公眾號運營管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公眾號運營管理辦法范文
[關(guān)鍵詞]城市軌道交通 安全管理
中圖分類號： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我國有20多個城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項目，長期以來.軌道交通運營安全問題一直受到各級政府和廣大市民高度重視和密切關(guān)注，也是軌道交通運營管理企業(yè)進(jìn)行管理的重中之重，安全管理對于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。
1城市軌道交通安全管理存在的問題
我國城市軌道交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗不足的現(xiàn)實，在建設(shè)和運營管理中留下了以下七個方面不容忽視的問題和安全隱患：
1.1城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順
城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營的全過程抓好安全管理工作。目前我國城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順。
1.2相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善
地鐵安全管理法規(guī)，是實現(xiàn)地鐵建設(shè)、運營和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運營管理辦法》，但僅此是不夠的，地鐵運營安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。
1.3相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系
地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運營起著至關(guān)重要的作用。建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認(rèn)可度。如何制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，確定事故分類、事故等級及其劃分辦法，進(jìn)而形成完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系這都是尚未解決的問題。
1.4沒有形成一種全民的安全意識
地鐵運營安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實現(xiàn)地鐵運營安全有序，在加強員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對廣大乘客進(jìn)行宜傳教育，要大力向乘客宜傳并任促其遵守軌道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意識。我國城市軌道交通在形成全面的安全意識方面尚有需要做大量的工作。
1.5地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練
由于地鐵運營環(huán)境的特點使得事故發(fā)生時危險性和緊迫性較高，因此對地鐵事故的處理.預(yù)先制定各種預(yù)案并進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的地鐵線路，在投人試運營期間更應(yīng)該進(jìn)行起復(fù)、救援、搶修、搶險、消防、突發(fā)事件等不同類型的演練。目前大多數(shù)地鐵公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案，但突出的問題在于既不夠細(xì)化又缺乏定期演練。
1.6安全評估制度有待于進(jìn)一步開展和推廣
安全評估是保障系統(tǒng)安全性的重要手段，貫穿于系統(tǒng)壽命周期的全過程。在軌道交通項目投人運營之前、運營企業(yè)必須通過安全監(jiān)管部門會同消防等部門對系統(tǒng)進(jìn)行初檢和安全評估;進(jìn)人運營階段，安全監(jiān)管部門必須定期對運營企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機構(gòu)對運營企業(yè)進(jìn)行安全評估，責(zé)令運營企業(yè)對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，從而保證軌道交通的安全。我國軌道交通行業(yè)在建立科學(xué)有效的安全評估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人。
1.7各地對于城市軌道交通安全的投入不夠
安全工作是一個系統(tǒng)工程，涉及管理、技術(shù)、資金等。安全標(biāo)準(zhǔn)與人、財、物的投人成正比，要實現(xiàn)可控的安全標(biāo)準(zhǔn)，一定要加大投人。我國的軌道交通在安全的投人方面還很不夠。
2城市軌道交通安全管理對策
城市軌道交通的安全管理涉及到城市軌道交通建設(shè)與運營的各個環(huán)節(jié)及眾多部門，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了抓好城市軌道交通的安全生產(chǎn)管理，政府主管部門、企業(yè)要從強化安全意識、建立城市軌道交通安全工作的長效機制等方面人手，從體制、機制上確保安全生產(chǎn)。
2.1加強城市軌遺交通規(guī)劃、建設(shè)、運管管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合
理順城市軌道交通管理體系，加強規(guī)劃、建設(shè)、運營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合。城市軌道交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)提前參與到涉及城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工階段的安全性論證工作;施工審查部門要加強對有關(guān)安全強制性條文的審查力度;城市軌道交通運營單位也應(yīng)將運營安全保障前移，提前參與前期各項安全審查工作。
2. 2制定完善相關(guān)的安全管理法規(guī)
認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外地鐵建設(shè)和運營的安全管理工作經(jīng)驗，針對我國地鐵安全管理存在的主要問題，制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，使地鐵建設(shè)和運營管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運營。
2. 3制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)國產(chǎn)化
設(shè)施設(shè)備的可靠性是軌道交通運營安全的重要保障。應(yīng)通過制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使來自不同國家和地區(qū)的各類運營設(shè)備符合接口的技術(shù)要求，切實滿足運營的實際需要，為運營安全創(chuàng)造必要的條件。同時，運營企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時，要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大國產(chǎn)化的推進(jìn)力度，強化運營設(shè)施設(shè)備保障，不斷提高運營安全質(zhì)量。
2. 4完善地鐵運營安全管理體系，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
地鐵運營安全需要相應(yīng)的監(jiān)控和評估體系來保證。應(yīng)逐步建立起包括安全管理規(guī)章制度、運營安全評估體系及安全控制體系等方面在內(nèi)的大安全管理體系。同時健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化責(zé)任意識，形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到每一個工作崗位和每一個員工。
2.5完善應(yīng)急預(yù)案，開展多種形式的演練，提高應(yīng)急應(yīng)變能力
按地鐵運營的具體特點，完善各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案，建立與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通聯(lián)系的地鐵災(zāi)害搶險救援聯(lián)動機制與指揮體系。通過演練，達(dá)到各種設(shè)備與各級員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險作業(yè)的能力及地鐵運營管理人員緊急應(yīng)變能力，同時也檢驗設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。
2. 6加強運營設(shè)施保澤，提高運管系統(tǒng)的可靠性和安全性
一方面應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，采用白動化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備，提高運營系統(tǒng)的可靠性和安全性;另一方面采用先進(jìn)的檢測手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，對維修過程中的工時、物料、定額、檢修規(guī)程等進(jìn)行全面監(jiān)控，保證維修計劃的落實，全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理水平，不斷提高維修質(zhì)量，保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)。
第2篇：公眾號運營管理辦法范文
關(guān)鍵詞 科普場館；質(zhì)量管理精細(xì)化；調(diào)查
中圖分類號 G3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）173-0106-04
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)今科技普及和交流的分支越來越細(xì)而且越來越突出。課堂外的非正規(guī)教育也隨著科技的日新月異而成為教育必不可少的一部分。科普教育更加突出其全民性和終身性。科普場館是擔(dān)負(fù)起時代重任的新型社會教育陣地，致力全民族科學(xué)文化水平和素質(zhì)的提高，造就符合時代要求的有科學(xué)意識、創(chuàng)造智慧、開拓能力的一代新人。因而，科普場將是適應(yīng)新時代教育要求的最好場所之一。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，科普場館教育資源的開發(fā)越來越豐富，功能的實現(xiàn)越來越多元化。科普場館不再是一座單純的科技展覽館，而是一個課堂，一個實驗室，一個適合于時代和未來教育要求的特殊學(xué)校。它是學(xué)校等正規(guī)教育和正式教育之外的繼續(xù)教育和補充。到科普場館的人，都可以根據(jù)自己的需要和愛好，在這知識的海洋中跳躍式地、自由地、積極主動地攝取科學(xué)的養(yǎng)分。科普場館作為非正規(guī)教育的主力軍，是以提高公眾科學(xué)素質(zhì)為目的、實施科普教育活動的常年開放場館，主要的形式包括科學(xué)中心、科技博物館、科技館、專題科技館等。在新形勢下科普場館要不斷適應(yīng)時代的發(fā)展，對科技場館的教育資源、隊伍人才、展項研發(fā)、公眾服務(wù)和場館運營管理等提出了更高的要求，在實現(xiàn)運營管理的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上向管理精細(xì)化的邁進(jìn)。精細(xì)化管理是標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和人性化管理“三部曲”中的重要一環(huán)。實現(xiàn)質(zhì)量管理精細(xì)化不僅能夠提升科普場館整體執(zhí)行能力，更重要的是提高運營績效，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。但是，目前科普場館的管理水平與具有更大社會化和更廣普及性的公眾服務(wù)需求之間還存在一定的差距。為了彌補這些不足，科普場館需要在運營管理中提供更多精細(xì)化、個性化、多樣性和靈活性的產(chǎn)品和服務(wù)，來滿足公眾不斷增長的各種需求，才能更有效地通過科技場館的教育資源和教育產(chǎn)品激發(fā)公眾主動自主去探尋科學(xué)奧秘，實現(xiàn)科學(xué)傳播的功能，從而有利于科技場館的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1 國內(nèi)科普場館實施質(zhì)量管理精細(xì)化的現(xiàn)狀及存在問題分析
為了準(zhǔn)確地全面了解目前我國科普場館實施質(zhì)量管理精細(xì)化的現(xiàn)狀和存在問題，包括從質(zhì)量管理認(rèn)證、隊伍建設(shè)、展項自主研究開發(fā)、服務(wù)管理、安全管理等方面，我們在2015年11月至2016年5月間對國內(nèi)的科普場館開展了《我國科普場館實施精細(xì)化管理現(xiàn)狀調(diào)查》研究。
本次調(diào)查主要通過對全國各地的科普場館（以科技館為主）的實地考察、電話調(diào)研和座談會等方式進(jìn)行抽樣調(diào)查，在調(diào)查期限內(nèi)最終共成功采集56個省、市級場館和部分專業(yè)場館的數(shù)據(jù)，其中省級場館21家、直轄市場館3家等。我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計處理和分析后，形成《我國科普場館實施質(zhì)量管理精細(xì)化現(xiàn)狀的調(diào)查報告》。該報告中除了對接受調(diào)研的各科普場館質(zhì)量管理的情況進(jìn)行了分析外，還對科普場館推進(jìn)精細(xì)化管理總體狀況進(jìn)行了統(tǒng)計，因其內(nèi)容較為繁復(fù)，故本文僅就與科普場館實施質(zhì)量管理精細(xì)化相關(guān)的幾個問題進(jìn)行論述。
1.1 對各場館在實施ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作的統(tǒng)計
在受訪的科普場館中，其中僅有5個場館（約8.9%）完成了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證實施工作并取得認(rèn)證，而其余的場館（約91.1%）則沒有開始相關(guān)的認(rèn)證工作（見圖1）。
1.2 隊伍建設(shè)精細(xì)化工作的統(tǒng)計
在科普場館調(diào)研所設(shè)計的隊伍建設(shè)精細(xì)化方面，我們從3個方向入手研究，分別是：崗位分級目標(biāo)責(zé)任制、考核制度和評價機制及培訓(xùn)管理制度建設(shè)。（見表1）
首先，超過2/3的受訪場館實施了崗位分級目標(biāo)責(zé)任制，即有41個場館（約73.2%）有此項方面的相關(guān)制度或措施等建設(shè)，有15個場館（約站26.8%）則沒有；僅有1/3的受訪場館（19個場館）同時開展了考核制度與評價機制建設(shè)，而約2/3的場館（36個場館，約占64.3%）只具備考核制度方面的相關(guān)建設(shè)，而有1個場館則均無開展考核制度和評價機制建設(shè)（約占1.8%）；在培訓(xùn)管理制度方面，大部分的受訪場館（54個場館，約占96.4%）都實施了相關(guān)制度或措施等建設(shè)。
1.3 展研究管理精細(xì)化的統(tǒng)計
在科普場館調(diào)研所設(shè)計的展項研究管理精細(xì)化建設(shè)方面，我們主要以從自主研發(fā)方向入手研究，具體包括“有無系統(tǒng)成熟的展項研究管理辦法”“有無自定年度展項研究計劃”“有無跟進(jìn)展項研究管理過程及時掌握研究情況”，以及“有無展項研究評價體系”。（見表2）
在受訪的科普場館中，1）在系統(tǒng)成熟的展項研究管理辦法建設(shè)方面，僅有6個場館（約占10.7%）有此項方面的相關(guān)制度或措施等建設(shè)。2）在自定年度展項研究計劃方面，僅有11個場館（約占19.6%）有此項方面的措施；同時另有5個場館僅有展品的年度采購計劃。3）在跟進(jìn)展項研究管理過程及時掌握研究情況方面，有13個場館（約占23.2%）此項的相關(guān)制度或措施等建設(shè)。4）在展項研究評價體系建設(shè)方面，僅有5個場館（約占8.9%）具備。
從上數(shù)據(jù)可見，受訪場館在展項研究管理方面舉措較弱，從另一個角度也反映出的目前國內(nèi)科普場館的展項展品開發(fā)還是以通過采購市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品方式為主，缺少對結(jié)合自身展館特色和展教資源的自主研發(fā)、二次開發(fā)或功能拓展等。
1.4 在服務(wù)管理精細(xì)化的統(tǒng)計
在科普場館調(diào)研所設(shè)計的服務(wù)管理精細(xì)化建設(shè)方面，我們主要以從3個方向入手進(jìn)行研究，具體包括“有無系統(tǒng)規(guī)范的觀眾服務(wù)規(guī)程和指南”、“有無考核評價體系”“有無定期開展服務(wù)滿意度市場調(diào)查”。（見表3）
從上數(shù)據(jù)可見，大部分受訪場館均較重視服務(wù)管理的精細(xì)化，有49個場館（約占87.5%）具備系統(tǒng)規(guī)范的觀眾服務(wù)規(guī)程和指南建設(shè)；超過一半的受訪場館（31個，約占55.4%）具備考核評價機制措施；有44個場館（約占78.6%）開展定期服務(wù)滿意度市場調(diào)查，另有1個場館開展了不定期的服務(wù)滿意度市場調(diào)查工作。
1.5 在安全管理精細(xì)化的統(tǒng)計
在科普場館調(diào)研所設(shè)計的安全管理精細(xì)化建設(shè)方面，我們主要以從兩個方向入手研究，具體包括“有無制定合適的安全工作規(guī)章制度和指引”、“有無重大情況的應(yīng)急預(yù)案”。（見表4）
以上數(shù)據(jù)可見，所有的受訪場館均重視安全管理，受訪的56個場館在制定合適的安全工作規(guī)章制度和指引建設(shè)、以及重大情況的應(yīng)急預(yù)案方面，均制定了相關(guān)的措施。
2 結(jié)論
從調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前大部分的國內(nèi)科普場館都在場館運營質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化方面花費大量的投入和創(chuàng)建工作，而在質(zhì)量管理精細(xì)化方面尚處于探索階段。從目前全國各地科普場館管理現(xiàn)狀來分析，基本上都把場館物業(yè)管理工作中常規(guī)性的公共服務(wù)部分對外完全社會化管理，即委托專業(yè)物業(yè)管理公司、企業(yè)負(fù)責(zé)該項目工作，科技館僅對其完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核。對于和科普場館的安全運營管理有關(guān)方面，重視程度尤為突出，“安全第一”的意識在受訪的所有科普場館中都能充分體現(xiàn)。關(guān)注公共安全，充分利用人防、技防及物防等手段來提供公共場館的安全服務(wù)，為科技館與公眾提供舒適安全的參觀環(huán)境。在服務(wù)管理方面，對于來訪參觀公眾的服務(wù)意識還是蠻重視的，大部分的科普場館均按各館自定的規(guī)范規(guī)程和指引來提供相應(yīng)公共服務(wù)、科普服務(wù)及一些便民措施，使觀眾能舒心地感受科技館這個啟迪智慧，傳播科普殿堂的獨特氛圍。在隊伍建設(shè)方面，對于各崗位設(shè)置、崗位目標(biāo)責(zé)任制、人才培養(yǎng)、管理培訓(xùn)等都下了大功夫，均制定了相應(yīng)的制度措施。
但在引入相關(guān)科學(xué)性或客觀性的評價機制方面，如：隊伍建設(shè)、展項研發(fā)、服務(wù)管理、服務(wù)效能和效率等，除了小部分的科普場館已開始嘗試性地自行開展此項工作外，目前大部分的場館均沒有開展此項工作。若從引進(jìn)第三方機構(gòu)和企業(yè)對場館自身上述項目的建設(shè)，甚至從場館管理和服務(wù)的效能、效率和效益（“三效”）三方面來進(jìn)行相應(yīng)評價或評估工作的考慮，目前基本上是還沒有真正涉及或?qū)嵤Ｔ谡鬼椪蛊纷灾餮邪l(fā)方面建設(shè)，對自身場館教育資源的二次開發(fā)或深度開發(fā)還較為缺乏，資源的充分利用仍不足夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有極少數(shù)的場館嘗試自主研發(fā)展項展品。目前大部分的場館主要是從市場上直接采購現(xiàn)成的產(chǎn)品為主。受訪的大部分科普場館對展項研發(fā)的評價機制的認(rèn)知度普遍不高，缺乏對展項產(chǎn)品研發(fā)發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)外科技館展項管理新方法等的常年性清晰準(zhǔn)確的跟蹤和關(guān)注。基本上他們都是根據(jù)過往采購展項產(chǎn)品的經(jīng)驗、或產(chǎn)品的歡迎程度作為評判和采購的標(biāo)準(zhǔn)。受制于多以展項展品采取對外采購來滿足場館自身的更新改造，故一般缺乏制定展項展品的年度研發(fā)計劃工作措施。
從對各館開展ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證實施工作調(diào)研情況來看，雖然標(biāo)準(zhǔn)化管理是第一步，但調(diào)研結(jié)果卻不容樂觀，僅有5個場館實施并取得認(rèn)證。質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作的開展均與科技館本身的體制、運營機制、財政支持度、管理層重視程度、運營經(jīng)費投入和管理模式等有密切關(guān)系。認(rèn)證工作的過程需要長期的人、財、物力投入和全程參與，同時也與場館的各級部門和全體員工堅定和穩(wěn)定的執(zhí)行力有著長效性的關(guān)聯(lián)。目前大部分的場館對于《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知度和執(zhí)行實施還是比較到位的，但對于在管理、服務(wù)和運營上標(biāo)準(zhǔn)化，以及質(zhì)量管理體系實施精細(xì)化上還有待進(jìn)一步提高，更難以提及到實施人性化管理，這實際上很大程度也影響了我國科普場館的發(fā)展和在可持續(xù)發(fā)展中的競爭力。
3 對策和建議
現(xiàn)代管理已經(jīng)進(jìn)入精細(xì)化管理的時代，正想人性化管理邁進(jìn)。如果說，科普場館還處于比較粗放式經(jīng)營管理的境地，那么現(xiàn)在我們有必要深入研究和實施精細(xì)化管理，使科普事業(yè)邁向新的臺階。科普場館要在不斷豐富展教內(nèi)涵、在展示上創(chuàng)新的同時，在管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上也應(yīng)不斷拓展、提升科學(xué)傳播職能。但是，由于質(zhì)量管理精細(xì)化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到科普場館人、、物力等，需要重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實、重質(zhì)量、重效果以及整體執(zhí)行力，而目前科普場館在這方面的舉措仍相當(dāng)薄弱。基于對國內(nèi)科普場館的抽樣調(diào)查分析，我們就科普場館質(zhì)量管理精細(xì)化開展提出以下的意見和建議。
3.1 善于利用現(xiàn)有的展教資源和展研力量，開展展項展品的自主研發(fā)與管理
科普場館作為學(xué)校正規(guī)教育的有效互補，以靈活多樣、生動有趣的展教形式向公提供傳播科學(xué)知識，是提升公眾科學(xué)素養(yǎng)、促進(jìn)全民終生學(xué)習(xí)的科普教育基地。科普場館通過對豐富的教育資源進(jìn)行再次開發(fā)，展項展品自主創(chuàng)新開發(fā)，強化展項展品研發(fā)的學(xué)術(shù)理論和成果支撐，結(jié)合自身地域特點和資源優(yōu)勢創(chuàng)新展覽的主題和內(nèi)容，要在科普展覽展示手段方面下功夫。尤其是科普場館更新改造工程要注重科技創(chuàng)新集成的應(yīng)用和展示，通過集成創(chuàng)新的傳播方式、集成創(chuàng)新的科普內(nèi)容、集成創(chuàng)新的運作模式，使公眾、特別是青少年更多的接觸科學(xué)、了解科學(xué)，將科技館打造成公眾喜愛的最新科創(chuàng)成果集成展示基地。
3.2 充分認(rèn)識引入相關(guān)評價機制的重要意義，加強精細(xì)化管理
目前我國科普場館對評價機制的理論基礎(chǔ)缺乏深入的分析，評價的范圍和層次界定比較混亂，更缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，導(dǎo)致管理和服務(wù)的效能、效率和效益并未充分地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。因此，把精細(xì)化管理的評價機制引入應(yīng)用于我國的科普場館建設(shè)和運營管理中，甚至通過借助第三方客觀的評價和評估，有助于分析與揭示科普場館在運行管理中的不足，以評促管，落實以服務(wù)評價和合理獎懲機制促進(jìn)改善服務(wù)水平，發(fā)揮以人為本的管理激勵功能。同時通過研究出一套具有我國特色的科普場館的精細(xì)化質(zhì)量管理的理論、模式和實務(wù)操作流程、規(guī)范，探索建立長效的創(chuàng)新機制，以此創(chuàng)立形成一個交流學(xué)習(xí)平臺，更好地實現(xiàn)科普場館的基本功能和社會效益，同時也為政府和管理機構(gòu)提供政策建議，具有重要的意義。
3.3 加強受眾調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握科普場館的角色演變與發(fā)展趨勢，提高精細(xì)化管理前瞻性
科技館事業(yè)發(fā)展好與否，其社會效益參考評價指標(biāo)因素之一，就是公眾對其喜好、參與度、特性和來訪人流量如何等。科普場館應(yīng)聯(lián)合相關(guān)的專業(yè)研究機構(gòu)或委托第三方市場調(diào)研策劃機構(gòu)，進(jìn)一步針對不同目標(biāo)群體和公眾的喜好和需求，分各類群體，結(jié)合科普場館自身資源內(nèi)容亮點，通過各種有效途徑和科學(xué)方法，科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、復(fù)核、處理、分析，結(jié)合定量調(diào)查和定性調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入研究。要堅持不懈地開展市場調(diào)查和分析研究，了解國際上的新趨勢、新理念、新技術(shù)、新經(jīng)驗，找出自身存在的不足，關(guān)注展教內(nèi)容的社會效應(yīng)和公眾反饋，拓展教育功能的深度和廣度，構(gòu)建服務(wù)管理體制，實現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念。
3.4 建立多元化的人才培養(yǎng)資源和專業(yè)化的人才評價體系，壯大精細(xì)化管理人才隊伍
要在隊伍建設(shè)上下功夫，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。各科普場館應(yīng)建立一套專門的人才隊伍培養(yǎng)和管理的評價機制或評估體系，通過對人才隊伍其不同階段發(fā)展和能力特性進(jìn)行持續(xù)性的評價，實現(xiàn)動態(tài)化管理，從而適時調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)方案，加大青年專業(yè)人才隊伍扶植力度、加強管理層和員工輪崗交流力度。同時利用各科普場館各自資源、地區(qū)優(yōu)勢，探討?zhàn)^際間的人才交流培養(yǎng)深造合作模式，啟動各館間的人才交流，有助于科普場館實現(xiàn)人才資源共享和推動整體行業(yè)專業(yè)人才鏈發(fā)展，打造科普場館高端人才的蓄水池，為科普場館的可持續(xù)發(fā)展做好人才儲備。
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第3篇：公眾號運營管理辦法范文
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多等原因，全省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理（以下簡稱污水垃圾處理）設(shè)施不配套，處理能力不足，處理水平偏低，項目投資來源渠道單一，管理制度不健全等問題依然突出。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強運營管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義
（一）是深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求
當(dāng)前，我省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，伴隨著生產(chǎn)要素和大量人口向城鎮(zhèn)聚集，資源環(huán)境問題日益突出。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，有效解決人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集過程中有害物、廢棄物不斷增加等問題，對于貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，完成國家節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，建設(shè)環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。
（二）是實施七彩****保護(hù)行動的重要內(nèi)容
實施七彩****保護(hù)行動，著力解決影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是省委、省政府采取的一項重大舉措。目前，全省還有95個縣（市、區(qū)）級以上城鎮(zhèn)未建污水處理設(shè)施，99個縣（市、區(qū)）級以上城鎮(zhèn)未建生活垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水直接排入自然水體，垃圾簡單堆放、填埋，嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，改善城鎮(zhèn)周邊河流水質(zhì)，提高垃圾無害化處理率，是全面實施七彩****保護(hù)行動計劃的重要內(nèi)容和具體行動。
（三）是改善人居環(huán)境的有效手段
良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求，是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)能力，強化環(huán)境污染治理，實現(xiàn)污水垃圾的資源化、減量化、無害化處理，有效減少污水垃圾對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞，有利于營造健康、舒適、優(yōu)美、潔凈的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。
（四）是提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要途徑
污水垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分和城鎮(zhèn)文明程度的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施，提升城鎮(zhèn)環(huán)境承載力，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強綜合競爭能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的思路和目標(biāo)
（五）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和建立長效管理機制為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、分步實施，健全管理體系，完善保障制度，全面提高我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理無害化、投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平，力爭通過5年的努力，使全省所有縣（市、區(qū)）均建成較為完善的污水垃圾處理設(shè)施體系，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然環(huán)境和諧發(fā)展。
（六）基本原則
——科學(xué)規(guī)劃，合理布局。強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，堅持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，一次設(shè)計，分步實施。按照可持續(xù)發(fā)展要求，因地制宜，合理布局污水垃圾處理設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和處理工藝。
——全面推進(jìn)，重點突破。在深入貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排各項政策措施、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時，總體規(guī)劃、重點推進(jìn)，優(yōu)先抓好9大高原湖泊區(qū)、重點流域環(huán)境敏感地區(qū)、重點污染控制區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭盡快取得實效。
——深化改革，創(chuàng)新機制。改革投融資體制及運營管理模式，建立多元化投入機制和處理設(shè)施市場化運營機制。積極建立和完善污水垃圾處理收費制度和財政補償機制，開放建設(shè)經(jīng)營市場，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外社會資本進(jìn)入污水垃圾處理行業(yè)，形成開放、競爭、有序的建設(shè)運營格局，推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——配套完善，加強監(jiān)管。在加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，積極推行雨污分流和生活垃圾分類收集，提高污水收集率、再生水利用率和垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。完善管理措施，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強運營監(jiān)管，確保各類設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運營。
（七）建設(shè)目標(biāo)
到2010年，結(jié)合國家確定的我省化學(xué)需氧量（COD）排放總量在20****年基礎(chǔ)上削減4.9%的約束性指標(biāo)要求，完成109個污水處理和83個生活垃圾處理項目建設(shè)，使全省80％以上的縣（市、區(qū)）建有污水垃圾處理設(shè)施。全省污水收集率達(dá)到80%以上，污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，新增化學(xué)需氧量（COD）削減量達(dá)到8.39萬噸/年以上。
到2012年，全省129個縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及雨污分流的配套管網(wǎng)、無害化垃圾處理設(shè)施及清運系統(tǒng)，全省污水收集率達(dá)到85%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，新增化學(xué)需氧量（COD）削減量達(dá)到11.12萬噸/年以上，再生水利用水平逐步提高，全省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)一步提高，人居環(huán)境和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
三、加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐
（八）編制實施建設(shè)規(guī)劃
根據(jù)《****省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20****年—2012年）》和《****省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20****年—2012年）》（云發(fā)改投資〔20****〕1320號）要求（以下簡稱《規(guī)劃》），結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，正確處理近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，抓緊編制好州（市）、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)（專業(yè)）規(guī)劃，明確建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算以及保障措施，并將其作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組成部分，納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。以規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)，確保污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，按期完成各項目標(biāo)任務(wù)。
（九）抓緊開展前期工作
嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，多渠道、多途徑籌措前期工作經(jīng)費，通過委托、招標(biāo)等形式，深入開展規(guī)劃布局、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖審查、資金籌措、土地征用等項目前期工作，提高項目成熟度，促使項目盡早盡快開工建設(shè)。規(guī)劃于20****年開工建設(shè)的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，相關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行業(yè)主管部門要督促項目業(yè)主在20****年10月底前完成項目前期工作。規(guī)劃于2009年—2012年開工建設(shè)的項目，要在項目開工年度前1年完成前期工作。各有關(guān)部門要建立項目審批“綠色通道”，提高效率，限時辦結(jié)，確保項目按期開工建設(shè)。省級財政將對按期完成前期工作的項目給予適當(dāng)前期經(jīng)費補助。
（十）切實加強分類指導(dǎo)
根據(jù)各地的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境狀況和環(huán)境承載力等因素，強化對不同區(qū)域、不同類型城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作的分類指導(dǎo)。要在滿足國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，合理選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H，經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理方式和技術(shù)，嚴(yán)格控制工程造價，降低運行費用。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)做到廠網(wǎng)同步或管網(wǎng)優(yōu)先，新建排水管網(wǎng)必須實施雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)應(yīng)通過改造逐步達(dá)到雨污分流。廣泛推廣使用“脫氮除磷”等污水處理工藝，條件適宜地區(qū)應(yīng)積極推廣人工濕地等自然生態(tài)污水處理技術(shù)。大力推進(jìn)污水再生和雨水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水、雨水在園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、城市雜用、工業(yè)冷卻等方面的利用水平。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收廢舊資源，提高垃圾的資源化利用水平。對衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和垃圾堆肥等常規(guī)工藝要充分論證、科學(xué)比選，合理確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的生活垃圾處理方式。全面做好垃圾滲濾液處理工作，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水。積極探索城鎮(zhèn)污水垃圾處理的集中與分散治理模式，鼓勵鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下自主開展污水生活垃圾處理工作。
（十一）嚴(yán)格項目建設(shè)管理
嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確需變更的項目必須報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目招投標(biāo)，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正常的招投標(biāo)活動。項目建設(shè)必須實行工程監(jiān)理制度，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。項目建設(shè)必須實行合同管理制度，工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。嚴(yán)格控制建設(shè)工期，當(dāng)年新開工建設(shè)項目必須在次年建成并投入運營，2012年新開工項目必須在當(dāng)年建成并投入運營。完善項目動態(tài)管理體系，進(jìn)一步加強對工程進(jìn)度的跟蹤檢查和質(zhì)量監(jiān)督管理，認(rèn)真落實質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任制，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。
四、確保城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施正常運營
（十二）強化設(shè)施運營監(jiān)管
加強對污水處理企業(yè)勞動定員、安全生產(chǎn)、成本核算、水質(zhì)化驗、污泥處理以及關(guān)鍵崗位操作等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各污水處理廠均需安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，提高監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)水平。實施城鎮(zhèn)排水許可管理，對排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的水質(zhì)、水量實施檢測監(jiān)督，確保污水處理設(shè)施安全運行。依據(jù)生活垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理場的運行，建立城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理動態(tài)考核機制，對垃圾處理數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，防止出現(xiàn)二次污染。抓好關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗工作，不斷提高各工種人員的專業(yè)技術(shù)水平。
（十三）建立健全價格機制
依法加大對污水垃圾處理費的征繳力度，落實征收責(zé)任，提高征繳率。各地城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)部門在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，經(jīng)聽證會程序后報州（市）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。要科學(xué)核算項目運行成本，合理確定投資回報水平，建立公開、透明、合理的投資回報機制。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入以及收費對象的承受能力等實際情況，采取一次聽證、分步實施的辦法，科學(xué)合理確定污水垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。20****年年底前，將全省城鎮(zhèn)污水處理費調(diào)整到平均0.8元/噸以上、城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費調(diào)整到平均15元/戶·月左右，基本達(dá)到補償運行成本的水平；到2012年，將城鎮(zhèn)污水垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)提高到補償運行成本、合理盈利的水平。要進(jìn)一步完善收費管理辦法，實行城鎮(zhèn)污水處理費與供水費合并收取制度，積極推廣城鎮(zhèn)污水處理費、垃圾處理費與城鎮(zhèn)供水費合并收取方式，降低征收成本。強化對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水用戶污水處理費征繳工作，具體執(zhí)行時間和收費標(biāo)準(zhǔn)由州（市）人民政府確定。對虧損嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以減交或緩交。對城鎮(zhèn)低保戶，由當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定給予適當(dāng)補貼。
（十四）深化管理體制改革
按照積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實施的原則，加快污水垃圾處理經(jīng)營單位內(nèi)部管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開。條件成熟的事業(yè)性經(jīng)營單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐；仍承擔(dān)部分行政管理職能，尚不具備改制條件的，要將日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)等業(yè)務(wù)剝離出來，組建企業(yè)并按市場化方式運作。鼓勵社會組織和個人組建作業(yè)公司，按市場化運作方式通過公開競爭承接污水垃圾處理業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)國有污水垃圾處理企業(yè)人事、用工、收入分配制度改革，加強內(nèi)部管理，降低運行成本，規(guī)范經(jīng)營行為，提高運營績效。
（十五）創(chuàng)新管理運營模式
引入市場機制，鼓勵國內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、實力較強和管理經(jīng)驗豐富的投資者采取獨資、合資、合作和建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—租賃—移交（BLT）等多種形式參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。建立和推行特許經(jīng)營制度，鼓勵符合準(zhǔn)入條件的市場主體通過公開競標(biāo)等方式獲取污水垃圾處理的特許經(jīng)營權(quán)，并通過收取污水垃圾處理費、租賃費獲得合理的投資回報。進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機制，對污水垃圾處理項目和城鎮(zhèn)供水項目進(jìn)行捆綁，實施統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營或招商建設(shè)經(jīng)營，通過規(guī)模效益、行業(yè)互補和區(qū)域互補效應(yīng)實現(xiàn)市場化運作，增強招商引資吸引力。轉(zhuǎn)變管理方式，建立健全公平競爭、高效有序的市場運作機制和市場準(zhǔn)入、退出管理制度。
五、加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金和政策支持
（十六）拓寬資金來源渠道
在積極爭取國家資金支持的同時，進(jìn)一步加大地方財政資金扶持力度。省級財政從20****年起至2012年，每年安排5億元污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目資金，通過以獎代補、資本金投入等方式，專項用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項目前期工作和項目建設(shè)。專項資金按規(guī)劃年度統(tǒng)籌安排，具體由省建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局等部門研究提出管理使用辦法報省人民政府審定后實施。各州（市）、縣（市、區(qū)）要將城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等全部用于城鎮(zhèn)維護(hù)和建設(shè)，城鎮(zhèn)國有土地出讓純收益主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時逐步加大財政投入，統(tǒng)籌使用，確保地方配套資金及時足額到位。以州（市）為單元，組建全州（市）包括各縣（市、區(qū)）的投融資主體，或開展招商引資，選定投融資主體，多方籌集建設(shè)資金，全面負(fù)責(zé)全州（市）的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理。條件較好的縣（市、區(qū)）也可單獨建立運營主體。鼓勵省級專業(yè)投資公司參與各州（市）的自來水和污水垃圾處理項目的投資運營。采取污水垃圾處理費收費權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極爭取金融部門的資金支持。
（十七）加強建設(shè)資金管理
城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目建設(shè)資金要設(shè)立專項賬戶，實行專項核算，做到手續(xù)完備、專賬管理、專款專用、專人負(fù)責(zé)、專戶存儲、賬目清楚，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。各責(zé)任主體單位必須依法辦事，加強管理，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金高效安全使用，努力把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程辦成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。要加強國債資金、省補資金的監(jiān)管，對建設(shè)進(jìn)度慢、工作效率低的項目進(jìn)行重點督查，嚴(yán)厲查處截留、擠占、挪用專項資金等的違法違規(guī)行為。
（十八）完善優(yōu)惠扶持政策
采取有效措施，建立完善政府支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策措施，完善污水垃圾處理費財政補償機制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)活力，減輕公眾負(fù)擔(dān)。對用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理的設(shè)施設(shè)備，可采取加速折舊方式計提折舊。對經(jīng)營企業(yè)收取的污水垃圾處理費收入，免征增值稅。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理生產(chǎn)用電，享受優(yōu)惠用電價格。對新建的污水垃圾處理設(shè)施，項目用地以行政劃撥方式提供。
六、營造有利于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的良好環(huán)境
（十九）提高思想認(rèn)識
污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)涉及面廣，工作繁重，責(zé)任重大。各地、各有關(guān)部門要按照中央和省委、省政府的部署和要求，站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)擺到更加突出的位置，納入重點工作計劃，采取切實有效措施，推動污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。
（二十）加強組織協(xié)調(diào)
省、州（市）、縣（市、區(qū)）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保工作任務(wù)落到實處。省人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府辦公廳和建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土、監(jiān)察、審計、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)日常工作。各州（市）、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施建設(shè)和運營管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。州（市）長作為當(dāng)?shù)匚鬯幚眄椖拷ㄔO(shè)的第一責(zé)任人，要按照目標(biāo)責(zé)任書要求，全面抓好貫徹落實。縣(市、區(qū))長作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促目標(biāo)責(zé)任書確定項目按期開工建設(shè)和投產(chǎn)運營。
省級各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，完善工作制度，加強協(xié)調(diào)配合，確保全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。
省建設(shè)廳要充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，會同相關(guān)部門做好規(guī)劃制定、項目審批和資金安排、項目建設(shè)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強項目建設(shè)、運營的動態(tài)管理，確保工程質(zhì)量和設(shè)施運營安全。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好項目可行性研究審批等相關(guān)工作，做好我省規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接工作，積極爭取國家資金支持，牽頭抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策的貫徹落實，研究制定切實可行的價格管理措施，完善價格機制。
省財政廳要做好我省規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接工作，積極爭取國家資金支持。根據(jù)規(guī)劃要求和有關(guān)管理規(guī)定，研究制定省級污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目資金管理辦法，編制資金年度預(yù)算，做好資金籌措、安排和監(jiān)管工作，確保資金及時到位和專款專用。
省環(huán)保局負(fù)責(zé)項目環(huán)境影響評價審批和建成后的環(huán)保驗收及監(jiān)督檢查工作，積極爭取國家環(huán)保資金支持。
省國土資源廳要按照國家和省的土地管理政策，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好項目建設(shè)用地征收、審批工作，及時提供項目建設(shè)用地。
省監(jiān)察廳、省審計廳負(fù)責(zé)對專項資金使用管理的檢查和定期審計，防止和杜絕資金被擠占、挪用和貪污。
（二十一）注重宣傳引導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要制定宣傳方案，開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強運營管理重要性的認(rèn)識，不斷增強全民的環(huán)保意識，營造全社會理解、關(guān)心、支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，通過多種宣傳方式，在全社會大力倡導(dǎo)綠色消費和促進(jìn)環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)的生產(chǎn)生活方式；及時宣傳建設(shè)運營中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用。
第4篇：公眾號運營管理辦法范文
宋凌：
我國于2006年制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378―2006，2008年正式開始綠色建筑的評價和推廣工作，經(jīng)過多年努力取得了顯著成效。特別是2012年后為加快推動綠色建筑發(fā)展，國家出臺了一系列政策文件，明確了綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)和推動方式，我國迎來了綠色建筑快速發(fā)展的嶄新局面。目前我國綠色建筑發(fā)展的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）推動政策陸續(xù)出臺。2012年國家財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建〔2012〕167號），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了《關(guān)于印發(fā)“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃的通知》（建科〔2012〕72號）；2013年國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 綠色建筑行動方案的通知》（〔2013〕1號），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了《關(guān)于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建科〔2013〕53號）等一系列加快推進(jìn)綠色建筑的政策文件，明確了我國綠色建筑發(fā)展目標(biāo)與重點任務(wù)，采取“強制”與“激勵”相結(jié)合的方式推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的局面基本形成。為貫徹國家文件精神，北京、江蘇、吉林、湖南、四川、陜西、河南、河北、安徽、海南、貴州等省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，相繼頒布了地方綠色建筑行動方案，明確了地方綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)和要求，出臺了推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的配套政策。
（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。針對綠色辦公、綠色工業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商店、綠色飯店、綠色博覽、綠色數(shù)據(jù)中心等不同類型建筑的評價標(biāo)準(zhǔn)相繼編制，針對設(shè)計、施工等不同建設(shè)階段的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺，20個省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況頒布了綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)，11個省市的地方標(biāo)準(zhǔn)正在編制中，涵蓋不同建筑類型、不同地域特點、全壽命期的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。
（3）標(biāo)識項目穩(wěn)步增長。自2008年開展綠色建筑評價工作以來，我國標(biāo)識項目逐年迅速增加，截至2013年9月共評審出標(biāo)識項目1108項，總建筑面積12026萬m2。但以設(shè)計標(biāo)識項目居多（1040項），運營標(biāo)識項目較少，僅68項。而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)基礎(chǔ)和氣候條件等因素限制，江蘇、廣東、上海、山東、北京等省市綠色建筑標(biāo)識項目數(shù)量和項目面積較多，中西部省市項目較少。
（4）能力建設(shè)繼續(xù)增強。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過組織全國綠色建筑評價標(biāo)識培訓(xùn)，對各地行政管理人員、評審專家、專業(yè)評價人員、房地產(chǎn)商、設(shè)計和科研人員進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了綠色建筑從業(yè)人員技術(shù)水平，為綠色建筑發(fā)展積累了豐富的人才儲備。同時，地方一二星級綠色建筑評價標(biāo)識評審機構(gòu)基本覆蓋全國，各地積極開展針對評審專家和從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和推進(jìn)會，并通過組織豐富多彩的活動積極宣傳綠色建筑理念，普及綠色建筑知識。
（5）社會認(rèn)識不斷深入。萬科、萬達(dá)等一些龍頭企業(yè)將發(fā)展綠色建筑作為企業(yè)轉(zhuǎn)型和彰顯社會責(zé)任的主要手段之一，提出了企業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，明確了綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)和要求，建立了企業(yè)的綠色管理制度。從業(yè)人員對綠色建筑技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識由初期單純注重新技術(shù)新產(chǎn)品的堆砌，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α氨粍蛹夹g(shù)優(yōu)先、主動技術(shù)優(yōu)化”、“因地制宜”等設(shè)計理念和精細(xì)化要求的提升。房屋使用者感受到綠色建筑帶來的健康舒適、節(jié)能環(huán)保，綠色建筑的市場需求逐步顯現(xiàn)。此外，中國綠色建筑的發(fā)展也越來越受到美國、英國、澳大利亞、新加坡、日本等綠色建筑發(fā)展較早國家的關(guān)注，積極加強與我國的交流與合作，香港、臺灣等地區(qū)也相繼舉辦了大陸綠色建筑發(fā)展與評價標(biāo)識的宣傳交流活動。
CHF記者：從綠色建筑評價的角度，您認(rèn)為我國當(dāng)前綠色建筑發(fā)展還存在哪些問題？
宋凌：
（1）評價標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。
應(yīng)不斷健全綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)已基本完成修訂，但仍然缺乏具有針對性的、適合的專項細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，目前工業(yè)、辦公、鐵路客站類建筑已有標(biāo)準(zhǔn)，超高層建筑有了細(xì)則，飯店、醫(yī)院、商場等標(biāo)準(zhǔn)還在開展過程中。
（2）對評價過程和質(zhì)量的管控有待加強。
目前綠色建筑評價工作已全面鋪開，在因地制宜開展評價工作的同時，各地也難免存在評價尺度和評價質(zhì)量的差異，為保障評價品質(zhì)，對各地評價工作的質(zhì)量管控制度有待進(jìn)一步研究制定。
（3）為評價而評價。
一些項目僅僅著眼于評價標(biāo)準(zhǔn)提出的一些技術(shù)措施要求，進(jìn)行技術(shù)堆砌、冷拼，忽視項目具體條件，忽視不同技術(shù)間的協(xié)調(diào)；只關(guān)注復(fù)雜高科技技術(shù)應(yīng)用，忽視被動式技術(shù)。通過加大宣傳和培訓(xùn)，使參與綠色建筑的專業(yè)認(rèn)識能更為合理的建設(shè)綠色建筑。
（4）設(shè)計評價多，運行評價少。
目前大部分項目僅申報綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識，申報運行評價標(biāo)識的項目不足10%。設(shè)計標(biāo)識僅對項目設(shè)計方案和施工圖進(jìn)行評價，難以確保項目在施工、運營階段能夠落實相關(guān)綠色技術(shù)措施，尚未實現(xiàn)真正的綠色建筑。
CHF記者：各地陸續(xù)出臺地方版《綠色建筑行動方案》后，建設(shè)力度和規(guī)模明顯加大，對于綠色建筑的質(zhì)量把控，您有何建議？
宋凌：
目前，我國主要借助現(xiàn)行工程建設(shè)管理程序，對工程質(zhì)量進(jìn)行把控，并經(jīng)過多年的實踐與研究不斷完善，基本實現(xiàn)了全過程閉合管理。同時，綠色建筑涉及規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通和電氣等各個方面，并未新增專業(yè)。因此，各地可因地制宜地制定綠色建筑強制標(biāo)準(zhǔn)，將強制要求納入現(xiàn)行工程建設(shè)管理程序，從項目立項、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計審查、施工圖審查、施工和竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，在有效保障綠色建筑要求得到落實的同時，避免給相關(guān)部門增加過多工作量。具體建議如下：
（1）強制標(biāo)準(zhǔn)的建立
我國地域遼闊，各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、綠色建筑技術(shù)基礎(chǔ)差異較大，因此全國不能以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)強制推行綠色建筑制度，各地應(yīng)在控制增量成本的前提下，結(jié)合地地域特點、建筑行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和大力推進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)，因地制宜地制定強制標(biāo)準(zhǔn)。
（2）過程監(jiān)管措施
立項階段，發(fā)改部門應(yīng)要求建設(shè)單位在《項目建議書》、《項目可行性研究報告》等立項申報材料中對項目擬采用的綠色建筑技術(shù)可行性進(jìn)行分析，對增量成本和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行說明，以便提前判斷項目綠色建筑技術(shù)方案是否合理、經(jīng)濟(jì)效益是否明顯，為后續(xù)建設(shè)工作開展提供指導(dǎo)，為其他行政部門進(jìn)行監(jiān)管提供依據(jù)。
土地出讓階段，規(guī)劃主管部門應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計條件中對綠色建筑的相關(guān)要求進(jìn)行明確（如綠地率、容積率和人均用地面積等），引導(dǎo)建設(shè)單位按照綠色、生態(tài)、低碳理念對項目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建造。對于通過有償方式獲得土地出讓權(quán)的項目，國土部門還應(yīng)將其須滿足的綠色建筑相關(guān)要求納入土地出讓合同文件，對建設(shè)單位責(zé)任進(jìn)行明確。
規(guī)劃設(shè)計審查和施工圖審查階段，規(guī)劃主管部門應(yīng)對規(guī)劃設(shè)計文件中的綠色建筑相關(guān)內(nèi)容（如項目用地指標(biāo)、建筑布局、日照條件、綠地率等）進(jìn)行審查，對達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的不得出具規(guī)劃許可文件；施工圖審查、園林等相關(guān)部門應(yīng)審查施工圖設(shè)計文件是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對不滿足要求的不得出具審查合格文件。
施工階段，目前工程圖紙變更現(xiàn)象嚴(yán)重，但各地建設(shè)主管部門一般將涉及公共利益、公眾安全、建筑物穩(wěn)定性和安全性的設(shè)計變更設(shè)為重大變更，需由建設(shè)單位向原審查機構(gòu)重新報審，從而避免因建設(shè)和施工單位在施工過程中擅自變更設(shè)計文件，降低工程項目的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但對于其他設(shè)計變更卻缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分建筑性能難于達(dá)到原設(shè)計要求。因此，應(yīng)將未納入重大變更管理范圍的綠色建筑相關(guān)設(shè)計內(nèi)容設(shè)為重大變更，確保工程質(zhì)量。
竣工驗收階段，工程質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)重點核實設(shè)計文件中綠色建筑技術(shù)要求的落實情況，對不滿足要求的不得出具竣工驗收合格報告。
第5篇：公眾號運營管理辦法范文
一、總體目標(biāo)
全面完成公路建、養(yǎng)、收、管的各項任務(wù)，全面提升行業(yè)管理水平和運行質(zhì)量，爭創(chuàng)“全省公路系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)、構(gòu)建和諧公路競賽活動先進(jìn)單位”，繼續(xù)保持“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”稱號。
二、重點任務(wù)
（一）抓好公路建設(shè)，提高通行能力。
1.抓好新開工項目建設(shè)。今年我局新開工項目有兩條路網(wǎng)改建工程、八條大中修工程和三條市政道路工程。一是省道228線路飛機場至口鎮(zhèn)段項目，全長35.4公里，估算總投資6.2億元，其中省交通廳投資2.5億元，工期為2010-2011年，年內(nèi)完成征地、拆遷和部分路基小橋涵。二是省道濰高路廣饒境內(nèi)改線工程項目，全長14公里，總投資2.02億元，其中省交通廳投資8300萬元，工期為2009—2010年，力爭年底完成建設(shè)任務(wù)。三是飛機場進(jìn)場路項目，全長878米，總投資3181萬元，爭取6月底完成任務(wù)。四是東三路北延工程，確保年內(nèi)完成征地、拆遷和部分路基小橋涵。五是積極開展南三路前期工作，爭取年底前開工。
2.抓好重點項目爭取工作。一是環(huán)海高等級公路項目，年內(nèi)完成工可報告評審，爭取立項。二是至高速公路項目，今年我局計劃將該項目提報省交通廳，爭取批復(fù)開展前期工作。
（二）做好迎檢工作，提升養(yǎng)護(hù)水平。一是認(rèn)真做好迎接2010年全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查工作，確保順利通過檢查驗收。迎檢工作排名要確保處于全省中上名次。二是全力抓好等八項大中修工程，總投資2.2億元，確保今年8月底全部完成。三是積極推進(jìn)“五大養(yǎng)護(hù)工程”和養(yǎng)護(hù)“365”行動，全面加強精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，重點抓好高速公路和干線公路的養(yǎng)護(hù)管理，確保全年好路率保持在96%以上。四是抓好文明樣板路建設(shè)，重點實施國道220文明樣板路建設(shè)，力爭打造亮點，搞成精品。五是大力實施公路安保工程，對影響行車安全的急彎、陡坡和視距不良路段進(jìn)行全面整治，對危舊橋梁重點監(jiān)護(hù)，解決缺養(yǎng)、失養(yǎng)和穿村路段的臟、亂、差現(xiàn)象，確保公路路面和橋梁通行安全。六是結(jié)合實施市“三網(wǎng)”綠化工程，進(jìn)一步加強綠化撫育管理，提升公路綠化檔次。
（三）強化路政管理，打好路域環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。一是以開展全省公路路域環(huán)境綜合整治年活動為契機，全面推進(jìn)國省干線公路路域環(huán)境綜合整治，依法加強建筑控制區(qū)管理，嚴(yán)格涉路工程審批，堅決消除路域環(huán)境臟亂差和公路集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點、打場曬糧現(xiàn)象，重點完成東港高速公路、榮烏高速公路標(biāo)志更換工程，確保路容路貌整潔美觀。綜合整治工作排名要確保處于全省中上名次。二是著重加強高速公路運營管理，繼續(xù)開展高速公路通行秩序治理整頓活動，以集中開展高速公路通行秩序整頓為突破口，以保障高速公路安全暢通、高效運營為目標(biāo)，建立突發(fā)事件、惡劣天氣、緊急情況應(yīng)急體系和救援機制，抓好高速公路闖崗逃費專項治理，構(gòu)建治理高速公路闖崗逃費長效機制。三是加大治超工作力度，依托省局批準(zhǔn)的二類治超站點，主動協(xié)同公安、交通、交警等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，逐步健全治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要加強協(xié)調(diào)爭取工作，力爭治超站址遷移至青墾路田莊收費站的方案盡快獲得省批復(fù)。四是完善路政服務(wù)電話和監(jiān)控指揮中心功能，改造更新設(shè)備，配備人員，落實24小時值班制度，確保96660服務(wù)系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，為社會群眾提供便捷高效服務(wù)。
（四）抓好收費運營，提高服務(wù)水平。一是加大收費政策的宣傳力度，采取綜合性措施，挖潛增收，確保高速公路和一級公路通行費征收工作順利進(jìn)行，圓滿完成年度收費任務(wù)，努力增收。二是規(guī)劃建設(shè)公路監(jiān)控應(yīng)急指揮中心和高速公路ETC客戶服務(wù)中心，監(jiān)控監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)高速公路收費運營情況，凈化收費環(huán)境，保障安全暢通，提高服務(wù)質(zhì)量。三是抓好《市公路局通行費征收管理辦法》的落實，進(jìn)一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、運行機制、收支計劃、人員管理，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎懲措施。四是加強一線收費隊伍思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推行“征收額團(tuán)體個人業(yè)績評比”、“百萬售票無差錯”和“委屈服務(wù)”評比活動，提高收費員業(yè)務(wù)素質(zhì)和文明服務(wù)水平。五是建立收費站聯(lián)合稽查制度，完善監(jiān)督稽查體系，強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，杜絕收費人員違規(guī)違紀(jì)。
（五）開展基礎(chǔ)管理年活動，夯實管理根基。一是大力開展基礎(chǔ)管理年活動，建立健全規(guī)章制度，完善考核獎懲機制，全面加強辦公室、組織人事、計劃統(tǒng)計、勞資教育、財務(wù)審計、工會、共青團(tuán)、綜合治理等基礎(chǔ)管理工作，提高管理水平，實現(xiàn)各項工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是大力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)和節(jié)約型行業(yè)，著重加強財務(wù)管理，年內(nèi)推開實行部門預(yù)算和財務(wù)集中支付，積極籌措資金，確保上級預(yù)算資金的及時到位，保證工程建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。認(rèn)真落實《機關(guān)車輛管理辦法》、《機關(guān)行政經(jīng)費管理辦法》和機關(guān)公務(wù)接待、辦公用品購置等辦法，大力壓縮各項經(jīng)費支出，杜絕跑冒滴漏。三是加強安全管理，有針對性地開展各類安全教育，全面建設(shè)全方位的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，做到“一崗雙責(zé)”。重點加強公路建設(shè)工地、養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場、車輛安全、易燃易爆等重點部位和環(huán)節(jié)的安全管理，確保全年無重大安全事故發(fā)生。四是加快信息化建設(shè)，打造信息公路。要全面整合現(xiàn)有公路數(shù)據(jù)庫、橋梁數(shù)據(jù)庫、交通量調(diào)查數(shù)據(jù)庫資源，實現(xiàn)三庫合一，資源共享；加快高速公路信息采集、、處置聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，做到高速公路信息實時掌控，隨時向公眾提供信息服務(wù)；加快辦公自動化建設(shè)，積極推進(jìn)無紙化辦公，提高工作效率；及時更新公路政府網(wǎng)站，為公眾了解公路、獲取信息、方便辦事提供良好的網(wǎng)絡(luò)支持。
（六）深化改革，創(chuàng)新機制，增強發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥做好事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步落實“三定”方案，優(yōu)化崗位設(shè)置，合理配備人力資源，按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，建立健全獎懲激勵考核機制，用科學(xué)民主的決策目標(biāo)引導(dǎo)落實，用權(quán)責(zé)明確的執(zhí)行體系促進(jìn)落實，用嚴(yán)格高效的考核監(jiān)督體系保障落實，確保各項工作落到實處。要整合現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位，充分發(fā)揮公路資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，增強參與市場競爭的能力，探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的經(jīng)營機制，充分調(diào)動職工積極性，降低成本，提高效益。積極探索和搭建新的公路籌融資平臺，探索建立既符合財政預(yù)決算要求，又符合責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡高效的公路財務(wù)運行機制，為公路可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
第6篇：公眾號運營管理辦法范文
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)信托；房地產(chǎn)融資；組織模式；管理模式；法律制度
文章編號：1003－4625（2009）02－0107－05中圖分類號：F833.49文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、REITs的基本含義
（一）REITs的概念
房地產(chǎn)投資信托（Real Estate Investment Trusts，簡稱REITs）是一種以公司或商業(yè)信托的形式，以發(fā)行股票或收益憑證的方式集合多個投資者的資金，由專門投資機構(gòu)進(jìn)行運營管理，通過收購并持有收益類房地產(chǎn)或為房地產(chǎn)進(jìn)行融資獲取收益并享受稅收優(yōu)惠的金融投資產(chǎn)品。
（二）REITs的特征
1.高派息、低成長
由于REITs必須將大部分利潤以分紅形式支付給投資者，因此REITs股利回報普遍高于其他金融產(chǎn)品。同時，該規(guī)定也使得REITs自由現(xiàn)金流減少從而影響REITs未來的成長性。
2.收益穩(wěn)定、風(fēng)險較小
REITs投資的標(biāo)的為具有可以預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流的不動產(chǎn)，因此具有收益穩(wěn)定、抗通脹能力較強、風(fēng)險較小的特點。
3.專家管理、風(fēng)險分散
REITs下的房地產(chǎn)資產(chǎn)由專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)化管理，可以有效提高資本效率；同時通過不同類型的房地產(chǎn)和不同地區(qū)房地產(chǎn)的組合投資有效分散風(fēng)險。
4.較高流動性和安全性
REITs將房地產(chǎn)從不動產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為可以流動的證券資產(chǎn)，具有較高的流動性。此外，REITs的實物房地產(chǎn)權(quán)益特征和高流動性也為投資者帶來了較高的安全感。
5.透明度高、可預(yù)見性強
REITs的資產(chǎn)組成都比較單純，經(jīng)營活動比較簡單，租金收入、利息收入比較透明，支出方面有章可循，利潤分配有明確法律規(guī)定，而且有著嚴(yán)格的信息披露制度。因此投資者通過分析把握REITs經(jīng)營情況的難度不大，便于投資決策。
6.享受稅收優(yōu)惠。
（三）REITs的分類
1.按組織形式分類
按照組織形式，REITs可以分為公司型和契約型。公司型REITs指通過成立以房地產(chǎn)投資為目的的股份有限公司，由投資人認(rèn)購公司股份而享有權(quán)利，投資收益以股利的形式分配給投資人的方式設(shè)立的REITs。契約型REITs指采用信托的方式由委托人和受托人締結(jié)以房地產(chǎn)投資為標(biāo)的的信托契約的基礎(chǔ)上將收益權(quán)加以分割，使投資者取得表示這種權(quán)利的收益權(quán)憑證而設(shè)立的REITs。
2.按資金運用方式分類
REITs按照資金運用方式可以分為權(quán)益型、抵押型和混合型三類。權(quán)益型指直接經(jīng)營具有收益性的房地產(chǎn)投資組合，其收入來源主要為房地產(chǎn)租金及買賣收益，投資者依其持有股份分享收益。抵押型將募集的資金以發(fā)放各種抵押貸款或投資于購買抵押貸款或抵押貸款支持證券的方式加以運用，具有金融中介的性質(zhì)。混合型是權(quán)益型和抵押型的綜合，兼有上述二者的特征。
此外，REITs按照募集方式的不同，可分為公開上市交易、非上市交易和私募；按照投資標(biāo)的確定與否可以分為專屬型與非專屬型；根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理方式的不同可以分為內(nèi)部管理型和外部管理型。
二、REITs發(fā)展概況
截至2006年6月，全球共有20多個國家和地區(qū)設(shè)立了各自的REITs產(chǎn)品，總規(guī)模超過了7200億美元，其中美國占據(jù)大多數(shù)①。因此，美國REITs的發(fā)展史可以說是全球REITs發(fā)展的縮影。
（一）美國REITs市場
美國REITs雛形的出現(xiàn)最早可以追溯至1880年的馬薩諸塞商業(yè)信托。1960年9月的《房地產(chǎn)投資信托法案》標(biāo)志著美國REITs的正式設(shè)立。同年《國內(nèi)稅收法》（Internal Revenue Code）的通過賦予了REITs稅負(fù)優(yōu)惠，將REITs作為利潤傳遞的特殊稅收條例推動了REITs的發(fā)展。截至2006年底，美國REITs總數(shù)達(dá)到183家，總市值達(dá)到4380.71億美元。
1.美國REITs的法律環(huán)境
（1）美國REITs的法律定義
《國內(nèi)稅收法》對REITs做了極為細(xì)致的定義（見表1）。
（2）美國REITs的納稅規(guī)定
根據(jù)美國稅法規(guī)定，取得REITs資格的公司、信托或組織等經(jīng)濟(jì)實體對于向股東和受益權(quán)憑證持有人支付的股息或收益部分不需繳納公司所得稅，經(jīng)營收入應(yīng)按規(guī)定繳稅并享受有條件優(yōu)惠。
（3）美國證券法規(guī)對REITs的要求
公開上市的REITs必須按《證券法》的規(guī)定完成注冊程序后才能上市交易并應(yīng)按照《證券交易法》的要求提交公眾報告和披露信息并遵守SEC制定的上市規(guī)定、準(zhǔn)則和要求。
2.美國REITs市場現(xiàn)狀及表現(xiàn)
（1）美國REITs市場的發(fā)展壯大
從歷史上看，REITs的市值在20世紀(jì)90年代以前呈低水平徘徊，此后迅速壯大。
從資金投向來看，幾乎凡是能夠獲得租金收益的商業(yè)房地產(chǎn)都是REITs的投資對象。
（2）美國REITs產(chǎn)品的風(fēng)險收益狀況
從股利回報來看，REITs的平均股利回報率高于其他投資產(chǎn)品，并且在市場不斷變化的情況下保持相對穩(wěn)定。
在過去20多年來，REITs收益中大約三分之一是來自股票價格的中長期增長。這個增長率與消費價格指數(shù)（CPI）基本保持一致或高于CPI。
實證研究證明REITs股票能夠為投資組合提供較高的風(fēng)險回報率，因此其更接近于效率邊際線。REITs與股票、債券的相關(guān)系數(shù)較低，使之成為較好的分散風(fēng)險的工具。
從REITs的流動性來看，隨著投資者對REITs的認(rèn)同和機構(gòu)投資者對REITs產(chǎn)品的積極配置，美國REITs的平均日交易金額快速增長,表現(xiàn)出了較高的流動性。
（二）美國REITs發(fā)展對我國的借鑒意義
1.REITs的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)提供良好的外部環(huán)境
美國REITs是一種稅收推動型的發(fā)展方式，通過不斷的立法改善和調(diào)節(jié)投資環(huán)境使其作為新的金融商品能夠客觀地、理性地成長，從而帶動了REITs的健康快速發(fā)展。
2.REITs的發(fā)展需要機構(gòu)投資者的廣泛參與
目前美國REITs中50%以上為機構(gòu)投資者持有，機構(gòu)投資者對REITs越來越關(guān)注。機構(gòu)投資者的積極參與加速了REITs市場的繁榮。研究表明機構(gòu)投資者的引入大大提升了REITs公司管理決策的質(zhì)量、提高了REITs的績效和市場透明度，減少了反常的投資波動、促進(jìn)了REITs行業(yè)的健康發(fā)展。
3.REITs的長期健康發(fā)展需要完善的投資者保護(hù)措施
美國在收益分配、股權(quán)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、信息披露等多方面對REITs作出了嚴(yán)格要求。這些措施有效保證了REITs的規(guī)范運作，降低了大股東侵犯小股東利益的風(fēng)險，為投資者的利益提供了保障，從而使得更多投資者參與到REITs當(dāng)中。
三、境外房地產(chǎn)信托對我國的啟示
（一）組織模式的選擇
從國際上來看，各國或地區(qū)根據(jù)其實際情況選擇了最適合的REITs類型，如美國、日本和歐洲部分國家均采用了公司型，而加拿大、澳大利亞和亞洲大多數(shù)國家則選擇了契約型發(fā)展方式。根據(jù)我國目前的法律基礎(chǔ)和市場現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為封閉模式的契約型REITs在我國REITs發(fā)展初期最為可行。
首先，以信托方式發(fā)展契約型REITs面臨的法律障礙最小。目前我國還未出臺REITs專項法案。在這種情況下《公司法》、《基金法》都不能支持公司型REITs的運作，而《信托法》和2007年新出臺的《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》則明確了信托型 REITs的法律基礎(chǔ)，具有較強可操作性。
其次，信托財產(chǎn)的獨立性為REITs的發(fā)展提供了保障。信托制度的核心在于信托財產(chǎn)獨立性和破產(chǎn)隔離功能，因此采用信托型REITs可以從根本上保障REITs投資者的合法利益。
再次，信貸資產(chǎn)證券化試點的成功為信托型REITs提供了借鑒。REITs作為不動產(chǎn)資產(chǎn)證券化的一種與我國目前信貸資產(chǎn)證券化有著許多共性。2005年《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》及相關(guān)配套制度的頒布實施使得該類業(yè)務(wù)在我國取得了一定程度的發(fā)展，在經(jīng)營管理、監(jiān)管要求、會計制度、登記制度和稅收優(yōu)惠等方面都為信托型REITs的設(shè)立和發(fā)展提供了良好的借鑒意義。
此外，從制度優(yōu)勢上來看，封閉型REITs期限固定、不可贖回的特征不僅有利于REITs的健康穩(wěn)定發(fā)展，也便于REITs的管理、風(fēng)險控制和監(jiān)管。
（二）資金運用方式的選擇
從我國目前情況來看，采用權(quán)益型REITs直接收購物業(yè)操作簡便、周期短、風(fēng)險相對較低，但是要承擔(dān)較高的稅費；通過收購持有物業(yè)的股權(quán)可以避免房地產(chǎn)過戶問題，降低稅費成本，但可能面對信息不對稱問題，風(fēng)險較大，同時原有股東需要承擔(dān)高額所得稅而加大了操作難度。采用抵押型REITs購買房地產(chǎn)抵押貸款可以降低商業(yè)銀行的風(fēng)險，此外抵押型REITs還可以通過購買MBS取得固定收益并增加MBS的流動性。因此，筆者認(rèn)為我國REITs初期，資金可以通過以權(quán)益型為主抵押型為輔的方式運用。
在資金投向上，專屬型REITs可以提高REITs的專業(yè)化水平，有利于優(yōu)化資源配置；非專屬型REITs可以通過資金在不同物業(yè)類型間的配置提高收益率，有效分散投資風(fēng)險。我國發(fā)展REITs初級階段可以鼓勵專屬型REITs，提高專業(yè)能力，增強核心競爭力，同時也應(yīng)當(dāng)允許REITs通過多樣化投資分散風(fēng)險。
（三）管理模式的選擇
首先，從國際經(jīng)驗看，大多數(shù)國家和地區(qū)在REITs管理模式上均選擇了內(nèi)部管理型模式。研究表明，REITs的管理模式與公司的經(jīng)營業(yè)績有著高度的相關(guān)度（Dennis R．Capozza，Paul j．Seguin，2000)；內(nèi)部管理型的REITs在市場中的表現(xiàn)更具競爭力，保持著較少的管理費用比例和更高的收益率（Ambrose，Linneman，2001)；采取內(nèi)部管理模式的REITs在業(yè)績和管理層薪酬結(jié)構(gòu)等方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于外部管理模式的REITs (Cannon，S．E．，S．Vogt．，1995)。
其次，內(nèi)部管理型REITs符合我國法律制度要求。根據(jù)新兩規(guī)的要求，信托公司作為受托人必須親自履行信托義務(wù)，即使因客觀條件需要委托他人代為處理時，信托公司也應(yīng)履行監(jiān)督義務(wù)并對信托事務(wù)承擔(dān)最終責(zé)任。因此，采用內(nèi)部管理模式的信托型REITs更能夠滿足我國法律法規(guī)的要求。
此外，我們應(yīng)當(dāng)看到，由于我國物業(yè)管理水平較低，尤其是在大型商業(yè)物業(yè)上優(yōu)秀的管理人才匱乏，因此在REITs初期應(yīng)適時引入符合一定資質(zhì)條件的專業(yè)資產(chǎn)運營顧問提供服務(wù)支持。
（四）發(fā)行流通渠道的選擇
REITs作為標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品可以在資本市場上上市流通，在美國三分之二的REITs在主要的證券交易所自由交易。未上市的REITs的信托憑證一般情況下也可以在柜臺市場進(jìn)行交易流通
REITs上市可以規(guī)范其治理結(jié)構(gòu)，也可以通過嚴(yán)格的信息披露制度達(dá)到信息透明，減少不對稱程度，提高市場的外部監(jiān)督水平的目的。但由于REITs在我國是一個新興行業(yè)，國內(nèi)中小投資者風(fēng)險意識還不強。因此，REITs試點期間可以參考信貸資產(chǎn)證券化，以機構(gòu)投資者為主先在銀行間債券市場上市流通，待運作成熟后再到證券交易所上市流通，放開對中小投資者的投資限制。
四、我國發(fā)展REITs的政策建議
（一）建立完善的法律制度
1.出臺REITs專項法規(guī)
為了規(guī)范REITs市場發(fā)展，我國必須盡快制定出符合我國國情的REITs專項法案，對REITs的設(shè)立、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、利潤分配等方面作出具體規(guī)定。在現(xiàn)行金融市場環(huán)境下，由信托公司作為受托人和管理人設(shè)立REITs最具有可行性。因此，相關(guān)部門可以以專項管理辦法或業(yè)務(wù)指引的方式確立信托公司在REITs業(yè)務(wù)中的地位及各參與主體在REITs業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)中的運作規(guī)范。
2.修改稅法相關(guān)規(guī)定
稅收優(yōu)惠是REITs發(fā)展的巨大推動力。國家稅務(wù)機關(guān)可以對合格REITs免征所得稅；對REITs合格投資所承擔(dān)的營業(yè)稅、土地增值稅予以減免；在物業(yè)交易環(huán)節(jié)僅對相同物業(yè)的交易一次征稅，避免重復(fù)納稅；對REITs進(jìn)行的房地產(chǎn)買賣行為免征印花稅；同時也可以考慮在REITs發(fā)展初期對投資者減免所得稅以培育REITs投資群體。
3.完善登記制度
REITs以收購成熟物業(yè)為主要運營方式，物業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓是REITs運作的核心環(huán)節(jié)。建議建設(shè)部對REITs中不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓登記制定專門辦法，明確房地產(chǎn)投資信托在產(chǎn)權(quán)登記上的合法地位，簡化當(dāng)前的所有權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，制定具體的操作程序，為提高REITs的運行效率提供一個良好的環(huán)境。
（二）規(guī)范市場環(huán)境
REITs的投資被嚴(yán)格限制在房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域，該領(lǐng)域的透明度遠(yuǎn)低于證券市場，其價值確定和財務(wù)狀況很難被真正了解；同時REITs運營的雙重關(guān)系有可能加大信息的不對稱。因此，規(guī)范REITs的市場環(huán)境，包括REITs的治理機制、監(jiān)督管理、建立發(fā)達(dá)的REITs二級市場是保證REITs持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。
治理機制：第一要完善和規(guī)范房地產(chǎn)投資和開發(fā)市場的運作，以便為REITs的運行提供良好的運行環(huán)境；第二要在REITs內(nèi)部建立全面的風(fēng)險管理流程和內(nèi)部控制制度、嚴(yán)格的信息披露制度，為REITs提供良好的內(nèi)部環(huán)境；第三要建立一系列完整的經(jīng)理人聲譽評價、REITs治理機制評價方法，激勵和約束管理者的行為，為REITs提供良好的配套體系。
嚴(yán)格監(jiān)管：嚴(yán)格按照法律規(guī)定約束受托機構(gòu)、管理機構(gòu)、房地產(chǎn)商的行為；執(zhí)行信息披露制度，嚴(yán)格按照要求披露季度、年度財務(wù)報告。
建立發(fā)達(dá)的二級市場：由于REITs具有長期性，除了個別機構(gòu)投資者，真正能將REITs產(chǎn)品持有至到期的投資者較少。因此建立發(fā)達(dá)的交易平臺，提高REITs的流動性、降低交易成本是REITs生存與發(fā)展的重要保證。
（三）培育合格的機構(gòu)投資者隊伍
目前，我國保險公司、社保基金、企業(yè)年金基金、投資基金、銀行理財產(chǎn)品已經(jīng)具有一定規(guī)模并表現(xiàn)出了強大生命力。REITs風(fēng)險較低、收益穩(wěn)定的特點能夠滿足此類機構(gòu)投資者的要求。同時實證分析表明，在投資組合中加入REITs能夠降低投資風(fēng)險、提高收益率。因此政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵企業(yè)年金基金、投資基金、銀行理財產(chǎn)品積極配置REITs產(chǎn)品。
（四）培養(yǎng)REITs專業(yè)化機構(gòu)和專業(yè)人才
培養(yǎng)專業(yè)的受托機構(gòu)：受托人在REITs 結(jié)構(gòu)中起著核心作用。培養(yǎng)由經(jīng)驗豐富的房地產(chǎn)經(jīng)營管理專家組成，能夠識別成熟的房地產(chǎn)物業(yè)，挑選優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)物業(yè)，熟悉項目的開發(fā)以及后續(xù)的經(jīng)營管理的房地產(chǎn)信托機構(gòu)是REITs健康發(fā)展的重要因素。
加快專業(yè)人才的培育：REITs作為一個專業(yè)化極強的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，需要一批精通金融、稅務(wù)、管理和房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識并擁有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人才。因此，通過國際業(yè)務(wù)協(xié)作交流培養(yǎng)REITs專業(yè)團(tuán)隊，積極引進(jìn)國際先進(jìn)的REITs管理經(jīng)驗和優(yōu)秀的管理人才能夠為REITs的發(fā)展不斷注入活力。
參考文獻(xiàn)：
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[2]Brent Ambrose，Peter Linneman.REIT Organizational Structure and Operating Characteristics.
第7篇：公眾號運營管理辦法范文
PPP模式發(fā)展背景
當(dāng)前，我國地方政府存量債務(wù)高企，很難繼續(xù)滿足民眾不斷增長的對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求。政府部門與社會資本合作參與建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施將是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的主要方式，這也對于緩解地方政府債務(wù)壓力有較大作用。
為進(jìn)一步規(guī)范PPP項目發(fā)展和運營，發(fā)改委了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見的公告，財政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），同時PPP項目合同指南（試行）。《通知》中明確指出了政府作為監(jiān)督者和利潤調(diào)節(jié)者的角色，既要合理保障社會資本的回報率，同時也要兼顧政府財政負(fù)擔(dān)和公共項目的社會公益性。未來，《辦法》的出臺也將進(jìn)一步規(guī)范PPP的運作與管理。
PPP模式的出現(xiàn)為社會資本參與公共產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)造了條件。現(xiàn)階段，地方融資平臺發(fā)展受限，商業(yè)銀行信貸將瞄準(zhǔn)PPP市場，為其提供融資服務(wù)。同時，擁有“金控集團(tuán)”背景的中信、平安等銀行還將搭建PPP金融服務(wù)平臺，發(fā)揮自身集團(tuán)優(yōu)勢。
PPP模式優(yōu)劣分析
PPP模式下，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，私人部門負(fù)責(zé)全程的設(shè)計、建設(shè)和運營。其主要優(yōu)點有：首先，政府部門和私人部門的合作，有利于發(fā)揮私人部門的管理優(yōu)勢，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率，對于政府而言，則有利于減輕政府在基建投資中的債務(wù)壓力;其次，政府與私人部門共同參與，共擔(dān)風(fēng)險，政府通過利息貼現(xiàn)、補償?shù)葯C制保證私人部門的收益，提高私人部門參與的積極性，促進(jìn)投資主體的多樣化;最后，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境表明，房地產(chǎn)投資增幅下滑至12.5%，基建投資增速上升，這源于“一路一帶”、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等帶來的大量基建投資機會。未來一段時間，基建投資將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，在政府債務(wù)高企的情況下，社會資本的參與將有效減輕地方政府壓力，同時也將拓寬社會資本的投資領(lǐng)域，活躍民間資本，實現(xiàn)公私雙贏。
PPP模式本身也具有一定的缺陷，主要包括：首先是如何處理利潤分配。社會資本以利潤為目標(biāo)，而公共基礎(chǔ)設(shè)施以公益性為目標(biāo)，二者具有一定的矛盾性，而政府在其中充當(dāng)?shù)恼抢麧櫡峙湔叩慕巧龠M(jìn)社會資本的參與必須為社會資本提供良好的回報。這也是PPP模式能夠維系的重要前提，國內(nèi)成功的PPP案例是“北京地鐵四號線”，失敗的案例是“鳥巢”。后者之所以失敗，原因在于“鳥巢”承擔(dān)了較多的社會公益責(zé)任，而后續(xù)的商業(yè)運營受到諸多限制;其次是政府的信用風(fēng)險。PPP模式下，地方政府信用與社會資本的收益密切相關(guān)，地方政府違約或無法兌現(xiàn)收益承諾，將使私人部門遭受較大損失。
PPP模式分類與特點
根據(jù)融資模式、項目運營管理、收入分配等因素，可以將PPP模式分成不同的種類，表1顯示的是PPP模式的主要分類與特點。其中，BOT模式是標(biāo)準(zhǔn)的PPP模式，項目過程權(quán)責(zé)明晰，政府的責(zé)任主要是監(jiān)督。為保證私人部門項目收益，政府會向其提供一定的投資補助、擔(dān)保補貼和貸款貼息等;BT模式是建筑行業(yè)經(jīng)常使用的PPP模式，由于政府承諾負(fù)擔(dān)項目期間的融資利息支出，因此私人部門和銀行參與的積極性很高;BOO模式最大的特點是項目最終歸私人部門所有，政府負(fù)有長期的監(jiān)督責(zé)任;與BOO模式相對的是BOOT模式，BOOT模式下，私人部門對項目擁有一定期限的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但并不是長期擁有（見表1）。
不同項目需要以及不同模式特點的影響，BOT模式是經(jīng)營性項目的最佳選擇，經(jīng)營性項目可以保證私人部門獲取可預(yù)期的收益，非經(jīng)營性項目適合采用BT模式，比如醫(yī)院、學(xué)校教學(xué)樓，以及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不同的PPP模式，其風(fēng)險分配有所區(qū)別：BOO模式私有化程度最高，因此私人部門承擔(dān)的風(fēng)險最高，其次是DBFO模式、BOOT模式和BOT模式。風(fēng)險分配的另一端是收益分配，政府在PPP運作過程中充當(dāng)監(jiān)管者和利潤分配者的角色，既要保證項目回報率對社會資本具有吸引力，又要考慮公眾公益性的需要，避免“與民爭利”。PPP模式比較見表2。
銀行參與PPP項目的模式選擇
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化PPP項目如火如荼，作為其主要資金來源的地方融資平臺發(fā)展越來越受限制，國務(wù)院“43號文”的出臺降低了商業(yè)銀行針對融資平臺新增貸款的安全性，為此商業(yè)銀行也在積極尋找其他貸款投向，PPP融資模式將成為新的貸款投向。與傳統(tǒng)貸款人角色不同，商業(yè)銀行在PPP項目中將擔(dān)當(dāng)綜合化的融資服務(wù)咨詢機構(gòu)，一方面，銀行為PPP項目提供良好的金融資源，包括貸款、投行、保險、信托等;另一方面，銀行業(yè)將積極為項目提供設(shè)計和開發(fā)等顧問、咨詢服務(wù)。PPP模式的一般融資結(jié)構(gòu)如圖1所示。
投貸模式
投貸模式是指商業(yè)銀行通過發(fā)放貸款和運用投行資金的形式滿足PPP項目的融資需求。發(fā)放貸款使得商業(yè)銀行成為PPP項目的債權(quán)人，投行資金的介入使得商業(yè)銀行成為PPP項目的股東，在此過程中，商業(yè)銀行既可以獲得利息收入，也可以獲得股息收入，這有助于調(diào)節(jié)銀行收入結(jié)構(gòu)。同時，貸款和投行資金聯(lián)動可以降低銀行大規(guī)模貸款帶來的風(fēng)險，投行資金參與也為銀行更好地參與PPP項目運作提供了良好的契機。
與一般商業(yè)銀行相比，中信銀行擁有控股金融集團(tuán)背景，中信集團(tuán)聯(lián)合中信銀行、中信證券、信托、地產(chǎn)、咨詢、基金等子公司，召開“中信PPP模式合作論壇”，組建中信PPP聯(lián)合體，形成了由中信集團(tuán)牽頭，各成員公司聯(lián)系人負(fù)責(zé)的模式，實現(xiàn)日常事務(wù)、項目信息的共享。具體運作過程中，中信銀行提供項目融資、銀團(tuán)貸款、并購貸款、股權(quán)投資、對接險資、理財融資，以及票據(jù)和債券等產(chǎn)品。為應(yīng)對PPP項目運作需求，中信銀行形成了“總分支”的三級聯(lián)動體系和前中后臺部門之間協(xié)同配合的機制，并專門針對PPP項目成立了領(lǐng)導(dǎo)工作小組。
從全球來看，在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資者當(dāng)中，保險公司、資管公司和公共養(yǎng)老金充當(dāng)了主要角色，非銀行金融機構(gòu)發(fā)揮更大作用，參與深度更高。大型基建投資項目能夠帶來相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流和較高收益率，最重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險對沖，長期低風(fēng)險可以對沖其他投資項目。在銀行業(yè)“大資管”時代來臨、金融自由化前景可期的情況下，商業(yè)銀行可以通過非銀行業(yè)務(wù)更多地參與PPP項目。擁有多元化優(yōu)勢的工商銀行、交通銀行、平安銀行、中信銀行等將擁有更多機會。
首先，信貸和資金服務(wù)是中信銀行第一要務(wù)，利用表內(nèi)和表外資產(chǎn)為PPP項目提供融資;其次，中信銀行擔(dān)任PPP項目顧問，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，協(xié)同集團(tuán)下屬公司信托、咨詢、基金資源等為PPP項目提供設(shè)計和融資方案;最后，發(fā)揮金融機構(gòu)優(yōu)勢，充當(dāng)PPP項目組織和撮合方，在PPP項目中，商業(yè)銀行從傳統(tǒng)的信貸服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的服務(wù)提供商。中信銀行為PPP提供的金融產(chǎn)品如圖2所示。
貸款模式
2008年以來，地方政府通過地方融資平臺舉債刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得地方政府債務(wù)高企，中央政府多次調(diào)研政府債務(wù)情況，并明確未來將集中清理地方債務(wù)，優(yōu)先集中力量償還到期債務(wù)。而另一方面，我國新型城鎮(zhèn)化剛剛起步，預(yù)計未來六年將釋放42萬億元的資金需求，在地方政府融資受限和償還能力受質(zhì)疑的情況下，商業(yè)銀行將失去一大貸款投向。PPP模式的發(fā)展在滿足新型城鎮(zhèn)化所需基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也為商業(yè)銀行提供了新的貸款投向，PPP模式將成為城投債的替代和延伸。
以北京地鐵4號線項目建設(shè)為例，北京地鐵4號線分為A和B兩個部分，A部分為土建工程部分，投資額為107億元，B部分為機電項目，包括地鐵車輛、售票系統(tǒng)等，投資額為46億元。B項目由特許經(jīng)營公司――北京市京港地鐵有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)運營，該公司是由港鐵股份、首創(chuàng)股份和京司共同出資設(shè)立，其中，港鐵股份和首創(chuàng)股份的股份占比分別為49%和2%。該項目規(guī)劃時間分為建設(shè)期和特許經(jīng)營期，2004～2009年為建設(shè)期，2009～2034年為特許經(jīng)營期，30年特許經(jīng)營期結(jié)束后，北京地鐵4號線將歸政府所有。
京港地鐵有限公司收入來源包括車費和廣告收入，同時京港地鐵需要租用A項目的資產(chǎn)，政府承諾如果地鐵人流量達(dá)不到預(yù)計目標(biāo)，政府將降低A項目的租金，彌補京港地鐵收入;反之，如果人流量超出預(yù)期，政府將提高租金，防止“爭利于民”和超額利潤。該項目的融資模式是京港地鐵注冊資本15億元，剩余資金來自銀行無追索權(quán)貸款，期限為25年，利率為5.76%，該利率介于十年期國債收益率和一般商業(yè)貸款利率之間。
京港地鐵4號線是成功PPP項目的典型代表。社會資本和政府合作提供公共服務(wù)，既保證了項目的公益性，也照顧了社會資本的利潤。商業(yè)銀行在特殊目的載體（SPV）組建過程中提供了無追索權(quán)或者有限追索權(quán)貸款，期限長、利率低。整個項目有良好的人流量保證，因而利潤穩(wěn)定，且銀行貸款的安全性較高。在具體信貸模式上采取了項目融資、銀團(tuán)貸款、并購貸款等方式。
借道銀行理財模式
《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》顯示，監(jiān)管層有意鼓勵銀行理財資金服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，雖然明確限制商業(yè)銀行層層嵌套通道，但是商業(yè)銀行通過信托等通道參與項目投資仍然是可行的。銀行理財產(chǎn)品參與PPP項目主要是通過與信托公司等金融機構(gòu)合作，由銀行募集資金，信托公司負(fù)責(zé)投資PPP項目。銀行理財資金進(jìn)入PPP項目主要通過項目公司增資擴股或者收購?fù)顿Y人股權(quán)，并作為機構(gòu)投資人股東，獲得固定回報，期間并不承擔(dān)項目風(fēng)險，只是名義上的股東。退出時有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和直接減資兩種方式，股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指項目公司支付股權(quán)受讓金，而直接減資是由銀行支付給信托公司資金，然后返還給銀行理財賬戶，程序相對復(fù)雜。
風(fēng)險控制是主要考慮的因素，由于銀行理財資金或者信托作為機構(gòu)投資人股東參與PPP項目，雖然是名義上的股東，但是仍然面臨諸如政府信用、項目失敗等特殊風(fēng)險，因此銀行和信托在執(zhí)行前，需要既做好盡職調(diào)查，規(guī)避項目法律風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，又要確保項目擔(dān)保的可靠性，在最壞的事情發(fā)生的情況下，減少損失。
資管計劃也可以參與到PPP項目中，途徑之一是理財直接融資工具。理財直接融資工具是指由商業(yè)銀行設(shè)立，直接以單一企業(yè)的債權(quán)類融資項目為投資方向，由中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司統(tǒng)一托管，在銀行間市場公開交易，在指定渠道進(jìn)行公開信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化投資載體，目前購買人主要是商業(yè)銀行資管計劃。理財直接融資工具具有標(biāo)準(zhǔn)化、可流通、充分信息披露、程序簡單等優(yōu)勢。此舉有利于打破商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)的剛性兌付問題，從而更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。理財資金參與PPP項目如圖3所示。
資產(chǎn)證券化
PPP資產(chǎn)證券化是指以項目未來收益權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)為保證的一種融資方式，因此資產(chǎn)證券化主要適合經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目。由于PPP項目具有以下特點，因此資產(chǎn)證券化是一種安全的融資方式。
首先，由于PPP項目多是公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，面向全體公民，受眾面比較廣，而且需求彈性小，價格穩(wěn)定，因此PPP項目可以帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流。其次，現(xiàn)金流可以預(yù)測。PPP項目通過收費方式收回前期投資，在項目開始前可以對項目進(jìn)行充分盡職調(diào)查，而且公共項目由于使用價格穩(wěn)定，所以其現(xiàn)金流可以很好地被預(yù)測。最后，項目安全性高。公共基礎(chǔ)設(shè)施項目是品質(zhì)較高的資產(chǎn)，而且風(fēng)險在政府和私人部門之間被合理分配。
銀行參與PPP項目的資產(chǎn)證券化，一是可以通過信托等通道，用表外資金購買PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，且產(chǎn)品有較好的安全性、長期性等特點，可以調(diào)節(jié)銀行理財產(chǎn)品或資管計劃的風(fēng)險和久期;二是銀行非銀業(yè)務(wù)部門可以參與PPP資產(chǎn)證券化的產(chǎn)品設(shè)計和承銷。
其他融資方式
股權(quán)融資。該模式由銀行撮合組成產(chǎn)業(yè)投資基金，產(chǎn)業(yè)投資基金投資者由機構(gòu)和個人組成，然后參與PPP項目公司的股權(quán)。股權(quán)融資模式如圖4所示。
保理融資。保理融資是指保理商買入基于貿(mào)易和服務(wù)形成的應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括催收、管理、擔(dān)保和融資等。保理融資用于PPP項目時，一種方式是PPP項目公司將其在貿(mào)易和服務(wù)中形成的應(yīng)收賬款出售給商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行擁有債權(quán)，并負(fù)責(zé)催收，此時PPP項目公司通過保理業(yè)務(wù)融資;另外一種方式是PPP項目公司的交易對手方在與PPP項目公司的貿(mào)易和服務(wù)中，形成應(yīng)收賬款，貿(mào)易商將債券轉(zhuǎn)讓給銀行，由銀行向PPP項目公司催收賬款。
融資租賃。PPP項目公司與租賃商簽訂合同，由后者負(fù)責(zé)采購設(shè)備，然后租給PPP項目公司，此時租賃商擁有PPP項目公司的一項債權(quán)，租賃商將其轉(zhuǎn)讓給商業(yè)銀行，并由商業(yè)銀行負(fù)責(zé)向PPP項目公司收取租金。
總結(jié)
PPP模式方興未艾，它將成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要模式之一，未來幾年將釋放數(shù)萬億的資金需求，PPP項目也已經(jīng)成為繼地方融資平臺之后商業(yè)銀行的又一大貸款投向，有利于銀行同時發(fā)揮“商行+投行”的優(yōu)勢。利好銀行信貸業(yè)務(wù)、理財資管業(yè)務(wù)和投資銀行業(yè)務(wù)。
相比較一般商業(yè)銀行而言，大型國有商業(yè)銀行和擁有金融控股集團(tuán)背景的商業(yè)銀行更具競爭力，大型國有商業(yè)銀行擁有充足的信貸資源，具有豐富的項目運作經(jīng)驗，擁有成熟的風(fēng)險評估和調(diào)查體系;中信銀行、平安銀行等具有金控集團(tuán)背景的商業(yè)銀行，不僅擁有專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊，而且具有豐富的項目運作經(jīng)驗和資源，在集團(tuán)聯(lián)動下，成立PPP項目聯(lián)合體，充分發(fā)揮協(xié)作效應(yīng)，可以為PPP項目搭建一體化金融平臺，成為PPP項目的牽頭人。
第8篇：公眾號運營管理辦法范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)發(fā)展模式優(yōu)化策略
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
我國開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是與國內(nèi)工業(yè)化道路發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。作為工業(yè)化發(fā)展的特殊形式，開發(fā)區(qū)在提高生產(chǎn)效率、帶動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展等方面起到了至關(guān)重要的作用。30多年來，在以政府政策扶持、財政資金投入和政府行政管理為主導(dǎo)的發(fā)展模式帶動下，中國開發(fā)區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗方面取得了巨大的成績。截至2013年8月，各類國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已達(dá)192家。
一、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)基本情況
天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國家批準(zhǔn)設(shè)立的天津市省級開發(fā)區(qū)，是目前我國北方最大的再生資源專業(yè)化園區(qū)，規(guī)劃控制范圍約為135平方公里，中期規(guī)劃和實施面積約為50平方公里。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)采取“一心、兩帶、三軸、三區(qū)”的總體空間布局。其中，三區(qū)是指科研服務(wù)區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。目前，子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)包括廢舊電子信息產(chǎn)品、報廢汽車和廢舊橡塑產(chǎn)品的回收拆解和再利用，新能源、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及廢棄機電產(chǎn)品精深加工與再制造等。
2009年,地方政府與企業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同出資組建有限責(zé)任公司,作為開發(fā)區(qū)投資主體，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)總公司職能。同時,地方政府又組建了開發(fā)區(qū)管委會。這種管理模式屬于政企分離型管理體制，且為管委會與聯(lián)合公司共同存在的管理體制，其管理體制結(jié)構(gòu)圖如下：
圖 天津子牙循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制
二、開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好的三個主要問題
隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，中國城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，開發(fā)區(qū)的發(fā)展不再只是單純發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是更趨于城市綜合開發(fā)，以實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、居住和商業(yè)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，擁有雄厚資金實力和科學(xué)管理水平的“城市運營商”開始熱衷于開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理，“政府推動、企業(yè)實施、市場運作”已成為開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的主要模式。開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好三個主要問題:
1.政府權(quán)限與開發(fā)區(qū)發(fā)展定位的匹配問題
目前絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)采用準(zhǔn)政府的管委會體制，管委會作為當(dāng)?shù)卣沙鰴C構(gòu)，主要履行管委會內(nèi)部管理職能，并未得到當(dāng)?shù)卣捌渲睂贆C構(gòu)的行政授權(quán)，降低開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊、人才引進(jìn)、資金融通，甚至在黨的組織建設(shè)、干部選拔和任用等方面的工作效率。
2.政府職能與城市運營商投資建設(shè)職能的協(xié)調(diào)問題
作為政府派出機構(gòu)，管委會的主要職責(zé)是政策引導(dǎo)和組織推動。同時，由于投資主體的轉(zhuǎn)變和投資回收模式的確立，政府不必再擔(dān)負(fù)城建支出。而作為投資主體的企業(yè)，首要的任務(wù)是保證其資金鏈安全，真正實現(xiàn)“滾動式發(fā)展”，它要在這過程中按照產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃，選擇先建設(shè)什么，后建設(shè)什么，盡可能提高土地價值和稅收,并通過地方財政盡快實現(xiàn)投資平衡。企業(yè)的主要考慮點有兩個方面：首先，由于基礎(chǔ)設(shè)施資金投入巨大，因此在基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到一定程度且地價水平處于相對理想狀態(tài)時，企業(yè)將適當(dāng)放緩基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度；其次，企業(yè)會利用其建設(shè)開發(fā)主體優(yōu)勢和其擁有的政策優(yōu)勢，將部分資金有選擇的投向區(qū)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)和高回報產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)，以獲得投資收益，增強造血機能和融資能力。
由于有著各自的出發(fā)點，行政主體和投資主體之間必須要在投資建設(shè)過程中進(jìn)一步找到共同價值鏈，合理安排資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)項目開發(fā)，既要保障地方民生，也要實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.政府政策與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套問題
為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來國家和天津都出臺了一系列相關(guān)的地方性法律和相關(guān)規(guī)章制度。內(nèi)容涉及節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)等多個方面，在制度建設(shè)上走在了全國前列。但整體而言，就子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展配套政策，目前現(xiàn)行的政策法規(guī)仍存在一些不完善的地方。首先，我國再生性資源的利用專項立法非常欠缺。雖然制訂了一些綜合性法規(guī)，但在容器、包裝、建筑材料、電池等廢舊物再生利用的方法方面還沒有完善的法律法規(guī)。其次，政府、企業(yè)和民眾的職責(zé)分工不明確，對再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度不夠，支持再生資源利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)資金投入不足。
三、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式優(yōu)化和對策建議
根據(jù)以上提出的子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式和存在問題分析，借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)還需要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，對其發(fā)展理念和發(fā)展模式做進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
1.突出區(qū)位優(yōu)勢，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)有著其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，地處京津冀、連接?xùn)|三省。園區(qū)要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，并逐步確立其在環(huán)渤海、華北地區(qū)、東北地區(qū)，乃至中國北方地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。
一是建設(shè)重心要向生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)傾斜，尤其在綠化生態(tài)系統(tǒng)和水系統(tǒng)方面要加大資金投入，不僅要構(gòu)建的綠色空間，包含生態(tài)保護(hù)隔離綠地、林下經(jīng)濟(jì)帶、農(nóng)業(yè)生態(tài)用地三類，而且要注意保護(hù)子牙河生態(tài)景觀環(huán)境，發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障作用，營造良好的自然環(huán)境，滿足生物多樣性需求。二是本著集約用地原則，加快園區(qū)公用功能島的建設(shè)，對水、電、氣、熱等的需求總量，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成供水、供電、供熱、供氣為一體的“公用工程島”，做到公用輔助一體化，實行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一供給，使主體項目投資成本回落，能源消耗降低，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)提高清潔能源與可再生能源的利用比例。
2.投資主體與行政主體主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化
一個開發(fā)區(qū)的發(fā)展可分為四個階段，即：總體規(guī)劃期、建設(shè)起步期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展期和城市融合期。在這四個發(fā)展階段中，投資主體和行政主體的職能關(guān)系也要進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化。
在總體規(guī)劃期（1-2年），市縣兩級政府按照國家和地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并有計劃推動實施。這個時期政府完全主導(dǎo)并推演開發(fā)區(qū)發(fā)展模式、投資主體選擇和開發(fā)規(guī)劃。而城市運營商（企業(yè)集團(tuán)）可以和政府（當(dāng)?shù)卣┚臀磥黹_發(fā)區(qū)投資主體的組建模式、職責(zé)范疇、經(jīng)濟(jì)分析、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行研討，并最終形成一致意見。
在建設(shè)起步期（3-5年），政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，主要職責(zé)是在新的管理機制形成前對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和決策。通常的做法是由政府牽頭相關(guān)部門和投資主體，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者指揮部，以例會或者聯(lián)席會議的形式推動開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。投資主體的職責(zé)則是通過市場融集資金，為開發(fā)建設(shè)提供充裕資金，并同步開展園區(qū)整體包裝宣介和經(jīng)營開發(fā)等策劃方案論證。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期（6-10年），政府通過相關(guān)優(yōu)惠政策吸若干引龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展期。這個時期，政府職能部門逐步到位，行政審批基本捋順，政府雖仍以招商引資為主，但實際主導(dǎo)權(quán)正逐步轉(zhuǎn)移至投資主體。投資主體這個時期的主要任務(wù)是按照政府確定的發(fā)展規(guī)劃，逐步完善配套服務(wù)設(shè)施，開展工業(yè)、商業(yè)、居住、科研等全方位的投資、開發(fā)和經(jīng)營，培育市場的同時獲取收益，并用于滾動開發(fā)建設(shè)。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)目前正處于這個時期，投資主體應(yīng)按照“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展理念，通過提升區(qū)位優(yōu)勢和完善基礎(chǔ)設(shè)施提高土地出讓收益，通過租售公寓、商品房、標(biāo)準(zhǔn)廠房等獲取收益。
在城市融合期（11-15年），這個時期的開發(fā)區(qū)事實上已完全過渡到工業(yè)城市概念。此時的政府已成為一般意義上的服務(wù)型政府，而投資主體在自身做大做強的基礎(chǔ)上，也成為一般意義上的企業(yè)集團(tuán)，完全融入市場，開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)權(quán)最終歸于“市場”。從天津開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，完全理想化的推論是：子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)將成為第二個濱海新區(qū)，園區(qū)管委會將會成為濱海新區(qū)政府，投資主體則將會成為泰達(dá)集團(tuán)。
3.持續(xù)改善政策環(huán)境，加大政策引導(dǎo)和市場培育
首先，進(jìn)一步完善地方再生資源回收體系。出臺專項再生資源回收管理辦法，完善地方再生資源回收體系，從根本上解決子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)原料不足的問題。要盡快研究制定專項廢舊產(chǎn)品回收管理辦法，并強制該類廢舊產(chǎn)品在子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中處理，鼓勵子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。
其次，建立和完善再生資源企業(yè)集約經(jīng)營機制，把子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為分類、再利用和物流中心，形成再生資源一體化經(jīng)營體系。另外，鼓勵地方企事業(yè)單位優(yōu)先使用再生資源，實施再生資源使用補貼機制和財政購買政策等措施，引導(dǎo)公眾的消費傾向，以消費帶動生產(chǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)方向，形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的互動發(fā)展。
最后，加大對研發(fā)、孵化和貿(mào)易領(lǐng)域政策支持力度，協(xié)助建立園區(qū)研發(fā)中心和科技孵化器，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重獎?wù)撸苿赢a(chǎn)、學(xué)、研合作的政策，政府采購向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜的政策，系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等配套政策。
參考文獻(xiàn)
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第9篇：公眾號運營管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】水路；運輸；標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
近幾年，我國水路貿(mào)易的發(fā)展速度日益加快，對于水路貿(mào)易中的水路運輸工作的要求也是非常嚴(yán)格，目前水路運輸企業(yè)中實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項重要而又艱巨的任務(wù)，如何將這個實施工作做到深入和徹底，是重點研究問題。
二、完善操作規(guī)程和規(guī)章制度
通過對照“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)”，完善了船舶的操作規(guī)程和規(guī)章制度，由于是第一次推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，沒有經(jīng)驗，只能對照考評標(biāo)準(zhǔn)，自己理解和摸索，盡可能把操作規(guī)程和制度完善。期間公司發(fā)來了大量的制度規(guī)定，船舶需要培訓(xùn)和了解情況，以便在考評時查到問到要迅速回答，說明是怎么做的和它規(guī)定的內(nèi)容，船舶在這方面做了大量的準(zhǔn)備工作。船舶加強了對法律法規(guī)和應(yīng)急操作的培訓(xùn)。從今年年初開始，把培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定的要求進(jìn)行培訓(xùn)和記錄，同時，船舶加強了對培訓(xùn)的考核和評估，每季度進(jìn)行一次考核，考核后再進(jìn)行評估總結(jié)，使船舶培訓(xùn)工作真實有效。
船舶文化作為公司文化建設(shè)的基礎(chǔ)，需要逐漸形成和建設(shè)，我們堅持圍繞“我的船，我的家”這個中心，培育和完善船舶的文化建設(shè)。通過開展“一封安全家書、安全工作大家談和安全承諾書”等活動，提高大家的安全意識，增加大家的安全責(zé)任感，把安全文化這棵幼苗在寧化424輪的土壤里深深地扎下根。船舶緊緊跟隨公司的文化建設(shè)，按照“健康、安全、誠信、和諧”的船舶方針，通過“嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，良好的行為習(xí)慣，和諧的船舶氛圍”的管理目標(biāo)，努力把船舶建設(shè)成一種溫馨的家的文化樂園。
三、實施范圍和工作分工
開展水路運輸企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是十分必要而又可行的，它是強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、自我完善的安全管理長效機制，促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展的有效途徑，也是抓實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的重要方法，通過規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的運作，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升。可以說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前和今后一段時間企業(yè)必須經(jīng)歷的一項達(dá)標(biāo)工程，是企業(yè)的健康快速發(fā)展的重要保證。
1、實施范圍：具有獨立法人資格，具體從事公路水路運輸、城市客運、公路運營管理和公路水運工程施工等生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的交通運輸企業(yè)。
2、工作分工：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分一級、二級、三級。其中一級最高，三級最低。交通運輸部負(fù)責(zé)企業(yè)一級達(dá)標(biāo)評審管理。省交通運輸廳負(fù)責(zé)我省交通運輸企業(yè)二級、三級達(dá)標(biāo)評審管理。各單位要按照各自職責(zé)引導(dǎo)、服務(wù)、督促企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、工作步驟
各單位要按照交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作任務(wù)和目標(biāo)，有針對性地開展調(diào)查研究，制定切實可行的實施方案，同時2011年，在交通運輸部和省交通運輸廳制定了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見后，市局將盡快研究制定我市交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理辦法、評級程序和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程，細(xì)化安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，各單位要根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理辦法全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。自2012年起，新改擴建的交通運輸建設(shè)項目，在投入生產(chǎn)或營運一年后，必須通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審核。其他新設(shè)立的企業(yè)，在投入營運一年后，必須通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審核，2015年底以前實現(xiàn)既定目標(biāo)。2015年底，各單位對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的成果和經(jīng)驗進(jìn)行評估總結(jié)。
努力做到“四個機遇”， “六個有利條件”和“四項困難”
“四個機遇”分別是：一是國務(wù)院23號文件和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動的通知》，都明確提出要全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作；二是各級黨委和政府對企業(yè)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)高度重視；三是國務(wù)院〔2010〕23號文件、國務(wù)院安委會〔2011〕4號文件、（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號）、浙安委辦〔2011〕39號文件的出臺，從整體上形成了港口、碼頭企業(yè)全面開展安全達(dá)標(biāo)建設(shè)的工作氛圍；四是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，公眾安全意識的普遍增強，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意識也在逐步提示，也為全面開展安全達(dá)標(biāo)建設(shè)提供了社會基礎(chǔ)。
“六個有利條件”分別是：一是已經(jīng)制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)；二是明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制；三是建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機制；四是初步建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作制度；五是建立了安全生產(chǎn)中介機構(gòu)技術(shù)支撐服務(wù)體系；六是機械、危化等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)取得了一定成效。
“四項困難”分別是：一是港口碼頭企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量大、規(guī)模小、工作任務(wù)艱巨；二是人力資源有限、企業(yè)缺乏積極性和主動性；三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作發(fā)展不平衡；四是政府層面上還缺少有效的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的推進(jìn)措施。
五、工作落實
1、加強組織。我縣海事處負(fù)責(zé)全縣水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織，有從事水路運輸作業(yè)的有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)日常工作。明確相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)真制定工作方案，合理確定階段目標(biāo)，分階段、分步驟實施。2012年開始全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，成熟一批、評審一批、公告一批，確保2015年底以前實現(xiàn)既定目標(biāo)。
2、摸排底數(shù)。對轄區(qū)持有《港口經(jīng)營許可證》、《危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》、《水路運輸許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的水路運輸企業(yè)、港口營運企業(yè)、水運工程施工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握考評對象和數(shù)量。
3、整改隱患。加快隱患整改進(jìn)度和力度，做好惡劣天氣的安全監(jiān)管，強化形勢的分析研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動等做好安全維穩(wěn)工作；
4、加強指導(dǎo)。全縣有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求，指導(dǎo)和督促水路運輸和作業(yè)的安全、評審單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評審工作，按期完成工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量。要實行分類指導(dǎo)，研究解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的新問題；要開展示范推廣，發(fā)揮榜樣作用，創(chuàng)新體制機制，加強經(jīng)驗交流，以點帶面、推動企業(yè)全面達(dá)標(biāo)，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有效的指導(dǎo)服務(wù)。
5、加強跟蹤。全縣有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強跟蹤和監(jiān)督檢查，不斷鞏固建設(shè)成果，堅持與時俱進(jìn)、突出建設(shè)重點、解決突出問題，做到持續(xù)改進(jìn)和升級，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要將安全達(dá)標(biāo)與行政許可、日常安全監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，凡不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得批準(zhǔn)從事水路運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動；凡在規(guī)定的時間內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律依法停業(yè)整頓直至吊扣或注銷經(jīng)營許可證，并在媒體公開曝光。要加強相關(guān)立法工作，以法律手段督促達(dá)標(biāo)；完善考核制度，落實工作責(zé)任，以行政手段推進(jìn)達(dá)標(biāo)；建立有效激勵機制，激發(fā)企業(yè)自覺性，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)達(dá)標(biāo)。
六、結(jié)束語
綜上所述，加強國內(nèi)眾多水路運輸企業(yè)實施的安全生產(chǎn)工作是一件刻不容緩的任務(wù)，著對于今后提高我國水路運輸貿(mào)易的來往以及水路運輸?shù)乃俣鹊确矫娑季哂兄匾囊饬x，所以在今后的水路運輸企業(yè)中應(yīng)該著力加強這方面工作的開展。
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