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[關鍵詞] 國防科技工業;軍工固定資產投資;項目管理;投資風險
[作者簡介] 賈守斌,中國電子科技集團公司第三十八研究所,安徽 合肥,230088
[中圖分類號] F273.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2012)06-0061-0003
為提高國防科技工業的整體水平,“九五”以來,國家對國防科技工業的投入大幅增加,各單位軍工固定資產投資也大幅增加。多年來,在國防科工局的領導下,軍工固定資產投資成效顯著,經過管理的“整頓年”、“規范年”、“模范年”之后,軍工固定資產投資越來越規范和高效,進而有力地保障了軍工科研生產任務的完成。但是隨著軍工固定資產投資的逐年增加,投資目標能否實現,實施過程是否規范、實施結束后能否通過驗收等投資過程中的各種風險一直存在,需要我們在投資過程中進行識別、分析并加以防范。
一、軍工固定資產投資的定義及其風險的特點
軍工固定資產投資是指由國防科工局負責審批(項目總投資低于5億元人民幣)或審批后報國務院審批(總投資大于5億元人民幣)的使用或部分使用政府資金的各類固定資產投資項目。
軍工固定資產投資的目的是為先進的武器裝備這一特殊產品的研制、生產搭建與之相適應支撐保障條件,具有以下四個特點:
第一,投資目的具有戰略性;
第二,建設目標明確,體現國家意志;
第三,項目立項依賴武器裝備研制、生產計劃,具有明顯的計劃性;
第四,建設方案具有明顯的前瞻性和不確定性。
軍工固定資產投資風險是指在特定條件下和特定時間內實現建設目標的可能性。在立項階段,其風險的主要特點是項目能否符合國家軍事發展戰略規劃,能否順利爭取國家投資;在實施階段,其風險主要存在于執行層面,實施過程能否規范進行,資金能否合理使用,配套條件能否滿足;在竣工階段,其風險主要體現在能否實現項目建設目標,最大程度發揮軍工固定資產投資效益。
二、軍工固定資產投資主要風險來源
(一)立項風險
軍工固定資產投資是在國家國防科技工業發展的大背景下進行的,其立項實施不僅要符合國防科技工業能力布局,還高度依賴武器裝備研制、生產計劃。軍工單位在進行軍工固定資產投資時,要緊緊圍繞自身能力定位,確保自己的核心專業在軍工行業處于核心地位,這樣更有利于得到國家的重點投入。此外,還要主動承攬軍工任務,不論你所在單位有多重要,專業技術水平有多高,綜合實力有多強,如果沒有承接新的武器裝備科研生產任務,就不具備申報軍工固定資產投資項目的前提條件。
軍工固定資產投資項目申報需要在國防科技工業總體規劃的框架下進行,要圍繞各自的核心能力,切忌定位不清,大而全,重復投資。如果不能順應國防科技工業總體布局,將會造成項目難以立項,或難以達到預期目標。
(二)實施風險
由于軍工固定資產投資活動的支撐對象是先進武器裝備的科研與生產,建設方案具有明顯的前瞻性和不確定性,甚至部分建設內容與科研活動緊密結合。因此,在項目策劃過程中要特別注意由這些高技術帶來的風險,并加以回避。一旦在實施過程中出現這類問題,應依據相關程序及時予以調整。
另外,國外對部分高端的設備、儀器及軟件實施禁運,增加了項目實施過程的風險。因此,在選型時要充分考慮這些因素。
(三)計劃風險
計劃風險指在規定的周期內完成項目實施的可能性。這種風險主要體現在方案設計階段和實施階段。軍工固定資產投資項目在動工之前,由于判斷失誤、整體布局及規劃設計上的不合理容易導致后期實施與目標存在差距。施工組織不當,缺乏項目實施經驗,或主觀隨意性大,不斷變更要求,都會造成工期拖延。
(四)法律風險
一方面,軍工固定資產投資全過程涉及的相關法律、法規、規定、辦法、細則、標準等多達幾百項,其中國家大法就多達20個,這些法律、法規的共同特點就是強制性,法律語言稱之為有法必依、違法必究,因此在項目全過程管理中必須堅持依法辦事,避免相關的法律風險。
另一方面,法律風險還體現在對承建單位實施管理,使其履行合同,確保投資達到預期目標。
(五)資金風險
軍工固定資產投資項目在實施過程中要科學安排投資計劃,確保申報的國家投資、配套資金以及貸款能及時足額到位,避免影響投資的進度。
軍工固定資產投資項目要求設立專門賬戶,由專人管理,做到專款專用,嚴禁挪用、擠占。
(六)運營風險
軍工固定資產投資項目主要是為先進武器裝備的科研與生產做好保障,建設目標明確。由于投資目標的單一性和投資內容的先進性,相比一般的固定資產投資,在運營過程中存在較大風險。一是形成的固定資產如何進行正常的維護、維修;二是如何發揮固定資產的利用效率,使投資效益最大化。
三、軍工固定資產投資風險的防范措施
(一)建立完整、科學的管理機構,把隊伍建設當成首要基礎性工作
第二條凡引進縣外投資商及籍在外經商、務工人員,以現金、實物或專利權、商標權、技術等無形資產,到縣投資第一、二、三產業(建筑業、餐飲業、娛樂服務業除外,下同)的,均屬招商引資認定范圍。
第三條招商引資認定和獎勵對象為引進招商引資項目的各類社會組織和個人(以下簡稱招商引資單位)。
第四條招商引資情況的認定,由縣招商局會同縣財政局、審計局、工商局、經信局、統計局等有關部門負責。年度招商引資情況認定結束后,由縣招商局會同相關部門擬定招商引資獎勵方案,報縣人民政府審定后實施獎勵。
第五條對各單位招商引資的認定和獎勵,以其引進的企業或其他經營實體的實際投資情況作為依據。
(一)引進的工業、農業新建項目,原則上以投資商實際完成的固定資產(包括專利權、商標權、技術等無形資產,下同)
投資額為依據認定招商引資額;投資商在項目建設過程中財務體系健全、資金流轉清晰、能提供完整的投資到位資金銀行進帳憑證的,可根據其財務帳目反映的實際投入資金為依據認定招商引資額。招商引資單位在申報項目資金投資到位數額時,其申報的投資商實際投入資金超出固定資產投資額比例過大的,由縣工業經濟和招商引資工作領導小組根據其行業類別實行限額認定,但認定總額原則上不超過投資商實際完成固定資產投資額的2倍。
(二)嚴格按照投資商實際完成的固定資產投資額作為計獎依據。其中:工業項目廠房投資以建筑工程決算的造價為依據;新購機器設施以稅務機關有效發票載明的價格為依據,進口設備以報關價格為依據;舊設備先按稅務機關有效發票載明的價格計算折舊后的凈額,再結合現行市場價格測算其投資額;不能提供稅務機關有效發票的,由投資商提供相關價格依據或證明材料,經縣招商局會同有關部門調查核實后認定其投資額;其他配套基礎設施按建設承包合同中約定的投資額為依據;以無形資產投資的,按合同約定的無形資產價值為依據,并由投資商提供相關證明材料。投資商取得土地使用權或租賃生產經營場地、廠房的投入以及農業種植、養殖業項目生產過程中的投入不納入招商引資獎勵范圍。
(三)投資商采取收購、租賃、承包、控股或參股等形式投資本縣工業企業,未新增固定資產投資的,以投資商實際投資到位資金為依據認定招商引資額,但不給予招商引資獎勵;新增固定資產投入,根據投資協議約定比例認定招商引資額,并給予相應的招商引資獎勵。
(四)引進的第三產業項目,以投資商實際投資到位資金或原始入賬憑證反映的實際完成固定資產投資額為依據認定招商引資額。其中,旅游項目中的餐飲業、娛樂服務業的投入可以計入招商引資額。
第六條招商引資項目簽訂投資協議后,招商引資單位應及時向縣招商局報送下列材料:
(一)簽訂的正式投資協議;
(二)投資商的身份證明材料,項目承辦單位的工商營業執照、稅務登記證和經營許可證;
(三)投資商以現金投資的,需提供企業資金入賬會計憑證、開戶銀行進賬單等資金投入證明材料;屬境外資金的,需提供市外匯管理部門的外資對賬單等資金投入證明材料;
(四)投資商以不動產、機械設備、物料等固定資產作為投資的,需提供已投入固定資產及現有價值的相關證明材料;
(五)投資商以專利權、商標權、技術等無形資產作為投資的,需提供專利、商標、技術認定部門頒發的專利證書、注冊商標證書、技術鑒定證書等相關材料;
(六)投資商采取合資、合股、控股等形式與縣內企業合作的項目,除提供上述材料外,還需提供投資商對申報材料作出的證明;認定招商引資額時,招商引資單位應當督促其引進的企業或其他經營實體及時提供原始認證資料與財務臺帳等。
第七條招商引資單位對已簽訂投資協議的項目,要及時向縣招商局申報,并按月報送項目資金到位情況;縣招商局要會同有關部門對資金到位相關證明材料進行確認,并作為認定招商引資額的依據。
第八條單個項目固定資產投資額達到一定標準的,根據項目類型和投資額給予招商成果獎。具體獎勵比例為:
(一)引進第一產業項目,單個項目固定資產投資額達到500萬元的,按照實際完成固定資產投資額的1‰計獎;
(二)引進第二產業項目,按項目落戶地區計獎,對落戶鄉鎮、孱陵工業園、青吉工業園,單個項目固定資產投資額分別達到1000萬元、3000萬元、5000萬元以上的,按照實際完成固定資產投資額的3‰計獎;
(三)引進第三產業旅游項目,單個項目固定資產投資額達到1億元的,按照實際完成固定資產投資額的0.5‰計獎,其他第三產業項目不給予獎勵;
(四)對單個項目的獎勵累計最高不超過200萬元。
第九條承擔有招商引資指導性計劃任務的單位,年度招商引資總額達到一定標準,且在招商引資綜合考核中,鄉鎮排名前5名、縣直單位排名前3名的,授予年度招商引資工作先進單位稱號,并分別給予2萬元的招商引資工作獎。招商引資工作獎獎勵給單位招商引資工作專班。
第十條招商引資新建項目認定期與合同約定的建設期一致,合同約定的建設期滿后的投資視為企業技改投資,不再納入招商引資認定的獎勵范圍。
第十一條縣內企業和認定期滿的招商引資企業搬遷至經濟開發區或在開發區新建項目的,其固定資產投資額只計入該企業所在地或所引進單位的指導性計劃完成數,不給予招商引資獎勵。
第十二條對跨產業經營的招商引資項目,只按企業主要經營產業給予獎勵,不多項計獎,其獎勵標準以企業工商營業執照核準的企業類型為準。
第十三條招商引資獎勵資金原則上按年度予以兌現。招商引資項目在一個年度內未完成全部固定資產投資的,其繼續發生的固定資產投資額,分別在各實際投資年度內進行認定和獎勵;在此期間,本縣招商引資認定和獎勵辦法發生變化的,其繼續發生的固定資產投資額依據變化后的辦法進行認定和獎勵。
第十四條招商引資獎勵資金由縣財政列支,獎勵給招商引資單位,并由縣財政從獎勵資金中代扣代繳稅收,再由該單位根據實際情況獎勵給招商引資有功人員。
第十五條縣外投資商擬在本縣投資,縣內最先獲得投資信息,主動與投資商聯系,并采取積極有效措施促成投資項目最終落戶本縣的單位或個人,可認定為招商引資單位。項目進入跟蹤洽談后參與聯系、洽談的單位,不能認定為招商引資單位。
第十六條對招商引資單位存在爭議的,由項目投資商認定招商引資單位并出具書面證明材料,經縣招商局核實后報縣工業經濟和招商引資工作領導小組審定。
第十七條對重大招商引資項目,縣招商局可根據實際需要,報縣政府分管招商工作領導同意后實行委托招商,并由縣招商局與被委托單位或個人簽訂委托招商協議,書面約定招商責任和獎勵事宜;按書面協議促成項目落戶本縣的,經縣招商局會同有關部門認定,并報縣人民政府審定后,按書面協議對被委托單位或個人兌現獎勵。
第十八條全縣重點招商引資項目的投資額認定結果及招商引資單位獎勵情況由縣招商局負責向社會公示,接受社會監督。招商引資單位對招商引資認定結果有異議的,可向縣招商局書面申請重新認定。
第十九條招商引資單位申報虛假招商引資項目或在招商引資認定過程中提供虛假資料、數據的,一經查實,予以通報批評;情節嚴重的,追究單位主要負責人及相關人員責任。
第二十條參與招商引資認定的工作人員弄虛作假、、,致使招商引資認定結果出現較大偏差的,按照有關規定追究責任。
一、獎勵范圍
(一)固定資產投資1000萬元以上、投資強度150萬元/畝以上、建筑密度60%以上,且符合國家產業政策和環保、安全生產要求的工業項目。
(二)建筑面積5萬平方米以上的大型商場類及綜合性批發市場、大型文化旅游、四星級以上酒店、建筑面積10萬平方米以上的倉儲物流等服務業項目。
二、獎勵對象
凡國內外個人或組織(以下統稱為引薦人)向我縣提供符合獎勵范圍項目線索且招商成功的,對項目引薦人給予獎勵。
三、獎勵標準
綜合考慮項目規模、項目質量、提供的優惠政策和引薦人貢獻等情況,對固定資產投資1000萬元(含)—1億元的,按實際固定資產投資的1‰獎勵引薦人;對固定資產投資1億元(含)—3億元的,按實際投資的1‰—3‰獎勵引薦人;對固定資產投資3億元(含)以上的,按實際投資的3‰—5‰獎勵引薦人。固定資產投資額的計算時間,自項目開工建設之日起,為24個月內。可分年度也可在滿24個月后一次性給予獎勵。
四、獎勵程序
獎勵申報。引薦人在項目落地開工后,帶有效身份證明到縣招商引資工作委員會辦公室填寫《縣招商引資引薦人獎勵申請表》,提出獎勵申請。同一個項目有多個引薦人的,其獎金應書面委托其中一個引薦人申領;引薦人之間有爭議的,在自行解決爭議后,由牽頭人呈報書面分配方案,再向縣招商引資工作委員會辦公室提出申請。
(二)獎勵審查。縣招商引資工作委員會辦公室接到引薦人獎勵申請后,及時報縣招商引資工作委員會審核。
(三)獎勵確認。經審查核實,由縣招商引資工作委員會辦公室報縣委、縣政府批準后,交財政部門撥付獎勵資金。
五、其他事項
(一)引薦人領取獎金后,應依照《中華人民共和國個人所得稅法》規定在縣依法繳納個人所得稅。
(二)凡引入美元或其它外幣的,按照資金到位當日中國銀行公布的外匯牌價折成人民幣計算。
(三)縣招商引資工作委員會辦公室要加強對獎勵資金兌現的指導、檢查和監督,對弄虛作假、騙取獎金的單位或個人,要追回全部獎金,并追究相關人員責任。
(四)外來投資者不能同時以引薦人身份對其自身投資的項目申領引資獎勵;通過公開投標方式進行招商的項目,不納入獎勵范圍。
六、各鄉鎮(街道)、各部門要統一按本政策執行,不再另行制定獎勵政策。
項目報批分為審批、核準或備案三種類型。
1.項目審批:目前主要有兩類:一是政府投資項目,審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。二是申請國債資金。投資補助和貸款貼息方式項目,審批資金申請報告。
2.項目核準:依據《政府核準的投資項目目錄》,是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。
3.項目備案:企業不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》以外的項目,除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目外,實行備案管理。
二、項目立項審批基本程序
按照省政府關于開展轉變政府職能工作的總體要求,從我縣實際處罰,最大限度減少對生產經營活動許可,最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍。對于項目單位提出的內容完整、要件齊備的審批、核準和備案申請,政府投資主管部門在接到申請當日,明確告知其是否符合受理條件。對具備受理條件的,應當自受理之日起5個工作日內審批、核準或出具備案意見。
1.項目單位立項申請文件。
2.城市規劃部門的選址意見。
3.環境保護部門的環境影響審批意見。
4.國土資源部門的用地預審意見。
5.具有行業資質的工程咨詢機構編制的可行性研究報告。
6.節能評估。依據《固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》提供有關節能措施及文件資料。
7.縣政府會議紀要。按項目性質及行業管理要求需提供我縣人民政府會議紀要及相關補充資料。
8.社會風險評估報告。重大固定資產投資項目需編制社會風險評估報告等文件資料。
9.項目單位經營執照及法人證書、開發單位資質證明、資金證明、配套資金承諾、真實性承諾、相關行業論證報告等。
10.法律、法規規定的其他材料。
三、向上申報項目審批程序
1.縣直各行業主管部門向上級對口部門申報中央、省投資的項目,需要投資主管部門審批的,在申報審批項目前,項目行業主管部門要事先報請縣政府,再到投資主管部門履行審批程序。
2.項目單位向上申報中央預算內投資項目,在向發改申報審批項目前,項目申報單位或行業主管部門要與規劃、環保、國土、財政等部門會簽,經報請縣政府,再到投資主管部門履行審批程序。
3.縣直行政企事業單位使用自籌資金的基本建設項目,在到投資主管部門申報審批項目申請報告或可研前,項目申報單位要先經行業主管部門報請縣政府,再到投資主管部門履行審批程序。
4.縣投資主管部門會同縣行業主管部門聯合申報中央或省級投資主管部門和省相關部門的項目,在申報審批前,需先報請縣政府,再到投資主管部門履行聯合申報程序。
第二條設工業招商獎、項目建設獎、企業技術改造獎、目標獎、稅收貢獻獎、上市獎、新進規模企業獎、企業技術創新獎、節能降耗獎等9個獎項。
工業招商獎:對引進符合國家產業政策且固定資產投資在1000萬元以上(不含水電站、礦產開采)工業項目的引資單位或引資個人進行獎勵。其中:1000萬元以上至5000萬元以下的按0.5%獎勵;超過5000萬元(含5000萬元)以上的部分按0.4%獎勵。外來投資者以出讓方式取得土地使用權、新建工業企業,實際固定資產投資額在1000萬元以上至5000萬元以下的,按其所繳土地出讓金的20%獎勵給企業;實際固定資產投資額在5000萬元(含5000萬元)以上的,采取一事一議的辦法獎勵企業,獎金最高不超過其所繳土地出讓金的60%,用于企業基礎設施建設。
項目建設獎:對投資3000萬元以上、投資5000萬元以上、投資1億元以上且按期按質竣工投產的重點工業項目,分別獎勵項目業主3萬元、5萬元、10萬元。
企業技術改造獎:符合國家產業政策并經核準備案,固定資產投資500萬元以上的重點技術改造項目,對企業購置生產性設備的部分,按當年實際發生利息的80%對企業進行補助或貼息。貼息期以實際貸款時間為準,最長不超過一年。單個項目貼息最高限額30萬元。
目標獎:年主營業務收入達2億元的重點企業,獎勵1萬元;年主營業務收入達5億元的重點企業,獎勵2萬元;年主營業務收入達10億元的重點企業,獎勵5萬元(上一個檔次獎勵一次,退檔再上不予獎勵)。
稅收貢獻獎:年上交稅金500萬元以上(含500萬元)且比上年增長30%以上的,按增長數地方所得部分的30%獎勵。
上市獎:鼓勵企業上市融資,對總部在芷江注冊、由在芷江注冊的公司控股的新上市工業企業獎勵200萬元。
新進規模企業獎:每凈增1戶規模企業獎勵1萬元。
企業技術創新獎:對新建省級工程技術中心或企業技術中心的企業,一次性獎勵30萬元。對新認定的高新技術企業,一次性獎勵10萬元。對獲得中國馳名商標的企業,一次性獎勵100萬元;對獲得國家級名牌產品稱號的企業,一次性獎勵20萬元;對獲得省名牌產品稱號或省著名商標的企業,一次性獎勵5萬元;對獲得市名牌產品稱號的企業,一次性獎勵1萬元。
企業節能降耗獎:對企業年節能量在1000噸標準煤以上、5000噸標準煤以下的節能技術改造項目按25元/噸標準煤進行獎勵(對企業年節能量在5000噸標準煤以上、1萬噸標準煤以上的節能技改項目分別申報省、國家節能獎勵)。
第三條申報和獎勵。擬申報獎勵的單位或個人向縣加速推進新型工業化領導小組辦公室申報,由縣加速推進新型工業化領導小組辦公室組織相關部門審核,報縣人民政府研究,屬縣級獎勵的部分,由縣財政列支。對符合《市工業發展獎勵辦法》規定的,報請市人民政府獎勵。
第四條本規定所稱的企業范圍為全縣規模工業企業,獎勵對象為企業法人。
(一)認真做好區人大會、區政府經濟工作會、區政府發改統計辦公會座談研討、走訪調研等準備工作,按時完成各項材料上報工作;做好向區人代會報告《區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案》準備工作。(朱文勝局長牽頭,李葛陵副局長負責,辦公室和綜合科具體落實)
(二)完成市對區目標考核迎檢準備工作,牽頭做好經濟部門的資料搜集、審核、匯總工作。(局長牽頭,副局長負責,辦公室和綜合科具體落實)
(三)督導“十三五”規劃14個部門專項規劃形成初稿。(副局長牽頭,辦公室、綜合科負責落實)
(四)參加市統計局貿易業、服務業、生物產業、養老、社會綜合統計年報會;邀請各街辦、鄉、開發區統計人員和規上單位召開房地產、建筑業年報會議,布置年報工作。
(五)繼續做好質量強區創建工作,切實落實主體責任,促進我區經濟結構調整和產業轉型升級。(副局長分別負責,局各科室具體落實)
(六)繼續做好固定資產投資的調度,主要是抓好在建項目和新上房地產項目的入庫統計。(副局長牽頭,投資科負責落實)
(七)收集整理全年審批、備案、核準項目,檢查區政府重點考核項目;收集整理2014年向上爭取項目計劃下達文件及資料;完成PPP培訓工作;完成全市服務業相關培訓工作;做好統計投資庫的清查工作、房地產項目的退出和進庫工作。(副局長牽頭,投資科負責落實)
(八)繼續做好區“十三五”規劃重大項目庫核對完善工作。(副局長牽頭,投資科負責落實)
(九)繼續嚴格按程序做好政府投資項目的審批;繼續做好向上爭取專項資金的核查確定等工作。(副局長牽頭,投資科負責落實)
(十)收集資料、整理數據,編輯、印發12月統計月報;繼續做好“三經普”資料開發利用,數據處理工作。(副局長牽頭,綜合科負責落實)
(十一)做好工業、貿易、能源、農業、建筑業月、季、年報等相關工作;做好“小進限”、“小進規”單位二次申報資料的收集、指導、審核、上報工作;完成大城市月度勞動力抽樣調查、城鄉一體化年報錄入工作的落實;做好11月城鄉一體化調查補貼發放、人口變動調查審核迎檢、勞動工資統計年報、企業創新調查等相關工作;做好基本單位名錄庫維護更新工作。(副局長牽頭,經濟科、社會科、普查中心負責落實)
(十二)對照區政府下達的目標責任考核任務清單,做好我局全年工作查漏補缺。(局長牽頭,副局長負責,局各科室具體落實)
(十三)認真做好我局新聞宣傳、重點調研文章撰寫上報工作。(副局長分別負責,局各科室具體落實)
(十四)做好局電子政務建設,進行電子政務考核自查并上報區兩辦。(副局長牽頭,辦公室負責落實)
(十五)做好我局理論學習、黨風廉政建設、群眾路線教育活動整改落實及情況上報等工作。(副局長牽頭,辦公室負責落實)
二、2014年12月工作完成情況
(一)認真做好“十三五”規劃14個部門專項規劃初稿銜接等工作,完成“十三五”規劃編制調研參考資料編印發放工作。
(二)全區1-11月完成固定資產投資129.73億元,增幅21.1%,投資總額和增幅在全市分別排名第9位、第10位。
(三)做好工業、貿易、小微服務業、能源、農業、固定資產投資、房地產月報、季報等常規統計工作。其中1-11月我區社會消費品零售總額為171.9億元,同比增長11.3%,總額和增幅分別在全市排名第1位、第12位。1-11月“小進限”國家級審批通過22家。1-11月工業產值為23.49億元,同比下降1.77%,工業銷售產值為22.59億元,同比上升1.2%,工業增加值增速為2.3%。
(四)完成天美國際35千伏綠色輸變電工程、第二十五中學二期、桔都新城、星苑社區項目上報審批工作;提請區七屆人大常委會第20次會議審議第二十五中學二期建設情況報告;開展重點項目巡查、督辦工作。
(五)做好區“十三五”規劃重大項目庫核對完善工作;完成2015年固定資產投資計劃編報工作。
(六)完成區保障性住房項目信息收集上報工作;完成2015年農村安全飲水項目申報工作;完成溫室氣體排放企業信息收集上報工作;召集轄區內六家企業協商推進能源管理體系建設;做好全年行政審批項目錄入工作。
(七)認真做好“小進限”法人、產業和個體戶第二批申報及補報單位的資料收集、業務指導、審核和上報工作;走訪工業企業及上報統計數據質量核查表。
(八)參加市統計局的工業、能源、農業、小微服務業、固定資產投資、房地產、建筑業、1%人口抽樣調查、高新技術產業、科研經費投入、企業創新調查、勞動工資調查、婦女兒童發展狀況調查年報會,組織召開區工業、能源、勞動工資調查、高新技術產業、科研經費投入、企業創新調查、固定資產投資年報會。
(九)完成11月城鄉一體化調查錄入、補貼發放工作;做好城鄉一體化調查數據聯審工作、評先工作;做好大城市月度勞動力調查工作;參加市高新區統計工作會。
(十)完成2014年區檢查公信力調查工作;做好小微企業個體戶跟蹤調查工作;參加省基本單位名錄庫維護更新培訓會。
(十一)組織完成2014年公務員更新知識培訓;組織完成2014年學法用法無紙化考試;完成“12·4”法制宣傳工作。
(十二)扎實做好全國文明城市創建工作,明確創建任務,落實具體任務,撥付專項經費一萬元;完成局文明創建迎檢資料整理;做好船柴西和山莊路兩個聯系社區志愿服務、機關文明創建宣傳氛圍營造等工作。
(十三)完成文明創建、綜合治理、紀檢監察、電子政務等年終考核準備工作。
(十四)完成國防動員辦公室2014年工作總結和2015年工作計劃,參加國動委辦公室主任會議。
(十五)按省統計局要求,完成統計局在崗人員執法檢查證登記及上報工作;完成2014年統計能力情況統計及上報工作;完成城鄉劃分總結工作。
(十七)做好2015年光電子信息產業、生物產業、產業創新能力建設三個專項申報資料收集及上報工作;做好2015年省物流信息化示范工程項目申報資料收集及上報工作。
今年以來,面對宏觀經濟持續下行和產業結構加速調整的雙重壓力,全市上下認真貫徹市委市政府決策部署,堅持把穩投資作為穩增長的關鍵,積極對接國家投資方向和產業政策,全力推進項目建設,固定資產投資保持平穩增長。
一、上半年固定資產投資運行情況
(一)投資保持平穩增長。1—6月,全市全社會固定資產投資完成712.2億元,同比增長(簡稱“增長”,下同)14.2%,固定資產投資總量位居全省第6位,增速位居全省第5位,比全國、全省平均水平分別高5.2個、1.9個百分點。上半年完成全社會固定資產投資占全年投資預期目標1310億元的54.4%,實現投資總量過半目標。
(二)三次產業投資增速放緩。第一產業完成投資33.1億元,增長45.4%,增速比上年同期回落17.2個百分點、比今年一季度回落53.2個百分點;第二產業完成投資153.1億元,下降1.4%,增速比上年同期回落13.3個百分點、降幅比今年一季度收窄6.6個百分點;第三產業完成投資526億元,增長18.1%,增速比上年同期回落11.9個百分點、比今年一季度回落1.5個百分點。三次產業投資增速總體呈下降趨勢,且下降幅度比較大。
(三)行業投資結構極不平衡。1-6月,全市有15個行業投資保持增長,其中金融業、建筑業、科學研究和技術服務業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、衛生和社會工作等5個行業投資保持3位數增長,增速分別為605.3%、328.6%、274.7%、145.9%、116.7%。全市有4個行業投資呈負增長,其中,采礦業完成投資9.04億元,下降27.3%;交通運輸、倉儲和郵政業完成投資83.97億元,下降17.4%;制造業完成投資100.87億元,下降12.5%;教育業完成投資15.23億元,下降6.5%。房地產業、水利、環境和公共設施管理業、制造業、交通運輸、倉儲和郵政業、農林牧漁業等5個行業為投資重點領域,共完成投資570.8億元,占全社會固定資產投資的80.1%。
(四)民間投資逐步升溫。受工業企業效益逐步回暖和國家出臺刺激民間投資政策等因素影響,民間投資增幅逐步上升。1-6月,民間投資完成390.9億元,增長10.4%,民間投資占全社會固定資產投資的54.9%,增速比今年一季度、1-4月、1-5月分別提高7.8個、2.5個、5.2個百分點,環比呈上升趨勢。
(五)省市重點項目建設加快推進。全市664個省市縣重點項目完成投資496.3億元、占年度投資計劃61%,其中:156個省市重點項目累計完成投資201.1億元、超時間進度13.8個百分點(27個列省獨立考核的重點項目完成投資61.3億元、超時間進度9.5個百分點),508個縣級重點項目完成投資295.2億元、超時間進度9個百分點。321個新開工類項目完成投資146.2億元、占年度計劃45%;154個加快建設類項目完成投資214.9億元、占年度計劃66.6%;189個竣工類項目完成投資135.2億元、占年度計劃82%。
二、存在的主要問題
(一)工業和技改投資呈負增長。受宏觀經濟下行及市場整體低迷的影響,業主投資意愿減退,新開工工業項目減少,制造業投資下滑。1—6月,全市完成工業投資149.8億元(去年同期為154.5億元)、下降3%;全市技改投資完成59.4億元,下降39.4%。
(二)部分重大項目進展緩慢。6個省市重點項目,29個專項建設基金項目因前期工作不到位、征地拆遷、設計變更等原因,未按計劃開工。星光光電LED戶內外照明燈具生產等10個續建省市重點項目因資金短缺、規劃調整等原因,建設進度滯后。
(三)統計庫存投資余額不足。新入庫項目嚴重不足,在庫項目余額持續處于“瀕危”狀態,不利于全年投資任務的完成。截止6月底,全市在庫項目1386個,較去年同期(1651個)減少265個,下降16.1%。在庫項目計劃總投資結余282.2億元、下降45.6%。
(四)投資5000萬元以上重大項目支撐乏力。呈現“小馬拉大車”的態勢。5000萬元以下項目投資增長較快,500—5000萬元投資項目1057個,完成投資214.3億元,增長39.2%,比全社會固定資產投資增速快25個百分點。但大型投資項目進度緩慢,全市5000萬元及以上項目329個,完成投資337.1億元,下降6.9%,比固定資產投資增速低21.1個百分點。
三、下步工作建議
(一)擴大開放協作,促進產業投資穩定增長。依托16個重大產業工作組,實施精準招商,著力簽約引進一批優質高端工業項目。深化行政審批改革、提高行政服務效能,切實解決招引工業企業“落地難”問題。以深入推進供給側結構性改革為抓手,鼓勵工業企業加大研發技改和設備更新投入,幫助工業企業拓寬融資渠道、減輕成本負擔,確保全市規上工業完成投資290億元、增長8%以上,全年工業投資完成376億元以上、技改投資完成175億元以上。力促25個項目全面開工建設,15個竣工項目、技改項目投產達產,盡快形成新的工業投資增長點。
(二)強化項目申報,激發專項基金撬動作用。全力做好今年第三、第四批專項建設基金項目申報工作,創新推行企業債、旅游專項債等融資方式,確保全年爭取到位專項建設基金50億元以上。對已獲得專項建設基金支持的項目集中開展專項督查,著力提高基金項目簽約率、開工率、投資完成率、基金支付率、配套資金到位率,確保發揮專項建設基金對投資的引領帶動作用。
今年以來,在市委、市政府的正確領導下,全市上下按照“以發展凝聚人心、以改革拓展空間、以正風氣形成合力、以加強組織建設強化保障”的發展思路,認真落實科學發展觀和中央宏觀調控的一系列決策部署,緊緊抓住中部地區崛起的機遇,開拓進取,扎實工作,國民經濟保持了持續、快速、協調、健康發展的良好運行態勢。地區生產總值第一季度、上半年分別增長10.6%、13.4%,呈現穩定增長的態勢。上半年全市實現國內生產總值86.18億元,占年計劃52.8%,同比增長13.4%,其中第一產業增加值7.73億元,增長4.2%;第二產業增加值59.44億元,增長20.1%;第三產業增加值19.01億元,增長3.4%。
(一)工業經濟保持快速增長,經濟效益顯著提高。
上半年,全市規模以上工業企業累計完成工業增加值56.66億元,占年計劃的67.2%,同比增長30%,增幅比去年同期高6.3個百份點。非國有工業高速增長,實現增加值16.5億元,增長1.1倍,其中私營企業增長1倍,股份制企業增長73.6%。市屬工業超常發展,規模以上市屬企業實現增加值19.52億元,同比增長62.97%,增幅列全省第一。企業經濟效益明顯提升,1-5月規模以上工業企業實現產品銷售收入259.99億元,同比增長76.6%,工業經濟效益綜合指數達到323.09%,同比提高9.46個百分點,增幅列全省第一。
工業園區發展勢頭強勁。全市工業園區投產企業132個,增長14.8%,實現主營業務收入112.07億元,增長2.48倍,利稅總額5.5億元,增長2.18倍。
銅產業集聚效應逐漸顯現。全國500強、國內銅加工龍頭企業浙江金田,中國專業從事高精密度銅基合金板帶材壓延加工、國內銅板帶加工前三強企業寧波興業,香港上市公司長盈集團及宏磊、世茂、奧泰、宏宇等7家規模以上的銅冶煉及銅加工企業落戶我市園區。
工業項目建設后勁顯著增強.今年以來各縣(市、區)、園區一大批新建軍項目陸續竣工投產,為全市工業發展注入強勁的活力.據統計,到5月底,全市工業投資項目共54項(續建軍項目39項,新開工項目9項),總投資64億元,全部建成達產后,年可新增主營業務收入380億元,利潤9.39億元,稅金13.36億元。
(二)農業經濟穩步發展,社會主義新農村建設全面推進。
社會主義新農村建設進一步深入,確立了223個試點村,落實了2400萬元財政扶持資金。目前,不少試點村已完成路面硬化,有的試點村已完成改水、改廁任務。農業經濟穩步發展,預計上半年全市農林牧漁業總產值13.62億元,增長4.7%。其中農業總產值4.70億元,增長4.9%;林業總產值0.73億元,增長率5.1%;牧業總產值6.74億元,增長4.5%;漁業總產值1.35億元,增長5.4%;農林牧漁服務業總產值0.1億元,增長5.4%。農業產業化龍頭企業帶動能力不斷增強。現有市級以上農業產業化龍頭企業50家,1-6月份規模以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入9.1億元,增長35%。
(三)固定資產投資需求依然強勁,投資結構更趨合理。
投資需求依然強勁。上半年,全市完成固定資產投資49.2億元,比去年同期增長34.5%。其中:城鎮固定資產投資26.46億元,同比增長30.8%。投資結構的調整更趨向于國民經濟可持續發展。一是基建投資較快增長主要得益于以政府投資為主的基礎設施投資大幅增長和教育行業投入的大量增加。二是工業技改投入的增加促進了工業投資的增長。1-6月工業投資完成20.36億元,增長44.1%。三是重點項目建設進展順利。景鷹高速公路鷹潭連接線工程已完成約80%的路基施工,市人民醫院住院大樓工程已于2月份封頂;市體育館工程預計7月初可竣工投入使用;市人民公園改造工程已完成動物園、網球場、老年健身場等場地的建設,完成總工作量的90%;市生活垃圾填埋場A庫區已基本建成,正在進行收尾工作;*城市防洪工程已完成腰沙埠段圩堤的施工,目前正在對朱埠、童家河段圩堤預計8月底可竣工。截止目前,全市共有19項重點工程開工建設,完成投資2.65億元,占年計劃的48.6%,增長36.2%。
(四)財政收入增勢強勁,消費需求旺盛。
上半年,全市實現財政收入13.68億元,占年計劃的60%,同比增長27.6%。其中地方財政收入達6.02億元,完成年計劃的62.3%,同比增長36.8%。全市社會消費品零售總額25.17億元,占年計劃的51.9%,增長16%。1-6月,全市居民消費價格上升3.1個百分點。
二、*2007年經濟預測
下半年,在國際國內經濟環境趨好,我市經濟發展后勁進一步增強的情況下,我市工業生產和固定資產投資將快速增長,消費品市場持續旺盛,國民經濟將保持快速增長的勢頭。預計全年生產總值將達到183.8億元,比去年同期增長12.8%。
經濟保持平穩較快發展首先,我市經濟增長的宏觀環境較上半年將進一步趨好。一是世界經濟已進入又一個繁榮周期,各主要經濟體經濟增速都有所加快,并且高位增長的態勢將保持一段時間,國際貨幣基金組織預測,2007年世界經濟的增長率為4.9%。二是國內經濟在高位景氣水平上出現平穩增長的態勢,央行研究報告預計2007年上半年和全年GDP增長率分別為11.0%和10.8%。其次,我市經濟增長的后勁進一步增強,需求支撐較為有力。固定資產投資方面,隨著一批事關我市長遠發展的重大項目扎實推進,世界銅都建設、新農村建設、貴溪申報循環經濟城市、龍虎山申報世界地質公園等各項重點工作的有序推進,預計下半年投資將較快增長。從消費看,隨著居民收入水平的不斷提高,預計下半年我市消費市場仍將保持活躍。從出口看,受人民幣升值壓力、貿易摩擦以及出口退稅政策調整等因素的影響,出口將會受一定影響。通過對全年GDP增速進行定量預測,再結合以上分析對預測值進行適當調整后得出:今年全市預計完成生產總值183.8億元,同比增長12.8%。其中第一產業增加值19.2億元,增長4.0%;第二產業增加值109.4億元,增長18.5%;第三產業增加值55.2億元,增長4.6%。
工業生產仍會保持較快增長一是上半年我市工業投資完成21.19億元,增長50%,這一增長速度比全社會固定資產投資增速高15.5個百分點,工業投資的快速增長,對促進我市下半年工業增長將起到積極的作用。二是銅冶煉、醫藥、制造業等優勢行業生產規模不斷擴大,體制創新不斷深化,生產形勢較好,對工業經濟的拉動力強勁。三是市屬工業超常發展,上半年市屬規模以上工業增加值比去年同期增長80.4%。縣域工業、工業園區繼續保持強勁的增長態勢,全市工業園區上半年實現工業總產值比去年同期增長170%。預計全年規模以上工業增加值可達102.6億元,同比增長25.7%,其中市屬工業增加值可達38.6億元,同比增長36%。
固定資產投資增勢強勁下半年在重點項目和民間投資的拉動下,固定資產投資將保持較高增長。一是目前我市經濟正處在一個新的上升周期,自主投資力量在加強,包括民間資本、外資都紛紛大舉進入制造業和服務業等產業領域,使得投資高增長成為必然。二是由于我市經濟發展中以重工業為主的產業增長勢頭非常明顯,其對資本密集型產品需求較大,這對投資的高速增長提供了強大的動力。三是新開工項目增加較快,上半年全市共有19項重點工程開工建設,完成投資26476億元,占年計劃的48.6%,較去年同期增長36.18%。預計今年我市完成全社會固定資產投資97.2億元,同比增長32.9%,其中城鎮固定資產投資85.6億元,同比增長29.7%。
消費需求穩中趨旺消費需求對經濟增長的貢獻率進一步提高。一是穩健的經濟增長使老百姓對經濟前景、收入預期充滿信心,進而推動了消費需求的擴大。二是今年中央繼續加大對農業的投入,農民生活負擔減輕,收入增加,將帶動農民消費持續擴大。三是隨著城市化進程的推進、居民收入水平的提高和財政收入的增加,人們的消費方式、消費觀念也將發生一系列變化,城市居民消費結構升級將成為消費增長的最大動力。預計今年消費品零售總額達49.3億元,增長16.9%。物價保持平穩,預計今年全市居民消費價格指數為103.3%,上升3.3個百分點。
三、政策建議
全力建設世界銅都,強力推動工業發展一是精心抓好世界綠色銅都發展規劃論證工作。按照科學發展觀和循環經濟的要求,科學編制綠色銅都發展規劃,計劃在7月底邀請國內專家,對我市世界銅都發展規劃進行論證,從而確立世界銅都建設的指標體系、階段任務,使銅都建設在技術、電力、運輸、融資、環保等方面得到保障。二是迅速搶占銅再生資源制高占領,積極推進銅拆解園建設。在盡快爭取國家環保總局批復建設銅拆解園的基礎上,積極推進銅拆解園股份制公司組建、項目報批、海鐵聯運、征地拆遷等工作,力爭8月底全面開工建設。爭取將銅產業循環經濟基地列入國家和省循環經濟試點。三是全方位開展銅產業招商引資。積極開展銅原料和銅精深加工項目招商,延伸銅產業鏈,以產業集聚帶動項目集群,以項目集群推動產業集聚。
第二條本優惠政策適用于生產加工、旅游開發型項目。其中,新建項目固定資產投資3000萬元以上,增資擴產項目新增固定資產投資2000萬元以上。
第三條項目投資強度原則上每公頃不低于1500萬元,建筑容積率原則上不低于0.7,供地方式為國有出讓,出讓金底價以國家規定的最低限價為起點。
第四條縣政府視項目的產業方向、投資強度、投資額度和稅收情況,在企業竣工投產后,一次性給予新建項目一定額度的項目企業發展扶持資金。
第五條新建項目自企業納稅之日起前兩年縣政府參照地方留成部分的全額,第三、四、五年縣政府參照地方留成部分的50%額度,通過縣政府與項目企業共同向上爭取項目資金的形式,來籌措資金給予企業專項發展扶持資金,超出部分歸屬企業,不足部分由縣財政補齊,扶持企業發展壯大。
第六條增資擴產項目以前三年納稅最高額為基數,新項目建成投產后在原有納稅基數基礎上新增加的稅收,第一年縣政府參照地方留成部分的全額,第二、三年縣政府參照地方留成部分的50%額度,通過縣政府與項目企業共同向上爭取項目資金的形式,來籌措資金給予企業專項發展扶持資金,超出部分歸屬企業,不足部分由縣財政補齊,扶持企業發展壯大。
第七條項目企業建設期間應按照相關規定交納建設規費和各項政策性收費。自項目投產后,由政府相關部門對項目企業固定資產投資進行審核,如達到3000萬元以上1億元以下(含3000萬元),企業向相關部門提出扶持資金申請,經調查核實后,在15個工作日內,由相關部門參照項目企業實際交納的建設規費和各項政策性收費的資金總額(此項費用是指用于工程建設,并屬于地方財政留成部分的行政、事業性收費,以交費票據為準。)減掉公安消防部門所收取部分的余額的50%給予企業專項發展扶持資金。如固定資產投資達到1億元以上(含1億元),則參照乙方實際交納的建設規費和各項政策性收費的資金總額(此項費用是指用于工程建設,并屬于地方財政留成部分的行政、事業性收費,以交費票據為準。)減掉公安消防部門所收取部分的余額全部安排給項目企業作為專項發展扶持資金。
第八條實行“三個一”服務,即每一個項目安排一名責任領導、一個責任部門、一位專職服務人員,為投資者提供全程代辦服務。
第九條總投資額1億元以上,固定資產投資3000萬元以上,稅收達到500萬元以上的農副產品深加工、裝備制造、生物醫藥、高新技術等大項目,縣政府優先為其申報財源建設、新型工業化等項目。對稅收貢獻特別大的,縣政府給予特殊獎勵。對產業方向好、投資強度高的新建大項目,采取“一事一議”,給予項目企業在生產用水、用電等方面特殊政策。
第十條項目建成投產后,如生產流動資金不足,縣政府可協調金融部門以土地、廠房、設備作抵押為企業爭取信貸資金支持。