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一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實關于安全生產重要論述和考察重要講話重要指示精神,深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求,樹牢安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,深入推進城市建設安全專項整治三年行動,持續促進建筑施工企業安全管理能力提升,有效防范和堅決遏制較大以上事故,減少一般事故,促進我市住房和城鄉建設領域安全生產形勢穩定向好。
二、治理重點
以建筑施工現場“危大工程”管控和防高處墜落事故為重點,主要包括以下7方面:
1.安全生產主體責任落實情況。建設、總包、分包、監理、安裝、檢測等各方責任主體責任落實情況;安全措施費投入,安全生產標準化落實情況;項目經理在崗履職和安全管理人員配備情況;監理人員對重大危險源、“危大工程”旁站巡視情況;三級教育、規章制度、操作規程、消防措施等落實情況。
2.“危大工程”管理情況。“危大工程”清單編制及責任落實情況;參建各方對“危大工程”專項方案編制、審核、專家論證、安全技術交底、現場實施、監測驗收情況以及方案變更后重新履行審批情況。
3.腳手架、模板支撐、吊籃、卸料平臺等安全管理情況。專項方案編制、搭設前安全技術交底、材料驗收以及搭設工程中分階段的檢查驗收情況;使用及拆除過程中的隱患排查治理情況。
4.起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度建立和執行情況;起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
5.深基坑工程安全管理情況。深基坑(槽)開挖、支護、降水與專項方案編制情況;基坑監測內容及監測數據達到安全預警值應急處理情況;安全防護情況,包括周邊防護欄桿、上下通道設置、防護用品配備等。
6.防高處墜落、物體打擊事故安全防護情況。施工現場安全防護設施標準化建設情況,安全帽、安全網、安全帶質量是否合格;作業區、材料堆放區在墜落半徑內安全防范措施是否符合標準;施工人員是否正確配戴和使用安全防護用具,懸空作業人員是否正確佩戴安全帶,穿防滑鞋等;臨邊、洞口等安全防護是否達到防護要求,臨時拆除后是否及時恢復等。
7.應急救援預案編制與備案情況。檢查轄區內建筑施工企業應急救援預案編制及到建設行政主管部門備案情況;建筑施工現場結合企業應急救援預案編制的現場處置方案情況等。
三、組織機構
市住房和城鄉建設局成立建筑施工安全生產專項治理行動領導小組,具體組成人員如下:
組長:
副組長:
成員為局安監站、建工科全體監督人員。日常辦事機構設在安監站,負責信息報送、邀請專家、編制督查方案、提出查出意見等。
四、方法步驟
(一)部署啟動階段:2020年8月20日前。相關科室要對專項治理工作進行安排部署,成立組織機構,結合本地區實際,制定具體專項治理工作實施方案,層層動員部署,廣泛宣傳發動。
(二)自查自糾階段:2020年8月25日至8月31日。相關科室督促本轄區內的建筑企業及工程項目要按照專項治理工作相關要求,及時開展自查自糾,并就有關情況形成書面材料,存檔備查。
(三)督導檢查階段:2020年9月至10月。相關科室在建筑企業和工程項目自查自糾的基礎上,對本地區重點企業和重點工程進行抽查巡查,對發現的問題和隱患要立即督促企業整改,并跟蹤落實情況,確保整改到位。市住房和城鄉建設局將適時對專項治理工作開展情況進行督導檢查。
(四)總結分析階段:2020年11月。相關科室對本地區專項治理工作開展情況進行全面總結分析,評估建筑施工安全專項治理成果,研究提出有效預防事故發生的措施和建議,形成專項治理工作總結報告。
五、相關要求
(一)高度重視,落實責任。相關科室要提高政治站位,充分認識貫徹落實重要講話重要指示精神的極端重要性和現實緊迫性,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,精心謀劃、嚴密組織、狠抓落實,以更有力的措施、更務實的作風,確保專項治理行動工作取得實實在在成效,以實際行動和工作成效做到“兩個維護”。
【關鍵詞】SNS主動防護網;高邊坡防護;施工技術
一、SNS柔性網防護網技術
(一)SNS柔性防護網
SNS柔性防護網是一種非常新穎的徹底改變傳統的邊坡防護觀念的新技術產品。能夠將工程對環境的影響降到最低點,其防護區域內可以充分的保持土地、巖石的穩固,通過人工實施植草、植樹的綠化作用。適用于任何復雜的地形,同時又不破壞原始地貌,產品呈網狀,視覺干擾小,便于人工綠化,利于環保,將工程與環境融合。邊坡柔性防護系統主要產品可分為主動防護系統和被動防護系統兩種:系統以鋼絲繩作為主要構成部分并以覆蓋(主動防護)和攔截(被動防護)兩大基本類型來防治各類斜坡坡面地質災害和雪崩、岸坡沖刷、爆破飛石、墜物等危害。
(二)工藝原理
SNS主動防護網按主要構成分為鋼絲繩網、普通鋼絲格柵(常稱鐵絲格柵)和TECCO高強度鋼絲格柵三類,前兩者通過鋼絲繩錨桿或支撐繩固定方式,后者通過鋼筋(可施加預應力)或鋼絲繩錨桿(有邊沿支撐繩時采用)、專用錨墊板以及必要時的邊沿支撐繩等固定方式,將作為系統主要構成的柔性網覆蓋在有潛在地質災害的坡面上,從而實現其防護目的。
(三)適用范圍
SNS主動防護網可用于鐵路、公路、電站、景區及臨山建筑等的高陡邊坡坡面崩塌、危巖、落石、風化剝落、溜坍、溜滑或塌落類地質災害加固防護。
二、SNS主動防護網高邊坡防護工程中的應用
(一)工程概況
某高速公路采用SNS柔性防護系統的段落主要集中在K11~K13和K29~K37高邊坡路段。此公路段屬侵蝕峽谷地貌,沿線谷深坡陡,懸崖峭壁林立,巖體風化嚴重,路線右側邊坡高度在20~200米,自然坡度75°~90°之間,路基邊坡開挖坡比為1:0.33。由于受到地質構造運動影響,巖體受到強烈擠壓,節理裂隙發育,形成破碎的危巖體,加之開挖坡較陡,極易產生巖體墜落和崩塌,對該路段路基、橋梁結構及行車安全十分不利。為保證公路運營安全,該段公路邊坡采用SNS主動網防護系統進行邊坡防護。
(二)邊坡的穩定性評價及危害性分析
K10+300~+480段右側邊坡,坡度560~590,邊坡高92m,為灰巖,呈厚層狀,個別位置呈薄層狀,有數條小型斷層和巨型節理。K32+410~+600,K32+680~+940、K32+880~K33+060等三段,邊坡高40~63m,邊坡坡度為530~580,巖性都是灰巖,由于斷層節理裂縫極為發育,巖體松散破碎,路基經人工爆破開挖后,邊坡上碎石、塊石較多,易產生崩塌落石,危及行車安全和人們的生命安全。再如K36+070~+301左側邊坡,邊坡高度為58m,該段巖性為三疊系的灰巖,巖體呈厚層狀,巖層產狀傾向1780,傾角330。巖體中發育2組節理,路基經爆破開挖后,也將導致邊坡上的巖體易發生崩塌落石等不良地質現象。由于K11~K13和K29~K37兩段灰巖地段的多個邊坡都屬于高陡邊坡,而且受人為爆破的影響,巖體破碎,邊坡的崩塌落石比較嚴重,若不作防護,將嚴重危及行車安全,故必須對這些邊坡進行徹底整治。
(三)防護方案的設計
SNS主動防護系統是通過錨桿和支撐繩對各網塊施加的預張力使各網塊在坡面上張緊后對坡面危巖落石施以一定的預緊壓力,從而提高危巖穩定性,阻止危巖落石的發生。該系統主要有柔性鋼繩錨桿、支撐繩和鋼繩網構成。縱橫交錯并進行依次預張力的ф16支撐繩與4.5m×4.5m正方形標準模式(為節省材料,局部邊界采用4.5m×2.5m)網格內鋪設一張4m×4m(或4m×2m)的DO/08/300型鋼繩網,每張鋼繩網與四周支撐繩間用Φ8縫合繩縫合連接并進行第二次預張拉,該預張拉工藝能使系統對坡面施以一定的法向預緊壓力。從而提高表層土體的穩定性,控制危巖體的移動。該系統各構成部分在每一獨立的防護區域內為一互相聯系的共同作用整體,一旦坡面巖土體發生局部的變形或位移則系統將不是局部而是以整體的形式發揮作用。
(四)施工順序及方法
1、測量放線。為滿足施工需要和規范要求,對導線點進行核實和加密,所有導線資料必須經測量專業監理工程師復核認可后方可用于施工。
2、對坡面防護區域內的浮土及浮石進行清除;在多數情況下,清坡工作并不是必須的,但以下兩種情況是需要加以考慮的:①當坡面上特別是施工人員的活動范圍內存在浮土或浮石時,對可能因施工活動引起崩塌、滾落而威脅施工安全的,宜予以清除或就地臨時處理。②坡面上存在發生崩塌可能性很大的個別塊孤危石,若它(們)的崩落可能帶來系統的大量維護工作甚至超過系統的防護能力,則宜對其進行適當的加固處理或予以事先清除。
3、放線確定錨桿孔位,根據地形條件,孔間距可有0.3m的調整量,在孔間距允許的調整量范圍內,盡可能在低凹處選定錨桿孔位,對非低凹處或不能滿足系統安裝后盡可能緊貼坡面的錨桿孔,應在每孔孔位處鑿一深度不小于錨桿外露環套長度的凹坑,一般口徑20cm,深20cm。
4、根據實際地質條件選用鉆鑿孔機械,采用合理的施工工藝,按設計深度鉆鑿錨桿孔并清孔,孔深應比設計錨桿長度長5~10cm,孔徑為Φ70。(4)插入錨桿并注漿,漿液標號不低于M30,宜用水灰比0.45~0.50的水泥凈漿,水泥宜采用32.5級普通硅酸鹽水泥,確保漿液飽滿,在進行下一道工序前注漿體養護不少于3d。
5、安裝縱橫向支撐繩,張拉緊后兩端各用3個或4個(支撐繩長度小于30m時用3個,大于30m時用4個)Φ6繩卡與錨桿外露環套固定連接。
6、格柵網鋪設的同時,從上向下鋪設鋼繩網并縫合。縫合繩為Φ8鋼繩,每張4m×4m(或4m×2m)鋼繩網均用縫合繩與一根長33m(或27m)的四周支撐繩進行縫合并預張拉,縫合繩兩端各用兩個繩卡與網繩進行固定聯結。
7、坡頂上沿縱向設置三排5m長的2Φ16鋼繩錨桿,縱向間距不宜大于3m,具體可視地質情況布置。
(五)安全生產措施
1、在崩塌地區進行施工,必須采取預防危巖坍塌的安全措施,以保證施工中人員及設備的安全。柔性防護網的施工應特別注意施工安全,施工人員必須戴安全帽,系安全繩,避免人員傷亡和施工機具的損失。
2、施工前應認真檢查和處理作業區的危石,坡面清理和危石處理時必須加強安全防護,避免滾石傷人。施工機具和材料應放置在安全地帶。
3、斜坡作業期間,若坡腳有建筑物或行人、車輛等的過往,必須采用作業安全網或作業區看守控制等安全保護措施。
4、向錨桿孔注漿時,注漿罐內應保持一定數量的砂漿,以防罐體放空,砂漿噴出傷人。施工中注漿管前方嚴禁站人。
5、錨桿拉拔試驗時應遵守下列規定:拉力計必須固定牢靠;拉拔錨桿時,拉力計前方或下方嚴禁站人;錨桿桿端出現頸縮時,應及時卸荷。
三、結束語
SNS柔性防護網在本文工程與全國各大工程中的運用實際情況,顯示了其較強的適應性能,同時,較高的防護能級以及特殊的材料工藝,體現了安全、耐久的性能,作為防止落石危害,確保生命以及財產安全,SNS柔性防護網具有很高的實用與推廣價值。
參考文獻:
堅持以科學發展觀統領全局,以深入開展“安全生產年”活動為主線,全面貫徹落實全市安全生產工作會議精神和我區“兩會”精神,在鞏固2012年安全生產工作成果的基礎上,不斷實施我區“四區一園”發展戰略和推進我區安全生產工作長治久安戰略,促進全區安全生產工作持續穩定發展。
二、總體目標
一是控制一般事故指標,杜絕較大以上事故,各類事故起數同比下降,死亡人數控制在市政府下達的指標之內。二是深入開展“安全生產年”活動,做到三強化、三堅決。三是繼續開展安全生產綜合治理,排除安全隱患。四是全區安全生產工作總體水平明顯提升,制度進一步健全,工作更加規范。
三、指導思想
貫徹落實黨的十和十三中全會精神,根據市區安全生產工作部署,圍繞市區“十二五”規劃要求,弘揚崇文、堅韌、實干的精神,按照我區“完善機制、健全隊伍、強化素質、明確職責、預防為主、依法監管、綜合治理、安全至上”的工作思路強化責任,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“打非治違”為主線富有成效地開展安全生產監管工作。
四、主要措施
(一)完善工作制度。
1、要建立健全安全生產工作的措施,落實安全生產責任的簽訂、檢查、考核、責任追究和激勵機制的制度。
2、督促指導要按照《安全生產法》、《經濟特區安全生產條例》要求,建立和完善以安全生產責任制為核心的安全生產規章制度,崗位操作規程,以及以提高企業員工安全意識為重點的安全教育培訓工作。
3、督促檢查鎮街和相關部門要把安全生產納入經濟和社會發展,加強民生保障的重要內容,堅決推行行政首長責任和領導班子成員“一崗雙責”制度,獎懲制度;區政府制定“一票否決”制度。安監局制定鞏固建立健全“三級檔案”管理制度。
4、要配合相關企業全面掌握重大危險源的分布情況和危險程度,做好登記建檔工作。對重大危險源和重大安全隱患要進行評估,制定防范措施和監管制度,建立健全重大危險源監控和重大隱患整改制度。
5、8月底前,完成作業場所職業危害企業申報工作。
6、11月前,全面完成任務三大行業標準化達標工作。
7、12月前,全面完成八個專項治理工作。
(二)召開專門會議。
每季度召開安全生產工作暨安委會全體成員擴大會議。
(三)開展綜合治理。
1、建筑工地安全生產的綜治。由區住建局牽頭,組織區安監局、區城管局、區住房保障中心、各鎮政府(街道辦)對全區建筑工地安全生產進行全面綜治。要落實建設項目法人負責制、招標制和工程監理制,加強建筑施工企業安全監管,制定和落實房屋建筑和市政、鐵路、公路等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施和高大模板支撐體系等危險性較大工程施工安全防范措施。加強安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。有效開展三級安全教育,切實增強施工人員的安全防范意識。加強預防高處墜落、起重傷害、機械傷害、觸電、物體打擊、坍塌等的綜合治理。加強對塔吊、人貨電梯等大型機械設備及基坑圍護、腳手架搭設等安全設施的管理和重大危險源監管,嚴格督促落實專項施工方案。突出抓好危險性較大工程的專項施工方案編制、審批、專家論證及驗收,機械設備的使用登記、產權備案等管理工作,防范事故發生。
2、物業管理安全生產綜治。由區住建局牽頭,組織區安監局、工商分局、公安分局、稅務局、區住房保障中心、消防大隊、各鎮政府(街道辦)對全區物業公司安全管理的綜治,確保小區水(游泳池)、電、設施的安全。
3、文化市場安全生產綜治。由區文旅局牽頭,組織區安監局、工商分局、公安分局、稅務局、消防大隊、各鎮政府(街道辦)對全區文化市場安全管理的綜治。重點整治影劇院、舞廳、酒吧、網吧、“三合一’’和“多合一”場所、高層建筑、地下空間、古建筑、多產權或多使用權建筑及在用在建的高層、地下建筑和政府掛牌督辦重大隱患等人員密集場所。
4、“校安”工程安全生產綜治。由區教育局牽頭,組織區安監局、區住建局、消防大隊、各鎮政府(街道辦)對全區中、小學校安全管理的綜治。重點整治中、小學校校舍及設施的安全,排查隱患,及時消除隱患;整治對接送中、小學生車輛的安全監督。
5、農機、沼氣安全生產綜治。由區農林局牽頭,組織區安監局、區發改委、區農林服務中心、消防大隊、各鎮政府對各鎮農機、沼氣安全管理的綜治。強化農機作業場所安全監管;開展農業機械安全監理“三率"(拖拉機聯合收割機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員持證率)專項治理;機手的安全教育和培訓;沼氣設施的安全管理。
6、建材市場安全生產綜治。由區安監局牽頭,組織區科工信局、區發改委、區農林局、各鎮政府(街道辦)對全區的石場、磚廠、混凝土攪拌廠、木材加工廠、石材加工廠等建(木)材市場安全管理的綜治。推行露天礦山中深孔爆破,落實邊坡、排土場的監測監控和管理措施,積極推廣應用先進適用開采技術,提高企業本質安全水平;繼續整合不具備安全生產條件的小型露天采石場數量。繼續推進并實施職業危害申報備案,嚴肅職業危害事故調查處理,開展用人單位作業場所職業危害強度、濃度監督性檢測,推進作業現場設備設施的技術改造,夯實職業健康監管基礎。
7、危化易爆安全生產綜治。由區安監局牽頭,組織工商分局、公安分局、消防大隊、市城郊供銷社、各鎮政府(街道辦)對全區危險化學品、煙花爆竹的生產、銷售企業安全管理的綜治。強力開展“打非治違”專項行動,嚴厲查處非法建設、非法生產、非法儲存、非法經營危化品行為,整治內外部安全距離不符合設計規范、重大危險源監控不滿足規定要求、作業現場安全措施不落實等違法違規問題;打擊并取締非法生產經營窩點。做好煙花爆竹運輸和燃放安全監管,查處非法運輸行為。
8、農貿市場安全生產綜治。由區商務局牽頭,組織工商分局、區安監局、旅游局、衛生局、市場服務中心、消防大隊、各鎮政府(街道辦)對全區商場、市場、物流等農貿市場安全管理的綜治。加強對3000平方米以下市場、商場(超市)商業網點的安全生產管理,督促企業落實安全防范措施,消除事故隱患;加強物流公司載運安全管理。
(四)搞好宣傳活動。
1、以“安全生產月”為工作重點,全面開展安全生產宣傳工作。
2、繼續開展“安全下鄉萬里行”、平安進農戶、平安進社區、平安進校園等群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,推進安全文化發展。
3、開展節日安全宣傳活動,確保元旦、春節安全。
4、結合“5·26道路交通安全宣傳日”開展活動。
5、開展持證上崗宣傳活動。
6、結合“11·9”消防宣傳日開展宣傳活動。
7、結合“12·4”法制宣傳日開展宣傳活動。
8、3月底,開展“安康杯”競賽。
(五)抓好培訓工作。
1、組織區安委會各成員單位分管領導和信息員安全生產監管人員培訓班,重點培訓《安全生產法》和《經濟特區安全生產條例》等法律法規。
2、協助區教育局組織舉辦中、小學校校長和安全管理人員培訓班。
3、協助相關部門、企業舉辦職業衛生和企業職業健康場所網上申報培訓班。
4、協助相關部門、企業舉辦企業主要負責人、安全生產管理人員,重點培訓《經濟特區安全生產條例》等法律法規。
5、舉辦企業農民工安全生產知識和技能培訓班。
6、舉辦高危行業,以及特種作業人員安全培訓。
7、10月,舉辦商場、賓館員工安全生產知識培訓班。
(六)搞好應急演練。
1、協助區商務局、區教育局、區消防大隊搞好中、小學校消防逃生演練,歌舞廳消防逃生演練,工廠消防逃生演練,商場、賓館消防逃生演練。
2、督促檢查相關單位、企業制定應急救援預案,定期進行演練。安全生產重點單位要配備應急救援設施、設備人員。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的*全會和中央經濟工作會議精神,以科學發展觀為統領,堅持以人為*,切實加強安全生產保障能力,以隱患治理行動為主線,進一步夯實安全生產基礎管理工作,突出源頭管理,著力標*兼治,堅持安全發展,切實推進各類重大事故隱患的有效治理。
二、總體目標
通過深入開展安全生產治理行動,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管監察,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產薄弱環節和突出問題,推進安全標準化建設,實施分類監管,堅決遏制重特大生產安全事故發生,繼續保持*市安全生產形勢的穩定好轉,為促進*市經濟平穩較快發展、為營造世博會良好環境提供安全保障。
三、主要內容
(一)綜合內容
各區縣、各行業(領域)、各生產經營單位要對以下行為進行嚴格治理:
1.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的;
3.受自然災害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不完善、整改不到位、安全投入不落實的;
5.應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
6.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位的;
7.重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)的;
9.各級、各部門安全監管責任不落實,安全管理機構不健全,監督檢查不到位,安全許可制度執行不嚴格的;
10.市政府、各區縣政府和行業主管部門根據安全生產實際,確定需要重點治理的重大事故隱患未按要求切實推進的。
(二)專項內容
1.生產安全。主要包括:強化生產經營單位安全主體責任的落實;積極開展安全生產標準化建設;嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度;加強各生產環節的安全風險辨識,落實控制重大危險源監控措施;完善各類應急預案的制定和演練;開展“治隱患、反三違”活動;落實安全投入,加大隱患治理力度;強化源頭治理,建立隱患治理長效機制;加強石油、化工、冶金、有色、船舶、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、電力等重點行業的安全監管。特別是強化危險化學品企業和其他化工企業的安全監管,嚴格準入制度和安全管理,嚴厲打擊超許可范圍生產經營等違法行為;加大危險化學品企業布局調整力度,逐步淘汰落后工藝,改善安全生產條件;加強聯合執法,推進蘇浙滬危險化學品運輸聯控機制建設;加強危險化學品事故應急救援能力建設。
責任部門:市安全監管局、市經濟信息化委、市交通港口局、市國資委、市消防局
2.建筑施工。主要包括:重點加強“世博”工程建設、虹橋樞紐建設、重大市政工程建設、軌道交通建設、隧道工程建設、水務建設等項目的安全監管,制定和落實高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施,并加強建筑施工重大危險隱患源的監控;強化預防坍塌、高處墜落、起重機械等以及預防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施的落實;加強安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。
責任部門:市建設交通委、*世博局、市水務局、市國資委
3.交通運輸。
(1)道路交通。主要包括:查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為;加強運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛人從業資格和客運站的安全監管,依法查處客運車輛掛靠經營、非客運車輛違法載客行為;開展創建“平安暢通縣區”活動,加強農村地區道路交通安全工作;開展道路運輸企業安全評估;加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和監控平臺建設的力度;實施“安保工程”,排查治理危險路段和養護維修作業安全措施;落實建設項目安全設施“三同時”規定,加強對新建、改建道路通行條件的安全監管和安全評估;加強對機動車生產企業的安全監管,提高機動車產品質量等。
責任部門:市公安局(市交警總隊)、市交通港口局、市建設交通委、市農委、市質量技監局
(2)軌道交通。主要包括:加強軌道線路設施設備、供電設備、行車設備防災報警設備等的安全檢查,及時消除安全隱患;不斷完善安全管理制度,加大運營安全投入,強化安全技術保障;細化各類應急預案,強化員工安全培訓,積極開展預案演練;加強運營設施保障,確保運行狀態良好;合理調整運營組織,確保運營安全有序;構建搶險救援中心,增強安全督查力量。
責任部門:市交通港口局
(3)水上交通。主要包括:加強老舊船舶、非標準化船舶安全監管;開展錨泊船舶安全專項檢查,船員、船舶證書打假專項行動;繼續開展砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動;開展船舶駕駛臺資源管理工作,有針對性地加強培訓和船舶檢查力度。加強漁業船舶的安全監管,實行進出港簽證,嚴格“三證”(持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證)作業要求,漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備齊全,運行正常;落實漁業船舶編隊生產制度;加強蟹籠、漁運等高危作業漁船及老舊漁業船舶安全生產;加強漁業船員職業技能培訓教育,漁業船員持證上崗;漁業船舶嚴格執行各項航行作業規則、規程等。
責任部門:*海事局、市交通港口局、市農委
(4)鐵路。主要包括:深入開展營業線施工安全、路外安全、貨物裝載加固等專項整治;加大道口的拆、并、改力度,依法取締非法通道,加快道口平改立進程;加強旅客列車“三品”(即易燃、易爆、危險品)檢查,落實站車防火防爆制度;提高鐵路行車關鍵設備的生產制造質量及維修水平。
責任部門:*鐵路局
(5)民航。主要包括:落實空防安全措施和應急措施,提高機組飛行準備質量,及時妥善處理飛機故障,整頓機坪秩序,嚴格危險品運輸管理。
責任部門:民航華東管理局、市交通港口局
4.人員密集場所及消防安全。主要包括:加強對商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所的消防安全監管;建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程,明確單位消防安全管理人;加強單位員工消防安全教育培訓,制定單位滅火和應急疏散預案并加強演練;開展以大型倉庫(堆場)、大跨度廠房等為重點的火災隱患普查;整改人員密集場所、高層建筑、地下空間、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產經營單位等重點場所的火災隱患,特別是政府掛牌督辦的重大火災隱患;落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置等消防安全要求;火災自動報警系統、自動滅火系統和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統要運行正常;電氣線路敷設以及電氣設備安全;消防控制室值班操作人員持證上崗;人員密集場所在投入使用或營業前經消防安全檢查合格,室內裝修裝飾材料防火性能符合要求;高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求,豎向防火分隔措施有效落實;新建、改建、擴建工程依法經消防設計審核和消防驗收方可施工、投入使用;使用領域的消防產品的質量符合要求。
責任部門:市消防局、市民防辦、市旅游局、市教委、市衛生局
5.特種設備。主要包括:加強特種設備使用登記和日常維修保養;嚴格特種設備登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養和使用;作業人員持有有效證件上崗作業;安全附件和安全保護裝置按規定進行檢驗(校驗);完善應急預案,開展應急演練;督促推進各氣瓶充裝、檢驗單位氣瓶電子標簽的應用工作。
責任部門:市質量技監局
6.農業機械。主要包括:嚴格拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗,拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發和審驗;加強農機駕駛操作人員安全生產教育培訓,查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為;積極開展“平安農機”創建活動。
責任部門:市農委
7.電力安全運營。主要包括:加強惡劣氣候等自然災害的預測預警;做好電力“迎峰度夏”工作;加強重要輸變電設施和發電廠主機設備的安全管理;做好電力行業網絡與信息安全管理,加強電力二次系統安全防護工作;加強電力建設工程的安全管理。
責任部門:華東電監局、市經濟信息化委
8.民爆器材。開展“四超”(即超員、超量、超產、超時)、“三違”專項整治;推進民爆企業連續化、自動化等生產技術的*質安全措施落實;打擊民爆器材生產、經營企業非法建設、非法生產和非法經營;開展民爆火工品安全生產專項整治,要求并監督所有民爆企業的所有涉爆場所都要依照民爆安全規范加裝電子監控系統,實現24小時監控,并將相關數據保留三個月以上等。
責任部門:市經濟信息化委
9.燃氣安全。主要包括:加強燃氣輸配管網的安全檢查,尤其是對有可能造成燃氣在地下空間內積聚的建(構)筑物更要進行全面檢查;加強對管線保護區范圍內的施工安全管理,防止野蠻施工等行為;加強燃氣管道運營設備及違章占壓整治,嚴厲打擊非法經營液化氣等違法行為;督促燃氣企業加強安全管理,防范一氧化碳中毒事故等。
責任部門:市建設交通委
10.市規劃國土資源、工商、文廣影視、環保等部門依照各自職責組織或配合有關部門開展治理行動。
四、總體安排
各區縣、各有關部門要將安全生產治理行動貫穿“安全生產年”各項工作的始終,與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結。
(一)細化方案,自查自糾(5月15日前)
各區縣、各有關部門按照方案要求,結合自身實際和20*年安全生產“隱患治理年”發現的突出問題,制訂*區縣、*行業(領域)的安全生產治理行動實施方案,明確目標,落實責任,細化要求,強化措施,并認真抓好組織發動工作,開展全員、全過程、全方位自查自糾,針對排查發現的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(5月至9月)
各區縣、各有關部門要結合*區域(領域)安全生產治理行動確定的重點和雨季汛期安全檢查、應急管理工作要求,加強對安全生產治理行動的指導、監督和檢查。對行動過程實行動態管理,及時掌握情況;對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,集中整治。
(三)深化治理,鞏固成果(10月至12月)
各區縣、各部門要針對四季度工作特點,深入治理“三違”現象,嚴肅處理超能力、超強度、超定員生產,以及超員、超載、超速和超限運輸等違法違規行為,認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
各區縣政府對安全生產治理行動開展情況進行督查,開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經驗做法,建立長效機制,并對安全生產治理行動進行全面總結。
五、具體要求
(一)加強領導,精心組織。各區縣政府、各有關部門要切實加強對安全生產治理行動工作的領導,迅速制訂工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施,迅速動員部署,貫徹落實到基層,要發動廣大從業人員參與治理行動,發揮行業協會、學會和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術推廣等方面的技術支撐作用,做到深入發動,群防群治。各級安委會辦公室要加強統籌協調和督促檢查。
(二)突出重點,全面推進。各區縣政府、各有關部門要在全面部署、全面推進的基礎上,將安全生產治理行動重點放在危險化學品、煙花爆竹、道路交通、軌道交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金、有色等重點行業(領域)的重點企業,以及近年來事故多發的企業,同時,要結合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段,加強重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位的安全檢查,兼顧其他作業場所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開展治理行動,努力減少事故總量,遏制重特大事故發生。
(三)標*兼治,重在治*。安全生產治理行動是安全專項整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續。安全生產治理行動,既要抓現場,反“三違”,治隱患,努力把事故降下來,又要著力推進重點行業(領域)和企業的安全標準化建設,推動企業建立安全生產長效機制,落實各項治*之策,解決影響安全生產的深層次矛盾和問題,提高企業安全基礎保障水平和防范事故的能力。
(四)統籌協調,形成合力。各區縣政府、各有關部門、各生產經營單位要把這次安全生產治理行動與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動結合起來,對重大隱患和問題,及時組織聯合執法、專項執法、隱患舉報和輿論曝光督促解決;與安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管監察隊伍“三項建設”結合起來,推進建立安全生產長效機制;與實施安全生產許可、推進安全生產標準化、日常監管監察等工作結合起來,綜合采取法律、行政、經濟、教育等手段,統一部署,統籌兼顧,相互促進,務求實效。
(五)掌握動態,強化監督。各區縣政府、各有關部門要及時掌握治理行動進展情況,建立健全信息統計報送工作制度。逐月統計上報安全生產隱患排查治理情況、安全生產控制指標完成情況和安全生產投入情況等,同時,建立完善控制指標月通報、季和年度考核制度,確保工作進度和質量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發現問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤落實;健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發事故的,依法嚴厲查處,確保各項工作落到實處、取得實效。
*月底前,國務院安委會辦公室將對全國安全生產治理行動進展情況進行專項督查。市安委會辦公室將結合上半年度安全生產工作督查,在國務院安委辦來滬專項督查前,對各區縣、市各有關部門開展安全生產治理行動情況進行檢查。
各區縣政府、市各有關部門按照以下時間節點,向市安委會辦公室報送相關材料:
1.*月底前,報送*區縣、*部門安全生產治理行動實施方案;
2.*月月底前,報送*區縣、*部門當月安全生產治理行動開展情況和治理統計表;
關鍵詞:建筑工程;項目管理;質量管理;安全管理;管理措施
中圖分類號:TU71
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)11-0093-03
1引言
建筑工程項目管理是為實現項目投資、進度、質量目標而進行的全過程、全方位的規劃組織、控制和協調工作,內容是研究如何高效益地實現項目目標。由于工程項目是一次性的,故項目工程需要用系統的觀點、理念和方法進行管理,具有全面性、科學性和程序性的特點。
在新的時期背景條件下,我國建筑工程向高層化、大跨度、大底盤的復雜結構的方向發展,大量的超高層、深基坑,大體積建筑物的出現給施工質量安全生產管理帶來極大挑戰,也給現代工程項目系統化、科學化管理帶來發展契機。加強項目管理,必須對施工項目的生產要素詳細分析,認真研究并強化其管理,從而有效控制成本,為實現工程項目管理各項目標發揮重要的作用。下面重點對項目實施過程中的進度、質量、安全及現場施工管理的具體措施進行分析闡述。
2項目實施過程中的施工組織與管理具體措施
建筑工程各階段的實施是微觀的管理實踐,它也檢驗管理方法的成效和好壞,好的管理具體實施時會使工程各階段、管理程序的銜接有條不紊,對實現工程的質量、進度、造價等目標有極大的促進作用,項目實施過程中的施工組織與管理具體措施如下:
2.1充分重視做好施工準備工作
工程中標后,建設施工單位既要著手編制詳盡的施工組織設計,又要對中標前施工組織設計的完善,從生產、技術及要求和施工的關鍵部位、安全、質量保證措施為主線,擬定科學合理的具體實施細則,做好施工組織設計,采用先進技術和現代化的管理方法,科學地組織施工,對提高勞動生產率,確保工程質量,縮短工期,節約材料,降低工程成本,文明施工,獲取經濟效益和社會效益,發揮著重要作用。所以必須使項目部各相關人員對施工組織設計有一個全面的了解,確保施工組織設計的貫徹落實。
2.2精干施工管理人員,組織專業隊伍合理施工
施工現場管理機構及作業隊伍要少而精,做到一方面需要廣大工程技術管理人員提高認識,轉變觀念,努力提高自身的技術業務素質,干部、工人一專多能,減少計劃外用工,降低外雇人工費支出,既可以增加職工收入,又能調動職工的積極性和創造性,提高職工的工作效率。另一方面要結合企業的實際和具體的業務加以貫徹落實,要求施工管理人員,做到對施工進度計劃和施工方案了如指掌,能夠在施工中組織專業隊伍連續交叉作業,使工序銜接合理緊密,避免窩工,既能提高工程質量,保證施工要求,又可以降低工程成本,因此做好施工組織設計工作是實現施工技術和施工管理相結合的有效形式。
2.3合理安排和調度現有機械設備,提高機械的利用率
機械設備在選型和搭配上要合理,充分考慮施工作業面,路面狀況和運距,施工強度和施工工序,在不影響總進度的前提下,對局部進度計劃作適當的調整,做到一機多用,多機合理分配,充分發揮機械的作用,提高機械的利用率,杜絕出工不出力,最大限度提高機械的工作效率,使機械滿負荷運轉,以達到減低工程成本的目的。
在土石方工程施工中,反鏟挖掘機可以用于多項工程的施工,如開挖土石方、挖溝、清理基礎、撬石、安裝1m直徑內的管道、混凝土運輸、拆除建筑物等,但行走距離不能過遠。
裝載機根據其裝卸能力,配備能力相當的自卸汽車,使裝卸機滿負荷生產,而且要避免自卸汽車停車待料,窩工等現象,有效地提高機械設備的工作效率。
2.4以提高經濟效益為主,合理選用施工技術,采取強有力的趕工措施
在滿足工程合同及設計圖紙的質量要求前提下,采用新材料、新工藝、新方案,減少主要材料的浪費損耗,杜絕返工,返修及合理縮短工期來降低工程成本。
如:某小區的六層框架住宅施工中,為了搶工期,保質量對硬架支模、門井式腳手架等進行了比選,最后結合該工程的現狀、特點,采用了硬架支模的方法。
結合實際,多次討論工期優化,即盡可能移走資源高峰時段內的非關鍵工序,優先滿足高峰時段內關鍵工序的資源需要量,當移動非關鍵工序無法削去高峰時,還可考慮移動關鍵工序,使得工期最短。
在保證機械完好率的條件下,用最小的機械消耗和人力消耗,最大限度地發揮機械的利用率,盡量減少人工作業,可以達到縮短工序工作時間的目的。
為了縮短工期,在六層框架住宅的施工中,組織技術人員研討多種施工方案――支模擇優選擇,優選成本低的施工方案和施工工藝,這樣可以減少重復支模,拆模的工作量,縮短支模時間,加速澆筑砼,降低工程成本,而在砼施工中,采用合理的施工工藝,摻入各種外加劑可以節省水泥用量,據專家統計,混凝土中加入適當的外加劑,可節省水泥用量40%左右。
2.5嚴格質量控制,降低工程質量成本
工程質量是竣工工程達到設計的技術要求,符合國家規范和標準要求的特性。工程質量成本是指為使竣工工程達到合同質量標準要求所發生的一切費用,包括:
1)保證工程達到合同質量標準要求所支付的費用。
2)完工工程未達到合同的質量標準要求所造成的損失(返工或返修等)。
3)處置工程質量缺陷所發生的費用。
控制好工程質量成本,必須消滅工程質量問題成本和缺陷成本,同時要求提高質量檢測環節及質量檢測工作的效率,減少預防成本支出,只要把好材料入口質量關,控制好施工過程的質量,改進質量控制方法,使用先進合理的檢測儀器,提高質量檢測人員的技術能力,就能提高質量檢測的工作效益,這樣就完全可以消滅工程質量問題成本和缺陷成本。以及減低部分工程質量預防成本,使工程質量成本降到最低水平――只發生工程質量鑒定成本和部分工程質量預防成本,因此說,工程質量成本是完全可以控制的。
2.6施工進度安排要均衡
在工程施工中,根據施工進度擬出人工、材料、機械設備的使用計劃,避免勞力、機械、材料的大進大出,浪費資源。施工中,一味地追求施工進度,縮短工期,雖然能降低施工企業的固定成本,但是采用趕工的方法縮短工期。其人工費、機械費、材料費就會增加,勢必會加大工程費用,我們從工期與造價關系(如圖1)中可以看出,在合理工期t合內,工程造價最低為c合內,時間工期比合理工期t合提前tl或拖后t2,都意味著造價的提高(c1>c合,c2> c合),在確保工期的前提下,保證施工按進度計劃,有節奏地進行,保質保量地完成工程任務,就能夠提高綜合效益。
2.7重視總結積累,同時重視施工組織設計工作的深化提高
1)在施工組織設計的編制和實施中,實現對施工全過程的動態計劃管理,使開工前制定的網絡計劃能隨著主客觀條件的變化,及時得到調整和完善,從而提高計劃的準確性和指導性。
2)企業的經營目的是為了獲取效益,既要依靠科技進步,按科學規律辦事,又要符合經濟規律,加強經濟觀念,要把成本控制制度納入施工組織設計的內容,以達到技術、管理、經濟的有效結合。
3)進一步健全和完善質量保證體系,使其在貫穿施工生產的全過程中得到落實,對“量大面廣”的質量通病采取有利的措施。
4)配合企業工法的編制和推廣,簡化施工組織設計的編寫工作,提高在指導施工全過程中的可操作性。
5)施工組織設計是在開工前期準備中制定,在動態過程中實施,因而需要重視工程竣工后的評價工作。
2.8施工組織設計在施工中的檢查和調整
施工組織設計在施工中不是一成不變的,應該隨著工程的進展,隨著不可預見的發生,應進行適當的調整,檢查調整的方法主要有以下三種:
1)一般多采用對比法,就是各項指標的完成情況同計劃規定的指標比較,檢查的內容包括:工程進度與施工組織設計的結合,工程質量與施工組織設計的吻合;材料消耗與施工組織設計的吻合;機械使用與施工組織設計的吻合等;即把主要指標數額同其相應的施工內容,施工方法,施工進度的檢查結合起來,發現并找出原因,及時調整,并采取切合實際的調整措施。
2)施工平面布置圖合理性的檢查:隨著工程的不斷進展,施工平面布圖也有相應的變化,施工的每個階段(即基礎、主題、裝修階段)在臨設管網、運輸道路、機具、材料對方、給排水、供電、安全防火設施方面等,都發生了變化。
3)對施工組織設計的檢查,原則上不少于兩次,跨年度的工程應適當增加檢查次數。
3建筑工程項目安全管理價值分析與具體措施
安全文明達標,是工程項目管理主要目標之一,安全文明是施工生產正常的保證,是確保工程質量的基礎,是實現成本管理的目標的關鍵,下面對安全價值與效益進行分析。
3.1建筑安全價值及效益分析
安全需要投入,安全也帶來效益。在建筑施工過程中,安全不僅帶來含價值因素的經濟效益,還帶來包含非價值因素(健康、安定、幸福等)的社會效益。安全具有兩大基本功能:①直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損傷,實現保護人類財富、減少無益損耗和損失的功能;②保障勞動條件和維護經濟增值過程,實現間接為社會增值的功能。
第一種功能稱為:“拾遺補缺”,可用損失函數L(S)來表示:
L(S)=Lexp(1/S)+L0(其中1>0,L>0,L0
第二種功能稱為:“本質增益”,可用增值函數I(S)來表示:
I(S)=Iexp(-i/S)(其中I>0,i>0)(2)
安全總體經濟功能,可用安全功能函數F(S)來表示:
F(S)= I(S)+[- L(S)] = I(S)- L(S)(3)
以上三式中,L、I、L0均為統計常數。
圖2中,增值函數I(S)隨安全性S的增大而增大,但I(S)值是有限的,最大值取決于系統本身的功能。損失函數L(S)隨安全性S的增大而減小,當系統無任何安全性(S=0)時,從理論上講損失趨于無窮大,具體值取決于機會因素;當S趨于100%時,損失趨于0。無論是“本質增益”(安全創造正效益)還是“拾遺補缺”(安全減少負效益),都表明安全創造了價值。
當安全性S趨于0即系統無任何安全保障時,系統不但毫無利益可言,還將出現趨于無窮大的負效益(損失);當安全性S到達SL點,由于正負功能抵消,系統功能為0,因此SL為安全性的基本下限;當S>SL后,系統出現正功能;當S值趨勢近100%時,功能增加的速度逐漸降低,并最終局限于系統本身的功能水平,如圖3所示。這說明建筑安全維護了系統的創值功能,從而也體現了其自身功能。
3.2建筑工程安全管理措施
安全文明控制,重點圍繞三方面:一是控制人的不安全行為;二是控制物的不安全狀態;三是控制作業環境的不安全因素和管理缺陷,并進行有針對性的控制。根據三個重點的控制要求,主要做好八項安全和六項文明施工管理。“安全第一,預防為主”是安全生產的方針,安全生產要警鐘常鳴,且要有強烈的安全意識和高度的責任心,具體安全管理步驟措施如下:
3.2.1安全目標與計劃
保證施工中的人身安全、設備安全、結構安全、財產安全和適宜的環境,消滅安全事故,達到施工生產安全,這是項目安全生產管理和控制的目標。
安全保證計劃是生產計劃的重要組成部分。通過安全計劃,規劃安全生產目標,確定施工過程控制要求,配置必要的資源確保安全保證目標的實現。
工程施工項目部組建時,根據項目規模大小,配備專(兼)職安全管理員,負責安全檢查和安全管理。落實安全管理人員,是搞好安全生產的組織保證。
3.2.2安全教育與安全交底
為強化安全意識,廣泛開展安全生產的宣傳教育,使全體參戰人員真正認識到安全生產的重要性和必要性,懂得安全生產和文明施工的科學知識,牢固樹立安全第一的思想,自覺地遵守各項安全生產法規和制度。
為使安全生產工作落到實處,堅持安全交底制度。項目規模大的實行二級安全交底,施工員、班組長再向全體參戰職工交底。項目規模小的,由項目技術負責人和安全員直接向全體施班級組及工人進行交底。
3.2.3安全措施
為防止工傷事故和職工病的危害,針對工程特點、環境條件、勞力組織、作業方法、施工機械、供電設施等制定確保安全施工的措施。針對項目特點,指定安全措施并做到落實,安全措施是施工項目管理實施規劃或施工組織設計的重要組成部分,只有使措施落實,才能確保安全生產。
3.2.4安全紀律與安全保險
為確保安全生產,嚴明安全紀律,如進入施工現場,必須佩戴安全帽,不準酒后操作,不準穿拖鞋,各項管理都有嚴格的安全責任制,違章處罰。
根據有關規定,近兩年的每個項目都辦理了意外傷害保險,雖然增加了一部分成本,但發生意外傷害有了保障。
4建筑工程項目現場文明施工管理措施
4.1嚴格遵守施工程序
工程開工前必須辦理施許可證,無施工許可證不開工,這是法定程序。有了施許可證,施工現場做好了施準設備,具備了開工條件才開工。
4.2施工現場平面管理
按照施工組織設計總平面布置圖要求搭建設施,堆放材料、構件,布置施工機具,布置道路和供、排水,確保現場施工有組織、有計劃,達到施工成本費用低,管理有序,施工文明。
4.3加強計劃管理
根據施工總進度計劃制定月度計劃,包括工程形象進度、勞動力、材料構件、機械設備以及資金供應計劃,做到施工有條不紊、資源有序進場,確保施工目標實現。計劃常檢查、發現問題,及時采取措施。
4.4加強模板、腳手架材料管理
此二項工程關系到整個工程的結構和安全,因此就要特別重視,都要嚴格按規范要求安裝,檢查驗收合格后,腳手架才能投入使用,模板才能澆注混凝土。
4.5加強機械設備管理
施工機械設備和現場電氣線路,關系到施工生產進度和施工安全。嚴格按機械操作規程操作,嚴格按照施工用電規程架設電氣線路,并堅持經檢驗合格,方可投入使用。注意經常維修保養,確保完好。
4.6隨時清理工作面,保持現場整潔
施工中,工作面上有落地灰,落地混凝土和落地的零星材料,做到及時清理回收、及時利用。有些零星材料暫時不能利用的,也要堆放在指定地點,始終保持工作面和整個施工現場整潔,實現文明施工。
實現安全文明施工,不但可以節約材料,保證質量、安全,還可以陶冶情操,培養職工良好的工作和生活習慣,激發其勞動積極性,提高工作效率和勞動生產率,所以抓好文明施工具有極其重大的意義。
5結語
綜上所述,建筑工程實施過程中主客觀條件的變化是絕對的,不變則是相對的,因此建筑工程管理必須隨著情況的變化進行進度、質量與安全管理目標的動態控制與管理,達到高效節約的目的,實現良好的經濟效益和社會效益。
參考文獻:
[1]危道軍,劉志強.工程項目管理[M.武漢:武漢理工大學出版社,2005.
一、總體思路
深入貫徹黨的十七大精神,牢固樹立安全發展、科學發展、和諧發展觀念,以“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針為指導,按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求,進一步加大安全隱患排查治理力度,建立安全生產隱患排查治理長效機制,強化安全生產主體責任,加強事故隱患監督管理,防止和減少重特大事故,保障人民群眾生命財產安全,為全市交通行業更好更快發展提供良好的安全環境。
二、工作目標
在20*年開展安全生產隱患排查治理專項行動的基礎上,全面排查治理事故隱患,狠抓隱患整改工作,進一步落實行業主管部門的安全監管責任和企業的安全生產主體責任,推動安全生產責任制和責任追究制的落實,完善安全生產規章制度,加快建立重大危險源監控機制和隱患排查治理機制,堅決遏止各類事故的發生,為實現到2010年安全生產狀況明顯好轉奠定堅實基礎。
三、組織領導
為使安全生產隱患排查治理工作深入開展,市交通局成立隱患排查治理工作領導小組,由鐘雷局長任組長,王家禎、王余虎、李偉忠任副組長,局辦公室、安全法制科、工會、工程科主要負責人為成員。在局安全法制科設立辦公室。
各單位要成立相應的組織機構,具體組織指導隱患排查治理工作。
四、治理范圍、內容和方式
排查治理范圍:交通行業全部生產經營單位。
排查治理內容:在繼續落實20*年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上,全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。
排查治理方式:隱患排查治理工作要做到“三個結合”
1、堅持隱患排查治理與日常工作相結合。要把這次隱患排查治理工作與船舶“兩防”等專項整治結合起來,集中解決薄弱環節。與“平安交通”建設和“安全基礎鞏固年”活動結合起來,使隱患治理和基礎工作相互促進,實現標本兼治。
2、堅持各單位自查與部門督查相結合。本次隱患排查治理涉及到企業和交通基礎設施管理單位的,由企業和管理單位負責隱患排查、登記和治理工作,監管部門做好督查推動,涉及到監管內容的要跟蹤督促整改,確保工作成效。
3、堅持專家檢查與職工自查相結合。要組織安全管理和技術專家對重點安全管理工作和重點基礎設施組織專業檢查,同時要積極發動廣大干部職工參與到隱患排查中來,擴大隱患排查治理的效果。
五、重點治理措施
(一)公路方面
一是抓好路網結構改造工程,重點做好三年危橋集中改造。制定集中改造工作實施方案,建立三年集中改造危橋項目庫,對危橋進行動態管理。繼續落實橋梁養護工程師制度,明確橋梁養護的責任主體和監管主體。研究制定《橋梁檢查工作制度》,加強大、中橋梁的動態監控。繼續實施公路安保工程,并向農村公路延伸。推進干線公路災害防治工作。
二是全面提高公路安全管理應急反應和處置能力。在完善公路突發性事件應急預案體系基礎上,進一步發揮路網調度職能,提高公路安全管理應急反應和處置能力。大力推進自動化監測設備建設,研究建立大型橋梁等關鍵基礎設施安全運營的管理監控系統,及時掌握其運營狀況。
三是以落實長效機制為主線,繼續深入推進治超工作。會同有關部門繼續堅持路面聯合執法,著力對車貨總重超過橋梁承載能力的非法超限超載車輛進行治理,確保橋梁等重要基礎設施的安全運營。加大治超的源頭監管力度。繼續做好治超檢測站點規范化建設工作,逐步完善治超監控網絡。
四是加強道路運輸安全生產監管。進一步強化旅客運輸、危險化學品公路運輸單位及其運輸工具的安全監管。加強對道路運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運駕駛員從業資格管理。強化對汽車客運站安全監督。
(二)水路方面
1、加強水運交通基礎設施隱患排查治理。
一是全面梳理安全隱患排查中發現的問題,認真分析產生問題的根源,研究相應的措施,盡可能把安全隱患消滅在萌芽狀態。
二是結合排查中發現的問題,加大老舊水運基礎設施技術改造力度,確保設施運營安全。結合實際,進一步健全重大基礎設施維護保障制度。
三是進一步完善應急管理體系,提高應急預案的針對性和可操作性。對一些安全措施不到位、應急管理體系不健全的單位,督促其進一步完善應急管理制度,落實應急管理責任,保持應急設施的完好性,并通過演練增強應急預案的實戰性和應急人員處置突發事件的能力。
四是加強長效機制建設,鞏固安全隱患治理成果。加強長期跟蹤監測和定期分析,探索建立科學完善、操作性強的安全隱患評估制度,形成科學化、制度化、規范化的安全隱患防范機制。
五是以項目稽查為切入點,進一步培育和完善水運建設市場。繼續做好水運工程建設項目執法檢查工作,重點檢查建設項目基本建設程序執行情況、工程招投標、工程建設質量、安全管理、工程款使用、廉政建設等內容。加大政府對建設過程的動態監管力度,推動水運建設行業市場信用體系建設,逐步建立健全水運建設領域治理商業賄賂的長效機制。
2、組織開展“兩防”回頭看。
“兩防”回頭看分為安全隱患再排查、督促整改隱患和開展評估檢查、“兩防”活動的總結驗收三個階段。
一是認真回顧、總結“兩防”活動中隱患排查整改情況,對照法律法規及“兩防”活動相關文件的要求,繼續深入開展安全隱患的排查工作。確保隱患排查不留盲區和死角。建立安全隱患數據庫。
二是對安全隱患整改實行掛牌督辦和“銷號”管理制度,確保每一個查出的安全隱患能夠得到及時的整改。認真總結梳理活動中好的經驗做法,建立完善長效管理機制。防止發生反彈,杜絕新的隱患產生。
三是在交通廳組織“兩防”活動總結驗收前,局“兩防”整治領導小組辦公室要組織對全市開展“兩防”活動情況進行檢查驗收,對存在的薄弱環節提出加強和改進意見,確保“兩防”活動取得更大效果。
(三)交通基礎設施建設方面
重點做好列入基本建設計劃的交通基礎設施建設項目的重大事故隱患排查治理工作。
一是做好部署工作,確保落實到基層。細化本意見,制定工作方案。確定隱患治理目標和措施,做好事故隱患排查治理指導工作。
二是落實責任,確保排查有效。以建設項目為單位,由建設單位牽頭,設計、監理和施工單位參與,以施工單位為主體,重點做好“兩查”工作,即:查制度措施制定與落實情況,查風險較大工程隱患防范情況。
三是加強監督,確保治理成效。通過企業自查治理、行業督查指導相結合的方式,督促各地落實“兩項達標,四項嚴禁,五項制度”,嚴格履行基本建設程序,嚴把設計、施工關,對事故隱患進行徹底治理,杜絕和減少事故的發生。
(四)辦公大樓等人員密集場所
一是加強消防和用電安全管理,保障消防設施、用電設備等配備齊全并正常使用。對存在安全隱患的設施、設備要及時整改。
二是加強安全保衛工作,對辦公大樓、汽車客運站等人員密集場所,加強管理,加強夜間巡邏,發現異常情況要及時向公安部門報告。
六、時間安排
今年的隱患排查治理工作從3月份開始,3至11月為工作整體推進階段,12月各地進行考核驗收。各地在推進過程中要把握住三個重點時段安全管理要求,合理安排工作計劃。
第一階段(3月至4月)圍繞全國“兩會”期間的交通安全工作,做好隱患排查和監督檢查工作。
對20*年排查出的重大安全隱患和危險源要加強整改和監控,能整改到位的隱患要及時整改到位,不能整改到位的要嚴格落實防范措施,并落實跟蹤管理責任,確保不發生事故。在此基礎上,認真研究整改方案,落實整改資金,盡快完成整改。
認真貫徹國務院關于災后恢復重建期間生產安全和交通安全的公告精神,在天氣轉暖后,對道路交通安全設施進行集中檢查,盡快修復受損的公路及各種公路標志、安全設施。
加強內部安全保衛工作,加強對人員密集場所的安全管理,汽車客運站要加強危險化學品安全檢查,防止人員攜帶危險化學品進站或隨車出站。
第二階段(5月至9月)圍繞汛期和臺風等惡劣天氣以及北京“奧運會”做好隱患排查治理工作。
針對汛期以及臺風等惡劣天氣頻繁的特點,突出水上交通運輸安全管理、交通基礎設施建設與管理、港口裝卸作業等重點,開展全面排查,加強安全監管,及早落實相關防范措施,保障重點搜救設備和物資。
加強對道路運輸安全監管工作,突出客運和危險貨物運輸重點,督促運輸企業開展隱患排查治理工作,加強對駕駛員等從業人員的教育和培訓。
在“奧運會”期間,要突出加強安全保衛工作,特別是生產、辦公區域、車站、碼頭等人員密集場所,要加強安全管理,加強危險化學品檢查。
第三階段(10月至12月)針對冬季安全生產特點,加強雨雪冰凍條件下交通安全監管工作。
突出加強大運河“四改三”工程、枯水期水上交通安全和雨雪冰凍天氣下公路保暢通、保運輸安全工作,深化船舶“兩防”專項整治,做好惡劣天氣預報預警和防范工作。圍繞這些工作重點開展隱患排查治理工作。
認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓,提出改進措施和要求,健全重大隱患排查治理及重大危險源監控制度,使隱患排查治理實現制度化、規范化、經常化。
七、工作要求
1、加強領導,精心組織。各單位要充分認識本次隱患排查治理工作的重要性,增強責任感和緊迫感,結合工作實際和行業監管職責,研究制訂具體實施方案,成立相應組織機構,督促企業認真落實。要建立和落實隱患排查治理責任制,特別要全面落實各行業部門主要領導和企業法定代表人負責制,健全工作機制,確定牽頭部門,明確職責分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項工作。
2、強化宣傳發動,實現群防群治。各單位要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體,廣泛宣傳本次隱患排查治理,加大輿論和群眾監督力度。要大力宣傳隱患排查治理和安全生產中的先進典型和經驗,普及安全知識,促進安全生產工作。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作,督促各類生產經營單位緊緊依靠技術管理人員和崗位員工,調動職工群眾的積極性,組織職工全面細致地查找各種事故隱患,積極主動地參加隱患治理。
始終堅持“人民至上、生命至上”理念,立足“兩個根本”,有效防范化解安全風險,堅持標本兼治、重在治本,全面排查整治事故隱患,強化風險防范意識,建立健全生產安全管理長效機制,舉一反三,全面排查各類安全隱患,防范重大突發事件發生,切實保障人民群眾生命和財產安全,維護社會大局穩定,從根本上預防和減少生產安全事故,著力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,牢守安全生產基本盤,以優異成績迎接建黨100周年。
二、時間安排
本次專項行動從6月15日起至7月25日,為期40天。
第一階段,隱患排查階段(截止6月25日)。各村、鎮轄屬各單位(企業),全面排查轄區安全隱患,建立隱患臺賬,制定整改措施,落實工作責任,對發現的問題匯總上報鎮安辦。
第二階段,集中整治階段(截止7月25日)。重點對第一階段不能完成整改的安全隱患要嚴格實行整治措施、時限、責任、資金、預案“五落實”,集中整治;鎮黨委政府將采取“四不兩直”“三帶三查”的方式開展督查檢查,確保發現問題隱患整治到位,切實消除風險隱患。
三、整治重點
1.煤礦。持續保持煤礦“打非治違”高壓態勢,堅決打擊煤礦“六假六超三瞞三不”非法違法行為。開展煤礦主體責任專項執法檢查,全面排查煤礦安全生產機構、制度、責任體系、投入保障、教育培訓、風險管控、隱患排查治理、標準化、誠信體系、應急體系的落實情況,清理整治煤礦外包工程和勞務派遣工。開展煤礦安全生產大排查工作“回頭看”和“三查”執法檢查,查處煤礦三年行動“兩個清單”、安全監控系統、通訊聯絡系統、基礎管理資料、自救器管理專項整治不力的行為;查處煤礦采掘接續緊張、抽掘采不符合規范,不落實停產、減產、限產繼續生產等行為;查處煤礦通風系統不合理、不穩定、不可靠,瓦斯抽采不達標,兩個“四位一體”措施不落實,違規動火作業和爆破作業等行為;查處隱蔽致災因素普查不力,水害威脅未查清,安全防范距離不達標,“三專兩探一撤”措施不落實,采空區積水防治“四步工作法”要求不落實,擅自采挖各類保安煤柱等行為。強化風險管控,嚴格落實煤礦安全風險辨識研判管控制度,嚴格落實瓦斯超限報警追查和責任追究制度,嚴格落實煤礦瓦斯超限、暴雨藍色預警停產撤人制度。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
2.非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設計建設生產,使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥;不具備安全生產條件礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產,已經關閉礦山死灰復燃;尾礦庫未批先建、未經審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規范;石油天然氣開采企業油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉等問題。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
3.危險化學品和煙花爆竹。要緊盯涉及“兩重點一重大”企業、化工園區以及沿江沿河危險化學品企業,嚴格化工園區和危險化學品企業規劃布局和安全準入,扎實開展危險化學品安全生產“三查”、危險化學品重大危險源企業專項檢查、硝酸銨生產使用企業隱患排查整治、化學品儲罐集中區安全專項排查整治和非法違法“小化工”專項整治等工作。督促危險化學品企業嚴格落實動火、受限空間等特殊作業管理規定和安全風險承諾公告制度;督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險化工工藝精細化工企業完成四項整治任務“清零”;督促重大危險源企業落實安全包保責任制;堅決防范硝酸銨、硝化棉、氯酸鈉等高危和易制爆化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置的安全風險。加強危險化學品運輸安全監管,嚴格核查從業人員資格,切實落實裝載(充裝)等環節安全管控措施,堅決打擊“掛靠運營”、不按規定路線行駛等違法違規行為。持續開展煙花爆竹“打非治違”專項行動,嚴厲打擊“三超一改”等違法違規行為。突出加強生產企業危險品中轉庫、藥物總庫、成品總庫、化工原材料庫、批發企業倉庫和化學實驗室的監管,嚴禁性質不相容化工原材料混存、改變設計用途儲存、超高堆放或堵塞通道。督促煙花爆竹生產企業落實高溫停產措施,提前做好消耗性生產計劃,有序停產;嚴格落實防汛、防雷、防雨、防潮等安全措施防范自然災害引發的次生事故。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室、鎮交管站〕
4.消防安全。要緊盯高層建筑、宗教活動、文物古建、紅色旅游景點、石油化工、醫療防疫等重點領域,開展人員密集場所消防安全檢查,嚴格落實消防安全責任制;全力完成公共建筑和住宅小區消防車通道標線標識施劃;組織村社開展“網格化”消防安全排查和宣傳教育,加強對家庭作坊、群租房、“三合一”、易地扶貧搬遷安置點等高風險區域監管力度,整治擅自改建、違章搭建以及違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品等消防違法行為;針對電氣火災高發和電動自行車、儲能站等新業態、新能源火災的特點,開展火災風險研判和集中整治。要緊盯“建黨一百周年”一系列重大活動消防安全,采取約談、值守、巡防、關停、取締等超常措施,督促活動舉辦單位周密制定現場消防安全保衛方案,嚴格落實消防安全責任和措施,確保活動安全。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
5.森林防滅火。重點排查24小時值班值守和巡山護林制度是否落實到位;重點林區、重要設施和重要目標、重點人群和入山火源是否管控到位;是否多種方式開展防火宣傳和警示教育,常態化開展野外火源專項整治行動,對違規野外用火行為及時制止、批評教育,對違法行為嚴厲打擊;輸配電線路隱患、林下可燃物清理和基礎設施建設維護等方面是否持續深入抓好森林火災隱患排查整治,實行臺賬管理,及時整改銷號;是否全面做好應急準備,備齊防火物資和防護裝備,各類專業、半專業和應急隊伍是否隨時待命,能夠確保一旦發生火情快速安全處置。〔牽頭領導:責任單位:各村、公司、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
6.道路和水上運輸。要盯緊看牢“兩客一危一貨”重點領域,持續強化營運車輛動態監管,嚴懲重罰“三超一疲勞”、分神駕駛等違法違規行為。嚴查道路運輸企業主體責任不落實,駕駛員監管和安全教育培訓不扎實,車輛技術安全檢查和維護保養不到位,“三不進站七不出站”安全管理規定執行不嚴格等突出問題。要全面排查整治公路隱患,及時規范臨水、臨崖和坡陡彎急處及易受災路段的安防設施、警示標志標牌。嚴把船舶適航關和船員適任關,堅決查處“六不發航”、簽單發航、“救生衣行動”、水情傳遞、惡劣天氣禁限航等規定不落實行為。要加大趕場渡、學生渡、風景旅游區等巡航巡查力度,嚴厲打擊超載、冒險航行、非客渡船載客等違法行為。要加強對轄區客渡船、旅游船、涉砂船、餐飲囤船等船舶錨泊停靠和值守人員落實情況的監督檢查,嚴格實行“一船一策”,堅決防止發生跑船、走錨、碰撞等險情。要嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,依法依職責強化托運、承運、裝卸、罐體清洗等環節安全監管,督促企業認真落實動態監控制度、電子運單管理制度。要深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,深化港口在役危險化學品儲罐安全治理,加強港口危險貨物存儲裝卸作業安全管理。〔牽頭領導:各村、責任單位:鎮綜合執法辦公室、文廣站、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
7.建筑施工。重點整治違反基本建設程序的違法建設行為,無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包、掛靠行為;突出抓好事故多發的深基坑、高支模、高邊坡、建筑起重機械等“危大工程”重大隱患排查整治,以及在建水利工程項目安全技術措施和專項施工方案、現場管理、安全防護情況;督促企業嚴格落實“三寶四口五臨邊”“有限空間作業”等安全防護措施的落實;嚴格易燃物品存放區、臨時用電及活動板房等重點部位的安全管理;加強塔式起重機、施工升降機安裝拆卸、定期檢查檢測和維護保養,堅決遏制事故多發頻發勢頭。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
8.燃氣。要深刻汲取湖北十堰燃氣爆炸事故慘痛教訓,全面深入扎實開展大排查大整治行動,重點查處燃氣經營企業無經營許可或超經營許可范圍開展經營活動,堅決打擊瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為;切實加強對管道燃氣城市門站、輸配氣站和主管網等關鍵設施的日常巡查,集中組織人口密集區、高層建筑、大型商業綜合體、居民小區、安置區、餐飲店的燃氣設施安全隱患排查整治;重點排查整治燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患,以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等情況。指導建設單位在工程施工中實施燃氣設施保護方案,嚴防“野蠻施工”導致燃氣泄漏爆燃事故的發生。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
9.地下管線。要對全鎮供排水、通訊、電力、油氣、工業管線等所有類型地下管線全面開展拉網式排查整治,及時維修更換老舊管線和問題管線,確保安全;要全面排查城市建設施工,對施工隊伍開挖區域的相關手續、保護措施進行重點檢查,深入評估施工對地下管線的影響,對存在相關問題的堅決做到及時整改處理,嚴防生產安全事故發生。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
10.工業行業。進一步完善安全生產監管體制機制,健全安全管理機構,厘清安全管理責任,配齊安全管理人員,嚴格做好工業(園)區整體性安全風險評價,堅決整治建設和生產經營過程中的事故隱患和安全問題;圍繞金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域,突出鋼鐵(8項)、鋁加工(7項)、粉塵涉爆(6項)和有限空間作業(4項)重點內容,著力整治企業安全管理制度不健全、管理機構缺失、風險辨識管控不到位、隱患排查治理不閉環、安全教育流于形式、應急演練走過場等突出問題。緊盯涉易燃易爆粉塵場所、有毒有害易燃易爆氣體場所、高溫熔融、金屬場所,督促企業嚴格落實防火防爆防雷防靜電安全措施;加強有限空間作業安全管理,嚴格落實特種作業審批和作業監護制度,嚴防盲目施救。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
11.農業農村安全。農業機械方面,重點整治變型拖拉機牌證核發、安全檢驗、駕駛人考試,嚴厲打擊變型拖拉機無牌無證、假牌假證、違法載人、無證駕駛、超速超載、拼裝改裝、客貨混裝,非法運營等違法行為;水產養殖漁業船舶方面,重點設施設備檢查,嚴厲打擊漁船帶病作業、漁船非法捕撈、違規載人載物等各種違法行為;檢查轄區內的漁港、魚塘和水庫堤壩、河堤溝渠等漁業設施隱患排查治理情況。農村沼氣方面,重點檢查沼氣工程設計、建設、管理以及戶用沼氣日常使用維護等隱患排查治理情況,嚴防戶用沼氣池“出料”和“清池”環節沼氣中毒風險。農(獸)藥飼料生產方面,要對照生產許可要求,重點檢查企業設備和制度,是否落實好防雨、防洪、防雷電、消防滅火等安全防范措施和應急演練。畜禽養殖及屠宰領域,重點檢查隱患排查治理情況和屠宰加工企業液氨泄漏風險防控措施落實情況。涉山涉水休閑農業領域,檢查休閑農業管理主體責任是否落實到位,安全防護設施、安全提示是否配備到位,對存在洪水、泥石流、滑坡等風險的區域是否進行封閉。農業生產設施用房方面,重點檢查位于滑坡、泥石流、礦區采空區等地質災害點及河道、泄洪通道等洪水災害點的提灌泵站、水產畜牧養殖屠宰用房、農產品冷鏈倉庫、農業生產塑料大棚等農業生產設施用房隱患排查治理和除險加固措施情況。農業園區:重點檢查園區內企業落實安全制度以及隱患排查治理情況。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮農業服務中心、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
12.文化旅游。重點整治旅游包車無資質運營、超員超載等違法行為;檢查文化旅游景區、游樂場所、影院、歌舞娛樂場所火災隱患排查治理情況,超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案制定落實情況;玻璃棧道、滑雪滑冰、熱氣球等高風險旅游項目安全管理情況。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮文廣站、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
13.校園安全。圍繞校園安全三年安防建設,重點檢查校舍、宿舍及建筑設施安全防范措施落實情況;學校消防安全管理制度是否健全、措施是否落實、消防器材是否配備到位、日常維護、運行是否正常;校園交通、危險地段、校園周邊應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口是否符合國家標準;應急預案和應急演練工作是否落實;校園安保人員及器材是否配備到位;學生心理健康教育工作是否開展;是否將安全宣傳教育納入日常教學內容。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮轄屬學校、鎮應急管理辦、鎮食安辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
14.特種設備。要全面排查整治化工行業特種設備安全隱患,以硝化、氯化、精細化工等企業在用二手設備、老舊設備為重點,堅決整治未辦理使用登記,未經法定檢驗和未履行報廢手續的突出問題。要全面排查整治工貿行業特種設備安全隱患,以建材、油脂、印染、冶金、火力發電等企業在用的有機熱載體鍋爐、快開門壓力容器、起重機械、叉車、電站鍋爐為重點,堅決整治無證上崗、違章操作、安全附件損壞、安全保護裝置失效、電站鍋爐范圍內壓力管道流量計未經法定檢驗等突出問題。要全面排查整治燃氣行業特種設備安全隱患,以天然氣輸配企業和液化石油氣瓶充裝、檢驗單位等為重點,堅決整治城鎮燃氣管道未經法定檢驗,以及非法充裝超期瓶、報廢瓶、翻新瓶,氣瓶檢驗機構超核準范圍檢驗,出具虛假檢驗報告等突出問題。要全面排查整治公眾聚集場所特種設備安全隱患,以學校、醫院、商超、車站、旅游景區、主題樂園等場所為重點,堅決整治電梯應急報警裝置失效,大型游樂設施和客運索道未按安全技術規范檢查維護,非公路旅游觀光車未按規定線路行駛,以及在用特種設備未經使用登記、未經法定檢驗、未開展應急演練等突出問題。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
15.民爆物品。重點整治非法制造、買賣、運輸、儲存和使用爆炸物品,未經許可、備案,非法從事爆破作業和大型焰火燃放活動,為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業服務等違法行為,以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執行情況。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
16.油氣輸送管道。重點整治油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區、學校等人口密集區以及建(構)筑物、鐵路、公路、港口、市政公用地下管線及設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離,是否符合國家有關法律法規以及標準規范的強制性要求,是否落實防雷、防靜電和絕緣保護措施,以及維護運行、行政許可、巡查檢查等情況。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
17.商貿流通。整治轄區公路貨運場站、物流倉儲企業、場站內運輸車輛及裝卸過程安全管控和商貿經營場所消防安全隱患、應急設施配備不足、大型商業綜合體未開展達標和示范建設等問題;整治倉儲物流區域內存在的“二合一”“多合一”、違規使用電氣焊和明火作業、儲存物品未分類分堆限額存放、堆放物品不滿足安全間距要求等問題;嚴厲打擊非法儲運危險化學品等嚴重違法行為;重點排查郵件快件處理場所、營業網點的火災、車輛安全、作業安全等隱患,落實人防、物防、技防措施。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
18.食品生產安全。按照《全市食品生產經營企業安全生產大排查大整治專項行動方案》開展整治工作。〔牽頭領導:責任單位:各村、鎮食安辦、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
電力、危險廢物、各類園區等其他重點行業領域也要結合實際,深入開展大排查大整治專項行動。
四、工作要求
(一)提高政治站位,加強組織領導。各村、鎮轄屬各單位(企業)要堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,進一步增強紅線意識和底線思維,以對全鎮人民群眾生命財產安全極端負責的態度扎實開展好大排查大整治行動。各村、鎮轄屬各單位(企業)要結合轄區實際和集中整治工作,制定工作方案,細化整治措施,抓好工作落實,確保專項行動工作取得實效。鎮黨委政府將成立全鎮安全生產大排查大整治專項行動工作領導小組,由黨委書記、鎮長任雙組長,各分管領導任副組長,相關成員單位及鎮辦公室(站所)主要負責人為成員。
(二)壓實安全責任,嚴肅追責問責。各村、鎮轄屬各單位(企業)要以安全生產清單制管理為抓手,充分利用“兩書兩函”工作制度,壓實屬地管理責任、監管責任、綜合監管責任,督促企業全面落實主體責任,確保把整治責任落實到最小工作單元。要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念,嚴格按照“四鐵”和“四不放過”要求,增強斗爭精神,敢于較真碰硬,嚴格監管執法,絕不搞下不為例,絕不以整改代替處罰、以處罰代替監管,對在集中整治期間因工作不力導致生產安全事故或群死群傷事故發生的,嚴格依法依規調查處理并從嚴追究。凡在督查檢查過程發現重大安全隱患,一律按照《安全生產事故隱患排查治理責任追究辦法(試行)》追究相關責任單位和責任人的責任。
一、全面落實監管部門和企業的安全生產責任
按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則和“屬地管理、分級負責”的要求,積極承擔起行業管理部門安全生產指導和監督管理職責。督促各企業認真落實安全生產主體責任,嚴格履行安全生產法定義務,加強安全生產管理和安全保障能力建設,把安全生產責任和措施落實到生產經營建設活動的全過程,促進安全生產水平全面提升。
二、加強非煤礦山行業管理
1、堅持“打非治違”推進非煤礦山整頓關閉工作。對于非法礦山和違規生產經營活動加強打擊和整頓,因條件不具備而無法達到規范要求的予以關閉。
2、廣泛宣傳貫徹《省非煤礦山管理條例》。結合“打非治違”行動,開展執法工作,爭取市經信委到我縣進行一次示范執法。
3、加強非煤礦山的生產能力管理,防止“三超”。繼續對生產計劃進行核定,按照生產計劃均衡安排年度、季度和月度的生產經營。
4、大力推進非煤礦山結構調整工作。鼓勵優勢礦山企業做大做強,推廣應用先進技術和工藝。爭取年內完成黑石山大理巖礦、鏡山石子廠和營嶺大理石礦的整合工作。促進并啟動應整合礦山的礦山整合工作。
5、加強非煤礦山建設工程項目管理工作。盛峰石材工藝有限公司縣毛山采石場采礦建設工程項目基建期已過,責令其停止建設和生產活動并督促其組織竣工驗收。督促上峰水泥有限公司月形山灰巖礦采礦建設工程項目在基建期內完成各項建設任務,防止超期基建、以建代采和邊建邊采等非法違規行為的發生。
6、提高服務質量,寓管理于服務中。根據全省非煤礦山行業培訓計劃,積極組織礦山企業管理人員參加省市培訓班學習《條例》和現場管理知識,提高礦山企業管理人員的素質。加強信息的收集、交流和報送,指導企業做好安全生產工作。引導企業加強技術改造,淘汰落后設備,推廣應用新技術,積極申報項目,爭取更多專項扶持資金的支持。創建信息化管理模式,提高管理水平。
7、強化監督管理工作。加大檢查力度,指導企業制定應急預案并按規定開展演練。日常檢查不打折扣;結合“六打六治”和“打非治違”行動開展專項檢查;配合省、市、檢查組進行重點檢查;節假日、汛期、高溫季節和惡劣天氣及時預警并開展突擊檢查。橫向到邊,縱向到底、全覆蓋、零容忍、警鐘常嗚,常抓不懈。
三、加強無人看守鐵路道口監護管理
我縣鐵路道口“平改立”工作正在有序推進,到2015年底縣內監護道口已經關閉2處,還有4處無人看守鐵路道口爭取在今年內全部關閉。站好最后一班崗,是2016年的主要任務。
1、強化日常管理,確保監護有效。按照相關規定除重大節假日外每季度不少于2次日常檢查,重點檢查交接班記錄、人員在崗狀況、半遮斷欄桿的關閉、列車接近報警裝置、故障報警器以及提醒儀等設備運行狀況,通過檢查及時發現問題和隱患,明確整改部門和整改時間,分清安全責任,提升監護能力,杜絕事故。
2、解決突出問題。密切與鐵路部門和無人看守鐵路道口的屬地鄉鎮聯系,及時了解監護人員的狀況,努力多渠道籌措資金,提高監護人員的勞動報酬,解決大齡員工的辭退補償問題。健全監護管理組織機構和監管體系,形成各部門多方聯動機制。
3、加強部門的配合、聯動。積極主動與道口所在鄉鎮、鐵路區間聯系形成三方聯動機制,進一步明確責任,健全監護管理組織機構和監管體系。
4、加強鐵路道口安全宣傳工作。通過各種媒體向社會特別是道口沿線周邊鄉鎮(街道)、村(居委會)組、學校、機關、企業及過往人員,宣傳鐵路道口安全知識、增強安全意識,取得全社會的理解的支持,從而自覺遵守安全規定,有序安全通過。
5、積極推進“平改立”工程建設。主動配合“平改立”牽頭部門,按照“平改立”規劃方案和計劃安排,積極做好相關工作,加快“平改立”進程,從根本上消除鐵路道口的不安全因素,構建交通安全長效機制。
四、加強民爆器材倉儲管理
1、深入開展隱患排查整治、提高企業本質安全。按照“四不兩直”要求,加強突擊檢查、日常檢查、專項行動檢查,落實重要時期的安全措施、注重加強高溫、雨季、雷電等災害的防范工作。結合民爆企業生產許可、安全生產許可、銷售許可換證以及年檢,深入開展隱患排查治理工作,以檢查企業庫房存放物品、視頻監控系統、人員巡檢記錄、電子圍欄等安防措施為重點,建立隱患整治問題清單、責任清單、整改清單,嚴格按照“檢查、登記、整改、驗收、銷號”程序,實行隱患閉環管理,隱患整改及時歸零。加大科技開發和技術改造力度,持續推進產業升級和安全生產標準化達標,提高企業本質安全水平。
2、加強整合、推進向科化工整體搬遷。民爆行業屬于高危行業,前些年由于市場需求的不斷擴大、穩定的利潤來源為企業提供了發展動力和安全保障,安全管理不斷躍上新臺階。但到了十三五,隨著基建規模的下降,產能過剩等矛盾凸顯,因此必須加強整合。同時積極協調有關鄉鎮和部門、爭取向科化工整體搬遷項目早日落戶我縣。切實履行好行業管理職能,幫助企業做好初步設計、安全預評價等項目建設工作,并加快新技術、新工藝、新設備的應用,按照要求向更高目標(無人化、少人化)邁進,促進企業更好更安全發展。
3、督促向科公司嚴格執行工業和信息化部辦公廳文件規定。生產專用設備的適用范圍必須與自身的生產工藝相匹配。在開展項目設計、安全評價、驗收、安全許可、現場考核等活動時,各有關單位應對所選用的專用生產設備是否滿足相關安全條件和標準進行查驗確保滿足安全需要。
4、不斷健全應急機制。結合民爆行業安全生產特點和當前形勢,不斷健全安全生產應急機制,加強與公安消防、安全等部門的協調聯動。督促企業落實應急保障措施,加強預案演練,提升應急處置能力。嚴格執行領導帶班和值班制度,保障信息暢通,隨時掌握安全動態,及時協調處理出現的各種問題。
五、加強電力設施保護工作、保障安全運行,努力構建政府、電力主管部門、電力公司齊抓共管的新局面
1、實現電力設施和電能保護工作的總體目標。以“打基礎、建機制、強宣傳、提認識,抓重點、重延伸,搞調研、強措施,查隱患、保安全”為重點,以“安全第一、預防為主、綜合治理”為宗旨,加強基礎管理,強化法治思維,加大宣傳力度,確保電網安全運行,確保不發生電力設施外破、違章造成觸電事故。
2、構建電力設施保護三級網絡。縣電力設施保護領導小組、各職能部門和鄉鎮分管領導、村級群眾護線員及供電公司設備運維人員構成的三級網絡。定期開展培訓活動,提高網絡隊伍人員素質,明確各級職責,同時將電力設施和電能保護納入縣社會治安綜合治理考核中。
3、加大宣傳力度、依法治理整頓。通過電視、網絡、報刊等媒體宣傳電力保護知識,提升電力設施保護法制意識,與有關部門一起對廢品收購站進行治理整頓,使偷盜電力設施犯罪率大幅下降。繼續開展樹障清理,重大樹障消除率達到100%。開展安全隱患排查,建立安全隱患臺賬并進行閉環管理,降低可能危及電力設施安全事故發生。
4、推進電力行政許可制度。進一步規范電力行政許可辦理程序,明確施工方在確保電力設備安全的前提下施工作業。
六、加大委屬企業和工礦棚戶區改造工程的安全監管
剛才,縣交通局匯報了去年安全工作的開展情況及今年的工作思路,在安全工作方面“抓好基礎”、“抓牢重點”的做法,希望對大家有所借鑒;質監站提出了下一階段行業安全監管工作要求,希望大家結合各地的特點,抓好落實工作。下面,我就年初以來的安全生產工作情況及下一步安全工作重點,講四方面的內容。
一、今年春運工作的總體情況
今年春運期間,全市交通運輸系統緊緊圍繞“和諧春運、平安出行”的總要求,按照“以人為本、安全第一、以客為主、優質便捷”的指導原則,全力以赴做好春運旅客運輸和重點物資運輸的組織工作。特別是克服連續陰雨天氣的不利條件,始終堅持將安全工作放在春運各項工作的核心地位,確保連續三年實現了春運期間交通運輸企業旅客“零死亡”的目標。春運期間,全市公路日投放客車2370輛,44804客位(含城鄉公交車輛、旅游包車、出租車),日均始發班車8907個班次,完成道路客運量676.66萬人,周轉量30285.22萬人公里(含城鄉公交、出租車),與去年同期相比公路運輸量增加2.69%,周轉量增加2.77%;水路運輸共計完成旅客運輸量9萬人次,周轉量79.3萬人公里,分別較去年增加2.1%和0.8%。為全市經濟社會的和諧、穩定發展作出了貢獻。
今年的春運工作有以下幾個特點:
(一)提早準備,保障運力。作為春運工作的主要承擔部門之一,全市交通運輸系統做到早部署、早落實,2011年12月,市局就下發了《關于認真做好全市交通運輸行業2012年春節運輸工作的通知》,要求各單位認真開展春運工作,確保春運期間廣大旅客安全、便利、快捷、有序出行,確保重要生產生活物資的運輸。根據要求,市、縣兩級運管、港航部門及各運輸企業也提前進行了春運客源的調查摸底工作,及時掌握客流信息,備足機動車(船)應對突發客流。
(二)加強領導,落實職責。市局成立了春運工作領導小組,下設辦公室,各地交通部門及市直交通各單位也成立了相應的春運領導機構和工作機構、并落實專職人員,具體做好春運工作。2011年12月20日,召開了《全市交通系統安全生產暨2012年春運工作會議》,市局就2012年春運工作進行了安排布置,葉沙平局長到會并作重要講話。
2011年12月,市局下發了《關于進行安全生產暨春運工作檢查(督查)的通知》,分別由四位局領導帶隊,市直交通四家行業管理單位參加,分四組對各地交通運輸部門進行了安全生產暨春運工作檢查、督查。
此外,全市各級交通運輸部門聯合安監部門、公安交警部門,深入客運企業、站場和危化品運輸企業,督導重點企業源頭措施落實,通過對企業管理的過程監管、工作臺帳及制度措施落實情況的檢查,進一步規范企業安全管理,有效防范源頭不穩定因素。
(三)立足安全,保障通暢。圍繞“和諧春運、平安出行”的總要求,全市交通運輸各部門牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想,全力保障春運工作的安全、通暢。
一是為了保障春運高峰客流的安全。運管部門一方面立足服務,做好春運加班和包車服務工作;另一方面,加大了稽查力度,重點查處無證經營、客車超載、站外組客等違法違章行為。春運期間,全市共出動稽查人員2047人次,出動稽查車輛558輛,查處違章車輛103輛次,其中:查獲無證營運車輛9輛次,出租車強行拼載、不打表27輛次,維護了道路運輸市場秩序。
各大客運站場加強了對“三品”的查堵工作,嚴禁危險品進站上車。在春運期間,全市二級以上客運站都正常使用了危險品安檢儀,杜絕了旅客攜帶危險品上車。在春運期間沒有發生因旅客夾帶危險品而引發的事故,確保了旅客和車輛的安全。
二是公路部門全力保障了公路的安全、暢通。公路部門落實了春運值班人員的安排,實行24小時值班制度,加大了養護和路政的巡查密度,對搶險機械在春運前進行一次全面維護保養,使所有搶險設備處于良好的技術狀態,公路應急搶險小分隊也做到隨時待命。春運期間,公路部門共投入人員4200人次、搶險車輛和設備275臺次、工業鹽80噸、防滑料1314噸,清理公路塌方103次3.1萬余立方米。
三是港航部門加強源頭管理,把好船舶簽證關,杜絕不適航船舶出港,并組織人員對轄區內的碼頭、渡口、重點水域進行全面檢查,在渡運高峰時,派員到重點渡口進行現場監督管理。
此外,春運期間,交通運管等單位聯合客運服務企業,以車站、碼頭、候車室等為重點,同時依托收費站、高速出入口、主要國(省)道,以服務旅客出行為目標,開展形式多樣的春運服務,全面提升了服務質量,涌現了一批好人好事。據統計,全市交通運輸行業共獲表彰市級以上先進集體16家,先進個人34名。
二、通報市政府、省廳安全工作會議精神
(一)全市安全生產工作會議情況
2月9日上午,市政府召開2012年全市安全生產工作會議。會議通報了2011年全市安全生產工作情況和安全生產目標責任制考核的結果,表彰了工作先進,簽訂2012年安全生產目標管理責任書。會議由蔡小華副市長主持,市委副書記、市長王永康出席會議并作重要講話。
王永康市長就安全生產工作提出了三個觀點:第一,“人的生命是最寶貴的”,我們必須把“生命高于一切”的理念落實到安全生產、管理的全過程,落實到規章制度的嚴格執行和監管的有效性上來。第二,堅決不要帶血的GDP,既要重視GDP,更要重視安全發展。第三,安全生產不能靠運氣,安全生產工作事在人為,抓與不抓不一樣,抓得緊與不緊也不一樣。
會上,市局的安全生產工作獲評優秀。這是全市交通運輸行業所有同仁共同努力的結果。但在肯定成績的同時,也要清醒地認識到,我們的安全生產工作還存在不少薄弱環節,必須在思想上緊繃安全生產這根弦,克服麻痹思想,去除僥幸心理,認認真真、老老實實地抓好安全生產工作。要明確任務,進一步落實責任,進一步形成合力,進一步嚴格問責,自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,深入扎實開展“安全生產年”活動。下一步,要重點抓好五方面工作:堅持突破重點,突出企業主體責任落實;堅持夯實基礎,不斷提升安全保障能力;堅持完善機制,切實提高安全監管效能;堅持預防為主,深化重點行業領域安全整治;堅持依法治理,規范生產經營建設秩序。
(二)省廳安全工作會議情況
2月23日,省交通運輸廳召開全省交通運輸安全生產工作會議,廳黨組書記、廳長郭劍彪出席會議并講話,鄭黎明副廳長作工作報告。會議提出全行業將以新舉措推進大安全,確保大投入、大建設時期的安全發展。
郭劍彪廳長在講話中強調,在新形勢下安全生產工作要做到警鐘長鳴,常抓不懈。全行業要正確認識交通安全生產面臨的嚴峻形勢,交通運輸安全生產仍然存在薄弱環節;要準確把握新形勢對安全生產提出的新要求,要牢固樹立安全發展理念,進一步夯實安全生產的思想基礎、組織基礎、制度基礎、工作基礎。
鄭黎明副廳長在布置今年的交通運輸安全工作中強調:要繼續把安全作為發展現代交通運輸業的核心價值。落實從業人員自律責任,建設安全誠信體系,逐步出臺企業安全生產標準,深入開展行業安全隱患排查治理,加強重點領域、行業、環節和重要時段的安全監管,科技保安,通過交通安全文化建設營造安全發展環境。
根據省廳安全工作會議精神,當前,我們要看到影響交通運輸業安全形勢持續穩定好轉的不確定因素仍然存在,比如橋梁安全管理壓力日漸增大、危險品運輸安全監管任務艱巨、異常天氣給行業安全帶來的巨大壓力始終存在等。必須深刻認識交通運輸安全生產工作的復雜性、艱巨性和長期性,牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念,牢牢繃緊安全生產這根弦,始終保持清醒認識。
三、一季度以來的安全生產形勢通報
今年到目前為止:全市共發生九座以上客車事故7起,死亡8人,傷5人(目前多數事故的責任尚未認定);共發生交通建設工程死亡事故1起,死亡1人(含康莊工程),占市政府下達控制指標(8個)的12.5%;水上交通事故1起,傷1人;未發生特重大事故。
另外,全行業連續第三年(2010-2012年)實現了春運期間“不發生旅客死亡事故”的工作目標,市局也連續第四年(2008-2011年)被市政府考核為安全生產工作優秀單位。
今年是“355交通安全三年行動計劃”的最后一年,希望大家繼續維持好“安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長,并力爭有所下降”的態勢;持續抓好“道路交通、消防安全、建設(養護)工程、危險化學品運輸和水上交通”五大重點領域;全面落實“政府安全監管、行業安全管理、企業主體責任、安全保障能力、長效機制建設”五項安全措施,為全行業的安全生產持續穩定好轉作出更大貢獻。
四、下一階段交通運輸安全工作主要任務
當前,全市交通運輸行業安全生產工作將繼續遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以實施“安全生產規范年”為主線,以“平安工地”創建和“安全隱患”排查治理為抓手,以加強安全工作創新及科技應用為保障,同時,要密切關注和高度重視異常氣象條件下的交通運輸安全生產工作。下一步,重點做好以下幾方面的工作:
(一)做好當前的“三防”工作
“三防”工作與交通運輸行業關系緊密,當前雖未進入汛期(4月15日進入汛期),但汛情卻十分嚴峻。前期全市連續陰雨天氣,水庫暴漲,發生了早春汛。氣象部門的統計數據顯示,年初至今全市平均降水量較往年同期偏多六成。屬山區,雨水一多極易引發山體滑坡、泥石流、公路塌方等次生災害,給我們全行業的安全生產帶來了嚴峻考驗。因此全市交通系統各單位務必將“三防”工作落到實處。
一是要提高認識,加強組織領導。年初至今持續多陰雨的天氣增加了土壤含水量及山塘水庫的蓄水量,全市交通運輸系統各單位一定要認清當前持續陰雨天氣極易造成地質災害的嚴峻形勢,始終保持清醒頭腦,要立足“防大汛、抗大災”的準備,加強領導,健全預案,落實責任,密切關注雨情、水情和工情,發現情況,及時處置,保障安全。
二是要切實做好公路、在建交通工程的安全度汛工作。各相關單位要落實專門人員,加大密度對公路、交通在建及養護工程等的橋涵、隧道、高邊坡、高擋墻、低洼地帶的調查排險。一旦發生險情要迅速行動,組織好人員撤離,設置警戒線和安全警示標志,按照行動迅速、搶險得力、保障有力的要求,盡可能把災害帶來的損失降到最低程度。
三是要做好車(船)運輸的應急調度準備工作。各運管、港航部門要根據相關要求,提前對重點區域、車輛、車站、航道、船舶、碼頭等進行檢查,確保各項措施的落實和應急搶險機械及運輸工具的完好。并根據氣象信息及班(航)線情況,及時采取預警、停班(航)等措施,將自然災害給交通運輸業帶來的損失降到最低。
(二)開展好安全生產專項活動
首先要切實重視安全隱患排查治理工作。開展安全隱患排查治理工作,是我們深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”這一指導方針的具體體現。隨著“大交通”管理體制的逐步確立,交通基礎設施建設的不斷延伸,全行業安全生產面臨的壓力和挑戰也越來越大。交通行業點多、線長、面廣,安全監管機制不盡完善,安全硬件設施仍有欠缺,從業人員流動性大、安全生產意識和技能較弱等問題仍不同程度的存在,全市交通各部門和各單位領導務必清醒認識到當前安全生產形勢的嚴峻性,把做好安全隱患排查治理工作與保護人民群眾的生命財產等同起來,從建設“平安交通”、“平安”、構建和諧社會的高度,進一步增強做好安全隱患排查的責任感和緊迫感,堅持預防為主,做到關口前移,重心下沉,樹立“排隱患就是防事故”的理念,把工作重點轉移到治理隱患上來。
安全隱患排查治理的重點有以下幾個方面:一是交通建設施工中的高空作業、用電安全、墩臺作業、起重吊裝、隧道開挖與支護、施工車輛與機械、爆破作業、高邊坡、高擋墻、邊通車邊施工路段等;二是道路運輸的節假日運輸,班車和旅游客運、山區農村運輸、學生運輸、非公營車輛及危險性較大的危險化學品運輸;三是水上交通的渡運人員集中時段、通航水庫、重點渡口、汛期運輸、水上水下作業;四是公路養護的隱患治理點段、影響通車的施工作業、地質災害點、山區農村公路。同時要做好預防大霧、雷擊、暴雨、狂風等惡劣氣候以及人員密集場所的消防安全隱患排查等,重點部位和重要時段要盯死看牢,最大限度地減少隱患的存在。
年初,市局對安全隱患排查的統計報表再次作了要求,目的是規范工作行為,督促各單位真正重視這項工作。今年市局還將開展對隱患排查工作的通報制度,將各單位這項工作的情況在全市按季進行通報,工作做得好不好對照一下就明白。
其次要繼續開展好“安全生產規范年”活動。今年是“安全生產規范年”的強化之年,也是關鍵之年,今年“規范年”的主題是“安全誠信體系建設”。各單位要繼續以實施“安全質量強化行動計劃”為主線,以落實企業安全生產主體責任為重點,以提高行業安全生產科學化、規范化程度為目標,以加強安全誠信體系建設為抓手,逐步形成安全生產管理長效機制,夯實筑牢企業安全生產根基,為交通運輸業的快速發展提供可靠的安全保障,為建設“平安交通”奠定堅實基礎。
再次是持續做好“平安工地”達標工作。按照省廳要求,以后但凡交通建設項目,所有的施工工地都將進行“平安工地”達標工作,建設單位將負責工程項目各標段的達標驗收,不達標的都將進行停工整改。
“平安工地”建設的重點:一是安全制度、安全責任制建立落實情況;二是危險性較大工程專項方案制定、審查和執行情況;三是勞動用工登記和崗前安全培訓教育情況;四是隱患排查治理情況;五是施工場地總體布設、施工駐地建設、施工作業安全防護達標情況;六是安全專項費用落實和使用情況。
希望通過持續開展“平安工地”建設活動,切實將安全生產法律法規、技術標準落實到基層,全面夯實安全工作基礎,做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化,使得各方安全生產責任落實,安全培訓教育富有成效,安全風險可控性得到增強。實現杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標,創建“零傷亡”工程,推進行業安全管理水平整體提升。
這項工作是當前交通部門做好建設工程安全生產工作的一項重要抓手,請各縣(市、區)交通局和各級質監機構務必著力抓好,切實在今年抓出成效。同時,從今年起凡“平安工地”末達標的,不得參與“標化工地”的評審,相關單位及有關人員必須認真把好關口。
最后要認真做好安全生產執法工作。各相關單位要繼續開展違反生產經營建設專項整治行動、深入從嚴治理客車超員、貨車超限等違法違規行為。要將行政執法作為安全生產管理的重要工作內容,對于無證經營,違反安全強制性標準、安全基礎工作不達標又不按要求整改的、發生安全生產責任事故的,都要依據相關法律、法規的規定予以嚴肅處理,要加強與公安、安監等有關部門的協作,形成執法合力,取得交通運輸行業安全行政執法最大成效。
(三)做好夏季及高溫天氣下的安全生產工作
的春天很短,往往一過清明,下一兩場雨,天氣就熱起來了。夏季安全生產不利條件多,是安全事故的易發高發期,各地各單位務必要高度重視,落實好各項規定和防范措施,全面加強高溫天氣安全生產工作。要結合高溫天氣安全生產工作特點,嚴格落實政府監管、企業主體、屬地管理“三個責任”及“一崗雙責”制。重點加強危險化學品運輸、施工爆破、露天作業、水上交通等重點領域的安全管控。要加大隱患排查整改力度,加強對防雷、防靜電設施及機械、電氣等設備的檢測、檢修、維護,強化作業現場安全管理,落實各項防范措施,嚴防違章指揮、違規操作和違反勞動紀律等問題發生。
高溫季節,要在作業場所、休息室等場所要配備常用的防暑降溫用品。易燃、易爆、易腐蝕危化品運輸企業要認真落實防暴、防雷電、防泄漏措施,并盡量避免高溫時間段的運輸作業,防止因高溫車輛自燃或危化品燃燒、爆炸、泄漏、中毒等事故。
遇到氣象部門高溫天氣預警時,要采取合理安排野外作業時間、適當降低勞動強度、嚴格控制加班加點、錯時施工甚至暫停施工等方式,避免高溫引發的安全事故的發生,確保施工現場一線作業人員的身體健康和生命安全。
(四)加強安全管理工作創新及科技應用工作
首先,在繼續開展企業安全生產承諾的基礎上,今年將重點推進企業安全生產誠信機制建設實施工作,完善企業分類等級評估和動態管理工作,安全誠信機制建設全面覆蓋到各交通運輸企業和交通工程施工企業,對發生事故、存在嚴重安全隱患、違法生產經營的企業,將聯合其他部門采取必要的制約措施。逐步形成“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系,著力提高企業本質安全水平,減少生產安全事故的發生。
其次,要進一步研究、完善行業內的應急體系建設。近年來,隨著經濟社會的發展,泥石流、山體滑坡、塌方等危及行業安全生產的自然災害以及各類交通運輸事故有增多的趨勢,各單位要在當地政府和有關部門的支持下,加快組建與完善與之相適應的行業應急保障隊伍,配套制定、完善相關應急預案,
科技應用方面,要繼續推進行業安全管理信息平臺的建設和使用,繼續推廣工程建設在線遠程監控、道路水路運輸車船視頻監控、車載GPS等衛星定位裝置的應用。繼續穩步推進公路橋隧監控安全管理系統、客運站出站智能管理系統的應用工作。
(五)加強安全管理的信息報送和宣傳工作
做好安全生產信息報送和宣傳工作,對于營造交通運輸業安全生產濃厚社會氛圍,提高社會公眾安全意識,推廣典型經驗,提升我市交通運輸系統的良好形象,保持安全生產形勢穩定好轉具有重要意義。市局也在考慮,將信息報送和宣傳工作開展情況,作為年度安全生產目標考核的一項重要參考,作為單位及個人年終安全生產工作評先樹優的重要依據。
各地各單位要高度重視安全生產信息和宣傳工作,進一步強化對安全生產信息報送和宣傳報道工作的組織領導,進一步提高對安全生產信息報送、新聞宣傳工作的認識,充分調動信息和宣傳工作的積極性、主動性,加大行業安全生產宣傳力度,采取多種形式普及行業安全常識,倡導“關愛生命,安全發展”的安全生產氛圍。
(六)關于市局與各單位簽訂的安全生產責任書主要修改的內容
一是將:實現轄區學生運輸“零死亡”作為對各縣(市、區)交通局、市運管處、港航局的考核內容,凡突破的扣10分。這里所指的學生運輸是針對道路運輸專業運輸企業承擔的學生接送運輸以及各渡口對過往學生的渡運。
二是明確了:不允許各縣(市、區)交通局安全科長兼職管轄范圍內的相同工作,即兼任各工程建設指揮部的安全管理工作。
三是將交通企業安全誠信機制建設工作列入了考核內容。
四是確定了市直四個行業管理機構2012年度安全管理重點專項工作任務:市公路局完成組織市級層面的公路搶通應急演練;市運管處完成全市二級(含)以上客運站智能門檢系統;市港航局啟動并完成3艘緊水灘庫區簡客改造;市質監站完成1-2個建設項目視頻遠程監控系統的安裝使用。到期不能完成的單位扣10分。