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一、全力支持農業產業化
(一)加大農業產業化投入。為了認真貫徹十七屆三中全會和中央1號文件精神,積極籌措資金,加大財政對農業的投入。2009年全區財政安排支農資金1.1億元,其中:植樹造林、綠化美化和干雜果專項資金500萬元(以后每年安排500-800萬元),安排扶貧、農業綜合開發資金1900萬元,安排農資綜合補貼及糧食直補資金2500萬元,安排退耕還林資金3700萬元,安排新農村建設資金1000萬元,安排動物防疫、病蟲害防治、水利建設、防汛經費和良種補貼等資金1400萬元,重點支持現代果業,畜牧業、農產品加工、農村基礎設施建設和生態環境治理等,充分發揮財政資金的導向作用,引導農民個人、社會資本、信貸資金投資農業,加快我區農業產業化進程。
(二)全面落實各項強農惠農補貼政策。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品,視同農業生產者銷售自產農產品,免征增值稅;增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進免稅農產品,按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險、技術培訓和家禽、畜牧、水生動物的配種、疾病防治取得的應稅收入,免征營業稅。從事農、林、牧、漁業項目的經營所得,免征或減征企業所得稅。并采取措施加大涉農補貼力度,對糧食直補、農資綜合直補提高到每畝57元,退耕還林每畝補助160元,地膜玉米每畝補貼10元,對能繁母豬每頭補貼100元、奶牛良種每頭補貼30元、糧食良種每公斤補貼1元,對農機具按照購進價格30%的比例給予補貼,對農民購買“家電下鄉”產品按標準給予補貼。各項惠農補貼政策繼續實行“一卡通”發放形式,確保各項補貼政策不折不扣地兌現到廣大群眾手中,推動我區種、養殖業的發展。
(三)支持新型農村金融機構發展。積極引導符合條件的金融資本、產業資本和民間資本在農村地區設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社。2009年,為了搞好省級“村級發展互助資金”試點工作,我區今年計劃實施12個村,安排互助資金180萬元,用于村級互助,引導農村閑置資金的合理流動。今后對按照上級要求新增的試點村,將同步安排互助資金。
二、著力推進工業化
(一)建立領導包抓重點企業制度。為了加大對重點企業的幫扶力度,財稅部門建立了局領導包抓重點企業工作機制,通過深入企業調研,對重點企業的生產經營情況進行跟蹤分析,綜合運用稅收優惠、信用擔保、專項資金扶持等手段,著力支持和幫助企業發展壯大。同時,建立重點企業信息反饋制度,加強財稅部門與重點企業的聯系,分析重點企業生產經營中存在的突出問題,及時反饋信息,提出意見和建議,加強對重點企業的預警監測,發揮好參謀助手作用。
(二)支持工業園區建設。按照產業發展集群化、集群發展園區化的要求,區財政今年安排300-500萬元,用于加快電力園區、鋁工業園區、建材工業園區及煤炭產業集群區“三園一區”基礎設施建設,繼續完善水、電、路、訊等配套設施。出臺優惠政策,吸引更多投資過億元的企業入駐園區,做大做強園區經濟。同時,為支持園區發展,對納稅確有困難的入園企業,經申請批準,可對房產稅和城鎮土地使用稅予以減免。對企業從事工業園區內公共基礎設施項目的投資經營所得自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,前3年免征企業所得稅,后3年減半征收企業所得稅。
(三)支持中小企業發展。2009年區財政安排200萬元中小企業發展專項資金,支持中小企業發展,安排2000萬元國企改制及發展專項資金,用于支持國有企業改制和發展。對國家鼓勵類產業的企業,符合條件的,在2010年前減按15%的稅率征收企業所得稅。創業投資企業從事國家重點扶持和鼓勵的創業投資,按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額,當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結轉抵扣。對高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用計算應納稅所得額時,加計扣除;對企業的固定資產由于技術進步等原因,可以縮短折舊年限或加速折舊;對符合條件的技術轉讓所得,可免征、減征企業所得稅。同時,為支持企業實施名牌戰略,提高企業創新能力和市場競爭力,對獲得省級名牌產品著名商標的,財政將給予適當獎勵。
(四)支持建立和完善信用擔保體系。利用貼息、以獎代補等形式引導金融和社會資金支持中小企業發展,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。完善縣鄉信用擔保機構,發揮區開發投資有限公司、財信投資擔保有限公司融資平臺作用,支持企業融資發展。建立擔保風險補償機制,財政每年按擔保總額的規模,對擔保機構適當予以獎勵。逐步建立政策性擔保機構資本金補充制度,壯大擔保機構實力,調動為中小企業提供擔保的積極性。
(五)激勵銀行加大對中小企業的投入。充分利用財政資源,鼓勵和引導銀行為中小企業增加信貸額度、開設新的信貸品種、實行較低利率、提供便利服務等。對金融機構增加信貸額度,并對放貸增長較快的前兩家銀行,財政將給予一定獎勵,實行銀行支持企業發展獎勵機制。每年研究建立財政專項資金存放銀行評價激勵機制,將財政資金存放與商業銀行對我區經濟發展信貸規模等指標對接掛鉤,鼓勵商業銀行加大對地方經濟發展的支持力度。
(六)支持企業直接融資。鼓勵中小企業爭取銀行信貸資金,對企業流動資金貸款給予一定貼息。建立中小企業上市育成
體系,對擬上市企業采取事前資助、事后獎勵的辦法,鼓勵企業參與并購重組、積極上市融資。對在我區首發上市的中小企業,將對企業給予20-40萬元獎勵。鼓勵優勢企業直接發行債券,支持有潛力的中小企業打包發行債券,發行債券產生的前期費用,由同級財政以獎勵方式給與一定比例的補助。(七)建立促進縣域微小型企業發展的專門基金。當前,縣域微小型企業正處在快速發展期,多數微小型企業的產品產銷對路、市場前景廣闊,為了擴大生產經營急需融資,但又不能通過貸款等途徑解決發展問題。對這種情況,我區通過小額貸款公司,向農民、個體經營者和微小企業注入單戶金額不超過資本金的1%的小額貸款,重點發展種植業、養殖業、農副產品加工業、農村流通業、農村中介服務和其它農村社會事業的生產者和經營者為主,幫助企業解決實際問題,發揮小額貸款公司在農村金融市場中的補充作用,更好地支持農村經濟結構調整,促進經濟協調快速發展。
三、努力促進城鎮化
(一)支持建制鎮基礎設施建設。根據省市政府支持關中百鎮和陜南、陜北各50個建制鎮基礎設施建設的實施意見,我區將依據實際選擇具有獨特文化旅游資源、礦產資源,產業發展潛力大的重點鎮,區財政通過爭取省市財政補助外,區本級將通過調整支出結構等方式給予配套補助,支持城區、建制鎮總體規劃和村莊建設規劃編制。
(二)支持城鎮環保設施建設。大力支持節能降耗和污染治理工作,今年區財政安排410萬元污染源環境治理等節能減排專項資金,用于支持節能重點工程、節能新產品推廣以及節能管理能力建設。同時,企業從事環境保護、節能節水項目的所得,自取的第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,前3年免征企業所得稅,后3年減半征收企業所得稅。企業購置用于環境保護、節能節水等專用設備的投資額,按10%的比例抵免應納稅額。
大興安嶺地處我國邊陲,地理環境相對封閉,人口數量較少、流動相對滯后。大興安嶺職業學院的人才培養目標主要是為地區經濟社會發展輸送高素質技能型人才,高等職業院校屬于能力教育,即就業教育,其綜合職業能力培養主要體現在實用性、技能性、職業性三個方面,由于大興安嶺職業學院的前身是普通中專,采取專業定向為主導的教育模式,在現在的市場經濟下越來越不適應,與市場需求脫節,畢業生就業困難,就業質量不高。而且,隨著社會需求的不斷變化,崗位技能要求也在變化,更新遲緩的職業教育課程設置是很難適應社會需求的。
一、加快大興安嶺職業教育的結構調整,構建多層次和多樣化的職業教育體系
職業院校的層次結構、類型結構和人才培養結構必須與人力資源、社會經濟發展結構相適應,這樣才會有真正發的質量和效益(這句話沒讀懂)。因為在當今以高科技為核心的知識經濟時代,仍然需要大量簡單操作生產崗位和技能崗位,這就給以培養中低技術產業發展作為主要服務對象的職業教育提供了一個廣闊的發展前景,中等職業教育仍然是社會人力需求的主要陣地。(大興安嶺職業學院是以高職為主,兼顧中職和職業技能培訓)
由此可見,在繼續鞏固發展職業教育的基礎上,要適當提升職業教育的辦學規模和層次結構。積極與地區、省知名企業簽署訂單培養協議,培養高素質技能型人才,以適應本地區經濟發展需求而培養專業技術人員(這句話沒讀懂,職業學院確實有非學歷教育,即技術人員培訓,但是學院主要還是培養具有派遣證的干部,而不是技術工人,技術工人是技師學院培養的)。為保證大興安嶺職業教育的辦學效率和辦學效果,增強職業教育的吸引力,應采取切實有效的措施,實現職業學院與省內乃至全國知名綜合高校之間的互動,拓展職業教育的教學空間。在職業學院教育結構與學制上構建一個從初等到高等,從職業到綜合的職業教育體系。高等職業教育一般辦學層次單一、職教體系不完善,目前只有中職和大專兩個層次,還應該有高職本科、應用型碩士、博士等各種層次。除學歷教育外,未來還可以發展非學歷的在職培訓、轉崗培訓和繼續教育等。當前經濟社會發展不僅需要大專、本科層次的應用型人才,也需要碩士、博士層次的應用型人才。大興安嶺職業學院專業設置和課程規劃,大都依靠學院原有教學資源,在專業設置上擺脫不了原有傳統專業的影響,有些專業根本不能算是職業教育的專業,導致無法及時開設社會急需的新專業,而老專業又不能完全適應社會發展的需要和市場經濟的供求規律。
二、制定合理招生政策保證生源質量,實現職業教育的市場化和產業化
生源就像原材料的采購,沒有優良的生源,整個教學過程就是“無米之炊”。生源問題也是各個院校非常重視的,為爭奪生源,各高校使出各種奇招,爭奪已近白熱化。結合大興安嶺地區特點可以從以下幾個方面入手:
首先作為上級教育主管部門要盡量將職業教育學院的招生和一般普通高校的招生放在同一檔次、同一批次錄取,讓職業教育學院和普通高校公平競爭,從而提高職業學院生源的質量。其次,要擴大招生渠道,可以考慮在大專層次的考生中進行招生。最后,作為學院應加大宣傳力度,除了宣傳本學校及專業外,更應宣傳高等職業教育的特點、特色等,使考生、家長及社會對高等職業教育有一個比較正確的認識。
作為學院要特別注意以市場需求為導向,辦學院校不能強調我有什么,我能培養出什么樣的人才,而是要強調需要我做什么,需要我能培養出什么樣的人才。這種“需要”應來自社會、企事業單位,同時也來自學習者個人,而且前者必須轉化為個人需求,才能構成對教育與培養的切實需求。積極追蹤社會、經濟以及人才市場的需求熱點。在專業設置上應堅持“人無我有,人有我優”的基本方針。因此職業學院的專業設置和課程構建必須建立面向人才市場和社會需求的辦學體系。
三、大力建設“雙師型”的教師隊伍 ,適應職業教育發展的新要求
作為智慧城市的重要單元,智慧社區建設具有見效快、惠民利民的特征。在智慧社區建設的大潮下,2014年起,社區001、彩生活、嘿客等社區O2O網站如火如荼,席卷全國。此類平臺網站都試圖以信息化、網絡化的手段,方便居民生活,提升居民生活品質。
筆者認為,O2O促進智慧社區建設有以下典型路徑。
第一是O2O提升智慧社區智能化程度。在信息技術高速發展的今天,居民對便捷、高效、智能的社區服務需求與日俱增,倒逼政府優化行政管理服務模式。O2O的興起,更使得居民對于新型的社區生活有了新的期許和更高的要求,因此在智慧社區建設過程中,相關主管部門必須充分借鑒O2O市場化運行的經驗,在技術上主動吸收先進新興技術,并有效合理運用到社區建設中,在管理上打造高效社區管理運營團隊,全方位提升社區智能化水平。
第二是O2O豐富智慧社區智慧服務內容。在智慧社區的建設過程中,可以從兩個方面借助O2O來豐富社區的智慧服務。首先,社區O2O的百花齊放反映了當代城市居民差異化的服務需求,而成功的O2O模式必然是基于對市場的精準把控,因此,相關主管部門可以以成熟O2O模式為基準,將其服務囊括到智慧社區建設規劃中。
第三是O2O加強智慧社區線上線下互動。如果說線上與線下的完美結合是O2O新型商業模式的成功所在,那么移動互聯網的爆發性增長則是O2O盛行的重要推動力。目前向移動互聯網轉型已經是大勢所趨,移動互聯網也正在潛移默化地改變人們的生活方式,各類移動終端也正在承載更多的應用和功能,這些應用正在成為我們日常生活的一部分,甚至已經取代了傳統的PC端成為人們日常信息生活的主導。當然在此過程中,要注意針對中老年人等特殊群體的宣傳培訓工作。
城市正面臨人口膨脹過快、交通
擁擠擁堵、資源消耗過度、環境污染嚴重等新挑戰,各種“城市病”與日劇增,這些都集中考驗著政府對城市、對社區的管理能力和服務水平。“智慧城市”或許為醫治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月,我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規劃,有80%以上的二級城市提出了建設“智慧城市”任務。社區建設是智慧城市建設的基礎,伴隨著我國社會主義市場經濟發展和政府職能轉變,社區作為現代城市的細胞,所發揮的基礎作用越來越重要。在智慧城市建設過程中,社區服務管理將呈現新需求、新發展和新格局。
社區服務管理呈現三大新趨勢
現今,全球進入了城市化加速發展期,從傳統城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區建設必將呈現三大發展新趨勢:
——社區服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯
隨著服務的規范化、制度化,提供服務的透明度更高了,只要符合條件、有意愿,且在資源許可的情況下,都能享受同等服務。比如社區住宅區域的綠化服務,同一區域的居民都能共同享受。近年來,電信、移動等通信運營商參建數字社區,利用信息化平臺覆蓋社區人群并有效交互的優勢,積極推進社區電子政務、電子醫療、電子商務等應用,尤其是新型BTOC商業模式逐步深入社區,普惠服務能力大大提升。
信息技術在社區的應用越來越廣泛,相關服務信息的、交換、接收等環節更加通暢,服務相關的制度建設也日趨完善,社區服務水平有了顯著提高。比如有的社區探索建立電子超市,數字小區周邊一千米內的商家簽約可以免費申請開網店。商家可通過平臺發送免費促銷短信,社區內業主可通過手機、PC上網店下訂單,或者一鍵呼通商家。與傳統B2C相比,社區電子超市更顯便捷,為業主提供一種新穎便捷的生活方式。
社區服務提高到一定階段,個性化服務的需求就會越來越多。比如,基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現,能更好地滿足業主、物管、小區周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求,更好地滿足個性化的服務需求。又如,數字物管平臺不斷成熟,業主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數據,查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息,甚至通過該平臺實現費用銀行代扣。
——社區管理的規范性、可控性、靈活性更加突出
政府主導的社區管理制度建設力度不斷增強。例如,2008年浙江紹興柯亭社區組織開展社區“四統一”活動試點,即統一辦公、統一社區標識、統一制度、統一佩證上崗,促進了社區功能的完善和管理質量的提升,辦公設備及規范服務都得到了居民的一致好評。又如,2010年浙江衢州府山街道著力進行社區居委會管理制度建設,配有紀律考勤制度(含出勤、加班、聯絡、請銷假等)、值班制度、社區干部服務制度(含著裝、文明用語)、社區干部責任片區包干制度、誡勉談話制度等。社區管理制度正與社區建設同步發展,日趨完善和規范。
在軟硬件“兩手”同時抓的今天,社區管理建設不斷深入、體系建設不斷完善。如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區測評體系》,在申報準入條件、測評體系的結構與內容等方面強調反饋與可控。同時,要求在數據采集方法上,采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調查”等多種方式收集,并通過網絡平臺在線匯總審核。
“以人為本”理念的滲透使社區管理更加靈活。近年來,上海的街鎮社區組織了多次社區管理試點,在信息化平臺支撐下,響應能力、處置能力、協同能力大大提高,能夠更加靈活、更加充分地發揮社區公共資源的優勢。如近年出現的社區警務、社區公共設施管理、社區黨建等網格化,使各類資源可以根據管理需求進行靈活調度。
——社區發展的預見性、自覺性、統合性更加鮮明
“智慧城市”的建設熱潮為社區發展增添了新的動力,將演繹出新的發展模式,最顯著的表現是“現實社區”與“虛擬社區”的緊密關聯。
傳統的社區管理方式過分依賴于工作人員的經驗,對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內,社區服務人員數量有限,很難形成精確全面的系統分析與判斷。隨著社區信息化的不斷深入,社區普遍擁有信息化公共服務平臺,使條塊的信息有了銜接與交換的載體,積累的各類信息資源可提供全面系統的分析與提示,增強工作的預見性。比如,通過人口信息庫可及時掌握本社區各年齡段人員性別比例及分布情況,以及每年新增退休人數、新增就學和就業人員等信息,為工作決策提供科學支撐。
預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區域內外來人員眾多,社會治安和環境衛生的壓力不斷增大。同時,由于歷史原因,該社區遺留了大量的城中村。針對上述問題,該街道較早地建設了社區服務管理信息平臺,積累了豐富的社區發展歷史數據和規劃建設數據。通過大量數據分析,制定了多項針對性對策,例如促進社區成員或團體的自由發展和自動調適,及時總結開展有效的工作方法與步驟,緊緊掌握社區工作主動權。
當前,社區過多地承擔了行政事務,整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務,占用了許多為民辦實事的時間和精力。統合性成為應對“上面千條線,下面一根針”的社區模式的有效方法。這里的“統合性”是指增強統一籌劃,增強工作協同。信息技術的廣泛應用,使工作流程更加規范、信息傳遞更加及時、并聯作業能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高,“虛擬社區”與“現實社區”有效對應,服務渠道和管理方式更多樣、更通暢,統合能力必有極大的提高。
創新社區服務管理的設想
根據國際社會的主流觀點,以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區的基本功能。既然智慧社區是一項創新舉措,就需要在工作指導的理念上、實踐中“順應潮流,掌握規律”:
第一,強調“需求導向”的基本原則,把工作創新點放在著力解決社區服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導向”實質上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現。當前,我國正以“民生優先”為導向,大力推行基本公共服務均等化,確保改革開放成果為全民共享。社區服務的快速發展應當成為實現“民生優先”的重要抓手。國外發達國家在發展社區服務中的有益經驗值得我們學習與借鑒,如吸引多方參與社區服務供給;確保政府的有效監管;提高公共財政投入比例,挪威、美國用于養老、貧困、衛生、就業等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。
第二,把握智慧城市發展主流,在應用場景上盡可能實現物聯化、互聯化、智能化。智慧模式下的社區服務管理是指在智慧城市背景下,通過物聯網、傳感網,實現智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域創新應用,把傳統社區概念中的居民聚集區逐漸演變為具有智慧功能的“信息綜合體”。
第三,重視對現有資源的綜合利用,避免推倒重來的建設方式。智慧社區建設應注重對以往建設成果及現有資源的充分利用,不能以“創新”簡單地以往的建設成果。具體落實過程中,應把好三個環節:一是所有項目必須要有長遠規劃,規劃缺失的項目不予立項;二是所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理,對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策,對缺乏前后銜接的項目暫緩實施;三是參加項目論證和評審,不能僅聽實施部門或技術專家,必須有相關受群代表、專業咨詢、項目監管等多方面人員參加評議評審。《首屆中國智慧城市發展水平評估報告》顯示,北京、上海、寧波等國內智慧城市建設的“領跑者”的信息基礎設施、示范項目和規劃方案三項指標超過49%的平均得分率,分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明,注重頂層設計規劃先行,注重基本設施建設,通過試點示范引導的意識正在逐步加強。
第四,從社區的實際需求出發,避免只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中,有些問題需要用創新的思維、創新的方法才能更好地解決。但如果出發點是為“創新”而“創新”,不注意實際需要和實際成效,則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機率最有效辦法是“走群眾路線”,切實從群眾迫切需求出發,廣泛聽取群眾意見,努力使主觀設想與客觀現實相結合,讓社區居民滿意、讓用戶滿意。
第五,社區建設要與總體規劃相一致,避免出現短期效應。智慧社區建設應在智慧城市的大戰略引領下進行,這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前,有一些街鎮急于求成,在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下,匆匆忙忙進行“搶先”,這可能會造成眼前可能解決一些社區需求,但長遠未必符合全局趨勢,對這種風險應該有所防范。同時,應高度重視分步實施逐步完善,避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。
隨著互聯網思維的盛行,越來越多的傳統廠商開始利用這種思維來變革運營思路。現今伴隨移動互聯網的快速發展,移動終端的普及正在悄然改變人們的生活,為此太川提出了智慧社區建設及運營的新思路,改變舊有的把各個智能化子系統堆砌的智能社區做法,這種做法沒有深入融合移動互聯網精神和思維,用戶的參與性差,致使智慧社區建設效果不理想。而新的智慧社區運營思路則主要體現在家庭生活智能化,家庭生活安全化以及社區生活便利化,以此為目的,運用移動互聯網思維及方法,在小區內建立電信級網絡,各類智能化操作、體驗及流程注重用戶的體驗,并配備專業團隊可持續的運營智慧社區,圍繞最終用戶(家庭成員)最基本的需求,從科技方式到最終服務體驗實現智慧社區的建設及持續運營。
太川智慧社區解決方案,首先滿足業主家庭的需求,實現鄰里視頻、智能家居、娛樂,建立物業管理以及統一的客服中心,從物業管理角度可通過技術手段實現一些無人職守統一管理,確保設備的有效運轉,以及利用小區投放的門口機、PAD、手機等終端為居民提供便捷的生活服務。
其提倡社區的多網合一,包括停車場、監控、對講,安防等系統設備均采用同一條電信光纖傳輸,減少重復布線,統一網絡、統一標準實現整個社區網絡的解決方案,使得智慧社區平臺形成了一個共享且開放的平臺,改變了現在很多小區封閉式的監控系統的局面,未來小區的公共攝象頭都會開放到居民的電腦、手機、PAD,這樣用戶可以通過自持終端查看小區的視頻,實現社區IP化的遠程監控。該智慧社區解決方案還提倡智能家居微智能化,以滿足現在年輕人追求時尚的訴求,他們要求智能家居易操作,無需布線,安裝簡單,可手機遠程操作。太川將智能家居開發成一個有樂趣的、有交互的、智能化的、簡單實用的多個可自由組合的產品,由用戶按照自己需求在超市就可自由選購,只需簡單按照說明書安裝,并與手機形成多應用,這就是互聯網時代的智能家居。
除了變革智慧社區建設的思路,太川還提出了“智慧社區O2O+OTT運營”的新思路。運營智慧社區,是傳統樓宇對講企業未來發展智慧社區最重要的轉型。太川致力于打造智慧社區生態系統,利用持續性的運作以及后續專業的運營團隊,以開放心態整合多方資源,來提升最終用戶(家庭成員)對智慧社區服務體驗。目前在南京、杭州多個小區已成功運作智慧社區服務運營,引領著社區生活進化。
千余物管精英來交流
峰會當日,來自廣東深圳、東莞、惠州、清遠、順德等10多個城市的物業管理精英及北京、貴州、湖南、湖北、廣西、天津、重慶、山東等10多個省(直轄市、自治區)的物業同行欣然應約,包括保利物業、華潤置地、中航物業、中糧地產、深業集團等國內100多個品牌物業管理服務機構也都派員參加,現場參會人員突破1000人,全場座無虛席。
科技創新產品閃耀現場
這場聚焦傳統物業管理模式改革的峰會吸引了多家智慧社區供應鏈的上下游企業亮相。來自硅谷的Thoms Wyatt來到現場,為參會人員展示Beam遠程監控機器人。機器人由谷歌引擎架構師Scott hassan開發,其結合視頻會議和靈活移動硬件的特色,可提高社區工作溝通的有效性和效率,可實現一人遠程操控多臺機器人,代替傳統的物業人員進行社區巡檢工作,從長期上節省人員成本費用。
在峰會現場,外形酷酷的自動掃地機完成辦公區間的清潔工作后,物聯網智能系統可以將掃地機的使用情況報告給用戶,以達到精細化管理;通過人臉識別技術和門禁系統相結合,“刷臉”成為住戶開啟大門的新方式,整個開門過程不到一秒;現場還有智能指紋門鎖、智能停車識別系統等集合了新興物聯網技術的科技創新產品,公共安防及智能化設施升級更新為社區用戶的人生安全和財產安全提供保障。據了解,這些智慧社區的應用場景已經越來越頻繁地出現在全國各地的現代社區管理中。
行業專家現場思維碰撞
相比于上屆峰會,2016 GMIC+智慧社區國際峰會的主題更加新穎鮮明,不僅有來自國內外行業協會的大力支持,更有實力派專家陣容現場傳道。
作為東道主的美國人工智能專家、富卡科技CEO黃彤元表示,當前視頻監控、對講設備、計算機等智能設備已經在物業管理中被廣泛應用,依托認知科技建立起來的人類行為數據模型庫,可將從人臉識別、語言對講、智能停車等各種應用場景中采集來的數據源,進行分析解剖,從而打通智慧社區的數據鏈應用通道。
中國物業管理協會會長沈建忠指出,“滴滴打車向我們揭示了,在這個世界上財富的創造并不是你擁有多少資源,而是你整合資源的能力。而社區正是做共享經濟的天然市場,它所具有的社區資源包括人、財、物等,雖然物業服務企業不擁有這些資源的所有權,但可以整合利用它,為智慧社區建設創造價值。物業服務企業應該意識到自己的責任和擔當,順勢而為,主動參與到這場偉大的變革中。如果居功自傲,躺在智慧社區快車上被動分享紅利,遲早要被淘汰。互聯網與傳統物業的跨界融合是必然的,只有充分發揮和融合資本,智慧社區建設才能產生1+1>2的效益”。
智慧社區讓居民生活更美好
“社區020”與“智慧社區”貌似互為對方馬甲
“社區020”與“智慧社區”都是互聯網時代下產生的新概念,其中“智慧社區”比“社區020”出現的還早。不過,在普通人眼里,社區020與智慧社區差不多是一個意思,甚至有非常多的從業者也徘徊在兩個概念之間,一會兒打著社區020的幌子,一會兒高舉智慧社區的大旗,社區020與智慧社區有些互為對方馬甲的意思。
分不清社區020和智慧社區情有可原,因為本身概念性的東西就沒有標準定義,而且這兩個概念實際都在做同一個市場,內容、方向、用戶都非常接近,說是同一件事也完全可以。不過,若再深入一點去看,二者還是有些不同之處的,社區020“≠”智慧社區,但是基本可以“≈”。
“社區020”與“智慧社區”是相輔相成的關系
其實,智慧社區可以說是社區020的基礎條件,因為智慧社區主要做的是對社區IT軟硬件環境升級改造的基礎建設工作,在完成這些工作之后,智慧社區的變現思路正是目前社區020在做的事情。
而社區020在一定程度也非常需要社區擁有良好的信息化基礎環境,只不過在已經成熟的互聯網環境下,即便沒有“智慧社區”去做基建的工作,也可以依靠已有互聯網體系實現對社區網絡消費服務市場的探索。社區020是互聯網深入線下的表現形式之一。
“智慧社區”與“社區020”實際上就是“IT”與“互聯網”的關系,二者是你中有我我中有你、相輔相成的關系,本質上也是在做同一件事,只不過是從兩個不同的大方向切入而已,未來的最終市場形態會合二為一。
搞IT房產的稱“智慧社區”,搞互聯網零售的叫“社區020”
為什么整個社區市場會出現“智慧社區”與“社區020”兩個如此相似但卻表述各異的兩大市場主線呢?這是因為二者源自不同行業延伸而來。一般來講,搞IT、房產的稱之為“智慧社區”,而做互聯網、零售的則表述為“社區020”。
不信的話,可以以關鍵詞檢索查看一下兩者的新聞公關層面上的表述。期初談論“智慧社區”的多是華為、海爾、華三、大唐、電信等做IT的企業,以及一些房地產開發商們;而說社區020的更多是偏向互聯網領域的創業者們。
不過,由于互聯網行業的聲勢更為浩大,漸漸的社區020的聲音占據上風,這使得萬科、龍湖、綠地等一些房產巨頭們也開始更多的提及社區020,以順應輿論宣傳的需要。聰明的公關都明白“遇見屠夫說豬,遇到秀才說書”的道理,如今有不少企業同時打著“智慧社區”和“社區020”旗幟,在不同場合給自己貼上不同的標簽。
例如一些IT房產的行業會議就貼“智慧社區”,而一些互聯網020的會議就標榜“社區020”。當然,還有更聰明的做法,直接將兩個概念合二為一簡化成“智慧社區020”或“020智慧社區”,這樣看起來是不是就更省事了?
“智慧社區”由政府主導推動意在信息化;“社區020”則是自發形成的新市場
此外,之所以會存在“智慧社區”與“社區020”兩個如此相近的概念,還存在一部分政策因素。相比社區020是由互聯網市場自發延伸形成的來說,智慧社區則是由政府主導推動的,主要目的是為民生建設提升城鎮信息化水平,而社區則是城鎮的主要組成單元。此外,在“智慧社區”之上還有更大的“智慧城市”的概念。
2014年初,國家發改委印發《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》,全面推動智慧社區建設,發展信息惠民應用,智慧城市、智慧社區建設得到國家及有關部委的高度重視。去年中,經國務院同意,發改委、科技部等八部委聯合印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》指出:到2020年,將推動建成一批特色鮮明的智慧城市,充分發揮極具輻射和帶動作用,在保證和改善民生服務,創新社會管理,維護網絡安全等方面取得顯著成效。
在去年底的某智慧城市論壇上,國家信息中心常務副主任杜平表示,“現在全國不同類型智慧城市試點加起來有409個。其中,住建部系統有202個,科技系統有20個,工信部有68個,工信部和發改委聯合的寬帶中國示范城市有39個等。這些數據加起來扣除重合的,所有的國家試點有286個。”
2014年5月,住建部就已提出到2020年智慧社區比例超過50%的長期目標,前不久住建部頒布的《智慧社區建設指南》指出,2015年全國要啟動50多個試點項目。為了響應政府號召,獲取政策扶持,所以才會有不少IT、房產企業積極推出“智慧社區”解決方案,這是需要技術和資金的,對于一般社區創業者而言門檻太高。
相比需要大投入的“智慧社區”是由政策主導推動而來,由互聯網市場自發延伸形成的“社區020”能最大化的激發行業競爭與創新,對于目前大多數的社區020項目,并不需要太大的資金和太強的技術,多數都以服務為切入點。不過,如今的社區020與智慧社區越來越靠近,有非常多的社區020項目也開始涉足到社區內硬件環境建設,這或許反過來會促進智慧社區的發展。
“智慧社區”太過燒錢,任何企業都難以玩得轉
智慧社區最大的問題是太過燒錢。有記者調查稱,一個2000多戶的小區,建設智慧社區的費用約為1000多萬元,其中200萬-300萬元為設備成本。筆者這邊得來的數據也差不多,僅為智慧社區光纖布線的成本大概在900/戶左右,再加一些硬件成本的升級改造,每個小區的成本少則幾百萬。
無論智慧社區還是社區020,要以互聯網形式變現就需要形成規模化,那至少得有1000個小區的規模,要知道僅僅是一個小區就得幾百萬,實現規模化之前得要多少錢?不妨算筆賬,假設一個小區2000戶,平均每戶3人,若每個智慧社區的改造成本300W,1000*2000*3=600萬(人),lOOO*300W=30億。如此恐怖的燒錢量任何企業都承擔不起,況且600萬用戶的規模在互聯網行業根本不足為道。
再想一想,就算有600萬用戶了,怎么變現?提供智慧社區覆蓋了600萬用戶,但這并不代表600萬人都用你的服務,買你的產品。此前聽到某創業者的一個逆天的想法,就是智慧社區內的這些基建(包括寬帶)全部免費給用戶,然后強行讓用戶下載企業的App,企業通過這個App推送廣告或賣東西賺錢。
有這種想法太不可行。“強行”本身就是最差的服務體驗,而且600萬的用戶規模能產生多少廣告收益?要知道這可是投入了30億啊?何時能收回成本?
就算用戶下載了App又能怎樣,很多App在手機里都是不常用的,App能不能帶來收益不是依靠社區基建的強行推廣,而是其產品本身符不符合用戶需求。先花巨資提供社區基建,然后強行綁定推廣App,純是繞了個隱患非常難以估量的大圈子。
“智慧社區”與“社區020”都很難做需政府與市場兩手共推
就如前文所言,“智慧社區”與“社區020”實際上是同一個市場從不同的方向切入去做而表現的兩種形態而已,未來必然會成為同一個市場。不過,如今無論是智慧社區還是社區020,都遇到非常多的問題,從實際結果來衡量,均是雷聲大雨點小。
對于大城市的新樓盤而言,智慧社區幾百萬的投入成本并不高,但智慧社區的難題出在老舊社區的改造上,這筆費用業主不愿出,物業更不可能出,國家補貼也不現實,依靠資方投資更是白日做夢。智慧社區不可能一蹴而就,但可以一點一點的切入,選擇更細分實用的切入點一步一步來或許可行。
放棄整套智慧社區解決方案的思維吧,現在有很多都是僅提供智慧社區中的某一項服務以最小的成本來換取用戶,之后再通過社區020完成變現,如此切入創業的都更為實際地在考慮成本收益等現實問題。
一、智慧社
區的概念
智慧社區的出現是社區不斷發展進化的結果。對于智慧社區的概念,國內外專家有不同的理解,本文主要從社會管理,信息發展,智慧城市角度對智慧社區進行描述。
(一)從社會管理的角度了解智慧社區。智慧社區主要是社區中的主體相互作用,和諧發展的狀態,指社區管理部門,社區的服務機構以及社區內居民和諧相處的狀態。在智慧社區實施的影響下,管理部門能夠更快速的了解居民信息及為居民提供更周到的服務。因此居民的幸福水平會提高,同時也能夠更加配合社區管理部門的工作,形成社區各方和諧共處的局面。
(二)從信息發展的角度了解智慧社區。智慧社區是基于物聯網,新興技術等發展起來的,在社區中運用各種方便居民的技術手段,從而使居民的生活更加智能,更加方便的社區運行及管理服務平臺。因此信息發展是智慧社區的基礎部分。
(三)從智慧城市的角度看智慧社區。智慧社區是智慧城市的最后一公里,存在總體與部分的關系。只有建設好智慧社區,智慧城市的實現才成為可能。那么智慧城市的建設就是智慧社區建設的放大版。同時通過參考智慧城市的建設,智慧社區也將各種智慧應用運用到居民生活中來。
二、智慧社區還缺什么
智慧社區第一階段是把物業服務搬到手機上來,形成網上物業服務管理中心。第二階段是對小區硬件設施實施智能化改造,方便居民的日常生活。第三階段是達成可以足不出戶就掛號、辦理社保等等。在智慧社區實施的過程中,基于居民感受發現了一些問題。
(一)功能多卻不實用
當把智慧社區以app的形式搬運到手機上時,居民能夠第一時間了解到小區物業的動態,同時可以交物業費,物業投訴,進行二手貨品交易等,更有些app可以訂外賣,打車等,大大方便了居民在社區的生活,提高了物業的管理效率。但是在實際運用過程中卻出現了一些問題。第一,居民反映大部分功能用不上,點開app反而會浪費流量。第二,部分居民同時表明,訂外賣、打車等服務功能不夠完善,不如其他專門訂外賣、打車的app有針對性,實用度不高,主要在于優惠力度不夠,商品種類少。第三,app的使用并不適用于老人、兒童這部分群體的使用,他們需要更加貼心、便捷的服務,而智慧社區的開發者和關注者卻忽視了這個問題。
(二)智慧社區不能全方位便利居民生活
智慧社區雖然涉及各個方面,包括智慧家居、智慧交通、智慧環保、智慧政務等各個方面,但在每一個體系之下,提供的服務可以說是乏善可陳。比如最讓居民頭疼的生育證,就業證,暫住證等的辦理,還不能在app上完成。很多居民反映這種事比較麻煩,希望能夠在智慧社區的推廣中得到解決。
三、智慧社區的發展受到阻礙的原因分析
(一)物業管理方面意識落后
在智慧社區實施的過程中,物業發揮了很大作用,但是實施的過程中與物業的交流合作卻出現了一些問題。大部分物業人員只注重管理,缺少服務意識,物業甚至認為“我又不住這個小區,搞那么好干嘛?”因此很多物業管理人員對智慧社區的推進并不上心,不愿意積極推廣智慧社區,更重要的一點是,他們沒有什么創新意識。尤其是中小型物業公司,讓他們改變原有的管理模式非常困難。一方面信息化系統的使用改變了物業原有的工作程序,以前物業管理人員發通知只需要在公告欄處貼通知,而現在需要在線上實時信息,服務意識薄弱的物業不愿意做這些工作。另一方面,在線系統的應用使得業主對物業的評價直觀的展示在系統內,這樣就提高了對物業服務的要求。因此很多物業抱著多一事不如少一事的態度,阻礙了智慧社區的服務。
(二)商家沒有意識到智慧社區的商機
智慧社區的app內包括了很多商家例如超市的一鍵下單,送貨上門服務,外賣的訂購等等,但是接入的商家較少,很多商家不看好這個平臺,因此降低了app的實用度。首先,有些商家人手不夠,無法提供關鍵的送貨上門服務;其次,一些商家人手足夠,但覺得app的實用度不高,每天盯著手機耗費了很多精力,不如在商店里多賣些東西;最后,一些已經在“美團外賣”、“餓了么”等平臺嘗試過的商家認為還是用這些平臺能夠更好地吸引顧客。原本這是一個很好的針對小區顧客的銷售平臺,但現在發展緩慢,越來越多的商家開始抱著觀望態度。
(三)硬件設施不夠完善
對于新建設的新樓盤來說,裝備先進的硬件設施沒有什么大問題,而對一些較老舊的樓盤,智慧社區的開展十分吃力。像以前的小區的攝像頭,門禁系統大多數是模擬信號,與現在的數字信號無法實現對接,如果將這些硬件設施進行升級可能要花費幾十萬甚至幾百萬的費用,業主不可能自己掏腰包,更不用說物業掏錢,國家補貼根本不現實,因此智慧社區的開展受到了很大阻礙。比如說一個老人在小區內散步,智慧社區可以達到掏出手機就可以連接攝像頭知道老人的位置,而老舊的攝像頭無法和手機對接,這又成為一個棘手的問題。
四、基于居民角度提出幾點解決方案
(一)提出有特色的推廣方案
在建立智慧社區平臺和應用的基礎上,推廣人員應當根據不同地區,不同城市,甚至是不同的小區有針對性地做推廣,使智慧社區的齒輪能夠轉動起來。在不同社區采取不同特色的智慧社區,例如以中青少年為主的發達社區,以老年人為主的居家養老型社區等。智慧社區推廣者應充分聽取居民的需要,協調好與社區管理部門的溝通,使得推廣順利進行。智慧社區實質上是實體服務和信息服務的緊密結合,我們不能只注重虛擬信息服務,忽視了根本的實質,這是智慧社區服務的真正核心。
社區信息化是智慧城市建設的重要組成部分,是城市管理的基礎環節,是政府加強城市管理和為民服務的有效手段。哈爾濱市平房區從2013年開始,以智能社區建設為核心,以信息技術為支撐,進行流程再造,逐步摸索出一套社區層面加強社會治理的新模式。
一、平房區社區信息化建設現狀
1.問題的提出
隨著城市的發展,人們生活節奏加快,需求多樣化,然而,智能化社區建設仍面臨著許多新的矛盾和困難:
(1)居民辦事難:居民獲取政府信息的渠道不多,盡管在政府網站可查詢,但不會上網的人難以應對。辦理手續繁瑣,申請人要從窗口領取多種表格,提供相關材料,往返于各部門審批蓋章,有時由于手續不全等原因不能一次性辦好,費時費力。
(2)基層負擔重。隨著政府部分職能向社區轉移,社區管理和服務的任務逐漸增加。如社區每年采集大量信息,涉及民政、勞動、綜治等十幾個部門,而基本信息往往重復,導致成本高和工作效率低。
(3)管理有漏洞。涉民信息大多掌握在部門手中,而部門之間仍存在溝通不暢、共享少的問題。如社區救助中,就有隱性就業或人戶分離人員利用信息不通的漏洞多頭享受,而真正需要救助的居民卻享受不到。
2.平房區社區信息化建設基本情況
平房區總面積93.8平方公里,20萬人口,有25個社區,工作人員507人。2013年平房區以社區治理為突破口,轉變政府服務理念,提出“一年打基礎、二年見成效、三年成體系”的社區建設工作思路。“一年打基礎”:主要針對社區建設基礎弱、底子薄的現狀,用一年時間消滅了百米以下薄弱社區,配齊配強了社區必備的基礎條件。“二年見成效”:根據社區建設標準化要求,2013年以來落實了4處千米社區,鋪設了萬兆光纖環網,開發了民生服務應用系統,將62項民生事項下沉社區。開發了“樂活哈南”、“天大小事”的手機移動端程序,市民通過移動終端進行政務預約、反映意見訴求、表達心愿,實現與職能部門和社區的零距離溝通。“三年成體系”:2015年建成了以市民中心為統領、中心社區為骨干、普通社區為基礎、民生大廳為依托的“四位一體”民生服務體系。市民中心規劃會議、展覽、交流、服務、體驗、應急安置六大功能,中心社區服務于市民的普遍性需求,普通社區突出特色服務,民生大廳進行全面統籌并與市層級進行聯通,構建了一個全新的民生服務體系。
二、主要做法和成果
1.開發、建設社區信息化基礎設施
(1)信息化云平臺。平房區把智慧城市建設放在開展民生服務和解決民生訴求上,確立了以“一平臺、兩網、三庫、N系統”的基本架構。“一平臺”即全區統一的信息化應用云平臺;“兩網”即底層光纖環網和社會管理的基礎網格;“三庫”即人口信息庫、法人信息庫和空間地理信息庫;“N系統”即在統一云平臺基礎上開發N個云應用系統。積極整合兩個資源:一是整合信息資源。對視頻共享系統的光纖網、匯聚、交換節點重新規劃,基本覆蓋全區黨政機關、企業和社區;將實有人口庫調整為房屋人、戶籍人、居住人三級數據庫;將1973家法人信息納入數據庫,完成法人庫經緯度與空間地理信息庫的關聯。二是統一數據標準,規范了系統間的信息交換標準API接口,實現智慧城市數據和系統開發的標準化。
(2)樂活哈南移動端。“樂活哈南”是運用信息技術和現代管理手段搭建的社區服務云平臺,市民通過手機,即可查找各類服務項目,推動了政府管理方式和社區治理模式由傳統經驗型向現代治理型轉變。包括兩方面:手機APP客戶端和微信公眾服務系統。分為四個版塊:鄰里圈:了解哈南新聞、身邊小事,通過APP可以發起即時聊天和組織活動、討論熱點話題。物業服務:可獲悉社區、物業的通知公告,第一時間反映水、電、環境等問題,實現快速解決。社區公共服務:一方面為群眾提供便民類服務查詢,快速了解各類信息及聯系方式;另一方面實現居民辦事網上預約,提前獲知所辦事項應具備的條件,完成一次性辦結。樂活:以居住社區為核心,實現點外賣、叫維修等15分鐘生活圈,讓群眾放心消費、快樂生活。
(3)“天大小事”項目。“天大小事”是依托云技術開發的民生訴求系統,初步實現百姓訴求流程規范化。當民意訴求通過手機端發送至系統時,該信息被同步推送到職能部門的手機端,監察部門、上級領導也同時收到,辦事過程通過平臺動態呈現,這種公開化透明化,有效破除了政務服務效率低下的頑疾,使過去權力向上集中的管理模式轉變為資源向下匯聚的服務模式。
2.整合各方資源,重點推行“兩分、兩統,三定、四變”的改革措施,提升社區服務品質
(1)“兩分”是對居委會與社區服務中心兩個工作主體的重塑。社區內部除了選舉產生的居委會外,還有大量公益崗位人員,他們隸屬于不同部門,具有特定的工作職責和工作機制,居委會對他們既無聘用權、又無考核權,為此平房區對社區工作機構和隊伍進行整合,設立社區服務中心,由公益崗位人員組成,街道下派人員進行管理。
(2)“兩統”是對居委會與社區服務中心資源全面統籌。一是統籌組織領導。服務中心主任由街道下派,主要職責是統籌協調服務中心“大事”,副職由社區書記或居委會主任兼任,主持日常工作。二是統籌人事管理,將各部門下派人員合并為社區工作者,統一身份、統一管理、統一要求。
(3)“三定”是對社區責、權、利的明確和保障。一是明確居委會、社區服務中心工作職責,居委會具體承擔38項公共服務事項,社區服務中心承辦62項民生審批服務事項,提供基本的社會管理和公共服務。二是明確社區服務中心崗位設置。確定1-2名綜合素質較強人員,負責窗口受理,其余人員下沉社區開展工作。三是明確經費保障。按照“權隨責走、費隨事轉”原則,要求各部門在下沉事項時,必須將相應的工作經費一并劃轉。
(4)“四變”是對服務載體、管理體制、主體作用及服務手段的創新。轉變一:由過去“多平臺一大廳”式服務向“一窗一島”式服務轉變。依托“智能社區”將所辦事項整合為一個窗口受理。轉變二:由過去多層級管理向扁平化服務轉變。政府設計構建了“虛擬化便民服務審批平臺”、“社區民生服務平臺”,實現了協同審批、網上流轉、信息共享、日常辦公等一體化功能,保證了區、街道、社區“三級”民生服務平臺流暢對接和數據交換,又對市直部門所屬的專網、專線進行整合和接口預留,與區三級網絡平臺有效對接。群眾辦事簡化為受理、審批兩個環節,這種方式使群眾感受到社區在配合政府社會管理、提供基本公共服務方面的特殊作用。僅以新牧社區為例,自2013年11月建立“一窗一島”式服務大廳以來已辦結服務1077件,答復咨詢1456件。轉變三:由過去社會管理的末端向社會治理的前沿轉變。原來社區工作都是社會管理的繁枝末節,工作對象以弱勢群體為主。現在社區作為社會治理的前沿,那些被認為社區無能力辦理的事項均可實現辦理。同時依托信息化云平臺開發建設了“居民自助服務小屋”(包括自助行政審批、自助健康體檢、自助金融服務、自助物流配送等),使群眾享受到個性化、多樣化的社區服務。“辦事到社區、有需靠社區、閑時轉社區”成為一種新的生活方式。轉變四:由過去多網重疊向一網多能轉變。以往社區內黨建、公安、民政等設了多套網格,相互疊加,邊界、標準、要求均不同。為此平房區重新梳理、歸納為社區綜合治理網格,做到一格多用,相鄰網格之間緊密相連,網格內的“人、地、物、組織、事、情”等信息實現了實時采集、動態更新、資源共享,消除了網格管理的盲區。
三、社區信息化建設存在的問題
經過幾年的努力,平房區社區信息化建設取得了很大成績,得到了國家及省市有關部門的褒獎,但是還存在著體制機制、政策法規不健全等問題,表現在以下幾方面:
1.體制障礙明顯。信息化管理體制不夠暢順,建設協調難度大,法律法規和相應的管理政策還不健全,管理職能和管理權限也不明晰。
2.功能定位缺失。重建設輕整合、重電子輕政務等現象仍存在,與市、區層面進行有效的資源整合還不夠。政府主導的多,群眾參與的少,形成政府供應、群眾接納的趨勢。
3.條塊分割弊端。一是條塊功能整合問題。進入社區的部門各成體系,下發的業務專用設備和與之配套的操作系統各自獨立、互不銜接,社區層面的條線整合迫切需要提升。二是基礎數據共享問題。多個條線的基礎數據各自采集、匯總,社區層面沒有統一權威的數據交換平臺作支撐,大量的認證仍需信息重復錄入和紙質文檔傳閱,影響工作效率。
4.資金人才制約。社區信息化建設是一項龐大的系統工程,單靠區、街道的投入還很不夠,還缺乏大量既精通技術又熟悉社區管理的人才。
四、相關建議
1.在管理提升中推進社區管理信息化
制定相關政策法規,明確管理權限。結合社區信息化發展的實際,加緊制定相關政策法規,從投資、技術、資金、人才等方面出臺扶持政策。應按互通共享原則制定工作標準,包括技術標準、管理標準、服務標準等,在最大范圍內實行標準化管理;把工作職責、工作對象較為接近的各部門工作,按職責進行管理,在此基礎上通過建立相關制度和機制來保障扁平化的運行體系,為信息化流程改造創造基礎。
2.用服務資源整合帶動社區服務信息化
??繞社區民主管理建立居民利益表達和協調機制,促進矛盾在社區內自我化解;圍繞社區公共服務重點推進社區就業、民政、綜治等工作;圍繞便民利民整合服務資源,發展社區商業服務;整合社區事務服務與生活求助服務硬件平臺,形成受理方式多樣化,使居民可利用互聯網、電話、居委會受理點等辦理各種申請。
3.用信息化的應用推動政府部門職能轉變
突破條塊分割的瓶頸,首先是數據資源在社區層面的進一步整合,加強區級層面統一管理,采用統一的安全認證、授權管理、備份/恢復、信息資源更新機制等以保證數據資源的安全,實現方便高效的共享。創新管理機制,實施條管業務、塊管人的管理機制,建立具有統一協調強力整合的職能部門推進社區信息化建設。