社區(qū)建設遵循的原則精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)建設遵循的原則范文
農村社區(qū)，城市標準。漫步該鎮(zhèn)和諧社區(qū)李家村小區(qū)內，一條條水泥路寬闊整潔，6層高的住宅樓依次排開，籃球場、幼兒園、社區(qū)綜合服務中心、文化活動廣場等基礎設施配套相對齊全。
當問到該鎮(zhèn)黨委書記任保軍何以如此傾情小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設時，他說：“鎮(zhèn)黨委政府的想法，就是想實實在在為群眾辦點事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干一任要對得起百姓，得為當?shù)厝罕娏粝曼c什么!”誠哉斯言，擲地有聲。
李家村的和諧變遷
李家村黨總支書記李相軒說：“讓村民盡快人住和諧社區(qū)，通過土地流轉等方式，提升村民收入水平，增加幸福感。”
李家村共有5個自然村，4000余口人，5000多畝土地。如今，小區(qū)內部投資1.6億元的—期、二期工程已完工，共建成20棟居民樓．100余套商業(yè)門面房，已人住260余戶。
“我們社區(qū)名字還是毛書記親自定的!”李相軒說，和諧社區(qū)原名為協(xié)和苑小區(qū)。前不久，洛陽市委書記毛萬春到這里調研時，特意將協(xié)和苑小區(qū)更名為“和諧社區(qū)”，寓意搬遷邊社區(qū)的5個村能和諧共處。
讓群眾說了算
在社區(qū)建設的每個環(huán)節(jié)，都始終堅持這樣的原則：公開透明、公平公正，讓群眾充分享有知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權；在充分征求群眾意見的基礎上，綜合考慮社區(qū)布點與產業(yè)布局，統(tǒng)籌兼顧戶型設計與農民生活習慣，合理安排社區(qū)基礎設施和公益設施位置。
在建設過程中，對于規(guī)劃設計、工程建設、征遷補償以及樓層數(shù)、戶型、每戶面積等，全程落實“四議兩公開”，充分征集群眾意見，讓群眾參與監(jiān)督工程建設的全過程。此外，小區(qū)建設采用先建后拆的模式，解決了群眾的過渡安置問題，也避免了不必要的矛盾。
讓群眾得實惠
房子買得是否劃算，直接影響到群眾入住社區(qū)的積極性。
李相軒告訴我們，小區(qū)的投資主體是村“兩委”，避免了地產商參與的中間環(huán)節(jié)，村民可以享受成本價。建設資金主要來自村委會融資、自籌和建筑方墊資，農民只需掏每平方米630元的房屋單體建設成本，基礎設施不用掏一分錢。如果刨除房屋征遷補償，群眾每平方米只需掏230元，非常劃算。節(jié)約出來的建設用地進行掛牌出讓，凈收益用于彌補村里的前期投資和給村民分紅。
讓群眾住舒服
按照“農村社區(qū)，城市標準”的原則，和諧社區(qū)制定了“六化八配套”標準，即道路硬化、社區(qū)綠化、廣場彩化、路燈亮化、生活潔化、垃圾三化，配套水、電、氣、暖、排污、寬帶、公交等市政基礎設施，配套社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、基礎教育、養(yǎng)老服務、物業(yè)管理、商業(yè)服務、金融通信等八類公共服務設施，使群眾人住社區(qū)后享受與城市居民同質化的服務。在醫(yī)療保險方面，社區(qū)居民可以自由選擇參加“新農合”或“城鎮(zhèn)居民醫(yī)保”。
方方面面的優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務，讓農民真切感受到新型農村社區(qū)建設帶來的好處，從而變“要我拆”為“我要拆”，變“要我建”為“我要建”。
社區(qū)產業(yè)和諧發(fā)展
除李家村小區(qū)外，和諧社區(qū)還要建設劉李、杜寨、常村、大王4個小區(qū)。目前，杜寨小區(qū)已動工建設，計劃2012年10月完工，其他3個小區(qū)將穩(wěn)步推進。這樣算下來，位于李家村的和諧社區(qū)的占地面積將達522畝，總投資約8.5億元，總建筑面積56萬平方米，將安置5個行政村的3027戶1.4萬名居民。如此龐大的一個新型農村社區(qū)，怎樣解決產業(yè)和農民就業(yè)問題，寇店鎮(zhèn)黨委書記任保軍在感到幸福的同時，更感到了前所未有的壓力。
據(jù)介紹，整個和諧社區(qū)建設將節(jié)約3600多畝土地，這些土地將流轉給龍頭企業(yè)種植花卉苗木，或開發(fā)生態(tài)旅游，村民不僅從中可以獲得土地租金，而且可以到這些企業(yè)打工，增加收入。此外，緊鄰和諧社區(qū)規(guī)劃建設的寇店創(chuàng)業(yè)園，每年可穩(wěn)定吸納本地務工人員約1500人。預計到2015年，創(chuàng)業(yè)園區(qū)可就地解決5000人就業(yè)。
第2篇：社區(qū)建設遵循的原則范文
關鍵詞：新型農村社區(qū)；青島市；經驗；啟示
中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04
黨的十報告明確指出，“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內容。推進新型農村社區(qū)建設是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農村社區(qū)建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農村社區(qū)建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農村社區(qū)建設工作的整體情況 建設新型農村社區(qū)是推進社會主義新農村建設的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農村社區(qū)建設的探索。2007年全國首次新型農村社區(qū)建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關于加強農村社區(qū)建設的意見》，民政部向全國作了轉發(fā)。2009年青島市經濟技術開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設生態(tài)宜居新型農村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農村社區(qū)建設。在各區(qū)、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農村社區(qū)建設的宏偉藍圖與具體路線圖。
1.1出臺《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農村社區(qū)建設宏偉藍圖
2012年4月青島市《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農村社區(qū)建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。
關于新型農村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農村社區(qū)。2012年上半年完成新型農村社區(qū)布局規(guī)劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區(qū)，全面啟動新型農村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。
1.2下發(fā)《青島市新型農村社區(qū)建設實施方案》，明確新型農村社區(qū)建設具體路線圖
2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農村社區(qū)暨農村住房建設現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農村社區(qū)建設的總體建設思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即將集聚型新型農村社區(qū)和集約化的特色經濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業(yè)和生活問題；“三個集中”，即農村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經營集中；“四個融合”，即有序實現(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區(qū)服務中心建設要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。
2青島市新型農村社區(qū)建設的主要舉措
青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農村社區(qū)和社區(qū)特色經濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中為導向，有序實現(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領、產業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區(qū)。
2.1科學編制新型農村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃
結合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當?shù)貙嶋H，編制新型農村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農村社區(qū)建設工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農村社區(qū)。
2.2多類型推進新型農村社區(qū)建設
青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。
城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。
小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。
功能整合型：對產業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。
龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設農村新型社區(qū)。
中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產業(yè)關聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。
2.3加強基礎設施和公共服務設施建設
鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據(jù)新型農村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農村社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務融合。新型農村社區(qū)服務中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。
2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設
堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農村社區(qū)民主協(xié)調委員會，在社區(qū)黨委領導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現(xiàn)服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農村社區(qū)村民委員會。
2.5穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)經濟融合
充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經濟融合。
2.6加快新型農村社區(qū)特色經濟園區(qū)建設
鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產業(yè)園區(qū)與集聚性農村社區(qū)共建，規(guī)劃產業(yè)布局，培育新產業(yè)，推廣新技術，促進農業(yè)生產的規(guī)模化、產業(yè)化、標準化發(fā)展。
3青島市新型農村社區(qū)建設的啟示
3.1多方協(xié)同，合力推進新型農村社區(qū)建設
第一，要發(fā)揮政府主導作用。政府要總攬全局，協(xié)調各方，全面引領社區(qū)建設，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區(qū)配套，引導社會組織支持新型農村社區(qū)建設。政府還要引導成立社區(qū)建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設民主協(xié)調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。
第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區(qū)建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區(qū)建設核心是農地身份的“轉換”：農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。
第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區(qū)建設。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農村社區(qū)建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區(qū)建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網點建設，實現(xiàn)社區(qū)服務一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農村社區(qū)建設一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。
3.2科學規(guī)劃，高標準推進新型農村社區(qū)建設
規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平決定建設水平。新型農村社區(qū)建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規(guī)劃為前提，遵循三次產業(yè)互動發(fā)展的內在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農村社區(qū)建設堅持規(guī)劃先行，科學編制新型農村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領新型農村社區(qū)建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設的規(guī)劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農村社區(qū)建設放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務配套的高品位規(guī)劃吸引農民群眾主動融入社區(qū)建設。
3.3因地制宜，多類型推進新型農村社區(qū)建設
新型農村社區(qū)建設必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產業(yè)村可能是新型農村社區(qū)建設條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農村社區(qū)建設的模式。青島市新型農村社區(qū)建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農村社區(qū)類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區(qū)建設類型，在條件具備的地區(qū)建設適合當?shù)剞r民發(fā)展需要的新型農村社區(qū)。
3.4服務到位，實現(xiàn)新型農村社區(qū)居民“安居”
當下要建設的農村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要、提高人們生活質量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農村社區(qū)建設不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產業(yè)配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。
保證農民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農村社區(qū)建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農村社區(qū)建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。
3.5兩區(qū)同建，保障新型農村社區(qū)居民“樂業(yè)”
“樂業(yè)”方能“安居”。新型農村社區(qū)建設要積極為農民就業(yè)提供服務，在社區(qū)建設的同時推進經濟園區(qū)建設，為農民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農村社區(qū)建設要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉變農村發(fā)展方式，推動土地規(guī)模化經營，發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社，引導農民發(fā)展循環(huán)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：
[1]崔偉華.關于新型農村社區(qū)建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.
[2]濟南市加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟南市加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農業(yè)科學，2011，1：119-124.
[3]徐勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區(qū)建設[J].江漢論壇，2007，4：12-15.
第3篇：社區(qū)建設遵循的原則范文
關鍵詞：社區(qū)管理；建設；思考
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
在城鎮(zhèn)化進程中加快推進社區(qū)建設，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設規(guī)范化、社區(qū)服務人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機制市場化等措施，全面提高居民綜合素質和城市文明程度，努力把社區(qū)建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會生活共同體。
1 新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設的概念
新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設道路。
“社區(qū)”這個概念是個舶來品，并不是我國自有的。早在西方社會學者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說的社區(qū)，是指一定地域空間內居民社會生活和生產經營的共同體，是城鎮(zhèn)構成與管理的基本單位，是構建社會主義和諧社會的基礎平臺。
2 當前新型城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設與管理所面臨的形勢
當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設進程中全面構筑真正的和諧社區(qū)，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，社區(qū)建設與管理的實踐中也面臨著新的形勢和矛盾。
2.1 社會結構形式發(fā)生根本性轉變。在計劃經濟體制下，我國的社會結構形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經濟組織和社會組織，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會的結構形式逐漸從原有的單位制結構向社區(qū)制結構轉變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。
2.2 社區(qū)人員構成多元化。隨著改革的逐步深化，市場經濟體制要求企業(yè)把業(yè)務職能以外的社會職能轉移給社區(qū)。經濟體制改革使“單位人”轉化為“社會人”，大批國企職工下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來白領、商販、打工仔和農民工進入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內高、中、低收入人群同時并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點。
2.3 社區(qū)的發(fā)展也要適應家庭結構變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會關注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務功能的弱化必然要求社區(qū)服務迅速發(fā)展。
2.4 人們的物質、精神需求日益多樣化。隨著經濟的快速發(fā)展和人民物質生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長的同時，群眾對醫(yī)療保健、就業(yè)、濟困、照顧老人、家政服務等方面的需求也在不斷增長。
2.5 各類社會矛盾進入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產生利益訴求不同的社會群體，而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。不少城郊結合部的土地被征用，世代以土地為生的農民也隨之轉化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。
3 加強新型城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設與管理的措施
新型城鎮(zhèn)化能夠引領新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展，是社會進步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，甚至會影響到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們所要建設的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農村社區(qū)，都應當是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進程中應加快推進社區(qū)建設與管理。
3.1 轉變觀念，樹立大社區(qū)意識。要把強化社區(qū)建設和管理作為城市各項基礎工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面推動社區(qū)工作重點向社區(qū)建設轉移。
3.2 高起點、高標準搞好規(guī)劃布局工作。首先，應根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎設施、發(fā)展前景等諸項因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調研論證，根據(jù)各社區(qū)內部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網點等公共事業(yè)布點和公共資源整合，制定科學、合理的社區(qū)布局方案，有目標、有步驟、分階段地推進社區(qū)建設，搞好農村新社區(qū)規(guī)劃。
3.3 進一步完善社區(qū)服務。社區(qū)服務包含的內容非常廣泛，主要包括社會救助和福利服務、為社區(qū)居民提供便民利民服務、為社區(qū)單位的社會化服務、為下崗職工再就業(yè)服務和社會保障社會化服務等。
3.4 塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動、社區(qū)科技知識的普及和培訓活動、社區(qū)文化服務、社區(qū)文化管理。同時，還要進一步推進社區(qū)文明創(chuàng)建工作。
3.5 加大基礎設施建設力度。要加強對社區(qū)基礎設施建設分類指導工作，加強社區(qū)公共服務設施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財力保障機制。同時，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經濟，通過盤活存量資產、搞好三產用房等渠道，提高社區(qū)經濟實力，為社區(qū)建設提供財力支撐。
3.6 進一步完善以社區(qū)自治為基礎的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務議事協(xié)商機構，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織。其次，應教育引導機關、企事業(yè)單位、社會團體、部隊、學校和社會中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動。最后，要理順黨的組織設置，形成全覆蓋的組織、工作體系。
3.7 加快村改居和農村新社區(qū)建設步伐。要廣泛做好宣傳引導工作，使各級干部群眾充分認識到村改居及農村新社區(qū)建設是城鎮(zhèn)化推進工作的必然結果，也是加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，并及時制定村改居及農村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實施。同時，認真做好村改居后續(xù)工作，引導農民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉變，要想方設法幫助過渡社區(qū)農民實現(xiàn)就業(yè)，使他們在村改居后得到更多的實惠。
3.8 完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍。要明確社區(qū)干部的職責，建立動態(tài)的管理辦法，對社區(qū)居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進行管理，并加強社區(qū)干部培訓，提高社區(qū)干部綜合素質。此外，還應建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。
4 結束語
隨著改革的深化、市場經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)建設在加強城市管理、服務市民生活、提升文明程度、發(fā)揚基層民主等方面的作用越來越突出，為打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)奠定了基礎。
參考文獻：
[1] 黃文、佟麗萍：社區(qū)建設與管理[M].大連理工大學出版社，2009.
第4篇：社區(qū)建設遵循的原則范文
【關鍵詞】社區(qū)規(guī)劃；理論；原則；措施
一、對我國社區(qū)規(guī)劃理論與方式的思考
理論轉型：從物質功能主導轉向對人居環(huán)境的全面關注
社區(qū)是人居環(huán)境的有機組成部分，對社區(qū)及其規(guī)劃理論的研究，應建立在對人居環(huán)境全面理解的基礎上。
道薩迪亞斯（C. A. Doxiadls）提出了“人類聚居學”，吳良墉（2001）在此基礎上，從中國的國情出發(fā)，提出了《人居環(huán)境科學導論》。當今中西方社區(qū)規(guī)劃的思潮中，都表達了對人的關懷、對自然生態(tài)環(huán)境的重視和對社會問題和地方文化的關注，并提出與當今科學技術發(fā)展相結合，包括經濟在內的社區(qū)各方面可持續(xù)發(fā)展的思想。由此，從社區(qū)這一人居環(huán)境的層次出發(fā)，對社區(qū)人居環(huán)境的五大系統(tǒng)、五大原則給與全面關注，并針對不同社區(qū)的具體特點和目標有所側重，是一種比較科學的社區(qū)規(guī)劃的研究思路。
2、方式轉型：從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃
我國社區(qū)規(guī)劃的內容和方式多以住區(qū)規(guī)劃的形式進行。近年來隨著社會經濟總體水平的提高，對居住小區(qū)規(guī)劃也由滿足基本居住功能，轉向滿足人們的環(huán)境意識、休閑意識的要求上來，但不足之處是這些設計仍主要集中于微觀的形態(tài)布局上，對包含社會內涵、經濟內涵等在內的社區(qū)人居住環(huán)境的全面性的研究考慮較少。
居住區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃實際上是緊密相聯(lián)的、居住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃的一個階段，而社區(qū)規(guī)劃是居住區(qū)規(guī)劃的依托與歸宿。通過拓展居住區(qū)規(guī)劃的研究視點，更多地納入社會學等多元學科的內涵，在傳統(tǒng)的研究方法基礎上，更多地運用社會調查、系統(tǒng)分析、公眾參與等方式，建立起科學的社區(qū)規(guī)范方法，完善我國社區(qū)規(guī)劃體系。
二、我國社區(qū)規(guī)劃建設應遵循的原則
從對我國社區(qū)規(guī)劃理論與方式的思考出發(fā)，我國社區(qū)規(guī)劃建設實踐中，應遵循以下幾個原則：
1、兩個文明協(xié)調發(fā)展的原則
隨著社會主義精神文明建設的重要性已為全社會所認識，我們認為應改變以往油田社區(qū)規(guī)劃中“見物不見人”、“重生產輕生活”的傾向，處理好社區(qū)中物質文明建設和精神文明建設的關系，也就是說在規(guī)劃社區(qū)的經濟發(fā)展、基礎設施建設的同時，更要注重社區(qū)成員生活質量的提高。為此，我們在進行社區(qū)規(guī)劃的制訂中就應本著為居民謀利益的原則，為居民逐步創(chuàng)造合理的、美好的勞動條件和生活條件，從而為社區(qū)居民提供舒適的住宅，較為齊全的公共生活服務設施，必要的智力開發(fā)條件和相對良好生態(tài)環(huán)境。
2、發(fā)揚景觀特色原則
社區(qū)規(guī)劃建設應處理好新建筑項目的建設和社區(qū)自然環(huán)境以及歷史文化遺產相統(tǒng)一、相輔相成的關系，從而使社區(qū)規(guī)劃做到因地制宜，富有傳統(tǒng)特色。在規(guī)劃建設社區(qū)時，應充分利用當?shù)赜欣麠l件，發(fā)揮地域自有特長和優(yōu)勢，保護有價值的名勝古跡、革命歷史遺跡以及民間具有傳統(tǒng)代表性的建筑，將社區(qū)建設成整齊美觀、各具特色，有高度發(fā)達的物質文明和精神文明的新型社區(qū)。
3、全民參與原則
規(guī)劃作為社區(qū)發(fā)展的決策，一定要聽取社區(qū)居民的意見，倡導多階段、多形式的公眾參與，使得規(guī)劃方案能較好地反映社區(qū)居民的需求。在公眾參與的基礎上形成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，能得到廣大社區(qū)居民的認可，規(guī)劃的實施較為順利，同時也可以增強社區(qū)活力，改觀社區(qū)精神。我們應該充分領會“居民社區(qū)居民建”的深刻含義，提倡并鼓動全體社區(qū)成員關心、參與自己家園的未來沒計，這樣才能真正達到“建好社區(qū)為居民”的目的。
三、改進我國社區(qū)規(guī)劃的措施
1、經濟振興計劃
社區(qū)經濟是以服務業(yè)為主的經濟，能夠吸納大量人口就業(yè)，是社會安定的重要保證，也是提高社區(qū)居民生活質量的重要途徑。經過近十年的探索實踐，我國的社區(qū)規(guī)劃建設開始向深度和廣度發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃開始了區(qū)域發(fā)展的規(guī)范化、持續(xù)化進程。隨著社區(qū)制度的完善，社區(qū)經濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮，應加快社區(qū)經濟的產業(yè)化發(fā)展，促進經濟體制轉換，加強制度創(chuàng)新，最終實現(xiàn)管理、服務與社區(qū)經濟發(fā)展的良性互動。
2、完善社區(qū)服務功能
加強環(huán)境建設，提高配套水平，切實完善社區(qū)服務功能。提高新區(qū)規(guī)劃、建設水平和老區(qū)改造標準，進一步完善服務功能。在新區(qū)建設上，按照國家規(guī)范的商業(yè)小區(qū)標準，高起點、高標準地規(guī)劃建設小區(qū)道路、停車場地、公共廁所、特色綠化、監(jiān)控系統(tǒng)、生活服務區(qū)、居民活動場所等公用設施，配齊物業(yè)管理用房，逐步達到國家物業(yè)管理三級以上服務標準。統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范標準，實施老區(qū)環(huán)境改造，逐步改善老區(qū)面貌。合理規(guī)劃布局生活服務區(qū)，引攤入市，集中經營，方便居民餐飲購物。在公益設施建設上，繼續(xù)搞好供暖系統(tǒng)改造工作，全面改善居民供暖條件。加快小區(qū)排水排污系統(tǒng)改造，從根本上解決小區(qū)內澇問題；改造污水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)污水達標排放；根據(jù)國家衛(wèi)生標準，實施旱廁改造工程；修建垃圾處理廠，實施生活垃圾無害化處理。按照國家最新標準，建設集貿市場，逐步實現(xiàn)集貿市場超市化。
3、健全社區(qū)管理機構
規(guī)劃由政府組織，由社區(qū)成員組成的社區(qū)管理委員會負責社區(qū)的管理工作，并探討以社區(qū)為單位的社區(qū)管理組織民主自制改革，讓社區(qū)居民管理自己的事務，維護社區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。
參考文獻：
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[3]劉君德.上海城市社區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃機制.城市規(guī)劃.2002（3）.
第5篇：社區(qū)建設遵循的原則范文
和諧社區(qū)建設要求社會組織強化自身建設
我國社會組織的發(fā)展和社區(qū)建設的起步較晚，尤其是社會組織的發(fā)展相對滯后于社會事業(yè)的發(fā)展，客觀上還存在著總體數(shù)量不足、門類不夠齊全、人才隊伍結構不合理、項目實施效果不明顯、管理松散等問題，嚴重制約了和諧社區(qū)建設。社會組織要充分認識自身局限性，在現(xiàn)有政策許可的范圍內，健全制度建設，完善組織結構，建設人才隊伍，推動項目運作，全面推進組織的合法性構建和健康發(fā)展，在和諧社區(qū)建設中發(fā)揮作用。
規(guī)章制度層面。一是完善組織章程。社會組織章程是開展日常工作的指導性文件，不僅對社會組織的發(fā)展起到重要作用，同時也是登記機關依據(jù)監(jiān)督管理的有效依據(jù)，所以章程既要符合國家相關政策法規(guī)，同時體現(xiàn)社會組織自身特點，并具備較強的指導性和可操作性。隨著社會組織的成長壯大，會出現(xiàn)服務范圍和服務項目有所擴充、相關人員人事有所變動等問題，此時就需要對章程進行修訂。章程修訂時要做到謹慎細致、程序規(guī)范，保證章程修改內容和程序的合法性，并及時向相關部門通報。二是健全管理制度。一系列科學規(guī)范的管理制度，是社會組織運作和發(fā)展的前提，設立相應的會計與審計、重大活動報告、人事管理、例會、財務管理、檔案管理等制度十分重要。只有做到規(guī)章制度的健全化和日常管理的規(guī)范化，才能使社會組織在運作過程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理體系。社會組織要建立一套行之有效的管理體系，強化機構和從業(yè)人員的日常行為規(guī)范，制定從業(yè)人員的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，明確績效評估標準，通過定期考核和獎懲制度促進員工自律和進步；要以績效評估為依據(jù)，建立激勵機制，確立從業(yè)人員和項目團隊的激勵薪酬和福利制度，提升個人工作激情和創(chuàng)造力，增強機構的活力。四是構建監(jiān)督體系。建設包括社會監(jiān)督、自身監(jiān)督和政府監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)督體系，建立健全社會組織的內部監(jiān)督機制，加強從業(yè)人員對組織工作的監(jiān)督、服務對象對從業(yè)人員和組織工作的監(jiān)督等，并對監(jiān)督建議進行有效吸收整改，使社會組織不偏離其宗旨和公益的軌道。
組織結構層面。科學的組織設置是規(guī)范運作和健康發(fā)展的前提和保障。社會組織的培育發(fā)展不只是政府和社會的事情，更需要社會組織加強自身建設，改善治理結構，提高自律水平，實現(xiàn)“自我管理、自我決策、自我發(fā)展”。社會組織組織結構的完善是組織健康發(fā)展的核心，決策機關（董事會、理事會、管理委員會）、執(zhí)行管理機關（項目部、辦公室、財務部、人事部等，可根據(jù)需要設立）及監(jiān)督檢查部門（監(jiān)理會）是組織結構完善的客觀要求，在此基礎上通過章程對各部門職責進行規(guī)范，使三者之間形成相互制約的有機整體，以確保社會組織平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。通過對各方利益的平衡和保護，最終實現(xiàn)社會組織社會服務的功效。目前，社會理事制度被部分社會組織引入并參與機構的決策與監(jiān)督。社會理事是指不在社會組織擔任除理事以外的其他職務，并與受聘的社會組織及其舉辦者、出資人不存在任何妨礙其進行獨立客觀判斷關系的理事。社會理事作為外部力量來參與機構（理事會）的決策，在機構內部實現(xiàn)權力的制衡，一定程度上發(fā)揮了客觀公正的監(jiān)督作用。社會理事的引入對社會組織的發(fā)展具有以下意義：對機構內部管理人員和參與決策的權力產生制衡；一定程度上有利于維護社會公共利益；保證機構的信息透明和公開，提升社會組織的社會公信度。當然，在選擇社會理事時要明確社會理事的資格條件以及限制，選聘程序要規(guī)范，退出機制要完善，要規(guī)范社會理事的職責范圍，避免其與監(jiān)事會功能的重疊等。筆者認為這種模式操作性和實用性都比較明顯，對社會組織的發(fā)展具有現(xiàn)實意義，值得推廣。
人才隊伍層面。一是健全人才使用機制。社會組織要通過各種渠道吸納有專業(yè)背景、有職業(yè)素養(yǎng)、有奉獻精神的從業(yè)人員加入，一方面要通過物質激勵和價值認同吸收新鮮血液注入，尤其是吸納具有社會工作背景或從業(yè)資格的有志青年，這是社會組織發(fā)展的動力；另一方面要通過強化職業(yè)認同和提升福利待遇減少優(yōu)秀人才的流失，打通員工晉升通道，完善員工培訓機制，留住經驗豐富、工作熱情高漲的老員工，這也是社會組織運行的保證。二是健全人才培養(yǎng)機制。社會組織要注重從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，尤其是社會工作相關理論和方法的訓練，引導從業(yè)人員理解社工倫理、樹立社工理念、掌握服務技巧；要強化從業(yè)人員職業(yè)認同的培訓，培養(yǎng)熱愛社會公益事業(yè)、獻身社會公益事業(yè)的寶貴人才。三是健全人才評價機制。科學合理的人才評價機制是社會組織人才隊伍結構穩(wěn)定的前提。社會組織要通過客觀公正的評價機制來實現(xiàn)吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵人才、使用人才、約束人才的目的，真正實現(xiàn)人才隊伍結構的專業(yè)化、職業(yè)化、穩(wěn)定化。社會組織人才評價機制要遵循以下原則：評價體系以服務主體為核心建立由服務對象為從業(yè)人員進行評價的原則；評價標準科學、公正、可量化；評價結果真實可靠，具有指導性。四是健全人才激勵機制。激勵機制是促進社會組織從業(yè)人員積極工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保證從業(yè)人員能安心工作，激勵員工努力工作；要明確員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，指引員工職業(yè)發(fā)展的方向，使員工有足夠的發(fā)展空間，打造職業(yè)化、專業(yè)化的社會服務人才；重視福利、培訓等元素的引入，賦予員工職業(yè)認同感和自豪感。
和諧社區(qū)建設要求社會組織提供專業(yè)服務項目
項目是社會組織所提供社會服務的載體，是其服務能力和社會價值的體現(xiàn)。同時，社會組織所提供的項目也是和諧社區(qū)建設的主要載體之一，眾多項目的有效實施會帶來豐富的社會服務，以滿足居民生活和社區(qū)發(fā)展的需要，對和諧社區(qū)氛圍的營造有著重要推動作用。因此，在和諧社區(qū)建設中，社會組織該如何選定項目，如何撰寫項目策劃書，如何在項目實施的過程中展示專業(yè)服務能力、體現(xiàn)服務效果，如何開展項目評估及有效發(fā)揮評估結果的指導作用等等，都關系著項目的成敗，也直接影響社會組織作用的體現(xiàn)。
項目選擇科學。社會組織選擇社會服務項目時既要滿足社會需要，又要遵守市場規(guī)律，同時體現(xiàn)非盈利的屬性和社會公益價值。還要因地制宜選擇項目，注重項目的針對性。要重點考慮以下四個方面的內容：首先要滿足其社會屬性。優(yōu)先考慮社會需要，要立足所在社區(qū)實際，重點考慮扶貧、助殘、敬老、哺幼、社會回歸等，有針對性地為服務對象或社區(qū)建設提供需要的社會服務項目。二要遵守市場經濟的規(guī)律。社會組織所提供的服務項目要有社會需求，能體現(xiàn)商業(yè)價值，在市場的供求關系中處于優(yōu)勢地位，才能產生效益，維持機構自身的運作。三是在力所能及的范圍內選擇項目。社會組織在項目選擇時要杜絕貪大貪多的陋習，要立足本身所掌握的資源情況，腳踏實地，講究實效，做出成果，要充分考慮所在社區(qū)的資源調配能力和人口結構等因素，防止項目不接地氣、無法落地。四要懂得創(chuàng)新。同一個項目，不同社會組織運作，亮點和效果必定會各不相同，如何在項目選擇和設計的過程中創(chuàng)造性發(fā)掘亮點，尋找符合社區(qū)實際和需求的創(chuàng)意點，突出特色，是社會組織項目選擇和運作過程中需要考慮的問題，也是社會組織開展品牌創(chuàng)建的實力所在。
項目策劃書指導性強。項目策劃書是社會組織開展項目活動的指導性文本，對項目能否順利實施至關重要，撰寫時要注意以下幾個方面：對項目的背景和目的有明確的敘述，給人準確的定位；科學的項目分析，給人明確的認識；指導性強的執(zhí)行步驟，給人清晰的理解；合理的資源配置，給人踏實的信心；可靠的應急預案，給人實在的放心；專業(yè)的評估方法，給人公正的誠信。撰寫過程中要充分考慮社區(qū)工作人員和居民的意見，保證項目策劃的科學性、實效性。
項目實施過程注重績效。社會組織在項目實施過程中，要按照項目策劃書的規(guī)定步驟，積極穩(wěn)妥地開展；定時進行階段總結評估，修正完善策劃書的內容，為項目的繼續(xù)實施奠定基礎；要加強溝通，保持信息暢通；強化專業(yè)督導，保證項目開展質量；注重資源的調配，發(fā)揮資源的最大效能；講究團隊合作，發(fā)揚機構或項目組的凝聚力和向心力；重視項目評估的重要性；注意突發(fā)事件的預防和處理，減少不必要的損失；注重與社區(qū)工作人員的合作，調動社區(qū)居民參與項目的積極性主動性，加速項目實施過程中資源的流通，等等。項目的順利實施，可以展示社會組織的服務能力和社會價值。
項目評估方式公正、評估結果可靠。社會組織要充分認識項目評估的重要性和必要性。項目評估不僅是對項目實施情況進行簡單的評估總結，有效的評估過程和評估結果對項目及社會組織本身的作用是巨大的。社會組織在項目評估時要把握好兩點：一是要講究評估的客觀性、公正性和評估方法的科學性，保證評估結果真實有效，能夠發(fā)揮評估結果的指導價值；二是要敢于、善于邀請第三方進行合作評估，尤其是重視社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的有效評估，真正總結評估項目的實施，使評估程序更加合理、評估方法更加科學、評估過程更加公開、評估結果更加有效。
和諧社區(qū)建設要求社區(qū)加大與
社會組織的合作力度
社會組織具有完善的市場準入和退出機制，只有保障和改善民生、繁榮發(fā)展社區(qū)文化、促進公眾參與社會治理等諸多優(yōu)勢。社會組織的發(fā)展對和諧社區(qū)建設有著重要的推動作用，也是和諧社區(qū)建設的重要幫手，作為以服務居民為己任的社區(qū)，要立足和諧社區(qū)建設的目標要求，強化與社會組織的合作，科學有效地推動和諧社區(qū)建設。
積極營造適合社會組織發(fā)展的社區(qū)氛圍。社會組織是社區(qū)的重要組成部分，是社會服務的主要提供者，具有非盈利的公益屬性，是和諧社會建設的重要推手。社區(qū)要加大對社會組織認同感的引導，積極動員社區(qū)工作人員和轄區(qū)宣傳平臺，廣泛宣傳社會組織的公益屬性和存在價值，形成良好的社區(qū)氛圍，引導社區(qū)公眾關注、支持社會組織的發(fā)展；要積極動員社區(qū)居民，廣泛參與到社會組織開展的社會服務活動中；要結合社區(qū)需要，鼓勵社會組織和個人捐資興建社會組織，鼓勵社會組織和公眾對社會組織進行監(jiān)督，共同推動社會組織的發(fā)展。
強化資源整合。社區(qū)要強化組織領導，立足社區(qū)實際，積極主動整合資源，為社會組織的發(fā)展提供扶持。要強化政策的解讀分析，結合社會發(fā)展和社區(qū)發(fā)展需要，引導社會組織有針對性地開展服務項目；要發(fā)揮社區(qū)的社會紐帶作用，科學合理地引導資本向社會組織匯集，培養(yǎng)社會公益性強、居民生活需求量大、人民滿意度高的領軍型社會組織；要強化人力資源的專業(yè)提升，引導社區(qū)工作人員和社會組織社工開展交流互助，提升工作效率；要積極引導志愿者和社區(qū)居民參與社區(qū)建設活動，調動和諧社區(qū)建設的積極性；要有選擇地開展社會服務的社區(qū)購買，有針對性地推薦政府購買社會組織的社會公益服務項目，擴大社會組織的社會影響力。
注重社區(qū)層面的監(jiān)督。社區(qū)在社會組織日常運作的過程中對其發(fā)展負有監(jiān)管的責任，這種監(jiān)督的有效性和針對性強，能夠對社會組織形成制約。社區(qū)居民作為社會組織的服務對象，對服務的有效性和公益性有著直觀的反映，居民滿意度的高低關系著社會組織的生命線。社區(qū)要強化對社會組織的監(jiān)督引導，保證其在法律規(guī)定的范圍內開展活動，充分實現(xiàn)其社會公益性的屬性；要廣泛動員社區(qū)居民，監(jiān)督社會組織的運作和項目的開展，保證其認真履行服務為民自身使命。
第6篇：社區(qū)建設遵循的原則范文
【關鍵詞】智慧社區(qū) 物聯(lián)網技術 應用探討
1 前言
物聯(lián)網技術是一項非常重要的信息技術，《國家“十三五”規(guī)劃綱要》中明確指出要加大力度促進其發(fā)展，其在很大程度上支撐著我國多項戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。天津市河西區(qū)政府近些年對“智慧社區(qū)”建設工程的關注度很高，首先以某某街道社區(qū)為試點展開，初期主要的工作就是對“智慧社區(qū)”在物聯(lián)網技術支持下的建設規(guī)律進行探索，逐漸形成科學合理，可供推廣的建設思路，以奠下基礎推動“智慧社區(qū)”推廣活動的開展。根據(jù)以上思想，本文以建設“智慧社區(qū)”時某某街道社區(qū)出現(xiàn)的現(xiàn)實需求為例，對基于物聯(lián)網技術的“智慧社區(qū)”建設的整體考慮進行深入的研究探討深入，給出切實可行的方法去策略，進而為某某街道 “智慧社區(qū)”的建設發(fā)展提供幫助、指導性。
2對“智慧社區(qū)”的概念界定
縱觀本世紀我國社會的發(fā)展，一體化、網絡化及信息化特征尤為顯著。2009年“智慧地球”的概念被IBM 公司首次提出，隨之智慧物流、智慧城市等概念紛紛出現(xiàn)，雖然這些概念存在著一定的差異，但它們卻有著一樣的核心思想，即在各種物理實體中集成射頻傳感器，之后利用射頻識別器即互聯(lián)網等電子設備，整合鉸鏈業(yè)務流程及信息管理，最終從更深入的層次實現(xiàn)物理域與信息域的融合。“智慧社區(qū)”是受“智慧地球”概念的影響而產生的，主要基于互聯(lián)網而建立，將社區(qū)內的車輛出入、消防報警、人員出入、視頻監(jiān)控等方面借助射頻識別、傳感網、紅外感應等技術實現(xiàn)有機的集成，進而促使在大量信息融合處理的基礎上形成新形態(tài)的社區(qū)綜合管理，能夠對數(shù)據(jù)進行快速的傳輸，對信息進行規(guī)范的編碼，對行為進行準確的追蹤以及從多種渠道對信息進行獲取，其主要的體系特征為信息化的集中管控、網絡化的設備管理、流程化的應用服務及普遍化的探測識別等等。
3 以物聯(lián)網技術為基礎的“智慧社區(qū)”建設構想
某某街道社區(qū)占地6 萬平方公里，現(xiàn)已有 8000 余戶家庭入住其中，社區(qū)內已有200多個事業(yè)單位，其中包含學校、生命科學園、物業(yè)等單位。其“智慧社區(qū)”的建設有以下需求：
（1）社區(qū)占地面積大，周界較長，非法翻越社區(qū)圍墻的事件時有發(fā)生；
（2）社區(qū)進出人員身份復雜，一些不法分子借助偽裝隨意進出社區(qū)，造成了社區(qū)內盜竊事件頻發(fā)；
（3）社區(qū)內車輛較多，缺乏有效的管理，街道辦和物業(yè)公司的監(jiān)控、跟蹤不到位，難以對社區(qū)內車輛的進出進行有效監(jiān)管。
綜合考慮以上社區(qū)建設的實際需求，信息化建設的增強得到了某某街道社區(qū)街道辦與物業(yè)公司的關注，決定將信息化建設融入到社區(qū)建設中，對社區(qū)內的視頻監(jiān)控、周界防護、人員與車輛管理等工作進行統(tǒng)籌管理，進而推動社區(qū)內信息化保障水平的有效提升。
在不斷的論證研究之后，以物聯(lián)網技術為基礎的“智慧社區(qū)”建設總體構想最終形成，其主要內容為，某某街道“智慧社區(qū)”要依照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；統(tǒng)一設計，協(xié)同推進”的建設思路，對信息體系進行構建，建設過程中要參照海康威視“智慧社區(qū)”技術方案，進而在充分考慮某某街道社區(qū)管理現(xiàn)實流程的基礎上進行適當?shù)恼{整，在對某某街道社區(qū)內的車輛與人員的管理方面，及水、電、熱、暖等方面的監(jiān)控方面要將物聯(lián)網技術的優(yōu)點充分的發(fā)揮出來，包括安裝視頻監(jiān)控、電子圍欄、訪客一體機等設備，以此推動社區(qū)治安及管理能力的有效提升。與此同時，在建設“智慧社區(qū)”時，還要遵循下面幾個原則：
（1）緊貼需求。充分考慮各種用戶的實際需求，對其進行整合，將社區(qū)建設項目的重點找出來；
（2）超前規(guī)劃。在對資金進行最優(yōu)化使用安排的基礎上，超前規(guī)劃系統(tǒng)功能、體系框架、設備選型等，為了保證社區(qū)今后擴容發(fā)展的需求，將水、電、熱、暖及安防等各系統(tǒng)接口預留出來。
（3）系統(tǒng)整合。一體化集成所有信息系統(tǒng)，使得設備狀態(tài)信息與數(shù)據(jù)得以真正實現(xiàn)融合共享，將社區(qū)內所有的信息做到可視化展現(xiàn)。
4 以物聯(lián)網技術為基礎的“智慧社區(qū)”建設策略
安全、實用、先進是以物聯(lián)網技術為基礎的“智慧社區(qū)”在建設時必須要充分考慮到的，要對整個項目的建設思路做到深入的了解，對建設中遇到的實際需求進行認真深入的分析，保證頂層規(guī)劃設計科學合理，一次完成，避免二次返工。實施過程中要抓好以下幾點：
4.1 對建設需求進行深入的分析
通過發(fā)放問卷、開座談會等方式，針對社區(qū)內系統(tǒng)安全需求、信息化存量、存儲需求、用戶使用需求等向社區(qū)業(yè)主及事業(yè)單位展開調查研究，對社區(qū)建設的經費進行初步的預算，對建設技術及經濟的可行性進行評估。
4.2 對論證體系進行慎重的規(guī)劃，規(guī)劃以下面5個功能為主：
4.2.1 憑借射頻識別卡實現(xiàn)車輛出入的管理
首先進出社區(qū)的事業(yè)單位與業(yè)務車輛都要安裝射頻識別卡，然后將射頻識別器安裝在社區(qū)的大門處，這樣利用無線網絡就可以自動化的對社區(qū)出入的車輛進行管理。
4.2.2 憑借業(yè)主識別卡實現(xiàn)對人員出入的管理
首先社區(qū)內的業(yè)主都要有人員識別卡，然后將多通道人行道閘安裝在社區(qū)大門處，這樣就可以利用無線網自動對進出人員身份進行識別，并做出是否準入的判斷。
4.2.3 對供熱設備進行實時監(jiān)控
將能夠實現(xiàn)無線傳輸功能的電動三通混水調節(jié)閥、智能化熱量表等設備安裝在社區(qū)內的供熱節(jié)點處設備，以對社區(qū)內的供暖設備進行實施監(jiān)控，實現(xiàn)自動化調溫。
4.2.4 對供水設涫迪旨囁
以智能水表、變頻控制器、電動水閥等設備替換社區(qū)內原來的供水設備，以此實現(xiàn)對社區(qū)內供水設備的監(jiān)控。
4.2.5 借助視頻攝像機實現(xiàn)對社區(qū)的監(jiān)控
第7篇：社區(qū)建設遵循的原則范文
社區(qū)管理中的政府行為,是指政府對社區(qū)管理實施指導和調控的各種具體的行為和過程,它與政府在社區(qū)管理的整體職能有著直接的關聯(lián)。根據(jù)我國《街道辦事處組織條例》。街道是市或市轄區(qū)的派出機構,是我國城市中的最基層的行政組織。因此,本文“社區(qū)管理中的政府行為”特指街道及街道以上的政府機構的行為。由于我國幾千年的封建傳統(tǒng)和計劃經濟體制的影響,我國社區(qū)是在政府的主導下,由政府力量加以推進而逐漸發(fā)展形成的,是一種非原生型的社區(qū)。當前我國社區(qū)管理剛步入軌道,相關法律法規(guī)尚不完善,社區(qū)組織發(fā)育不成熟,研究和推動社區(qū)管理的非政府組織十分缺乏,社區(qū)服務的產業(yè)化發(fā)展剛剛起步,民間資金注入有限,也鮮有專業(yè)人員去實質性地參與和推動社區(qū)管理的發(fā)展。同時,由于市場經濟體制的建立和社會轉型引發(fā)的城市問題,社區(qū)自身無法解決,故社區(qū)建設和管理還得靠政府的推動。政府推動的非原生型社區(qū)決定了我國政府尤其是和社區(qū)建設直接聯(lián)系的基層政府,是社區(qū)管理的組織者和推動者,在社區(qū)管理中處于主導地位。政府是首要的管理主體,具有法律賦予的管理職責,同時掌握著社區(qū)發(fā)展的主要政治和經濟資源,所以相對于社區(qū)內其它組織來說最具有資格和能力主導社區(qū)建設的工作。主要體現(xiàn)在,政府制定社區(qū)管理的政策和規(guī)劃,任命和指派社區(qū)管理人員,提供社區(qū)管理的經費和資源,下達社區(qū)管理的指令和任務,檢查和考核社區(qū)管理的績效。社區(qū)管理的決策權、計劃權、組織權和控制權都集中于政府,政府的政策和態(tài)度往往被認為是社區(qū)管理的第一決定要素。當前我國社區(qū)管理仍需要政府的大力推動和支持,以整合社區(qū)資源,發(fā)揮社會功能。政府在社區(qū)管理中的作用是十分重要的,因為他們掌握著國家和地區(qū)經濟與社會發(fā)展的總政策,控制著社區(qū)發(fā)展賴以推進的物質資源。政府行為作用的發(fā)揮將決定社區(qū)建設的方向和成果、縱觀國內外的社區(qū)管理實踐,具體地說,社區(qū)管理中政府行為有以下幾方面的作用:
1、宏觀規(guī)劃
社區(qū)經濟文化的有序運行,離不開政府的宏觀規(guī)劃,社區(qū)資源的合理開發(fā)和配置,也離不開科學的規(guī)劃。這種規(guī)劃必須由社區(qū)行政機構行使,只有政府才能站在全局的高度,從整體和長遠的角度來制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,綜合安排,有效地發(fā)揮社區(qū)資源的整體效益,指導社區(qū)制定實現(xiàn)目標的措施和方法。
2、規(guī)范引導
政府可以運用行政,經濟、法律、教育等手段,對社區(qū)中的各種組織行為和個體行為進行規(guī)范引導,使社區(qū)管理和建設能有序穩(wěn)定地向前發(fā)展。在社區(qū)管理中,政府是最具權威性的組織,可以通過法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動,實現(xiàn)有序的政治參與。通過法制引導社區(qū)依法建立社區(qū)自治組織,指導社區(qū)依法制定自治規(guī)章制度,并依法履行自治組織的職能,做到社區(qū)管理的一切活動有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,使社區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
3、財力支撐
政府是國家公共資源的主要擁有者和調配者,社區(qū)建設和發(fā)展在物質和資金方面都需要政府的大力支持。特別是由政府主導社區(qū)發(fā)展的國家,社區(qū)建設和發(fā)展的大部分經費都來自國家的財政撥款。近年來,由于國家大力倡導加快社區(qū)建設和發(fā)展,對加大社區(qū)物力和資金上的投入在政策上都做出了相關的規(guī)定和措施。運用國家財政資金投入社區(qū)建設,可以不斷提高社區(qū)硬件建設水平,改善社區(qū)環(huán)境,促進社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。
4、組織協(xié)調
社區(qū)管理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,牽動著政府、社會各個環(huán)節(jié)的利益關系。政府通過對各:業(yè)務部門的管理,指導各業(yè)務部門,從不同的側面參與、支持來促進社區(qū)建設。如將總體規(guī)劃分解到民政、教育、文化等各有關部門,并指導它們依據(jù)總體規(guī)劃制定社區(qū)服務、教育發(fā)展、依法治區(qū)等具體規(guī)劃,把社區(qū)建設真正落實到基層,做到條條有人抓,塊塊有人管。
5、動員參與
在社區(qū)管理中,政府不僅在宏觀規(guī)劃、規(guī)范引導、財力支撐、組織協(xié)調等方面起著重要作用,在動員社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理方面也起著重要的引導和推動作用。居民參與的熱情是社區(qū)建設和發(fā)展的根本動力。近年來,我國政府加大對社區(qū)非政府非營利組織培育的力度,完善各種居民參與渠道,旨在提高居民對社區(qū)管理的參與意識和參與率。
二、我國社區(qū)管理中政府行為方面存在的問題
面對劇烈的社會變遷和城市管理的復雜化,由于傳統(tǒng)文化、管理體制、法律制度等因素的影響,從總體上看,在全國各地的社區(qū)管理實踐中,政府行為方面存在著不同程度的問題。這些問題可以歸納為以下幾點:
第一,政府的社區(qū)規(guī)劃行為缺乏足夠的科學性。社區(qū)規(guī)劃是對社區(qū)建設與發(fā)展的整體部署與設計,包括社區(qū)發(fā)展的目標、社區(qū)的結構與功能的總體計劃。社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設的龍頭,也是影響社區(qū)建設成效的關鍵因素。科學合理的社區(qū)規(guī)劃應反映社區(qū)建設未來發(fā)展的要求,反映居民生活的要求,反映經濟發(fā)展對社區(qū)空間容量規(guī)模的要求。科學的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)有效管理的基礎,當前我國政府基本上都制定出了社區(qū)的總體規(guī)劃和控制性的詳細規(guī)劃,但從總體上看,某些規(guī)劃程度不同地存在與社區(qū)發(fā)展不相仂、調的問題,社區(qū)規(guī)劃缺乏足夠的科學性。其具體表現(xiàn)為:某些社區(qū)規(guī)劃未達到一定的戰(zhàn)略高度,某些社區(qū)規(guī)劃未能充分考慮未來的發(fā)展趨勢,未能充分考慮近期發(fā)展與未來發(fā)展趨勢的吻合度和銜接度注重社區(qū)設施和社區(qū)形態(tài)的硬件建設,而忽視丈化、教育等公共服務設施的建設,等等。
第二,政府與社區(qū)關系的失衡。社區(qū)管理是政府自上而下的行政管理和社區(qū)自下而上的自治管理的有機結合。在社區(qū)管理中,政府作為執(zhí)掌公共權力的代表,履行對社區(qū)公共事務管理的職能,維護的是社區(qū)的公共利益。但是,政府部門作為社會利益群體的一部分,本身也有著自身獨立的利益,所以政府部門利益和社區(qū)公共利益的關系既有一致性也有矛盾性。這種利益關系的一致性和矛盾性決定了政府和社區(qū)的關系是一種合作與監(jiān)督的關系。在這種合作與監(jiān)督的關系模式中,一方面,當政府和社區(qū)組織面對共同的社區(qū)問題時,為實現(xiàn)共同的社區(qū)利益必然會通力合作,政府要依賴社區(qū)組織推行其決策,實現(xiàn)其行政管理和服務的目的:而社區(qū)組織也需要借助政府的資助及授權,獲得實質性管理的權能,以實現(xiàn)其自治管理的目的。另一方面,社區(qū)組織作為社區(qū)公共利益和自身利益的代表,有著利用手中權力維護自身利益的傾向,為防止這種傾向發(fā)生,政府就應承擔對其監(jiān)督的責任:而社區(qū)組織為了防止政府部門利用權力侵犯社區(qū)及社區(qū)居民利益時就要對政府權力進行監(jiān)督。由于傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響,政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關系異化為政府對社區(qū)的單向控制和單向監(jiān)督的關系,政府部利益覆蓋了社區(qū)的公共利益,社區(qū)的利益被侵犯,政府與社區(qū)的關系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:傳統(tǒng)行政理念的制約導致的政府與社區(qū)關系的失衡,縱向控制的組織體制導致的政府與社區(qū)關系的失衡,以及法律滯后所導致的政府與社區(qū)關系的失衡等等。
第三,社區(qū)管理中政府行為方式的失當。在社區(qū)管理中存在著四大管理主體,即政府、企業(yè)、中介組織和居委會,這四人管理主體的強弱決定了社區(qū)管理的方向和方式,從目前來看,政府行政性的管理方式有著一定的合理性。因為在我國大部分城市社區(qū)中,企業(yè)和中介組織發(fā)育不良,居委會仍帶有濃厚的行政色彩,政府組織力量最強大,所以實施行政性管理發(fā)揮政府的主導作用是有必要的。但從長遠發(fā)展來看,這種管理方式不符合城市社區(qū)發(fā)展的要求,因為過于強調政府的作用會抑制其它管理主體的發(fā)育,這和社區(qū)自治目標的方向是相悖的。同時,用同一政策來衡量和管理形態(tài)迥異的各個社區(qū),難以適應各種差異和變化了的局面,缺乏對各類型社區(qū)的分析而采用單一化的行政管理方式,一方面對以商品住宅區(qū)為主的新興社區(qū)事務的過多介入,不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展和其他管理主體的培育,弱化了社區(qū)的服務功能,使管理陷入混亂局面。加大管理成本;另一方面對“薄弱社區(qū)”管理不到位,對弱勢群體關注不夠,進一步強化了貧困人口的貧困地位,影響了社會的公平,引發(fā)了社區(qū)的各種矛盾和沖突,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展,社區(qū)階層化和社區(qū)發(fā)展的差異化對政府在社區(qū)的管理提出了新的要求,使政府在社區(qū)的管理方式方式面臨新的挑戰(zhàn)。
三、優(yōu)化我國社區(qū)管理政府行為的構想
1、優(yōu)化我國社區(qū)管理中政府行為的理念和模式
政府在社區(qū)管理中要以構建“和諧社區(qū)”為指導理念,摒棄傳統(tǒng)的行政壟斷的作風,準確把握自身在社區(qū)管理中的角色定位,與居民一起共同構筑“人、自然、社區(qū)”和諧發(fā)展的社區(qū),所謂“和諧社區(qū)”,是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調統(tǒng)一。樹立和諧社區(qū)理念,為創(chuàng)新我國社區(qū)管理中政府行為的運行模式提供了目標決策框架。基于和諧社區(qū)的理念,我們應當構造“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式。首先,和諧社區(qū)以人為中心,因為人既是社區(qū)發(fā)展的核心動力,也是社區(qū)發(fā)展的終極目的,在實現(xiàn)社區(qū)經濟、社區(qū)政治、社區(qū)文化和人的全面發(fā)展的邏輯關系中,社區(qū)經濟、政治和文化發(fā)展是手段,而人的發(fā)展是目的,所以政府必須從過去重經濟的硬件管理而忽視以人為中心的軟件管理移到以人為本的管理上來,把人的全面發(fā)展置于首位,著力推進人的發(fā)展的社會化、個性化和現(xiàn)代化。其次,和諧社區(qū)是人和自然的和諧,它主要是指尊重自然規(guī)律,愛護、保護居民賴以生存的環(huán)境,以及居民最大限度地合理利用社區(qū)資源,而不能過度地掠奪、破壞社區(qū)資源,這就要求政府改變過去以社區(qū)經濟發(fā)展為中心的戰(zhàn)略思維,堅持社區(qū)經濟、社區(qū)資源、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展,保護居民的生存空間,使居民能在有限的資源廠推進自身的全面發(fā)展。再次,和諧社區(qū)是利益協(xié)調的社區(qū),構建和諧社區(qū)應當倡導和促進利益關系的一致性,就決定著政府與社區(qū)關系應當是一種服務與合作的信任關系,而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關系。即強調政府行使職權的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為社區(qū)提供最好的服務。這就要求政府樹立公共服務的意識,把手中的職權看作是為社區(qū)服務的職責,把社區(qū)組織和個人當作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與社區(qū)之間建立一種和諧的新關系。第四,盡管和諧社區(qū)追求的是利益關系的一致性,但是利益關系的沖突與矛盾在現(xiàn)實中卻總是不可避免的。在此種情況下,就需要法律和制度發(fā)揮其平衡利益沖突的功能,以協(xié)調政府部門利益與社區(qū)利益之間、社區(qū)與社區(qū)利益之間和社區(qū)內部各種組織和個人之間的關系。和諧社區(qū)只有在法律和制度的保障下,才能實現(xiàn)。第五,和諧社區(qū)的本質精神是互相幫助、互相照顧、奉獻愛心。和諧社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)居民歸屬感、認同感、責任感培育的過程,所以政府要加強社區(qū)道德建設,培育社區(qū)意識,以弘揚中華民族誠、信、善、愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為己任,有意識去創(chuàng)建社區(qū)居民精神寄托的平臺。營造一個團結友愛、互助互利、民主和諧的氛圍。構建“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式,是和諧社區(qū)的理念體現(xiàn)和發(fā)展要求。
2、優(yōu)化我國城市社區(qū)管理中政府行為的路徑選擇
第一、確保社區(qū)規(guī)劃的科學性。制定科學的社區(qū)規(guī)劃能減少社區(qū)發(fā)展進程的盲目性,使社區(qū)能在自覺自為中按預定的目標發(fā)展,從而可以降低社會發(fā)展成本,提高社區(qū)發(fā)展所需的資金和人力資源的社會效益。要制定科學的社區(qū)規(guī)劃,必須從以下幾個方面著手:
(1)提升社區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度
城市社區(qū)作為城市的基本單元,其發(fā)展是城市和地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要組成部分,因此,社區(qū)要想獲得長足的發(fā)展,必須樹立社區(qū)規(guī)劃的全局觀,從整個城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。具體來說,我們在制定城市社區(qū)規(guī)劃時,必須以城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù),社區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須服從城市和地區(qū)經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。社區(qū)規(guī)劃只有以全市的社會發(fā)展宏觀規(guī)劃為基礎,自覺與全市的經濟發(fā)展、城市建設總體規(guī)劃保持一致,才能確保社區(qū)與整個城市的同步發(fā)展。
(2)確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性
要確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性,就要從政府和居民兩個層面來防止社區(qū)規(guī)劃中短視行為的發(fā)生,首先,政府要強化自身意識,要認識到社區(qū)發(fā)展的綜合性很強,涉及經濟和社會發(fā)展多個方面,要把社區(qū)規(guī)劃納入宏觀視野,推動社區(qū)建設必須著眼于經濟和社會的長遠發(fā)展,做好前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃。其次,通過完善社區(qū)規(guī)劃中的公眾參與機制,讓社區(qū)組織和個人有機會參與對社區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上制約政府當權者把短期規(guī)劃當作他們追求政績的墊腳石,避免損害廣大社區(qū)居民長遠利益行為的發(fā)生。
(3)確保社區(qū)規(guī)劃的全面性
社區(qū)規(guī)劃要充分考慮社區(qū)居民的各種需求,不僅要體現(xiàn)滿足社區(qū)居民的物質需要還要滿足居民的精神需要,要體現(xiàn)提高社區(qū)成員物質和精神文化生活質量和整體生活素質的目標。無論是新城區(qū)開發(fā)和舊城改造,都應將社區(qū)的各要素納入規(guī)劃之中。一方面要做好硬件設施的規(guī)劃。硬件設施是社區(qū)精神賴以生存的物質載體,通過良好的硬件設施,來繁榮社區(qū)的文化生活,進而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社區(qū)內的軟件建設規(guī)劃。社區(qū)的軟件是指社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風俗習慣、合作精神、價值、信仰、情操、知識、公約及其他一切的社區(qū)規(guī)范與控制力量。
第二、再造政府與社區(qū)的關系。再造政府與社區(qū)的關系,就是要徹底改變過去二者之間存在的單向控制和單向監(jiān)督的行政關系、形成政府與社區(qū)的合作與監(jiān)督的雙向互動的新關系。針對我國政府與社區(qū)關系失衡的問題,要再造政府與社區(qū)的新關系就要從以下幾個方面著手:
(1)樹立科學的社區(qū)觀
要改變過去認為實現(xiàn)社區(qū)自治和政府管理相矛盾認識的誤區(qū),就要正確把握社區(qū)建設和政府的責任關系。中國特色的城市社區(qū)的形成是一種非原生型的社區(qū),所以政府的行政推動和支持仍將是社區(qū)建設的重要資源。在當前我國社區(qū)建設基礎力量薄弱的特定歷史條件下,要充分發(fā)揮政府的帶動作用,培育社區(qū)和發(fā)展社區(qū)。同時,社區(qū)的產生和發(fā)展有其內在的動力、內容和規(guī)律,它需要在一個盡可能寬松的環(huán)境中發(fā)育、發(fā)展、成熟,這一過程的實現(xiàn)同樣需要來自政府的理解。
(2)建立政府與社區(qū)的橫向互動網絡
建立政府與社區(qū)的橫向互動網絡是滿足社區(qū)多元化的需求,化解社區(qū)矛盾的基礎。在這個網絡中,政府組織主要功能是對全局性的社區(qū)公共事務和公益事業(yè)進行組織和管理;而局部性的社區(qū)公共事務和公益事業(yè)交由社區(qū)組織來組織和管理。這兩個組織之間不是垂直式的控制關系,而是水平式的互動關系。
(3)完善法制,明確政府與社區(qū)組織各自的地位
和諧社區(qū)追求利益關系的一致性,而法律是平衡利益沖突的有力工具和保障。社區(qū)發(fā)展的法制化,是政府行政系統(tǒng)和社區(qū)自治系統(tǒng)正常運作的基礎,也是協(xié)調政府部門利益和社區(qū)利益,實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的保證。在這方面,首先要加快立法,進一步明確社區(qū)組織的自治性的內涵和外延以及政府的職責范圍,從而使社區(qū)自治與政府行政管理有個合理的明確邊界;其次,要加快制定指導性文件和部門操作性方案,明確政府與社區(qū)的權利關系;再次,完善法制監(jiān)督機制。雖然我國已具備了一些有關社區(qū)組織方面的法律、法規(guī),但還普遍存在內容過于抽象、空洞,規(guī)定不具體等問題,如果法律、法規(guī)不具體詳盡,社區(qū)內各管理主體就不能進行對政府進行有效的監(jiān)督,監(jiān)督權威也無法保障。只有通過客觀、具體的法律、法規(guī),才能理清各監(jiān)督主體的關系,使社區(qū)組織擺脫束縛,快速成長,增強對政府的監(jiān)督力量。
第三、優(yōu)化社區(qū)管理中的政府行為方式。
(1)立足社區(qū)區(qū)情,實行分類式管理
城市社區(qū)因形成原因不同、發(fā)展時期和發(fā)展條件不同,特別是所居住的居民的文化素質、社會地位、收入水平、居住狀況和生活質量的差異,依據(jù)這種差異,可以劃分為物業(yè)管理型、非物業(yè)管理型和混合管理型三種類型社區(qū)。物業(yè)管理型社區(qū)多為近年來房地產商開發(fā)的純商品房社區(qū),社區(qū)居民多數(shù)為中產以上社會階層,受教育程度高,經濟收入高。非物業(yè)管理型社區(qū)多為三、四十年代以來的居民住宅區(qū),社區(qū)內基礎設施差,居民受教育水平低,整體收入低,在現(xiàn)階段是企業(yè)和中介組織難以進入的“盲區(qū)”。部分物業(yè)管理型社區(qū)為前兩者社區(qū)的混合,即非物業(yè)管理型社區(qū)中有某一部分是被圍隔起來的物業(yè)管理小區(qū),多為開發(fā)商在舊有居住區(qū)或居住區(qū)邊緣開發(fā)建設的小片居住區(qū)。構建和諧社區(qū)要求在社區(qū)管理中遵循因地制宜的原則,所以政府應針對不同類型的社區(qū)采取不同的管理方式,在政策傾斜、財力投入和人員安排等方面都應有所差異。
第8篇：社區(qū)建設遵循的原則范文
[關鍵詞]構建 和諧社區(qū) 內涵
一、構建和諧社區(qū)的主要任務
隨著社會經濟的發(fā)展,人們生活水平的提高,社區(qū)居民需求日趨多樣化,完善的社區(qū)服務,高尚的社區(qū)文化氛圍,良好的治安秩序以及優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境等等,這些都已成為社區(qū)居民對構建和諧社區(qū)提出的更高要求。因此,我們所要創(chuàng)建的和諧社區(qū)應該是社區(qū)公共服務完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會風尚文明、人際關系親密、治安秩序良好的新型社區(qū)。
1.社區(qū)公共服務完善
社區(qū)公共服務應該是社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)周邊單位,為了維護社區(qū)整體利益,推動社區(qū)全方位和諧發(fā)展,而采取一定方式,對社區(qū)的各種服務進行有償和無償相結合的服務。完善的社區(qū)公共服務應該是全方位的服務,主要包括社區(qū)便民利民服務、社區(qū)居民和單位共建服務等方面。
2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美
和諧社區(qū)也應該是一個環(huán)境優(yōu)美的綠色型社區(qū),整個社區(qū)要求衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新、建筑物錯落有致。優(yōu)美的社區(qū)生態(tài)環(huán)境,有助于提高社區(qū)居民的生活質量和精神文明水平。
3.社區(qū)風尚文明
社區(qū)風尚文明是構建和諧社區(qū)從內在層面對社區(qū)居民的價值觀要求,它要求社區(qū)居民具有較高的文明意識,形成互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的良好氛圍。
4.人際關系親密
目前,社區(qū)鄰居之間缺乏溝通和交流,社區(qū)居民之間的關系似乎變得越來越冷漠。然而,由于當今社會緊張的生活節(jié)奏以及激烈的競爭,使人們對社區(qū)的依賴性日趨提高,人們的生活、學習、休閑娛樂的滿足越來越依賴于社區(qū)。因此,建立一個和諧而親密的人際關系,有助于培養(yǎng)居民的歸宿感,從而緩解人們的社會壓力,消除孤獨感和焦慮感,進而提高人們生活的滿意度。
5.治安秩序良好
加強社區(qū)治安、維持礦區(qū)穩(wěn)定,是社區(qū)建設和發(fā)展的基礎,也是創(chuàng)建和諧社區(qū)的重要方面。對此,要遵循人人都享有安全、健康的原則,以最大限度降低各種不安全隱患為目標,通過整合社區(qū)內的各方面資源來加強社區(qū)安全建設,保持社區(qū)的安定有序。
二、構建和諧社區(qū)的本質內涵
眾所周知,社區(qū)居民由于工作、職業(yè)等原因而居住在同一社區(qū)內。社區(qū)有限的生活空間,使居民之間的相互依存關系加強了,居住區(qū)域的衛(wèi)生問題、安全問題、教育問題等等,都容易成為居民的共同話題,容易形成對社區(qū)的認同感。這種認同感作為居民對社區(qū)的一種意識和觀念,是社區(qū)居民通過社區(qū)文化建設才逐漸形成的一種共同的價值觀、生活方式和行為習慣,是一種“社區(qū)精神”。
一些先進地區(qū)社區(qū)建設的經驗表明,社區(qū)文化是社區(qū)整合的調節(jié)劑,有利于社區(qū)共同意識的形成,有利于社區(qū)認同感和歸屬感的形成,有利于居民之間關系更加友善密切。有的社區(qū)不僅開展了各種文化娛樂活動,還以別開生面的辦學方式向居民傳授文化、科普及法律知識等,不僅滿足了人們的精神需要,而且有力促進了人際間的交流和互助,使許多矛盾在基層得到了化解,家庭、鄰里之間變得和睦相處,為提高居民思想道德水準和塑造美好心靈找到了切入點。內容健康、形式多樣、豐富多彩的社區(qū)文化活動已經成為向居民傳播先進文化,進行思想道德教育及建設社會主義精神文明的思想文化陣地。
三、構建和諧社區(qū)的方法途徑
建設和諧社區(qū),我們當前應著重抓好以下幾方面的工作:
1.社區(qū)領導班子和領導干部,要進一步增強構建社會主義和諧社會的緊迫感、責任感和使命感,牢固樹立群眾觀點,堅持走群眾路線,認真研究和探索新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律,千方百計把群眾工作做深、做細、做實。
2.各社區(qū)一定要把解決好職工群眾關心的各種切身利益作為工作重點,把居民群眾最關心、最迫切需要解決的問題作為突破口,在改善居民生活環(huán)境的同時,要特別注意關注社區(qū)特困家庭等弱勢群體的利益,兼顧多個方面的利益訴求,在政策允許的范圍內和條件許可的情況下,盡最大努力為它們做好事、辦實事,最大限度地增加和諧因素,減少不和諧因素。
3.要教育廣大職工群眾正確理解共同享受和共同建設的關系,進一步激發(fā)廣大居民參與建設和諧社區(qū)的積極性和主動性。
4.要切實拓展社區(qū)服務,提高居民生活質量。服務居民、方便居民、造福居民,是建設和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點。
5.要切實改善人居環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展。
6.要切實搞好社區(qū)治安,促進社會穩(wěn)定。
第9篇：社區(qū)建設遵循的原則范文
關鍵詞：城市社區(qū) 自治機制 制約因素 創(chuàng)新
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0184-02
一、社區(qū)概念及其類型
所謂社區(qū)主要是指由居住在一定地域里的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區(qū)域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產或生活設施、一定的組織和行為規(guī)范，以及居民的社區(qū)意識等等要素所構成的相對獨立的社會實體，是人們參與社會生活的基本場所，是以聚落作為自己的依托或物質載體的。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。
二、社區(qū)自治的基本內涵
社區(qū)自治的含義可以概括為：社區(qū)自治是社區(qū)居民通過一定的組織形式，依法享有和實現(xiàn)自主管理社區(qū)事務的權利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質和精神生活質量。主要包括七個方面，即人事自治、財產自治、財務自治、管理自治、教育自治、服務自治、協(xié)管自治。
三、城市社區(qū)自治機制形成的制約因素
中國城市社區(qū)機制在實際形成過程中面臨著一些共同的制約因素：
1.政府社區(qū)管理體制不完善。政府社區(qū)管理體制是國家對社區(qū)普遍性治理的體制，是社區(qū)內部事務治理形成的基礎，它包括政府治理社區(qū)的組織構成、職能與權力配置。中國政府社區(qū)管理機構主要是條、塊設置，各級黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區(qū)管理委員會為塊，各級政府中與社區(qū)建設相關的職能部門為條，其中各級民政部門及其基層政權與社區(qū)建設機構是社區(qū)建設的負責單位。這一機構設置基本上能適應城市社區(qū)治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協(xié)調各個同時受上級職能部門指導的本級職能部門的社區(qū)管理工作是有待解決的一個問題。
2.社區(qū)治理制度、資源和價值建設滯后。城市社區(qū)合作治理機制的形成需要制度、資源和價值的有效保障。由于城市社會結構變遷、政府管理體制改革和社區(qū)治理的發(fā)展，目前的城市社區(qū)治理制度都處于探索、建立、調整的過程中，相對社區(qū)治理的需要來講還不是很完善。社區(qū)治理需要相應的物質資源支持，可是，中國社會建設總體投入長期不夠，社區(qū)建設無法獲得大量財政撥款，社區(qū)缺乏從事經營活動的權力，社區(qū)內部公共物質資源有限，社區(qū)面向社會的資源動員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是自治所需的物質資源十分短缺，制約了社區(qū)合作治理的開展。社區(qū)價值是社區(qū)的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動、凝聚資源、創(chuàng)造成就。以人為本、和諧互助、全面發(fā)展、自由自主等價值的實現(xiàn)是社區(qū)合作治理的深層目標，社區(qū)決策要服務這些價值，社區(qū)制度建設要貫穿這些價值，社區(qū)居民要實踐這些價值，社區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)這些價值。
3.社會力量參與不足。中國城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社會力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負責對社區(qū)的普遍性治理和地方性治理的宏觀規(guī)劃、指導與規(guī)制；社區(qū)組織和居民落實國家的普遍性治理、具體組織社區(qū)的地方性治理；而社會力量主要直接參與社區(qū)專業(yè)化服務和公共資源的提供。社會力量參與的方式主要有三種：為社區(qū)提供市場化服務，如物業(yè)公司的服務；專業(yè)化的志愿服務或非營利；提供資源或捐贈。但目前的情況是，由于非營利組織數(shù)量、種類和資源條件有限，社會捐贈文化和機制處于建構之中，社區(qū)內部組織募捐能力較低，社會為社區(qū)提供專業(yè)化公益服務不足，國家和社區(qū)不得不成為力不從心的社區(qū)服務生產者，影響到國家和社區(qū)治理角色的到位以及三方的正常合作。
四、創(chuàng)新城市社區(qū)自治機制
1.合理劃分社區(qū)及其規(guī)模。創(chuàng)新社區(qū)居民自治機制建設的前提是科學合理地劃分社區(qū)，依據(jù)全國社區(qū)建設實驗區(qū)的實踐看來，社區(qū)的劃分方法和規(guī)模調整因地而異。過去居委會的運作狀態(tài)已經明確地顯示，如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于現(xiàn)有居民委員會，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內也不能發(fā)揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費和損耗，也不利于新形勢下城市的整體規(guī)劃。如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于街道辦事處，則又有可能續(xù)展居委會的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區(qū)自治的最終目標會有遭受夭折的危險。
2.明確社區(qū)政府職能。在社區(qū)自治機構體系構建的同時，需要轉變政府職能部門和派出機構的職能，明確政府在社區(qū)管理中的責任，做到有所為和有所不為。
政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應主動調整自身與社區(qū)自治機構之間的關系，將現(xiàn)實中兩者的領導與被領導、命令與服從的關系，調整為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。（2）政府力量授權給社區(qū)自治機構。包含有政府責任和權力的讓渡，伴隨著這種授權的是實質性的財政支持和政策優(yōu)惠。所授之權即讓社區(qū)居民真正能行使“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”的權力。（3）政府應履行好護航角色。護航一方面體現(xiàn)為對社區(qū)自治機構的護航，政府應通過必要的制度約束其他社區(qū)組織對社區(qū)自治機構的侵權行為，為社區(qū)自治機構與社區(qū)居民的社區(qū)管理實踐營造良好的社會環(huán)境氛圍。另一方面護航更體現(xiàn)為對社區(qū)居民利益的護航，對社區(qū)自治機構的工作進行依法監(jiān)督，防止社區(qū)管理事業(yè)的偏向，更要防止社區(qū)自治機構可能存在的對社區(qū)居民利益的侵害，保障社區(qū)居民的各項權利。
政府力量的有所不為包括：（1）社區(qū)自治機構的權力除自治權、監(jiān)督權外，還有協(xié)助基層政府開展工作的義務。因此，要防止政府將協(xié)管變成“單管”，即變相地把行政事務全盤轉嫁給社區(qū)自治機構。即使遇有特殊情況需要社區(qū)自治機構辦理，也需要遵循“權隨責走，費隨事轉”的原則，賦予社區(qū)自治機構必須的權力和提供必要的資金。（2）除對社區(qū)自治機構必要的依法監(jiān)督外，杜絕政府對社區(qū)自治機構的各種行政性攤派事務和名目繁多的考核，嚴禁干預社區(qū)自治機構開展各項自治活動等。確保社區(qū)自治機構的工作更多地服務于社區(qū)居民群眾的實際需要，以培養(yǎng)和加強社區(qū)居民群眾對自治機構的認同。（3）嚴禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區(qū)自治機構的經費和財務，或強行上收、分成社區(qū)自治機構通過社區(qū)服務所得用于社區(qū)公共事物投入的經費等等。
3.完善社區(qū)居民自治的組織架構。（1）權力機構――居民代表會議。社區(qū)內每戶居民家庭最多派一名具有選舉權和被選舉權的代表參加的居民代表會議，是社區(qū)的最高權力機構也是唯一權力機構。在實踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來的人數(shù)和代表性應和戶代表參加的形式相差無幾。居民代表會議的基本權力包括：討論決議社區(qū)發(fā)展計劃；審議居民委員會年度工作報告、 財務收支情況報告、社區(qū)集體收益分配使用方案，對社區(qū)資產實行監(jiān)管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務和居民委員會的重點工作；對居民委員會、社區(qū)內工作機構及政府職能部門工作進行評議監(jiān)督；改變或撤銷居民委員會不適當?shù)臎Q定；選舉居民議事會、居民委員會成員。（2）議事機構――居民議事會。居民議事會是居民代表會議授權的社區(qū)自治事務的常設議事決策監(jiān)督機構，其成員經居民代表會議選舉產生，實行常任制。居民議事會受居民代表會議委托，在閉會期間和授權范圍負責居民代表會議的日常工作，行使社區(qū)自治事務議事權、決策權和監(jiān)督權，商議社區(qū)日常事務，組織召開臨時會議。接受居民代表會議和居民的監(jiān)督。（3）執(zhí)行機構――居民委員會。居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是居民代表會議閉會期間的常設執(zhí)行機構，執(zhí)行居民代表會議的決議以及居民議事會在授權范圍內的決議，向居民代表會議、居民議事會負責，接受居民代表會議和居民議事會的監(jiān)督。
4.建立經費預算和績效考核辦法，提高社區(qū)公共服務的財政保障水平。由各級政府提供社區(qū)公共服務項目，相關部門要制定經費預算和績效考核辦法，實行以事定費、以質定酬的公共服務經費核算和績效考核制度。鼓勵民間資金投入社區(qū)公共服務項目，各級政府根據(jù)服務的質量，可視情給予配套資金支持。各級政府要將社區(qū)基本公共服務經費納入本級財政預算，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平制定對社區(qū)公共服務投入的最低經費標準并形成正常的增長機制。
5.完善居民參與機制，提高居民的參與意識。完善社區(qū)自治機構體系和社區(qū)中介組織，給居民參與提供一個組織化的舞臺；同時完善社區(qū)居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度，給居民參與提供一個制度化的保證。通過開展形式多樣的活動，轉變社區(qū)居民的觀念，樹立“服務鄰里，服務社區(qū)”的理念，倡導創(chuàng)建學習型社區(qū)，以學習型社區(qū)作為公民參與的立足點，由此培養(yǎng)社區(qū)居民的團隊精神。
6.促進社區(qū)社會組織發(fā)展。大力培育服務性、公益性、互社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織，實行備案制度。在政府項目資金、社區(qū)工作經費和居民公益設施中統(tǒng)籌解決社區(qū)社會組織的資金和場地，保證社區(qū)社會組織正常開展工作。
收稿日期：2011-06-18
作者簡介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經濟管理研究。
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