)項目等風(fēng)險較低的領(lǐng)域，而不投入股票等高風(fēng)險領(lǐng)域，以確保投資人的利益，極大地減少風(fēng)險，有效實現(xiàn)其保值增值。
（二）信托模式
信托是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的進(jìn)行管理或者處分的行為。《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定業(yè)主交存的住宅專項維修資金屬于業(yè)主所有。業(yè)主大會成立前，業(yè)主交存的住宅專項維修資金，由物業(yè)所在地直轄政府建設(shè)主管部門代管。業(yè)主大會成立后，再由房地產(chǎn)行政主管部門轉(zhuǎn)交于業(yè)主大會管理。以上兩種維修資管理的模式都具備了資金信托的基本條件，無論是誰收取了住宅專項維修資金，無論是暫時轉(zhuǎn)移到了誰的名下，該住宅專項維修資金都不屬于其固有財產(chǎn)，而是屬于信托財產(chǎn)。維修資金信托目的是通過受委托人的專業(yè)運作以達(dá)到財產(chǎn)安全或取得高額收益。建立住宅專項維修資金信托管理模式，明確資金的委托人和受托人及資金的管理方式。受托人通過運用合理的資金管理方式，保證資金無風(fēng)險增值。比如，對大筆專項資金可分三種形式運作，其一劃分一定比例的資金用于靈活投資組合以實現(xiàn)高回報率，其二劃分一定比例的資金用于國債以實現(xiàn)穩(wěn)定收益，其三劃分一定比例資金以應(yīng)對維修項目，使受托資金在安全的環(huán)境下進(jìn)行專業(yè)化運作，以達(dá)到資金由專家管理、低風(fēng)險、高安全、微成本、保值增值的目的。
（三）過橋資金模式
據(jù)調(diào)查，近兩年來，為緩解中小企業(yè)融資困難，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，國內(nèi)多個省市政府均發(fā)揮引導(dǎo)作用，由財政先期籌集資金，設(shè)立“中小企業(yè)過橋還貸資金”，同時制定中小企業(yè)貸款過橋資金管理使用暫行辦法。為資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)按時還貸續(xù)貸提供臨時性周轉(zhuǎn)借款。過橋資金堅持“總額控制、專款專用、統(tǒng)一管理”的使用原則，由財政負(fù)責(zé)監(jiān)督管理使用，由相應(yīng)的投資擔(dān)保公司提供擔(dān)保。還貸資金只用于企業(yè)還貸續(xù)貸應(yīng)急的流動資金，不能用于固定資產(chǎn)投資和其他用途。企業(yè)在貸款到期15日前提出申請，最多使用時間不超過30個工作日。從“辦法”中可以看出過橋資金的特點是：統(tǒng)一管理、專款專用、周轉(zhuǎn)時間短、使用人按同期同檔貸款利率支付資金占用費。鑒于以上特點當(dāng)?shù)卣稍O(shè)立公益性企業(yè)貸款過橋資金，維修資金監(jiān)管部門代管的大量閑置的資金可以作為過橋資金來源，通過政府統(tǒng)籌監(jiān)管，不僅為中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)提供了財政支持，還盤活了維修資金。
四、結(jié)論
房屋專項維修資是伴隨著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新事物，在保證資金安全的前提下，維修資金的盤活及持續(xù)增值關(guān)系到每一棟房屋的健康，涉及到千家萬戶的切身利益。通過加強(qiáng)對預(yù)售期到開發(fā)商辦理產(chǎn)權(quán)階段的維修資金歸集監(jiān)管，保障了業(yè)主已交存的維修資金不被開發(fā)企業(yè)挪用和占有；通過對現(xiàn)行政策下保值增值措施的運用，挖掘現(xiàn)有監(jiān)管資金的增值潛力；隨著對維修資金監(jiān)管模式以及對維修資金保值增值方式的不斷探索，維修資金實現(xiàn)多元化的增值模式成為可能。屆時，上萬億的維修資金必將煥發(fā)出生機(jī)活力，使每一棟房屋真正能實現(xiàn)“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。
參考文獻(xiàn)
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