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為了查找問題、改進工作,在充分征求各方意見的基礎上,我們采取橫向互查、縱向抽查等有效形式,重點圍繞履行職責、服務質量、依法行政等三個方面,在縣委縣政府要求的五查五看的基礎上,認真搞好我局的六查六看。即:一查黨風廉政建設責任落實情況,看有無以權謀私、以藥謀私、貪污受賄和吃、拿、卡、要行為;二查執法、辦事行為是否規范,看有無不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象;三查政令是否暢通,看是否存在有令不行、有禁不止的現象;四查服務態度和服務質量,看有無門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象;五查辦事效率,看有無推、拖、拉和工作效率低下的現象;六查服務承諾制、責任追究制、限時辦結制執行情況,看有無不按時辦結、不兌現承諾、不熱情接待等現象。
一、存在的問題
在廣泛征求意見和自查自糾的基礎上,通過收集、匯總、梳理,共整理出我局主要存在的五個方面問題。
1、思想素質和業務水平有待提高。有些干部職工思想觀念陳舊,總是跟不上食品藥品監督管理工作的新形勢、新要求,面對工作中出現的難點感到困難重重,存在能力恐慌。有的存在對黨的方針政策理解不透徹,對食品藥品監督管理法律、法規不熟悉,鉆的不深,對業務知識的學習不夠精,業務水平有待提高的問題。
2、服務不夠主動。在服務工作中往往被動服務為主,主動服務欠佳,跟蹤服務不能完全到位。
3、 藥械執法力度不夠強。主要是通過藥品市場整治之后,藥品市場秩序沒有根本好轉,雖然藥品市場監管是個長時期的工作,但是,藥品經營企業不規范經營的現象仍有發生。
4、機關作風不夠扎實。少數人員存在辦事拖沓、有令不行、不遵守作息時間的問題。
5、食藥監部門職能工作宣傳不夠,社會上有些人不知道具體職責,并將藥價問題、保健品問題轉嫁到食藥監部門。
二、整改措施
針對征求意見和自查出的問題,我們采取五定的措施即定出現的問題、定負責整改的領導、定具體整改的專班、定問題的整改措施、定問題整改的時限積極進行整改。具體整改情況是:
1、加強干部職工學習教育,定期或不定期組織黨員干部進行勤政教育,提高思想認識,完善和規范現有的規章制度,建立和健全政風行風建設長效機制,重新修訂《廉政制度》、《機關學習計劃》、《考勤制度》、《車輛管理》、《文明辦公制度》等,真正做到用制度管人,用制度理事。堅決杜絕門難進,臉難看,話難聽,事難辦和吃、拿、卡、要等不良行為發生。此項由周楊同志負責,辦公室具體落實,已經于11月初完成整改。
2、加強局機關的制度建設,提高辦事效率,緊緊抓住企業和單位關注和反映強烈的實際問題,規范辦事程序,改進工作作風,以文明機關的良好形象發揮模范作用。此項整改要求在11月初完成,由周楊同志負責,辦公室具體落實。目前,已完成《公示欄》制作,明確了《申辦藥品零售企業程序》和《藥品監管行政執法程序圖》。
4、加強與報刊、電視臺等媒體的聯系,廣泛宣傳食品藥品監管部門職責,及時報道食品藥品監管工作新動態、新舉措、新成效;要強化食品藥品安全日常監管,深入開展食品藥品安全專項整治,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。此項由馮俊才同志負責,辦公室、法制辦具體落實,要求在12月初完成,目前已與縣電視臺共同制訂了宣傳計劃,在《玉沙視點》開辟專欄宣傳食品藥品監管職能、工作動態、專項整治情況、打假治劣典型案件曝光等。
等鄉鎮開展《食品藥品安全和真假藥品真偽識別展》。此項整改要求在12月底前完成,由何祖國同志負責,綜合科具體落實。
一、存在問題:
我局通過多種形式征求意見和建設,認真聽取有關部門、個人和服務對象的意見和建議,經過對反饋回來的意見和建議進行認真梳理、深刻查擺,分類匯總,我局機關效能建設主要存在以下幾方面問題:
(一)作風建設方面
1、宗旨意識不強,服務意識差,個別同志有,傲慢高高在上,群眾觀念淡薄,態度不好、不夠熱情,讓人感覺門難進、臉難看、事難辦。
2、缺乏干事創業激情。個別同志安于現狀,得過且過,不思進取,改革創新意識不強,因循守舊,不注意加強學習,不注意更新知識,不注意研究新情況新問題,工作靠領導催,思路靠領導拿,文件靠領導改,無干事創業激情。
3、個別同志事業心、責任感不強,辦事效率不高,工作推諉,辦事拖拉,不守時限,工作敷衍了事,質量不高,時常出錯,影響效率。
4、紀律松懈。個別同志上班串崗扎堆聊天,或在辦公時間用電腦打牌;上班報個到,中間脫崗,上街購物買菜,時常遲到早退,工作時間不在崗,群眾來辦事找不到人,無法辦理。
5、個別同志奉獻精神不強,干事喜歡講條件,講報酬,工作不熱情、不積極。
6、局領導班子深入基層少,為基層財政所辦實事不多,對干部職工關心不夠。
(二)效能建設方面
1、財政資金申請、撥付程序不夠科學規范,環節過多,手續繁瑣,效率偏低。經費劃撥沒能按限時辦結制交辦,不能及時審批、劃撥,劃撥時間跨度過長,資金不及時足額到位,影響工作開展,經費報告不及時辦理,重要文件管理不嚴格,有丟失現象。
2、信息告知不充分。經費審批、劃撥情況沒有向申請單位作有關答復,辦理結果不明。對手續不全的事項,沒能做到一次告知,二次辦結。
3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個人,群眾前來辦事去向不明。
4、財政預算公開透明度不大,各部門和單位預算對預算安排情況了解不多。
5、工作不夠務實。提案需要作出具體答復的,答復只過于表面化,沒有具體實用性、操作性。沒能充分發揮財政作用,在政策上沒能給予大力支持,對于納入財政供養、各項經費、津貼補助的預算安排,財政沒能給予充分考慮或是力度不大,影響工作開展。
6、財政監督乏力。對一些重大支出項目沒有進行全面追蹤監管,沒有監督資金是否按規定用途使用,對財政資金是否發揮效益置之不理,無人過問。
7、對新會計制度沒能及時大力宣傳,沒對會計人員加大培訓力度,對企業業務指導少,不利于企業財務管理。
8、隊伍管理力度不足,清閑不作為的人多,建議進一步加強思想道德、加強業務知識學習,提高業務工作能力,達到人盡其責,促進辦事效率。
9、效能建設監督缺位。已制定的相關機關效能建設的制度、規定沒能嚴格執行,或執行走樣,甚至置之不理。
10、在建立健效能機制,堅持以制度管人,提高工作效率方面做得不夠。
對于征求到的意見和建設,局領導明確表示,具備條件馬上改的,要立即做出整改;對不能解決的,局領導表示將會有關情況向有關部門匯報反映,共同探討研究對策,爭取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召開專題討論會。一是召開領導班子討論會,分析本單位存在問題的原因,開展批評與自我批評,提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會,每個干部職工都在會上都作了發言,積極開展批評與自我批評,認真查找本單位和個人存在的問題,分析存在問題的原因,提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個人都能認真撰寫好書面剖析材料。內容包括:作風和效能建設方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領導審閱。
2、深刻剖析存在問題的原因。對查擺出來的問題進行深入分析。通過召開專題討論會,把造成問題的各種可能原因列出來,進行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因為事業心、責任感不強,工作作風不正造成的,還是因為體制機制不完善,機構設置職能配置不科學,審批辦事程序不合理造成的,或是因為個人素質不高、工作能力不強造成的。
3、存在問題的根源:
作風建設方面思想根源主要是:
少數干部職工服務態度不端正,語氣傷人帶刺,人為設置障礙,服務宗旨意識不強的思想根源在于,缺乏全心全意為人民服務的宗旨思想和“人人都是投資環境”的觀念,是個人放松人生觀、世界觀改造,弱化服務意識的具體表現。
部分職工因循守舊的思想根源在于,一些職工自我感覺良好,小富即安,存在不思進取的落后思想,不研究新情況、新問題,死搬教條,不注重政治、理論、業務學習。
個別股(室)對局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”,貫徹不力的思想根源在于,只顧個人或小團體的利益,而不顧大局、整體利益。
少數職工作風懶散的思想根源在于,缺乏用嚴肅的紀律約束自己,缺乏雷厲風行,你追我趕,奮勇爭先的工作作風,缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務意識。
個別干部工作推諉,效率不高的思想根源是布置工作任務不具體,責任不明確,措施不落實等問題的思想根源在于,業務知識水平不高,缺乏實干精神,是工作意識、責任意識、服務意識不強的集中體現。
效能建設方面思想根源主要是:
解放思想不夠,創造性地開展工作較少。思想不夠解放,就如何抓好財政各項工作與服務全縣經濟和社會事業發展問題上,眼界還不夠開闊,力度還不夠大。
充分發揮財政的職能作用,大膽履行財政職責不夠,被動應付工作時較多,主動想問題、辦事情,開展好工作做得不夠好。
思想不夠解放,結合財政工作的實際情況創造性地執行上級的各項政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班,膽子不夠大,工作主動性還不強。
敢抓敢管的力度不夠大,隊伍建設還存在薄弱環節。嚴格以制度管人,在獎懲上做得不夠好,有怕得罪人的思想,對財政存在的問題,沒有狠下決心予以糾正;思想上對建設重視不夠,行動上認真當作一件大事抓得不力;結合財政工作實際,有針對性地明確一定時間內的建設重點還做得不夠好;在把工作與思想政治作風建設的目標、內容融為一體,建立有效的機制上抓得不夠。
三、整改情況
(一)具體整改措施
針對上述存在的問題,作出以下整改措施。
1、加強思想教育,整頓作風,加強學習教育,努力提高機關干部素質和能力。
(一)加強干部思想素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是辦公室,責任人是程文華。
通過加強理想和職業道德教育,著力解決機關崗位意識淡漠、責任感不強等問題;強化宗旨觀念教育,著力解決高高在上、脫離群眾,個人利益至上、服務對象錯位等問題;強化全局意識教育,著力解決利益部門化、權力利益化等問題;強化勤政廉政教育,著力解決“不作為”、“亂作為”問題,堅決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計劃今后每周一早上開全體干部職工例會,強化思想道德學習,每個職工每期都要寫一份學結。責任人負責制定每期思想教育的學習內容、課程安排。此項整改措施現已落實并堅持實行。
(二)加強干部業務素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是人教股,責任人是張一莎,配合股室是預算股、國庫股、會計股、法規稅政股。
通過加強機關干部的業務知識培訓,努力掌握做好本職工作所需的專業知識,增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領和做好群眾工作的本領。計劃每月開展一期與當前財政工作相關的業務知識培訓課程,各責任人負責制定財政業務知識學習內容、課程安排,每個職工每期都要寫一份學結。此項整改措施現已落實并堅持實行。
2、進一步理順股室職能,明確崗位職責。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現已按照相關文件,合理調整內設機構,進一步明確各部門的職能、權限和責任,解決部門權限不清,造成投資者和群眾辦事難,機關辦事效率低的問題。對職能股(室)進行一次職能全面梳理,對交叉重復和職責不清的進行專項集中清理,重新規范和界定部門職能,理順部門之間的職責關系,做到一件事情由一個部門負責,確需多個部門負責的事情,明確主辦和協辦部門。同時,優化再造業務和審批流程,壓縮機關內部運轉時間,大幅度提高辦事效率。規范行政行為,解決行政行為不規范,部門利益至上,有利就爭、無利就推、多頭執法、重復執法、執法擾民等突出問題。整改措施現已落實。
3、合理調整人員,制定好工作人員崗位職責,做到人盡其責,才盡其用。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是人教股,責任人是程文華。
責任人負責制定各股室崗位人員的工作職責,細化到個人,現已對股機關各股室人員按照“選賢任能”的原則進行合理調配,并將各股室工作職責、工作制度上墻,工作人員也設立崗位卡,工作職務,工作職責,進一步改善辦公環境,提高辦公水平和效率。此項整改措施現已落實。
4、整頓工作紀律。整改措施責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
實行上下班指紋考勤登記,制作職工去向圖,安排人員負責明查暗訪監督巡視,對上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當理由的,或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關的事情的同志進行記錄查處、并于每月終對違紀人員進行通報批評。整改措施現已落實并堅持實行。
5、整頓工作人員不思上進,得過且過工作作風,積極開展“創文明、爭先進、評優活動”。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
現我局與各股室、各鄉鎮財政所簽訂工作目標管理責任狀,實行工作績效考核,制定獎罰分明的工作任務及作風紀律、效能建設制度,做到獎罰分明,表彰先進,鞭策落后。此項整改措施現已落實。
6、深入基層開展辦實事、辦好事活動。整改措施責任領導是梁武強副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
我局現已召開班子會議,研究制定了局各股室與各鄉鎮財政所掛鉤幫扶聯系制度,并規定要為基層財政所辦一兩件實事、好事,年終將幫扶工作成效納入目標管理責任狀考核。現整改措施現已落實。
7、重新修訂科學、簡化、方便的經費劃撥程序。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
局黨組召集各股室負責人、具體業務人員進行座談調研,重新修訂經費申請劃撥方案,制定出更科學化、簡化的流程,報政府審批。現已修訂《關于進一步規范財政資金撥付管理辦法》報政府審批,下一步計劃組織人員到外地市、縣考察學習關于財政經費劃撥有關的先進經驗和方法,不斷地完善改進我縣的經費劃撥程序。
8、制定嚴密的經費報告辦理手續。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
現已制定了嚴密、規范的經費報告辦理手續:安排辦公室一名專職人員負責此項工作,配備一本經費報告辦理情況查詢簿,記錄每筆經費報告每一環節的辦理情況,使經費報告流程一目了然。①對各單位呈送來的經費申請報告進行審核,并做好登記簽字,辦理時限為隨到隨辦。②將經費報告呈送局領導審批,辦理時限為收到報告一日內辦理。③局領導批示辦理意見,辦理時限為二個工作日。④專職人員按局領導批示意見,一是將報告交相關股室審核擬出意見,二是交相關預算股、國庫股辦理經費劃撥,三是呈送政府審批,各環節都需經手人簽收,辦理時限為收到局領導批示的報告一日內辦理。⑤將政府審批后的報告或相關股室審核后的經費,呈送局長審閱批示,辦理時限為收到報告后一個工作日內。⑥將局長審閱后的報告交給預算股、國庫股辦理劃撥手續,或呈送政府審批,辦理時限為一個工作日。對不予審批辦理的報告,要一日內將有關情況告知申請報告單位;對緊急、重要的經費報告要做到隨到隨辦隨告知辦理結果?,F整改措施已落實,下一步計劃與政府聯網辦公,實現雙方對經費辦理的每一環節進行共同網上登記,實現信息共享,使我局和政府對經費的辦理情況都有全面了解,提高經費辦理效率。
9、做好來文來電等交辦事項。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
安排辦公室專人負責來文來電及交辦事項登記,并及時向領導匯報,對辦理結果及時告知有關單位?,F整改措施已落實。
10、制定一系列優質、便民的服務措施。整改責任領導是陸業安副局長,牽頭股室是辦公室,責任人為程文華。
①以“規范、高效、便民”的宗旨,實行文明優質服務,要求干部職工要做到微笑多一點、態度好一點、說話輕一點、脾氣小一點、腦子活一點、工作細一點、行動快一點、效率高,對群眾的咨詢和要求,做到有問必答、有求必應。②抓好服務窗口建設,重點抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會計管理等服務窗口建設,創建優質文明服務,做到“五有”(有牌子、有場所、有專人負責、有制度、有必要的設備設施),選派好首問責任人,嚴格實行首問責任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進行座談,重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項的依據、條件、數量、程序、辦理時限和需要提交的全部材料目錄等,提供給申請人,以版匾形式公布上墻,同時以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內,方便群眾來辦事時閱知;此外,開開辟××縣財政局網站,將機構設置、辦事指南、財政法規、通知公告等內容在網上*,告知廣大群眾,確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻,方便群眾前來找人辦事。各股室均設置崗位卡,標有工作人員相片、姓名、工作職責。工作人員實行“掛牌”上崗,要求佩戴崗位胸牌,公開身份,便于監督?,F整改措施已落實。
11、積極開展財政知識、財務管理教育培訓。整改責任領導是陸春紅副局長,責任股室是企業股、會計股,責任人為杜軍敏、黃品芝。
要堅持深入各單位、企業開展《新會計法》等財政法規、財務知識的宣傳教育力度,定期組織人員開展培訓。現企業股、會計股已組織全縣轄區內各行政事業單位、企業共25個單位32名會計進行了兩期電算化會計知識培訓課。下一步計劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業單位及企業財務人員進行《國庫集中支付業務流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業所得稅實現條例》、《會計人員繼續教育》培訓課程。
12、進一步完善局內部管理規章制度。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現我局已重新修訂了《首問負責制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》三項制度、《××縣財政局工作考勤制度》、《××縣財政局股室崗位責任管理制度》、《××縣財政局工作人員績效考核獎懲辦法》、《××縣財政局文明服務承諾制度》。通過強化制度建設,堅持以制度管人,以規章辦事,形成制度化、規范化的機關效能長效管理機制。
13、定期實行公開政務。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
針對對照查擺問題階段重點查擺出來的問題,結合崗位職責和個人實際,就嚴格執行崗位職責首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度,加強監督、嚴格問責方面作出承諾;圍繞轉變作風、提高效能,在整改、服務、辦實事好事、執行規章制度等方面作出整改承諾,并明確整改目標、整改措施、整改責任、完成時限。
結合政務公開承諾制度工作的開展,對財政權力進行全面清理,著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費”,把財政工作主動納入社會監督之下。
制定了政務公開實行方案,政務公開的主要內容有:財政預決算及其執行情況,重要專項經費的分配、使用情況,機關內部財務收支,投訴途徑等。通過政務公開欄、板報、會議、文件、簡報等形式公開,計劃每月一期。現整改措施已落實。
14、認真做好提案議案回復辦理。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
對群眾反映的提案議案,確定專人負責管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作,及時匯報領導,要深入調研了解,聯系有關部門,提出具體可行的實施意見,要做好財力排查,視財力情況、輕重緩急,適當安排經費,報政府審批。杜絕往日應付式回復,并將辦理情況及時回復給相關單位。整改措施已落實。
15、加大財政監管力度,實行資金效績評價,對資金實行全程追蹤監督,確保??顚S?,提高資金使用效益。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是預算股、國庫股、各業務支出口,責任人譚紅星、鐘文專、各業務支出口負責人。
我局已組織相關人員重新修訂《××縣專項資金績效考評方案》,對專項資金嚴格實行縣級報帳提款制,專項資金按照專人管理,專帳核算,??顚S玫脑瓌t,嚴禁擠占挪用,嚴格按報帳管理辦法規定的程序和手續進行報帳,要根據項目建設進度和有關報帳程序及時撥付開發資金,對資金用途進行跟蹤檢查,確保資金??顚S?,并對專項資金實行績效考評,提高資金全用效益。計劃在7、8、9月份對扶貧資金、教育經費農村稅費改革資金、社保資金、國債資金和轉移支付資金進行一次專項大檢查。
16、加大群眾評議、聽證質詢活動。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
計劃5月份開展一次評議、聽證質詢活動,通過召開座談會、發放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評議。邀請黨代表、人大代表、政協委員、社會監督員和各方代表參加聽證質詢,廣泛征求社會各界對財政工作中存在的問題以及意見和建設,不斷地完善財政工作。
17、加強機關效能監察工作。整改責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
①落實行政效能監察機構和人員,負責本單位的效能監察和效能投訴受理工作。進一步完善投訴制度,通過設立意見箱,在財政局網站設立局長信箱、投訴信箱,拓寬機關效能投途徑,加大監查投訴力度。②開展經常性的行政效能監察活動。重點監察違反“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”的行為,建立了一套明查暗訪、投訴受理和監督考查制度,促進工作由被動式服務向主動式服務轉變。③加強對群眾反映強烈的熱點難點問題進行跟蹤督查,對反映的辦事拖拉、態度生硬、服務不好、、違法違規等問題,及時查實、及時處理、及時反饋,發現一起嚴懲一起,決不姑息遷就。整改措施已落實。
(二)進一步強化“兩進一充分”和“三個壓縮過半”工作。我單位應進入行政審批大廳的項目有征收契稅及耕地占用稅,已于20*年4月11日全部進入政務服務中心,占應進比例100%。進入大廳的審批事項中,除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權外,有關手續都完全授權給窗口。納稅人來辦理納稅業務、材料齊全、審驗無誤的做到當場辦對,無需再請示報批;材料不齊全的,告之應補充的材料,待材料補全后即給予辦結。契稅、耕地占用稅減免,在一般情況下,材料齊全的可當場辦結,時間不超過7個工作日(需報上級部門審批的除外)。
我辦圍繞組織部《關于在全縣開展干部作風問題排查整改的工作方案》(大組通字[2018]88號)、農業局《關于在全局開展干部作風問題排查整改的工作方案》文件精神,結合單位工作實際,認真查找工作中的不足,分析梳理、認真剖析干部作風方面存在的突出問題,查找了問題產生的原因,明確了今后的整改方向,以便更好地開展工作?,F將自查情況報告如下:
一、存在的主要問題:
1、遵守政治紀律方面。表現在:貫徹落實中央以及省委、市委、縣委決策部署方面,對上級精神領會不深,在執行過程中熱情高、動勁大、效果差。
2、慢作為不作為亂作為方面。表現在:在制定政策方面深入研究不夠,在執行清收政策時,傷害了一部分群眾的感情。面對基金會歷史遺留問題引發的群體性上訪處置不力,有推、磨、擁思想。
3、庸、懶、散、慢、虛方面。表現在:服務意識還需進一步加強,在清收過程中,講硬性執法多,柔性疏導少。單位考勤制度執行不嚴,部分同志存在遲到早退和擅離崗位現象。
4、“”隱形變異方面。表現在:存在以文件落實文件,以會議落實會議現象,沒有把精力放在工作落實上。
二、存在問題的主要原因
(一)思想認識不夠高。一是盡管我們按要求參加和組織開展了形式多樣的學習,但由于工學矛盾處理不夠好,將主要精力用在完成日常事務性工作上,沒把理論學習放在重要位置,學習存在片面性,缺乏對理論的系統研究和深刻理解,全面深入系統的學習較少,導致知識更新不快,思想保守,墨守陳規。
(二)黨性修養不夠強。以事務性工作代替黨性鍛煉,黨員的黨性修養減弱了,放松了對自己的要求,僅滿足于完成領導交辦任務,工作的主動性、積極性、創造性不夠。在工作中群眾觀念淡薄,指導工作主觀意志成份多,傾聽股民意見少,為基層、為群眾想的少、做的少。
(三)思想解放不夠深。我們在思考問題、謀劃工作中,習慣于憑經驗開展工作,思想觀念還不夠開放。有的班子成員滿于現狀,在開展工作上,對工作安排較多,結合實際分類指導不夠,有時陷于事務性工作,缺乏不達目的不罷休的“韌勁”和“釘釘子”精神。特別是制度性機制上下功夫不夠,缺乏全面性、系統性和可操作性。
三、整改措施
一是以此次干部作風問題排查整頓為契機,進一步加深對黨的根本性質宗旨的認識真正樹立執政為民的理念,深刻理解中、省、市、縣文件和會議精神,切實解決涉及人民群眾干部利益的熱點、難點問題,切實解決基金會遺留問題。
二是深入基層調研,摸清具體情況,分析研究,制定切實可行、操作性強的清收政策。積極面對基金會歷史遺留問題,不回避、不畏縮,以有效的政策和優質服務更好的解決因此引發的上訪問題。
三是堅持群眾路線、牢固樹立宗旨意識和公仆意識,切實維護群眾的利益。完善考核考勤制度,對工作人員的上下班情況、工作實績進行抽查和考核,違紀違規不作為者,嚴肅處理。
四是深刻領會文件和會議精神,集中精力干好工作,切實避免以文件落實文件,以會議落實會議的形式主義,在落實的細節上下功夫,真抓實干做好本職工作。
四、下一步努力的方向
(一)要進一步端正學習態度,牢固確立學習理念。
在學習中充實自我,增長才干,提高本領。建立健全各項學習制度,在時間、內容和效果上狠抓落實。
(二)要進一步樹立改革意識,全面提高服務質量。堅持與時俱進,及時調整思想、工作上的不適應,搶抓發展機遇,積極破解工作中的難題和薄弱環節。
(三)要進一步改進工作作風,增強群眾宗旨意識。牢固樹立全心全意為人民服務的思想,深入基層,聯系群眾,傾聽群眾意見,想群眾之所想,急群眾之所急,忙群眾之所需。不斷完善和提高自己,腳踏實地的投入到工作中去,努力提高工作能力和服務水平。
(四)要進一步保持清正廉潔,增強拒腐防變能力。戰勝自我,抗得起誘惑,耐得住寂寞,經得起考驗,做到自重、自警、自省、自勵,加強道德修養,追求積極向上的生活情趣,始終做到清正廉潔,自覺與各種腐敗現象作斗爭,帶頭樹立高度的責任感和敬業精神,盡心盡力把工作做好。
一、分析檢查階段取得明顯成效
我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來,全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求,緊密結合實際,扎實推進各項工作,并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點:
(一)堅持學習提高,思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調研階段的成果,緊密聯系經濟社會發展和干部隊伍思想實際,深入學習*屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農村工作會議精神,深入學習省市城市管理行政執法會議精神,進一步加深了對科學發展觀科學內涵的理解和把握,提高了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力。
(二)充分發揚民主,征求意見廣泛深入。在前一階段深入調研的基礎上,采取多種形式,在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發展的意見、建議,認真查找了影響和制約科學發展的突出問題,共發放調查問卷180份,走訪座談155人,召開座談會8次;其中,沿街商戶36人,鄉鎮代表23人,縣直部門單位55人;黨代表2人,人大代表8人,政協委員1人,其他調查對象30人;共查擺問題20條次,梳理匯總為普遍性問題4個,集中性問題8個,一般性問題4個,個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執法系統深入學習實踐科學發展觀思想共識的形成。
(三)高質量撰寫分析檢查報告,多層面接受分析評議。堅持把形成高質量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環節,在充分運用調研和民主生活會成果,扎實做好“四對照、四檢查”的基礎上,深入查找問題,深刻剖析根源,形成了高質量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見,召開局黨組擴大會議,進行研究討論,根據“四評、五議、兩公開”的要求,對分析檢查報告進行認真評議,進一步征求了改進意見和建議,得到了廣大群眾的認可。
(四)堅持統籌兼顧,各項工作扎實推進。一是為繼續加強學教活動宣傳氛圍,投資萬余元在辦公區綠化帶內設置高標準宣傳牌8塊,在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時,見縫插針,分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表,使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創新,積極實施了“三讓、四員”工程?!叭尅保醋尠嘧訌娖饋?,讓黨員紅起來,讓城市靚起來;“四員”,即“以構建和諧城市管理行政執法者為落腳點,強化以人為本,當好‘服務員’;以充分發揮城市管理行政執法職能為著眼點,提高協調處置能力,當好‘協調員’;以提高城市管理行政執法效能為拓展點,提早準備抓好落實,當好‘預報員’;以樹立良好形象為著力點,加強宣傳教育,當好‘宣傳員’?!叭尅惫こ痰膶嵤ⅰ八膯T”活動的開展把我局的學教活動推向了,班子結合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人,相繼制定了《學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》,明確了活動層面、活動內容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度,形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份,局領導班子成員滿載慰問用品,先后深入到卞橋鎮鎮北村和溫水鎮圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶,發放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執法工作的關系,以學習實踐活動促進執法事業發展,把確保城市環境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務,認真貫徹落實中央和省市擴內需、保增長的政策措施,積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰,狠抓作風建設和規范化建設,確保全縣城市管理行政執法工作保持平穩較快發展。
二、對照科學發展觀,存在的主要問題
在貫徹落實科學發展觀過程中,我們班子建設狀況良好,團結務實、高效廉潔,有思路、有目標、有干勁,取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段,我們通過廣泛開展談心活動,多層次、多渠道征求意見,領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措,認真對照科學發展觀的要求,查擺問題,找出以下不足:
(一)學習有待進一步強化。學習制度不夠完善,學習內容還不夠規范,存在重干輕學、學用結合不夠緊密的現象。主要體現在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行;對城市管理行政執法理論政策學習的多,但在實際的執法中運用的少。
(二)統籌協調能力有待進一步提高。深入實際調查研究不夠,掌握局情民意不透徹,個別環節工作措施還不夠到位,有時工作落實不十分到位。主要體現在統籌協調、部門聯動需加強,考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。
(三)創新工作有待進一步深化。創新觀念不夠,創新舉措少,缺少典型培養、總結提煉和對外宣傳推廣。主要體現在全面調全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。
(四)部分制約科學發展因素有待進一步破解。在城市管理行政執法工作中,盡管我們年年被評為全市先進,執法業績和執法成效在全市名列前茅,多次被各級領導表揚,但在執法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高,在體制、機制創新方面還有較大的發展空間;在執法領域延伸方面,拓展不足,還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執法意識;在行政執法進社區、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。
三、產生問題的原因分析
之所以存在上述問題,原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求,進行由此及彼、由表及里的歸納和分析,主要歸納出以下幾點原因:
(一)理論學習不夠深入。城市管理行政執法工作瑣事多、執法環境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點,工作千頭萬緒,各位班子成員分管的工作任務都比較重,大量的時間用在抓具體工作落實上,影響了學習的經常性和規范性。同時,大家又清醒地意識到,理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想,最根本的還是主觀原因,主要是個人思想重視不夠。
(二)以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作研究不夠,思考不多,對干部職工在想什么、需要我們做什么,了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務,個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面,執法觀念、執法方式尚未完全真正轉變,部署工作、研究問題習慣于沿用傳統的思維模式。
(三)是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放,手腳放不開,政策運用的不活、不準、不到位,隊伍管理不嚴、不細、不規范,進而出現這樣那樣的不適應。
(四)以人為本意識還不夠強。執法為民意識還不是很強,因工作繁忙而深入群眾少,對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時,對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注還不夠,對群眾合法權益維護還不夠很完全,對社會和諧穩定重視程度還不夠很深,保障人民群眾對城市管理行政執法工作的知情權、參與權和監督權有待加強。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足,今后的努力方向和主要整改措施是:
(一)抓學習,重教育,加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動,樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設,研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》,堅持每周的理論中心組學習制度,實行學習情況通報制度,要求班子成員認真制定和落實學習計劃,將學習情況在班子會議上通報,將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作,破解難題。
(二)抓規范,重民主,加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制,認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動,加強溝通協調,增強合作意識,努力形成既有集體領導、又有個人分工負責,既有認真履職,又有橫向協調、主動配合的良好局面,不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。
(三)抓服務,強監督,加強領導班子作風建設。緊緊圍繞執法建設這個中心,以簡化辦事程序,提高辦事效率為重點,研究制定規章制度,倡導立說立行,內強素質,外塑形象,率先垂范,以身作則,當好表率,切實改進作風,樹立勤政為民的好形象,確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行執法中隊干部向班子成員看齊、執法中隊隊員向執法中隊干部看齊。
(四)抓制度,嚴管理,加強領導班子紀律建設。用制度規范各項工作,促進執法管理。開展思想作風紀律建設活動,以發問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見,加大群眾監督力度。進一步制定完善機關科室和執法中隊日常執法工作運行管理制度,不斷健全會議制度、執法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。
我辦黨組對開展“庸懶散”專項治理工作高度重視,及時召開專題會議進行傳達學習,研究制定了實施方案,明確了工作目標、治理重點、主要措施和時間安排,成立了以辦黨組書記為組長的領導小組,加強對專項治理工作的組織領導。召開了機關全體會議進行動員部署,進一步提高了全體機關干部對開展專項治理突出解決辦事效率低下問題的重要性和緊迫性的認識,把大家的思想和行動迅速統一到專項治理工作中來,形成了辦黨組成員率先垂范,全體干部廣泛參與的良好氛圍,確保了治理工作取得實效,不走過場。
二、突出重點,深入查擺問題
對照專項治理重點,辦黨組通過召開座談會、發放征求意見函等多種形式,廣泛向口岸各聯檢查驗單位和港航生產服務企業征求意見和建議。在辦機關內部,通過個人查擺、班子成員座談、班子成員與分管科室座談等形式,每位干部也都認真查擺了自身在精神狀態、紀律作風等方面存在的問題,特別是在服務基層、服務企業、服務群眾方面存在的薄弱環節,并剖析了思想根源。經梳理歸類,主要存在以下問題:
(一)思想不夠解放,存在創新不足、因循守舊問題。思維方式上有時習慣于憑經驗考慮問題,工作的原則性有余,靈活性不足,解決新情況、新問題,思路不寬,方法不多,進展不快,尤其是幫助企業應對危機,破解發展難題方面,還沒有做到大膽探索創新思維方式,存有求穩怕亂、被動應付現象,滿足于對上級指示精神傳達貫徹了,研究部署了,穩穩當當經過了,缺乏知難而上的膽識和開拓進取的意識,有時存在標準不高、要求不嚴、局面打不開的問題。
(二)服務不夠主動,存在作風不實、效率不高問題。主要表現在到聯檢查驗單位和港航生產服務企業一般性了解情況多,有針對性地進行專題調研不夠,指導基層工作、幫助解決其在工作和生產經營中的熱點難點問題的效能和主動性有待提高。隨著我市經濟社會的快速發展,對外開放的不斷擴大,藍色經濟區和高端產業聚集區建設的全面實施,特別是三大造船業基地和十大重點造船企業的飛速發展,對我們提出了新的更高的要求,企業需要我們做的工作也越來越多,尤其是迫切要求我們進一步擴大口岸的對外開放,而我們在工作套路和工作效率等方面還不能完全適應形勢發展的需要,個別干部存在慢作為和敷衍塞責的現象,缺乏為企業、為基層、為群眾服務的良好意識。
(三)管理不夠規范,存在制度不健全、落實不到位問題。雖然我辦多年來一直高度重視制度建設,定期梳理修訂各項制度,但在一些方面和環節上還存在制度空白,在已有制度的運行機制和落實力度上還存在差距,有的制度只停留在紙上、會上,而未能很好地得到貫徹執行,內部管理水平有待進一步提升。
(四)紀律不夠嚴明,存在思想松懈、行為散漫問題。雖然領導班子成員沒有發生違法違紀情況,但立黨為公、執政為民、艱苦奮斗的意識不強,領導作風還不夠深入,開展經常性黨風廉政教育和深入細致的思想政治工作還不夠,在廉潔自律和生活小節方面不同程度地存在思想警惕性不足、把關不嚴的問題等。個別機關干部的事業心、責任感不夠強,不能嚴格遵守工作紀律,存在遲到早退、上班時間串崗聊天、登陸與業務工作無關的網站等現象。
以上問題的存在,究其思想根源,主要是宗旨觀念不強、大局觀念缺乏、責任意識淡薄、對制度的重要性認識不夠,等等。
三、注重實效,扎實整改提高
針對查擺出的問題及其思想根源,結合口岸工作實際,辦黨組按照“有清晰的整改目標,有具體的整改事項,有詳細的整改時限,有切實的整改措施”的要求,認真制定了解決“庸懶散”問題的整改措施。
(一)加強學習不松懈,不斷提高思想覺悟。嚴格學習制度,統一學習計劃,落實學習時間,明確學習內容,改進學習方法,增強學習效果,使學習制度化、經常化。認真學習宣傳十精神,貫徹落實中央關于改進工作作風的“八項規定”和黨的群眾路線教育實踐活動集中解決“”問題的要求,加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔勤政和艱苦奮斗教育,堅決制止各種不正之風,扎實開展反腐倡廉教育,樹立和維護口岸辦機關黨員干部廉潔勤政、服務為民的良好形象。同時,以口岸法律法規、中央和省、市出臺的一系列保持經濟穩定增長、促進科學發展的政策措施為重點內容,加強業務學習研究,不斷提高發展意識。
(二)轉變作風不拖沓,切實增強宗旨意識。進一步強化“企業創造財富,政府營造環境”、“院內的事企業干,院外的事政府辦”和“群眾利益無小事”的理念,堅持黨的思想路線和群眾路線,大興調查研究之風,切實提高宗旨意識和服務意識。調研內容要以口岸綜合管理工作中存在的突出問題、影響口岸發展的熱點、難點問題為重點。當前,尤其是要在轉方式調結構、加強口岸綜合管理、擴大港口碼頭開放、開辟新的國際航線等方面開展專項調研。通過走訪調研,現場辦公,提前介入,超前服務,積極為港航和修造船企業解決在生產經營中遇到的熱點難點問題。
(三)深化服務不敷衍,全面提升行政效能。進一步加強“服務型”機關建設,嚴格服務標準,規范行政行為,理順辦事程序,縮短辦事時效。實行政務公開,推行“陽光作業”,主動接受社會監督;提倡文明用語,杜絕服務忌語;樹立主動服務、熱情服務的作風;提高工作效率,急企業所急,幫企業所需,杜絕工作推諉扯皮和服務態度“冷、橫、硬”現象的發生。進一步加強幫扶村工作和扶貧結對工作,察民情、聽民意、訪民苦、解民憂,竭盡所能辦實事,千方百計解難事,全心全意辦好事。
(四)完善制度不落空,建立長效約束機制。以實現“標準明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲兌現”為目標,建立“轉作風、重規范、求創新、提效能”的防治“庸懶散”長效機制,確保已有的制度能夠有效落實,缺失的制度能夠及時建立,建立的制度能夠隨實際情況變化不斷完善。開展專項治理過程中,辦黨組重新修訂完善了機關現有制度,并印發給每位機關工作人員。一是完善了《政治學習制度》、《考勤及請銷假制度》、《執行禁酒令制度》等,進一步嚴格學習制度和工作紀律,明確黨員干部的行為規范,將堅持學習制度、遵守工作紀律的情況納入機關干部的年終考核,作為評先選優的重要依據。二是完善了《政務公開制度》、《服務承諾制度》、《首問負責制度》等,規范了新開國際客貨班輪航線及機場口岸新增國際航線、航班申報流程,按照“依法、高效、透明”的要求,向社會公開職責權限、法律依據、辦事時限和責任追究,設立了監督電話,向社會聘請了義務監督員,進一步規范了執法、服務行為,促進了行政效能的提高,實現了“零投訴、無”目標。
四、鞏固成果,明確下步方向
由于目標明確,措施得當,組織有力,在全體機關干部的共同努力下,我辦“庸懶散”專項治理工作取得了明顯的階段性成效,主要表現在以下方面:
(一)思想理論水平顯著提高。班子成員和全體干部把理論學習擺在治理“庸懶散”的重要位置,立足于從思想上肅清作風和效率上存在問題的深刻根源,通過學習,既提高了理論水平和工作能力,又增強了保持崇高理想和旺盛工作熱情的自覺性和主動性。自開展專項治理以來,同志們在工作任務重、壓力大的情況下,利用節假日和休息時間自學,做到了工作、學習“兩不誤、雙促進、一樣勤”。
(二)機關干部作風明顯轉變。在治理“庸懶散”工作中,通過認真學習調研、深入分析檢查和扎實整改落實,全體干部經受了一場深刻的思想教育,黨性觀念進一步增強,為民服務的宗旨意識不斷得到強化,組織紀律觀念、事業心、責任感、集體觀念進一步增強,大局意識、團結協作意識得到提高,機關作風有了新的轉變,呈現出良好的精神風貌,真正達到以治理促進當前工作、以當前工作進展檢驗治理成效的目的。
按照集團公司的統一部署,我礦從x月x日至x月x日,集中x天的時間在全礦范圍內開展了干部作風整頓。全礦___名副科級以上干部除了_名同志外出學習外,全部參加了整頓,并人人寫出了問題剖析及整改報告。這次整頓活動時間雖短,但效果明顯,促進了干部作風的進一步好轉,精神面貌有了明顯變化,責任意識、服務意識、大局意識有了明顯提高,各級班子的凝聚力、創造力和戰斗力明顯增強,為促進各項工作的順利開展,打好四季度雙決戰奠定了基礎,提供了保證。總結這次干部作風整頓活動,其主要做法和特點是:
一、抓認識提高,確保整頓有序開展集團公司關于開展干部作風整頓的意見下發后,礦黨政班子立即召開聯席會議進行學習貫徹,結合礦區形勢特別是我礦近一個時期以來少數干部在思想作風、工作作風、領導作風尤其是安全管理中暴露出的形式主義、官僚主義、自由主義問題,專題進行了學習討論。一致認為,在當前安全形勢比較嚴峻、完成全年任務特別是后幾個月各項任務指標的關鍵時期,開展這次干部作風整頓非常及時,非常重要和必要。在提高認識、統一思想基礎上,結合我礦實際,制訂下發了整頓意見,成立了整頓工作領導小組和督查小組,并于_月_日專門召開動員大會,作了全面部署和動員。絕大多數單位都能夠按照礦黨委、行政的統一部署和要求,結合自身實際,認真自查自糾,查擺問題,整改落實,特別是礦黨政班子成員還親自參加了所分管或聯系單位的班子會,切實加強了對作風整頓的領導。整頓期間,礦黨委在廣泛調查研究的基礎上,又于_月__日專門組織召開了黨支部書記擴大會,針對部分單位在整頓活動中存在的搞形式、走過場的表現進行了嚴肅批評,并有針對性地提出了要求,使廣大黨員干部進一步提高了認識,端正了態度,增強了搞好整頓工作的的主動性性和緊迫感,為深入扎實地開展好整頓活動奠定了基礎。
二、抓重點難點,認真解決突出問題問題查擺得是否準確、透徹,是干部作風整頓的關鍵環節。我們圍繞集團公司提出的這次作風整頓需要解決的重點問題,在廣泛調研和反復討論的基礎上,明確了干部作風整頓需要解決的重點問題,即:思想方面,主要解決在個別干部中存在的安于現狀,小成即滿,滿足于已有的成績,盲目樂觀;觀念更新不夠,因循守舊,求穩怕亂,工作按部就班、得過且過、思路不開闊、缺乏創新精神和強烈的發展欲望的問題。作風方面,主要解決在個別干部中存在的:缺乏艱苦奮斗和吃苦耐勞的精神,工作不深入,作風不扎實,不愿做艱苦細致的工作;對工作要求不高,標準不嚴,應付湊付,質量不高,效率低下的問題。紀律方面,主要解決在個別干部中存在的組織紀律觀念不強,法紀意識淡薄,政令不暢,有令不行,有禁不止;做事主觀武斷,不受約束,我行我素,搞自由行事;紀律松散,自由散漫,上班遲到、早退,工作時間擅離崗位的問題。從而使整頓工作做到了有的放矢,對癥下藥,增強了整頓的針對性和實效性。
三、抓學習教育,深刻剖析思想根源作風整頓效果如何,學習教育是基礎。在整頓中,各單位結合實際,對學習內容、時間和方式進行了細致的安排,采取切實有力的措施狠抓學習教育,收到了較好的效果。一是學習時間保證。不少單位正確處理工學矛盾,利用休息時間組織學習,切實做到了“兩手抓、兩不誤”。二是學習制度嚴格。大多數單位制定了考勤、考核制度,嚴格考核,保證了學習任務的完成。三是學習內容豐富。除了學習好集團公司上半年兩個工作會議精神、七一黨性教育報告、“兩個條例”以及礦和集團公司一系列有關文件規定等必讀篇目外,一些單位還結合各自的職能和干部隊伍的實際,增加了學習內容。四是學習方式多樣。很多單位采取集中學習、個人自學、專題輔導、對比教育、典型引導等方式,增強了學習教育的吸引力和生動性。五是學習效果明顯。廣大黨員干部認真撰寫讀書筆記和心得體會,積極開展討論,深刻反思“當干部為了什么,工作崗位上干了什么,今后為基層和群眾做些什么”等問題,真正做到了學有所思,學有所悟,學有所獲。在這次作風整頓活動中,各單位抓住征求意見、撰寫自我剖析材料和開好專題民主生活會三個關鍵環節,采取“一人談、眾人幫、上級點、逐人進行”的方式,召開專題民主生活會,拿起批評與自我批評的武器,開展了積極健康的思想斗爭。切實查找干部作風方面存在的突出問題,深刻剖析思想根源,針對查擺出來的問題和反饋的意見,每名黨員干部著重從思想深處尋根源,主觀方面查原因,制度層面找漏洞,進行深刻的反思和剖析,寫出了較高質量的自我剖析材料。礦黨政主要領導對班子成員的自查報告進行認真審閱,中層干部的自查報告經本單位負責同志審閱后再統一交由礦干部作風整頓督導組把關,查找問題不準確、剖析原因不深刻的一律推倒重來,保證了查擺問題認真,自我剖析深刻,整改措施可行,集中整改到位。**黨支部敢于動真,不怕露丑,批評和自我批評直呼其名,直點其事,做到了敲當面鑼對面鼓,解決了班子成員中存在的各類問題,收到了較好效果。曾因作風漂浮受到誡勉處理的**同志,通過認真進行自我剖析,找到了問題的病根所在,解開了思想上的疙瘩,樣樣工作搶在前,干在前,并不惜犧牲休息時間,積極進行技術改造,經過潛心研究和反復實踐,成功解決了煤泥水閉路循環的老大難問題,通過自身的實際行動得到了廣大職工的認可。
四、抓督促檢查,確保整頓取得實效為確保這次干部作風整頓不走過場,取得實效,礦專門成立了由礦黨政主要領導參加的整頓工作領導小組。同時,礦黨委從黨群部門抽調了一批政治素質較高、業務能力較強的同志組成干部作風整頓督導組,分組包片深入全礦各基層單位,對干部作風整頓的每一個階段、每一個環節、每一份自我剖析材料都進行了認真的審查把關。整頓期間督察小組共深入基層組織檢查__次,提出意見和建議__條,確保了整頓工作不走過場,扎實有效。為確保整頓期間職工群眾反映的問題得到及時解決,礦紀委監察科進一步暢通了監督渠道,重新公布了監督舉報電話,舉報箱堅持每兩天開啟一次,做到了來電必復,有信必閱,有訪必接。整頓期間共接到舉報電話_個,經核實有價值的線索_條,我們及時進行了立案查處,做到了有問題給群眾一個說法,沒問題還干部一身清白,維護了整頓工作的嚴肅性。干部作風勞動紀律檢查小組也圍繞整頓重點,充分發揮自身作用,進一步加大了查崗力度,采取不定地點、不定時間、不提前打招呼,一竿子插到底的方法,深入井下一線、地面關鍵崗點和機關科室,重點對干部值班、盯班、交接班、值班下夜班以及遵章守紀、責任制落實等情況進行了認真檢查。檢查中抓住不落實的事,追究不落實的人,對查出的重點問題及時進行了通報。_月份共組織各類查崗__次,下發查崗通報_期,對__名違反規定的干部職工進行了曝光量相和經濟處罰,有力地促進了干部作風的好轉。
五、抓制度建設,鞏固整頓成果作風問題是個長期性的問題,不可能通過一個月的集中整頓就得到全部解決。所以在這次作風整頓中,我們本著邊查邊改,邊干邊改的原則,針對干部作風方面存在的突出問題,從制度上分析原因,從工作機制上找缺陷,從監督措施上找不足,把整改融于日常工作和各項制度建設之中,通過健全完善相關制度規定,初步形成了機關作風建設的長效機制,推動了活動的深入開展。先后制定《關于嚴格干部作風勞動紀律檢查考核的規定》、《關于領導干部轉變作風廉潔過節的意見》、《關于嚴格干部盯值班制度的九項規定》等硬性規定,建立起了職工群眾監督、組織監督等多種形式的監督體系,做到了按制度辦事,靠制度管人,一級抓一級,層層抓落實,實現了壓力的逐級傳遞。并通過廣播、電視、宣傳欄等宣傳形式進行了廣泛宣傳,營造了良好的輿論氛圍,使廣大黨員干部進一步明確了什么該做,什么不該做,違反了要受什么處分,保證了已解決的問題不反彈,易出現的問題早防范,有效的鞏固了整頓成果。
六、抓統籌兼顧,做好結合文章開展干部作風整頓,最終的落腳點,就是要提高素質,服務群眾,以良好的干部作風促進工作的順利開展。為此,我們正確處理開展整頓和搞好各項工作的關系,一手抓整頓,一手抓工作,實現了整頓和工作任務的“互促雙豐”。一是把干部作風整頓與開展自查自糾活動結合起來。_月_日集團公司反腐倡廉警示教育大會召開后,我們立即召開礦黨政聯席會進行了安排部署,制定下發了《關于對全礦黨員干部廉潔自律情況開展自查自糾活動的意見》,并召集基本建設、物資采購、衛生教育、非煤產業和經管財務等重點整治部門的主要負責人召開會議,認真傳達了集團公司會議精神,要求全礦所有副科級以上黨員干部經自查自糾沒問題的,人人寫出廉潔自律保證書,有問題需要向組織說明的,要寫出情況說明。給有問題的人員提供了一個主動說明問題的機會,保護和促進了黨員干部的健康成長,同時也推動了干部作風整頓工作的深入開展。二是與當前反腐倡廉形勢結合。針對近段時期礦區嚴峻的反腐倡廉形勢,我們充分發揮典型案例的警示性教育作用,一方面通過召開反腐倡廉形勢報告會,利用近期礦區發生的一系列違法違紀案例來教育警示廣大黨員干部,引導他們從發生在身邊的這些活生生的案例中吸取教訓,引以為戒,珍惜自己的工作崗位,珍惜自己的政治生命,不要讓類似的悲劇發生在自己身上。一方面針對在查辦案件中暴露出的的突出問題,制定了《關于對“小金庫”開展自查自糾活動的意見》,對全礦基層單位私設“小金庫”問題進行了集中清理整頓,消除了侵權根源,維護了職工的合法權益。三是與促進四季度決戰相結合。圍繞狠反“五個主義”,狠剎“四股歪風”的整頓要求,針對我礦個別干部中存在因較長的安全生產周期帶來的驕傲自滿、麻痹大意思想有所抬頭,“三嚴一松”現象沒有得到徹底根治,個別區隊干部盯值班期間擅離工作崗位等問題,從狠抓干部作風轉變入手,重申并強調了礦調度值班干部堅持__小時吃住在礦制度,區隊正職嚴格執行送夜班職工下井制度,科室干部要實行每晚_點半前不準離礦制度,依靠嚴密的制度規范確保了安全生產責任制的落實,增強了廣大干部的責任心和壓力感,為確保實現四季度的安全生產提供了有力的作風保證。四是與搞好_穩定工作相結合,對在整頓期間因工作不到位、責任制不落實,發生集體_或越級_的,一律從嚴從重追究有關部門、有關人員的責任,為企業的改革發展創造有利的政治環境。
總之,在這次作風整頓活動中,各單位堅持自我教育與嚴格管理、整頓作風與推動工作、解決突出問題與建立長效機制相結合,認真解決干部隊伍中存在的各種突出問題,從總體上看,基本達到了預期目的,歸納起來,取得的主要成效表現在以下五個方面:
(一)大局意識有了進一步增強。通過作風整頓,廣大干部的政治意識、全局意識和責任意識得到增強,擺正了上級與下級、個人與組織、局部與全局的關系。物管中心針對本單位崗點多、人員情況復雜的特點,從維護全礦穩定大局出發,認真落實_穩定責任制和不穩定因素排查制度,并實行了單位承諾制,對排查出的重點人物盯上靠上做工作,靠過細的工作把各種問題解決在了萌芽狀態,避免了矛盾激化,排除了影響改革發展和穩定的各種障礙。**公司針對線纜廠經營管理中暴露出的突出問題,領導班子高度重視,一方面采取得力措施,盯上靠上做工作;另一方面,依照法定程序改組了線纜廠董事會領導班子,最大限度地降低股東損失,穩定了員工思想情緒。防止了各類_事件的發生,確保了“三無”目標的實現。
(二)服務水平有了進一步提高。通過整頓,后勤單位、機關科室工作作風有了明顯轉變,增強了服務意識,提高了為生產一線、為職工群眾服務的水平。如職工食堂針對職工反映相對集中的班中餐問題,進一步抓好問題的整改,教育職工牢固樹立為一線服務的思想,使班中餐質量有了提高。
(三)約束機制有了進一步完善。在干部作風整頓期間,各單位、部門針對存在的突出問題,結合各自的實際情況,普遍建立和完善了各項規章制度。修配廠針對班子成員監督制約和廠務公開方面存在的問題,制定了關于加強班子建設的相關規定,修改完善了廠務公開制度,班子成員的精神面貌發生了較大變化,較好地解決了職工群眾關注的熱點問題,使干部作風整頓成果得到了鞏固和深化。
按照市委“解放思想,改進作風,全面落實科學發展觀”教育活動的統一部署和要求,截至今天,我局教育活動第一階段的工作已經圓滿完成,下一步就要轉入第二階段,即征求意見、查擺分析階段。這次會議,主要是總結我局教育活動第一階段的工作,安排部署征求意見、查擺分析階段的任務,進一步動員全局廣大黨員干部統一思想認識,扎扎實實地開展好下一步的教育活動。下面,根據局黨委研究的意見,我講三個方面的問題。
一、加強領導,精心組織,第一階段的各項任務順利完成
一是思想統一,行動迅速。市教育局黨委對開展“解放思想,改進作風,全面落實科學發展觀”教育活動高度重視,在全市動員大會召開后,迅速召開了局黨委會,傳達學習了市委關于教育活動的意見和市委主要領導的講話精神,并結合教育實際,對市教育局如何開展教育活動進行了認真研究。在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上,經過反復討論,制定了市教育局教育活動實施方案及第一階段活動安排,并迅速召開了教育活動動員大會,并在具體安排上將教育活動作為當前的頭等大事來抓,從思想上深刻認識教育活動的重要意義,從行動上自覺落實市委的決策部署,教育活動方向正確,開局良好,確保了我局教育活動的順利開展。
二是領導到位,組織有力。為保證我局教育活動的順利開展,成立了由局主要領導任組長的學習教育活動領導小組,并抽調機關精干力量組成教育活動辦公室,一名分管領導任主任,為教育活動提供了有力的組織保障。同時,我們還制定實施了教育活動考勤制度、學習制度、請假制度、補課制度等一系列制度,在學習的組織管理上,采取了“三個層面,兩個結合”的有效方式:一抓領導層面,發揮中心學習組的職能,抓好理論學習,開好民主生活會;二抓支部,發揮支部書記的作用,組織黨員干部進行理論學習和交流、查擺問題;三抓科室,發揮科室長的作用,督促、帶動本科室全體干部積極投入教育活動;學習過程中,統一規范要求與靈活形式載體相結合,統一學習輔導與靈活組織自學相結合,強化了教育活動的組織調度,保障了教育活動的健康發展。
三是內容豐富,形式多樣。在學習教育活動中,我局結合教育實際,圍繞以“六個一”為主要內容的學習活動,注重創新學習形式,增強了學習實效性。組織開展了一次“學習筆記和心得體會展評”活動,大家認真記錄學習筆記,積極撰寫高質量的心得體會,有效激發廣大干部職工的學習熱情。舉辦了一次“專題輔導報告”,邀請市委黨校教授作了教育活動專題輔導,加深了廣大干部職工對全面落實科學發展觀的理解。開展了一次“送溫暖”活動,局黨委于春節前夕走訪慰問了離退休和困難職工,并到所包村貧困戶走訪慰問,給他們送去了黨的溫暖,并征求了他們對教育局開展教育活動的意見。另外,局機關還集中收看了一次電教片,編發了一個《教育活動簡報》,分別在教育電視臺、教育信息網設立了教育活動專題欄目和學習網頁,為開展好教育活動營造了濃厚的輿論氛圍。
四是邊學邊改,務求實效?!敖夥潘枷耄倪M作風,全面落實科學發展觀”教育活動開展以來,我局在思考、部署業務工作時,都做到了與教育活動相結合。為進一步解放思想,提高教育管理水平,市教育局在陳勝副市長帶領下組隊到煙臺、濰坊實地考察學習,學習借鑒外地的經驗做法。在研究2012年工作要點時,把全面落實科學發展觀,辦人民滿意的教育作為教育發展的出發點和落腳點,實施了“名師、名校長建設”等一系列工程及重點工作;結合加強教育隊伍作風建設,印發了《關于加強教育隊伍廉潔從教工作的通知》,對廣大中小學校長、教師和各級教育行政干部都提出了明確具體的廉潔自律要求;結合對各縣區政府辦教育的行為進行督導評估,聯合市委組織部、市審計局深入到五個縣區對教育投入、辦學條件、教育水平等方面進行了督導評估;結合年度工作考核,認真組織了局機關干部職工年度考核工作,達到了以考核找差距、明方向、促提高的目的。以上這些工作措施,有力地促進了我局教育活動的深入開展,也使教育活動成效得到初步顯現。
總之,我局學習教育活動在市委領導小組和辦公室的指導下,在局機關全體干部職工的共同努力下,取得了階段性成果。教育局學習氛圍更加濃厚,廣大干部職工理論素養進一步提高,效率意識、大局意識、服務意識、創新意識明顯增強,思想上、工作上、作風上有了新氣象、新作為、新成效。當然,在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到存在的問題和不足,主要有:一是對教育活動的認識還有待進一步提高;二是有的存有厭倦和浮躁情緒,坐不下來,學不進去;三是開展深入的討論和思考不夠;四是教育活動與業務工作的結合還需進一步加強等。我們將對以上問題和不足,在下一階段的工作中認真加以解決,確保我局教育活動按市委的要求,圓滿完成各階段的工作任務,達到活動的預期目的。
二、明確任務,嚴格程序,扎實搞好第二階段工作
根據市委統一安排,征求意見、查擺分析階段從3月中旬開始至5月中旬結束,歷時2個月。關于這一階段的工作,局黨委制訂了具體的實施方案,我們一定要高度重視,明確任務,把握政策,嚴格程序,精心組織實施。要著重強化三個意識。
(一)強化大局意識,確保認識到位,工作有力。征求意見、查擺分析階段是整個教育活動的中心環節,是切實解決思想、工作、作風方面突出問題的必要前提。做好第二階段工作,對于確保整個教育活動取得實效,意義重大。在這個階段,每名領導干部都要深入談心,廣泛征求意見,當面開展批評與自我批評。對此,有的同志可能會產生這樣那樣的顧慮,有的擔心披露問題會影響團結,有的可能會因為反映自己的問題較多而產生消極、抵觸思想,等等,這些問題必須解決好。為此,我們每一名干部都要切實增強政治意識、大局意識和責任意識,在自我批評中要嚴于律己,勇于正視問題,深刻剖析思想根源;在批評中要從團結的愿望出發,本著對同志對事業負責的態度,做到既幫助同志改正缺點錯誤,又使自己從中受到教育。局黨委和各支部、各科室要為開展談心和批評創造良好的環境氣氛,使大家都能敞開思想,暢所欲言。通過談心、批評活動,真正達到幫助同志、增進團結、促進工作的目的。同時,我們還要注意把學習始終貫穿于教育活動的全過程,堅持把學習與征求意見、查擺分析結合起來,邊學邊查,通過深入學習和理性思考,更準確、更深刻地對照檢查存在的突出問題。堅持學以致用,在學習中進一步統一思想,提高認識,推動各項工作深入開展。
(二)強化質量意識,確保嚴格程序,解決問題。征求意見、談心活動、查擺分析、專題民主生活會、反饋通報是第二階段的五項重點工作和關鍵環節。這“五個環節”環環相扣,步步深入,缺一不可,必須作為一個有機整體扎實推進。為此,我們要切實把握好四點:一是征求意見要有廣度。就是要廣開門路、廣泛征求意見。要通過發放征求意見表、走訪、召開座談會和問卷調查、網上調查以及行風熱線等多種形式,為干部群眾反映意見廣開渠道。要盡量擴大征求意見的范圍,廣泛征求黨代表、人大代表、政協委員、上級機關和分管領導、下屬單位以及廣大師生和基層干部群眾等各個層面的意見。二是談心活動要有深度。就是要深談、深找、深剖。開展談心活動主要是談問題、談不足,既要談問題表現,又要談問題根源,做到與人為善,坦誠相見,以利于溝通思想,消除隔閡,增進團結,形成共識;開展批評要真正觸及痛處,不能含糊其詞,避實就虛。三是查擺問題要有準度。就是要找準問題、把準努力方向、定準整改措施。通過群眾提、互相找、自己查、上級點等途徑,全面找、深入查,要著眼于倡樹總書記提出的“八個方面”的良好風氣,著眼于解決存在的“六個方面”突出問題,最終落實到提高領導教育科學發展的能力上,落實到推動我市教育事業實現又好又快發展上。四是嚴格程序要有力度。要嚴格按照第二階段規定的程序來進行,做到該有的環節一個也不能少,該走的步驟一個也不能缺,該履行的程序一個也不能亂。要加強督導檢查,對批評與自我批評開展不起來的,要立即糾正,重新進行;對結合實際不夠、問題找得不準、原因分析不深、整改措施不明確的查擺分析材料,要組織重新撰寫;對民主測評10%以上干部群眾不滿意的,要及時進行“補課”。
(三)強化結合意識,確保促進工作,取得實效。務求實效是教育活動的基本原則和根本目標,要把這一要求貫徹到教育活動的每個階段、每個環節的工作中。具體工作中,注意抓好幾個結合:一是把市委教育活動的總體要求與我局以及各科室實際結合起來,對照科學發展觀和“八個良好風氣”、“六個突出問題”的要求,密切聯系自身實際,研究制訂具體、明確、操作性強的檢查標準和整改措施,做到真學真查真改,堅決反對坐而論道、弄虛作假,杜絕形式主義、表面文章。二是把查擺與整改結合起來,邊查邊改,立說立行。對檢查出的思想、工作、作風方面存在的突出問題,按照共性與個性、經常性與偶然性、近期解決與逐步解決等類別進行區分,逐一列出清單,提出整改措施,明確責任人和整改時限,對能解決的要立即解決,對一時解決不了的,要向干部群眾說清楚、講明白,積極創造條件盡快解決。堅持從群眾意見最大、最不滿意的事情改起,從群眾最希望辦、又能辦好的事情做起,讓干部群眾盡快看到教育活動帶來的新變化、新氣象。三是要把教育活動與推進實際工作結合起來,堅持用實際工作的進展檢驗教育活動的成效。2012年度教育工作會議已經召開,教育工作要點也已確定,下一步就是要振奮精神,抓好落實,把教育活動激發出來的熱情和干勁,及時轉化為干事創業的強大動力,把教育活動的成效體現到思想解放、作風轉變上,體現到謀劃新思路、實施新舉措、開創新局面上。
三、再接再厲,提高水平,確保第二階段工作取得實效
我局教育活動第一階段的工作取得了明顯成效,但第二階段的任務更加復雜,更加艱巨,我們要進一步加強領導,周密安排,精心組織,確保這一階段工作取得實實在在的效果。
(一)思想認識上再提高。要真正把這次教育活動作為當前的頭等大事來抓,始終堅持高標準、嚴要求,進一步加強對教育活動的領導。局教育活動領導小組要進一步抓好部署、督查和落實,各科室、各支部要積極配合,切實履行好組織、指導和督促職責。
(二)領導帶頭上再體現。領導干部是這次教育活動的重點對象,領導帶頭是搞好教育活動的關鍵。為此,教育局科級以上干部特別是局領導要從自身做起,帶頭學習,帶頭查擺,帶頭整改,帶頭促進工作的開展,以自身的率先垂范,帶動廣大干部作風有一個明顯的轉變,促進工作質量和水平有明顯的提高。
根據區委的《關于開好“堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒持續建設風清氣正政治生態”專題民主生活和組織生活會議的通知》文件精神。按照要求,我認真對照自己平時的實際工作及思想動態,遵循實事求是的,查找問題、深刻分析、認真思考、總結經驗、結合工作實際,認真開展自我批評,并確認下一步方向,現將本人就“堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒持續建設風清氣正政治生態”思想匯報如下:
一、存在的問題:
1.在堅決全面徹底肅清蘇榮喪失政治立場,不守政治規矩的余毒方面(1)執行區委、區政府的決策中心工作,重點工作方面欠缺,或者雖然執行完成了,但是沒有高校準、嚴要求創造性的開展工作。(2)對畜禽養殖環境治理方面總以為是環保部門的事,我們畜牧部門主要是發展畜牧業的生產,沒有正確處理好保護環境與畜牧業發展生產相互逐進的關系。
2.在堅決全面徹底肅清蘇榮責任缺失,官黨治黨不力的余毒方面。(1)輕黨務、重事務總以為黨務工作虛的方面多,只要把事情做好就可以,沒有注重思想教育,實際上人只要樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀,在任何時候都不會出大的差錯;(2)抓落實不夠,有時候工作布置了卻沒有及時反饋,規劃了卻沒有及時行動,安排了卻沒有落實;(3)對干部管理不夠嚴格,尤其是對個別同志年紀較大不愿擔責,上班不按時沒有嚴格教育管理。
3.在堅決全面徹底肅清蘇榮任人唯親、搞團團火火的余毒方面。(1)分配工作總喜歡交給能力強、責任心好的干部做;(2)調動干部工作積極性方面存在不足,總以為有的干部職工年齡大執行力欠缺,就不愿分配工作。
4.在堅決全面徹底肅清蘇榮以權謀私、腐化墮落的余毒方面。(1)有時接待標準偏高,總以為人家來一次不容易,表示熱情一點;(2)偶爾會接受個別人的宴請,尤其是 下鄉檢查工作時,趕到吃飯點上時。
5.在堅決全面徹底肅清蘇榮大揚形式主義,形象工作的余毒方面。(1)有時工作只注重表面,或者應付一時,沒有從根本上長遠解決問題(2)工作缺乏創新,思考問題不全面,工作定位沒有系統、明確的標準,對問題的判斷缺乏前瞻性、綜合性。
二、產生問題的原因分析:
一是黨的宗旨意識不強:全心全意為人民服務的意識不夠。二是黨性修養還有差距:在工作中怕追責,認為自己年齡快50了,有多栽花少栽刺的思想不愿得罪人,執行力不夠。三是紀律執行不夠嚴格:對紀律和制度執行還不夠徹底。
三、整改措施和今后努力方向:
一是認真學習業務知識,學好法律法規、黨紀條規,不斷拓寬知識面,提高綜合素質。注重學習形式,既要向書本學習充實豐富自己,更要向領導學同事學,學工作方法學工作經驗,通過學習充實豐富自己,增強本領。學會思考勤于總結,邊學習邊思考,深化學習效果,經常對自己做過的工作進行反思總結、汲取經驗教訓,提高素質能力。
二是提高工作標準,更加嚴格要求自己,努力做到立足本職,敬業奉獻;刻苦鉆研,提高業務能力,使自己能夠更加準確的把握工作的發展方向,更好的找準工作定位,創新工作思路,自覺地超越過去、超越自我,開創工作新局面。
三是根據工作實際,虛心聽取各方面建議和意見,積極應對新考驗,不斷提高工作能力,解決工作中存在的突出問題。多與局職工接觸溝通,了解他們需求,幫助其解決工作和生活中的難題。同時要將職工的一些好想法和意見征集上來,認真整理加以研究,用來向上級領導反映和指導自己以后的工作。
四是正確處理好畜牧業發展與保護環境相互促進的關系。隨著國家對環境保護的進一步加強,實際上做好畜禽養殖糞污治理是更好的使畜牧業健康有序的發展,使全區畜禽養殖糞污治理水平再上新臺階。
群眾路線教育實踐活動檔案,是群眾路線教育實踐活動的真實記錄,是國家檔案資源的要組成部分,是我黨加強思想、組織、作風和制度建設的履歷,是黨建工作的珍貴資料,對于今后工作查考、歷史研究、經驗借鑒具有十分重要的意義。因此,各單位、各部門,尤其是檔案行政部門、檔案館(室),要充分認識建立群眾路線教育實踐活動檔案的意義和重要性,必須建立起一套完整的檔案。
一、建立群眾路線教育實踐活動檔案存在的問題
一是對群眾路線教育實踐活動檔案的重要性認識不足。在建立群眾路線教育實踐活動檔案的重要性認識上,有的單位未把其列入重大、重要活動檔案的范圍。僅當作一般性工作檔案;有的單位沒有從思想上充分認識到群眾路線教育實踐活動檔案的重要性,沒有把它當作黨建工作的珍貴史料;有的單位責任感和歷史感不強,更沒有認識到它對今后工作查考、經驗借鑒、黨史研究的重要作用。
二是對群眾路線教育實踐活動檔案建立得不完整、不系統。對深入開展群眾路線教育實踐活動,有的單位沒有進行單獨建檔;有的單位雖有建檔,但建立的檔案不完整、不系統、不科學,有的把重要的資料遺漏,有的把不應該歸檔的資料進行了歸檔,有的單位“眉毛胡子一把抓”,把所有文件材料都裝入群眾路線教育實踐活動檔案這個“筐”,沒有按照相關要求和規范建檔歸檔。
三是沒有明確群眾路線教育實踐活動檔案的規定與要求。在收集群眾路線教育實踐活動工作中,有的單位沒有明確歸檔范圍、保存期限、歸檔時間和收集此項活動材料的方法、步驟,沒有提出明確的規定和要求,致使所屬部門形成的群眾路線教育實踐活動檔案不規范,甚至有的單位根本沒有建檔立檔。
二、群眾路線教育實踐活動檔案建立的基本要求
一是加強對建立群眾路線教育實踐活動檔案的領導。各級機關、企事業單位和農村都要從講政治的高度,以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神,加強對群眾路線教育實踐活動檔案工作的領導,依法履行對檔案工作的監督、檢查和指導職能,把建立群眾路線教育實踐活動檔案納入本單位教育實踐活動的工作范圍。指定專人負責建立群眾路線教育實踐活動檔案。各單位群眾路線教育實踐活動領導小組及辦公室撤銷后,要將整理好的檔案向本單位檔案室或當地國家檔案館移交。
二是加強對建立群眾路線教育實踐活動檔案的指導。檔案部門要抽調精干業務人員,深入群眾路線教育實踐活動辦公室指導建立檔案,把群眾路線教育實踐活動形成的材料整理歸檔。要為群眾路線教育實踐活動檔案設立單獨全宗,實行“四同步”的管理方式,即同步歸檔、同步整理、同步著錄、同步利用;紙質檔案和電子文檔并存,聲像檔案和照片檔案并重,最大限度地確保群眾路線教育實踐活動檔案的齊全、完整、規范。要按《歸檔文件整理規則》進行整理,主要文件材料保管期限應定為長期。
三是加強對群眾路線教育實踐活動檔案的服務與監管。檔案行政管理部門要及時介入,主動提供服務。要以群眾路線教育實踐活動的成果促進檔案業務建設,為群眾路線教育實踐活動存史留檔。教育實踐活動期間,各單位要努力挖掘教育活動題材與內容,積極利用現有檔案為群眾路線教育實踐活動提供優質服務,充分發揮檔案資源的作用。要進一步體現檔案行政管理職能,認真研究制定群眾路線教育實踐活動形成檔案的管理辦法,加大監督力度,做到事前有安排、事中有指導、事后有檢查,切實將此次教育實踐活動形成的材料規范建檔。
四是明確對群眾路線教育實踐活動的歸檔要求。群眾路線教育實踐活動檔案建立與歸檔總的原則是:按照群眾路線教育實踐活動開展的時間、環節、方式方法、目的要求、成果等進行整理歸檔。要把群眾路線教育實踐活動檔案按單位或部門進行分類整理,一些與其他類別有交叉或不可分的。要視具體情況靈活掌握。并在備考表、分類說明等項目中注明。也可按照已經制定的分類方案,按問題類或機構類進行歸檔,但應在本年度的整理說明中加以說明。材料整理完畢后,連同電子文件及歸檔文件目錄U盤向有關部門移交。
三、群眾路線教育實踐活動文件材料的歸檔范圍
根據檔案法規的相關規定,結合工作實際,筆者認為,群眾路線教育實踐活動的歸檔范圍:
一是關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的會議文件材料。二是關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的領導機構、工作職責、成員分工,建立領導干部聯系點的材料以及制定的工作計劃、安排、總結、整改措施以及向上級報送的相關文件材料。三是上級領導(含督導組)檢查指導工作的講話等材料。四是開展黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室形成的情況反映、工作簡報、學習材料、媒體宣傳報道及表彰工作文件材料。五是開展黨的群眾路線教育實踐活動的各種照片、錄音帶、錄像帶、光盤、U盤等特殊載體材料。六是召開各類座談會、征求黨內外群眾意見所形成的材料以及進行對黨員隊伍基本狀況調查摸底形成的材料。七是舉辦骨干培訓班和采取多種方式組織黨員干部學習形成的材料。八是黨員干部形成的自我剖析材料、領導班子談心記錄、領導班子專題民主生活會記錄。九是整改和建章立制形成的材料。十是黨的群眾路線教育實踐活動各環節情況統計表及情況匯總材料、成果材料、經驗交流材料和檢查驗收材料等。
四、群眾路線教育實踐活動檔案的保管期限
根據《國家檔案局關于機關檔案保管期限的規定》,結合實際工作,筆者認為,黨的群眾路線教育實踐活動檔案的保管期限,按內容作以下劃分:
(一)永久保存的內容。一是黨的群眾路線教育實踐活動的組織機構及工作計劃、總結類:包括成立領導小組及工作機構文件、總體工作方案、各環節工作計劃、總結等。二是會議記錄類:包括黨組會、領導小組會、黨委(黨總支、黨支部)會、黨員大會、黨小組會以及黨課記錄簿等。三是建章立制類:包括黨的群眾路線教育實踐活動的長效機制、整改方案和措施等。四是基本情況類:參加黨的群眾路線教育實踐活動黨員干部花名冊及黨員變動情況。五是領導講話材料及黨課講稿類等(永久或長期)。
(二)長期保存的內容。一是考勤考核記錄類:包括學習考勤考核記錄、群眾代表名單及監督記錄。二是好人好事記錄、教育實踐活動記錄、讀書筆記類等。三是心得體會、班子和個人剖析材料、先進典型事跡、征求意見(問卷調查表)、查擺問題臺賬、問題公示類、簡報信息、活動情況統計表、黨的群眾路線教育實踐活動基本要求和標準等。
(三)短期保存的內容。主要包括:上級單位下發的相關文件、材料,本單位群眾路線教育實踐活動的一般事務性材料,下級單位上報的相關文件材料,聲像、實物等特種載體類等。
五、開發利用群眾路線教育實踐活動檔案的幾點建議
一是搞好檔案編研。黨的群眾路線教育實踐活動檔案的編研,要遵循“寧缺勿濫、去粗取精”的原則,以求達到“專而精”的目的。黨的群眾路線教育實踐活動檔案要從多角度、多側面、多課題的研究層面進行編研。要對教育實踐活動每個環節的重點內容進行橫向剖析和縱向研究,挖掘和展示教育實踐活動的脈絡和實踐歷程。要利用多種方式方法開展多種載體的檔案編研,如攝影、錄像檔案編研,照片檔案編研以及黨建研究等專題性檔案編研。檔案部門既可以單獨編研。也可以與本單位機關黨委等相關業務部門,以及外單位進行聯合編研,最大限度地挖掘檔案資源的價值。