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一、建立健全組織機構,明確職能職責
(一)街道辦事處成立轄區房屋建筑安全風險排查整治和違法違規建設專項清查工作領導小組
組長:
副組長:
成員:
職能職責:貫徹落實中、省、市安全生產決策部署,加強對轄區房屋建筑安全風險排查整治和違法建設專項清查的組織實施和政策協調,研究解決整治清查中重大問題,加強資金支持力度和人員保障,推動各項工作落實。
領導小組下設在城市管理辦公室。由同志負責相關事務,聯系電話
(二)宣傳指導組
負責人:城市管理辦公室主任聯系電話:
職責:負責指導各社區采取多種形式廣泛宣傳,普及房屋建筑違法建設、使用、經營活動的危害,動員群眾開展自查、自糾,大力支持和配合排查整治。
(三)督導檢查組
負責人:組宣統委員聯系電話:
職責:督導各社區工作推進情況,對排查數據進行核實,對整改落實情況進行查驗,對重大違法違規建設、審批和重大問題隱患實行跟蹤督辦。
(四)網格排查工作組
職責:對各自轄區范圍內房屋建筑進行拉網式排查,對房屋安全隱患建立臺賬,作出初步判斷,并及時錄入信息平臺。
二、工作目標
堅持按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰負責”“誰擁有、誰負責”“誰使用、誰負責”原則,確保排查到位、整治到位,徹底消除房屋安全隱患,守牢房屋建筑安全底線。
三、工作內容
(一)排點
協同配合住建等相關職能部門,著重圍繞轄區內房屋建筑立項、用地、規劃、施工、經營、使用等環節開展排查工作。一是未依法辦理立項手續的房屋建筑;二是違法占地建設的房屋建筑;三是未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的房屋建筑;四是未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑;五是無資質設計、施工的房屋建筑;六是未辦理竣工驗收擅自投入使用的房屋建筑;七是擅自改變使用功能,擅自改變房屋結構和布局,違法改擴建的房屋建筑(含加層、增設夾層、開挖地下空間、分隔群租等情形);八是存在地基基礎或主體結構安全隱患的房屋建筑;九是超過設計使用年限仍然在用的房屋建筑(老舊危房);十是在建項目施工安全責任落實和重點環節風險防控。
(二)排查步驟
1.自查自糾。房屋所有權人及使用人是房屋安全第一責任人,由業主進行自查,報告相關信息,規范房屋使用行為。
2.社區網格化排查。在業主自查的同時,各社區對轄區范圍內房屋建筑進行拉網式排查,逐街逐棟逐戶進行排查,對房屋安全隱患作出初步判斷,并及時錄入信息平臺。
3.督導檢查。街道城管辦將對各社區工作推進情況進行督導檢查,對排查數據進行核實,對整改落實情況進行查驗,對重大違法違規建設、審批和重大問題隱患實行跟蹤督辦。
(三)分類整治
各社區要對排查中發現的違法建設、違法違規審批和房屋安全問題,逐項建立問題臺賬,依法依規實施整改。對未依法取得施工許可證擅自施工,無資質設計、施工,未辦理竣工驗收擅自投入使用,擅自改變使用功能、擅自改變房屋結構和布局、違法改建擴建,存在重大結構安全隱患可能發生坍塌等問題情形的房屋建筑,要嚴格按照法定責權,壓實隱患問題整改責任,逐項制定整改方案,逐項跟蹤整改情況,逐項實施問題銷號。發現存在與其他部門監管職責有關問題情形的房屋建筑,要及時移交有關部門實施整改。
四、時間安排
2021年1月底,基本完成轄區內既有房屋建筑和農村(如吳家洲)用作經營的房屋排查。
2021年6月底,完成轄區內既有和在建房屋建筑以及人員聚集場所排查,并錄入“省房屋質量安全智慧監管平臺”,形成電子檔案;力爭基本完成農村經營性房屋安全隱患問題整改。
2022年12月底,基本完成轄區內所有房屋安全隱患問題整改,建立完善房屋建筑安全管理長效機制。
五、強化工作保障,嚴格考核問責
(一)加強組織領導。各社區、機關各科室及轄區相關單位一定要高度重視,切實加強領導,組織精干力量,利用網格化管理,積極開展工作,嚴格依法行政,做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、社區掛片領導督促抓,細化目標任務,明確排查責任,落實整治措施,堅決杜絕形式主義、,確保轄區內房屋建筑安全風險排查整治以及違法建設專項清查的工作落到實處,進一步推進轄區整體城市管理工作成效。
(二)高標準、高質量完成屋建筑安全風險排查整治以及違法建設專項清查的工作。各社區要按照職責分工,組織動員房屋建筑所有權人(使用人)如實提供房屋建筑基本情況和建設手續情況。運用“省房屋質量安全智慧監管平臺”進行房屋建筑安全信息排查和采集工作,做到數據準確無誤,確保房屋屋建筑安全風險排查整治以及違法建設專項清查的工作推進。
關鍵詞:重大危險源防控措施監督
隨著城市建設的大發展,高層建筑、超高層建筑、大型市政基礎設施等項目的建設不斷涌現,項目建設中的重大危險源不斷增多,預防建筑安全生產重特大事故的監管工作尤為重要。因此,要把重大危險源防控工作作為我們日常監管的重要工作內容,為我市科學發展保駕護航出一份力。現結合本人的工作實踐經驗,就重大危險源防控監管采取以下幾方面的措施。
1.強化重大危險源的辨識
1.1根據福建省工程建設地方標準《建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》(DBJ13-91-2007)的規定,以下分部分項工程屬于重大危險源的范疇。
1.1.1開挖深度超過4m(含4m)的深基坑,或深度雖未超過4m(含4m),但地質條件和周圍環境及地下管線極其復雜的基坑、溝(槽)工程。
1.1.2地下暗挖工程。
1.1.3鄰近有建筑物(構筑物)、市政管線,需爆破、降水的人工挖孔樁工程。
1.1.4水平砼構件模板支撐系統高度超過8m或跨度超過18m,施工總荷載大于10KN/,或集中線荷載大于15KN/m的高大模板工程以及各類工具或模板工程,包括滑模、爬模、大模板等。
1.1.5高度超過8m或雖未超過8m,但地質情況和周圍環境較復雜的高邊坡、高切坡支擋工程,堤岸工程。
1.1.6 30m及以上高空作業。
1.1.7立交橋、高架橋等橋梁工程。
1.1.8跨度大于24m的鋼結構、建筑構配件吊裝、拼裝工程。
1.1.9建筑物(構筑物)爆破與拆除和其他土石方爆破,爆炸性物質的儲存與使用。
1.1.10建筑起重吊裝和垂直運輸機械安裝拆卸。
1.1.11大型起重吊裝工程。
1.1.12懸挑式腳手架、高度超過24m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、吊籃腳手架。
1.1.13建筑施工防火。
1.1.14封閉、半封閉場所施工。
1.1.15裝飾裝修工程中危險物質的儲存與使用。
1.1.16其他專業性強、工藝復雜、危險性大等易發生重大事故的施工部位及作業活動。
1.2施工單位應在施工前根據工程特點和施工范圍,對施工過程可能出現的危險因素進行分析、辨識與評價,列出《施工重大危險源清單》并報監理單位審核。
1.3建設單位應在工程開工前,將經審核的《施工重大危險源清單》向工程安全監督機構備案。
1.4建設工程安全監督機構的監管人員,首先要閱讀工程施工圖紙和了解工程周邊環境,并熟練掌握項目存在重大危險源的情況。如龍巖商會大廈F幢工程項目為地下一層、地上二十層建筑,查閱其施工圖及周邊環境條件,該項目的重大危險源有深基坑(開挖深度3.6m~4.8m)、超高模板支撐(支撐高度10.2m~19.44m四個局部高度不等的部位)、懸挑外腳手架(每段高度為19.25m)、落地式卸料平臺架(搭設高度86.5m)、塔吊、施工電梯、幕墻施工(高度85.2m)等7個分部分項工程。
2.明確重點監控目標監督
項目監管人員應根據工程項目特點,對各施工階段出現的重大危險源進行辨識,列為該項目施工過程的重點監控目標(如龍巖商會大廈F幢的7個分部分項工程的重大危險源)監督,并將其納入安全監督計劃書,在重大危險源實施前及時向建設、施工、監理等建設各方主體進行監督交底。
3.落實專家論證制度,確保專項方案可行監督
認真貫徹建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87號)和省住建廳《福建省建筑邊坡與深基坑工程管理規定》,對于超過一定規模的危險性較大分部分項工程,如龍巖商會大廈F幢工程的深基坑、高大(超高)模板支撐、搭設高度大于50m的落地式鋼管卸料平臺架、高度大于50m的幕墻工程等4個分部分項工程重大危險源在實施前,要求建設、施工等單位必須對設計和施工方案組織專家論證,其中深基坑的設計方案專項論證專家應從省土木建筑學會公布的建筑邊坡與深基坑工程專家庫中選取,施工方案專項論證專家應從省住建廳公布的建設工程安全專項施工方案論證專家庫中選取,其余的施工方案專家論證按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87號)規定執行,保證專家論證的專業性與權威性。同時,項目安全監管人員應全程參與專家論證,對參與人員資格、論證組織形式和程序進行監督,確保專項方案貼合現場實際,安全措施全面、可靠,能有效指導重大危險源防控。
4.結合動態監管,著重過程監督,實行差異化監督管理。
建設工程施工是一個動態過程,不同施工階段出現的重大危險源不盡相同,過程監督和動態管理是確保施工安全的關鍵。為此,按有關規定,所有施工許可的建設工程項目建設單位在項目開工前必須將工程信息登錄省動態監管系統。項目安全監管人員應根據項目施工進度及時跟蹤掌握項目重大危險源的實施情況,如龍巖商會大廈F幢工程的塔吊、施工電梯應跟蹤檢查其設備備案證、安裝專項方案、檢測報告、“四方”驗收,使用登記牌、加節附著的驗收、定期檢查、維護保養等環節情況。對存在安全隱患的,及時發出責令改正通知單,并督促改正落實,對存在違規行為的項目經理和總監進行網上動態計分,嚴重的將約談企業法定代表人或進行立案調查,并網上通報,通過動態計分和網上公示,對項目經理和總監的違規行為起到威懾、警示作用,有力促進其認真履行職責,落實重大危險源防控措施,減少事故發生。
實行差異化管理,對重點工程、大型公共建筑及市政基礎設施工程、超高層建筑工程以及施工現場管理混亂的工程項目應作為重點監管對象,并在日常監督檢查的基礎上,增加監督檢查的頻率(如每月至少檢查一次);對施工現場管理較好的工程項目,可在日常監督檢查的基礎上適當減少檢查頻率(如每季度檢查一次)。
5.強調驗收監督
施工單位應對每個重大危險源的實施進行認真自查自糾,監理單位應在施工單位自查自糾的基礎上進行復查,在進入下道工序前,施工單位必須組織相關責任單位的技術人員對重大危險源進行驗收,項目監管人員對其驗收進行監督,重點監督檢查驗收的組織程序(即建設、施工、監理、設計單位項目負責人及相關技術人員參加驗收情況)和重大危險源實體質量,對驗收程序不符合要求或實體存在安全隱患的,不得進入下道工序施工,并責令落實整改,整改完成后,項目監管人員必須跟蹤復查,確保施工安全。
元旦、春節假期將至,為確保節日期間我區建筑生產安全,預防各類安全事故發生,現就全區開展節前建設安全生產檢查并做好節日期間建筑安全生產工作有關事宜通知如下:
一、認真組織開展節前安全檢查
各企業、項目部、班組要分別在元旦、春節前認真組織開展節前安全生產隱患排查,以防火、防凍、防滑、防坍塌、防中毒、防高空墜落、防機械設備事故為重點對基礎開挖、土石方施工、大型機械設備、臨時用電、腳手架、圍擋墻、臨建設施等部位和環節進行不間斷的檢查,狠抓薄弱環節,確保各項安全措施落實到位。各方主體的安全監管員要進行全過程的監控檢查,及時發現隱患,排除隱患,對不能即刻解決的重大事故隱患要立即向有關部門、單位報告。
一是要落實消防安全措施。冬季氣候干燥,極易發生消防安全事故,因此各項目要將此項工作放在突出位置,切實落實各項消防安全措施。要加強對作業區、生活區、配電設施等重點部位的消防安全管理,按規定配置滅火器、消防桶等器材和設施,動火要有審批手續和監護措施。加強職工宿舍的管理,嚴禁將在建工程作為住宿場所,嚴禁在宿舍內亂拉亂接電線,嚴禁在宿舍內明火取暖,保持宿舍通風良好,防止煙氣中毒、火災和觸電事故。
二是要落實防凍、防滑措施。目前正值冬季施工,氣溫較低,更容易發生各類安全事故尤其是高空墜落事故。因此各項目要重視作業人員的防寒保暖工作并切實落實施工現場各項防凍、防滑措施,尤其要加強登高作業人員的安全防護,登高作業人員必須佩戴防滑鞋、防護手套等。要根據氣候變化,靈活安排不同工種工作,遇到雨雪等惡劣天氣時,要及時清除施工現場的積水、積雪,嚴禁雨雪和大風天氣強行組織施工作業。
三是要預防高處墜落事故。今年以來,我區發生的事故中有60%是高空墜落事故,另有20%物體打擊事故一定程度上也是由于高空物體墜落而造成,由此可見預防高處墜落的重要性和必要性。各項目要尤其重視預防高處墜落各項措施的落實,要加強對腳手架操作層防護、卸料平臺安裝使用、模板支拆等管理,作業人員按規定使用安全帽、安全帶。樓梯臨邊、屋面臨邊及預留洞口、電梯井口等安全防護設施必須符合《建筑施工高處作業安全技術規范》要求。施工現場安全防護設施的拆除要嚴格實行內部審批制度,不得隨意拆除。
四是要強化起重機械設備管理。嚴格執行起重機械設備驗收和登記制度,加強起重機械設備的裝拆安全管理,做好檢查、維修和保養工作,重點對設備運行狀況、保險限位、電器元件、繩索、附著以及構配件等進行詳細檢查,要逐臺檢查,不得遺漏,并進行詳細登記、嚴格分析,對存在重大安全隱患的必須立即停工并落實專人負責整改,整改合格后方可重新投入使用,不能有效整改的堅決予以拆除。確保各種安全裝置、限位裝置有效可靠,提高設備的防凍、防風及防坍塌的能力。
二、加強節日期間現場治安管理和應急值守
一、總體研判
根據我縣氣候、環境、經濟、社會等各方面因素對安全生產的影響和相關行業領域風險研判的情況,2020年第四季度安全生產工作主要風險為道路交通、建筑施工、危險化學品、油氣勘探開發、消防、非煤礦山、煙花爆竹等行業領域。
二、重點行業領域突出風險及防范措施建議
(一)道路交通方面
突出風險:
1、歲末年初,旅游出行、能源運輸、物流運輸集中,個體化出行(私家車、摩托車、電動自行車等)明顯增多,交通運輸任務活躍,高速公路和國省干線公路流量明顯加大。
2、小客車、大客車、大貨車、危險化學品運輸車穿插混,酒后駕駛、超速超員超限等違法行為導致的交通風險上升;加之霧霾低溫天氣,容易出現疲勞駕駛,發生群死群傷的風險增大。
3、進入秋冬季,低溫寒潮、雨雪冰凍易導致路面濕滑、產生暗冰,霧霾、突發霧團易導致能見度降低,給水陸交通行業(領域)安全生產帶來不利影響;公路拋灑物、路側樹木倒伏、路面坑槽;交通標志指示缺失,路面標線不清,極易引發交通運輸安全事故。
防范措施建議:
1、交警部門要積極主動對接協調,結合交通、旅游、氣象、住建、農業農村、高速公路營運公司以及教育等部門相關數據,針對低溫冰雪等惡劣天氣和群眾集會活動以及旅游景區景點等特點和實際,對冬季道路交通安全形勢進行綜合、全面分析研判,研究部署具有針對性、切實有效的事故預防工作措施并組織實施,切實做好交通事故預防工作。
2、加強對重點路段的動態監管和巡查,強化事故易發、多發路段、危險路段的梳理排查,及時清除道路安全隱患。提前安排值班備勤警力在重要路口、關鍵卡點、事故多發路段,確保第一時間快速有效處置警情,全力保障道路安全暢通。
3、要加強道路安全法律廣泛宣傳,提高廣大交通參與者的道路交通安全常識知曉率,增強主動防范意識,共同監督保安全。
(二)建筑施工方面
突出風險:
1、進入第四季度,建設工程在年底大多已進入主體結構封頂、地面各種管線敷設和室內裝飾裝修階段,建筑施工現場高處作業、溝槽開挖量增大,腳手架、建筑塔吊、物料提升機拆卸作業將增多,發生高處墜落、物體打擊、坍塌事故的概率加大,建筑施工領域生產安全事故呈現高發趨勢。
2、受疫情影響,一些工程建設項目由于前期開工不足,可能存在搶工期、趕進度,容易發生工人防護不到位,違章違規操作引起的生產安全事故。
防范措施建議:
1、建設主管部門要督促建設、監理、施工單位加強安全生產主體責任的落實,做好安全生產教育培訓,加強建設工程施工現場安全隱患排查,落實好施工保護。
2、加強特種機械安全管理,強化對塔吊等大型機械設備基礎固定狀況和各種安全裝置靈敏程度的檢查,在冰雪、霜凍等極端惡劣的天氣期間,制定完善的塔吊應急加固預案,嚴格落實塔吊防碰撞措施。嚴禁機械設備帶病運轉,嚴禁操作人員無證上崗和超重吊裝等違章作業。
3、加強建筑施工消防安全管理。各建筑施工企業要加強建筑施工現場的消防安全自查自糾,確保建設工程與易燃易爆危險品庫房、可燃材料堆場之間的防火間距符合要求。要建立健全消防安全責任制、編制施工現場滅火和應急疏散預案,并及時定期消防安全應急演練。
(三)危險化學品方面
突出風險:
1、低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝,易引發危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故。加之冬季生產作業場所門窗關閉通風不良,泄漏的有毒有害及可燃氣體在廠房內聚集,發生爆炸、火災和群體中毒事故的風險加大。
2、年終歲尾,企業完任務、搶效益現象突出,頻繁開停車,員工容易疲勞作業,“三違”現象增加,境內高速、國省干道交通流量增大,引發危險化學品運輸事故的風險加大。
3、危險化學品點多面廣,銷售超標違禁產品或非法產品、超量儲存和超范圍儲存等違規行為存在較大風險。
防范措施建議:
1、要結合近期開展的安全生產“排險除患”集中整治工作,督促企業做好安全隱患自查自改自報工作。
2、要認真開展安全生產“鑄安2020”監管執法專項行動,嚴厲打擊非法建設、非法生產、非法經營等違法行為。
3、根據危險化學品目錄,結合我縣實際,重點加強硫化氫、甲醇、乙炔等危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢氣處置全過程管控。
(四)非煤礦山方面
突出風險:
進入秋冬季,企業非法違法違規生產運輸和建設行為可能反彈,高處墜落、邊坡失穩、坍塌與物體打擊、機械傷害以及中毒風險加大。
防范措施建議:
1、各鄉鎮(街道)、縣級相關部門要督促指導轄區非煤礦山企業開展切實開展安全生產專項檢查,以落實安全設施設計,防邊坡垮塌為重點,加強礦山邊坡、爆破作業安全管理,嚴格執行大霧、雨雪冰凍等惡劣氣候下停止施工作業相關規定,全面落實事故預防措施。
2、強化應急值守,嚴格落實24小時值班值守和巡查制度,完善應急救援裝備和物資儲備,確保及時發現險情、及時處置、及時報告。
(五)煙花爆竹方面
突出風險:
歲末年初歷來是煙花爆竹生產經營旺季,生產、儲存、運輸、銷售等各個環節將出現井噴式增長,不確定安全風險劇增。
防范措施建議:
1、嚴格落實煙花爆竹企業安全生產主體責任,切實做好防雷防靜電設施的檢測維護和安全生產值班值守。
2、加強監督檢查,嚴禁煙花爆竹企業非法違法生產、運輸、儲存、銷售行為。強化煙花爆竹經營許可管理,堅決打擊異地經營、下店上宅、前店后宅、超量儲存等違法違規行為
3、督促企業加強應急疏散演練,提升應急救援能力。
4、全面落實煙花爆竹城市建成區禁放管控措施,強化節假日期間煙花爆竹燃放環節的安全管理,嚴防發生火災和爆炸事故。
(六)消防方面
突出風險:
1、秋冬季節,居民用火用電用氣進入高峰期,極易引發火災事故。城市大型商業綜合體、城鄉結合部等重點部位火災隱患仍需重點關注。特別是一些高層建筑、賓館、飯店、娛樂場所、老舊小區等場所人員密度大,空間復雜,疏散困難,一旦發生火災極易造成群死群傷。
2、部分高層建筑設備設施老化,維護不到位,特別是老舊高層建筑缺少排煙設施、耐火等級低,火災隱患較多。
防范措施建議:
1、各鄉鎮(街道)、工業園區、有關單位(部門)要突出城市綜合體及石油化工企業等火災高危單位、高層建筑、地下建筑、社會福利機構等人員密集場所、勞動密集型企業、“三合一”、“多合一”“九小”場所等重點防控對象。深入開展消防安全專項整治,加強消防安全管理和隱患排查,及時發現和消除火災隱患,重點排查整治消防設施損壞、消防通道堵塞、違規用火用電、電動自行車違規停放和充電等風險隱患。
2、嚴格執法檢查。縣消防救援大隊牽頭根據自身自查自改和公開承諾情況,強化執法檢查,發現企業在自查、排查中弄虛作假或存在突出風險隱患的,要堅決從重懲處,對于重大火災隱患要堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。
(七)特種設備方面
突出風險:
1、前期受疫情影響,電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等各種特種設備長期閑置,安全狀況有所下降。
2、受寒冷雨雪等極端天氣的影響,鍋爐、盛裝危險品壓力容器、露天作業起重機械、露天運行電梯等特種設備易發生失穩、故障,引發群死群傷事故。
防范措施建議:
1、加強宣傳教育,由市場監管局牽頭,多措并舉開展好特種設備安全知識進校園、電梯安全使用常識進社區、安全管理知識進企業等活動,培養全民特種設備安全意識,形成自覺遵守、共同維護、廣泛參與、社會監督的良好氛圍。
2、開展專項檢查,持續以電梯、大型游樂設施、壓力容器、壓力管道等特種設備使用單位為重點的安全檢查,對達不到安全要求的,要堅決采取封閉、禁用和停止運營等措施。以氣瓶充裝和車站等公眾聚集場所為重點,嚴厲打擊非法充裝和違法違規使用特種設備行為。
3、健全隱患預防機制。督促特種設備使用單位建立健全風險防控和隱患排查預防機制,不斷完善特種設備應急預案,強化應急演練,提升應急救援能力,確保特種設備領域安全。
(八)電力方面
突出風險:
1、四季度是集中推進各項工作、完成全年目標任務的攻堅期,各項生產任務繁重,也是電力安全的高風險期,受極端天氣影響,易造成大面積停電,給安全生產帶來不利影響。
2、林區高壓輸電線路因極端天氣易引發森林火災。
防范措施建議:
1、由縣經濟科技信息化局牽頭,供電公司具體負責提前組織部署迎峰度冬安全生產各項工作,加強日常線路巡視檢查,強化基礎管理。加強防大風、防雨雪冰凍等季節性措施。
2、抓好輸電線路設備運行維護,加強隱患排查整改。供電公司要認真分析輸電線路運行工況、梳理工作思路,積極科學整改問題隱患,確保正常健康運行。
3、加強電力設施安全宣傳,開展好災應急演練。
(九)油氣勘探方面
突出風險:
隨著寒潮來臨,低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝,引發危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故,加之冬季生產作業場所門窗關閉通風不良,泄漏的有毒有害及可燃氣體在廠房內場所聚集,發生爆炸、火災和群體中毒事故的風險加大。
防范措施建議:
1、以防井噴和硫化氫中毒事故為重點,縣應急管理局、縣經科信局分別牽頭,加強石油天然氣開采作業和輸送管道安全管理,強化責任落實。
2、有關鄉鎮(街道)要加強轄區內油氣開采作業單位應急聯動,有效提升應急響應速度和能力。
3、加強對影響油氣開采集輸管網安全運行的隱患排查整治力度,嚴防管線泄漏引發燃爆和硫化氫中毒事故。
(十)有限空間方面
突出風險:
低溫、霧霾造成城市污水管道、發酵池、垃圾站、凍庫、儲藏室、反應釜等有限空間內,有毒有害氣體、可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大,易引發作業人員中毒、窒息、燃爆和溺水等事故。
防范措施建議:
1、各鄉鎮(街道)、工業園區、縣經科信局、縣住房和城鄉建設局等有關部門督促企業對有限空間進行風險辨識督促企業對有限空間進行風險辨識,建立有限空間管理臺賬,制定防范措施,完善應急預案,有效防止事故的發生。
2、督促存在有限空間的單位履行企業主體責任,定期開展安全知識教育培訓,完善有限空間作業安全管理、現場管理、安全操作規程等規章制度。
(十一)森林火災方面
突出風險:
由于前期雨量充沛,林區植被生長茂盛,隨著秋冬季節的到來,遇到低溫、霜凍天氣,大量草木枯死,林內集聚大量干燥可燃物,祭祖用火、農事用火突出,加之一些地方施工用火不安全,是引發森林火災的重要隱患,也是造成山火進城、進村、進工廠,威脅文物古跡、寺廟等建筑安全。
防范措施建議:
1、各級各部門要嚴格落實縣領導包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)領導包村、村干部包點、護林員包小班、林權權利人和經營單位包山頭地塊五級責任制,緊盯國有林場、城鄉結合部等重點區域,加強對小孩、老人以及癡呆傻等特殊人群的管控,嚴防野外違規用火進一步加強巡山設卡力度,做好森林火災隱患排查,對發現的問題要立即整改到位,切實消除火災隱患。
2、各級各部門要制定完善森林防火專項應急預案,認真組織開展應急演練,提高應急處置能力,暢通信息報送渠道,備齊森林防滅火物資,確保發生火情第一時間快速響應、妥善處置。
(十二)防災減災方面
突出風險:
第四季度可能出現階段性干旱、霧霾、冷空氣大風和強降溫等極端氣候引發的災害風險增大。
防范措施建議:
這次全市建設工作會議的主要任務是,以黨的*精神為指導,認真學習貫徹落實全國、全省建設工作會議以及省委十屆二次全會、書記*重要講話和市委六屆三次全會、市七屆人大三次會議精神,總結*年全市建設工作,表彰先進,研究部署今年工作任務。市政府高度重視這次會議,霍榮蔭常務副市長將作重要講話,請大家認真貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、*年全市建設工作的基本情況
*年,全市建設系統在市委、市政府的正確領導下,堅持以科學發展觀為統領,認真履行職責,嚴格依法行政,團結拼搏,開拓創新,扎實工作,較好地完成了各項工作任務,我市的城市建設管理事業再上一個新臺階。主要抓了以下工作:
(一)全力推進“135”行動計劃,確保“一年見美”目標如期實現。
*年的“135”行動計劃建設項目涉及市政、園林、環衛、路燈等方面工程共80項,其中37項屬于計劃投資項目,投資額13.55億元;43項屬于城管機動經費項目,投資額0.35億元,總共投資估算13.9億元。主要完成了人民西路改造工程、前山河東岸市政道路及景觀工程(前山橋至昌盛橋)、情侶路道路美化及景觀照明工程、野貍島環島路(含海燕橋維修)工程等項目。同時還完成了北師大附中、城職院、城市建設成就展覽廳、古元美術館、老干部活動中心等一批重點工程。這些項目的按時保質完成進一步完善了我市基礎設施建設,優化了城市發展環境,提升了城市功能,得到了市委、市政府的充分肯定和全市人民的一致好評。
(二)全面規范建筑行業管理,建筑市場秩序明顯好轉。
*年,各級建設部門以誠信管理為龍頭,狠抓質量、安全和節能,進一步規范招投標管理和造價管理,加大對建筑市場違法違規行為的查處力度,實行外來施工企業備案管理,全市建筑市場秩序明顯好轉,各方主體行為進一步規范。全市完成施工報建項目730項,建筑面積987萬平方米,施工合同金額116億元。其中市政府投資工程公開招標項目122個,總中標價約4.7億元,通過招標節約投資4491萬元,節約率達9.5%。
一是建立并推行建筑市場施工、監理企業誠信行為信息管理系統,對企業的良好行為和不良行為實行加分、扣分的動態量化管理,并定期向社會公布。全年共上網公布了126份不良行為認定書,涉及60家施工企業和33家監理公司,對規范建筑市場秩序發揮了積極作用。
二是在全國、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度,促進建設工程安全生產水平進一步提高。全市創建市優良樣板工地32個,有15個申報省優良樣板工地。一年來有近5萬名建筑工人領取了“平安卡”,有365個在建工程項目配備了“平安卡”管理系統,我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了國家建設部和廣東省建設廳的充分肯定和高度評價。通過推行“平安卡”管理制度有效遏制了重特大建筑安全生產事故的發生。
三是嚴格把好勘察設計關,加強建筑節能工作,全面實行建筑節能備案審查制度;強化質量監督管理,工程質量穩中有升;規范城建檔案管理,市城建檔案館成為全國地級市中第一個“數字城建檔案館”;加大行政處罰力度,共發出行政處罰決定書30份,依法查處違反招投標管理、安全生產管理、施工許可管理等法律法規規定的行為。
(三)大力加強宏觀調控和房地產市場監管,強化住房保障和物業管理。
認真開展我市房地產市場調研,向市政府上報了《關于穩定住房價格做好住房保障工作的調研報告》、《關于對我市城中舊村(舊城)改造工作的調研報告》;全面開展房地產市場秩序專項整治,加強房地產開發經營全過程監管,制定《關于進一步加強我市房地產市場監管的若干規定》報市政府批準實施。增強房地產市場透明度,加強商品房預(銷)售監管,建成啟用*市商品房預(銷)售管理系統以及*市商品房預(銷)售專網。全年完成房地產開發投資130億元,同比增長98.61%;商品房施工面積834萬平方米,同比增長17.84%;商品房銷售面積322萬平方米,同比增長71.17%;商品房銷售金額205.7億元,同比增長130.1%;商品房空置面積43.48萬平方米,同比減少58.38%,我市房地產市場保持健康有序發展。
認真履行政府住房保障責任,初步建立起多層次、多渠道的住房保障體系。起草了《*市經濟適用住房管理辦法》、《*市城鎮廉租住房管理辦法》,清理出250多套公產房作為廉租房提供給低收入群眾,解決好650多戶特困人員的住房問題,實現了“應保盡保”。
物業管理法規進一步完善,起草制定了《*市物業管理條例》(修訂稿)經市人大常委會審議通過;實行物業管理現場量化檢查評分制度,全市物業管理水平穩步提高。針對房屋違法裝修行為,采取有效措施進一步加強住宅小區房屋裝修管理,起草有關規定報市政府批準實施,在全市大張旗鼓宣傳落實“房屋裝修十不準”,配合行政執法部門大力規范裝修管理,有效遏制了違法違規裝修行為。
(四)狠抓市政公用設施建設和管理,城市環境保持優良。
大力開展市政道路整治、綠地改造、衛生死角清理和路燈建設等專項活動,加強市政設施檢查和養護管理考評,促進管養水平的提高。完成了西坑尾垃圾填埋場一期工程、49條“有路無燈”道路路燈安裝工程、47條人行道整改工程及22條橫街小巷整治工程、23座環衛垃圾房改造工程、17條道路的行道樹坑整治工程等。加強城市照明設施建設管理,完成新安裝路燈1152盞,更新燈具1180盞,提高了21個交叉路口燈光亮度,城市亮化水平進一步提高。
起草制定《*市城市綠化辦法》;全面推進“門前三包”管理制度,組織編制《*市戶外廣告設施專項規劃》,規范戶外廣告管理;進一步完善環衛基礎設施建設;規范燃氣行業監管,加強燃氣安全生產檢查和隱患整治,撤消不符合條件的瓶裝液化氣銷售點8個,保障人民群眾生命財產安全。據有關調查顯示,市民對“135”行動計劃的支持率高達97.7%,其中對市建設局具體實施的“四大工程”和“六大景觀”的支持率達95.6%;對*市容市貌的總體滿意率達82.3%,真正實現了“一年見美”目標。
(五)以提高工作效能為核心,依法行政取得新成效。
按照《行政許可法》的規定清理和調整審批事項,現保留行政許可事項31項,非行政許可審批事項9項。高度重視抓好市建設局駐行政服務中心窗口的建設和管理,已有4個業務科室、4個局屬單位進駐中心,通過8個服務窗口,為企業和群眾提供27項行政審批和服務事項,是目前為止市行政服務中心最大的駐場單位。規范窗口辦理事項,受到了辦事群眾的廣泛好評,在歷次行政效能評比中都名列前茅。
按照逐步下放權限的原則,將工程建設有關審批事項委托各經濟功能區行使,加強指導和監督,為經濟功能區創造良好的發展環境。完善建設工程項目并聯審批流程,優化工程報建辦理。認真完成了8件市人大代表建議和22件市政協委員提案的辦理工作,代表和委員都很滿意;及時處理市政府投訴中心及市局等部門轉來的各類投訴近百件,確保件件有回音;努力協調解決“金色九洲”和“嘉發大廈”樓盤、鳳山花園小區入口道路建設等歷史遺留問題,取得明顯成效。
(六)各區建設部門緊緊圍繞中心服務大局,建設管理工作取得顯著成效。
香洲區城管系統以強化日常城管維護與管理為核心,以抓好物業管理、建設管理招標投標工作為手段,以開展“城區清潔工程”為突破口,全面提升城區管理水平。金灣區建設管理部門積極實施“建設經濟強區、打造西部新城、構建和諧金灣”的發展戰略,全面提高項目服務水平和城市管理水平,開創了全區建設管理工作新局面。斗門區建設系統深入貫徹落實區委二屆二次全會精神,加大力度支持工業園區項目建設,切實整頓規范建筑市場和房地產市場秩序,強化政府投資工程管理和城市管理,各項建設管理工作再上新臺階。高新區、橫琴區、保稅區、萬山區、高欄港區等經濟功能區建設部門按照各區管委會的部署和安排大力推進各項工作,強化為項目、為企業服務的職能,加強規范管理,出色地完成了各項工作任務。
一年來,我市建設工作雖然取得了較大的成績,但同時我們也清醒地認識到工作中還存在不少問題和薄弱環節,主要有:東西部城鄉建設發展不平衡,差距較大,統籌城鄉建設發展力度有待加大;建筑安全監管力量較為薄弱,建筑安全生產形勢依然嚴峻;城市管理水平與經濟社會發展水平不相適應,廣大市民期待城市管理水平進一步提高,市容環境進一步優化;建設系統自身建設需要進一步加強。我們要充分正視以上存在的問題,增強憂患意識和危機感,認真采取有效措施加以解決。
二、*年全市建設工作安排
按照市委、市政府的部署,*年全市建設工作的總體要求是:認真貫徹落實省委十屆二次全會、書記*重要講話和市委六屆三次全會、市七屆人大三次會議以及全國、全省建設工作會議精神,以“繼續解放思想,堅持改革開放,爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動為契機和動力,切實轉變城市建設理念,認真找出并努力解決城市建設管理工作體制、機制上存在的突出矛盾和問題,開門搞建設,牢固樹立城市建設管理工作要主動服務和自覺服從于全市經濟社會發展大局的觀念,統籌*東西部城鄉建設事業平衡協調發展,扎實推進住房保障體系建設,強化建筑市場規范管理,加大城市管理工作力度,大力加強建設系統自身建設,在全市經濟社會發展過程中不斷發展壯大城市建設管理事業。
各級建設部門要按照以上總體要求,切實抓好以下重點工作:
(一)努力統籌東西部建設管理事業協調發展,積極拓展城市發展空間。
在剛剛閉幕的市“兩會”上,市委書記甘霖同志明確指出,加快*西部地區開發勢在必行,在西部開發中必須按照交通先行、產業跟進、城市發展的規律進行謀篇布局;全市交通大格局的重心在西部,這意味著將來產業發展的重心在西部,未來城市建設的重心也在西部。作為建設主管部門,必須迅速行動起來,樹立“全市一盤棋”的建設理念,采取有力措施,加快推進西部地區市政道路、園林綠化、環境衛生、路燈等設施建設,尤其要對已規劃項目分輕重緩急盡快確定近期將實施建設的市政基礎設施項目,開展前期工作,爭取納入計劃組織實施,積極推進新城區的開發建設。要整合東西部的建筑管理資源,優化資源配置,強化監管合力,確保全市建筑管理整體水平的提高。
同時,在建設管理工作中要按照東西部協調發展和推進城區“北擴、西拓”的要求,注重加強市政基礎設施的管理和養護,做到“建設與管理并重”。市建設系統各有關部門要大力幫助和支持指導西部地區提高市政設施管養水平,促進西部地區市政、園林綠化、環境衛生、路燈等管理水平的全面提高,逐步縮小東西部地區的城市管理水平差距,促進東西部地區城市管理事業的平衡協調發展。各區建設管理部門要積極主動工作,想方設法加快推進相關項目的實施。
今年要繼續抓好市政府投資工程的建設管理。根據《*市*年市政府投資項目計劃(草案)表》的安排,市建設局負責的市政基礎設施項目35個,總投資34.2億元,今年資金計劃9.1億元,其中續建項目有前山河道路及景觀工程二期、金唐西路等14個;新建項目有金鳳路翠屏段、前山河道路及景觀工程三期、完善城區內斷頭路等21個。市建設局今年承擔的全市重大交通項目是金鳳路翠屏段(含梅華立交及南屏橋),計劃投資3.5億元,主要是建設翠屏路段,開展梅華立交和南屏橋的前期工作。今年的政府工程項目呈現三個特點,一是前期工作任務較為繁重;二是對基建程序要求更加嚴格;三是建設資金籌措存在一定壓力。為此,有關代建單位要把能夠做的工作盡量往前趕,要落實責任制,把責任落實到人,抓緊完成好各項前期工作,能開工的確保開工;要切實規范基建程序,爭當執行基建程序的模范;在項目建設時序上要統籌考慮,加強溝通協調,科學合理安排,把對社會和群眾的影響降到最低程度。要進一步抓好政府投資工程的質量,全面推行最低標準段制度,開展勞動競賽,鼓勵爭先創優,切實提高政府投資項目效益。
(二)繼續完善多層次住房保障體系,進一步改善城鎮居民住房條件。
繼續認真貫徹國家宏觀調控政策,認真貫徹落實市政府《關于進一步加強我市房地產市場監管若干規定的通知》,進一步規范房地產市場秩序,加強對商品住宅建設項目的公共配套設施建設、商品房預售資金的監管,切實維護購房者的合法權益;進一步調整商品住宅的供應結構,加大中低價位、中小戶型住宅的供應量,滿足市場對于普通住宅的需求。要結合全市大交通格局的構建和新城區的開發,引導房地產業適當向西部地區轉移,統籌全市住宅與房地產業的協調發展。
完善多層次、多渠道的廉租住房保障體系,實現“居者有其屋”。一是繼續通過發放租賃住房補貼以及實物配租的方式解決低收入家庭的住房困難,今年計劃再騰退調劑500套現有政府公房,進一步擴充廉租房房源,擬用300套作為廉租房向低收入住房困難家庭進行實物配租,200套作為周轉房以解決外來務工人員的住房問題;要抓緊南屏經濟適用住房和大鏡山廉租房項目的開工建設。二是繼續開展西部農場的危房改造,進一步解決好農業職工的住房歷史遺留問題。三是按照我市“城中村”改造政策,繼續推進“城中村”改造工作。四是進一步擴大住房公積金覆蓋面,通過發放住房補貼和住房公積金貸款,幫助職工改善居住條件。
切實加強二手房交易監管,認真研究幫助解決中等收入家庭的住房問題。提倡通過購買二手房、租賃住房等多種方式解決住房問題,正確引導人們住房心理預期。切實掌握市場變化,加強對房地產市場的分析研究和判斷預測,從今年開始每季度編制一期“當前我市房地產市場基本情況及預測”上報市政府,引導市場理性發展和群眾理性消費;切實加強物業管理和房屋裝修管理,認真貫徹實施新修訂的《*市物業管理條例》,落實市政府關于進一步加強房屋裝修管理的通知,積極開展“物業管理和諧年”活動。
(三)繼續健全完善建筑市場誠信管理體系,進一步規范建筑市場秩序,創建更多的精品工程。
今年要繼續以健全完善建筑管理誠信體系為龍頭,以質量和安全為抓手,有效發揮招投標和造價管理的作用,加大力度推進節能減排,促進建筑行業規范有序發展。主要目標是:施工圖審查后通過率保持100%,建筑節能專項施工圖審查后合格率達到100%,結構工程合格率達到100%;創建2-3個節能建筑示范工程,培育1個詹天佑獎項目,創建8個省優良樣板工程,15個市優良樣板工程;有效遏制重特大建筑生產安全事故。
繼續推進誠信管理體系建設,從今年5月1日起在原有施工、監理企業誠信管理基礎上全面推行勘察設計、造價咨詢單位誠信行為信息管理辦法,加強信息采集和利用,充分發揮誠信體系的作用,引導企業做到愛業敬業,在全市建設系統營造“以敬業誠信為榮,以欺詐虛偽為恥”的良好氛圍,進一步規范建筑市場秩序。
以更加嚴格的管理、更加有效的措施進一步加強建設工程安全生產監督管理,完善“平安卡”管理制度;推行施工現場遠程監控系統,建立安全生產預警體系,開展應急救援演習;層層簽訂安全生產責任書,定期開展安全生產專項整治,加強對重大危險源的監管;進一步加強安全教育培訓和行政處罰,促使施工企業切實履行安全生產責任主體的責任。
要從國情、省情、市情充分認識節約資源的重要性,以對子孫后代高度負責的精神切實抓好建筑節能工作,采取有力措施把建筑節能減排工作向前推進一大步。加大力度推廣使用新墻材、商品混凝土和散裝水泥,啟動干拌砂漿推廣工作,實行建筑節能驗收,爭取早日出臺《*市建筑節能管理辦法》。
推行商品住宅逐套檢驗制度,實行住宅質量跟蹤服務,保證人民群眾住上質量好、舒適的房子,切實維護群眾利益。建立質量長效監管機制,切實抓好工程質量管理,積極引導企業爭當先進、爭創精品工程,抓典型,以點帶面,促進全市工程質量水平上新臺階。爭取盡快出臺實施新修訂的《*市建設工程招標投標管理辦法》,進一步加強招標投標監管,規范建筑市場秩序。
(四)以提高環境質量和創建生態園林城市為重點,進一步優化城鄉人居環境。
今年的城市管理工作要逐步由去年的以硬件設施投入為主轉入以日常維護管理為主,重點是提高城市環境質量和人居水平,我們要以城市管理主人翁的姿態來抓好各項工作,全力推動我市城市管理上檔次、上水平、富有特色。
要全面提高城市潔凈水平,加強環境衛生宣傳教育,提高市民的環境衛生意識;要盡快完成醫療垃圾焚燒廠、西坑尾垃圾滲濾液處理廠、垃圾發電廠技改項目及兩座垃圾中轉站的建設,全力做好“國家環保模范城”迎檢工作;加快推進茶冷逕垃圾填埋場和餐廚垃圾的市場化運作進程,爭取盡早開工建設;要切實加強和規范建筑垃圾管理,加強生活垃圾清運管理,保持優良的市容環境。
要進一步提高園林綠化的檔次和水平,通過園林綠化水平的提高提升城市的美化水平。認真研究、精心挑選與我市環境及氣候相適應的樹種,切實提高綠化檔次;認真規劃一個生態公園;抓好迎賓小游園等10個街頭綠地和小公園的建設改造,改善居民生活環境;爭取早日出臺《*市城市綠化辦法》,加大力度創建生態園林城市。
切實抓好市政管理和地下管線管理,爭取盡快出臺《*市地下管線工程管理條例》和《*市管道燃氣管理辦法》,進一步提高市政道路管養水平;積極推進10條橫街小巷的改造和新建公共汽車候車亭;加強城市橋梁檢測管理,確保城市橋梁安全;切實提高路燈“扮靚”城市的水平,營造更多的燈飾景觀,采取節能技術加強城市照明,繼續解決好“有路無燈”問題,提高路燈建設檔次和管理水平。
三、繼續解放思想、堅持改革創新,實施“開門搞建設”、重塑建設系統新形象,爭當*新一輪大發展的排頭兵
根據省、市的統一部署,各級建設部門結合實際認真開展解放思想學習討論活動,在全系統掀起了新一輪思想解放的熱潮,取得了明顯成效。改革開放近30年來,我市建設系統廣大干部群眾團結一致、艱苦奮斗、開拓創新,在城市建設管理方面取得了令人矚目的輝煌成就。但以實踐科學發展觀排頭兵的要求來審視和衡量我們的思想觀念,仍然存在許多不適應的地方。在*面臨新一輪大發展的良好機遇面前,為完成好今年的各項任務,促進建設事業又好又快發展,就必須進一步解放思想,堅持改革創新,將思想大解放的成果化作實際行動,促進各項工作更上一層樓。結合建設系統的實際,就是要重點破除“五種觀念”,強化“五種意識”:
一是破除安于現狀、不思進取、小富即安的觀念,強化奮發有為、全力趕超、銳意進取的意識。時刻保持干大事業、求大發展的心胸和魄力,銳意進取、乘勢而為。
二是破除因循守舊、墨守成規的觀念,強化開拓創新、敢為人先的意識。堅決破除僵化保守、按部就班的陳舊觀念,樹立起敢想敢干、敢闖敢試的創新意識,打破思想慣性,突破思維定勢,大膽創新、敢為人先。
三是破除怕擔責任、怕冒風險的觀念,強化勇于承擔、敢于干事的意識。時刻牢記自己肩負的責任,勇于負責,敢于承擔,敢于任事,敢作敢為。
四是破除心胸狹隘、本位主義的觀念,強化胸懷大局、統籌發展的意識。要切實增強大局意識,牢固樹立全市“一盤棋“的思想,堅持局部利益服從全局利益,形成干事創業的強大合力。強化建設工作要自覺服從和服務于全市中心工作的大局觀念,拿出改革開放初期特區建設者們“敢想敢闖敢干”的精神和“殺出一條血路”的氣概,再創建設事業新輝煌。
五是破除目光短淺、急功近利的觀念,強化好字優先、又好又快的意識。要努力提高設計水平和工程質量安全水平,建造更多的建筑精品奉獻給全社會,做到“建筑產品優”;要繼續深入整頓和規范建設市場秩序,建立健全規范有序的建筑市場、房地產市場秩序,切實規范城市管理行業秩序,做到“建設秩序好”;要下大力氣搞好城市環境,著力提高城市管理水平,做到“人居環境美”。
在轉變思想觀念、提高思想認識的基礎上,要深入開展以“管理年、作風年”建設為主題的機關作風建設活動,實施“開門搞建設,重塑新形象”,爭當排頭兵,讓人民滿意。要按照“公開為原則,不公開為例外”的要求,向全社會公開建設系統涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;與人民群眾關系密切、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本單位機構設置、職能、辦事程序等情況的所有信息。通過信息公開,讓群眾了解建設,參與建設,支持指導建設;讓群眾檢查和監督我們的工作,使我們的各項工作在陽光下運行,提高群眾的滿意度;同時,也使我們自覺接受外部的監督和約束,激勵我們更加努力地完成好各項工作任務。
要認認真真反思我們工作中存在的不足和問題,切實找出差距。一方面要從自身找差距,從主觀上找原因,自查自糾,而不能怨天尤人、強調客觀、一味抱怨;另一方面要把“請進來”與“走出去”相結合,多渠道廣泛征求各種意見和建議,發動群眾找差距,主動請群眾挑刺,本著真誠的心態虛心聽取社會各方面的意見和建議,研究制定整改措施,健全完善各項制度。