民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
一、學(xué)有所教
教育是民生的基本需求，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本途徑。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，合理優(yōu)化配置教育資源，實現(xiàn)科學(xué)的“均衡教育”是一項長期任務(wù)。在義務(wù)教育階段，重點是大幅度提高義務(wù)教育的公平度、滿意度和適合度，使義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡并向優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展。要注重學(xué)齡前教育，提升幼兒教育發(fā)展水平和層次，穩(wěn)定和提高農(nóng)村幼兒教育普及率。鞏固高中教育普及化成果，優(yōu)化高中教育布局，推動普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新，培養(yǎng)社會緊缺職業(yè)技能人才。積極發(fā)展高等教育，使學(xué)齡青年接受高等教育的比例明顯提高，逐步實現(xiàn)高等教育普及化。實現(xiàn)“學(xué)有所教”，一方面，要逐步完善終身教育服務(wù)體系，實行成、職、普三教溝通，學(xué)校、社會和家庭三方結(jié)合，向全社會、各行業(yè)、各層次的社會成員提供全方位、高品位、多形式的教育培訓(xùn)服務(wù)。另一方面，要健全集群幫扶體系，加大對教育幫扶的經(jīng)費投入，確保大中小學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，確保農(nóng)民工子女入學(xué)享受“市民待遇”，確保進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)率100%，確保所有特殊教育學(xué)校學(xué)生100%享受免費義務(wù)教育。
二、勞有所得
勞動是財富之源，就業(yè)是民生之本，只有充分就業(yè)，才能保障和增加人民群眾的收入。實現(xiàn)“勞有所得”，應(yīng)當(dāng)從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)三個方面入手破解難題。一是實施積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，要注重培植和增加就業(yè)崗位。一方面，實行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策，完善促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的就業(yè)工作。另一方面，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和競爭力。通過制定各種優(yōu)惠培訓(xùn)政策，形成就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)從業(yè)人員終身職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)，大力提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，一個創(chuàng)業(yè)者一般可以帶動五個勞動者就業(yè)。通過建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范戶等形式，形成全社會支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。重點指導(dǎo)和促進(jìn)大中專（技校）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人和留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。三是切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。在當(dāng)前資強(qiáng)勞弱的狀況下，勞動者的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，特別是農(nóng)民工的權(quán)益難以維護(hù)。要依據(jù)法律增強(qiáng)勞動者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，建立和諧的勞資關(guān)系。加快建立工資集體協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變工會的職能，使工會真正成為代表工人階級利益的組織。
三、病有所醫(yī)
健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福，中華民族的興盛。破解“看病難，看病貴”難題要按照深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的要求，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。一是全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)工作，逐步將食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、衛(wèi)生應(yīng)急等納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完善疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、健康教育、采供血服務(wù)體系。健全重大傳染病、寄生蟲病、慢性病、精神病、職業(yè)病和地方病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的水平。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮城市醫(yī)院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫(yī)學(xué)教育和科研、指導(dǎo)和培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員等方面的骨干作用。積極推動公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院提供中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)的能力。三是加快醫(yī)療保障體系建設(shè)。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，使城鄉(xiāng)居民基本做到“看得上、看得起”疾病。完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，逐步實現(xiàn)跨省、市異地就醫(yī)即時結(jié)算。四是建立健全藥品供應(yīng)保障體系。加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾安全用藥。
四、老有所養(yǎng)
健全養(yǎng)老服務(wù)體系是社會管理的當(dāng)務(wù)之急，養(yǎng)老保障已成為民生建設(shè)中無法回避的挑戰(zhàn)。要按照國家“積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，切實保障和改善老年人權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保老有所養(yǎng)。探索建立困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對符合條件的困難老人給予居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資助。向80歲及以上高齡老人發(fā)放老齡津（補）貼。要建立城鄉(xiāng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出政府職能，發(fā)揮保底作用，保障所有老人逐步享有基本的生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會參與等服務(wù)。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣至少建成一所政府主辦的示范性老年公寓或福利院。重點建設(shè)社區(qū)老年日間照料和養(yǎng)護(hù)類服務(wù)設(shè)施，切實保障優(yōu)撫對象老人、最低生活保障老人、生活困難老人等獲得基本服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助浴、助行、助購等生活服務(wù)。發(fā)揮社會公益性組織、非營利機(jī)構(gòu)的作用，通過“公建民營”、“民辦公助”等扶持，鼓勵社會參與。鼓勵民間資本和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)，吸引企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，豐富養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)品，增強(qiáng)市場活力，滿足不同層次老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
五、住有所居
居者有其屋是民生重要標(biāo)志，安居樂業(yè)是民生建設(shè)的追求。“住房難，購房貴”長期直接影響著人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)采取多種措施，建立、完善、發(fā)展住房市場體系，從根本上解決全民住房問題。要把市場供給與民生需求相結(jié)合，做到堅持保障生存性需要，支持自住性需要，引導(dǎo)改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機(jī)性需求，形成住房供給的良性循環(huán)。在城鎮(zhèn)繼續(xù)堅持住房市場化方向，抓緊建立住房保障體系，多層次解決住房困難家庭的問題。以廉租房實物配租、租賃補貼來保障“低保”、“特困”家庭的住房。以經(jīng)濟(jì)適用房實物供應(yīng)、政策性購房補貼來保障低收入住房困難家庭。以公共租賃住房來保障中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房。完善住房公積金制度，增加住房有效供給。加快推進(jìn)危舊房改造，充分發(fā)揮企業(yè)、職工以及廣大居民的積極性。在農(nóng)村繼續(xù)堅持按照規(guī)劃對農(nóng)民無償劃撥宅基地政策。重點實施農(nóng)村危房改造，合理確定補助對象與標(biāo)準(zhǔn)，幫助住房危險、經(jīng)濟(jì)貧困農(nóng)戶解決住房安全問題，確保農(nóng)村特困戶危房“有一改一”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)村莊整治和舊村改造。
六、弱有所保
弱勢群體是由于個人生理和社會原因而導(dǎo)致自身處于劣勢，依靠自身能力無法擺脫弱勢地位，需要政府和社會提供支持的社會人群。解決好這部分人的生計問題是化解社會矛盾、消除社會危險、維護(hù)社會穩(wěn)定、體現(xiàn)公平正義的需要。一是關(guān)注弱勢人群的就業(yè)。重點解決缺乏技能的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民和有勞動能力的殘疾人就業(yè)崗位問題，鼓勵和支持企業(yè)吸納弱勢人員，同時采用提供經(jīng)濟(jì)補償或稅收優(yōu)惠的方式調(diào)動用人單位增加就業(yè)崗位的積極性。二是提高社會救助水平。以“人人享有基本生活保障”為總體目標(biāo)，努力實現(xiàn)社會救助工作由救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會救助體系，建立城鄉(xiāng)一體的低保制度。三是建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，完善參保救助、醫(yī)前救助、慢性病救助、即時救助、大病救助、按實救助等六大救助方式，建立加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村新農(nóng)合的銜接。完善醫(yī)療救助制度，降低救助門檻，提高救助比例，實行常見病藥品資助政策。另外，要建立城鄉(xiāng)一體的五保供養(yǎng)制度和臨時救助、重殘救助制度，提高五保集中供養(yǎng)率。加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)力度，推進(jìn)流浪乞討者救助制度與孤兒家庭寄養(yǎng)、五保供養(yǎng)及其它福利制度的銜接。
第2篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)風(fēng)險，管理
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義
所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施就是能夠給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活帶來方便和服務(wù)的各種基礎(chǔ)類服務(wù)設(shè)施，如道路交通等公共工程，城市的綠化環(huán)境以及公共事業(yè)等，這些都為城市居民提供生活的基礎(chǔ)條件，使人們的生活更加舒適安逸，而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市的發(fā)展中是處于先導(dǎo)地位的，只有城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，才能夠促進(jìn)城市整體的發(fā)展。
城市基礎(chǔ)設(shè)施所包含的內(nèi)容共有三個方面的內(nèi)容，一方面是指城市的道路交通，如公路，橋梁，公交，地鐵等工人們出行的各種交通設(shè)施，另一方面是指城市的環(huán)境保護(hù)，如城市內(nèi)部的來及處理，污水，廢氣的排放，消防設(shè)施，環(huán)境綠化等，此外，還包括為城市發(fā)展和居民生活提供各種基礎(chǔ)能源，如水，電等。
此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施還有其獨特的特點。
第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市的快速發(fā)展提供條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以說是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅能夠滿足城市居民生活的需要，而且為城市的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的功能，為城市協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了建設(shè)的基礎(chǔ)。而任何事物的發(fā)展都要先打下良好的基礎(chǔ)，城市的發(fā)展也不例外，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施要先于城市建設(shè)。
第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施是一項系統(tǒng)性的工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為整個城市的發(fā)展提供條件的，所以，它的服務(wù)對象是整個城市，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個系統(tǒng)工程。如，城市內(nèi)部能源供給，不僅具備各自的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還要通過各個系統(tǒng)直接按的相互協(xié)作，而交通網(wǎng)絡(luò)也構(gòu)成了整個城市的結(jié)構(gòu)骨架，正是因為城市基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性，更容易使得公共行業(yè)形成壟斷。
第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供公共設(shè)施服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供開放性的服務(wù)，它的服務(wù)范圍是整個社會以及社會中生活的居民，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個開放的系統(tǒng)。根據(jù)這個特征可以很好的將城市基礎(chǔ)設(shè)施與商品進(jìn)行區(qū)分，因為，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供的服務(wù)都是客觀的，不因個人意識為轉(zhuǎn)移。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有公平性，而且為了保證城市基礎(chǔ)服務(wù)提供的穩(wěn)定性，政府會對公共服務(wù)和產(chǎn)品實行價格監(jiān)管，保證價格的穩(wěn)定性，使得公共產(chǎn)品的銷售價格要按照政府的控制而銷售，而與盈利性商品不同，產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售者不具有決定價格的權(quán)利。
第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有社會性的公共效益。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市提供公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的，因此，它也具有社會性的經(jīng)濟(jì)效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以城市發(fā)展為基礎(chǔ)的，所以，它為人們提供的各種服務(wù)都是以提高整個社會的效益為前提的。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是把城市的發(fā)展和居民生活水平的提高作為首要任務(wù)，所以，它們的建設(shè)資金都是有政府統(tǒng)一支出。而成果卻是全社會共同享有的，所以說，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出都是站在整個社會的角度思考的，要為整個社會帶來效益。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的風(fēng)險
基于城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的特點，就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著來自社會與個人兩個方面的風(fēng)險，而這些風(fēng)險影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的社會風(fēng)險。社會風(fēng)險是從整個社會的角度而言的，包括城市的交通，資金，環(huán)境，工程，以及各方面的協(xié)調(diào)工作等風(fēng)險。
第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的交通風(fēng)險。城市的交通風(fēng)險一般指交通出現(xiàn)的擁堵問題，而且這個問題隨著公路建設(shè)的發(fā)展日益突出。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越快，居民對生活質(zhì)量的要求就越高，出行的頻率與距離也在逐漸增長。造成城市交通風(fēng)險的原因主要有兩個方面，一方面是隨著城市的發(fā)展，城市也在不斷的擴(kuò)張規(guī)模，而且城市化人口也越來越多，原來的交通規(guī)模已經(jīng)不能夠滿足人們的出行要求，造成城市內(nèi)部交通緊張。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提高了個人收入，所以，近年來人們購買私家車已經(jīng)成為了一種趨勢，私家車的快速增加使得交通擁堵越來越嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在四個方面：首先，城市交通網(wǎng)絡(luò)不完善，而且交通建設(shè)缺乏規(guī)劃。其次，對車輛停位缺乏管制，目前因為車輛的增多已經(jīng)形成了缺少停車位，車輛隨處停放的情況。第三，是城市交通出現(xiàn)的車鳴聲，噪聲聲級超標(biāo)，嚴(yán)重影響居民生活。最后，城市交通秩序混亂，闖紅燈，駕駛越線等現(xiàn)象屢見不鮮。
城市交通存在的這些風(fēng)險打亂了交通發(fā)展的動態(tài)性，阻礙了交通的發(fā)展，進(jìn)而降低了城市居民與社會的整體利益。
第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金風(fēng)險。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展面臨著資金短缺，融資渠道狹窄等方面的問題，這些都嚴(yán)重的影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
盡管這些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也越來越多，但是因為原始負(fù)債，使得資金投入不足與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后之間的矛盾日益突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金都是有國家支出，主要還是依賴國家財政，但是國家的稅收有限，所以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入也受到限制，不能提供充裕的資金支持。而且，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的進(jìn)行改革，實行的金融管理制度也變更為資產(chǎn)負(fù)債管理。對于原始的負(fù)債要進(jìn)行解決，所以商業(yè)銀行對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資都以貸款時間長，利率低的項目轉(zhuǎn)移。因此，對于大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠的資金供給，然而，因為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較其他的商業(yè)投資的利益低，很多金融機(jī)構(gòu)也拒絕向政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了資金風(fēng)險，嚴(yán)重威脅著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境是城市發(fā)展的外在條件，但是對于環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為以前迫切的追求經(jīng)濟(jì)高增長，使人們對環(huán)境保護(hù)缺乏實質(zhì)性的認(rèn)識，進(jìn)而對廢水，廢氣的排放處理不到位，沒有自主的推行相關(guān)的環(huán)境管理制度和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處罰條例，導(dǎo)致一些政府部門對環(huán)境保護(hù)工作處理效率地下，而且污水處理設(shè)施也由于長時間的停滯而失去工作性能。現(xiàn)在，城市的建設(shè)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識也越來越強(qiáng)烈，然而，由于原始的破壞過于嚴(yán)重，而導(dǎo)致現(xiàn)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加困難。而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還較低，所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要以一定的環(huán)境破壞為代價，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著環(huán)境風(fēng)險。
第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的工程管理方面的風(fēng)險。工程管理方面的風(fēng)險主要指工程的資金投入，施工進(jìn)度，工程質(zhì)量等。城市基礎(chǔ)工程建設(shè)一般都是由政府投資建設(shè)，因此，工程建設(shè)的各方面人員對城市工程的投入資金進(jìn)行一層層的“過濾”，到工程施工部門時，資金量還會剩下少量。而施工部門還要用有限的資金完成工程建設(shè)，因此他們可能會偷工減料，導(dǎo)致工程的建設(shè)材料不符規(guī)格或投入設(shè)備不足，進(jìn)而影響整個工程的工期和質(zhì)量。
第五，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各方面協(xié)調(diào)的風(fēng)險。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體性的特點，如果有一方面處理不善，對全社會的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會產(chǎn)生巨大影響。如交通工具與交通道路之間就需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能追求單一方面的發(fā)展。所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不然會形成畸形發(fā)展的狀況，即是某些方面的發(fā)展過快，而相關(guān)設(shè)施的發(fā)展落后，導(dǎo)致整個設(shè)施無法正常運行，這就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的協(xié)調(diào)性的風(fēng)險。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險管理的策略
為了促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，因此要采取相應(yīng)的策略對它存在的風(fēng)險進(jìn)行管理。其策略如下：
第一，加強(qiáng)城市交通管理，完善交通布局。城市交通的建設(shè)要將與城市區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系，人口多喝人口流動快的區(qū)域，更要注重交通布局的規(guī)劃，要是城市交通與城市管理共同進(jìn)步。同時，還要改變交通建設(shè)的總體思路，可以從三個方面著手，首先，要以城市的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，讓城市發(fā)展與交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，其次，發(fā)展交通運輸?shù)娜诵曰?wù)，為居民提供誠信，舒適的運輸服務(wù)。最后是從整個城市的角度對交通發(fā)展做規(guī)劃，全方位的實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二，建立專門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體系。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)只以國家為單位，而是要在城市內(nèi)部建立基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)等平臺，通過采用BT等多種建設(shè)模式為公共設(shè)施建設(shè)提供更多的資金數(shù)量。此外，對于決定城市發(fā)展的重要工程和項目，如環(huán)保等要為其設(shè)立專門的投資機(jī)構(gòu)。此外，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也要隨著增多。
第三，設(shè)立環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管部門，對涉及到環(huán)境的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。對環(huán)境造成威脅的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要經(jīng)過專業(yè)的檢測和指標(biāo)衡量，看它的危害程度是否在環(huán)境的允許范圍之內(nèi)，如果環(huán)境能夠承受，允許建設(shè)，如果對環(huán)境有威脅，可以通過技術(shù)引進(jìn)等方式對這類城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，對環(huán)境的威脅減弱后，再進(jìn)行實施建設(shè)。此外，對于積累的環(huán)境問題要給以及時的處理，以免為以后的城市發(fā)展造成阻礙，但是最為重要的環(huán)境保護(hù)要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的發(fā)展同步進(jìn)行，不要形成單一的發(fā)展局面。
第四，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的各項工程在保證質(zhì)量的情況下提高管理。提高工程的管理首先要選擇好管理人員，所以，要對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的能力考核，實行責(zé)任承包，明確個人所承擔(dān)的責(zé)任，提供人員的積極性。其次，訂立工程建設(shè)的各個方面的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是成本，質(zhì)量方面，更要有專業(yè)人員對它們進(jìn)行管理和審查，避免出現(xiàn)成本超出或者質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。最后是工程的監(jiān)管機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建立，是為整個社會提供公共服務(wù)，因此更要有質(zhì)量保證，以免阻礙城市的發(fā)展，所以對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)，從工程施工前期到工程完工的整個過程中，都要對它進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證工程順利完工。
第五，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度為指導(dǎo)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)度。無論是哪項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要與相關(guān)部門和其他設(shè)施做好協(xié)調(diào)工作。如城市用于政府辦公的房地產(chǎn)工程建設(shè)，要由城市規(guī)劃部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃部署再進(jìn)行建設(shè)，以房地產(chǎn)施工制度為指導(dǎo)，做好該工程的規(guī)劃與方案的制定，然后對其進(jìn)行布局的設(shè)定和優(yōu)化，最后組織施工建設(shè)。而公路交通的建設(shè)就要與交通管理部門與公路施工等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，以免某項城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會受到相關(guān)設(shè)施的影響而無法進(jìn)行，進(jìn)而影響到整個城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善。
以上是對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在風(fēng)險的管理策略，但是在這些策略的執(zhí)行前，首先要做的是要全社會提高對城市基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識，了解它不僅能夠為居民提供良好的生活環(huán)境，更是影響到了城市整體的發(fā)展進(jìn)度。所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。因為城市是一個集政治，經(jīng)濟(jì)，文化為一體的綜合體，是國家和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而城市提供的各種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如公路，供電，排水，保健等，也是居民生活所離不開的必須物質(zhì)條件，同時也能夠衡量一個城市發(fā)展的現(xiàn)代化水平。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要向更加完善，更加高水平的方向發(fā)展，才能夠與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度相統(tǒng)一，為城市功能的發(fā)揮奠定堅實的基礎(chǔ)。
第3篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
黨的*以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。“十五”以來，國家切實加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險水庫除險加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實施了天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補償試點，建立了森林生態(tài)補償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設(shè)，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；開展了17個重點漁港建設(shè)，60％以上的海洋漁船實現(xiàn)了安全就近避風(fēng)；全面推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田670萬畝，累計建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1561萬畝。同時，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，42個平原縣、半平原縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，早在1998年就建成了全國第一個省級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個市級農(nóng)業(yè)信息平臺、104個縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、500個鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息報務(wù)站和3000多個村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點投入使用。
（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來，全國新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級公路通村率達(dá)96.2％，有60％以上的村通村道路達(dá)到四級及四級以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計達(dá)到1050萬人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過檢測；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達(dá)到86％，農(nóng)民信箱注冊用戶達(dá)到170萬戶，各級農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達(dá)100％，行政村聯(lián)絡(luò)點建立率達(dá)99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷和動植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省66.4％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達(dá)到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。
（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。“十五”以來，中央和各級政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由4萬多所調(diào)整為9000多所；實施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面”、“愛心營養(yǎng)餐”四項工程，各級財政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費、課本費和作業(yè)本費的資助，為89.5萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛心營養(yǎng)餐，有21萬名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個村建一個衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32萬名學(xué)生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程覆蓋全省11個市區(qū)、91個縣和22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發(fā)放了22輛電影流動放映車。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來看，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進(jìn)行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過網(wǎng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等，而每個層面又有許多新的內(nèi)容，是一個十分龐大而復(fù)雜的工程。
（一）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對中西部省份來說，農(nóng)民增收仍然大部分來自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。
（二）加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。
（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村消費。我國是一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民的消費是否旺盛，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個投資量大、涉及面廣的項目，全面推進(jìn)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件，而且能全面拉動農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費性投資建設(shè)，有效增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)村民生問題，當(dāng)前應(yīng)注意做好以下幾項工作：
（一）要切實加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財政增收形勢較好的有利時機(jī)，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時，國家各有關(guān)部門、科研院所要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。
（二）要切實摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及問卷調(diào)查等部分，實際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區(qū)、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農(nóng)戶、3388.17萬人。通過這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。為此，建議各地以縣（市）域為重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
（三）要切實制定好建設(shè)規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個，編制村莊規(guī)劃并批復(fù)實施的村數(shù)16389個，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51％，為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家安排補助資金的前提和重要依據(jù)來抓。一是要堅持科學(xué)布局。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學(xué)編制相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是要加強(qiáng)各項規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，著力提高建設(shè)效果。三是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，在確定中長期建設(shè)目標(biāo)的同時，明確近期的發(fā)展方向和建設(shè)重點，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時，要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。
第4篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：新形勢下；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；分析。
在目前的情況下，我國城市正在日益快速地建設(shè)發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷同樣也是在不斷地增加提高中。然而隨著我國城市的文化水平逐漸提高，城市的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及人口日漸增加，同樣的，電、用地、和燃料等一些方面也會有所增加。所以，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在負(fù)荷方面也在日漸增加。
但是，由于我國在對于這方面資源的利用是有一點限度的，因而，城市基礎(chǔ)設(shè)施的資源運用與負(fù)荷運轉(zhuǎn)之間存在的矛盾就變得尤為突出。同時，對于我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作與規(guī)劃也是處于分散的狀態(tài)，也缺乏了綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的考慮因素。因此，需要以合理的應(yīng)對措施來對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以規(guī)劃。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本概括
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所包括的范圍一般可劃分為水資源，環(huán)境資源，能源，郵電通信，交通，以及防災(zāi)等為主要的系統(tǒng)資源。而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是作為相對于比較獨立的一個系統(tǒng)存在，因此它又具備幾種特征，即效益的綜合性和間接性、運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性、服務(wù)的兩重性和公共性，以及建設(shè)的同步性和超前性等等。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為了滿足城市的發(fā)展以及居民生活的需要，所需要建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和相對應(yīng)的系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和組織。而城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作為主要構(gòu)建以及社會和諧的支撐體系，不論是它的完善程度還是完備體質(zhì)都會直接性的影響到城市的生產(chǎn)生活和基本的公共服務(wù)，甚至對各項活動的展開都有一定的益處。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要體現(xiàn)就是在于它是城市綜合服務(wù)的功能載體，也是社會各項發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到很多方面，如城市經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境、人口等。同時它也會牽涉到很多需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的利益發(fā)展，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)
⒈處于新形勢下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須做到堅持保護(hù)水資源，開源節(jié)流并重，以作為主要的方針。而且最為重要和關(guān)鍵的就是要確保城市供水的安全。同時要合理的安排配置水資源，以科學(xué)的管水從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)應(yīng)用的方針。
⒉對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在安全、節(jié)約、高效、環(huán)保等方面，并將其作為主要的指導(dǎo)思想，以高起點，高標(biāo)準(zhǔn)等為主要的原則，建設(shè)和諧，安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以保障城市的安全運轉(zhuǎn)，從而達(dá)到相對于較為完善，較為全面的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以此來引導(dǎo)城市的持續(xù)發(fā)展。
⒊對于能源的開發(fā)，需要同節(jié)約相結(jié)合，從而來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展的研究。
⒋必須堅持可持續(xù)發(fā)展的方針原則，需要采用新技術(shù)，運用新理論，并且合理地，科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而達(dá)到全面，充分的滿足城市發(fā)展的需要。
三、對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識與建議
城市在各個時期的整體規(guī)劃與發(fā)展時，必須要根據(jù)城市人口的增長，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平質(zhì)量等各個方面的指標(biāo)，再來確定對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體模式以及技術(shù)水平等方面，從而促使城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。
⒈作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，主要是體現(xiàn)在支持和引導(dǎo)城市的增長，而在城市的增長中包括了文化，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)等各個方面的因素，也就是指城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。城市基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量，結(jié)構(gòu)和形態(tài)等方面已經(jīng)逐漸的延伸為城市的功能性的導(dǎo)向因素。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要于城市的發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)一致。
在目前的階段來看，我國城市的主要問題就在于環(huán)境。環(huán)境的問題體現(xiàn)在于空氣的污染、交通的擁擠、排放的垃圾、水資源的污染等一系列待解決的重要問題。這其中大多數(shù)的問題都在于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，缺少良好的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，同時也缺乏協(xié)調(diào)性等原因所造成的。因此，如果要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，就必須要提高供給力的水平，并且，在加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，也應(yīng)當(dāng)要注意要必須確保城市基礎(chǔ)設(shè)施對于其各項建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
⒉在近幾年來，對于在我國城市的人口增長，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一些方面的具體情況來觀察分析，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要的關(guān)鍵點就在于城市的交通的建設(shè)。然而提高城市發(fā)展的主要問題，首先需要解決的那就是城市的交通建設(shè)的問題。作為交通建設(shè)，它不僅僅是確保國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)，同時也是社會經(jīng)濟(jì)活動的主要載體，最重要的，它更是確保社會經(jīng)濟(jì)活動的正常發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
因此，為了能夠達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展的要求，因而在各個城市中，就必須要以自身的發(fā)展需求，來建設(shè)綜合的交通信息的系統(tǒng)，發(fā)展建設(shè)地鐵、輕軌等一系列軌道交通，從而解決城市交通擁擠這一重要問題。軌道交通所具有速度較快、環(huán)保、運量較大、節(jié)約用地等一些優(yōu)勢，并且還能夠通過對于城市的合理布局，來降低交通需求的模式，從而改善交通管理的措施，大力地發(fā)展公共交通，以建立完善交通信息系統(tǒng)，以及提高交通安全等，以此來全面的改善城市的交通系統(tǒng)所出現(xiàn)的一些問題與情況。
3.對于城市的開發(fā)與建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為主要的基礎(chǔ)，因而需要應(yīng)用對其數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息技術(shù)和通訊技術(shù)等，來全面地建立起一套包括城市的審批數(shù)據(jù)、基本地形圖的數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)等一系列數(shù)據(jù)為一體的規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)庫。并且利用這個數(shù)據(jù)庫來達(dá)到實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)地，有效的管理規(guī)劃，從而實現(xiàn)資源共享，以提高并加強(qiáng)審批的科學(xué)效率。負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的人員，可以運用這個系統(tǒng)來對城市基礎(chǔ)設(shè)施做出合理有效的規(guī)劃設(shè)計，同時，也可以應(yīng)用系統(tǒng)所提供的工具，來把設(shè)計的內(nèi)容，以及和原有的內(nèi)容來做出疊加顯示，從而可以提供到輔助的分析決策。
四、結(jié)語
為了可以更好的確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用功能可以正常地運行，以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的公共安全。因此，需要優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體功能，來加強(qiáng)提高城市的綜合效益，通過進(jìn)行一系列的整體規(guī)劃來塑造一個蓬勃發(fā)展的美好城市。但是隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了一系列的問題需要解決。同時由于當(dāng)前的設(shè)施規(guī)劃不夠完善，還不能夠滿足城市發(fā)展的需要。所以，在新形勢下，需要通過科學(xué)的，合理的規(guī)劃策略來完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體系，從而實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要功能，從而打造一個達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的，美麗和諧的城市。
參考文獻(xiàn)
[1]劉婷婷，戴慎志.行業(yè)發(fā)展與公平享有目標(biāo)下的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)制研究[J].規(guī)劃師.2012（10）
[2]劉婷婷，戴慎志.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)中的矛盾分析與規(guī)劃對策研究[J].現(xiàn)代城市研究.2012（02）
第5篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
關(guān) 鍵 詞：城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融服務(wù)
中圖分類號：F830.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3544（2013）03-0032-04
斯蒂格列茨（2010）把中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國在新世紀(jì)的第一大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是衡量一國和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效促進(jìn)資源、人口的集聚，而資源人口的集聚有助于專業(yè)化分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從微觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民消費水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量。從宏觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)通過對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化等方面的建設(shè)，會帶動投資、消費、就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動自身和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)是否成功的關(guān)鍵因素。由于地方財政資金不足，當(dāng)前城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對金融的依賴性很高，這種高度依賴性也反映了金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀必要性。本文主要分析我國金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及解決辦法。
一、文獻(xiàn)綜述
1. 城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的相關(guān)研究。 國內(nèi)外學(xué)者就城鎮(zhèn)化問題作了諸多研究。Cazzavillan利用1957～1987年歐洲12個國家的面板數(shù)據(jù)， 采用固定效應(yīng)方法檢驗了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的促進(jìn)作用，其影響彈性為0.25。[1] 李通屏和成金華使用1980～2004年我國30個省份的截面數(shù)據(jù)計量回歸，發(fā)現(xiàn)投資相對于城鎮(zhèn)化率的彈性系數(shù)是1.97， 即每增加1萬城市人口會帶動全社會固定資產(chǎn)投資增加1.97億元。 [2] 王建使用2003～2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，每增加一個城市人口大約會引致50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。 [3] 劉生龍和胡鞍鋼（2010）利用中國28個省市地區(qū)1987～2007年的數(shù)據(jù)檢驗了交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長的影響， 研究結(jié)果表明基礎(chǔ)設(shè)施對我國經(jīng)濟(jì)增長具有積極正向影響。[4] 張光南等運用中國1998～2005年的制造業(yè)數(shù)據(jù)， 實證結(jié)果顯示基礎(chǔ)設(shè)施顯著降低了10個制造業(yè)行業(yè)中的企業(yè)平均成本。 [5] 另外， 劉生龍和胡鞍鋼還考察了信息基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)的影響， 結(jié)論證明信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)增長均有顯著的溢出效應(yīng)。[6] 王永進(jìn)等學(xué)者從理論上探討了基礎(chǔ)設(shè)施影響出口技術(shù)復(fù)雜度的微觀機(jī)制， 并采用跨國面板數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的實證檢驗， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高各國的出口技術(shù)復(fù)雜程度。[7] 盛丹等人發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對我國企業(yè)的出口決策和出口數(shù)量具有顯著的促進(jìn)作用。 [8]
2. 金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)研究。 城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)自發(fā)的產(chǎn)物，但又非完全依靠市場力量就可以快速實現(xiàn)，因此國內(nèi)外學(xué)者就如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)做了大量研究。Diaconis（1993）研究發(fā)現(xiàn)歐洲各個國家的城市化進(jìn)程中往往伴隨著城市交通的發(fā)展， 而城市交通的發(fā)展， 需要大量資金投入作為基礎(chǔ)。城市金融系統(tǒng)提供了城市交通發(fā)展需要的大量資金， 所以金融發(fā)展實際上促進(jìn)了城市化的發(fā)展。Tarski（1997）認(rèn)為城市化進(jìn)程中存在大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、 城市住房融資行為。Kyung-Hwan Kim（1997）的研究也發(fā)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中，金融發(fā)展對房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。Derriennic（2003）用美國西部的俄勒岡州、加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州、華盛頓地區(qū)等的具體數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個包含多狀態(tài)分支效應(yīng)的離散選擇模型，模型的估計結(jié)果肯定了金融發(fā)展、城市土地資源、規(guī)章等因素對城市化發(fā)展具有顯著的正向作用。Cho，Wu，and Boggess（2003）以美國五個州為例，利用一個多叉分支的選擇模型評估城市化水平、土地使用規(guī)章制度以及金融發(fā)展之間的相互作用程度，結(jié)論認(rèn)為城市化進(jìn)程中金融發(fā)展對土地投資與開發(fā)具有積極影響。 國內(nèi)學(xué)者對我國金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也做了多方面的研究。 胡斌（2002）的研究認(rèn)為政策性金融是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段， 并提出通過加大投融資體制改革力度解決資金短缺， 增強(qiáng)政策性金融對我國城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用。汪婷婷，江曙霞（2010）從農(nóng)村城市化資金供給和需求方面入手，探討了民間金融的制度安排，為民間金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了極有價值的參考。
二、 我國金融服務(wù)支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
在當(dāng)前我國制度安排下，地方政府是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動者和實施者，但受地方財力的制約，地方政府通過各種方式籌集城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金，從而形成了較大規(guī)模的地方政府債務(wù)（見表1）。從目前看，地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于銀行貸款，其他融資渠道少，并且規(guī)模較小。從金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體渠道看， 主要有以下三類：
1. 政府投融資平臺。投融資平臺是地方政府為增強(qiáng)自身投融資能力繞過地方政府不得直接舉借債務(wù)的法律規(guī)定，通過成立集融資、建設(shè)和經(jīng)營、債務(wù)償還為一體的投融資公司，來解決地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目建設(shè)的資金問題。其實質(zhì)是在現(xiàn)有制度安排下的一次勇敢的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，在成立之初就有效緩解了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。 央行的《2010年中國區(qū)域金融運行報告》顯示，截至2010年末，我國各級地方政府投融資平臺超過1萬余家， 其中縣級平臺約占70%，國有商業(yè)銀行和政策性銀行是融資平臺的主要資金供應(yīng)主體。2011年3月銀監(jiān)會披露， 截至2010年11月末， 全國地方融資平臺公司貸款余額9.09萬億元，占全部人民幣貸款的19.16%， 其中2.84萬億元已被剝離為一般商業(yè)貸款。 地方投融資平臺融資主要依賴以銀行信貸為主要渠道的間接融資，直接融資占比較低。據(jù)鵬元資信評估報道，截至2012年3月末，僅有399家投融資平臺企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券512支，金額累計為6712.5億元。隨著平臺公司的快速發(fā)展和不規(guī)范運作，平臺公司出現(xiàn)了嚴(yán)重的償債危機(jī)，導(dǎo)致中央政府在2010年開始嚴(yán)格限制政府融資平臺的設(shè)立，極大程度上抑制了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需求。
2. 地方政府債券。20世紀(jì)80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過地方債券。1993年， 地方政府自行發(fā)債的行為被中央政府制止，1995年頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》中第28條明確規(guī)定“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。2008年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上對其突破， 由中央財政地方政府發(fā)行債券。2009年、2010年和2011年， 中央發(fā)行地方政府債券累計6000億元，募集資金主要由地方政府用于中央投資公益性建設(shè)項目的地方配套。 另外，2011年10月，中央政府批準(zhǔn)了上海、深圳、廣東和浙江四個地區(qū)自主發(fā)行地方債券，截至2012年上半年四個地區(qū)已經(jīng)發(fā)行地方政府債券518億元人民幣。
3. 信托資金。 信托是地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資的又一渠道。2002年7月18日我國《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》生效之日，愛建公司向社會推出了“外環(huán)隧道項目資金信托計劃”，開啟了我國首個基礎(chǔ)設(shè)施資金信托計劃。2009年初中國銀監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于支持信托公司創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問題的通知》，要求信托公司重點支持民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對符合條件的信托公司，其集合信托貸款占信托計劃實收余額的上限在2009年內(nèi)由30%放寬為50%。該文件推動了以“政信合作”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施類信托業(yè)務(wù)在2009年首季的大規(guī)模發(fā)行。中國信托業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，我國信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)48114.38億元，其中投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信托資金余額為1.02萬億元。
三、 我國金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題
1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供求矛盾突出。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活順利運轉(zhuǎn)需要的基礎(chǔ)配置，因此滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)最基本的要求。只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的金融需求得到較好的滿足， 使城鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯的改善， 具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)條件， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能順利推進(jìn)。有學(xué)者測算2萬人的小城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均約需資金1萬元， 建設(shè)1萬個這樣的小城鎮(zhèn)共需資金2萬億元； 若同時解決3億人的住宅問題，又需資金約4萬億元。按照15年的建設(shè)周期，兩項合計平均每年也需投入資金4000億元。如此巨額的資金需求，僅僅依靠政府財政投入無法滿足，巨大的資金缺口導(dǎo)致城鎮(zhèn)化難以深入推進(jìn)。另外，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在日常使用過程中還需要維護(hù)，維護(hù)費用需要足夠的資金投入。 對于處于城鎮(zhèn)化初期階段的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)型，僅依靠財政收入難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)所需要的巨額資金。另外，當(dāng)前我國資本市場在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對滯后，在公共設(shè)施融資中的作用有限，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金長期處于難以滿足狀態(tài)。
2. 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給主體單一。 基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，并且具有較強(qiáng)的正外部性，是支撐經(jīng)濟(jì)生活順利運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 基礎(chǔ)設(shè)施項目按照有無現(xiàn)金流收益可以分為兩類：一類是沒有任何收益，諸如公路、城市景觀、民生設(shè)施等，這些項目作為城鎮(zhèn)的必需品需要大量建設(shè)資金， 但這類項目由于沒有持續(xù)的資金流而無法按照市場化運營，造成其供給和管理存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。 另一類是有穩(wěn)定現(xiàn)金流收益，諸如水、電、氣、通信等項目，這類項目需要各類經(jīng)濟(jì)主體支付使用費用， 其運營可以按照市場化進(jìn)行操作。 當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期基本上實行的是政府單一管理體制， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措、使用和管理全部由政府包攬，并未按照基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點進(jìn)行分類。地方政府財力有限，尤其是中小城鎮(zhèn)地區(qū)的政府收入來源有限， 難以滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金， 導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)難以深入推進(jìn)。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道主要依靠銀行信貸。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依賴財政資金以及以政府信用向國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行借款來進(jìn)行融資，而銀行信貸資金的供給受國家宏觀調(diào)控政策的影響較大，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。我國政策規(guī)定商業(yè)銀行不能直接向地方政府貸款， 同時限制地方政府自行發(fā)行地方債券， 導(dǎo)致地方政府只有通過創(chuàng)建政府投融資平臺向金融機(jī)構(gòu)獲取信貸資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為了刺激內(nèi)需保證經(jīng)濟(jì)增長，我國實施了積極的財政政策。在此背景下，我國地方投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢。由于最初設(shè)立的投融資平臺沒有區(qū)分項目是否具有盈利性，導(dǎo)致大部分沒有穩(wěn)定收益流的基礎(chǔ)設(shè)施項目也通過地方政府投融資平臺募集資金。地方政府投融資平臺的混亂發(fā)展，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險激增，不僅不利于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，還會影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。盡管中央政府出臺了相應(yīng)政策，禁止沒有收益的公共項目繼續(xù)通過投融資平臺獲取銀行信貸資金，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和回報的長周期特點，以及融資平臺公司資產(chǎn)負(fù)債率的不斷增高，過度依賴政府信用維持的間接融資模式同樣容易造成違約風(fēng)險。
4. 商業(yè)銀行市場定位導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)缺失。我國中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，金融服務(wù)缺失現(xiàn)象較為顯著。國有商業(yè)銀行市場化改革導(dǎo)致在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)點數(shù)量大幅減少，而將經(jīng)營重點集中于大中型城市，導(dǎo)致小城市和農(nóng)村區(qū)域金融廣度和深度都明顯低于大中型城市，部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。國有商業(yè)銀行在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營網(wǎng)點主要為二級支行，其貸款權(quán)集中于上級行，在當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)務(wù)主要以吸收居民儲蓄存款為主。國有商業(yè)銀行在這些區(qū)域的存貸差長期保持較高比例，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社等中小金融機(jī)構(gòu)屬地經(jīng)營，是當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)主要供給方。但這些金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品種類和規(guī)模都與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求甚遠(yuǎn)，它們主要提供傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，金融創(chuàng)新意識薄弱，表外業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生的各類金融需求。這些中小商業(yè)銀行信貸資金來源主要是吸收當(dāng)?shù)鼐用駜π畲婵睿环矫媸茏陨斫?jīng)營規(guī)模限制，無力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額和長期資金需求；另一方面，由其作為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給主力也容易導(dǎo)致期限不匹配和流動性風(fēng)險。
四、政策建議
1. 完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)。目前，我國尚無有關(guān)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)，導(dǎo)致金融行業(yè)支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)市場缺乏指引。因此，應(yīng)完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的立法工作，明確參與各方的權(quán)責(zé)利，尤其是對規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，對利潤分成、日常經(jīng)營、后期維護(hù)等予以透明化運作，同時界定政府、金融機(jī)構(gòu)、民間投資者的權(quán)利和義務(wù)。
2. 增強(qiáng)政策性金融的支持作用。 政策性金融機(jī)構(gòu)基于國家信用和服務(wù)國家戰(zhàn)略宗旨而成立， 擔(dān)當(dāng)政府與市場之間的溝通橋梁， 按政策導(dǎo)向性與商業(yè)可持續(xù)性并重原則，以市場化服務(wù)為手段，主要解決商業(yè)性金融難以完成的瓶頸領(lǐng)域問題， 是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體和金融工具。 諸如城市道路、城市景觀、橋梁防洪排澇設(shè)施建設(shè)項目等純公益性項目，由于沒有任何的收益回報，因此依靠銀行信貸、資產(chǎn)證券化或者BOT等市場化運營方式將無法支持這些項目的建設(shè)。 這些項目的資金應(yīng)以政府財政投入為主，政策性金融支持為輔。在地方政府財力資金難以完全滿足建設(shè)之需的情況下， 政策性金融應(yīng)對這些沒有任何資金回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目予以大力支持，通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式， 改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目過程中的商業(yè)信貸緊張狀況，彌補市場空缺。
3. 積極吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 民間資本是市場中最具活力的資本形式之一， 可以積極引導(dǎo)民間資本流向那些有收益來源的基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)揮民間資本建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用。在國外， 民間資本承擔(dān)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式有如下幾類：第一，基礎(chǔ)設(shè)施項目直接向市場開放，政府在基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)方面完全退出， 只為承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間資本提供優(yōu)惠政策。 諸如建立私營投資發(fā)展基金， 對個體私營單位投資擔(dān)保或貸款貼息， 從而鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 放開對個體私營單位投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制。第二， 地方政府將一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本， 將資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，盤活原有城市建設(shè)資產(chǎn)，加快變現(xiàn)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)在流動中增值的循環(huán)發(fā)展。第三，地方政府和民間資本按照入股方式共同完成基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)， 政府制定民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的基本原則， 給私人資本提供參與機(jī)會。
4. 運用多元化的融資渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 對于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 應(yīng)根據(jù)項目是否具有收益確定融資渠道。 對于有穩(wěn)定收入回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以通過商業(yè)銀行信貸、市政債券、BOT、資產(chǎn)證券化、長期建設(shè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等市場化的運營方式募集建設(shè)資金， 通過市場化運營的方式和手段建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對于沒有收入回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)通過政府財政撥款、政策性金融、社會捐贈等方式籌集建設(shè)資金。
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第6篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
關(guān)鍵詞城市基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃 城市化
文章編號1008-5807（2011）05-139-02
城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市化進(jìn)程中有著重要的作用，它是為了滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要向城市單位和居民提供服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施及其相關(guān)部門。在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念分析
基礎(chǔ)設(shè)施也可以稱之為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，主要是指國民經(jīng)濟(jì)體系中為社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供條件的部門和行業(yè)，主要包括郵電、交通、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、文化教育、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)性工程設(shè)施和社會設(shè)施。
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為不同的種類，比如按照功能可以將之分為主體設(shè)施和輔助設(shè)施；按照空間結(jié)構(gòu)可以將之分為地上和地下兩類設(shè)施。目前較為通行的理論是將城市基礎(chǔ)設(shè)施按照其內(nèi)部組合分類，也即技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水資源及給排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)以及環(huán)境系統(tǒng)等六個重要部分。
二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題
在以往傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處在一種從屬的地位。從城市生態(tài)發(fā)展的角度來看，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及到許多生態(tài)、資源、環(huán)境的因素，這些因素同時也是城市發(fā)展的制約因素。如果還用傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，用基礎(chǔ)設(shè)施去配城市的人口發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，很可能就導(dǎo)致規(guī)劃無法實施。
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施中的原始資料不足
在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，原始資料不全是城市規(guī)劃面臨的重要問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的各種管線被架空設(shè)置，缺少有效地規(guī)劃管理，一方面造成了人們對基礎(chǔ)設(shè)施的忽視，另一方面也影響了基礎(chǔ)資料的有效管理。盡管支撐城市化建設(shè)的技術(shù)水平越來越先進(jìn)，但是開發(fā)商和相關(guān)部門往往忽視城市建設(shè)的現(xiàn)狀資料。基礎(chǔ)資料不全面，就會阻礙規(guī)劃工作的順利開展，同時也使規(guī)劃成果失去可操作性。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足
在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。同時，由于我國城市每年大約有2500萬新增人口，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施總體投入不足，城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)出現(xiàn)了大面積的虧損現(xiàn)象。近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)財政政策的推動，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的方法落后
傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要解決的問題是設(shè)施的規(guī)模、走向和布局問題，對于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的計算一般是通過人口數(shù)量與相關(guān)指標(biāo)來直接預(yù)測的，這種依靠人口規(guī)模預(yù)測的方法也是導(dǎo)致設(shè)施規(guī)劃走向按需供給的主要原因。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，規(guī)劃部門往往缺乏對周邊環(huán)境影響的模擬考核，不能夠嚴(yán)格從市政設(shè)施系統(tǒng)本身的角度出發(fā)，從而使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏嚴(yán)格的論證；在相關(guān)指標(biāo)的取值上，國家及地方規(guī)范為了適應(yīng)更多的地區(qū)應(yīng)用，一般取值較為寬泛，對個別城市來說，往往不能適用，如，人均用水量指標(biāo)。因此，要根據(jù)各個城市的實際情況做到具體問題具體分析。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的理念落后
在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的過程中，規(guī)劃理念的落后有著重要的原因，對城市的整體建設(shè)造成了巨大的阻礙作用。一方面是由于城市工程設(shè)計總采用以往的成熟系統(tǒng)，而對新技術(shù)不敢輕易嘗試；另一方面是由于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要是以滿足城市的供需為主要目的的，集約高效、生態(tài)低碳等理念沒有落實到城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中。在規(guī)劃過程中，按需供應(yīng)的思路往往會導(dǎo)致城市資源的耗費增大，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，不利于人們生活質(zhì)量的提升。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的策略
（一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報建手續(xù)
報建手續(xù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的作用，它主要包括立項申請、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)。因為在任何狀況下，城市中需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量總是很多，而政府的財政又總是有限的，這就需要政府根據(jù)這些項目的輕重緩急以及地區(qū)均衡等方面因素對所有項目進(jìn)行篩選，進(jìn)而確定該項目的投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，并證明這樣的投資建設(shè)對于實現(xiàn)設(shè)施所需要達(dá)到的社會目標(biāo)是必需的。而該項目的建設(shè)位置和范圍也符合已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中完善報建手續(xù)可以從工程立項、審批、建設(shè)，竣工驗收以及到最后的工程檔案備案階段等方面入手。工程備案以后尤其要加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施中管線工程布局的統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃部門要建立和完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的順利運行。
（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的資金投入力度
隨著國家經(jīng)濟(jì)財政政策的推動，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。首先，積極引入民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)注入新的活力；其次，政府應(yīng)該利用監(jiān)管手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)對資產(chǎn)的實際擁有，這樣就在一定程度上減輕了直接經(jīng)營造成的壓力；再次，積極推進(jìn)投資融資體制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好的確立企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，保證投資者的合法權(quán)益，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式的多樣化、投資主體多元化和項目實施的市場化。通過以上多種途徑不斷籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)資金，努力擴(kuò)大市政公用服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)能力，更好地滿足人民生活水平。
（三）優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方法
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的過程中，優(yōu)化規(guī)劃方法顯得尤為重要。在規(guī)劃過程中，要不斷借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)水平和先進(jìn)的城市規(guī)劃方法，把各項約束性指標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)更好地融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模計算中，通過供給約束來更好地實現(xiàn)資源節(jié)約目的。以城市的供水系統(tǒng)為例，在規(guī)劃過程中，要參考西方發(fā)達(dá)國家的資源利用水平，更好地控制總資源的供給量，引導(dǎo)全社會進(jìn)行能源和水資源的高效利用。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)部門要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行總量統(tǒng)籌核算，避免盲目發(fā)展，同時在研究和計算城市資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，確立市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式與方向。只有這樣，才能夠更好地統(tǒng)籌城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。
四、結(jié)論
在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市持續(xù)有序發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著我國城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步理清城市建設(shè)的整體思路，積極統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵所在。
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第7篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
近年來，隨著國家信息化戰(zhàn)略的實施和“寬帶中國”工程的建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用正在催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，這對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的作用。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與
首都經(jīng)濟(jì)增長
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的低投入、高產(chǎn)出、高帶動的特點。根據(jù)國外一些學(xué)者的統(tǒng)計測算，信息基礎(chǔ)設(shè)施每增長1個百分點，能夠給美國和英國分別帶來1.54和2.04個百分點的增長。國內(nèi)也有一些學(xué)者對2001-2008年我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行測算，保守估計信息基礎(chǔ)設(shè)施對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在9%左右。事實上，想要完全計算出信息基礎(chǔ)設(shè)施投入對整個經(jīng)濟(jì)影響的確切數(shù)據(jù)是不太可能的，因為除了對經(jīng)濟(jì)增長的直接拉動外，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動還體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動和城市經(jīng)營效率的提升上。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速互聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，首都信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃的實施取得了明顯成效，在外需內(nèi)需相繼走弱、經(jīng)濟(jì)十分不景氣的形勢下，占北京市三產(chǎn)比重12%左右的信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實現(xiàn)逆勢增長，2009-2011年分別增長14.5%、16.5%和22.9%，有力促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還帶動形成了一批具有全國乃至世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。比如，優(yōu)酷視頻公司2005年底在北京東直門成立，7年間融資從300萬美元暴增到2012年的10億美元，2010年12月在美國納斯達(dá)克成功上市，近三年營業(yè)收入保持150%左右的高增長，目前已經(jīng)躋身全球互聯(lián)網(wǎng)TOP20。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展具有特別重要的意義。信息化本身就是通過提高技術(shù)要素投入，減少物質(zhì)資本和人力資本消耗，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高勞動生產(chǎn)率。近年來，美國基于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力打造第四產(chǎn)業(yè)“智慧產(chǎn)業(yè)”，依靠技術(shù)革新大幅提升制造業(yè)效率，改變了制造業(yè)對用工需求的依賴，涌現(xiàn)出蘋果手機(jī)等一大批“智慧企業(yè)”，近十年美國制造業(yè)產(chǎn)值增長51%、用工量下降28%，2011年制造業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)41萬億人民幣，實現(xiàn)十年來最高水平，超過中國三分之一，有力帶動了美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力國際金融中心城市建設(shè)。通過對金融資源流動的研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)進(jìn)步，地理稟賦條件在金融聚集中的作用漸弱，相反，代表信息生產(chǎn)、收集和傳播源頭的“信息腹地”或“信息中心”的主導(dǎo)作用卻不斷增強(qiáng)，一個城市能否成長為金融中心往往取決于其信息中心的發(fā)展程度。作為金融決策中心，北京市在金融信息服務(wù)方面具有其他省市不可比擬的優(yōu)勢，金融業(yè)是北京市服務(wù)業(yè)的第二大行業(yè)。通過加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和效率，能夠進(jìn)一步發(fā)揮首都金融優(yōu)勢，加快國際金融中心城市建設(shè)。
信息化是提升城市經(jīng)營效率的重要手段。當(dāng)前在智慧城市建設(shè)中，以信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，在交通、水資源、人口等領(lǐng)域的管理中應(yīng)用信息技術(shù)已成為提升城市管理的重要途徑。比如，據(jù)IBM分析，實施智慧交通管理后，按照北京人均日均交通耗時70分鐘，節(jié)約10%的交通耗時計算，每年可以帶來15億小時的乘車時間節(jié)約，帶來的社會價值節(jié)約近400億元。再比如，以北京2008年平均醫(yī)療費用計算，在各大醫(yī)院建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診后，可以給全市帶來年度醫(yī)療費用節(jié)約28.2億元。還有，通過采取高精度的授時技術(shù)，實施電力監(jiān)管信息系統(tǒng)，既能保障城市供電安全，又能大幅減少電網(wǎng)傳輸?shù)牟槐匾獡p耗。
信息化可以提高政府運行效率。據(jù)世界銀行研究，2008年北京開展一種商業(yè)活動所花費的時間是37天，約為效率最高城市新加坡（4天）的9倍。通過比較發(fā)現(xiàn)，主要是因為新加坡大力推行電子政務(wù)，縮短行政事項審批時間，提高辦事效率，在國際上贏得了良好聲譽。
當(dāng)前信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中
存在的主要問題
近年來北京市通過實施信息基礎(chǔ)設(shè)施三年提升計劃，信息化水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)活動和市民生活創(chuàng)造了便利條件。但在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前信息化建設(shè)還存在不少問題：
對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度還不夠。雖然從市里到區(qū)里已經(jīng)建立了一整套系統(tǒng)推進(jìn)信息化建設(shè)的體制機(jī)制，信息化建設(shè)走在了全國前列。但由于信息化建設(shè)投資大多屬于無形的或隱性的投資，不像“鐵公基”那樣看得見、摸得著、效果明顯，因此一些區(qū)縣、單位對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入熱情不高，資金安排較少，重點工程項目中涉及信息化的比較少。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重硬件、輕軟件現(xiàn)象。目前還比較多地按照傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路來搞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，在硬件建設(shè)方面，今年北京市寬帶接入水平將普遍達(dá)到20M，已處于較高水平，但由于市民需求不足和資費過高等原因，使用率不高，造成大量資源浪費。而在軟件信息服務(wù)方面明顯薄弱，特別是系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信號處理等比較滯后，亟需發(fā)展。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏前期統(tǒng)一規(guī)劃。從北京移動和北京聯(lián)通了解到，當(dāng)前北京市無論是固定業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，還是無線上網(wǎng)業(yè)務(wù)都存在布點接入的困難，直接原因是商品房或商務(wù)樓宇在開發(fā)建設(shè)階段缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有將寬帶線路接入，并且沒有預(yù)留空間，建成后再接入網(wǎng)的難度較大。目前北京市場上寬帶接入服務(wù)商達(dá)10多家，相互之間信息產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，還處于低層次的圈地劃界競爭狀態(tài)，市場競爭缺乏規(guī)范。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盈利模式亟待探索。智慧城市建設(shè)ICT（信息通訊技術(shù)）是基礎(chǔ)，而行業(yè)應(yīng)用是成功的關(guān)鍵。智慧北京規(guī)劃已經(jīng)提出了若干應(yīng)用領(lǐng)域，但是目前已經(jīng)運作的項目并不多。主要原因是盈利模式有待進(jìn)一步探索，信息化大多數(shù)是具有準(zhǔn)公共服務(wù)概念的領(lǐng)域，如何讓參與企業(yè)有盈利點，同時讓用戶降低進(jìn)入門檻，是成功的難點。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的
相關(guān)建議
完善信息產(chǎn)業(yè)支持政策。信息化最大的優(yōu)勢在于互聯(lián)互通，北京市的信息基礎(chǔ)資源十分豐富，關(guān)鍵是要加強(qiáng)整合，提高使用效益。作為首個三網(wǎng)融合試點城市，要重點研究全市層面“三網(wǎng)”融合的整體推進(jìn)戰(zhàn)略，在更大范圍鼓勵競爭，推動資費下降，提高網(wǎng)絡(luò)使用率。建議研究出臺支持北京市電子商務(wù)平臺建設(shè)的政策意見，完善電子商務(wù)企業(yè)補貼措施，在全市規(guī)劃2-3個大型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)電商企業(yè)集聚發(fā)展。
統(tǒng)籌商品房開發(fā)規(guī)劃建設(shè)。建議由規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、信息化等部門共同研究制訂商品房和商務(wù)樓宇建設(shè)的信息化配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確住宅及商住樓建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)管線及相關(guān)設(shè)施的責(zé)任要求，在建設(shè)階段確保接線入網(wǎng)到位，減少后期投入的重復(fù)建設(shè)成本。對承擔(dān)準(zhǔn)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運營商的投資給予適度補貼。
打造若干信息服務(wù)示范區(qū)。以蘋果手機(jī)為代表的移動互聯(lián)終端的出現(xiàn)和廣泛普及，加速了移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推高了企業(yè)和社會對信息服務(wù)的需求。針對新發(fā)展新需求，建議在北京市的重點商務(wù)區(qū)域如金融街、CBD、王府井、中關(guān)村核心區(qū)等，實現(xiàn)WIFI免費全覆蓋，打造若干信息服務(wù)示范區(qū)，既提升優(yōu)化區(qū)內(nèi)商務(wù)環(huán)境，又?jǐn)U大北京市建設(shè)“無線城市”的影響。
加大民生領(lǐng)域信息化試點力度。對于即將出臺的居住證制度，不僅要關(guān)注其服務(wù)內(nèi)容，更要從長遠(yuǎn)著眼，把居住證作為城市信息化發(fā)展的重要應(yīng)用工程，統(tǒng)籌起公共交通、社會保險、身份識別、銀行結(jié)算等多種功能；進(jìn)一步整合政府服務(wù)內(nèi)容，增加市民主頁服務(wù)項目，把一些日常繳費、證件辦理申請等與市民生活息息相關(guān)的項目集中到市民主頁，豐富其服務(wù)功能，把市民服務(wù)做實做好；著眼解決看病難問題，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點，促進(jìn)醫(yī)療信息化加速發(fā)展。
第8篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資對于國民經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的一個很重要的表現(xiàn)，就是通過擴(kuò)大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長。
（一）對工業(yè)的促進(jìn)作用
水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要工業(yè)的支持，而水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的總投資需求量大，投資總額大，對于拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著明顯的作用。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的鋼材、水泥、運輸、化工、有色金屬等工業(yè)原材料，以及運輸、機(jī)械、建筑施工等產(chǎn)業(yè)部門的運作，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資能夠拉動工業(yè)需求，促進(jìn)包括下游的發(fā)電、航運等在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)增長有著極大的促進(jìn)作用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2010年以來，對于工業(yè)增加值的拉動，水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資作用已經(jīng)超過1000億，而隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，水利投資對工業(yè)增加值的拉動作用也在不斷加大。
（二）對第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用
在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金總額大，就需要有良好的融資平臺和渠道，對于金融保險業(yè)的的需求，使水利投資對其發(fā)展也產(chǎn)生了促進(jìn)作用。水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資還可以促進(jìn)交通運輸業(yè)和商業(yè)、飲食業(yè)的的發(fā)展。另外，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還可以在一定程度上改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)周邊旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以其巨大的外部效應(yīng)和非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)著國民宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資能夠通過資源的配置推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國初，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點是防治洪澇災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資一直以水資源和防洪工作為主，經(jīng)過多年的建設(shè)，我國地域流域性大洪水的能力已經(jīng)顯著增強(qiáng)，水利的工作重點隨之轉(zhuǎn)移到水資源的優(yōu)化配置上。由于我國地域遼闊，氣候多樣，致使水資源嚴(yán)重短缺且時空分布不均，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求，各地用水矛盾問題也日益尖銳，因此加強(qiáng)在水資源工程調(diào)配上的建設(shè)也愈加重要。南水北調(diào)工程東、中、西三條調(diào)水路線的建設(shè)將長江、黃河、淮河、海河構(gòu)成“四橫三縱”的總體布局，規(guī)劃調(diào)水規(guī)模巨大，實現(xiàn)了全國水資源的南北、東西調(diào)配，協(xié)調(diào)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加有關(guān)水資源調(diào)配的水利基礎(chǔ)設(shè)施投資能很好地緩解各地的用水矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域性地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第9篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)資金；管理對策
一、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
1、交通運輸和生態(tài)環(huán)境方面
城市交通是城市賴以生存與發(fā)展的必要條件。城市越大,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),居民的出行距離就越長;生產(chǎn)率越高,交通量也就越大。城市交通已成為制約“大交通”發(fā)展的“瓶頸”。我國是世界上人口最多的國家,也是世界上大城市最多的國家。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市交通堵塞問題日益嚴(yán)重。當(dāng)前,緩解大城市尤其是百萬人口以上特大城市的日趨嚴(yán)重的交通緊張狀況,已成為迫切需要解決的問題。
2、資金短缺與體制性浪費并存
中國作為發(fā)展中國家，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資有相當(dāng)一部分依靠單一的政府資金投入模式；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很難有足夠的積累政府資金用于興建城市基礎(chǔ)設(shè)施，資金始終是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。在加快城市化步伐（包括城鄉(xiāng)一體化）時期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)越重，由資金短缺而導(dǎo)致的城市基礎(chǔ)設(shè)施供求矛盾就越突出。
所謂浪費，是指對人力、財物、時間等用得不當(dāng)或沒有節(jié)制。由于我國現(xiàn)正處于特殊的歷史時期，社會生活各方面的體制都還不健全、不完善；體制設(shè)計不合理，都有可能會導(dǎo)致體制性浪費。比如，企業(yè)內(nèi)激勵制度的不合理可能會導(dǎo)致在職閑暇進(jìn)而造成人力浪費；在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，由于管理體制和運行機(jī)制的不科學(xué)而導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的低水平和低效率的現(xiàn)象也十分突出，大大地浪費了本來就十分有限的資金。
3、建設(shè)和管理方面
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”狀態(tài)未得到根本緩解的最直接的原因, 顯然是建設(shè)資金不足。但這不是根本原因, 銀行的儲蓄存款有一部分專門用于基礎(chǔ)建設(shè)投資, 大量的外資也覬覦已久, 說明資金來源問題不大, 就是“進(jìn)入”困難, 顯示基礎(chǔ)設(shè)施投資的中間環(huán)節(jié)不暢。形成這一局面的深層次問題很多, 如投資體制和投資結(jié)構(gòu)不盡合理, 政府缺乏必要的資金調(diào)控手段等等。而滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理模式則是其中最重要的原因。長期以來, 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理體制基本上還是計劃經(jīng)濟(jì), 整個城市基礎(chǔ)設(shè)施的活動都在政府的計劃手段調(diào)控下運行。實踐表明, 這一模式的每個環(huán)節(jié)均存在很大弊端：（1）由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、管理和運營分離, 各自為戰(zhàn)、信息嚴(yán)重不對稱、基礎(chǔ)設(shè)施的成本偏高, 而且存在許多“無部門負(fù)責(zé)”現(xiàn)象, 經(jīng)營效率低下, 使本已捉襟見肘的財政資金雪上加霜；
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化、公開化程度低, 基本上是壟斷經(jīng)營, 公開招標(biāo)的不多, 暗箱操作多, 投資計劃的軟約束, 造成投資成本居高不下；
（3）金融秩序整頓前, 政府指令銀行直接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目, 形成政府直接投資; 金融秩序整頓后, 大多數(shù)城市通過成立建設(shè)投資公司向銀行貸款(政府財政擔(dān)保) 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施, 政府投資的性質(zhì)未變, 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重, 而且融資渠道過于單一, 增加了銀行的金融風(fēng)險, 隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；
雖然, 政府已意識到這方面的問題并開始著手進(jìn)行改革(如今年進(jìn)行的事業(yè)單位改革) , 但僅僅是單方面的企事業(yè)改革效率不高,因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理是一個大系統(tǒng), 改革必須系統(tǒng)進(jìn)行, 否則就會出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”現(xiàn)象, 其效用就會大打折扣。因此, 建議對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理模式進(jìn)行系統(tǒng)改革, 并與加入WTO 的背景相銜接。
二、完善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議
1、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分,且是必須先行的重要部分。其中除極少數(shù)與自然壟斷有關(guān)如水資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)或關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全的重大項目仍然必須由國家代表全民獨占經(jīng)營外,其余行業(yè)都應(yīng)打破行業(yè)壟斷,引進(jìn)競爭機(jī)制。
融資方式的創(chuàng)新。積極開拓城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的融資渠道,當(dāng)前大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到國家財力的制約,為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)積極開拓新的融資渠道。在積極利用銀行貸款的同時,應(yīng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受國家產(chǎn)業(yè)政策的支持、市場需求和收益穩(wěn)定的特點,積極探索新的融資方法,廣泛吸引社會資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
確定明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的有效界定能夠提高經(jīng)濟(jì)運行的效率。我國的政府部門承擔(dān)著提供大部分的基礎(chǔ)設(shè)施供給和服務(wù)的責(zé)任,將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身,這大大地降低了建設(shè)和運行管理的效率。應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度
改革,在大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目上,政府應(yīng)該從這一角色退出,擔(dān)當(dāng)起建立市場、規(guī)范市場和監(jiān)督市場的重任,讓企業(yè)在微觀領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用。
2、拓寬投資渠道
通過對國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的經(jīng)驗的研究表明，社會資金越來越成為城市基礎(chǔ)設(shè)施主要資金來源。引進(jìn)社會資金可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量的資金支持，而且也為提高城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運營效率提供了可靠保證。從我國目前的實際情況看，在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運營中，無論是完全由政府壟斷控制還是完全有市場自由運作，都是不可行的。因此，必須建立起混合經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，也就是要吸引社會資金在管理權(quán)和所有權(quán)上全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、建設(shè)和運營。
【參考文獻(xiàn)】
［1］張培剛. 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程. 北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001.
