區(qū)域規(guī)劃的要素精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域規(guī)劃的要素范文

Abstract： The regional economy has spatial characteristic. Due to its powerful capabilities of spatial analysis and visualization abilities of intuitive image， GIS （Geographic Information System） has been gradually introduced to the analysis of regional economy in order to make up for the lack of traditional research methods. A regional planning system based on GIS will be designed in this article. It provides convenient information management services for regional planning makers through the data query， statistical analysis， spatial analysis， regional economic disparities analysis and results of graphical output.

關(guān)鍵詞： GIS；區(qū)域規(guī)劃；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

Key words： GIS；regional planning；system design

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）35-0194-02

0 引言

GIS（地理信息系統(tǒng)，Geographic Information System）是基于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的能夠綜合采集、存儲(chǔ)、管理、檢索和分析各種地理空間信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)和圖形的傳輸和接收。這種系統(tǒng)能夠?qū)⒌乩砦恢煤涂臻g數(shù)據(jù)相互結(jié)合進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和空間的結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息從空間的角度進(jìn)行全方位的分析和數(shù)據(jù)表達(dá)。GIS與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的聯(lián)系主要有幾點(diǎn)：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)由GIS的分析產(chǎn)生結(jié)果，這些數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)預(yù)測(cè)具有重要的參考價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)信息和空間信息融合的產(chǎn)物；其次，GIS通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合分析，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了模型集成平臺(tái)，可以更加便捷的對(duì)各種模型進(jìn)行分析和集合；最后，基于GIS具有強(qiáng)大的可視化功能，這樣就能夠?qū)⒎治龅慕Y(jié)果更加直觀的展現(xiàn)在用戶的面前，大大的提高了工作的效率。因此，GIS在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究中是有很大的利用價(jià)值的，這種價(jià)值主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)者利用GIS可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面。本文就主要設(shè)計(jì)了一種基于GIS的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃系統(tǒng)。

1 系統(tǒng)的目的

區(qū)域規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略策劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的方案設(shè)計(jì)及其實(shí)施對(duì)策的總和，是優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域發(fā)展差距和解決區(qū)域發(fā)展方向問題的重要手段。區(qū)域規(guī)劃的制定者可利用基于GIS的區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)地區(qū)的實(shí)際自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況進(jìn)行分析，找出存在的問題，對(duì)提出的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出、比較和評(píng)價(jià)規(guī)劃方案，最終確定規(guī)劃方案。

2 系統(tǒng)的功能

2.1 GIS基本功能 本系統(tǒng)具有GIS的基本功能，如文件、編輯、視圖等。文件功能可以進(jìn)行文檔的打開、新建、保存、另存，對(duì)各類地圖圖層的打開、保存、退出等，支持地圖分層管理。編輯功能可以進(jìn)行撤銷、復(fù)制、粘貼等基本操作。視圖功能可以對(duì)各類地圖圖層的文件進(jìn)行縮小、放大、移動(dòng)等操作。

2.2 數(shù)據(jù)查詢功能 要設(shè)計(jì)一套區(qū)域規(guī)劃方案，首先要進(jìn)行調(diào)查研究——根據(jù)規(guī)劃任務(wù)的要求考察區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、環(huán)境條件和可能前景，以找到并明確區(qū)域發(fā)展中的基本問題。傳統(tǒng)的方法是進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、自然等各方面的信息資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行分類和整理，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)的專題研究，為規(guī)劃的編制提供可靠的依據(jù)。

通過本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢功能，既可以實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的查詢，如屬性查詢、位置查詢、空間位置和關(guān)系查詢、鄰接多邊形查詢、緩沖區(qū)查詢、距離查詢等。例如，通過位置查詢，能夠從一定條件的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、具有完善基礎(chǔ)設(shè)施的多個(gè)圖層中查詢出滿足空間位置條件的城市，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。也可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)查詢和編輯，如不同年份的行政區(qū)劃、人口、文化狀況、資源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，種類很多且數(shù)據(jù)量巨大。系統(tǒng)可根據(jù)用戶的設(shè)定，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、自然等各方面的數(shù)據(jù)自動(dòng)編制成專題圖表輸出。

2.3 統(tǒng)計(jì)分析功能 本系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能包括基本的統(tǒng)計(jì)分析功能和統(tǒng)計(jì)模型分析功能。基本統(tǒng)計(jì)分析功能可以實(shí)現(xiàn)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)時(shí)段的最大值、最小值、平均值、標(biāo)準(zhǔn)差、均方差等基本的統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算。而統(tǒng)計(jì)模型分析功能是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特性出發(fā)，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中常用的經(jīng)濟(jì)方法，如回歸分析、主成分分析、趨勢(shì)外推等，以完成不同種類的區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的分析，并能根據(jù)不同因素的影響，在因素變動(dòng)的情況下，做出可能出現(xiàn)的幾種情況的預(yù)測(cè)，建立預(yù)測(cè)方案供用戶選擇。通過預(yù)測(cè)模型計(jì)算指標(biāo)數(shù)值，確定區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。

區(qū)域規(guī)劃最終要將各種分散的因素綜合成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃方案，利用本功能可以對(duì)各種規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)選，綜合規(guī)劃模型和預(yù)測(cè)模型，制出規(guī)劃的文本方案。

2.4 空間分析功能 為了使區(qū)域規(guī)劃方案能夠落實(shí)并實(shí)施，確定區(qū)域空間結(jié)構(gòu)十分重要。這實(shí)際上是確定推動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的空間增長(zhǎng)極點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和科技資源能夠集中起來(lái)，發(fā)揮更大的集合性作用。

GIS強(qiáng)大的空間分析功能，可以彌補(bǔ)當(dāng)前傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析方法在空間分析能力方面的不足，使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局的分析、緩沖區(qū)分析等。

2.5 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異特征分析功能 不同的地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源、政策、人口、教育狀況、資金、資本等各方面的差異，造成各個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展水平、發(fā)展階段也有著很大的差異。區(qū)域規(guī)劃的作用是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，解決區(qū)域不平衡發(fā)展的問題；調(diào)整中心城市與周邊地區(qū)的關(guān)系；促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距；綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異特征分析功能可以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況和發(fā)展階段進(jìn)行分析，用圖形方式表現(xiàn)出來(lái)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分區(qū)。例如，可以設(shè)定不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用系統(tǒng)生成類型區(qū)或系統(tǒng)區(qū)，行政區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心區(qū)、區(qū)和過渡區(qū)，優(yōu)化提高區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)等，按照不同區(qū)域構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局。

2.6 制圖功能 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要制定供選方案，繪制規(guī)劃圖，編寫規(guī)劃報(bào)告及相關(guān)說明。這里首先需要專題研究，其次是綜合研究。本系統(tǒng)的制圖功能可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圖形的生成、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專題地圖生成、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專題統(tǒng)計(jì)圖表和綜合規(guī)劃圖的制作。這樣就將區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果以圖形、統(tǒng)計(jì)圖表或者專題圖等形象直觀的方式展現(xiàn)在有需求的各類用戶面前，更加形象地展示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律并且預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)。

3 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析

按照系統(tǒng)應(yīng)用上的需求以及所存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的性質(zhì)，本系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩部分。空間數(shù)據(jù)（也稱圖形數(shù)據(jù)），是指和地理空間相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，以矢量數(shù)據(jù)或柵格數(shù)據(jù)的形式在二維空間上描述區(qū)域地形、地貌、各級(jí)行政區(qū)域界定，以及與經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和能源設(shè)施等要素的地理分布，可以將其抽象為點(diǎn)、線、面三種類型，并用不同圖層來(lái)表示。而屬性數(shù)據(jù)，是與各空間地理區(qū)域單元相關(guān)的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特征數(shù)據(jù)，以定性數(shù)據(jù)和定量數(shù)據(jù)共同說明要素的名稱和性質(zhì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)量繁多，如土地資源背景、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模等，表現(xiàn)形式是字符串及統(tǒng)計(jì)數(shù)字，它是本系統(tǒng)主要用來(lái)進(jìn)行處理和分析的數(shù)據(jù)。

地理空間數(shù)據(jù)（即圖形數(shù)據(jù)）在圖形上包含有不同種類的大量信息。通常利用“層”來(lái)組織并且管理數(shù)據(jù)，地圖上的所有要素都可以被抽象為：點(diǎn)、線、面幾個(gè)要素類，然后把不同專題的圖層分別歸類到點(diǎn)、線、面幾個(gè)要素類中（表1）。系統(tǒng)屬性數(shù)據(jù)包含歷年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)量大并且種類多，用數(shù)據(jù)表會(huì)滿足我們的功能需求，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上在進(jìn)行表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的擴(kuò)展。如地區(qū)生產(chǎn)總值信息表（表2）等。

結(jié)合研究需要，在建庫(kù)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分層處理，根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)分類，性質(zhì)相同或相近的歸并為一個(gè)數(shù)據(jù)層，這樣GIS對(duì)單幅或多幅圖層進(jìn)行分析和指標(biāo)量算，以原始圖層為輸入，而查詢和分析結(jié)果則是以經(jīng)過空間操作后生成的新圖層表示，有利于GIS空間分析功能的發(fā)揮。

4 系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)

基于GIS的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本思路為：調(diào)查研究建立數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)規(guī)劃方案的輸出，基本結(jié)構(gòu)如圖1。

5 系統(tǒng)提供的服務(wù)

通過基于GIS的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)，可以為區(qū)域規(guī)劃的制定者提供如下便利的信息管理服務(wù)：

首先，制定區(qū)域規(guī)劃所需要了解的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，而本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中各種數(shù)據(jù)信息經(jīng)過一系列的篩選、歸納、分類、整理，形成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)文檔，利用數(shù)字化手段結(jié)合區(qū)域電子地圖，轉(zhuǎn)化為所需的空間數(shù)據(jù)，針對(duì)不同類型的管理內(nèi)容，按層進(jìn)行地圖編輯。用戶在查詢數(shù)據(jù)時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)類型的設(shè)定，可以得到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化的數(shù)據(jù)。

其次，系統(tǒng)內(nèi)設(shè)針對(duì)區(qū)域規(guī)劃的分析方法和預(yù)測(cè)模型工具，根據(jù)用戶的需求，可對(duì)區(qū)域信息進(jìn)行自動(dòng)化和智能化的科學(xué)分析與處理，為區(qū)域規(guī)劃提供詳盡的數(shù)據(jù)分析以及多種預(yù)測(cè)方案，并可對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估與選優(yōu)。

最后，系統(tǒng)利用GIS強(qiáng)大的可視化分析、空間分析及制圖輸出功能，可以方便快捷地得到所需的專題圖、專題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表以及綜合的規(guī)劃圖。數(shù)據(jù)以地圖的形式數(shù)據(jù)輸出出來(lái)，更加直觀，為最終規(guī)劃方案的制定提供有效的支持。

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第2篇：區(qū)域規(guī)劃的要素范文

摘 要 本文擬從區(qū)域規(guī)劃的背景和歷程出發(fā)，分析了我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的主要特征，據(jù)此發(fā)掘出區(qū)域規(guī)劃的一些重要投資價(jià)值，為廣大投資者對(duì)區(qū)域規(guī)劃的投資提供一些方向。

關(guān)鍵詞 區(qū)域規(guī)劃 投資價(jià)值 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高了市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)了有條件的地區(qū)發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在失靈，特別是區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，存在著嚴(yán)重的盲目競(jìng)爭(zhēng)，客觀上要求積極規(guī)劃，促進(jìn)合理發(fā)展。

金融危機(jī)后期，我國(guó)正加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，要把傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品附加值的重心上。在本次金融危機(jī)的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，我國(guó)正面臨著縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距的機(jī)遇，因此要做大做強(qiáng)企業(yè)，取得在國(guó)際上的定價(jià)權(quán)。

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐加快，但我國(guó)的城市化缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)，缺乏中心城市和衛(wèi)星城市的輻射功能。另外，隨著人口的逐年增加，給資源、環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，對(duì)一些資源枯竭型城市，要推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，規(guī)劃一些重要資源地區(qū)的合理開采。

二、我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的歷史回顧

一是改革開放前的30年。我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是“加快重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)先，自成體系，均衡發(fā)展”。采取的主要形式聯(lián)合選廠、成組布局等方法，重視統(tǒng)籌規(guī)劃，講究功能分區(qū)；二是開始改革開放后到20世紀(jì)90年代前。以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，“七五”提出“東、中、西”三大地帶劃分思想；三是20世紀(jì)90年代。為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總目標(biāo)服務(wù)，重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將對(duì)外開放擴(kuò)大沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)；四是“十五”時(shí)期實(shí)施新的區(qū)域政策。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推進(jìn)西部大開發(fā)，發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。

三、我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的投資價(jià)值分析

2008年以來(lái)，我國(guó)相繼推出了近20個(gè)區(qū)域規(guī)劃，其中中西部地區(qū)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域整合及相應(yīng)政策試驗(yàn)區(qū)為主，東部地區(qū)則以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域整合、體制改革實(shí)驗(yàn)為主，東北地區(qū)則以振興老工業(yè)基地為主，還有一些民族自治區(qū)的規(guī)劃和資源型地區(qū)的資源規(guī)劃。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要區(qū)域振興規(guī)劃的地區(qū)有：新疆、區(qū)域，成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣西北部灣，中部六省，海南國(guó)際旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，東北老工業(yè)基地，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。

各地區(qū)區(qū)域規(guī)劃作為國(guó)家整體功能區(qū)域規(guī)劃的一部分，設(shè)立具有邏輯性和層次性。從設(shè)立邏輯來(lái)看，首先強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，加快區(qū)域資源整合，對(duì)區(qū)域內(nèi)的老工業(yè)基地（成德棉、東北等）進(jìn)行振興。從區(qū)域規(guī)劃的層次上看，首先為區(qū)域合作規(guī)劃，如長(zhǎng)三角、珠三角規(guī)劃等，涉及到跨省合作，規(guī)劃有中央制定；其次為自治區(qū)規(guī)劃，由發(fā)改委制定；然后為省內(nèi)規(guī)劃，如皖江城市帶、資源枯竭型城市規(guī)劃等。

四、我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的前景分析

1.推進(jìn)區(qū)域一體化：構(gòu)建全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域之間要素的合理流動(dòng)，改變區(qū)域之間盲目競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，增強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)作。

2．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：減少對(duì)傳統(tǒng)“雙高”產(chǎn)業(yè)的依賴，對(duì)傳統(tǒng)資源要加快行業(yè)整合，合理開發(fā)，積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3．實(shí)施大國(guó)戰(zhàn)略：做大做強(qiáng)企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)行業(yè)、資源整合，形成產(chǎn)權(quán)交易中心，取得在國(guó)際上的定價(jià)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：區(qū)域規(guī)劃的要素范文

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來(lái)刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡(jiǎn)單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

二、問題的提出

近一、二十年來(lái)，我國(guó)規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進(jìn)去。或者說是沒有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國(guó)80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀存在。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長(zhǎng)必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無(wú)序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實(shí)踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項(xiàng)專題性、獨(dú)立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認(rèn)識(shí)之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會(huì)更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

九十年代初期我們?cè)诤邶埥≡G河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無(wú)法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來(lái)解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對(duì)象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐的認(rèn)識(shí)加以理論框架的建構(gòu)，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時(shí)提出的，相應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個(gè)方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會(huì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時(shí)分析。

并嚴(yán)格做到以下七個(gè)方面的結(jié)合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠(yuǎn)期、宏觀與微觀、現(xiàn)實(shí)與理想、總體與階段）。

參考文獻(xiàn)

1、《經(jīng)濟(jì)地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

第4篇：區(qū)域規(guī)劃的要素范文

關(guān)鍵字：區(qū)域建筑，冷熱需求，情景設(shè)置

Abstract: the regional building demand of cold and heat prediction is different from single building of the demand of cold and heat simulation, it and local climate condition, the construction plan layout, architecture function and morphological characteristics, construction use features, management characteristics of closely related factors, it is an interdisciplinary, cross-border method. This paper argues that the city zone, building cooling and heat performance, urban construction and the climate is building use urban area of construction demand of cold and heat 4 types impact factors, it to the influence of regional building demand of cold and heat complex and it has many uncertainties. Therefore, this article put forward by use of the "situation forecast method" predicting regional construction demand of cold and heat, this method to the economic level and development goals; Urban planning goal, building area of total rules or regulatory; The local building energy conservation regulations; Urban areas after completion of the social form; The local social life work study habits and local architecture climate conditions five aspects as the scene Settings, the basis of the analysis form the "urban areas building cooling and heat of demand forecasting scene setting model", for the regional building demand of cold and heat quantitative prediction laid a foundation.

Key word: regional architecture, demand of cold and heat, scene Settings

中圖分類號(hào)：G278文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1．引言

在區(qū)域規(guī)劃階段預(yù)測(cè)建筑的冷熱需求是實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳及節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵，更是做好區(qū)域能源規(guī)劃的關(guān)鍵。建筑能源需求的預(yù)測(cè)是一項(xiàng)比較困難的工作，因?yàn)樗枰紤]建筑內(nèi)部各因素的相互影響。城市區(qū)域建筑的冷熱需求不同于建筑單體的冷熱需求，更不是單體建筑冷熱需求的簡(jiǎn)單相加。它和區(qū)域建筑能源規(guī)劃一樣，是一門跨學(xué)科、跨界的方法。它與當(dāng)?shù)貧夂驐l件，建筑規(guī)劃布局，建筑功能及形態(tài)特征，建筑使用特征，管理特征等要素密切相關(guān)。

本文所研究的“城市區(qū)域建筑冷熱需求”是指該區(qū)域建筑在使用中的空調(diào)采暖的冷熱需求總量。該研究的目的是在城市區(qū)域規(guī)劃階段，對(duì)該區(qū)域建筑的冷熱需求做出預(yù)測(cè)，有利于規(guī)劃師優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃方案和進(jìn)行城區(qū)能源專項(xiàng)規(guī)劃，也可為政府和開發(fā)商保障居民冷熱需求提供參考，實(shí)現(xiàn)節(jié)能低碳目標(biāo)。

在建筑規(guī)劃階段，容積率、建筑類型，建筑高度等為已知信息，但這僅為建筑的特征狀態(tài)參數(shù)，若要預(yù)測(cè)區(qū)域建筑冷熱需求，還需考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，生活習(xí)慣和生活水平，區(qū)域內(nèi)人口等要素。目前研究建筑單體冷熱需求和能耗預(yù)測(cè)分析的方法較多。如能源分析模型應(yīng)基于穩(wěn)態(tài)或動(dòng)態(tài)模型. 為了研發(fā)模擬模型，應(yīng)以一種變量為基礎(chǔ)對(duì)溫度進(jìn)行修正，太陽(yáng)得熱應(yīng)采用基于BKL的度日法，BIN方法提出室內(nèi)人員內(nèi)部得熱也應(yīng)包括在內(nèi)。Seem和Braun基于現(xiàn)在和以前的關(guān)于熱需求，外部及內(nèi)部條件，開發(fā)了類似于ARMA的時(shí)間序列模型。后來(lái)，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)也被用來(lái)作為預(yù)測(cè)技術(shù)使用，它通常被用來(lái)預(yù)測(cè)長(zhǎng)期和短期的建筑能源使用情況，尤其是逐時(shí)的能源使用情況。也有人在數(shù)據(jù)融合技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出了組合粗糙集(RS)理論和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型(ANN)，用于預(yù)測(cè)空調(diào)負(fù)荷。余準(zhǔn)也研發(fā)了一種決策樹的方法用于預(yù)測(cè)建筑的能源需求。但基于規(guī)劃階段的區(qū)域建筑冷熱需求的研究很少，對(duì)于冷熱需求預(yù)測(cè)的關(guān)鍵——情景設(shè)置的研究就更少。龍惟定教授提出，可采用能源總線系統(tǒng)對(duì)低碳城市的能源系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃.

但對(duì)于在規(guī)劃階段對(duì)CHDCB的預(yù)測(cè)而言，情景設(shè)置的方法不僅能涉及規(guī)劃區(qū)域指標(biāo)，建筑本體性能等硬性指標(biāo)，還能綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)，地區(qū)文化，生活習(xí)慣以及建筑使用方式等對(duì)區(qū)域建筑冷熱需求的影響。因此，本文擬研究在建筑規(guī)劃階段預(yù)測(cè)區(qū)域建筑冷熱需求的情景設(shè)置的基本框架。

2. 區(qū)域建筑冷熱需求情景要素與設(shè)置依據(jù)

2.1 情景分析法

第5篇：區(qū)域規(guī)劃的要素范文

當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，城市作為社會(huì)主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國(guó)家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國(guó)家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長(zhǎng)期以來(lái)中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對(duì)協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

二、不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國(guó)家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國(guó)家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；

2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用越來(lái)越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動(dòng)的企圖；

3.90年代以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會(huì)。

但是，十多年來(lái)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問題是忽視了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長(zhǎng)期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

（2）要在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)。通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門通過“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)人談起。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場(chǎng)的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對(duì)開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來(lái)，不僅要對(duì)開發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

結(jié)語(yǔ)：隨著中國(guó)經(jīng)劉發(fā)展的國(guó)際化，中國(guó)城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對(duì)世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)的研究，要建立有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

參考書目：

第6篇：區(qū)域規(guī)劃的要素范文

【關(guān)鍵詞】空間管制；協(xié)調(diào)手段；區(qū)域規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；津市

Abstract: As an effective and appropriate resource allocation adjustment mode, space control increasingly has become important content of regional planning, especially urban system planning. Space control has be introduced into urban system planning as means to guide and control the the allocation and coordination of regional resources.

Key words: space control; coordination means; regional planning; urban system planning; Jin City

中圖分類號(hào)：TU982文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

前言

空間管制作為一種有效而適宜的資源配置調(diào)節(jié)方式，日益成為區(qū)域規(guī)劃尤其是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過劃定區(qū)域內(nèi)不同建設(shè)發(fā)展特性的類型區(qū)， 制定其分區(qū)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和控制引導(dǎo)措施，可協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

背景

我國(guó)的城市化總體上滯后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但許多城市已經(jīng)開始出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的利益，無(wú)形中也付出了城市無(wú)序蔓延、土地利用率低、環(huán)境惡化的代價(jià)。城市在不斷增加的開發(fā)壓力下， 自發(fā)地向四周擴(kuò)張，其邊緣區(qū)不斷受侵蝕。“墨漬狀擴(kuò)散”的空間形態(tài)，雖然體現(xiàn)了城市土地的擴(kuò)張趨勢(shì)， 卻并不意味著土地所承擔(dān)的相應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)的同步增長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境、綠地系統(tǒng)在維持城市集聚地基本的生態(tài)平衡中，似乎已達(dá)到自身的容量極限和穩(wěn)定的臨界點(diǎn)。

西方國(guó)家規(guī)劃管理體制地方事務(wù)化決定了其國(guó)家干預(yù)能力較弱。相對(duì)而言，我國(guó)擁有較為完善的區(qū)域規(guī)劃體系。自上而下的行政管理體制，使得從區(qū)域協(xié)調(diào)角度解決城市無(wú)序增長(zhǎng)帶來(lái)的諸多問題成為可能。

面對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化、建設(shè)無(wú)序、多元主體利益不平衡等問題，人們開始關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更加注重區(qū)域與城鎮(zhèn)群體的空間協(xié)調(diào)。空間管制作為一種引導(dǎo)和控制區(qū)域資源分配、協(xié)調(diào)的手段，被引入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

空間規(guī)劃的目的

為保護(hù)自然環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控，確保生態(tài)安全，提出相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)和用地開發(fā)限制要求。通過制定不同的土地使用限制規(guī)則，引導(dǎo)區(qū)域設(shè)施建設(shè)分布，對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)，提高土地利用總體效益，避免盲目投資。

空間管制的依據(jù)

在調(diào)查分析城市地形地貌、工程地質(zhì)條件、景觀資源分布以及生態(tài)與重要設(shè)施廊道控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)用地的自然條件和人為影響以及修建要求進(jìn)行分析，確定建設(shè)地區(qū)的用地是否符合規(guī)劃建設(shè)的要求。

空間管制分區(qū)

為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、增加城市生態(tài)系統(tǒng)中的自然景觀、防治和減少生態(tài)災(zāi)害、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控、土地資源的可利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需提出相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)和用地開發(fā)限制要求。通過制定不同的土地使用限制規(guī)則，對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)，提高土地利用總體效益。

按開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況，可將區(qū)域空間資源劃分為不同特征的類型區(qū)。其分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為：空間資源利用功能與特征屬性；土地利用開發(fā)強(qiáng)度。前者一般圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、自然資源利用等展開。類型區(qū)的劃分并不存在統(tǒng)一模式，常見分區(qū)有：適建區(qū)（城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)）、限建區(qū)（農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)）、禁建區(qū)（生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)）等。

各類型區(qū)的管制要求與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的制定。各類型區(qū)管制要求與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定包括各空間類型區(qū)的特性描述、用地主導(dǎo)類型、空旬定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、開發(fā)要求與措施、開發(fā)條件和時(shí)序、與其它分區(qū)空間的協(xié)調(diào)、景觀形態(tài)控制等。目前分區(qū)管制要求與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)， 都以描述性引導(dǎo)控制對(duì)策為主，而缺乏具有實(shí)際操作意義的量化控制指標(biāo)。量化控制指標(biāo)可包括類型區(qū)空間范圍面積、建設(shè)用地占該區(qū)總用地比重、土地利用率、人口用地增長(zhǎng)率、開發(fā)密度等。其指標(biāo)值設(shè)定可參考相關(guān)地區(qū)實(shí)際開發(fā)建設(shè)情況，并作比較、分析后而定。

5.1禁建區(qū)：

指具有重大自然和人文價(jià)值的場(chǎng)所與空間，包括一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、各類文化遺址與森林公園、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、沙洲和灘涂。

5.2限建區(qū)：

指主要河流兩側(cè)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)以及山體。

一般農(nóng)業(yè)區(qū)主要包括：耕地、園地、禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林以及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。

5.3適建區(qū)：

禁建區(qū)和限建區(qū)以外除水域外的其他地區(qū)。

對(duì)區(qū)域空間管制中某些重大空間的資源的開發(fā)利用(如中心城市空間布局和規(guī)模控制、沿江地區(qū)發(fā)展、重要發(fā)展軸沿線地區(qū)等)， 以及跨轄區(qū)的協(xié)調(diào)問題(如基礎(chǔ)設(shè)施共享、跨境生態(tài)區(qū)保護(hù)、與周邊城市發(fā)展協(xié)調(diào)等)，可作為“重點(diǎn)空間發(fā)展”和“區(qū)域外部空間協(xié)調(diào)發(fā)展”兩項(xiàng)內(nèi)容單獨(dú)提出規(guī)劃管制要求， 以彌補(bǔ)區(qū)域全覆蓋分區(qū)管制中的缺漏和不足。

津市市空間管制規(guī)劃

6.1相關(guān)要素分析

津市空間管制規(guī)劃涉及到的主要空間要素包括：高壓走廊、基本農(nóng)田、城市建成區(qū)、生態(tài)綠地、水域以及永久性蔬菜地等。

高壓走廊 基本農(nóng)田 城市建成區(qū)

生態(tài)綠地 水域 永久性蔬菜地

圖1：相關(guān)空間要素

6.2相關(guān)要素分析整合

通過相關(guān)要素在空間上的疊加分析，經(jīng)過各種利益的取舍，可以得到津市空間管制規(guī)劃在空間上的依據(jù)。依據(jù)各種相關(guān)要素的限制要求，將津市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的空間劃分為建成區(qū)、禁建區(qū)、適建區(qū)，宜建區(qū)等分區(qū)，并針對(duì)不同的分區(qū)提出相應(yīng)的管制措施。

圖2：空間管制規(guī)劃

6.3分區(qū)管制措施

6.3.1禁建區(qū)：

環(huán)境目標(biāo)：大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；水域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲達(dá)到國(guó)家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求；區(qū)內(nèi)污水全部達(dá)標(biāo)處理后排放；綠化覆蓋率超過75%。

禁建區(qū)限制要求：實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止一切開發(fā)性建設(shè)。

水源保護(hù)區(qū)建設(shè)限制：河道兩側(cè)綠帶范圍內(nèi)禁止一切城市建設(shè)(水利或者供水、取水構(gòu)筑物等工程項(xiàng)目除外)和旅游活動(dòng)：綠化帶寬度控制在40～80米。

森林公園建設(shè)限制：嚴(yán)禁進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；不準(zhǔn)進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)停止。可以進(jìn)行不破壞景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的游覽設(shè)施建設(shè)，區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃，不適當(dāng)?shù)耐恋赜猛緫?yīng)逐步調(diào)整為適宜的用途。

第7篇：區(qū)域規(guī)劃的要素范文

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的部署,地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用

2009年,各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一攬子計(jì)劃和政策措施,積極適應(yīng)新形勢(shì)新變化,不斷拓寬地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作新領(lǐng)域,努力開創(chuàng)工作新局面,各項(xiàng)工作又取得了豐碩成果,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了近幾年形成的好局面。

(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的積極變化

第一,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2009年前三季度,四大板塊中,東部、中部、西部和東北地區(qū)GDP比上年同期分別增長(zhǎng)9.8%、10.2%、12.4%和11.7%,西部地區(qū)增速最快,2008年以來(lái)形成的中西部和東北地區(qū)增速超過東部地區(qū)的格局繼續(xù)保持。分省份看,中西部地區(qū)的表現(xiàn)尤為搶眼。前三季度,全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速排前10位的省份中,中西部地區(qū)占了8席。

第二,中西部地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均好于東部地區(qū)。除GDP增速外,2009年前三季度,中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入等主要指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均快于東部地區(qū)。如,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速,西部、中部和東北地區(qū)同比分別增長(zhǎng)38.9%、37.5%和41.5%,分別高出東部地區(qū)12.6、11.2和15.2個(gè)百分點(diǎn)。在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,有兩個(gè)指標(biāo)東部地區(qū)的表現(xiàn)要好于中西部地區(qū)。一是進(jìn)出口收窄幅度。二是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅。

第三,中西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)積極變化。突出表現(xiàn)在:國(guó)家投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜,中西部地區(qū)一大批鐵路客運(yùn)專線、西部干線鐵路、高速公路、農(nóng)村公路和干支線機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè),一批重大水利工程和重大能源基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn),中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加速,為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著一攬子計(jì)劃中各項(xiàng)惠及民生政策的出臺(tái),中西部地區(qū)成為得到實(shí)惠最多的地區(qū),基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等民生事業(yè)快速發(fā)展。

(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作在不斷創(chuàng)新中凸顯新亮點(diǎn)

第一,更加注重沿海地區(qū)戰(zhàn)略布局的優(yōu)化。東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)域,也是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)。為有效提高應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的能力,務(wù)實(shí)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略,一年來(lái),地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)部門,相繼編制了一批促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣東橫琴總體發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等一批區(qū)域規(guī)劃先后出臺(tái);國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見,關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見,關(guān)于支持福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見等一批區(qū)域性政策文件相繼印發(fā);京津冀都市圈、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)。隨著上述地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面,我國(guó)沿海地區(qū)初步呈現(xiàn)出“三大五小”、串珠狀的總體開發(fā)格局。“三大”是指珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎和核心區(qū)域;“五小”是指廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。這些區(qū)域,基本上涵蓋了大部分沿海省市的優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)域,加快其發(fā)展,無(wú)疑將大大推動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于增強(qiáng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,更加注重培育中西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。中西部地區(qū)幅員遼闊、人口眾多、市場(chǎng)廣闊,發(fā)展空間較大,是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū),也是拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間最具潛力的地區(qū)。一年來(lái),我們會(huì)同有關(guān)地方及部門編制完成了關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃,組織開展了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制的前期工作。通過在中西部選擇部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)地區(qū),輔之以必要的政策支持,對(duì)于壯大中西部地區(qū)自我發(fā)展能力,培育形成具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,有效拓展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的國(guó)內(nèi)需求空間,都具有十分重要的意義。

第三,更加注重扶持特殊類型地區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展。民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)等特殊困難地區(qū),歷來(lái)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū),也是一攬子計(jì)劃和政策措施重點(diǎn)給予支持的地區(qū)。我們會(huì)同有關(guān)地方及部門重點(diǎn)開展了促進(jìn)廣西、甘肅、和四省藏區(qū)、新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等重大問題調(diào)研。深入研究扶持這些地區(qū)發(fā)展的政策,這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮這些地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),緩解發(fā)展瓶頸,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,加快與全國(guó)其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康步伐,具有重要的意義。

第四,更加注重區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)。在推進(jìn)國(guó)內(nèi)合作方面,長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的編織越來(lái)越密,省際間合作形式越來(lái)越多樣,內(nèi)容越來(lái)越豐富,效果越來(lái)越明顯,地區(qū)間互惠互利共贏格局初步形成。在推進(jìn)周邊國(guó)家區(qū)域合作方面,切實(shí)推進(jìn)東北亞區(qū)域務(wù)實(shí)合作,編制了中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā);同時(shí),加強(qiáng)與東盟、中亞地區(qū)的合作。

二、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),進(jìn)一步明確2010年和今后一個(gè)時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路與重點(diǎn)任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年,是編制“十二五”規(guī)劃的重要一年。地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的同志們一定要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),明確新時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新形勢(shì)下做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

第一,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu),努力拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放30年特別是2001年加入世貿(mào)組織以來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持了年均20%以上的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),外需一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。但這種靠外需拉動(dòng)的增長(zhǎng)是特定階段的產(chǎn)物,不會(huì)永續(xù)維持。可以預(yù)見,在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)貿(mào)易占世界份額雖可能繼續(xù)攀升,但外貿(mào)增長(zhǎng)不會(huì)長(zhǎng)期維持高位。我們必須堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期,是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要時(shí)期,消費(fèi)需求和投資需求的動(dòng)力持久而強(qiáng)勁。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力,從城鄉(xiāng)關(guān)系看,在農(nóng)村;從地區(qū)關(guān)系看,在中西部。2008年,占全國(guó)總?cè)丝?4.3%的鄉(xiāng)村人口在全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重只有32%,當(dāng)年占全國(guó)總?cè)丝?3.3%的中西部地區(qū)的消費(fèi)份額也只有44.2%。因此,加快中西部地區(qū)發(fā)展,不僅是縮小區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)需要,也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。還必須看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨資源環(huán)境約束,中西部地區(qū)有豐富的資源,合理開發(fā)利用中西部地區(qū)資源,加快中西部地區(qū)發(fā)展,也有助于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,進(jìn)一步拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第二,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,核心是按照“節(jié)能、環(huán)保、增效”的要求,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。無(wú)論是東部,還是廣大的中西部地區(qū),都得走這條路子。國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的重大變革。推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整,一是必須要有區(qū)別性的產(chǎn)業(yè)政策,要有意識(shí)地把一些既符合產(chǎn)業(yè)政策,又需要較大環(huán)境容量和較高資源門檻的產(chǎn)業(yè),特別是一些新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)安排在中西部地區(qū)。二是必須促進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局。要按照“定位清晰、分工合理、良性互動(dòng)”的思路,進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局和地區(qū)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),著力培育中西部地區(qū)自主發(fā)展能力;要堅(jiān)持開放合作,加強(qiáng)東西互動(dòng)與交流,開展比較優(yōu)勢(shì)交換,在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)利益共享。因此,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,也對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合效率有積極意義。

第三,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是縮小區(qū)域發(fā)展差距,全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距呈現(xiàn)出類似倒“V”字型變化趨勢(shì)。“九五”以來(lái),隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,地區(qū)之間的增長(zhǎng)速度差距日趨縮小,“十五”時(shí)期相差1.7個(gè)百分點(diǎn),“十一五”前3年相差0.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管新世紀(jì)以來(lái),西部地區(qū)發(fā)展速度不斷加快,到2008年,西部、中部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過了東部地區(qū),但從絕對(duì)差距來(lái)看,近年來(lái)仍呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。2000―2008年,東部與西部地區(qū)人均GDP之比從2.46縮小到2.33,但絕對(duì)值差距從6100元擴(kuò)大到21000元。從省區(qū)情況來(lái)看,2000年,最高的上海市與最低的貴州省人均GDP之比是為13∶1,2008年縮小到8.4∶1,但絕對(duì)差距則從3.2萬(wàn)元擴(kuò)大到6.5萬(wàn)元。從公共服務(wù)水平看,近年來(lái),國(guó)家重點(diǎn)加大了中西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入力度,但地區(qū)間的差距仍然十分巨大。因此,堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加快促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展,努力逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。

第四,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,豐富和完善宏觀調(diào)控的有效手段。在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過程中,中央實(shí)施的一攬子計(jì)劃,不僅包括財(cái)政、貨幣政策,以及以十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)政策,而且其中一個(gè)突出的亮點(diǎn),是以若干區(qū)域規(guī)劃為代表的區(qū)域政策發(fā)揮了不可替代的重要作用。區(qū)域政策不僅可以保證區(qū)際發(fā)展的公平,更重要的是能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)效率的最大化。從這個(gè)意義上講,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)于豐富和完善宏觀調(diào)控體系,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié),同樣具有重大意義。

(二)進(jìn)一步明確2010年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)

第一,圍繞重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放,繼續(xù)組織編制區(qū)域規(guī)劃和政策文件,使區(qū)域空間開發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。自2000年中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,到2006年完整地提出四大板塊的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),在中央的高度重視下,區(qū)域政策不斷細(xì)化實(shí)化,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度不斷加大,區(qū)域互動(dòng)加強(qiáng),開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。宏觀政策的基本面是要保持穩(wěn)定和統(tǒng)一,不必要也不可能“一地一策”,但是宏觀政策又必須體現(xiàn)區(qū)域差別,做到區(qū)別對(duì)待,避免“一刀切”。實(shí)踐證明,近年來(lái)出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件,把國(guó)家戰(zhàn)略意圖與地方實(shí)際需要有機(jī)地結(jié)合起來(lái),不僅有針對(duì)性地提出了一些政策和措施,更重要的是,明確了特定區(qū)域發(fā)展的功能定位和總體思路,這對(duì)于統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)干部群眾的思想、凝聚民心民力,把中央的意圖轉(zhuǎn)化為更有效地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力起到了不可替代的作用。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作有四大目標(biāo),合理縮小地區(qū)發(fā)展差距;充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì);促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基本手段就是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策。我們必須站在統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局的高度,立足實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化,立足于完善優(yōu)化我國(guó)區(qū)域空間開發(fā)格局,對(duì)于那些具有全局重大影響的、確實(shí)需要予以特殊支持和重點(diǎn)開發(fā)的典型區(qū)域,繼續(xù)在國(guó)家層面有重點(diǎn)地組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的研究制定工作。

第二,圍繞規(guī)范區(qū)域管理方式,扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的實(shí)施工作,著重在狠抓落實(shí)上下功夫。制定規(guī)劃和文件僅僅是開端,真正把規(guī)劃和文件中提出的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處才是目的。要落實(shí)分工,扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃和政策實(shí)施,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和方案修訂等工作。具體講,一是抓緊督促地方和有關(guān)部門按照規(guī)劃的部署,嚴(yán)格按照規(guī)劃和政策性文件確定的功能定位、發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn),規(guī)范和有序推進(jìn)區(qū)域開發(fā)工作,從而使區(qū)域開發(fā)活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。二是在實(shí)踐中認(rèn)真評(píng)估和檢驗(yàn)我們當(dāng)初確立的定位、思路、目標(biāo)、任務(wù)是否準(zhǔn)確,是否符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際,建立適時(shí)有效的調(diào)整完善機(jī)制。三是以此來(lái)促進(jìn)我們研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的能力與水平進(jìn)一步提高,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作能夠波浪式前進(jìn),螺旋式上升。

第三,圍繞推進(jìn)形成主體功能區(qū),研究制定相應(yīng)的區(qū)域政策,不斷完善區(qū)域政策體系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上,優(yōu)化我國(guó)國(guó)土開發(fā)格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。主體功能區(qū)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃二者并行不悖,相互不可替代,是相互依存、互為補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。區(qū)域規(guī)劃不能取代主體功能區(qū)規(guī)劃,它的制定必須以主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理念來(lái)引領(lǐng);主體功能區(qū)規(guī)劃也不可能取代區(qū)域規(guī)劃,它應(yīng)通過區(qū)域規(guī)劃來(lái)加以細(xì)化和落實(shí)。因此,二者需要同時(shí)推進(jìn),在此基礎(chǔ)上形成具有中國(guó)特色的區(qū)域管理模式。研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系,積極推進(jìn)不同類型區(qū)區(qū)域政策研究制定工作,是提高區(qū)域政策的針對(duì)性和有效性的必然途徑。我們要圍繞促進(jìn)形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),抓緊研究制定與之相配套的,包括產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、土地政策等。

第四,圍繞增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力,積極開展全方位多層次的區(qū)域合作,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域合作是加快區(qū)域之間要素流動(dòng),建立與完善統(tǒng)一大市場(chǎng),增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力的有效途徑,也是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合共同抵御國(guó)際金融危機(jī)的理性選擇。以西部大開發(fā)為標(biāo)志,如果前10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)各自區(qū)域特別是中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè),那么后10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的著力點(diǎn)可能應(yīng)該放在大力推進(jìn)東西良性互動(dòng)上,通過東西互動(dòng),實(shí)現(xiàn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,這樣做不僅是必要的,而且條件更加成熟。在此過程中,要注意把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制更好地結(jié)合起來(lái),積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,鼓勵(lì)東部參與中西部地區(qū)各層次的人力資源開發(fā),鼓勵(lì)中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)區(qū)域合作組織搭建政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與、協(xié)作互動(dòng)的推進(jìn)區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);鼓勵(lì)推進(jìn)對(duì)口支援工作,鼓勵(lì)沿邊沿海地區(qū)加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。

第8篇：區(qū)域規(guī)劃的要素范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢物管理過程中所進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)，旨在區(qū)域、國(guó)家或更大層面上建立以“資源－產(chǎn)品－再生資源”為物質(zhì)代謝特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和宏觀性，及其發(fā)展過程中的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述特征決定了其實(shí)施和構(gòu)建需要強(qiáng)有力的規(guī)劃措施加以保障。在世界范圍內(nèi)，德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。我國(guó)在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，規(guī)劃作為一項(xiàng)核心任務(wù)始終扮演著重要的角色。先期的試點(diǎn)示范單位幾乎都制定了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。貴陽(yáng)制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保三大體系制定了綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;江蘇省制定了省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，分解成循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)4個(gè)組成部分。其后，遼寧省、義馬市、日照市先后開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委等六部門的國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，明確要求制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。其余一些省市盡管沒有制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但在制定十一五規(guī)劃的過程中，大多明確要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。2005年，國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)22號(hào)文”明確提出，要“把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則”。其后，國(guó)家環(huán)保總局“關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見”中提出，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已經(jīng)在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于重要位置，并成為國(guó)家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效工具。我國(guó)2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布施行。”

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的定位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的確立，需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的定位。這里涉及兩個(gè)主要問題:第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與已有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系;第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的層面范圍。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本類型政府需要制定規(guī)劃來(lái)應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、宏觀性和復(fù)雜性。當(dāng)前，我國(guó)政府職能開始從項(xiàng)目管理逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向宏觀管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定與實(shí)施，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，有利于我國(guó)宏觀調(diào)控體系的建立和完善。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在我國(guó)并沒有形成既定的規(guī)范體系。概括而言，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要存在兩種形式:第一種是制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，設(shè)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、重點(diǎn)和措施等。在實(shí)踐中，通過出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見和目標(biāo)分解等手段強(qiáng)化實(shí)施;第二種形式是在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項(xiàng)規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則，增設(shè)部分章節(jié)和內(nèi)容以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。上述兩者形式各有所長(zhǎng)。第一種形式內(nèi)容明確，易于落實(shí)，但要花費(fèi)較大的努力，同時(shí)也容易引起其與其它已有規(guī)劃之間的矛盾和沖突;第二種形式可以避免矛盾和沖突的問題，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果要更加依賴于各規(guī)劃的制定水平和實(shí)施狀況。在規(guī)劃實(shí)踐的內(nèi)容中，作為第一種形式的專門性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)了過大過小，定位不清的現(xiàn)象。存在兩種極端情況，一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等同于為各種廢物尋找減量化、再利用和資源化的答案，而在一定程度上忽視了廢物循環(huán)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反饋?zhàn)饔?另一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃泛化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將人口發(fā)展、生態(tài)建設(shè)甚至社會(huì)公平等強(qiáng)加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，試圖賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能的表象。這兩種做法都會(huì)不同程度地傷害循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定和落實(shí)。

(二)應(yīng)率先在省級(jí)以上開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃我國(guó)2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條規(guī)定要求:“在國(guó)家、省、市以及跨省、市區(qū)域上制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，而對(duì)于縣級(jí)規(guī)劃則不做法律上的明確要求。”筆者認(rèn)為，這是符合我們國(guó)家目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的:第一，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索性。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于試點(diǎn)示范階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃本身的成熟與規(guī)范尚需要一個(gè)發(fā)展過程，還需要不斷的探索其與區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。第二，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的可操作性要求。目前，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制和實(shí)施中還存在許多亟待解決的問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，例如，各級(jí)各類規(guī)劃的相互關(guān)系、功能定位，特別是與市場(chǎng)作用的界限，數(shù)量上看規(guī)劃不少，但內(nèi)容上相互之間交叉重復(fù)，區(qū)域規(guī)劃不到位，針對(duì)性不強(qiáng)，銜接協(xié)調(diào)不力，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制尚未形成，規(guī)劃期的界定比較機(jī)械等等。這些問題不僅有損規(guī)劃的有效性、科學(xué)性，而且直接影響到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)。因此，在當(dāng)前狀態(tài)下，急于要求開展縣級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃肯定會(huì)導(dǎo)致一些不必要的問題。當(dāng)然，國(guó)家要鼓勵(lì)有條件的市縣開展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。須要指出的是，應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)在跨省行政區(qū)域?qū)用嫔祥_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。我國(guó)規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。但是這個(gè)很重要，區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般很少干預(yù)，但對(duì)區(qū)域發(fā)展則干預(yù)比較多。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃旨在根據(jù)該區(qū)域的地位和作用和不同區(qū)域生產(chǎn)要素條件，對(duì)區(qū)域未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)定或提出總體思路、方向、目標(biāo)、保障措施和重點(diǎn)任務(wù)等，以達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容一般需要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、保障措施、主要任務(wù)、發(fā)展水平(主要是指節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、廢物循環(huán)處置和利用的定額指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn))等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)思想要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)實(shí)施，強(qiáng)制手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合，義務(wù)與責(zé)任公平分擔(dān)的原則，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)不僅要設(shè)定節(jié)水、節(jié)能、推進(jìn)計(jì)劃和制度建設(shè)、資源綜合利用示范試點(diǎn)等方面的工作目標(biāo)，還要根據(jù)區(qū)域情況設(shè)定資源節(jié)約、消耗、廢物排放、循環(huán)利用和環(huán)境狀況等量化約束性目標(biāo)。明確規(guī)定污染物排放強(qiáng)度、資源循環(huán)利用率、資源生產(chǎn)率等特征指標(biāo)。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)在充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源條件、市場(chǎng)需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)在流通、生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域有側(cè)重地選擇重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用等活動(dòng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃保障措施方面，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;明確建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施和思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)方案，明確資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的各項(xiàng)要求。以區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源減量、節(jié)約、再循環(huán)和再利用的綜合規(guī)劃，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)或突出問題開展重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃(工業(yè)帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等)、重要專業(yè)規(guī)劃(節(jié)能、節(jié)水、廢物循環(huán)等)和重大問題研究工作，尤其重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，發(fā)展再生水回用，可再生能源的使用。地方各級(jí)人民政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源條件、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量，對(duì)新建、擴(kuò)建和已建的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃、改造和運(yùn)營(yíng)。

第9篇：區(qū)域規(guī)劃的要素范文

關(guān)鍵詞：CBRs理論；縣市域邊界地區(qū)；協(xié)調(diào)；尖山南北湖地區(qū)

中圖分類號(hào)：C912 .8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-10-32（6）

1 引言

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的深入，城市及區(qū)域之間日益呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。但由于行政體制的分割，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施多被限制在本行政區(qū)范圍內(nèi)，缺乏更高區(qū)域?qū)用娴恼w審視，導(dǎo)致邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，盲目爭(zhēng)奪有限的空間和資源等矛盾突出，成為制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題逐漸成為學(xué)術(shù)界和決策層關(guān)注的重點(diǎn)[1～3]。

國(guó)外直接針對(duì)行政邊界地區(qū)的協(xié)調(diào)研究相對(duì)較少，僅在有關(guān)大都市治理、區(qū)域整合、區(qū)域合作的文獻(xiàn)中有所提及，涉及的理論包括全球化理論（Globalization Theory）、空間管治理論（Spatial Governance Theory）、地方治理理論（Local Governance Theory）和伙伴關(guān)系理論（Partnership Theory）[4～6]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題逐漸成為中央政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，應(yīng)用到的理論主要包括人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論、巨型城市區(qū)域理論、梯度推移理論和增長(zhǎng)極理論等[7～9]。總體而言，國(guó)內(nèi)外有關(guān)邊界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究，大多集中于宏觀或中觀的區(qū)域?qū)用妫蟪叨瓤鐓^(qū)域政府的合作以及都市區(qū)內(nèi)部跨地區(qū)協(xié)調(diào)的較多，針對(duì)微觀區(qū)域邊界地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的研究仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。微觀地理現(xiàn)象的構(gòu)成狀況及其相互關(guān)系，是宏觀系統(tǒng)研究的重要基礎(chǔ)，是解決區(qū)域發(fā)展問題的重要切入點(diǎn)。從地理學(xué)研究的角度來(lái)說，縣市域?qū)儆诘乩韺W(xué)科中典型的地理微觀區(qū)域，是區(qū)域劃分中的一個(gè)基本地域單元[10]。在目前的行政管轄制度下，縣市域是我國(guó)城鄉(xiāng)交錯(cuò)最為明顯、直接的一種地域空間[11]，作為不同行政單元的交錯(cuò)地帶，縣市域邊界地區(qū)需要統(tǒng)籌的難點(diǎn)比較多，協(xié)調(diào)的難度亦比較大。本文以CBRs理論為指導(dǎo)，結(jié)合浙江省尖山—南北湖邊界地區(qū)規(guī)劃案例，試圖對(duì)縣市域邊界地帶協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行深入探討，希望對(duì)現(xiàn)階段微觀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有所啟迪。

2 CBRs理論的相關(guān)研究

2.1 理論介紹

CBRs（cross-border regions）是指由幾個(gè)地方或者區(qū)域政府組成的疆界實(shí)體區(qū)域。歐洲理事會(huì)認(rèn)為，各國(guó)的跨界地區(qū)要具有同質(zhì)特征和功能的相互依存關(guān)系，否則很難實(shí)現(xiàn)跨境合作（CoE，1972：29，1995）[12，13]。第一個(gè)跨邊界區(qū)域是1958年建立的位于荷蘭和德國(guó)邊界的the EUREGIO Rhine-Waa[14]。從最早的荷盧比三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到現(xiàn)在由27個(gè)國(guó)家組成的具有重要影響的世界組織，跨邊界區(qū)域的產(chǎn)生有力地推動(dòng)了歐盟一體化進(jìn)程，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)大歐洲區(qū)域一體化的初期發(fā)展模式[15]。

對(duì)跨邊界區(qū)域的研究最早源于歐洲聯(lián)盟（the European Union），研究重點(diǎn)主要是從空間管治、跨區(qū)域合作的角度分析如何實(shí)現(xiàn)跨邊界區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。建立跨邊界區(qū)域管治的挑戰(zhàn)在于，不同的國(guó)家政治、法律法規(guī)和區(qū)域文化可以共同發(fā)揮作用，沿著共同的軌道發(fā)展（Perkmann 1999；Scott 2000）[17，18]。Jochem等指出政府、部門、國(guó)家、地方之間跨政區(qū)邊界協(xié)調(diào)是西北歐成功的關(guān)鍵[19]。Houtum認(rèn)為伴隨全球化進(jìn)程的加快，邊界區(qū)域反而在增加，應(yīng)該把跨邊界地區(qū)看作一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的整體，以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域地理學(xué)為基礎(chǔ)，從物質(zhì)流動(dòng)、跨邊界合作和人類的生產(chǎn)過程的視角構(gòu)建邊界地區(qū)的研究框架[20]。作為區(qū)域發(fā)展的一種狀態(tài)，跨邊界區(qū)域主要是由跨區(qū)域合作（cross-border co-operation （CBC））推動(dòng)形成的。根據(jù)歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，跨區(qū)域合作（CBC）分為兩種類型：微觀跨邊界地區(qū)合作（Micro-CBRs）和宏觀跨邊界地區(qū)合作（Macro-CBRs）。從地理范圍、合作程度、合作領(lǐng)域等維度對(duì)兩種跨邊界地區(qū)進(jìn)行比較（如表1）。無(wú)論哪一種類型，跨邊界區(qū)域建立的主要目的是消除邊界帶來(lái)的發(fā)展限制（restricted）、嚴(yán)格分割（rigid）以及地域排他性（exclusive），突出邊界地區(qū)多樣性（diversity）的特色，對(duì)外共同維護(hù)自身利益，對(duì)內(nèi)形成發(fā)展的合力。不僅形成一體化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，更能促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袢粘５慕涣骱吐?lián)系[21]。

2.2 理論應(yīng)用

本文所討論的縣市域邊界地區(qū)隸屬于國(guó)家內(nèi)部，與微觀跨區(qū)域邊界地區(qū)（Micro-CBRs）強(qiáng)調(diào)的國(guó)家之間的合作有所不同，面臨的問題卻有諸多類似。從縣市域發(fā)展的層面來(lái)講，協(xié)調(diào)的核心機(jī)制是功能互補(bǔ)和資源共享，通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)空間功能的合理布局。正如陸大道先生所述，協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是建立在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的互補(bǔ)與合作[22]。要真正突破區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的發(fā)展“瓶頸”，必須建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2.1 構(gòu)建跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

芒福德曾指出：“如果區(qū)域發(fā)展想做得更好，就必須設(shè)立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域權(quán)威機(jī)構(gòu)。”傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃效果低下而難于對(duì)區(qū)域發(fā)展起到真正的調(diào)控與引導(dǎo)作用，其中一個(gè)重要的原因就是尚未找到其真正賴以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“權(quán)利砝碼”[23]。因此，需要成立跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域管理等工作，解決區(qū)域協(xié)調(diào)中的重大問題。另外，市場(chǎng)的缺陷也需要政府的彌補(bǔ)，這也是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的根本目的所在[24]。

2.2.2 加強(qiáng)區(qū)域的分工合作

通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或優(yōu)勢(shì)共享，把分散的生產(chǎn)要素有機(jī)地組織起來(lái)，能形成一種強(qiáng)大的合力。一方面，分工的前提要尊重地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)自然、資源等生產(chǎn)要素組合的不同特點(diǎn)，促使地區(qū)能集中力量發(fā)展自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分工合作，形成協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，同時(shí)，區(qū)域間要加強(qiáng)資源整合，加大地方政府間的交流與合作，以取得良好的專業(yè)分工協(xié)作效益，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3 強(qiáng)化設(shè)施和環(huán)境的協(xié)調(diào)

設(shè)施協(xié)調(diào)是整合區(qū)域資源的重要保證。基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通運(yùn)輸、能源、郵電通訊、城市設(shè)施、水利、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。其中，道路交通是體現(xiàn)區(qū)域功能關(guān)聯(lián)最為直接的基礎(chǔ)設(shè)施類型，交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性和通達(dá)性是地區(qū)間相互往來(lái)的基本要素。

環(huán)境協(xié)調(diào)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要依托。通過對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)和交通通道地區(qū)的有效管治，合理配置區(qū)域戰(zhàn)略性空間資源，協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境惡化，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

2.2.4 建立有效的區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容不應(yīng)該是“放大范圍的”的城市總體規(guī)劃，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況“對(duì)癥下藥”，針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)中的重點(diǎn)問題，突出協(xié)調(diào)重點(diǎn)，立足空間領(lǐng)域，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、交通及大型設(shè)施的布局協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)等[25][26]。同時(shí)，要把握好規(guī)劃的度，應(yīng)避免由于規(guī)劃內(nèi)容過于宏觀而讓實(shí)施者無(wú)從下手，也應(yīng)避免規(guī)劃過于具體而抑制了實(shí)施者的能動(dòng)性[27]。第三，在規(guī)劃編制過程中，要注重與地方政府間的信息交流和互動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府間自發(fā)的合作和交流，避免協(xié)調(diào)規(guī)劃流于形式，僅僅作為上級(jí)政府意志的反映。

3 尖山南北湖地區(qū)概況

3.1 區(qū)域背景

尖山和南北湖地處浙江省嘉興市，其中尖山位于嘉興市下轄的海寧市（縣級(jí)）東部，是一個(gè)經(jīng)人工圍墾而成的工業(yè)新城。南北湖位于嘉興市海鹽縣西部，是浙江省第一批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，浙江十大“最佳休閑度假勝地”之一，國(guó)家首批3A級(jí)旅游景區(qū)。

伴隨杭州灣城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及圍墾項(xiàng)目的推進(jìn)，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶迅速崛起，外部交通條件進(jìn)一步改善，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入，尖山—南北湖地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通銜接、設(shè)施共享、環(huán)境保護(hù)等方面互不協(xié)調(diào)的問題日益突出，已成為制約尖山和南北湖地區(qū)整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的“瓶頸”。

3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

3.2.1 相鄰區(qū)域“捆綁”發(fā)展的需要

尖山和南北湖同屬于錢塘江入海口北岸，歷史上山水相連，地域相通，共同受“潮文化”的影響。從更大區(qū)域來(lái)講，兩個(gè)地區(qū)市場(chǎng)相似，要素互補(bǔ)，聯(lián)系便利，共同構(gòu)成了浙江南部進(jìn)入嘉興，乃至浙北的重要樞紐位置。同時(shí)，尖山新區(qū)擁有6萬(wàn)多畝土地，土地資源優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，隨著杭州灣嘉興紹興通道的建成，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)也將凸顯。南北湖地區(qū)作為我國(guó)唯一融山、海、湖為一體的風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家首批3A級(jí)旅游區(qū)，形成吸引、凝聚國(guó)際性的創(chuàng)新要素和人才的整體優(yōu)勢(shì)。其成熟的休閑娛樂設(shè)施可以同尖山新區(qū)的區(qū)位和土地優(yōu)勢(shì)一起，成為地區(qū)發(fā)展最大的推動(dòng)力。

3.2.2 有利于保持廊道的連續(xù)性

對(duì)于尖山新區(qū)和南北湖風(fēng)景區(qū)而言，北部有大尖山、鳳凰山、高陽(yáng)山自然相連而成的綠色生態(tài)廊道，景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整促進(jìn)了景觀功能的高效發(fā)揮。從兩個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，尖山新區(qū)和南北湖風(fēng)景區(qū)主要的公共服務(wù)設(shè)施都是沿著杭州灣大道（山海湖大道）這條主軸線布置的，這對(duì)于下一步協(xié)調(diào)整合兩個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)資源和市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局提供了便利。

4 尖山南北湖地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的突出問題

4.1 亟待建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

尖山和南北湖同屬浙江省嘉興市，杭州灣北岸，是浙南進(jìn)入浙北的重要通道，區(qū)位條件十分優(yōu)越。近年來(lái)隨著交通、能源等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，該區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，城市化水平日趨提高。然而，由于開發(fā)主體、建設(shè)資金等問題，南北湖圍墾區(qū)的建設(shè)速度遠(yuǎn)滯后于尖山新區(qū)，因此，本應(yīng)屬于相互協(xié)調(diào)、磋商范疇的問題最終卻演變?yōu)槟媳焙L(fēng)景區(qū)的被動(dòng)銜接。這種開發(fā)時(shí)序的滯后，不僅影響了區(qū)域協(xié)調(diào)的積極性，導(dǎo)致利益無(wú)法共享，也阻礙了區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的最大化，期待行政管理、規(guī)劃建設(shè)等共同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.2 地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清

受行政區(qū)政績(jī)考核機(jī)制的制約，各地區(qū)資源的配置更多向中心區(qū)域傾斜，對(duì)縣市域邊界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化考慮不足，造成產(chǎn)業(yè)定位不清，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互沖突。尖山新區(qū)原有規(guī)劃發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)，其東部區(qū)塊與南北湖風(fēng)景區(qū)緊密相連，未來(lái)的定位是發(fā)展汽摩零配件、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足相臨南北湖未來(lái)建設(shè)成為以休閑度假、會(huì)議研培、銀發(fā)養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)為主的生態(tài)旅游度假區(qū)的發(fā)展要求。

4.3 區(qū)域內(nèi)外交通一體化建設(shè)滯后

尖山新區(qū)與南北湖風(fēng)景區(qū)因?yàn)榈缆芬惑w化建設(shè)的滯后一直存在空間隔離。尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)僅有北側(cè)的一條老01省道（老滬杭公路）相連，且離兩地的區(qū)域中心較遠(yuǎn)，必須通過繞行才能到達(dá)彼此的中心地區(qū)。

兩區(qū)域現(xiàn)有規(guī)劃的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位。位于南北兩側(cè)的濱河路和山前路未能對(duì)接，位于兩區(qū)中間道路的路幅寬度、斷面形式存在著不統(tǒng)一之處，如杭州灣大道（南北湖風(fēng)景區(qū)稱為山海湖大道）在尖山新區(qū)總規(guī)中確定的道路寬度為46米，但在南北湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中道路寬度為40米。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的日益迫切，區(qū)域道路的一體化發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

4.4 區(qū)域生態(tài)保護(hù)缺乏通盤考慮

生態(tài)環(huán)境具有公共品屬性，各個(gè)行政主體在利用時(shí)都傾向于自身利益最大化。加之我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)制度不完善，在缺乏有效管制措施的情況下，各地政府一般以本區(qū)利益為導(dǎo)向，未經(jīng)協(xié)商，擅自做出許多損害鄰區(qū)利益的“球”工程，成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出問題。南北湖地區(qū)已經(jīng)形成了比較成熟的旅游氛圍，未來(lái)尖山新區(qū)也將打造尖山湖生態(tài)旅游休閑區(qū)，在保證旅游業(yè)布局錯(cuò)位關(guān)聯(lián)、整體融合的同時(shí)，也需要行政主體共同協(xié)商，注重旅游資源開發(fā)利用的空間一體化，避免旅游盲目發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問題。

5 尖山南北湖地區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索

西方城市規(guī)劃的先行者認(rèn)為：“解決城市問題不能局限于各自狹隘的單一范圍內(nèi)，必須走聯(lián)合協(xié)調(diào)互補(bǔ)之路”，美國(guó)學(xué)者芒福德在闡述其區(qū)域整體發(fā)展理念時(shí)也指出：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。因此有必要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對(duì)尖山—南北湖地區(qū)進(jìn)行新的審視，通過區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的手段制定出一種多方共同遵守的“游戲規(guī)則”，引導(dǎo)區(qū)域整體朝著良性互動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。

5.1 建立上一級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前區(qū)域協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的諸多問題，如交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、污水隨意排放等，很大程度上與上一級(jí)政府缺乏橫向合作，更多的關(guān)注具有強(qiáng)勢(shì)地位的中心地區(qū)有關(guān)。尖山和南北湖地區(qū)隸屬的海寧市和海鹽縣同屬于浙江省嘉興市，近幾年，兩縣市合作增多，嘉興市政府也開始統(tǒng)籌考慮市域范圍內(nèi)重要地塊的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這為建立協(xié)調(diào)平臺(tái)奠定了行政基礎(chǔ)。

在市域?qū)用妫瑧?yīng)該將尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)作為一個(gè)整體考慮，可以由嘉興市、海寧市和海鹽縣三方面抽調(diào)人員，組建尖山—南北湖區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，確定區(qū)域協(xié)調(diào)的目標(biāo)和內(nèi)容（如表2）。在嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)增設(shè)負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)方面的長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)嘉興市的有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)方面工作。同時(shí)，通過加強(qiáng)雙方政府的交流合作，就合作范圍和行為規(guī)則達(dá)成共識(shí)，并落實(shí)到具體的區(qū)域政策上，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2 通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)區(qū)域功能

在全球金融危機(jī)影響下，出口導(dǎo)向的制造業(yè)產(chǎn)能過剩，投資、消費(fèi)、出口的結(jié)構(gòu)性失衡問題日益突出，粗放型的增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以持繼，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需擴(kuò)張，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，將是我國(guó)各地未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須解決的重大課題。

在上述發(fā)展背景下，尖山新區(qū)應(yīng)該積極由制造業(yè)向現(xiàn)代科技研發(fā)服務(wù)轉(zhuǎn)型，避免對(duì)地區(qū)的風(fēng)景旅游發(fā)展產(chǎn)生影響，同時(shí)鞏固提高旅游休閑服務(wù)業(yè)，培育生產(chǎn)業(yè)等污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；南北湖地區(qū)可建設(shè)成以休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、旅游地產(chǎn)等功能為一體的綜合性旅游度假勝地。通過構(gòu)筑完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

5.3 以綜合交通為載體支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的良好銜接是空間上協(xié)調(diào)整合的必要保證，尤其是綜合交通體系的通達(dá)性、便捷性是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最為重要的支撐系統(tǒng)。梳理整合現(xiàn)有交通資源，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間交通網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃和建設(shè)，形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給的共建共享的制度體系。積極解決尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)的骨干道路貫通問題，做好路網(wǎng)線型、寬度和斷面的對(duì)接問題，構(gòu)筑兩區(qū)的快速聯(lián)系通道。同時(shí)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化為目標(biāo)，按城市道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)主要道路及交通設(shè)施，構(gòu)筑區(qū)域合理的發(fā)展框架，引導(dǎo)全區(qū)用地合理開發(fā)，優(yōu)化整體空間布局結(jié)構(gòu)。

5.4 通過共同協(xié)調(diào)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系

良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在區(qū)域協(xié)調(diào)的過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)協(xié)調(diào)的關(guān)系。把尖山南北湖地區(qū)作為一個(gè)整體通盤考慮，共同劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要包括大尖山生態(tài)保護(hù)區(qū)、鳳凰-高陽(yáng)山生態(tài)保護(hù)區(qū)、南北湖生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)杭州灣生態(tài)保護(hù)區(qū)（如圖5）。通過清晰的生態(tài)保護(hù)空間管治區(qū)劃，制定各類空間的管治措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。合理配置區(qū)域生態(tài)資源，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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