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根據(jù)市紀委《關(guān)于開展20__年度反腐倡廉建設(shè)檢查考核的通知》,現(xiàn)對本人20__年度履行職責和勤政廉政情況報告如下:
20__年按照局黨委分工,我分管全市對外貿(mào)易工作,并主抓局屬外貿(mào)處、科技處的日常工作及管理。在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,面對嚴峻的金融危機形勢,經(jīng)各級的共同努力,全市進出口貿(mào)易保持了平穩(wěn)發(fā)展,預(yù)計進出口貿(mào)易總額年底前將達到28億美元,穩(wěn)居全省第一的水平。
一、履行職責情況
20__年,對外貿(mào)易工作面對國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟危機形勢,在任務(wù)重、困難大、要求高的情況下,作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,一是較好地履行了職責范圍的責任制工作。對年度分管工作做到了有分析、有研究、有目標、有思路。有措施,始終堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市外貿(mào)工作的開展,以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神,推動對外貿(mào)易的高效運轉(zhuǎn)和提高。一方面,年初組織研究目標任務(wù),親自調(diào)研縣(市)區(qū)和重點企業(yè)的情況,對任務(wù)的分解做到了科學(xué)計劃和統(tǒng)籌部署,并結(jié)合全市進出口隊伍的情況和弱點,制定了“招大、扶優(yōu)、創(chuàng)新”的發(fā)展思路,為實現(xiàn)全市對外貿(mào)易的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面,采取有效的工作措施穩(wěn)定了對外貿(mào)易發(fā)展的局面,重點抓了支持外貿(mào)發(fā)展的政策調(diào)整出臺,突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作落實,赴廣東、福建、浙江招商推介;組織了105、106屆廣交會、第華交會、大連軟交會、第11屆高交會的參展參會工作,有效地開拓了國際市場。第三方面,采取調(diào)研、協(xié)作、指導(dǎo)等方式方法,積極為外貿(mào)企業(yè)排憂解難,先后與海關(guān)、商檢合作與全市近500家企業(yè)宣講海關(guān)商檢政策、答疑有關(guān)問題,解決歷史遺留難題;與中信保河南分公司積極合作,拓展中小企業(yè)融資渠道,提高抗風險能力,并有效促成了市政府與其戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署;研究調(diào)整了發(fā)展市外貿(mào)的支持政策意見,并在市政府的支持下解決了拖欠外貿(mào)企業(yè)的獎勵資金;多次組織召開企業(yè)座談會聽取意見,并積極進行了經(jīng)驗的總結(jié)推廣。二是積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作。在抓好工作的同時,對分管的處(室)從要求上嚴把廉政關(guān),做到年度有要求,經(jīng)常性的工作事事有檢查,使分管單位的全體人員增強了預(yù)防腐敗的自覺性,為企業(yè)服務(wù)認真負責,廉政勤政積極為民。三是確保了安全穩(wěn)定。在全年開展的各項工作中,在職責范圍內(nèi),從人到事,均未發(fā)生違紀違法案件。
二、履行黨風廉政建設(shè)責任制情況
在履行工作職能中,能自覺做到勤政廉政,對新業(yè)務(wù)、新工作、新問題主動加強自身學(xué)習,克服思想上的畏難情緒,以加班工作、登門求教的工作作風積極做好工作;在處理分管的不穩(wěn)定企業(yè)的工作中,不講價錢、沒有怨言,經(jīng)常性地接訪職工,主動與市有關(guān)職能部門協(xié)調(diào),為職工安置工作排憂解難,較好解決了退休職工醫(yī)療保險問題,為73名職工辦理了失業(yè)保險、退休手續(xù)、統(tǒng)籌金補交等,有效地為職工解難題落到了實處,避免了職工集訪的問題發(fā)生;在全年的工作開展中,能用黨紀、政紀嚴格要求自己,做到不跑官、不要官、不請客送禮,為人公道正派,不搞小幫派,不認人為親,對職權(quán)范圍內(nèi)分管工作,堅持嚴格標準、嚴格把關(guān),正確行駛手中權(quán)力,不對任何人、任何單位搞特殊、送人情。分管的處(室)廉政奉公,無發(fā)生違紀違法事件。
三、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和遵紀守法的情況
關(guān)鍵詞:廉潔風險防控 構(gòu)建 懲防體系
1 開展廉潔風險防控的意義
“十二五”期間,晉城煤業(yè)集團堅持“以煤為基、多元發(fā)展”,構(gòu)建起了“煤炭、煤化工、煤層氣、電力、煤機制造、新興產(chǎn)業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)相互支撐、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,推動企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益實現(xiàn)了跨越式增長。作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè),直接面對社會的各個階層、區(qū)域,對外掌握著審批、經(jīng)營等公共權(quán)力,對內(nèi)涉及到干部隊伍、財務(wù)物資等管理權(quán)力。有權(quán)力就意味著有風險,如何防范管理,提高拒腐防變能力,是加強黨風廉政建設(shè)工作的重點工作之一。廉潔風險防控管理是指依照煤礦企業(yè)管理職責,重點圍繞行使審批、經(jīng)營管理、隊伍管理等權(quán)力,針對工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題,制定防范措施,防范管理人員在行使行政權(quán)力的過程中的廉政風險和管理風險。開展具有煤炭企業(yè)管理特點的廉潔風險防范管理,是晉煤集團堅持把加強權(quán)力內(nèi)控建設(shè)作為重要抓手,全力構(gòu)建“563”懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán),對于深入推進企業(yè)反腐倡廉建設(shè)意義深遠。
2 晉煤集團廉潔風險防控建設(shè)主要內(nèi)容及實施途徑
晉煤集團推進廉潔風險防控管理,立足于防,著眼于控,以網(wǎng)格化思路從每個領(lǐng)域、每個崗位、每個節(jié)點入手,進一步完善工作體系,優(yōu)化循環(huán)流程,著力打造責權(quán)利公開運行的立體防護網(wǎng)絡(luò),在提升防控管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)上,突出各級管理人員行為安全,著力構(gòu)建以堅持制度建設(shè)為主線,以建設(shè)三大機制為重點,以推進“干事干凈”管理法為載體,堅持點-線-面結(jié)合為手段,健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的本企業(yè)懲防體系建設(shè),推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),促進管理過程責權(quán)對等,管理流程規(guī)范有序,初步探索構(gòu)筑“多渠道問題、全過程防范風險、按程序追責查處”的懲防體系建設(shè)新路子。
2.1 實施廉潔風險防控主要內(nèi)容
廉潔風險防控的實施推進,是結(jié)合本單位工作實際,建立以“查、防、控”為核心內(nèi)容的“三位一體”風險防控管理體系,實現(xiàn)崗位潛在風險系統(tǒng)化防控,有效預(yù)防和化解潛在的廉潔風險。企業(yè)要以“查”為基礎(chǔ),建立風險排查系統(tǒng)。排查風險關(guān)鍵是把好“準確關(guān)”,要摸清職權(quán)底數(shù),找準風險點。
2.1.1 制訂專項排查方案。制訂下發(fā)《關(guān)于深化“干事干凈”管理法,進一步加強廉潔風險防控工作的意見》,確定全面和重點相結(jié)合的排查方法。
2.1.2 梳理職權(quán)清單。針對本單位、本部門具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點崗位和敏感崗位,結(jié)合所在崗位職責,對各自行使的職權(quán)進行全面梳理,形成單位(部門)和個人職權(quán)清單。
2.1.3 查找廉潔風險點。查找風險點是整個廉潔風險防控管理工作基礎(chǔ)。應(yīng)該定期督查廉政風險防控管理工作的進展情況。對出現(xiàn)問題較多,不夠重視的部門,約談其部門負責人,督促其查找原因,及時整改。通過嚴抓教育管理促進各項工作開展。深入查找潛在的廉潔風險點,明確風險內(nèi)容,要求人人參與人人受教育人人接受監(jiān)督。
①查找風險點層面。關(guān)鍵在于對照工作領(lǐng)域職責和工作環(huán)節(jié)找準找全領(lǐng)導(dǎo)班子、部門風險點和崗位風險點、人員風險點。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風險點要圍繞“三重一大”事項,查找在決策程序等制度機制廉政風險點,查找同時還要查找個人在思想道德、履行崗位職責和外部環(huán)境風險。
②查找風險點的具體內(nèi)容。一是單位、部門圍繞業(yè)務(wù)工作主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在制度機制廉政風險點,在查找單位部門風險點的基礎(chǔ)上,編制部門主要業(yè)務(wù)工作流程圖;二是查找個人崗位風險點。結(jié)合崗位職責查找在個人履行職責、執(zhí)行制度和在行使權(quán)力過程中存在風險,主要查找思想道德、崗位職責和外部環(huán)境影響風險點。
2.2 推進廉潔風險防控建設(shè)實施途徑
2.2.1 以“防”為關(guān)鍵,建立廉政風險預(yù)警系統(tǒng)。“防”是常態(tài),這個過程關(guān)鍵是以“防”為重點,把好“實用關(guān)”。樹立“管行為必須管思想、管結(jié)果必須管過程、管業(yè)務(wù)必須管廉政”的廉潔理念,堅持“以崗位為點、以業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面”的廉潔風險防控模式,全面制定廉政風險防范措施,實行分層自控。對確認的崗位廉潔風險鎖定履職界限、規(guī)范操作程序、完善紀檢監(jiān)察制度,強化責權(quán)利規(guī)范、透明運行。
①分析確定風險等級,建立風險信息庫。針對查找出的風險點,采取集體評定、組織審核的方式,認真分析風險發(fā)生后可能造成的危害程度,按照“高、中、低”三個等級進行評定,在確定風險等級的同時,建立相應(yīng)的管理臺賬和廉潔風險信息庫。
②建立健全預(yù)警機制。對廉政風險點存在或可能出現(xiàn)的廉政風險進行廉政風險評估。按照廉政風險等級、大小、危害程度和發(fā)生頻率,依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、所在科室(部門)、單位風險點三者結(jié)合,具體劃分為“A(風險程度很高)、B(風險程度較高)、C(風險程度一般)”三個等級,根據(jù)三個等級風險因素的共同屬性、風險類別的差異以及風險形成過程,通過建立和完善前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三位一體”的防控體系,將預(yù)防腐敗融入到實際工作中,貫穿于各項工作流程,超前處置廉政風險。
③制定風險防控措施。根據(jù)已界定廉潔風險點的級別,個人要對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度,提出防控風險的具體措施和辦法;部門科室風險,由基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié),并接受群眾監(jiān)督,并報本單位紀委備案。其中,副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和單位的風險防控措施要報集團公司紀委企廉辦備案。
2.2.2 以“控”為核心,建立風險監(jiān)管系統(tǒng)。制約控制這個過程關(guān)鍵是把好“制約關(guān)”,以“控”為手段,通過建立健全制度體系、廉潔教育機制,利用述職述廉、重大事項報告、集體決策、簽訂責任書、公開承諾等渠道建全廉潔風險控制機制,打造監(jiān)督制約防線,形成對腐敗風險的有效監(jiān)控。
①健全制度體系。一是完善崗位廉潔標準,強化檢查考核。針對查找的廉潔風險點,按照崗標與崗位實際緊密結(jié)合、有效防控風險的原則,及時修訂完善崗位廉潔標準。嚴格落實“季清年結(jié)”的要求,加強對崗位廉潔標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是提高制度的執(zhí)行力。晉煤集團紀檢監(jiān)察機構(gòu)一以貫之抓好廉潔風險防控一系列制度落實,強化制度落實情況監(jiān)督檢查考評機制,協(xié)同審計、法律、巡視督察等執(zhí)紀監(jiān)督部門加大對“三重一大”實施情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等方面的監(jiān)督,并把監(jiān)督結(jié)果納入“干事干凈”管理法考核范圍,對不按制度行權(quán)、不按制度辦事、制度得不到落實的,嚴格追責。
②建立廉政教育機制。只有堅持靠過硬的制度框架才能形成良好的長效機制,無論是黨風廉政建設(shè)還是作風問題,都要靠制度機制加以保障。要有效將最前沿的管理理論和方法有機結(jié)合起來,基于流程管理風險防控工作,建立了科學(xué)的管理體系。以教育為依托,繼續(xù)完善管理體系和廉政風險平臺建設(shè),加強廉政風險防控軟件開發(fā),結(jié)合各部門需求,,形成一套嚴謹?shù)牧逃龣C制。
③加強動態(tài)監(jiān)督。一是根據(jù)實際工作現(xiàn)狀進行主動監(jiān)督。利用述職述廉、重大事項報告、集體決策、簽訂責任書、公開承諾等形式,對存在風險苗頭的個人進行提醒、對預(yù)防不到位單位、部門進行督促整改。二是把握內(nèi)控重點。對物資采購、公開招標、選拔聘用干部等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤監(jiān)督,對崗位廉政風險防控不積極的,嚴肅追究責任。
④建立責任追究機制。圍繞權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步找準制度建設(shè)的重點、難點和盲點,通過合理授權(quán),明晰職責,細化自由裁量標準,完善罰繳分離、一審一核制等措施,健全權(quán)力運行制度,形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風險的“制度控制鏈條”。
⑤強化監(jiān)督,全面落實風險防范監(jiān)控。構(gòu)建風險監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),明確監(jiān)督的責任領(lǐng)導(dǎo)、責任科室和責任人,切實履行監(jiān)督責任,加強對權(quán)力運行的事前、事中、事后的全程監(jiān)督,防范在前,將問題解決在萌芽狀態(tài)。
3 關(guān)于實施廉潔風險防控的幾點思考
3.1 廉潔風險防控管理是現(xiàn)代企業(yè)風險管理理念在反腐倡廉建設(shè)中的具體應(yīng)用,是促進黨風廉政建設(shè)的重要抓手。“黨風廉政教育和反腐倡廉工作要懲防并舉,充分體現(xiàn)廉政風險防控,要將預(yù)防關(guān)口前移,切實做到設(shè)防要嚴、要硬、要有效果。”企業(yè)在推進廉政風險防控工作中緊緊結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實際,突出重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點問題,形成各具特色的廉政風險防控措施。
3.2 廉潔風險防控管理是對反腐敗規(guī)律認識進一步深化的重要創(chuàng)新成果,是提升企業(yè)管理水平的重要因素。要充分發(fā)揮廉政文化的感染、滲透和輻射作用,真正做到文化潤其內(nèi),養(yǎng)德固其本。組織開展各項文體活動,增強教育的感召力;充分發(fā)揮家庭助廉的作用,組織干部家屬座談會,實施領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制,使家庭廉政教育實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、互動化;建設(shè)廉政文化長廊,啟用廉政屏保系統(tǒng),張貼廉政宣傳畫,懸掛崗位廉政格言,開展讀書思廉、監(jiān)督促廉等活動,營造廉潔從政氛圍。
3.3 廉潔風險防控管理是預(yù)防腐敗,構(gòu)建和諧企業(yè)的重要切入。一是制定了廉政風險防控實施方案,成立廉政風險防控領(lǐng)導(dǎo)小組,依法規(guī)范職權(quán),編制“職權(quán)目錄”,明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、形式主體和法律依據(jù)。二是明確廉政風險防范內(nèi)容,查找廉政風險,評定風險等級,制定防控措施。單位、部門通過自查、群眾評議、征求意見、召開民主生活會等方式,按照工作要求認真查找廉政風險點。制定了切實具體的防控措施。三是建立廉政風險臺賬。單位、部門建立了包括本部門工作職責,按職責劃分的工作崗位,各工作崗位權(quán)利行使的依據(jù)、界限和責任,各工作崗位工作流程圖等內(nèi)容的廉政風險臺賬。四是建立廉政風險防控長效機制。通過廉政風險防控各項工作的開展,以建立長效機制為抓手,扎實推進廉政風險防控工作取得實效。
4 結(jié)束語
通過開展廉政風險防控管理工作,落實防控措施,提升全企廉政風險的預(yù)警能力。通過廉政教育機制的建立,提升了全企的風險辨識和防范能力,增強自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督的意識,從而實現(xiàn)對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。下一步,晉煤集團還將在其他崗位開展廉政風險防控,有效規(guī)避風險,拓寬覆蓋面實現(xiàn)了廉政風險和業(yè)務(wù)風險同步防控。為推進晉煤持續(xù)壯大,努力建設(shè)成為極具核心競爭力的現(xiàn)代化新型能源集團,真正筑起抵御廉政風險的牢固防線。
參考文獻:
[1]章新杰.關(guān)于國有企業(yè)廉潔風險防控工作的思考[J].新西部(理論版),2012(Z4).
一、工作成績方面
我的2011年,可以用10個字來概括,那就是:既默默無聞,又轟轟烈烈。默默無聞表現(xiàn)在:信貸管理系統(tǒng)、企業(yè)征信系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)、在線審批、信貸報表及部門的綜合管理等幾項工作特別需要深入,需要細致,需要默默無聞;轟轟烈烈表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是客戶進入退出標準誕生了。根據(jù)我行情況,結(jié)合市場實際,我組織有關(guān)人員制訂了授信客戶的進入與退出標準,明確了房地產(chǎn)、汽車、商品流通等幾個重點行業(yè)的客戶選擇標準,明確了支行進行客戶選擇的目標和方向。
二是風險承包責任制推行了。目前,由于我行的信貸文化比較落后,推行風險承包責任制后,既提高了支行客戶經(jīng)理的風險意識,又增強了授信審查人員的責任意識。
三是39個信貸誠信企業(yè)產(chǎn)生了。經(jīng)過半年的細致篩選、推薦及交叉評選,我行客戶集團有限公司、汽車內(nèi)飾件公司、電子有限公司等39家企業(yè)獲得銀行業(yè)首屆“信貸誠信單位”稱號,這是我行誕生的第一批信貸誠信企業(yè),對擴大我行影響、壯大我行的優(yōu)質(zhì)客戶群產(chǎn)生了重要影響。
四是企業(yè)征信系統(tǒng)正式上線了。按照人總行全面征信管理工作的要求,我部配合科技部平穩(wěn)地淘汰了信貸咨詢系統(tǒng),成功完成了信貸管理信息系統(tǒng)與全國企業(yè)征信系統(tǒng)接口程序的開發(fā)、存量客戶信息的整理和有關(guān)數(shù)據(jù)的報送工作,經(jīng)中國人民銀行征信管理局驗收,我行客戶信息正式提交全國企業(yè)征信系統(tǒng)入庫,為全行查詢授信客戶信息、防范信用風險提供了信息保障。
五是在線審批開始推進了。在科技部的大力支持之下,經(jīng)過反復(fù)磋商、協(xié)調(diào)和測試,我行遠郊支行的部分授信業(yè)務(wù)已經(jīng)推行了在線審批,審批方式和審批效率進一步改善,也標志著我行授信業(yè)務(wù)的電子化管理水平得到進一步提高。
六是綜合管理工作基本邁入了正軌。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是職責分工基本明確;二是信貸管理系統(tǒng)得到進一步優(yōu)化;三是信貸檔案完成了一期交接;四是完成了引資上市所需信貸資料的準備工作;五是迎接了各種專項檢查6次;六是組織了全行的信貸培訓(xùn)5期。
二、廉潔自律方面
作為一名黨員干部,我深刻認識到廉潔自律的重要性,并以推進案防工作為契機,認真學(xué)習銀監(jiān)會的“十三條軍規(guī)”,堅持踏踏實實做事,堂堂正正做人,在具體的工作中嚴格遵守黨員干部廉潔自律各項規(guī)定,做到了廉潔奉公,忠于職守,沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益;沒有私自從事營利活動的行為;遵守公共財物管理和使用的規(guī)定;沒有假公濟私、化公為私的行為;沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益;做到了勤儉節(jié)約,沒有講排場比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。同時,為了防范商業(yè)賄賂,還擬訂了《授信工作人員廉潔自律暫行規(guī)定》,簽訂了《反商業(yè)賄賂承諾書》,做到了警鐘常鳴,進一步規(guī)范了自己的行為。
三、存在的不足
一年來,本人在思想素質(zhì)、理論水平和工作能力等方面取得了一定的進步,組織和協(xié)調(diào)能力也得到了一定的鍛煉,但工作中還存有一些差距和不足,與我行當前快速發(fā)展的要求相比,還有一些應(yīng)該改進的地方,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
(一)理論水平有待于進一步提高。學(xué)習不夠刻苦,思想上存有“惰性”,有時借口工作忙、事務(wù)多,放松了對學(xué)習的要求,缺乏刻苦鉆研的勁頭。有時認為自己從事銀行工作年限長,有一定的理論功底,滿足于淺嘗輒止、淺顯認識,缺乏對理論的深刻理解,忽視了m金融理論的不斷更新。
(二)思想還不夠成熟。在工作創(chuàng)新上做得還不夠,缺乏新點子、新辦法,有時工作中存在懶惰和急躁情緒,在改革創(chuàng)新和銳意進取方面存在不足。
(三)工作還不夠深入。工作方法有時簡單,遇事不夠冷靜,缺乏一抓到底的作風和精、細、準的工作方法,工作布置得多,檢查得少。
四、我的三點體會
(一)和諧是一種生產(chǎn)力
回顧一年來的工作,我切身感受到:信貸部是一個和諧、務(wù)實、高效的團隊,在這個團隊里,既有分工,又有協(xié)作,相互配合,相互支持。在這樣的團隊里工作,心情舒暢,干勁很足。*_范文#@目錄!網(wǎng)~
(二)團隊是力量的源泉
從資料庫建設(shè)到案件,從迎接有關(guān)部門的檢查到整改報告,從結(jié)構(gòu)調(diào)整到考核任務(wù)的完成,時間緊,人手少,任務(wù)重,但我們都圓滿地完成了,這全靠團隊的力量,整體作戰(zhàn)能力強大的團隊是我們能夠完成如此巨大工作量的力量源泉。
(三)無私的奉獻最感人
為了配合全行檔案管理的移交工作,在同志們的配合之下,集中2個月的時間,加班加點,圓滿完成了8年信貸檔案的移交工作,沒有出過任何差錯···為了確保企業(yè)征信系統(tǒng)如期上線,在6、7、8三個月,沒有休息過一個星期天,全年所有的信貸報表都是在月初報出的,然而,每一個節(jié)日都在月初,但是,在他那里,沒有聽到過一聲怨氣,在他身上,沒有看到過一絲不滿。為了維護和優(yōu)化企業(yè)征信系統(tǒng),為了組織和協(xié)調(diào)檔案移交以及迎接銀監(jiān)局的教育貸款等專項檢查工作,帶起甲板上班。這些事情,在綜合管理工作中,只是眾多默默無聞工作中的一小部分···
在此,感謝信貸部這個和諧的團隊,感謝朝氣蓬勃、充滿活力的各位同事,特別是敢于在綜合管理工作崗位上默默無聞的奉獻者,謝謝你們!2012年,我們繼續(xù)戰(zhàn)斗!
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十和市委十二屆五次全體(擴大)會議精神,以爭創(chuàng)省“法治建設(shè)示范市”為目標,把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂,把切實維護公民的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù),全面推進依法治市,深化法治政府建設(shè)、依法行政、公正司法和法制宣傳教育,夯實基層民主法治基礎(chǔ),著力提升公眾法治建設(shè)滿意度,為全市現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造公平正義、規(guī)范有序的法治環(huán)境。
二、總體目標
通過今年的法治建設(shè),全市商務(wù)貿(mào)易投資環(huán)境將進一步優(yōu)化。抓好平安建設(shè)的鞏固、提高和完善工作,努力營造透明高效的政策環(huán)境、誠信公平的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安定穩(wěn)定的法治環(huán)境、舒適殷實的生活環(huán)境。
三、工作要求
圍繞提升社會管理法治化這一主題,著力推進行政管理模式的創(chuàng)新、行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新和我局法治工作的創(chuàng)新。
作為學(xué)習法治工作的重要成員,我局機關(guān)將此項工作擺上重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。一是將開展創(chuàng)建活動,將提升社會管理法治化日常工作緊密結(jié)合起來,時刻牢記依法行政,勤政為民的宗旨,將工作落到實處。二是建立健全工作責任制,把工作內(nèi)容分散在局重點工作責任制中,繼續(xù)完善責任制內(nèi)容,強化對各項工作的督導(dǎo)考核,以保證把各項工作任務(wù)落實得更好。三是加強法治工作建設(shè)的組織協(xié)調(diào),認真解決關(guān)系到市投資環(huán)境、外貿(mào)進出口安全、酒類流通、生豬屠宰和廢舊物資回收點與全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的熱點、難點問題。
四、方法措施
(一)不斷提高依法行政能力
1、完善決策機制。完善局行政依法決策、科學(xué)決策、民主決策機制,健全重大決策事項論證、聽證制度和集體決定制度,強化決策過錯責任追究制度,加強決策執(zhí)行力度,確保決策全過程公開透明。
2、創(chuàng)新黨務(wù)工作。強化黨風廉政建設(shè)責任制,認真落實《工作計劃》,簽訂黨風廉政建設(shè)和黨建目標建設(shè)責任書。加強資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、經(jīng)濟審計為主要工作內(nèi)容,擴大政務(wù)、黨務(wù)公開力度,著力構(gòu)建黨風廉政建設(shè)規(guī)范化管理體系。
3、健全監(jiān)督機制。暢通監(jiān)督渠道,完善組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制,擴大群眾對重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉重大事項報告、民主生活會制度,適時聽取群眾的意見和建議,不斷改進工作方法。積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
(二)繼續(xù)提高法治建設(shè)水平
1、優(yōu)化行政服務(wù)。完善政務(wù)信息公開機制,嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時準確地向社會公開。扎實推進行政權(quán)力公開透明運行,嚴格落實行政權(quán)力運行程序,自覺接受社會群眾監(jiān)督。加強行政服務(wù)效能建設(shè),優(yōu)化審批流程。
2、改革管理體制。積極探索行政管理體制改革,對管理權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面進行合理調(diào)整,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。深化行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作,降低行政成本,提高行政效率,著力增強公共服務(wù)和社會管理能力。
3、規(guī)范執(zhí)法建設(shè)。開展依法行政示范點創(chuàng)建活動,不斷提升依法行政能力和水平。全面落實行政執(zhí)法責任制,加強行政執(zhí)法評議考核工作。嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制度,深化誡勉制度和問責制。開展行政執(zhí)法案卷評查,加強執(zhí)法人員資格管理,細化和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),推廣行政執(zhí)法說理式文書。
(三)完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制
1、監(jiān)督行政行為。加大執(zhí)法監(jiān)察和機關(guān)問責力度,確保行政權(quán)力公開透明運行。通過執(zhí)法監(jiān)察,加大督察力度,保證各項措施有效落實。完善監(jiān)察分析、應(yīng)用和處理機制及群眾參與監(jiān)督的機制。認真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
2、開展執(zhí)法評議。組織開展群眾評議、問卷調(diào)查、走訪座談為主要手段的評議活動,以百姓滿意為評議目標,真正把知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)、評判權(quán)交給群眾。對群眾反映強烈、迫切希望解決的事項,及時辦理,盡快落實。
3、落實惠民舉措。緊密結(jié)合單位實際,確定每年度法治實事建設(shè),并認真制定實施計劃。緊密結(jié)合實事工程、鞏固文明行業(yè)和法治合格行業(yè)工作中心,進一步完善公共服務(wù)體系,提升服務(wù)質(zhì)量,提高實事質(zhì)量。
4、深入開展法治創(chuàng)建。進一步鞏固和提高依法治理水平,深入推進重大事項決策聽證制度,提升民主法治建設(shè)層次。
(四)廣泛開展法治宣傳教育
1、加強文化建設(shè)。開展形式多樣的法治活動,普及社會主義法治理念,增強全局干部職工的主體意識、參與意識,營造崇尚法治的濃厚氛圍。積極探索法治理念、法治精神、法治文化和商貿(mào)法治化等課題,努力使之融入到服務(wù)外包、招商引資、內(nèi)外貿(mào)易等各個領(lǐng)域,不斷推進法治商貿(mào)建設(shè)進程。
2、深化宣傳教育。全面落實“六五”規(guī)劃,將法治宣傳教育納入我局目標管理和效能建設(shè)考核體系,采取各種載體,依托多種平臺,大力宣傳相關(guān)法律。建立法治宣傳教育長效機制,建立法治宣傳手冊、標語橫幅、電視教育片、電影幻燈片等宣傳教育機制,確保法治宣傳教育常態(tài)化。
3、加強干部學(xué)法。強化中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、公務(wù)員學(xué)法考核等基本制度建設(shè)。行政執(zhí)法人員必須完成年內(nèi)規(guī)定的法律培訓(xùn)任務(wù),積極完成上級組織的各項培訓(xùn)。
(五)依法保障穩(wěn)定健康發(fā)展
關(guān)鍵詞:試驗站 績效管理 量化考核 思路 對策
績效考核是針對單位中每個職工所承擔的工作,應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法,對職工行為的實際效果及其對企業(yè)的貢獻或價值進行考核評價,是單位人力資源管理的重點內(nèi)容。由于績效管理能將個體的績效與單位整體的戰(zhàn)略目標結(jié)合起來,將單位的戰(zhàn)略體系落實到每個人頭上,因而績效管理成為眾多管理者解決管理問題的重要手段之一。
一、選題背景和意義
在調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)績效考核在試驗站的實際運行過程中取得的效果并不明顯。試驗站現(xiàn)有職工35人,其中高級職稱5人,中級職稱14人和初級職稱17名。由于目前試驗站處于發(fā)展的蓄力期,單位發(fā)展滯后、收人低,用人機制和考核激勵乏力,種種現(xiàn)象致使部分職工工作意識淡薄,責任心不強,工作標準不高,工作主動性不夠,單位的發(fā)展受到了很大的影響。
隨著當前新疆農(nóng)科院黨委和奇臺縣的關(guān)注和重視,奇臺試驗站面臨歷史性的發(fā)展機遇。在這種情況下,以自治區(qū)事業(yè)單位第二次崗位聘用工作為契機,試驗站將引入績效管理量化考核,擬建立以目標管理為核心,以按月“計件”考核為手段,使單位戰(zhàn)略目標、年度業(yè)績指標和重點工作任務(wù)分解到各科室和每位職工,建立符合試驗站發(fā)展需要的績效管理量化考評體系。通過管理推動,快速提升試驗站的綜合實力,為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供強有力的智力和技術(shù)支撐。
二、試驗站績效管理現(xiàn)狀
試驗站在人力資源管理方面,仍停留在傳統(tǒng)的人事管理階段,主要工作仍是貫徹落實國家規(guī)定的職工工資、福利、人員調(diào)動、分配、退休等政策。在收入分配方面主要以職稱和職務(wù)為依據(jù),工資由自治區(qū)財政統(tǒng)一撥付。
試驗站領(lǐng)導(dǎo)班子和職工年終考核都采用述職的方式進行。由新疆農(nóng)科院組織人事處統(tǒng)一組織,進行書面述職,通過民主投票確定考核檔次,對考核優(yōu)秀人員給予一次性獎勵。
考核的具體步驟和內(nèi)容是:每年11月-12月,新疆農(nóng)科院組織人事處和財經(jīng)處發(fā)文確定考核的時間、考核小組的成員組成、考核的內(nèi)容、評優(yōu)的名額和要求。試驗站則采取參考研究所考核內(nèi)容從科研、開發(fā)、人才、條件建設(shè)、黨建和精神文明建設(shè)等五個方面評分。根據(jù)評估的結(jié)果,選出文明標兵單位進行獎勵。
個人的考核要求普通員工從德能勤績四個方面述職,領(lǐng)導(dǎo)干部除上述四個方面,另增加述廉內(nèi)容。表1是2012年新疆農(nóng)科院對試驗場站考核評分表。
表1 新疆農(nóng)科院試驗場站班子2012年度考核評分表
考核內(nèi)容 單項得分 考核得分 數(shù)據(jù)審核部門
科研工作
(40分) 爭取項目情況 12 院科管處
成果獲獎、審(認)定品種、獲得植物新品種權(quán)、專利權(quán)情況(授權(quán)資質(zhì)) 18
學(xué)術(shù)活動情況 3
科技成果推廣、科技服務(wù)情況(分析測試) 7
科技開發(fā)
(12分) 科技開發(fā)經(jīng)營創(chuàng)收情況 12 院開發(fā)辦
人才工作
(15分) 人才培養(yǎng)引進情況 15 院組織人事處
條件建設(shè)
(13分) 科研工作條件建設(shè) 10 院財經(jīng)處
職工收入情況 3
黨建精神文明建設(shè)
(20分) 黨建思想政治工作 6 院級組織人事處
班子自身建設(shè)情況 5
精神文明建設(shè)情況 4
黨風廉政建設(shè)情況 5 院紀檢監(jiān)察室
以上績效管理現(xiàn)狀表明奇臺試驗站的績效管理受到外部政策環(huán)境制約,支撐績效管理的制度體系也未建立,績效管理僅停留在績效考核的層面,考核方式單一,考核結(jié)果也未得到有效的運用。
三、績效管理存在的問題
1.績效管理的保障體系不健全
(1)內(nèi)部制度不健全,外部政策不支持
在內(nèi)部制度建設(shè)方面,目前奇臺試驗站在人力資源管理制度建設(shè)方面相對滯后,使績效管理缺乏依據(jù)。績效管理需要在人員聘任、薪酬激勵、培訓(xùn)開發(fā)等一系列人力資源管理制度的支撐,績效管理工作自身也需要建立目標管理、工作分析、考核評估、溝通反饋等相關(guān)制度和操作規(guī)程,以上制度在奇臺試驗站大多沒有建立,已有的制度也存在與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)的問題。
同時,試驗站績效管理也受到財經(jīng)政策影響。一是財政工資撥付辦法的制約。奇臺試驗站的工資是按人頭由財政全額撥付,只要人員在冊,就有工資保障,試驗站沒有權(quán)利對工資發(fā)放辦法進行調(diào)整。由于歷史原因,某些人員無事可干,或者未到退休年齡打了退休報告就不上班,依然旱澇保收,一分不少,而有些單位的職工天天辛苦勞作,收入?yún)s一分不多。這是一種典型的大鍋飯體制,看似公平,實際是大大的不公平,極大地消弱了人員的積極性。二是津補貼制度的制約。從2010年,自治區(qū)財政供養(yǎng)單位的津補貼發(fā)放人均不得超過2.3萬元,少的補,多的扣。這種工資津貼的發(fā)放辦法制約了薪酬激勵辦法的運作空間。
(2)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程不清晰
實施績效管理都是要在組織中建立清晰的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程是戰(zhàn)略得以有效實施的基礎(chǔ)。組織中的每個業(yè)務(wù)單元都應(yīng)該清楚自己在組織中的角色是什么,自已在單位處于什么樣的位置,能夠為單位目標做怎樣的貢獻。
奇臺試驗站的組織結(jié)構(gòu)多年來承襲舊的框架模式,已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)在的管理。這一點從領(lǐng)導(dǎo)班子分工上也可看出,比如黨支部書記主管黨建、農(nóng)戶管理等工作,副站長分管生產(chǎn)、經(jīng)營等工作。事實上,這種粗線條的分工直接造成管理上的粗放或重疊,也使得職工難以對業(yè)務(wù)流程有一個清晰的認識。根據(jù)掌握的情況來看,奇臺試驗站沒有對自身的業(yè)務(wù)流程進行過梳理設(shè)計。
(3)管理者和職工欠缺績效管理知識
由于奇臺試驗站重點工作放在科研、生產(chǎn)、經(jīng)營上,不少管理者和職工已習慣于舊有的管理模式,不愿接受新的理念,在現(xiàn)在的管理體系下,明哲保身的觀念根深蒂固,任何嘗試方法都會帶來風險,這種風險是他們不愿承受的。由于缺乏了解和動力,奇臺站績效管理就只能維持原狀,所有人都感到在效率方面存在問題,卻不愿也不知道如何系統(tǒng)、科學(xué)地解決問題。
2.績效管理的基礎(chǔ)工作不扎實
(1)績效管理與組織戰(zhàn)略相脫節(jié)
績效管理是實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標的工具,與戰(zhàn)略相聯(lián)系是績效管理的本質(zhì)特征。目前奇臺試驗站各個部門及每個職位的績效目標是根據(jù)各自的工作內(nèi)容和具體的情況制定的,而不是從組織戰(zhàn)略目標層層分解得來的,員工及部門的行為與組織戰(zhàn)略目標的要求不相一致,出現(xiàn)了績效管理與組織戰(zhàn)略相脫離的現(xiàn)象。
(2)工作分析不夠
工作分析是對一項具體工作的本質(zhì)內(nèi)容和有關(guān)因素進行系統(tǒng)、全面地研究和描述的過程。通過工作分析可以確定工作的本質(zhì)內(nèi)容和對工作承擔者行為和條件的要求,其結(jié)果通過工作說明書和工作規(guī)范兩種書面文件的形式表現(xiàn)出來。
在奇臺試驗站,由于沒有進行科學(xué)的工作分析,職工普遍感到職責不清,預(yù)期不明,不少職工的崗位職責甚至是一樣的。造成以上問題的主要原因就是管理者對工作分析的重要性認識不足,對工作分析不到位,造成職工沒有得到一個準確的工作崗位職責定位,使工作缺乏長期考慮。
3.績效管理的流程不完整
根據(jù)前述,標準的績效管理系統(tǒng)包括績效計劃、績效實施、績效考評、績效面談和反饋、考評結(jié)果的應(yīng)用等五個方面的內(nèi)容。在奇臺試驗站僅著重實施了績效考評工作,沒有系統(tǒng)地制定績效計劃并進行績效實施,使績效考評工作流于形式。因為新疆農(nóng)科院的績效管理主要是績效考評,為此在討論績效管理流程有關(guān)問題的時候,重點分析績效考評方面的內(nèi)容。
(1)績效考評方式不合理
通過調(diào)研和訪談,對考評結(jié)果滿意的人僅占調(diào)查對象的36%,表明奇臺站多數(shù)人不認同目前的績效考評方式和結(jié)果。存在的主要問題:一是考核標準單一。沒有根據(jù)不同專業(yè)、不同崗位的性質(zhì)、特點、職責權(quán)限大小制定嚴格的定量或定性的考評標準,而是每年年底職工在內(nèi)部范圍宣讀工作總結(jié),大家測評。二是考評方法不合理,人為因素、人情關(guān)系太重,往往是老好人票數(shù)較高,一些埋頭苦干,沒時間與周圍同事搞關(guān)系的人票數(shù)低,這樣的考評不僅沒有起到獎勤罰懶的目的,反而影響了一些不會搞關(guān)系、實干職工的積極性。
圖1 對“考評結(jié)果的滿意度”的調(diào)查結(jié)果
(2)評估的結(jié)果沒有得到充分的利用
通常來說,職位的價值決定了薪酬中比較穩(wěn)定的部分,績效則決定了薪酬中一些變化的部分,如績效工資、獎金等。職工渴望得到尊重與自我實現(xiàn),但物質(zhì)待遇對他們來說仍是一項重要的考慮因素。奇臺站執(zhí)行分配制度基本上執(zhí)行的是我國現(xiàn)行的以工齡、職稱、行政職別為基準劃分工資檔次的工資分配制度,這種制度忽視了個人崗位實際貢獻大小,是靜態(tài)、單一的分配方式,難以體現(xiàn)干好干壞、能力高低的區(qū)別,挫傷了能力較強的職工的積極性。
四、提高績效考核效果的對策
1.完善績效管理的保障體系
(1)加強制度建設(shè),尋求政策支持
面對當前難得的發(fā)展機遇,奇臺試驗站必須重新審視內(nèi)部管理機制,提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,下決心改革現(xiàn)有管理體制和機制中的不利因素,提高單位的績效水平。在人事制度方面實施全員騁用,按崗定酬;在政策方面,爭取新疆農(nóng)科院試驗場站試點工作,享受經(jīng)費和人才方面的傾斜;在經(jīng)費方面實行經(jīng)費包干,為搞活人力資源管理、建立與績效掛鉤的薪酬激勵機制掃清政策障礙。
(2)進行持續(xù)有效的溝通
良好的績效溝通能夠及時排除障礙,最大限度地提高績效。試驗站的管理者要與被管理者從績效目標的設(shè)定開始,進行不斷的溝通,降低績效管理體系效用的發(fā)揮。管理者要在決策過程中應(yīng)積極吸收職工的意見和建議,征得他們的理解,建立上下暢通的言路,關(guān)注他們對某些事情的看法,就能很容易地、及時地解決與他們利益有關(guān)的一些問題,真正形成尊重知識、尊重人才的良好風氣。
(3)使管理層成為績效管理的精神支柱和行動表率
績效管理的成敗很大程度取決于決策者的支持推動,關(guān)于這一點在理論探討中已經(jīng)提及。奇臺試驗站的管理層需要充分認識績效管理對實現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標的重要性,加深對績效管理相關(guān)知識理論的學(xué)習,給予績效管理持續(xù)不斷的支持和推動,在績效管理的運作過程中,成為績效管理自始至終的精神支柱和身體力行的行動表率。
(4)加強績效管理知識的培訓(xùn)
在正式實施績效管理之前,必須就績效管理的目的、意義、作用和方法等問題對管理者和職工進行認真培訓(xùn)。使職工明白績效管理對他們的好處,他們才樂意接受,才會配合做好績效工作,做好績效溝通。管理者明白對自己的好處,他們才愿意接受、參與和推動。因此在正式實施績效這個工作在某種意義上重要性要超過方案設(shè)計本身。
2.通過工作分析獲得準確的職位描述信息
工作分析在人力資源管理中具有基礎(chǔ)性的作用,是獲取職位信息的手段。借助近期開展事業(yè)單位第二次崗位聘用工作,認真整理、分析和描述各個職位的職位說明書。職位說明書基本上可以包括兩大部分:職位描述和對任職者的要求。
3.構(gòu)建完整的績效管理流程
績效管理的流程包括計劃、實施、管理和反饋等。在績效計劃制定的過程中要重點強調(diào)溝通的重要性,只有通過雙向溝通,得到充分認可的計劃才能在實施中發(fā)揮效率,避免在評估時的抵觸情緒。績效實施和管理是奇臺試驗站在績效管理中的薄弱環(huán)節(jié),在以往的工作中沒有得到充分重視,今后試驗站要設(shè)立績效管理工作機構(gòu),采用按月“計件”式,及時記錄和反饋信息,保證績效管理在管理者的控制范圍之內(nèi);績效反饋面談是績效管理的重要一環(huán),是提升績效的重要手段。開展反饋溝通,要對照績效考評表、崗位說明書和工作計劃,就每項工作的完成情況進行溝通。
4.加強對考核評價結(jié)果的運用
科學(xué)合理地運用考核結(jié)果是績效管理的重要內(nèi)容,主要體現(xiàn)在兩個方面,一是績效改進,二是用于人力資源的報酬分配、人員招聘、職位調(diào)整、培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等。應(yīng)做好以下幾個方面的工作:
(1)分配激勵
思路是:實行工資總額包干,擴大收入分配自;按崗定酬、按績?nèi)〕辏瑘猿职磩诜峙洌瑢嵭匈Y金、技術(shù)和生產(chǎn)要素參與收入分配;實行檔案工資與實際工資相分離,拉大崗位、績效工資收入差距。崗位工資與崗位聘任制度緊密掛鉤,根據(jù)崗位性質(zhì)及職責設(shè)立相應(yīng)的津貼標準;績效工資與工作業(yè)績和完成任務(wù)后的績效考評掛鉤。
(2)員工培訓(xùn)
建立與績效考評有機結(jié)合的崗位培訓(xùn)制度,通過績效考評的結(jié)果找出員工工作中的不足或者是需要提高的地方,有計劃地協(xié)助員工提高工作效率和工作能力,幫助他們建立自信,增長知識和技能。
(3)用于個人發(fā)展計劃的制定
將績效結(jié)果反饋給個人,使職工改進工作有了依據(jù)和目標。在組織目標的指導(dǎo)下,職工可以據(jù)此制定個人的發(fā)展計劃,這有助于職工實現(xiàn)個人職業(yè)目標,也有助于職工個人職業(yè)生涯的發(fā)展。
(4)關(guān)懷與感情激勵
在工作中管理者須有容才之量、愛才之德,要主動地、經(jīng)常性地與被管理者溝通,了解他們的思想動態(tài),幫助他們解決職稱評聘、進修深造等方面遇到的難題;對身邊的優(yōu)秀職工要選樹為典型,給予大力表彰,積極宣傳,組織職工向他們學(xué)習,以增強他們的榮譽感。
總之,試驗場站績效管理是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁瑣的系統(tǒng)工程,是一項長期而細致的工作,出現(xiàn)不同的問題在所難免。只有結(jié)合單位的實際情況,針對性地完善好其制度,充分發(fā)揮績效管理在提高單位核心競爭的巨大作用,才能實現(xiàn)職工與單位雙贏而和諧發(fā)展。
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剛鎮(zhèn)長代表鎮(zhèn)人民政府作了工作報告,報告系統(tǒng)的總結(jié)回顧了年的工作,全面安排部署了年的工作。報告既肯定成績,又指出了不足,目標明確,措施得力具有很強的操作性。同時我們表彰了年度先進集體和個人,希望廣大黨員、干部、群眾以他們?yōu)榘駱樱筮M趕先進,先進更前進,共創(chuàng)我鎮(zhèn)工作新局面。區(qū)政府副區(qū)長同志的重要講話理論聯(lián)系實際,具有很強的指導(dǎo)性和實踐性,希望大家認真貫徹落實,下面我就做好年全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講幾點意見。
一、認清形勢,迎難而上,增強發(fā)展的信心和勇氣
去年以來,受國際金融危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退影響和鋼性支出的加大,全區(qū)的經(jīng)濟形勢十分緊張。年用于項目建設(shè)的資金僅4000萬元,用三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投資僅500萬元,這些,勢必對我們?nèi)?zhèn)的經(jīng)濟社會產(chǎn)生一定影響。但是,在認清形勢的同時,我們更應(yīng)看到,國家大規(guī)模的投資拉動將刺激新一輪的經(jīng)濟增長,我們?nèi)?zhèn)的產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步提升,所以各村、各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要迎難而上,增強加快發(fā)展的信心和勇氣。一是繼續(xù)確立“主攻蘋果業(yè)、鞏固草畜業(yè)、推進蔬菜業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,確立蘋果、草畜、蔬菜的發(fā)展方向!不動搖。根據(jù)鎮(zhèn)情,因地制宜,對各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行準確定位。將山堯則、王莊等30個村確立為蘋果專業(yè)村,將等9個村確立為養(yǎng)殖專業(yè)村,將等5個村確立為棚栽業(yè)專業(yè)村等6個村定為三產(chǎn)專業(yè)村。在領(lǐng)導(dǎo)干部的安排上,按照個人素質(zhì)與專業(yè)能力,劃分為8個專業(yè)工作隊,落實具體的工作責任、量化工作任務(wù)、強化考核監(jiān)督,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保證和技術(shù)支持。二是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入不動搖。今年,我們將千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投入,繼續(xù)堅持各項支農(nóng)惠農(nóng)的政策,完善對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障機制。各村也要站在全局的高度,站在繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展,保持農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度,增加對產(chǎn)業(yè)的投入。控制和縮減一切不必要的開支,特別要引導(dǎo)一些有油建收入,征地補償收入的村把資金投向產(chǎn)業(yè),鼓勵農(nóng)業(yè)盡快脫貧致富。三是繼續(xù)堅持保農(nóng)民增收的目標不動搖。要在鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)農(nóng)民新的增收渠道,大力發(fā)展特色種植,反季節(jié)種植,要鼓勵群眾發(fā)展小型養(yǎng)殖,對今年規(guī)劃的幾個規(guī)模養(yǎng)雞和母豬繁育基地,要積極予以扶持,發(fā)揮養(yǎng)殖大戶的輻射帶動作用。要繼續(xù)實施優(yōu)果工程,提高商品率,要進一步調(diào)動村級干部支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,對有積極性的大干大支持、小干小支持,確保全年人均增收470元目標的實現(xiàn)。四是繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)包村包點,干部包園的機制不動搖。落實領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包園責任制,在全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓“四個一”的基礎(chǔ)上繼續(xù)實行副職領(lǐng)導(dǎo)包村干部包園,要對領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包園實行掛牌管理,加強監(jiān)督檢查,確保取得實效。
二、強化監(jiān)督檢查,落實工作責任,全力維護社會和諧穩(wěn)定
充分認識調(diào)處,安全生產(chǎn)監(jiān)督,社會治安綜合治理工作在維護社會穩(wěn)定中的作用,全力抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅持一月一排查,對排查出的矛盾糾紛及時進行調(diào)解,做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn)。要充分發(fā)揮村級調(diào)委會,綜治中心戶的職能作用。要進一步完善調(diào)處機制和首問責任制,對職權(quán)范圍內(nèi)的問題限期辦結(jié),不推不拖。要特別關(guān)心群眾關(guān)注的熱點、難點問題,對存在的隱患要主動出擊,變上訪為下訪,變“滅火”為“防火”。要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作,完善安全生產(chǎn)臺帳,抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查;要有針對性的抓好采石場、病險庫壩、磚廠和道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)和重點部位的監(jiān)督檢查,堅決杜絕三、四輪載人,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加強社會治安綜合治理工作,建立和完善治保會、治安巡邏隊,護村隊;要全面推行以村聯(lián)防,十戶聯(lián)防的成功經(jīng)驗;要嚴厲打擊村霸、村蓋子等黑惡勢力,要充分發(fā)揮村級警務(wù)室在搜集信息,調(diào)處糾紛等方面的職能作用,確保社會和諧穩(wěn)定,建設(shè)“平安”。
三、抓好項目建設(shè),突出工作重點
從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,下大力氣為群眾辦實事,辦好事,改善民生。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)。開工毛溝水泥路,崖底--后山堯四級砂石路和下坪--的柏油路建設(shè),爭取審批和立項老莊灣過水橋、崖底過水橋、曹劉溝過水橋,改善群眾的出行環(huán)境。配合水庫供水尾留工程,解決沿線群眾的生產(chǎn)生活用水。完成的基本農(nóng)田建設(shè)和上坪舊壩改造,配合水利水保局啟動崖底以上壩系建設(shè)。二是完成減災(zāi)安居工程建設(shè)。完善臥虎灣減災(zāi)安居尾留工程,啟動村減災(zāi)安居工程,改善群眾的居住條件。三是推進農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)。今年完成三個村衛(wèi)生室的改擴建,解決群眾看病難的問題。四是繼續(xù)整合教育資源,配合中學(xué)宿辦樓建設(shè)。玉皇廟小學(xué)的撤并,充分發(fā)揮集中辦學(xué)的資源優(yōu)勢。五是完善最低生活保障,擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。
四、解放思想,更新觀念,全面推進黨在農(nóng)村的各項改革
要深入貫徹落實黨的十七大、十七屆中全會和中央1號文件精神,繼續(xù)貫徹落實黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策和各項改革。要深入推進集體林權(quán)制度改革,深化農(nóng)村土地制度改革,鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
五、轉(zhuǎn)變作風,真抓實干,加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)
要按照書記關(guān)于樹立“八個方面良好風氣”和中央關(guān)于“八個堅持、八個反對”的要求,切實加強黨性修養(yǎng)。要始終樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,牢固樹立宗旨意識,群眾觀念,弘揚良好作風,做到為民、務(wù)實、清廉,提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和干部隊伍素質(zhì)。一要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強班子成員的溝通與交流,樹立團結(jié)、合作的意識。要堅持民主集中制原則,副職要尊重正職,正職要放權(quán)、放手與副職。要堅持科學(xué)決策、民主決策,在民主的基礎(chǔ)上要實行正確的集中,要帶頭維護班子的團結(jié)統(tǒng)一,堅決消除當面不說,背后亂說,開會不說,會后亂說的不良現(xiàn)象,形成團結(jié)合作,共謀發(fā)展的局面。要加強班子成員黨性修養(yǎng)和自身修養(yǎng),樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。工作腳踏實地、勤思善學(xué),干事光明利落、和睦相處,生活嚴于律己、勤儉節(jié)約,辦事雷厲風行、只爭朝夕。要大力倡導(dǎo)“一線工作法”,領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,深入一線、深入基層,說實話、辦實事、聽民意、解民憂,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。二要形成正確的用人導(dǎo)向,要按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選人用人。要完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人機制,形成靠人格、靠工作、靠實績、靠公論的選人用人風氣,要把完成重大任務(wù),應(yīng)對重大事件的表現(xiàn)作為識別和使用干部的重要依據(jù)。要加強干部的培養(yǎng)。在工作上嚴要求,在生活上多關(guān)心。三要完善各項管理制度。修訂考勤、學(xué)習、工作、接待、財務(wù)等相關(guān)制度。今年要加強制度的考核兌現(xiàn)工作,獎罰分明、雷厲風行,制度面前人人平等,杜絕“精精捉憨憨、憨憨遛灣灣”的現(xiàn)象,形成用制度管人、管事的局面。
六、實事求是,科學(xué)發(fā)展,全力推進黨的建設(shè)第一工程
一、工商行政管理是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要保障
加強和創(chuàng)新社會管理,根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè),為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好社會環(huán)境。工商行政管理的自身稟賦和固有功能,使其成為實現(xiàn)社會管理機制科學(xué)有效運行的重要保障。
(一)工商行政管理是社會管理機制的重要環(huán)節(jié)
社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。完成這些任務(wù),需要綜合運用多種社會管理手段,而工商行政管理在其中具有獨特作用。工商行政管理是維護人民群眾權(quán)益機制的重要組成部分,是人民群眾尋求公正的制度化途徑,同時在社會管理中又是最具國家強制力的方式。工商行政管理機關(guān)行使國家市場管理和行政執(zhí)法權(quán),依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,保護消費者合法權(quán)益,化解生產(chǎn)經(jīng)營和消費中的紛爭矛盾,本身就是維護社會秩序、實現(xiàn)社會公正的過程,也是直接參與社會管理的過程。同時,工商行政管理活動將法律條文中所蘊含的公平正義精神貫徹到每個具體案件的處理中,體現(xiàn)法律的公信,有助于在全社會樹立法治信仰,進而提高社會管理品質(zhì)、降低社會管理成本。因此,工商行政管理是通過法治途徑實現(xiàn)社會管理的重要渠道,是維護社會秩序、實現(xiàn)有效管理的重要手段。
(二)工商行政管理是實現(xiàn)社會管理機制科學(xué)有效運行的重要保障
工商行政管理能夠通過確認、保護、調(diào)解、制約等功能,為社會管理任務(wù)的完成和有關(guān)社會管理主體依法履行職責提供公正、有效的法律保障。工商行政管理機關(guān)通過有效實施市場主體準入,依法確認各類市場主體行為,正確有效履行社會管理職能;通過積極調(diào)解化解經(jīng)營、消費中的矛盾糾紛,加強和改進社會管理與公共服務(wù),依法管理社會事務(wù):通過對社會管理過程中出現(xiàn)的非法經(jīng)營等行為予以查處懲治,促進社會管理中的各類生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營。
(三)工商行政管理參與社會管理是提高社會管理科學(xué)化水平的必然要求
社會管理科學(xué)化水平較高的社會,必然是社會管理法治化水平較高的社會。在法治社會,科學(xué)有效的社會管理不僅要求有完備的立法,而且要求社會成員切實遵守相關(guān)法律,要求有關(guān)管理主體依法行使管理職權(quán)。工商行政管理的統(tǒng)一性、專業(yè)性、公開性以及工商行政管理機關(guān)在法律上依法獨立行使職權(quán),使其在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優(yōu)勢。
二、工商行政管理在社會管理創(chuàng)新中具有特殊的職能特性
社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政府在社會管理中處于主導(dǎo)地位,作為政府職能部門的工商行政管理機關(guān),必然是社會管理的直接參與者,特別是隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快,社會分工的細化,工商行政管理機關(guān)的職能越來越復(fù)雜,參與社會管理的覆蓋面越來越廣。工商行政管理機關(guān)的行業(yè)特性決定了其在社會管理創(chuàng)新中具有鮮明的職能特性。
(一)管理性
社會管理顧名思義,重在管理。工商行政管理的首要任務(wù)就是管理。工商執(zhí)法是國家強制性的執(zhí)行機構(gòu),工商行政管理機關(guān)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、查處違法經(jīng)營和不正當競爭等行為,就是維護社會穩(wěn)定,維護公平正義,保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的保障性管理。這種管理職能的發(fā)揮,能直接維護社會和諧穩(wěn)定,能為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(二)服務(wù)性
為社會不同階層和群體提供公共服務(wù),是工商部門參與社會管理的重要職能。如通過開展法律、法規(guī)宣傳教育與培訓(xùn),可以提高公眾學(xué)法、知法、依法辦事的能力。通過12315消費投訴的受理與調(diào)解,可以及時化解消費糾紛和矛盾,保護消費者合法權(quán)益。通過開展政務(wù)公開,黨務(wù)公開可以保障群眾的知情權(quán),達到服務(wù)群眾,接受監(jiān)督的目的。
(三)引導(dǎo)性
社會矛盾糾紛的解決,社會局面的穩(wěn)定,要求確立整個社會的理性和法律價值觀,確立法治權(quán)威成為主導(dǎo)的社會運轉(zhuǎn)核心理念,這是優(yōu)化社會管理效能的基礎(chǔ)和保證。工商部門的法律宣傳,正是發(fā)揮法律引導(dǎo)功能,提高全社會法律意識的重要手段。
(四)預(yù)防性
預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化是做好社會管理的關(guān)鍵。消費糾紛的受理和調(diào)解,能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾,通過依法協(xié)商,使當事人雙方互相諒解,達成一致意見,防止矛盾糾紛的升級,起到獨特的預(yù)防功能。加強流通領(lǐng)域食品監(jiān)管,制定出臺一系列措施和辦法,也在于防患于未然,起到事前防范作用。
(五)資源性
工商機關(guān)在基層都設(shè)有丁商所,是行政機關(guān)為數(shù)不多的,機構(gòu)一直延伸到基層的單位。管理對象涉及面廣,包括企業(yè)、個體工商戶和廣大消費者,具有接觸群眾多,接觸群體復(fù)雜等特點,在推進社會管理創(chuàng)新中更易于發(fā)揮職能作用。
三、發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢,全力推進社會管理創(chuàng)新
社會管理創(chuàng)新意味著管理理念的更新、管理主體的多元化以及管理手段的多樣化等。因此,工商部門推進社會管理創(chuàng)新,要做到剛?cè)嵯酀⒍喙荦R下、綜合實施,軟辦法要有效,把情、理、法融為一體;硬辦法要用好,該嚴的一定要嚴。同時,還要發(fā)揮好社會組織功能,實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào),齊抓共管。
(一)以加強基層建設(shè)為基礎(chǔ),進一步創(chuàng)新化解矛盾的組織機制
社會矛盾的源頭在基層,社會管理的主要現(xiàn)象在基層。社會管理需要從最有效的單元抓起,把社會管理和服務(wù)延伸到每一個單元個體,發(fā)揮基層組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是社會管理科學(xué)化的必要前提和步驟。工商所是工商機關(guān)的最基層組織,是工商事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基,也是工商機關(guān)參與社會管理,創(chuàng)新工作機制的基礎(chǔ)和抓手。一要加強基層工商所建設(shè),實現(xiàn)社會管理組織的細胞化。加強重心下移,推進工商所職能職責到位,發(fā)揮工商所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾,近距離防范和化解矛盾糾紛的優(yōu)勢。二要加強工商所的能力建設(shè),提高社會管理的能力。要開展工商所規(guī)范化建設(shè),在組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面提高規(guī)范化水平。三要加強基層社會管理信息系統(tǒng)建設(shè),著力提高社會管理的快速反應(yīng)力。四要加強基層社會管理隊伍建設(shè),多渠道、多方位、多舉措選拔政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實到基層執(zhí)法第一線。
(二)以加強法制宣傳教育為先導(dǎo),進一步完善社會
矛盾源頭的治理
深入開展法制宣傳,弘揚法治精神,形成自覺守法用法的社會氛圍,是從源頭上治理社會矛盾的主要途徑,是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。工商部門也承擔著法治宣傳教育的重要職能。首先,要加強法律法規(guī)政策宣傳,提高全社會的法律意識。各級工商部門要不斷創(chuàng)新法律法規(guī)政策宣傳的方式,拓寬法律法規(guī)政策宣傳渠道,提高群眾的法律知識。其次,對群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題,要開展有針對性的專項法治宣傳教育,維護合法權(quán)益,促進社會矛盾有效化解。再次,要切實以“六五”普法為契機,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢,利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺,加強法制宣傳,形成全社會學(xué)法用法的良好氛圍。最后,要組織開展送法下鄉(xiāng)入戶,以開展法律培訓(xùn)、法律知識宣講、法律知識競賽等形式,提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和法律水平。
(三)以提高社會管理效率為重點,進一步暢通群眾的利益訴求渠道
行政管理很重要的途徑是通過服務(wù)促進管理,各級工商部門要積極暢通群眾利益訴求渠道,將矛盾糾紛逐級化解,取得群眾的真誠支持。一是在每個窗口崗位和基層工商所設(shè)置舉報箱,公布監(jiān)督舉報電話,設(shè)置科(股)長、局長值班崗,有條件的單位可以設(shè)置電子評價系統(tǒng)。二是通過內(nèi)、外網(wǎng)站設(shè)置監(jiān)督舉報電子郵箱、留言欄,實現(xiàn)網(wǎng)上互動,及時答復(fù)相關(guān)問題,實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督,定期進行網(wǎng)上效能監(jiān)察。三是發(fā)揮12315投訴平臺作用,做到12315消費維權(quán)電話一打即通、快速反應(yīng)。及時幫助人民群眾排憂解難,提高申訴舉報的解決效率,實現(xiàn)集中指揮調(diào)度。四是發(fā)揮“一會兩站(消費者協(xié)會、維權(quán)站、投訴站)”監(jiān)督作用,推進“一會兩站”服務(wù)到車站、機場、旅游景點。在消費投訴較多的市場、商場建立消費維權(quán)服務(wù)(崗),使消費者切實感受到法律就在身邊,工商人員就在眼前。現(xiàn)場幫助群眾及時處理消費糾紛,化解矛盾。五是開展“月月3.15”維權(quán)主題宣傳活動。要突出重點行業(yè)專項整治,采取科室與旗區(qū)局聯(lián)辦的方式,按照不同時期的監(jiān)管重點設(shè)置不同的主題,開展“月月3.15"活動,不斷提升工商部門社會影響力和化解矛盾糾紛的能力。六是落實好“局長接待日”制度。及時安排局長接待、接訪活動,現(xiàn)場解答解決相關(guān)問題,同時積極參與《鄂爾多斯行風熱線》節(jié)目,在節(jié)目中回答群眾關(guān)心的熱點問題。七是實行行政許可、行政處罰抽查回訪。確定回訪對象、明確回訪課題,及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改,主動征求意見建議,改進作風,多渠道傾聽廣大群眾和監(jiān)管對象提出的問題和意見,聽取相關(guān)部門的評價和建議。八是抓好述職述廉活動。深入開展基層工商局、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉活動,向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和廣大監(jiān)管服務(wù)對象廣泛宣傳工商職能,使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)對象更加關(guān)心工商、理解工商、增進社會各界對工商工作的支持、理解和信任。
(四)以堅持執(zhí)法為民為第一根本,切實維護人民群眾的合法權(quán)益
群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。工商機關(guān)必須牢固樹立群眾觀點,真正明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題。堅持把群眾滿意作為工商工作的出發(fā)點和落腳點,著力保障民生,解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要加大食品安全、消費糾紛、不正當競爭等案件的化解力度,切實維護人民群眾合法權(quán)益。一是要牢固樹立依法行政是工商行政管理的生命線,監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理第一責任的理念。要使廣大干部職工深切認識到,不嚴格監(jiān)管執(zhí)法,我們就是瀆職、失職;不嚴格監(jiān)管執(zhí)法,工商部門就沒有執(zhí)行力和公信力:不嚴格監(jiān)管執(zhí)法,工商部門就在工作中沒有作為,在人民群眾和地方黨政中沒有地位。要緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、社會各界關(guān)注、人民群眾關(guān)切的熱點、難點履行監(jiān)管執(zhí)法職能,切實做到對食品、藥品、農(nóng)資、成品油等重要商品的監(jiān)管絕不放松;對制售假冒偽劣商品、侵犯注冊商標專用權(quán)、虛假違法廣告、無證照經(jīng)營、兩虛一逃等違法行為案件的查處絕不留情。對商業(yè)賄賂、不正當競爭、傳銷直銷等行為的打擊絕不手軟。二是要創(chuàng)新執(zhí)法辦案的工作機制。要打破科室監(jiān)管界線,整合執(zhí)法資源,重點突破、全面推進,著力解決政府關(guān)注、群眾關(guān)心、嚴重擾亂市場秩序的“兩虛一逃”、商標侵權(quán)、不正當競爭、商業(yè)賄賂、食品藥品安全等突出問題。三是要拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域。要從無照經(jīng)營、假冒偽劣等單一領(lǐng)域向公用企業(yè)、壟斷企業(yè)、傳銷直銷、電子商務(wù)等與百姓生活密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)拓展。重點開展好金融行業(yè)、煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車銷售行業(yè)、娛樂業(yè)以及中介機構(gòu)等專項整治工作。四是要充分應(yīng)用電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和食品質(zhì)量抽樣檢驗等手段,強化電子監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)化的綜合應(yīng)用。要積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者、廣告經(jīng)營者和其他經(jīng)營者建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)化體系,并逐步形成與監(jiān)管部門信息網(wǎng)絡(luò)化體系的對接,努力提高監(jiān)管能力和現(xiàn)代化水平。
(五)以促進經(jīng)濟發(fā)展為主要目標,進一步提高社會管理的服務(wù)水平。
工商行政管理工作必須服務(wù)于黨和國家在不同歷史時期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標。只有主動地把工商工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃和推進,才能更好地履行執(zhí)法為民的神圣使命和崇高責任,才能在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮工商的獨特功能和作用。應(yīng)緊緊圍繞中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進一步改善民生等重大決策部署,繼續(xù)完善和落實服務(wù)大局的措施,充分發(fā)揮工商在市場主體準入等方面的作用,不斷提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平,從而維護公平正義。一是要在法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi),本著能放寬的就要放寬的原則,支持全民創(chuàng)業(yè)。要在國家法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi),通過出臺放寬服務(wù)發(fā)展的政策措施,大力支持全民創(chuàng)業(yè),發(fā)展非公有制經(jīng)濟,最大限度地釋放市場主體的經(jīng)濟活力,從而維護社會的穩(wěn)定。二是要認真落實各項服務(wù)措施,本著該簡化的要簡化的原則,為企業(yè)發(fā)展提供綠色通道。要優(yōu)化審批程序,減少審批時限,暢通綠色通道,推行網(wǎng)上核準名稱、網(wǎng)上年檢、實行“首辦責任制”、“服務(wù)承諾制”和“限時辦結(jié)制”,提高工作效率。對于市委、政府確定的招商引資項目、大型投資項目,繼續(xù)實行全程代辦服務(wù),在法律、法規(guī)框架內(nèi)最大限度地為投資主體提供方便。三是要創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展思路,本著既合法又超前的原則,為企業(yè)提供新的服務(wù)。在法律、法規(guī)范圍內(nèi),凡是有利于科學(xué)發(fā)展的政策措施都可以探索;凡是有利于促進新興經(jīng)濟發(fā)展的方式都可以試行。進一步加強市場主體信息動態(tài)監(jiān)測和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),形成更專業(yè)、更具有借鑒性的報告,為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)、研判經(jīng)濟發(fā)展形勢、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供準確有效的信息參考。
一、主要經(jīng)濟指標情況
1、地區(qū)生產(chǎn)總值:截至3月底,全市完成生產(chǎn)總值21.11億元,同比增長23.1%。其中一產(chǎn)業(yè)4.88億元,增長4%;二產(chǎn)業(yè)9.93億元,增長46.5%;三產(chǎn)業(yè)6.3億元,增長12.2%。
2、社會消費品零售總額:1-4月社會消費品零售總額完成8.23億元,比去年同期增長18.2%。
3、4月末各項存款余額67.46億元,同比增長12.2%;各項貸款余額23.82億元,同比增長7.9%。
4、定點屠宰:全市共發(fā)展定點屠宰企業(yè)11家。上半年生豬定點屠宰完成24980頭,其中城區(qū)15173頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)9807萬頭。半年來共稽查50次,出動執(zhí)法人員312人次,收繳白板肉、注水肉等500公斤。
5、家電下鄉(xiāng):1月到6月,已備案登記60家銷售網(wǎng)點。全市已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為6262件,銷售額11315000元,財政發(fā)放補貼92萬元。
6、酒類管理:全市酒類零售企業(yè)和批發(fā)企業(yè)辦證100本。
7、繼續(xù)全面啟動農(nóng)貿(mào)市場改造和啟動中國油都建設(shè)工程。
8、商務(wù)信息工作:做好信息綜合上報工作,加強商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。半年信息上報100條以上。
二、以規(guī)范流通為重點,著力夯實商務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作
1、以科學(xué)發(fā)展觀積極應(yīng)對“瘦肉精”、“豬流感”,嚴把肉品質(zhì)量安全管理關(guān)。近期,令人恐慌的“豬流感”嚴重波及全球,為此,作為商務(wù)主管部門,保障人民群眾身體健康和生命安全,確保我市“放心肉”供應(yīng),全面堅持科學(xué)發(fā)展觀,積極采取措施進一步加強生豬市場信息監(jiān)測和屠宰執(zhí)法檢查工作,嚴把肉品質(zhì)量安全管理關(guān)。一是加強宰前生豬活體防疫。對宰前的生豬進行嚴格的檢疫關(guān),查看生豬的耳標,是否有防疫標志,通過尿檢看生豬是否注有瘦肉精,杜絕所有問題豬進入屠宰場。二是確保宰后檢驗肉品出場關(guān)。生豬宰后,嚴把檢驗關(guān),確保上市經(jīng)營的肉產(chǎn)品無二次污染。三是加前市場稽查執(zhí)法力度。啟動生豬及豬肉市場監(jiān)測應(yīng)急制度,對我市生豬屠宰企業(yè)實行二十四小時監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報,并配合相關(guān)部門及時進行妥善處理。其次加大執(zhí)法檢查力度。對全市屠宰場進行定期與不定期的檢查和抽查。主要是打擊白板肉、私屠亂宰行為和規(guī)范生豬的進出場關(guān),加強全市各定點屠場自身管理,嚴防“病害豬”上市。上半年,我局共組織執(zhí)法50次,出動執(zhí)法人員312人次,搗毀私屠濫宰窩點5個,收繳注水肉、病害肉500公斤。四是嚴格檢驗檢疫制度,嚴格執(zhí)行生豬入廠檢查驗收制度,禁止無產(chǎn)地檢疫證明或檢疫不合格的生豬進入屠宰環(huán)節(jié);不得屠宰檢疫檢驗不合格的生豬或病死豬;病害豬肉一律不許出廠。嚴格依照《生豬屠宰管理條例》對有上述違法行為的定點屠宰企業(yè)要嚴厲打擊堅決取締,依法進行嚴肅處理。
2、整頓好、規(guī)范好酒類產(chǎn)銷市場。進一步加大政策法規(guī)宣傳工作力度,在全面完成酒類流通備案登記、換證工作的同時,對全市酒類批發(fā)商進行跟蹤管理,加大貼標管理力度和嚴格執(zhí)行酒類隨附單,全面落實酒類流通溯源制度。強化日常監(jiān)督監(jiān)管,加大執(zhí)法工作力度,嚴厲打擊、堅決取締無證經(jīng)營產(chǎn)銷企業(yè),杜絕無證經(jīng)營和銷售假冒偽劣酒品等不法行為的發(fā)生,不斷凈化酒類產(chǎn)銷市場,規(guī)范酒類產(chǎn)銷經(jīng)營行為。第一是加強酒類監(jiān)管,要做到“三個堅持”和“三個第一”。一是堅持日常稽查與開展專項整治相結(jié)合;二是堅持打假和核查《酒類隨附單》、貼標、持證經(jīng)營相結(jié)合;三是堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。第二是加大稽查力度,要加強稽查密度,變換稽查時間,強化稽查手段。第三是做好酒類經(jīng)營備案登記和溯源制度,構(gòu)建酒類市場消費安全體系。以進貨渠道實行隨附單、銷售渠道貼標經(jīng)營為手段,加大市場監(jiān)管力度為保證。第四是嚴格執(zhí)行市場準入制度,優(yōu)化市場秩序,一是對過去已發(fā)酒類批發(fā)許可證的經(jīng)營戶按照《酒類批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》的要求重新復(fù)查,對符合條件的按照商務(wù)部統(tǒng)一編碼換發(fā)新證,對不符合條件的進行限期整改,對整改仍不合格的吊銷批發(fā)許可證。二是對新辦證企業(yè)嚴格審核。三是對無證經(jīng)營行為進行查處。第五是組建酒業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮協(xié)會的自主作用。第六是深入持續(xù)開展“**省放心酒示范店”工程建設(shè),確保酒類消費安全。
3、監(jiān)管好、調(diào)控好成品油市場。第一是嚴格按照“成品油市場安全目標管理”的標準,認真做好市域成品油市場的安全生產(chǎn)工作,半年來共牽頭稽查5次,全市共查成品油加油站(點)55個,其中加油站33個,加油點16個,非法加油站(點)6個。全市33個加油站有危險化學(xué)品許可證的加油站27個,整治中已申請辦理危險化學(xué)品許可證的加油站5個,現(xiàn)未申請辦理的1個。全市16個加油點超范圍經(jīng)營的2個。下達限期整改停業(yè)經(jīng)營的加油站(點)6個,取締板橋、廟前等存在嚴重安全隱患非法加油站(點)6個。第二是加大監(jiān)管力度,開展了“六查、六看”。一是查成品油批準證書、經(jīng)營執(zhí)照,看是否憑證照經(jīng)營,是否非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營;全市55個成品油零售經(jīng)營企業(yè)有48個憑證照經(jīng)營,查出6個加油站(點)無證照經(jīng)營;二是查《危險化學(xué)品許可證經(jīng)營》看加油站是否憑證經(jīng)營,全市33個加油站有27個加油站持《危險化學(xué)品許可證》經(jīng)營,有6個加油站未辦理危險化學(xué)品許可證經(jīng)營;三是查消防設(shè)施是否安全,看是否符合消防和《成品油市場管理辦法》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;四是查成品油經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營,看各項制度,警示標志的設(shè)立;五是查銷售計量,看計量是否準確、計量鎖標是否解動;六查加油員工資格培訓(xùn),看是否持證上崗。經(jīng)過“六查、六看”的檢查對存有安全隱患的加油站(點),下達整改通知10個,責令停止經(jīng)營,對安全隱患較為嚴重的加油站(點)根據(jù)《成品油管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實行了處罰。收到了較好的成效,有效遏制了成品油經(jīng)營市場的違法經(jīng)營行為。三是積極探索企業(yè)成品油儲備工作,建立成品油儲備制度,增強抵御自然災(zāi)害及突發(fā)事件的能力。四是進行成品油證照年審工作,目前為止年審48家。
4、服務(wù)好、維護好農(nóng)民群眾利益,全面推進家電下鄉(xiāng)工作。該工作自**年12月份啟動以來,得到了市委、市政府的大力支持,我局嚴格以“擴大內(nèi)需,提升農(nóng)民消費”為目標,不斷加大宣傳力度,及時解決工作中遇到的具體問題,家電下鄉(xiāng)推廣進度明顯加快,備案網(wǎng)點和產(chǎn)品銷售顯著增加。目前為止,我局已備案登記何峰家電超市、合江電器、海爾專賣店等60家銷售網(wǎng)點。切實加強對家電下鄉(xiāng)企業(yè)的監(jiān)管力度,規(guī)范銷售行為,規(guī)范售后服務(wù)。6月底,由我局牽頭會同市工商局對全市家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點進行規(guī)范和整頓,共立案查處假冒家電下鄉(xiāng)名義經(jīng)銷商5戶,我局按照有關(guān)政策予以取締了這5家經(jīng)銷商資格并由工商局進行了處罰,有力地維護了農(nóng)民消費者的利益和家電下鄉(xiāng)政策的聲譽。同時積極做好與財政部門的協(xié)調(diào)工作,確保國家補貼資金足額及時補到位和國家惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處,農(nóng)民購買家電熱情日漸高漲,從1月到6月,全市已銷售的彩電、冰箱、手機、洗衣機家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品6262臺(件),銷售額11315000元,財政發(fā)放補貼92萬元。
5、爭取好、落實好新建物流園和農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)項目。立足商務(wù)工作職能深入開展農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù),突出抓好城關(guān)集貿(mào)市場的“三位一體”改擴建。積極爭取上級發(fā)改部門、商務(wù)部門的支持,積極做好物流園區(qū)的總體規(guī)劃設(shè)計和選址征地工作。分期建設(shè)好“中國油都”、商品配送中心、建材、五金、礦產(chǎn)、倉儲、二手車交易等專業(yè)市場,健全農(nóng)產(chǎn)品進城渠道,解決群眾賣難買難問題,幫助農(nóng)民持續(xù)增收。積極發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè),著力提升流通現(xiàn)代化組織程度。引導(dǎo)和培育現(xiàn)代物流企業(yè),打造新的經(jīng)濟增長點。使物流園真正成為我市商品的集散地,促進全市商業(yè)大流通。
6、運行好、調(diào)控好市場運行監(jiān)測工作和規(guī)范好再生資源市場。加強市場運行監(jiān)測,加大市場調(diào)控力度,維護市內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,今年上半年對各個市場運行監(jiān)測點,嚴格按照省市要求部署,認真做好市場調(diào)查及數(shù)據(jù)報送工作,多方位地收集數(shù)據(jù)資料,豐富信息資源,加強同統(tǒng)計、工商、稅務(wù)等職能部門和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系,建立穩(wěn)固而暢通的信息溝通渠道。同時,增強和提高統(tǒng)計服務(wù)意識,及時了解和協(xié)調(diào)解決重點監(jiān)測樣本企業(yè)的信息需求和具體困難,引導(dǎo)和指導(dǎo)重點監(jiān)測樣本企業(yè)認真開展市場監(jiān)測工作加大為宏觀決策、行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營和居民消費的服務(wù)力度,為促進我市商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展做出貢獻。為市委、市政府起到了參謀作用,同時對引導(dǎo)全市居民正常消費也起到了積極的作用。在規(guī)范再生資源市場方面,由我局牽頭在市公安局的大力配合下,今年4月份對宜陽和水松地區(qū)進行了集中清理整頓,通過整頓共取消無證經(jīng)營戶18戶,其中宜陽8戶,水松地區(qū)10戶。我局針對從事再生資源的經(jīng)營戶對法律法規(guī)了解不透的現(xiàn)狀,6月12日舉行了再生資源培訓(xùn)班,有力地的規(guī)范了再生資源市場。
7、落實好、鞏固好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作。根據(jù)省商務(wù)廳湘商建設(shè)[2009]26號文件精神,為進一步鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的工作成果,加快我市標準化農(nóng)家店建設(shè)步伐,完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。4月中旬,牽頭組織對我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)德鑫貿(mào)易公司在全市已建成并獲得財政補貼的農(nóng)家店進行了一次“回頭看”檢查。自20**年商務(wù)部實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來,我市已根據(jù)省市文件要求,新建和改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”標準化農(nóng)家店140家,并全部通過省市驗收合格,目前為止“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店已覆蓋了我市全部27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)。通過全面對照檢查,已建成農(nóng)家店的保持率在95%以上;大部分農(nóng)家店能懸掛農(nóng)家店標識牌;能與承辦企業(yè)繼續(xù)保持加盟合同關(guān)系,按照連鎖經(jīng)營做到統(tǒng)一管理;商品配送率達到規(guī)定標準;店堂干凈整潔,商品陳列規(guī)范、整齊、明碼標價;但有少數(shù)農(nóng)家店商品配送率過低,店堂欠整潔,商品陳列不豐富。檢查后我局對檢查情況進行了及時總結(jié),對農(nóng)家店建設(shè)提出了新的要求,對不合要求的農(nóng)家店下達了整改通知書并限期整改到位。此次“回頭看”檢查,有力地促進了我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”市場體系建設(shè)質(zhì)量的不斷提高,完善了農(nóng)村市場體系建設(shè)工作,方便了群眾購物,促進了農(nóng)村消費,繁榮了鄉(xiāng)村市場。根據(jù)中央、省、市關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見,大力支持承辦企業(yè)在我市新建“萬村千鄉(xiāng)”物流配送中心建設(shè),目前該項目已經(jīng)得到市政府的立項,計劃征地30畝,建設(shè)面積超2萬平方米,覆蓋我市所有農(nóng)家店的配送。
三、以深入開展學(xué)習實踐活動為契機,不斷提升商務(wù)整體形象
學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動自3月底啟動以來,按照市委部署和深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展活動實施意見要求,緊密結(jié)合單位工作實際,廣泛動員,精心組織,周密部署,確立了活動主題、建立了工作制度,研究制定了《實施方案》、學(xué)習計劃,明確了工作要求和任務(wù);認真組織學(xué)習、相互交流,保證了學(xué)習活動扎實有序地開展;通過廣泛征求意見,領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭調(diào)研,形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報告;在此基礎(chǔ)上,圍繞全市中心工作,結(jié)合商務(wù)發(fā)展實際,開展了解放思想大討論、深入談心談話等環(huán)節(jié)工作,認真召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會,開展批評與自我批評,結(jié)合意見建議形成了較高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。通過學(xué)習實踐活動,一是“學(xué)習型”機關(guān)已經(jīng)建立,大家緊密結(jié)合商務(wù)工作實際,在招商引資、行政執(zhí)法、惠農(nóng)建設(shè)等現(xiàn)代商務(wù)專業(yè)知識學(xué)習上下工夫,干部隊伍素質(zhì)得到全面提高。二是作風進一步得到改進。把工作的重心放在抓基層、抓項目和優(yōu)化服務(wù)上,深入基層,調(diào)查研究,為企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于重要、緊急的事項,開辟“綠色通道”,急事急辦,特事特辦,努力為投資者和經(jīng)營者創(chuàng)造了良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。三是樹立了廉潔務(wù)實的形象。扎實開展政風行風建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè),認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,加強教育,堅持依法行政,推進政務(wù)公開,嚴格落實首辦責任制、服務(wù)承諾制等有關(guān)制度和法律法規(guī),樹立了商務(wù)部門清正廉潔、紀律嚴明、高效務(wù)實、風尚文明的良好形象。
四、以黨的組織建設(shè)為保證,著力促進中心任務(wù)、其他工作整體推進
為完成今年的工作目標任務(wù),半年來,局黨組不斷加強局黨組班子的自身建設(shè)和黨風廉政建設(shè),堅持落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制和專題民主生活會制度,提高黨內(nèi)生活會質(zhì)量,確保黨員的先進性。加強黨員、干部的業(yè)務(wù)學(xué)習和專業(yè)知識培訓(xùn)。全面落實干部作風建設(shè)。一是先后召開局黨組會和全體機關(guān)干部大會,認真學(xué)習關(guān)于干部作風建設(shè)的相關(guān)文件精神,并就如何貫徹好會議精神,指導(dǎo)商務(wù)各項工作的開展進行了廣泛和深入的討論。二是結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)工作實際,從統(tǒng)一思想、提高定位,充分認識干部作風建設(shè)的重要性和緊迫性;把握關(guān)鍵,務(wù)求活動取得實效;強化措施,把作風建設(shè)年活動不斷引向深入。尤其是在務(wù)求使活動取得實效方面,強調(diào)了“五個突破”,即在黨風政風優(yōu)化上求突破、在干部素質(zhì)提升上求突破、在工作責任落實上求突破、在各項制度執(zhí)行上求突破、在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。三是組織全體班子成員進行討論,討論中每個班子成員對照先進查找自身和單位存在的問題,并深刻分析了存在問題的原因,有針對性地提出了整改措施。以身作則做機關(guān)作風建設(shè)的帶頭人,為全局干部職工樹立榜樣。四是在認真討論研究的基礎(chǔ)上出臺了《**市商務(wù)局工作規(guī)劃及機關(guān)各項規(guī)章制度》,明確了目標和具體措施。
五、下半年工作打算
上半年的工作,雖取得了一些成績,但與上級部門的要求相比,差距仍然很大,我們將在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)加大工作力度,強化工作措施,全面完成年度各項工作任務(wù)。
下半年工作思路:認真貫徹落實市委、市政府經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞“富民強市”的目標,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,一手抓對外貿(mào)易,一手抓內(nèi)貿(mào)流通管理,確保全年各項經(jīng)濟指標任務(wù)圓滿完成。
下半年工作安排:
1、進一步加大招商引資力量,狠抓項目落實。抓住機遇,精心組織落實好中國油都和萬村千鄉(xiāng)日用品配送中心兩個招商引資項目。