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一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,以“暢通、潔凈、靚麗、文明、和諧”為目標,以“建管百個城鎮村莊”行動為載體,開展城市管理和村鎮建設管理檢查評比,提高城鎮建設管理水平,創建舒適和諧文明的人居環境。
二、檢查評比范圍和內容
(一)城市管理。檢查范圍為縣市城建成區,檢查內容包括組織領導、道路擁堵治理、垃圾圍城治理、廣告雜亂治理、立面破舊治理、沿街為市治理、綠化缺失治理7大類31項。
(二)村鎮建設管理。檢查范圍為全州77個鄉鎮集鎮,每個縣市選擇2個位于主要交通沿線、旅游景區和規模較大的中心村集鎮,共93個村鎮。檢查內容包括規劃編制及實施情況、基礎設施建設、生態環境建設、示范小區建設、建設投入及管理情況5大類11項。
三、檢查評比計分辦法
檢查評比實行百分制,其中城市管理70分,村鎮建設管理30分。城市管理和村鎮建設管理均先按百分制進行量化評分,然后按權重計算出實際得分。城市管理基本項目95分,特色項目5分,根據《2012年全州城市管理滿意度問卷調查權值表》(附件3)有關規定,以城市管理檢查得分乘以群眾滿意度權值計算出檢查最終得分。
四、檢查評比方式
(一)城市管理。由州住建委牽頭,州監察局、州衛生局、州文明辦、州環保局等部門負責人帶隊,采取聽取匯報、查閱資料、明查暗訪和群眾滿意度調查等方式,全年開展兩次(每半年一次)檢查。
在檢查過程中,檢查組隨機抽查一個社區、一條主干道、一條次干道、一條背街小巷、一個住宅小區、一個建筑工地、一個垃圾轉運站、一個特色市場、一個綜合性公園、一個公廁進行暗訪,同時隨機抽查一個中心城區,開展城市管理社會滿意度問卷調查。
(二)村鎮建設管理。由州住建委牽頭,州監察局、州環保局、州農業局、州水利水產局等部門參與,采取明查暗訪的方式,全年開展兩次(每半年一次)抽查,每次隨機抽查不少于30%的村鎮。各縣市政府要每半年組織開展一次村鎮建設管理情況自查,并將自查情況報州人民政府。
檢查結束后,各檢查組對檢查情況進行綜合分析,形成檢查報告報州住建委,由州住建委匯總排名后報州政府審定公布。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各縣市、各有關部門要高度重視城市管理和村鎮建設管理工作,加強組織領導,落實工作措施,及時研究解決工作中存在的困難和問題,推進城市管理和村鎮建設管理邁上新臺階,創建和諧舒適文明的人居環境。
xx人民醫院11月份在院長在帶領下,認真貫徹省衛生廳及市衛生局的文件精神,結合自身醫院的實際,努力開展“三好一滿意”活動,取得了不錯的佳績,現將情況匯報如下:一、努力做到“服務好”一是改進服務態度,改善群眾看病就醫感受。全區所有三級醫院啟動“優質護理服務示范工程”,實施優質護理服務,逐步在地市是級醫院推開。二是優化服務流程,方便群眾看病就醫。三級醫院帶頭延長門診時間,開展雙休日及節假日門診,方便患者就醫。三是實行公開透明服務,保障群眾看病就醫知情權。通過多種途徑為群眾提供醫療機構專家信息和診療流程等醫療服務信息,做好醫療服務項目、收費標準、藥品耗材價格等信息的公開。四是加強醫患溝通,構建和諧醫患關系。扎實推進醫療糾紛第三方調解機制和醫療責任保險制度,維護醫患雙方合法權益。繼續深入開展創建“平安醫院”活動,嚴厲打擊“醫鬧”等行為,維護醫療機構正常的工作秩序和就醫環境。二、努力做到“質量好”一是認真抓好醫療質量安全各項制度落實,增強醫療質量安全責任意識。切實加強醫院內部管理和基礎醫療質量管理,注重質量檢查和考核,持續改進醫療質量。二是嚴格規范診療服務行為,推進合理治療、合理用藥、合理檢查。大力推進同級醫療機構間檢查、檢驗結果互認工作,降低患者就診費用。三是大力推行臨床路徑,促進醫療質量科學管理。在基層推行臨床路徑和單病種費用管理,規范基層醫療服務行為,減輕患者負擔。四是加強醫療技術和設備臨床應用管理,保證醫療質量安全和患者權益。三、努力做到“醫德好”一是繼續加大醫德醫風教育力度。堅持以正面教育為主,注意結合衛生行業特點,深入開展宗旨意識、職業道德和紀律法制教育,使教育更加具有針對性。二是加強制度建設,健全完善醫德制度規范。切實抓好衛生部有關制度規章的貫徹落實,繼續認真抓好醫德考評工作,進一步細化工作指標和考核標準,切實建立起對醫務人員有效的激勵和約束機制。三是要進一步深化醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作。結合深化醫藥衛生體制改革,研究制定切實管用的制度辦法和監管措施,深化長效機制建設。對容易
滋生商業賄賂的重點部門和重點崗位的人員,定期交流輪崗,并形成制度。加強醫院信息系統藥品、高值耗材統計功能管理,實行加密管理,建立制衡機制,嚴格統方權限和審批程序,嚴禁為商業目的統方。進一步健全醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄制度,實行動態管理,堅決打擊行賄行為。
四、努力做到“群眾滿意”一是結合深化醫改,落實利民惠民措施。要扎實推進國家基本藥物制度,積極探索實施按病種付費等支付方式改革,切實減輕群眾醫藥費用負擔。嚴格控制公立醫院建設規模和標準,加強大型醫用設備配置管理,促進公立醫院優先配備、合理使用基本藥物,廣泛使用適宜技術,提高醫療服務的適宜性,控制醫藥費用不合理上漲。二是認真做好患者滿意度調查,贏得患者滿意。三是全面開展民主評議衛生行風,讓社會滿意。繼續發揮行風監督員的作用,高度關注并積極參與政風行風熱線工作,認真傾聽群眾呼聲,及時解決群眾反映的突出問題。自治區衛生廳強調,開展“三好一滿意”活動是切實解決衛生系統存在的突出問題,加強醫德醫風建設,樹立衛生行業良好形象,保證醫改順利進行的重大舉措,各級衛生行政部門和醫療衛生機構要高度重視,切實加強組織領導,認真制定實施方案,采取有力措施,提升服務水平,狠抓質量管理,促使各方面的工作在原有基礎上有新的提高,把衛生糾風工作推向新階段。
衛生局:
根據衛生部、省及市衛生局《關于開展“三好一滿意”活動的實施方案》的要求,我市衛生局結合當前衛生工作實際,制定下發了《全市衛生系統“三好一滿意”活動實施方案》,現將活動具體開展情況匯報如下:
活動開展以來,各單位均按照市和我市的部署,制定了本單位的實施方案,進行了廣泛的宣傳發動,組織廣大干部職工認真學習文件精神,明確開展“三好一滿意”活動的目的意義、活動內容和方法步驟。同時,各醫療衛生機構對照本實施方案和《20__年工作方案》積極開展了自查自糾,廣泛征求意見和建議,重點查找在醫療質量、醫療服務、醫德醫風等方面存在問題,并認真分析原因,加強整改,促進提高。
一、加強醫德醫風教育,大力弘揚高尚醫德,嚴肅行業紀律,努力做到“醫德好”。
醫者德為先,良好的醫德是和諧關系的前提。各醫療單位能根據活動要求,結合本單位實際情況,利用各種形式加強學習和教育,注重理論灌輸,培養良好的醫德意識。把培養高尚的職業道德與提高業務水平放在同樣的位置,贏得患者和社會的信任,使醫德醫風建設不斷提高。堅持廉潔行醫,充分利用宣傳教育、群眾舉報等有效線索,對重點科室醫務人員,收受或變相索要紅包、回扣等損害群眾利益、破壞醫院形象的不良行為進行嚴肅查處,充分發揮懲治的警示和震懾作用,促進醫院院服務行為的規范和良好行業風氣的形成。大力推進“合理用藥、合理檢查、合理治療、合理收費”工作規范,加強培訓教育,轉變醫院醫療服務觀念,建立以醫德醫風、服務質量、社會評價等為主要內容的績效考核體系,做到少花錢、看好病,使群眾真正感受到新醫改帶來的實惠。
同時規范開展醫患溝通工作,努力提高醫務人員的醫患溝通能力,在醫院門診醒目位置設立意見箱,以便及時解決患者的困難。堅持實事求是、客觀公正的原則對全體職工進行醫德醫風考核,并與崗位聘用、評先評優、績效工資等結合起來,不搞形式主義。各項措施的到位切實改善了醫務人員的醫德醫風,受到了社會的好評。
二、改善服務態度,優化服務流程,不斷提升服務水平,努力做到“服務好”。
“服務好”是醫療衛生工作宗旨和作風的體現。醫療服務要堅持以人為本,牢固樹立“病人第一、質量第一、服務第一”的理念,切實增強服務意識,改善服務態度,改進服務模式,優化服務流程,提升服務水平,努力為患者提供全程優質溫馨的服務。
(一)改進服務態度,繼續堅持“以病人為中心”的服務理念。廣大醫務人員在提高服務質量的同時,對待每一位患者都要細心、耐心和真心。通過開展相關活動,加強了護患溝通、醫護溝通,提升了護理人員整體素質,為落實優質服務,鍛煉護理隊伍奠定了堅實的基礎。積極實行雙休日及節假日門診、開展優質護理服務等利民措施,為群眾和患者提供了方便、廉價、優質服務。努力做到服務態度良好,積極倡導服務文明用語,堅持杜絕服務禁語,杜絕生、冷、硬、頂、推現象。切實增強人文關懷意識,大力倡導人性化服務,處處體現人文關懷,努力提供溫情的服務和技巧。
(二)優化服務流程,方便群眾看病就醫,重點抓好醫院掛號、收費、藥房、門診等窗口,從制訂方便群眾就醫的業務流程、符合病人需求的工作制度入手,采取綜合措施,進一步優化服務流程,改善服務設施,美化服務環境,方便病人就醫,縮短病人等候時間。
(三)實行公開透明服務,保障群眾看病就醫知情權,加強醫院信息化建設,通過多種途徑和渠道為群眾提供醫療機構科室布局、科室特色、專家信息和出診時間、診療流程等醫療服務信息,方便群眾就醫選擇。定期向社會公開醫藥費用信息,努力提高收費公開透明度,使群眾看病就醫明白消費。
三、加強質量管理,規范診療行為,持續改進醫療質量,努力做到“質量好”。
醫療質量和安全是醫療服務的核心和靈魂。“三好一滿意”活動中提出“質量好”,是對醫院管理年、醫療質量萬里行等活動的延續和提升,其內容更為豐富,形式不斷創新。
(一)認真抓好醫療質量安全各項制度落實,增強醫療質量安全責任意識。各醫療單位能夠以醫療質量為核心,切實加強醫院內部管理和基礎醫療質量管理,繼續強化臨床專科能力建設和醫務人員“三基三嚴”培訓。為促進醫護質量進一步提高,保障醫療安全,提高醫護人員專業素質,各單位每月進行一次以上院內培訓,每季度進行一次業務考試,鞏固和提高了醫務人員的理論知識。
(二)加強醫療技術和設備臨床應用管理,保證醫療質量安全和患者權益。切實加強醫療技術臨床應用管理,建立嚴格的醫療技術準入和管理制度,對違規行為堅決予以查處。醫務人員要牢固樹立正確的人生觀和價值觀,樹立質量第一的意識,把主要精力放在學習業務、鉆研技術上。
(三)每月開展一次“處方點評”工作。為提高處方書寫質量、規范門診醫療行為、促進合理用藥,按照《處方管理辦法》的要求建立了處方點評制度,并請市人民醫院專家參與,對處方實行綜合評價。經處方點評發現存在的常見問題主要是:不合理聯合使用抗生素、單張門急診處方超過5種藥物、處方診斷書寫不全等。發現問題后,及時跟當事醫生進行溝通,指出不足,促其改正,若仍不改正,則全院通報批評進行處罰。如今各醫院的處方點評工作已初見成效,處方質量明顯提高,對促進合理用藥起到了積極的作用。對于這項工作,我們將繼續下去,不斷完善,使之規范化。
四、深入開展行風評議,積極主動接受社會監督,努力做到“群眾滿意”。
“群眾滿意“是我們的最終目標,也是我們開展“三好一滿意”活動的初衷和目的。
(一)認真做好患者滿意度調查,贏得患者滿意。通過對出院病人電話回訪、對住院和門診病人現場調查等形式,關注患者感受,聽取患者意見;對他們提出的意見或建議,積極落實整改,切實促進醫療質量和服務水平的提高,贏得患者滿意。
(二)全面開展民主評議行風,讓社會滿意。民主評議行風,是依靠人民群眾的有序監督、解決群眾反映的突出問題、以實際成果取信于民的一項重要舉措,通過扎實的工作,贏得群眾的滿意和認可,贏得社會的理解和支持。
一、指導思想
堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”及“條塊結合”的原則,著力解決影響發展和人民群眾反映強烈的突出問題,推動局系統轉變作風,依法行政,提高效能,為實現“兩年爭先、四年領先、六年率先”發展目標提供保障。
二、評議原則
民主評議工作要堅持四個原則:一是堅持圍繞中心、服務大局。把民主評議工作擺到環境保護的工作全局中來把握,推進科學發展;二是堅持以人為本、執政為民。樹立群眾觀念,維護群眾利益,把解決人民群眾反映強烈的突出環境問題,作為工作的出發點和落腳點;三是堅持勤政廉政、規范行為。把民主評議作為推動《廉政準則》落實的監督平臺,促使黨員干部廉潔從政;四是堅持統籌兼顧、注重實效。把民主評議和推進依法行政、源頭防范、文明創建等工作有機結合,確保民主評議務實有效。
三、評議對象及評議內容
㈠評議對象
為局系統各室、科、站、大隊、中心。
㈡評議內容
1、完成區委、區政府和局工作任務情況。各參評科室要正確履行職責,全面完成區委、區政府和局中心工作、重點工作任務,各項工作任務不折不扣落到實處,做到政令暢通。
2、解決群眾反映強烈的突出問題情況。堅持以人為本、執政為民,以群眾滿意作為正確履行職能的評判標準,著力解決群眾反映強烈的突出問題,堅決糾正損害群眾利益的行為,認真辦理和答復“12345市民服務熱線”、“999民生熱線”、“公眾監督欄目”等投訴、咨詢及建議,確保件件有回音、事事有結果。
3、優化發展環境情況。嚴格執行行政許可公開、收費公示、政府信息公開等制度,認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、AB角工作制、一次性告知制、責任追究制等制度,全面打造陽光政務環境,切實解決基層和群眾“辦事難”問題。
4、依法規范履行職責情況。以規范行政執法權力為重點,嚴格依法依規辦事,要公正文明執法。各部門要依法行使管理和監督職能,精簡行政審批事項,嚴格按照法定權限和程序辦理行政許可、行政征收、行政強制、行政處罰等事項,規范自由裁量基準,減少權力對微觀經濟運行的干預。
5、加強作風效能建設情況。按照區作風建設的要求,把作風效能建設與環保業務工作同部署、同檢查、同考核,進一步提升工作責任、工作效能、工作境界,自覺接受社會監督,努力提高辦事效率和服務質量,大力解決辦事拖拉、推諉扯皮、故意刁難、粗暴執法、紀律散漫等不正之風問題。
6、廉潔自律情況。嚴格遵守法律法規、《廉政準則》、黨紀政紀,在履行職責過程中堅持秉公用權、廉潔奉公,堅決糾正與查處吃拿卡要、、失職瀆職、等違紀違法問題。
四、評議時間步驟
㈠宣傳發動階段(3月15日-4月10日)。建立工作機構,制定實施方案,召開動員會議,公開服務承諾及便民措施,聘請本局行風監督員。在本局醒目位置張貼公示牌。
㈡自查自糾階段(4月11日-5月20日)。局各科室結合各自職能,通過召開座談會、發放征求意見函、網上征詢意見、走訪管理和服務對象等形式,廣泛征求社會各界的意見和建議,針對存在的不足和問題,認真開展自查自糾,提出加強政風行風建設的措施,健全有關制度和辦法,真正整改落實到位。同時,結合工作實際,開展服務主題活動,創設服務品牌,擴大社會影響。
㈢鞏固提高階段(5月21日-10月30日)。區、局均將不定期組織監督員開展明察暗訪活動,加大暗訪中發現問題的曝光力度,暗訪情況分別在全區范圍、局系統通報。局將組織召開政風行風建設情況匯報會,請服務對象及本單位行風監督員參加,聽取有關建議意見。迎接區糾風辦8月份統一組織召開重點部門和單位集中評議大會,做好現場質詢準備工作。積極配合區統計局調查隊對局系統進行社會滿意度調查,對反饋的建議意見進行分解落實整改,各科室在規定的時間內將整改落實情況報局監察室匯總,并向社會進行公示,同時報區糾風、市環保局辦備案。
㈣總結考核階段(11月1日-12月31日)。各科室對民主評議政風行風工作進行總結,并于2012年11月15日前報局監察室,局監察室于11月30日前形成局民主評議政風行風工作總結報區糾風辦,迎接區糾風辦的組織的考核。考評結果運用到黨風廉政建設責任制、作風效能建設考核當中,對排名最后一位科室或綜合得分低于80分的科室,要在局辦公會上說明情況,限期整改,并對科室主要領導實行誡勉談話,同時,取消當年評先評優資格。
五、工作要求
㈠加強組織領導,提高思想認識。開展民主評議政風行風工作,是貫徹落實科學發展觀的客觀要求,是加強政風行風建設,樹立環保良好形象的重要舉措,各科室要切實加強組織領導,要落實專人負責。要認真制定評議方案,落實評議措施,加大宣傳教育力度,營造良好的輿論氛圍。
㈡堅持求真務實,確保評議效果。各科室結合業務特點,要加強與人民群眾溝通聯系,虛心接受群眾和媒體監督,對群眾反映強烈的問題,要認真研究解決。在評議活動中,要做到科學評議、民主評議、依法評議,努力在征求意見、整改落實上下功夫,全面準確地掌握政風行風建設狀況,找準存在的問題,確保評議結果客觀公正,真正達到促進政風行風建設的目的。
1 背景情況
荊州市婦幼保健院,是1984年由聯合國兒童基金會援助而建立的集醫療、保健、預防、科研、培訓為一體的地市級婦幼保健機構。進入90年代以來,特別是醫療市場開放以后,保健院的業務量一直處于低迷狀態,近10年來平均業務收入在200萬元左右,房屋破舊、設備老化、管理松懈、人心渙散,曾采取向綜合性醫院發展、合作辦醫、出租業務用房辦醫等多種式均不能扭轉困難局面,相反地影響了醫院的聲譽,保健院面臨資不抵債難以生存的境地。2001年,保健院新班子走馬上任,清醒的認識到抓行風、促發展的重要性,努力在提升干部職工素質上下功夫,在提升醫院服務水平上謀思路,建章立制、加強考核,內強素質、外樹形象,扭轉了瀕臨倒閉的現狀,在短時間內,讓醫院的發展轉為奮發向上的風標,如今的保健院可以說是“潮平兩岸闊,風正一帆懸”。
2 主要做法
2.1 正人先正己,正視院情抓班子 確定新班子工作準則:即團結拼搏、按章辦事、正視困難、開拓進取。要求每個班子成員做到“三個關心”,即關心患者、關心職工、關心干部。在工作中體現“八講”和“五個不特殊”。班子成員分工負責,勤政務實,深入科室、深入基層,蹲點辦公,及時解決科室反映強烈的工作問題,著力解決一線科室的實際困難。班子工作作風的轉變,增強了全院干部職工的信心。
2.2 扎實開展全員綜合素質教育工作 有針對性地開展教育活動,制定《職工綜合素質教育實施方案》,分月實施,內容包括:思想政治教育、紀律教育、普法教育、醫德醫風教育、管理知識學習、業務理論和技能培訓等等。結合“五五普法宣傳教育月”“黨風廉政宣傳教育月”“八榮八恥教育”“作風建設年”“民主評議政風行風”等活動,黨政工團齊抓共管,不斷提升全員綜合素質,營造行風教育氛圍。
2.3 強化責任制管理,堅持每月雙百分考核 每年與各科負責人簽訂7種責任書,即:《綜合目標管理責任書》《黨風廉政、醫德醫風責任書》《社會治安綜合治理目標管理責任書》《工作目標管理責任書》《人口與計劃生育目標管理責任書》《創建最佳文明單位責任書》、《創建全國模范職工之家責任書》,每月由分管領導帶隊,進行《工作質量》《醫德醫風》雙百分考核,考核結果與獎懲掛鉤,確保醫療服務質量。
2.4 每月開展患者滿意度測評 院部每月開展門診患者滿意度測評、住院患者滿意度測評、出院病人滿意度測評、業務科室對院部行管后勤科室滿意度測評,各病區分別召開患者或家屬工休會,同時對出院病人進行電話追蹤回訪,征求意見及建議,落實整改措施,不斷提高環節服務質量。
2.5 堅持醫德醫風流動紅旗評選制 結合每月醫德醫風考評成績,每季度評選8個醫德醫風先進科室,對科室獲贈錦旗、感謝信實行獎勵。
2.6 不斷提升醫院品牌服務內涵 制定《醫院品牌服務標準》,建立了“每一位病人都是我們的親人”的服務理念,形成科室“特色服務”品牌,讓病人真正感到親人般的關懷。如產科“六個一溫馨服務”(產后一聲親切問候,一杯紅糖水,一碗雞蛋,一束鮮花,一次車輛免費接送,一次新生兒免費洗浴)。婦兒外科“四主動、二陪同”,即:“主動服務、主動觀察、主動巡視、主動溝通”,“全程陪同患者辦理入院手續,全程陪同完成入院前后各項檢查”。兒科實行“十個字溫馨服務”,即:尊重、親切、溫暖、細致、周到,開設天氣預報欄,方便患兒增減衣物,親情服務小組主動幫助患兒剪指甲,陪伴患兒進行輔助檢查,幫助家長下樓交費、提行李、抱孩子等,自覺方便病人。眼科“全日生活服務制”、門診部“三個到位”、檢驗科 “七有服務”……
2.7 落實糾風工作長效機制 堅持每季度糾風工作例會制,對季度藥品銷售使用情況、出院病人費用和物價執行情況、醫療費用前10名病人“三合理”情況、門診住院出院病人滿意度情況,結合院情,綜合分析,研究對策,完善措施,堵塞漏洞,及時糾正不正之風。
2.8 持之以恒地抓好治理商業賄賂專項工作 重點抓源頭治理,強化對重點部門、關鍵崗位的監督,實行廉政責任制管理,標本兼治,從源頭上防止行業不正之風的蔓延。藥品、器械、后勤物資采購負責人每季度向院班子成員及院務公開監督小組匯報執行采購制度和節支情況,財務、審計、工會等部門定期進行市場核查,同時與藥品、器械、后勤物資供貨商簽訂購銷廉潔承諾書,把治理商業賄賂工作落到實處。
2.9 實施“陽光工程”,堅持醫務公開 本著讓病人“看放心病,花明白錢”的服務理念,實施“陽光工程”,每季度更換院務公開內容。在醫院診療區公示專家一覽表、三級醫生護士、醫療服務價格,及時調整招標藥品及使用價格,落實住院費用一日清單制、門診費用查詢制、藥品價格公示制、單病種限價制、大額醫療費用評估制,增強醫療保健工作透明度,自覺接受患者和社會監督,杜絕違規收費行為。近年來,該院的醫療服務價格在當地是同類醫療機構中最低的,藥品僅占業務收入比低于25%,充分讓利于民。
2.10 把行風建設與創建人民群眾滿意醫院相結合,奉獻愛心反哺社會
一是積極為解決群眾“看病貴、看病難”問題想辦法、出舉措。定期舉辦大型義診咨詢活動,到周邊鄉鎮和中心城區托幼園所、大中小學校開展健康課堂,院內開展新婚、孕婦、爸爸課堂。
二是每年面向社會公開承諾為民辦實事。如2010年為民承諾辦理了13件實事,均得到有效落實,主要包括:改擴建住院大樓,徹底改善患者就醫環境;捐贈8萬元,對口支援打造甲級村衛生室;捐贈2萬元,救治晚期血吸蟲病患者;落實白內障復明扶貧工作,與殘聯合作,免費做300例超聲乳化手術;為荊州城區特困及下崗女職工發放免費婦檢卡2萬份;為農村育齡婦女免費婦女病普查3000人次;為特殊教育學校全體師生免費體檢;為軍人、殘疾人、60歲以上老年人免就診掛號費;為每一位來院的醫療保健對象,發放溫馨服務卡,方便患者就醫;對出院患者,開展電話追蹤、康復指導服務;為基層婦幼保健院及村衛生室免費提供人員進修服務;為交通不便孕婦,免費上門孕檢,救護車24小時免費接送孕產婦;夏季實行上午7:30上班制,解決患者看病難。
3 工作成效
3.1 業務量、業務收入增長幅度居全省地市級婦幼保健院第一 近七年來,該院在行風建設的過程中,醫院得到快速發展,現已發展為湖北省地市級規模最大的三級優秀婦幼保健機構,業務量由全省同級婦幼保健院末位上升至首位,年門診人次25萬,住院人次1.2萬,業務收入由9年前200多萬元增長到4000多萬元,增長19倍。
3.2 患者滿意度明顯提高 該院采取優良的質量、優質的服務、低廉的價格辦院理念,得到了廣大患者的認可,醫院社會影響力不斷增強,全院醫務人員平均每年收感謝信400封,錦旗20面,委屈獎20人次,拒收紅包70人次,涉及金額2萬元,病人滿意度平均為95%以上。
3.3 職工歸屬感不斷增強 近年來固定資產迅速增長,償還舊債300多萬元,新增固定資產2000多萬元;職工工資漲三倍,職工福利有保障。醫院風清氣正,呈現快速發展趨勢,隨著醫院社會地位的提升,職工歸屬感和敬業精神不斷增強。
3.4 榮獲多項榮譽 近年來,該院連續三屆榮獲“省級文明單位”,先后榮獲省衛生系統思想政治工作先進集體、省職工職業道德建設先進單位、省級安全文明單位、省健康教育示范醫院、省創學習型組織標兵單位、省五?一勞動獎狀集體、省青年文明號、省女職工建功立業標兵崗、省巾幗建功先進集體等省市級榮譽30余項。
4 實踐體會
4.1 綜合素質教育是行風建設的重要基礎 行風建設必須教育先行,要加強正面引導和反面的警示教育,提升職工綜合素質,幫助職工樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀,不斷增強遵紀守法、依法辦事、廉潔行醫的自覺性,堅持與各種不正之風和消極腐敗現象作斗爭,使全心全意為人民服務變成每個職工的自覺行動。
4.2 建章立制是行風建設的根本保障 沒有規矩,不成方圓。該院通過建立健全醫德醫風考核制度、行風監督員制度、物價自查制度、院務公開制,結合糾風工作例會制、采購員工作例會制、紀檢工作例會制等,認真組織實施,為做好行風工作提供了保障。
今天,我們召開這次動員會議,主要任務是動員部署20*年全市交通部門的**評議政風行風工作。剛才,佳水同志宣讀了《關于印發上饒市交通局20*年**評議政風行風工作實施方案的通知》,實施方案是根據省、市**評議政風行風工作要求和部署,結合全市交通部門工作實際制定的,請同志們務必按照方案要求抓好落實。下面,我就**評議政風行風工作中我們交通部門要注意的問題講幾點意見。
一、充分認識交通部門繼續集中開展**評議政風行風工作的重要意義
前幾年特別是去年以來,全市交通部門持續開展**評議政風行風活動,取得了比較好的效果,去年市交通局還獲得全省交通系統民評工作第二名,受到了省政府的通報表彰并被省政府授予“人民群眾滿意的行政執法單位”。市公路局、市運管處分別獲得全省公路、運管系統第三名、第一名的好成績。婺源縣、橫峰縣、鉛山縣交通局獲得交通政風行風建設先進單位。這些成績來之不易,各地各部門都為之做了大量的工作,付出了辛勤的勞動。省委、省政府對這項工作十分重視,決定今年不僅要繼續在全省范圍內集中開展**評議政風行風工作,而且規模不變,力度更大,要求更高。省委副書記、省長吳新雄對今年的**評議政風行風工作專門作出批示,要求:“注重評議的公正性、真實性、客觀性,減少其他因素,重在群眾、企業、基層的實際評價”。市委、市政府高度重視民評工作,加強了組織領導,特別是加大了對政風行風工作的表彰力度,對政風行風工作排名前列的單位不但要授牌,還將給予物質上的較大獎勵,特別是加大了對排名最一位單位的批評整改力度,不但要通報批評,對連續二年排名倒數第一的單位,將根據干部管理權限,建議有關部門對其主要領導進行換崗。全市交通部門要充分認識繼續集中開展**評議政風行風工作的重要性和必要性,把握“四個結合”,把這項工作不斷推向深入。
(一)結合深入學習實踐科學發展觀活動,繼續開展好**評議政風行風工作。
開展好**評議政風行風工作,必須以科學發展觀為統領。新一屆省委、省政府在繼續和發展的基礎上,提出了建立環鄱陽湖生態經濟區的重大戰略構想,我市作為環鄱陽湖生態經濟區的主要城市之一,在上饒加快融入生態經濟區建設中,交通部門擔負著歷史重任。為此,我們要把**評議政風行風工作與學習實踐科學發展觀活動、主動融入環翻陽湖生態經濟區建設有機結合起來,一起開展,一同推進,一并落實。在自查、整改、滿意度調查、評估等環節和階段,要緊密結合,力求合拍一致、形式創新、成效明顯。要主動檢查分析不適應不符合科學發展觀的突出問題,按照“誰主管,誰負責”和“管行業必須管行風”的原則,進一步深入廣泛聽取群眾意見和建議,自覺接受群眾監督,針對本級、所轄單位存在的突出問題,認真開展自查自糾。要堅持邊分析邊改、邊查找邊改、邊評議邊改,以**評議工作促進當前交通各項工作,用推動實際工作的成果來檢驗**評議工作成效,做到兩不誤、兩促進。
(二)結合推進政府信息公開,繼續開展好**評議政風行風工作。
今年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》已經開始實施。政府信息公開的目的是擴大群眾的知情權、參與權和監督權,促進行政權力的公開透明運行。這與開展**評議政風行風活動的目的是基本一致的,應該成為**評議的一項重要內容。推進政府信息公開與開展**評議政風行風工作有機結合,可以把全市各級交通部門在信息公開工作中是否做到了公正、公平、便民,是否做到了及時、準確,群眾是否滿意,通過**評議政風行風活動來驗證;開展**評議加強政風行風建設,又有利于進一步推進政府信息公開,建設公開透明的服務型單位。二者要相互促進,共同促進依法行政、科學行政。
(三)結合“優化投資環境、提升服務水平”主題實踐活動,繼續開展好**評議政風行風工作。
“優化投資環境、提升服務水平”,要求在去年開展的“提升服務水平,樹立行業形象”和諧創建活動的基礎上,以“六比六看”為主要內容,扎實推進交通“窗口”單位的文明規范服務,不斷提高交通“窗口”單位的優質服務水平,努力營造交通改革發展的良好環境。和**評議政風行風工作有機結合,要著重抓好自查自糾、征求意見和整改三個環節。一是要立足自查自糾。認真總結近年來思想、工作和作風等方面的情況,深入查找在理想信念、宗旨意識、工作能力、工作作風、廉潔自律等方面存在的問題,提出整改措施并切實付諸實施。二是要廣泛征求意見。要把征求各方面意見作為查找問題的主要方式,認真查找本單位存在的問題。要堅持“開門”搞活動,認真聽取群眾的意見和建議,虛心接受群眾的批評和監督。三是要認真進行整改。要針對存在的突出問題,制定切實有效的整改措施,認真抓好落實。要以嚴肅認真的態度對待干部群眾提出的意見和問題,堅持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題。這三方面都是這次**評議的重要內容。希望各單位在開展**評議的過程中,結合“優化投資環境、提升服務水平”主題活動,不斷改進自己的工作作風,不斷提高單位和部門科學發展、服務群眾的能力,在全社會樹立交通系統的良好形象。
(四)結合深化鞏固近幾年**評議的成果,繼續開展好**評議政風行風工作。
多年來全市交通行業在貫徹落實科學發展觀、大力推進交通運輸事業又好又快發展的實踐中,加強了糾風建設,解決了一系列問題;促進了職能轉變,提高了辦事效率;促進了規范運行和依法行政;通過收集意見和整改,解決了一大批各個方面反映的問題。要在近幾年**評議的基礎上,與鞏固深化成果結合起來,與糾風專項治理工作有機結合起來,與切身為群眾辦實事辦好事有機結合起來。對個別地區和單位政風行風建設工作重視不夠、組織領導不力的問題,對個別單位和人員還存在一些厭煩、應付情緒和“走過場”的錯誤認識的問題,對個別職工素質低下、違法亂紀、不作為或亂作為等一些問題,我們要高度重視,及時加以解決和糾正,扎扎實實做好今年的**評議政風行風工作。
二、突出重點,抓住關鍵,確保**評議政風行風工作取得實效和往年相比,今年的**評議政風行風工作要特別注重抓好“四個關鍵”:
(一)在評議對象上關鍵是緊緊依靠群眾。一是要緊緊依靠群眾,充分發動群眾,把對政風行風的知情權、監督權和裁判權交給群眾,做到評議過程由群眾來監督,評議結果由群眾來裁判,整改效果由群眾來檢驗。二是要暢通群眾參與渠道,全方位、多層次廣泛收集各方面意見、建議。通過聽取匯報、走訪座談、明察暗訪、個別訪談、問卷調查、熱線電話、網絡、新聞媒體等多種形式方法,充分聽取群眾、基層、服務對象和社會各界的意見和建議。三是對收集到的意見、建議,要進行全面、客觀、公正、實事求是的分析和梳理,力爭把政風行風建設存在的主要問題找實、找準,并注意及時將收集到的意見和建議反饋給單位、部門或個人。
(二)在評議內容上關鍵是突出關注民生、服務群眾這一主線。各縣(市、區)交通局和局屬單位要根據存在的突出問題認真開展自查自糾,重點抓好在2007年**評議政風行風工作中群眾意見、建議和20*年市“政風行風熱線”收集的群眾意見、建議的整改落實。
(三)在組織實施上關鍵是突出抓好自查自糾和整改。要繼續按照“問題不解決不放過,群眾不滿意不通過”的要求,本著“有則改之、無則加勉,舉一反三、改進工作”的態度,認真開展自查自糾和整改工作。要對重大項目、民生工程對象和服務對象反映的問題進行認真梳理,逐條整改,力求以實實在在的整改效果取信于民。要從反映最強烈、最集中的問題入手,把整改重點放在本部門、本單位存在的最突出問題上,不斷增強整改的針對性和有效性。要堅持先易后難、先重后輕、先急后緩,從群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情做起,從群眾意見最大、最不滿意的事情改起。要對群眾投訴、舉報逐件進行反饋,努力做到事事有回音,件件有落實。要繼續落實整改落實情況報告制、整改情況督察制、整改責任追究制,對有錯不糾、整改不到位的,要追究相關人員的責任。要堅持原則,對嚴重損害群眾利益的問題,要一查到底,嚴格責任追究,決不能有案不查,瞞案不報,查而不糾,不了了之。對有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件,要公開曝光。要加強案件分析,共享信息成果,建立聯合機制,查找體制根源。
(四)在評議方法上關鍵是發動三個重點人群。一是發動重大項目法人評議政風行風。省委、省政府和市委、市政府的主要領導多次強調,要“咬定發展抓項目”,實施重大項目帶動戰略。抓好重大項目、服務重大項目是全市各級交通部門的重要職責。這次對服務重大項目評議政風行風問卷測評,對市交通局的群眾滿意度調查,由省交通廳填報重大項目、民生工程、服務對象類別和數量表,由省社情民意調查中心制定各被評單位抽樣樣本框,采取電話訪問的方式進行。二是發動民生工程群體評議政風行風。交通系統的工作與人民群眾息息相關,大多是涉及到群眾的民生工程和為民實事。各單位要圍繞政策是否落實、資金是否到位、進展是否順利,充分發動民生工程群體參與評議,傾聽群眾呼聲、維護群眾利益,看看政策落實了沒有?資金到位了沒有?工作進展的怎么樣?三是發動服務對象評議政風行風。主要是窗口單位、客運企業等,要發動服務人員評,發動司機車主評,發動密切相關的對象評。
三、加強領導、精心組織,確保交通系統政風行風建設工作取得新的成績
管行業必須管行風。這次**評議政風行風工作政策性強、涉及面廣、工作量大,關系到全市交通部門的形象,關系到市局和省廳的形象。全市交通部門要牢固樹立“一盤棋”的思想,強化領導,精心組織,切實做到“四個加強”。
第一,加強領導,落實責任。各單位要抓緊召開專題會議研究部署,單位主要負責同志要親自抓,要成立強有力的工作班子。特別是要把前幾年**評議工作中沒有解決的問題、深層次的發展問題作為重點,搞好“回頭看”。
第二,加強教育,正確認識和處理好三個關系。一是評與被評的關系。不要把被評看成是被人挑剔,而是要看作是關心和幫助,被評是一種壓力,更是一種動力。二是主動與被動的關系。不能把行風評議搞成一陣風,被動應付走過場,而是要從為人民群眾提供更加優質的交通服務、促進交通運輸事業可持續發展的高度,主動投入到這項工作中去。三是評議與建設的關系。不要把**評議政風行風視為短期行為,而是要從思想上高度重視,行動上常抓不懈。
第三,加強監督,規范操作。今年的評議工作要繼續堅持加強監督、規范操作、嚴格要求。評議過程中要繼續做到“八個嚴禁”,參與組織實施評議工作的部門及其工作人員違反“八個嚴禁”規定的,要依據有關規定追究相關責任人的責任;被評單位違反規定的,直接列為年度評議不合格單位,同時依據有關規定追究相關責任人的責任。各級**評議政風行風領導小組辦公室要加大對各單位自查自糾和整改落實工作的監督檢查力度,加大明察暗訪工作力度,嚴密組織開展檢查評估工作。
幾年來,在深化醫院改革的過程中,我院堅持以“三個代表”和科學發展觀為指導,堅持“以人為本、以病人為中心、以質量為核心”的方針,重點加強行風建設,深化“滿意在衛生”活動,取得了一定的成效,受到了社會各界及廣大病人的好評。今年以來,特別是國家兩會期間,我院為解決人民群眾看病貴 就醫難問題,采取了許多有效措施,取得了可喜的成就,受到城鄉廣大人民群眾的廣泛贊譽,把我們做法簡單匯報如下: 一、狠抓行風建設,為病人提供便捷的醫療環境
多年來,我們醫院的領導班子對我院的行風建設都十分重視,在抓醫院業務建設的同時始終把行風建設納入日程抓在手上,通過狠抓行風建設使醫院的醫療業務質量不斷提高,使醫院在社會上的信譽不斷增強。為病人提供了便捷的醫療環境,有力的解決了人民群眾看病貴,就醫難的問題。
1、倡導人文服務,樹立人性化醫療觀念。
我們醫院在醫德醫風上嚴抓嚴管,醫務人員的職業行為得到了有效的規范,基本上杜絕了生、冷、硬、頂、吃、拿、卡、要等不良行為。醫院近年提出了人文化服務、人性化服務的更高要求。出臺了“醫德醫風宣言”,標志著我院行風工作自我要求的提高。去年6月按照上級要求,貫徹執行了《首診醫生負責制》、《服務承諾制》、《無償代辦制》、《限時辦結制》、《否定報備制》和《責任追究制》等六項制度。近幾年滿意度調查患者的滿意度始終保持在95以上,去年綏化市衛生局領導來我院暗訪,并與住院患者進行了交流,對我院的行風的服務質量給予了很高的評價。
2、搞好集中整治,狠剎收“紅包”、拿回扣等不正之風
幾年來,我們藥品采購和銷售上的不正之風這一難點問題,當做重點來抓,醫院成立了專門糾正藥品和醫療設備采購、銷售中不正之風的領導組織,采取了藥品和醫療器械招標采購和與所的藥品銷售商鑒定協議書及與所有醫生鑒定責任狀明確了不許在藥品銷售中拿回扣,明確規定銷售商發現一例立即退出醫院,醫生發現一例立即下崗處理。幾年來,我院從來未發現有藥品促銷問題。在我院徹底杜絕了藥品促銷中的下正之風滋生的土壤,糾正了藥品促銷中的不正之風。同時我們還狠剎了醫生吃請、收禮、收受“紅包”的不良現象。我們制定了醫務人員職業道德規范,明確了醫務人員無論在任何情況下都不準吃請、收禮、收受“紅包”。發現此類問題,將對當事人做下崗處理。經過整頓醫院的行風更加端正了,在全院杜絕了吃請、收禮、拿回扣、收紅包的現象。全心全意為病人服務的好人好事層出不窮。去年全年收到表揚信上百封。在社會上贏得了良好的信譽。
3、多渠道增加便民措施,解決病人看病難問題
為了解決病人對醫院情況生疏,找醫生和科室有困難的問題。我院設立了專家情況介紹板和各科的點名服務臺,在兩個大廳設立了兩個導診臺,有專人為病人導診。為方便行動不便的病人,我們還在大廳設有輪椅、擔架等服務設施。在全院重新設立了各種導診標牌,給病人就診創造了便利的條件。為使急診病人能及時得到救治。我們與交警隊一起建立了交通事故急救綠色通道,重新裝備了救護車,配備了各種必備的急救設備,安排了跟車急救醫生。加強了急救中心的建設,設立了急診觀察床,即方便了病人又減輕了病人的負擔。我們還設立了扶貧門診和扶貧病房,給貧困病人就醫創造了便捷的條件。
二、控制藥品收入比例,讓利于民
我院在過去藥品采購全部采取招標制的基礎上,果斷的采取了控制藥品收入比例,藥品順價銷售的辦法,降低藥品價格讓利于民。我們把醫院所有的藥品,無論國家規定的銷售價是多少,全部按規定采取在進價的基礎上加價15的價格銷售,把過去醫院得的中間差價讓利于病人。這樣就使病人的藥費在原來的基礎上有了大幅度的降低。同時我們進一步加大了杜絕藥品促銷的工作力度。醫院重新與所有藥品供應商簽訂杜絕藥品促銷的協議書,進一步明確,如發現臨床促銷活動立即中止供貨合同,出現的一切損失,由供藥商負責。鞏固了在我院杜絕藥品促銷活動的好局面。
三、在二級醫院之間實行一單通,避免重復查檢
為了減輕病人做輔助檢查費用過高的問題,我醫院采取了在二級醫院間和二級以上醫院,檢查單實行一單通制度,即在近期內在其它二級醫院和二級以上醫院做的有醫療參考價值的輔助報告單,一律可在我醫院使用,不再給病人做重復的檢查。這個措施的實施,在不影響病人的診療的前提下,為病人減少了很多經濟負擔,深受病人的歡迎。
四、根據病情采取合適的治療措施,降低病人住院費用
為有效解決經濟困難病人住院治療問題。我們采取了病人入院由主任審查的辦法,控制病人入院的數量,除夜間急診入院的病人以外,白天入院的病人一律由科主任查房,確定治療方式。對能通院治療的給退院通院治療,對家住在鎮內,住院治療經濟上確實有困難,病情又允許的,由住院醫生給病人開設家庭病房,住院醫生每天到家查房治療。對病情危重和需要手術治療的病人收入院治療,并由科主任親自制定治療方案,嚴格控制病人支出,減輕病人的負擔。
五、規范抗生素的使用,遏止抗生素濫用
為規范抗生素使用,醫院規定門診醫生只能開具一定范圍和級別 內的抗生素處方,如超出級別,需由科主任親自審核,高級別的抗生素只限于住院部使用。推出“臨床藥師干預不合理處方”制度。藥劑科從住院、門診處方中隨機抽取處方,以世界衛生組織(WHO)提出的限定日劑量等為依據,分析其用藥理合理性,并以期刊簡報的形式將監督工作中發現的問題公布并進行分析。有力的遏止了抗生素濫用的現象,有力的減輕了病人的負擔。
六、實行單病種限價,讓病人明白消費
我院對一些診斷明確醫療費用可以做出明確預算的單病種實行限價醫療。說白了就是看病“包干收費”,一個疾病從診斷、治愈到出院最高的費用,不伴有其他合并癥,就這一個疾病,醫院按照病種制定一個封頂價格,患者所有的治療費用都包含在里面,超了醫院負責,節約了退給病人。在此費額里,醫院則須履約將患者治愈。如單純性闌尾炎、無合并癥的疝氣、正常分娩等五個病種我們都實行了單病種限價。目前我們正在繼續進行研究和核算將對更多的單病種進行限價醫療,減輕病人的負擔,有效解決病人看病貴的問題。
七、推出“產后康復家庭護理”服務新模式。有效減少產婦醫療費支出
我院對順產分娩且產后48小時沒有醫學指征的產婦,經醫生同意可以提前出院,婦產科接生的主治醫生與產婦建立聯系制度,由主治醫生上門進行產后訪視,“一對一”指導哺乳、嬰兒喂養護理和康復鍛煉、負責產婦拆線等內容。這一措施加速了床位周轉,使我院包括剖腹產在內產婦人均住院天數縮短到3.1天;人均節約費用300~500元,大大減輕了低收入家庭住院分娩的負擔。
八、增設急診觀查床,做到有錢治病沒錢也救命
為了解決需要住院治療的急診病人無錢或者錢少不能住院而延誤治療時間的矛盾。我們擴大了急診觀查室,在門診區增加了觀查床,對不需要到手術室做大手術的,在門診進行縫合處置后,需要住院觀查的病人,由原來的收入院治療必為在門診觀查室進行觀查治療,這樣就為病人減少了許多住院治療的費用,為病人減輕了負擔。對于確實無錢,或公安部門,民政部門送來的無保戶等我們堅持有錢治病,沒錢也救命的原則,由主治醫生因病施治,開方下藥,做必要的查檢,由院長或總值班簽字掛方,從來沒因沒錢而影響病人的治療。
九、發放扶貧卡,對低保戶醫療實行部分減免
為了滿足廣大農村人口和城市貧困人口的醫療需求,醫院出臺了20余項便民利民舉措,正確處理醫院發展、醫院收入與解決“弱勢人群”看病難的關系。我們建立了扶貧門診、扶貧病房,先后在全市為低保戶發放了三千多張醫療優惠卡,他們持卡醫療可以享受減免30輔助檢查費的待遇。我們為現役軍人和軍隊職工發放了軍人醫療優惠證,他們治病的輔助檢查和手術費,處置費等可以優惠50。我們每年都要到全市各鄉鎮進行巡回醫療,為農民送醫上門,免費為他們治病,每年還為貧困農村增送四萬元左右的藥品,為解決貧困農民就醫難的問題做貢獻。真正使貧困病人得到了實惠。
十、擴大醫療服務網絡,實行市、鄉、村一體化醫療
全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神,以保障和改善民生為出發點,以城市食品安全為突破口,以創建食品安全城市為抓手,切實加大食品安全監管力度,督促各社區居委會、轄區各單位,聯系協調各職能部門形成合力,共同開展工作,監管部門依法履職,企業依法誠信經營,社會各界積極參與,食品產業健康發展。加快形成“上下統一、權責明確、運行高效、保障有力、無縫銜接、全程監管、符合實情、科學合理”的監管格局。推動趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢持續穩定向好,群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本目標
(一)食品安全狀況良好。趵突泉轄區內食品安全總體狀況持續穩定在較高水平,尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發生。
(二)食品安全工作落實到位。建立統一、權威的食品安全監管體系,保障監管所需人、財、物的投入,監管執法實現全覆蓋,有效整治食品安全問題,食品行業依法誠信經營,產業健康發展。食品安全社會公治格局基本形成。
(三)公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時,力求食安考核成績在區里排名前列。
三、創建任務及責任分工
(一)組織管理體系完善
1.辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓,擺上重要議事日程,定期組織召開食品安全工作調度會、辦公會,定期聽取食品安全工作匯報,完善食品安全監管責任體系,明確監管責任主體和要求,權責明確,協調聯動,全面堵塞監管漏洞和盲區,消除監管空白。
2.辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設,各居委會配齊專職食品安全工作人員,每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。保證食品監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置,通信交通等執法裝備。設施按上級標準化要求配備。根據轄區實際情況,為提高工作效率,配備執法巡查電動車兩輛,為轄區小餐飲業戶購置統一工作服。
3.按照上級的配備要求,將食品安全監管經費納入辦事處工作支出資金預算之內,保證開展食安工作經費充足。
4.強化食品安全監管技術支撐,建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導,加強與市、區食品藥品檢驗檢測中心的銜接,建立暢通高效機制。同時,支持轄區便民農貿市場內的食品安全檢測室(站)建設,補助檢驗檢測費用。
5.加大食品安全工作評議考核力度,健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領導干部綜合考核評價,食品安全工作所占權重不低于5%。
6.加強食品安全制度建設。按程序適時制定出臺規范性文件,健全制度措施,促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。
(二)監督執法堅決有力
1.食藥所堅持重典治亂,保持高壓態勢,使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對發現的食品安全問題及時立案查辦,依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯系,對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執法中隊全力配合食藥監管所的辦案行動。
2.加強過程監管,嚴格食品安全檢查、巡查和抽查,做到對趵突泉轄區內所有的食品餐飲場所依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。加強轄區內大型餐飲及內部餐廳的規范與監管。各居委會配合監管所作好住宅小區內監管對象的摸底工作,城管科配合監管所作好街道兩側監管對象的摸底工作。盡快建立各類經營主體監管檔案。按照風險分類等級進行現場檢查,作到巡查全覆蓋。
3.有序開展轄區食品安全風險檢測和隱患排查,建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題,以轄區農貿市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種,各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監管所深入持久開展食品安全專項整治并對監管業戶進行食品安全制度的落實工作,發現問題及時通報并嚴格執行問題食品處理機制,確保發現的問題食品得到及時依法處置,行政處罰、責任追究到位。
4.城管科、執法中隊配合食藥監管所加大食品安全檢驗檢測力度,擴大抽檢范圍,增加抽檢頻次,嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢,及時發現問題食品。
5.市場管理辦公室配合食藥監管所建立食品及食品原料規模化產地準出和市場準入有效銜接機制,嚴格食用農產品入市監管。農貿市場和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。
6.建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案,加強動態管理,及時違法違規企業和個人“黑名單”,對失信行為予以懲戒,督促生產經營者依法誠信經營。
7.城管科、執法中隊配合食藥監管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作,堅持“疏堵結合,規范發展”,鼓勵支持其不斷改善生產經營條件,逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。開展集中治理,小攤販監管覆蓋率達85%以上,小作坊監管覆蓋率達到100%,小餐飲監管覆蓋率95%以上。
8.積極協助環衛所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系,餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為,嚴防“地溝油”回流餐桌。
9.食藥所、城管科、執法中隊,全面推行依法行政,促進規范執法、科學執法、文明執法、嚴格執法。無違規違紀和不文明執法行為。
(三)督促企業主體責任落實
1.轄區食品生產經營者依法持有有效許可證或納入管理,符合發證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度,落實食品生產經營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經營主體責任的落實并簽定責任承諾書。
2.食品生產經營者要保證食品安全投入,強化過程控制,確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度,不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務,發生食品安全事故的連帶責任。
3.食品生產企業建立完善的食品安全應急管理機制,及時發現并按要求召回問題食品,問題食品召回率達到l00%。
4.食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構,明確分管負責人。
5.參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數的90%,參加量化分級評定單位的公示率達l00%。
(四)應急管理有序高效
1.加強食品安全事故應急處置的領導和指揮,建立健全食品安全應急體系,制定《重大節日應急工作預案》。
2.加強應急隊伍建設,開展應急預案培訓演練,每年至少培訓1次,每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資,嚴格事故信息報送,提高事故防范和應急處置能力。
3.有效處置食品安全事故事件,食品安全事故及事件應急處置率達100%,無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為,無重大及以上食品安全事件。
4.規范信息管理,建立信息平臺,促進部門間、區域間食品安全信息互通共享。宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制,強化輿情監測監控,樹立正確輿論導向,及時回應社會關切,妥善處置食品安全社會輿論事件。
(五)促進產業健康發展
推進轄區農貿市場的提升改造,引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經營。提高流通消費環節食品安全的可控性,促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化,推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。
(六)實現社會共建共治
1.開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動,營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流,增強社會公眾認知能力,科學防范食品安全風險。
2.將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育,提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率,公眾對食品安全支付意愿強,食品安全消費行為健康理性。
3.建立健全食品安全信息制度,通過各種新聞宣傳媒介,使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的決心和監管的成效,食品安全消費行為得到有效指導和引導。
4.大力推行網格化監管,將食品安全監管服務融入社會網格化管理,建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。
5.向轄區居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制,暢通投訴舉報渠道,依法維護消費者合法權益。
6.支持媒體監督,鼓勵群眾參與,充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量,加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督,營造社會共治良好氛圍。
四、實施步驟
(一)動員部署。根據區政府創建方案及考核標準制定我辦事處創建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會,全面啟動創建工作。
(二)組織創建第一階段對轄區食品經營業戶全面摸底,開展食品安全宣傳活動,加大普法宣傳力度,提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度,結合摸底工作,對重點區域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;
組織創建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區菜市場進行農產品的重點品種抽檢,建立并實施食用農產品市場準入制度。2、綜合治理四小,推動其生產經營條件的改善。3、對餐飲企業及學校食堂專項檢查,規范經營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;
組織創建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查,對重點問題和重點品種進行抽檢,并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;
組織創建第四階段加大日常巡查及抽查力度,重點為四小和餐飲企業、社區菜市場;
組織創建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查,并對照考核標準自查。
(三)考核評價迎接市、區食安辦對我辦創城工作的考核評價。
五、工作要求
(一)加強組織領導。成立趵突泉街道辦事處創建國家食品安全城市領導小組,加強對創建工作的組織、領導和協調。將創建工作納入重要議事日程,建立創建工作推進機制,明確職責分工,強化人、財、物保障,充分發揮部門合力,切實將各項創建工作措施落到實處,確保創建工作取得實效。
(二)嚴格落實責任。根據轄區實際,制定并進一步細化工作方案,層層分解任務、嚴格落實責任。建立工作臺帳、信息通報制度,定期開展群眾滿意度調查,并以此促進工作整改,不斷提升群眾滿意度。
(一)認清形勢,結合實際,理清“法治進機關”工作思路
一是轉變作風,強化服務,加強機關法治建設。
二是進一步樹立“全局是窗口,處處是環境,事事講服務,人人是形象”的觀念,處理好管理與服務、執法與服務的關系。
三是在深化機關法治宣傳教育的同時,我系統堅持“法律早餐”、“工商夜校”和“一月一法,一季一考”學法制度,全系統普遍開展了學法律、講權利、講義務、講責任的“一學三講”法制宣傳教育活動。
(二)健全機制,完善制度,定期督查,依法規范科學管理。
一是落實聯系會議制度。堅持每月召開至少一次工作匯報會,通報工作情況,分析問題,安排部署下一階段的工作任務。逐步形成了一整套行之有效的管理工作機制,使行政執法、市場監管工作逐步由低端向高端邁進,由粗放向精細轉變,實現了主動監管與效能監管的有機統一。
二是落實內部管理制度。從工商系統工作職能和業務特點出發,進一步修訂完善了工商系統黨組中心組學法制度、干部學法用法制度、執法過錯責任追究制度、執法案卷評查制度、*制度等一系列制度,切實提高行政執法的效能和水平。
三是實施“一抓雙掛”制度。按照“一抓雙掛”制度的要求,我局每年年初都與各縣(市)工商局和各科、室制定《雙文明考核目標責任狀》,建立和完善行之有效的激勵機制,實行社會治安綜合治理一票(否決制。
(三)注重民生,強化服務,消費維權和服務發展抓實效
一是進一步完善消費維權網絡和機制。在全區鄉鎮(街辦)、團場建立消費者協會*個、分會*個,在社區、行政村建立*聯絡站和消費者投訴站*個。將“一會兩站”工作上升到了政府行為,全面納入了當地社會綜合治安考核范圍,解決了人民群眾普遍反映的“投訴難解決難”的問題。僅去年一年就受理消費者投訴、申訴、舉報案件*起,挽回消費者經濟損失*.*萬元,舉報轉立案查處案件*起。去年,我局*投訴申訴舉報中心被國家工商總局命名為“全國*行政執法體系建設先進集體”。
二是落實政策,積極引導,促進各類非公有制經濟健康發展。按政策扶持*名下崗失業人員實現再就業,免收個體登記費*.*萬元;為高校畢業生辦理個體工商戶登記*人,免收費用*.*萬元;舉辦非公有制經濟從業人員職業技能培訓班,培訓*人,免費培訓下崗失業人員*名;私個協法律維權服務中心接待、解決會員來訪、投訴*多起,為會員挽回經濟損失*.*萬元。
三是開展紅盾護農、經濟活農、合同幫農、商標富農、權益保農、市場助農活動,農資打假、農村食品安全整治工作,努力服務新農村建設。去年共登記農民專業合作社*戶,發展農村經紀人*人,培訓各類農村經紀人*人,查處農資違法案件*件,案值*萬元;受理農資投訴*起,為農民挽回經濟損失*.*萬元。
四是推進食品電子監管系統“大備案“一單通”的落實,將所有食品經營戶納入我們的監管視野。特別是三鹿奶粉事件發生后,系統上下一盤棋,統一行動,下架奶粉*公斤,下架液體奶*公斤,為消費者退換*公斤。含三聚氰胺奶粉名單、等各類工商公告、消費警示*條。替企業為*余名受害消費者,退賠*萬元的經濟損失。
五是加強行政執法力度,凈化了市場環境。截止去年底,全系統立案查處各類經濟違法違章案件*件,案值*.*萬元,罰沒款*.*萬元,有效的保護了合法經營,打擊了違法經營行為。多年來,*工商系統沒有出現一起因行政復議導致撤銷或因行政訴訟導致敗訴的案件。
(四)加強法制宣傳教育,積極營造“法治進機關,依法治局”的輿論氛圍
一是寓教于樂,廣泛開展“五個一”活動。即:舉辦一次有針對性的法制講座、組織干部收看一部法制教育片、組織一次法律知識競賽活動、組織開展一次法律宣傳咨詢服務活動、組織一次法律知識測試。各縣(市)商局積極行動,采取多種形式,把“法治進機關,依法治局”引向深入。
二是充分利用“*.*”消費者權益保護日、“*.*”知識產權保護日、“*.*”法制宣傳日等大型的宣傳活動,面向社會開展工商法律法規的宣傳咨詢服務活動,讓社會“了解工商,理解工商,支持工商”,從而營造一個懂法、知法的法制宣傳氛圍和守法、依法辦事的法治環境。
三是堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,扎實推進依法治局工作。各縣(市)工商局積極參加上級部門組織的法制教育培訓,并將學習結果運用到法治實踐中去。
(五)自覺接受監督,樹立了良好形象
一是建立健全廉政教育監督激勵機制,推行廉政風險防范控制點工作,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,重點防范,杜絕不廉行為滋生蔓延。
二是圍繞個別人在監管執法過程中存在的執法不到位、、野蠻執法等問題,采取明查暗訪、發揮行風義務監督員的作用,有力地整治了損害群眾利益的各種不正之風。
三是狠抓執法公示、監督檢查、學習培訓、評議考核、過錯追究五項監督保障制度的落實,用制度體現“公開”,把“公開”融入制度,達到了“事事有制度,處處見‘公開’,時時講公正,人人都平等”,“讓做事的干部清清楚楚,辦事的群眾明明白白”的目的。