工程變更與簽證管理辦法精選(九篇)

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第1篇：工程變更與簽證管理辦法范文

清理概算的主要依據(jù)按內(nèi)容和性質(zhì)可分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)文件，國(guó)家政策性文件，建設(shè)單位制定的有關(guān)工程投資的管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及管理辦法、項(xiàng)目建設(shè)合同及資料4類。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括:初步設(shè)計(jì)文件、施工設(shè)計(jì)文件及工程數(shù)量、I類設(shè)計(jì)變更及工程數(shù)量、簽證的工程變更、施工圖投資檢算等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)文件包括:可行性研究批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件(含修改初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件)、I類設(shè)計(jì)變更批復(fù)文件、批準(zhǔn)的工程變更等。國(guó)家政策性文件包括:鐵路工程概預(yù)算編制辦法和調(diào)整及補(bǔ)充文件，國(guó)家、鐵路主管部門(mén)下發(fā)的關(guān)于價(jià)格、費(fèi)用調(diào)整文件及通知等。建設(shè)單位制定的有關(guān)工程投資管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及管理辦法、項(xiàng)目建設(shè)合同及資料包括:招投標(biāo)文件、承發(fā)包合同、工程投資管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及管理辦法、經(jīng)第三方中介機(jī)構(gòu)審核后的征地拆遷資料與價(jià)差調(diào)整資料、地方規(guī)劃或政策等原因引起的新增工程及費(fèi)用資料等。

2清理概算包括的內(nèi)容

清理概算是以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)修正概算為基礎(chǔ)進(jìn)行的，清理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和費(fèi)用主要包括:批復(fù)的概算費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)、其他費(fèi)用的調(diào)整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調(diào)整、價(jià)差的調(diào)整、動(dòng)態(tài)投資的調(diào)整等7個(gè)方面。

2.1批復(fù)的概算費(fèi)用

對(duì)批復(fù)的概算費(fèi)用進(jìn)行梳理和清理，包括初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算費(fèi)用，修改初設(shè)計(jì)批復(fù)的概算費(fèi)用及調(diào)整(只有重大、復(fù)雜項(xiàng)目才會(huì)發(fā)生)，征地拆遷批復(fù)的費(fèi)用及調(diào)整，批復(fù)的價(jià)差及調(diào)整，I類設(shè)計(jì)變更批復(fù)的費(fèi)用等。但要注意批復(fù)概算費(fèi)用的調(diào)整方式，一種調(diào)整方式是調(diào)整概算總額;另一種調(diào)整方式是使用降造費(fèi)或預(yù)備費(fèi)，不調(diào)整概算總額。另外還要防止批復(fù)的調(diào)整費(fèi)用在項(xiàng)目中重復(fù)計(jì)列。

2.2預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)

預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)包括:建設(shè)單位已使用的預(yù)備費(fèi)，尚需使用的預(yù)備費(fèi)，降造費(fèi)的使用情況及降造費(fèi)總額。

2.3其他費(fèi)用的調(diào)整

其他費(fèi)用的調(diào)整內(nèi)容主要是指概算編制辦法中“第十一章”的內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期間的政策性文件進(jìn)行調(diào)整。

2.4施工圖投資檢算量差的分析

在開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)的同時(shí)，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖投資檢算的編制，對(duì)照初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)檢查施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容，核實(shí)工程數(shù)量，對(duì)施工圖與初步設(shè)計(jì)的量差進(jìn)行分析。清理概算時(shí)，依據(jù)承發(fā)包合同關(guān)于施工圖量差調(diào)整的條款進(jìn)行費(fèi)用分析，并提出處理意見(jiàn)。

2.5征地拆遷及費(fèi)用的調(diào)整

征地拆遷的調(diào)整內(nèi)容包括征用土地、拆遷建筑物的補(bǔ)償，“四電”及管線遷改的費(fèi)用，改路、改河、改溝以及泵站遷改的費(fèi)用，土地復(fù)墾費(fèi)用及征拆各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

2.6價(jià)差的調(diào)整

價(jià)差的調(diào)整內(nèi)容包括甲供材料設(shè)備價(jià)差，政策性文件規(guī)定的其他材料價(jià)差，火車運(yùn)價(jià)差等。

2.7動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用的調(diào)整

動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用的調(diào)整指按建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期貸款利息實(shí)際發(fā)生額的概算進(jìn)行調(diào)整。綜上所述，清理概算總費(fèi)用=批復(fù)的概算費(fèi)用+施工圖量差的調(diào)整+征地拆遷費(fèi)用調(diào)整+價(jià)差調(diào)整+其他費(fèi)用的調(diào)整－預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)剩余+動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用的調(diào)整等4清理概算工作過(guò)程清理概算工作由建設(shè)單位組織，工作過(guò)程大致分為資料收集與整理、組織編制清理概算文件、預(yù)審和報(bào)審清理概算文件3個(gè)階段，參與編制的單位主要有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)。

3資料收集與整理

資料收集與整理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，廣義講要收集引起建設(shè)項(xiàng)目投資變化的所有資料，狹義講收集所有合同條款中明確可調(diào)整費(fèi)用的資料，且建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有承發(fā)包合同，驗(yàn)工計(jì)價(jià)臺(tái)賬，征地拆遷協(xié)議及費(fèi)用，甲供材料及設(shè)備清單，設(shè)計(jì)變更和工程變更批復(fù)，降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、概算“第十一章”其他費(fèi)用的實(shí)施情況，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用情況等。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有政策性費(fèi)用調(diào)整文件、價(jià)格信息，配合現(xiàn)場(chǎng)施工的設(shè)計(jì)簽證，施工設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更文件等。施工單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有施工圖及工程數(shù)量，設(shè)計(jì)變更和工程變更簽證，“四電”和管線遷改協(xié)議及費(fèi)用，改路、改河、改溝、泵站遷改協(xié)議及費(fèi)用，承發(fā)包合同允許調(diào)差的無(wú)信息價(jià)的非甲供材料及設(shè)備采購(gòu)清單，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的地質(zhì)條件的重大變化，涉及合同費(fèi)用調(diào)整的有關(guān)文件、通知及簽證等。監(jiān)理單位在資料收集與整理過(guò)程中，要把好原始資料的審核這一關(guān)，保證所收集資料的真實(shí)性和數(shù)據(jù)的可信性，讓每個(gè)清理概算數(shù)據(jù)都有據(jù)可查。第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集與整理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的征地拆遷費(fèi)用、價(jià)差，地質(zhì)條件重大變化等引起的費(fèi)用調(diào)整的審價(jià)資料。

4組織編制清理概算文件

組織編制項(xiàng)目清理概算文件是一項(xiàng)多方參與、相互配合的工作，建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)等單位緊密配合，并做好協(xié)調(diào)工作。(1)建設(shè)單位對(duì)收集的所有資料按事項(xiàng)進(jìn)行整理、匯總，并按站前、站后工程分類，依據(jù)工程概算編制辦法的章、節(jié)目錄，對(duì)每個(gè)合同標(biāo)段存在的問(wèn)題按個(gè)性、共性進(jìn)行梳理。然后，建設(shè)單位組織各參建單位對(duì)梳理出的問(wèn)題進(jìn)行研究與分析，甄別出需要納入概算清理的內(nèi)容與事項(xiàng)，各參建單位分頭進(jìn)行基礎(chǔ)材料的編制。(2)設(shè)計(jì)單位根據(jù)基礎(chǔ)材料匯編價(jià)差調(diào)整文件，第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)征地拆遷費(fèi)用、設(shè)計(jì)單位提供的價(jià)差調(diào)整文件、預(yù)備費(fèi)使用情況等內(nèi)容進(jìn)行審核，并出具審價(jià)報(bào)告。(3)設(shè)計(jì)單位根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，施工圖檢算，建設(shè)單位提供的第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)征地拆遷調(diào)整、價(jià)差調(diào)整、預(yù)備費(fèi)使用情況等費(fèi)用的審價(jià)資料，以及建設(shè)單位提供的概算“第十一章”費(fèi)用使用情況等，編制清理概算文件，同時(shí)對(duì)費(fèi)用變化的原因進(jìn)行分析。

5清理概算文件的預(yù)審及報(bào)審

清理概算文件編制完成后，由建設(shè)單位組織預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，由建設(shè)單位報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位審查，審查過(guò)程中建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)備好各項(xiàng)目費(fèi)用的原始資料備查。清理概算文件經(jīng)核備或?qū)彶榕鷱?fù)后，是控制工程投資的依據(jù)之一，是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目決算的依據(jù)。

6結(jié)束語(yǔ)

第2篇：工程變更與簽證管理辦法范文

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；工程簽證；管理

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)管理工作要求十分嚴(yán)格，在投資控制方面應(yīng)重視加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理工作。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)變更與工程簽證管理工作

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，為了加強(qiáng)投資控制，業(yè)主方（工程指揮部）從一開(kāi)始就制定了《設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理辦法》。該辦法在執(zhí)行及操作過(guò)程中，真正起到投資控制的作用，歸納起來(lái)，有如下幾點(diǎn)：

1.1 正確理解設(shè)計(jì)變更和工程簽證的含義和內(nèi)容

1.1.1 設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過(guò)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或施工實(shí)際需要更改原設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守項(xiàng)目合同中的全部規(guī)定。

業(yè)主單位提出的設(shè)計(jì)變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對(duì)外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，房屋建筑、橋涵的主要基礎(chǔ)型式，設(shè)備系統(tǒng)主要工藝及主要參數(shù)，主要材料和設(shè)備等。

設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問(wèn)題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。對(duì)變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說(shuō)明，按程序報(bào)批。

監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要是在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。

施工單位在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程管道安裝過(guò)程中遇到未考慮到的設(shè)備和管墩在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置，或是由于資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

1.1.2 工程簽證

工程簽證是指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作，由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計(jì)量與支付，應(yīng)按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。

由于工程的施工標(biāo)段眾多，工期緊迫，會(huì)出現(xiàn)許多交叉施工機(jī)會(huì)，由此所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中已明確規(guī)定，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就充分考慮，不予簽證。

在施工過(guò)程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標(biāo)中就充分考慮這一因素，由此而引起的費(fèi)用增加，不予簽證。

因趕工期而需要增加的費(fèi)用，已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不予簽證。

因工期緊迫，要求承包人提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，做好施工準(zhǔn)備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費(fèi)用已考慮在施工合同總價(jià)中，不予簽證。

1.2 明確規(guī)定工程設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

1.2.1 設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則

設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門(mén)付諸實(shí)施。變更原則如下：

（1）確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的。

（2）設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開(kāi)工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。

（3）變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對(duì)由此引起的造價(jià)增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更須慎重。

（4）變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。

（5）變更后的項(xiàng)目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。

（6）對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說(shuō)明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對(duì)其它專業(yè)的影響，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，并應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。

1.2.2 簽發(fā)設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意事項(xiàng)

在實(shí)施項(xiàng)目之前，要制定變更通知的標(biāo)準(zhǔn)格式。變更通知包括如下內(nèi)容：

（1）變更通知編號(hào)和簽發(fā)變更日期。

（2）項(xiàng)目名稱或合同號(hào)。

（3）產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說(shuō)明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更通知后立即實(shí)施，還是確定變更工作的費(fèi)用后實(shí)施等。

（4）先前變更產(chǎn)生的累計(jì)費(fèi)用額，此次變更增加或減少的費(fèi)用額，累計(jì)部分變更費(fèi)用額。

（5）分清設(shè)計(jì)變更的責(zé)任原因，確定費(fèi)用承擔(dān)方及承擔(dān)額。

（6）嚴(yán)格按審批程序辦理簽認(rèn)。

（7）變更通知應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。

1.3 明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

（1）嚴(yán)格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況列舉。

（2）根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象，對(duì)簽證的及時(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)一次性增減項(xiàng)目造價(jià)在2萬(wàn)元以上的現(xiàn)場(chǎng)簽證，在施工的同時(shí)必須有監(jiān)理方和業(yè)主方各相關(guān)部門(mén)人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒簽。

（3）嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項(xiàng)目簽證表”，并填寫(xiě)監(jiān)理工程師的指令編號(hào)，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請(qǐng)表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價(jià)分析表”，并附上完整的支持材料。

（4）嚴(yán)格遵守規(guī)定的報(bào)批程序和報(bào)批時(shí)間，不得無(wú)故延誤，并制定工程簽證流程表。

1.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的一些措施

（1）充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門(mén)、各相關(guān)人員的職責(zé)。

（2）提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。

（3）做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)帳，要求按月統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。統(tǒng)計(jì)日期從上月26日至當(dāng)月25日止。上報(bào)業(yè)主時(shí)間為當(dāng)月27日17：00前，超過(guò)規(guī)定上報(bào)時(shí)間而未報(bào)或漏報(bào)的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程指揮部將視作施工單位自動(dòng)放棄該部分工程計(jì)量及支付的權(quán)利，不予以計(jì)量支付該費(fèi)用，施工單位不免除施工方的責(zé)任。

（4）合同中規(guī)定如果工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)完成量超過(guò)合同造價(jià)的10％以上時(shí)，發(fā)包人應(yīng)另簽補(bǔ)充合同，必須經(jīng)合同平臺(tái)確認(rèn)方才有效。

2.有關(guān)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和工程簽證的兩個(gè)實(shí)例

2.1 設(shè)計(jì)變更方面

江岸小區(qū)三期工程建設(shè)中，區(qū)域土方已全面完成，三期工程的室外地坪標(biāo)格來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是二期工程區(qū)域土方完成面標(biāo)高。而有些施工單位因種種原因，或是原完成面標(biāo)高不符合標(biāo)準(zhǔn)等，在三期工程施工時(shí)，為自己的經(jīng)濟(jì)利益考慮，提出要變更一些單體的±0.0標(biāo)高。如以前未填到要求標(biāo)高的，現(xiàn)在就要求降低士0.0標(biāo)高，這樣就可以多計(jì)兩次土方工程，一次是多計(jì)從原地面標(biāo)高到要求完成面標(biāo)高的填方量，另一次多計(jì)是從要求完成面標(biāo)高到更改以后±0.0標(biāo)高的挖方量。監(jiān)理方一收到此設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)后，首先想到的是該設(shè)計(jì)變更是否符合變更原則，分析施工方提出變更的原因和目的，然后按照工程指揮部的設(shè)計(jì)變更管理程序的要求，對(duì)于確實(shí)由于設(shè)計(jì)方的責(zé)任造成的士0.0標(biāo)高變更，按合同確定費(fèi)用額后，同意變更并報(bào)指揮部審批。而對(duì)于純屬施工方要求增加費(fèi)用的變更，則要求施工方嚴(yán)格按圖施工，不予以變更。

2.2 工程簽證方面

三期工程中，因工程基本上都是選用預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)，在施工中會(huì)出現(xiàn)斷樁的情況，此時(shí)施工方應(yīng)馬上通知監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方，確定斷樁原因，而對(duì)沒(méi)有及時(shí)確定斷樁原因的，不僅斷樁本身不能簽證計(jì)量，因斷樁而改變的承臺(tái)等引起的其它費(fèi)用增加均不能計(jì)量。

由于該項(xiàng)目在加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理方面，業(yè)主及監(jiān)理加強(qiáng)了如上所述的重點(diǎn)管理工作，使工程變更在“變”這一環(huán)節(jié)上予以控制，簽證在“簽”這一環(huán)節(jié)上以控制，而不是到了結(jié)算審計(jì)時(shí)再控制，從而有效地控制了整個(gè)工程的造價(jià)。

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第3篇：工程變更與簽證管理辦法范文

一、施工過(guò)程控制

（一）控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

在工程造價(jià)控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％，占直接費(fèi)的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量嚴(yán)格控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種、價(jià)格繁多，建設(shè)單位的預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

（二）嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙、工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符、當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。wWw.133229.cOm同時(shí)，變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡早提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失。因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

對(duì)工程完成情況的預(yù)算成本和實(shí)際成本隨時(shí)提供情報(bào),對(duì)發(fā)生的問(wèn)題及早發(fā)出警報(bào)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，使施工項(xiàng)目嚴(yán)格沿著預(yù)定的計(jì)劃和成本目標(biāo)前進(jìn)。如果發(fā)生偏差則要分析偏差的原因，并確定差異的合理性。嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，減少開(kāi)支，相應(yīng)地建立成本責(zé)任制，落實(shí)到人，實(shí)行獎(jiǎng)罰與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度。

（三）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，全面掌握工程造價(jià)變化

在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大，建成后基礎(chǔ)以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，勢(shì)必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

對(duì)工程施工和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對(duì)建設(shè)工程實(shí)行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)工程監(jiān)理的失職行為要嚴(yán)肅查處。

（五）與工程進(jìn)度相配套的資金支付計(jì)劃的制定及控制

企業(yè)在流動(dòng)資金運(yùn)作中往往會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金流量缺口，為了防范現(xiàn)金流量缺口的出現(xiàn)給企業(yè)帶來(lái)臨時(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工計(jì)劃做出現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)，正確編制現(xiàn)金預(yù)算，并且將現(xiàn)金預(yù)算與現(xiàn)金流量表進(jìn)行對(duì)比分析，分析企業(yè)的現(xiàn)金運(yùn)作特點(diǎn)。同時(shí)，還要注意某一期間內(nèi)現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的匹配。　加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付控制與管理。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時(shí)檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工進(jìn)度如期按約正常進(jìn)行。

在資金支付控制中要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)控作用。具體做到，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，制定切實(shí)可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法；完善資金管理，控制貸款和擔(dān)保規(guī)模；成立資金結(jié)算中心，集中開(kāi)戶，統(tǒng)一管理；完善管理辦法，規(guī)范結(jié)算紀(jì)律，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

二、工程決算的審核與控制

工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用。重點(diǎn)檢查施工概算調(diào)整是否符合國(guó)家規(guī)定、有無(wú)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)內(nèi)容等。凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用；未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同的要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性、程序及準(zhǔn)確性并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。

第4篇：工程變更與簽證管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；工程簽證；管理措施

Abstract: the engineering construction stage, how to effectively manage the engineering construction site visa, the project cost control plays a very key role, is also a issue for both the contracting. Spot visa is dynamic control in construction process, also is the main content of the contract management, therefore, take scientific and reasonable method to do beforehand control, specifications spot visa, to achieve the purpose of reasonable control of construction cost, reduce engineering cost disputes caused in the engineering settlement.

Key words: the government investment projects; Project visa; Management measures

中圖分類號(hào)：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的必要性。

在施工過(guò)程中由于場(chǎng)地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計(jì)變更或施工圖錯(cuò)誤、氣候、停水、停電、招標(biāo)清單中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難描述的裝飾項(xiàng)目采用暫定價(jià)等原因，都需要采用現(xiàn)場(chǎng)簽證。從這幾年工程結(jié)算審核所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，政府投資項(xiàng)目中普遍存在著工程簽證單簽署隨意，無(wú)人監(jiān)管或者說(shuō)是難監(jiān)管狀況。由于工程變更聯(lián)系單享受合同條款同等權(quán)利，作為合同的補(bǔ)充條款，與合同一樣作為結(jié)算的依據(jù)，簽證聯(lián)系單也就具有了法律效率。即便在結(jié)算審核時(shí)候發(fā)現(xiàn)不妥，糾正起來(lái)難度也比較大，這些違規(guī)簽證所增加的支出，既增加政府性資金支出，也容易產(chǎn)生建筑領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題，只有做到事前控制、過(guò)程控制，才能有效防范不合理簽證的產(chǎn)生。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題。

2.1.簽證辦理不及時(shí)，缺乏時(shí)效性。

產(chǎn)生簽證的問(wèn)題發(fā)生后，甲乙雙方代表應(yīng)及時(shí)就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)；有些隱蔽工程如土方回填、基坑開(kāi)挖，對(duì)原地面高程、基地標(biāo)高的測(cè)量，簽證如不及時(shí)辦理，一旦隱蔽掉，就沒(méi)辦法辦理。但現(xiàn)實(shí)中由于各種原因，容易發(fā)生當(dāng)時(shí)不辦理，事后靠追憶補(bǔ)辦， 在結(jié)算過(guò)程中還存在補(bǔ)辦簽證手續(xù)的現(xiàn)象。涉及費(fèi)用簽證的，承建單位一般都還能積極主動(dòng)的辦理，工期簽證不按時(shí)辦理的現(xiàn)象尤其突出，而招標(biāo)文件中一般約定了工期罰則，結(jié)算時(shí)要對(duì)工期進(jìn)行考核時(shí)，施工單位才開(kāi)始補(bǔ)辦簽證，有時(shí)爭(zhēng)議較大，扯皮的事情不斷。

2.2.簽證內(nèi)容，內(nèi)涵不明確，不具體，結(jié)算時(shí)甲乙雙方爭(zhēng)議較大。

部分簽證單中資料記載不詳，用詞含糊不清，模棱兩可，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)，大家對(duì)同一張簽證單理解不一致，這時(shí)施工單位必定會(huì)向自己有利的一面解釋。如內(nèi)容不明確簽證：開(kāi)挖某部位土石方工程量 ××立方，外運(yùn)5公里簽證，就缺少對(duì)土質(zhì)類別說(shuō)明，是土方還是石方，各占多少比例？簽證價(jià)格是主材價(jià)格，還是綜合單價(jià)，缺乏說(shuō)明等。

2.3設(shè)計(jì)變更引起的工程簽證。

在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，由于地堪報(bào)告不詳細(xì)，設(shè)計(jì)人員工作不認(rèn)真，圖紙未經(jīng)審查，招標(biāo)后，在工程實(shí)施過(guò)各中對(duì)圖紙甚至是建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大規(guī)模變更。增加造價(jià)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)招標(biāo)時(shí)合同價(jià)及概算標(biāo)準(zhǔn)。

2.4暫定（暫估）材料簽證價(jià)普通較高。

在招標(biāo)工程量清單編制時(shí)，對(duì)一些裝飾性材料或構(gòu)件如防盜門(mén)、外墻涂料、瓷磚等，除要考慮其質(zhì)量滿足使用功能要求外，還要考慮其觀感質(zhì)量，而該部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以在項(xiàng)目特征中作出具體描述，大多采用暫定價(jià)或暫估價(jià)形式，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，采用按實(shí)簽證原則處理。由于監(jiān)管力度不夠，簽證價(jià)格普遍較高，而該部分占工程總造價(jià)比例又較高，約20%—30%，常常成為工程造價(jià)控制難點(diǎn)。

2.5施工單位要求對(duì)投標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

在建設(shè)工程中，許多項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)已對(duì)使用材料質(zhì)量作出明確規(guī)定，由施工單位在考慮達(dá)到業(yè)主的項(xiàng)目總體質(zhì)量要求的條件下，由施工單位自主定品牌、報(bào)價(jià)格，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。在投標(biāo)時(shí)，施工單位往往通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得中標(biāo)。而在施工過(guò)程中，施工單位會(huì)向建設(shè)單位推薦某一品牌的材料，通過(guò)工程簽證單，提高投標(biāo)用材的價(jià)格，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)施工單位材料低價(jià)投標(biāo)的損失，造成工程造價(jià)增加，這種情況發(fā)生的比較普遍。在能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，滿足使用功能的前提下，根本不需要提高用材標(biāo)準(zhǔn)，只需要按招標(biāo)時(shí)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中標(biāo)單位選定的材料進(jìn)行驗(yàn)收即可，但施工單位以自身的利益出發(fā)，根本不顧及項(xiàng)目的成本。

3、針對(duì)存在的以上問(wèn)題，簽證管理的具體對(duì)策和措施。

3.1提高業(yè)主代表素質(zhì)，成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，管理難易程度，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，成立項(xiàng)目管理部門(mén)，這是項(xiàng)目管理成功后基礎(chǔ)。要選擇熱愛(ài)本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對(duì)工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈事業(yè)心，要選擇熟悉并遵守國(guó)家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定的人員作為業(yè)主代表。同時(shí)應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護(hù)業(yè)主自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對(duì)特承包商。

3.2提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量減少設(shè)計(jì)變更。

招標(biāo)前按要求選擇有資質(zhì)單位對(duì)施工圖紙進(jìn)行審查，優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，減少施工環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。政府投資項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)變更的權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，如單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更增加工程造價(jià)20萬(wàn)或占合同價(jià)10%以下的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出變更意見(jiàn)，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等職能部分審核決定，單項(xiàng)變更增加工程造價(jià)20萬(wàn)以上或占合同總價(jià)10%以上或累計(jì)變更增加100萬(wàn)以上的，由上述部門(mén)論證后，報(bào)上級(jí)政府部門(mén)審批同意后才能變更。通過(guò)變更權(quán)限的分級(jí)管理可對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行有效約束。

3.3對(duì)暫定價(jià)材料簽證的管理可通過(guò)以下幾種途徑進(jìn)行。

3.3.1嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過(guò)依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。

3.3.2政府投資項(xiàng)目可通過(guò)公工招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式采購(gòu)部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定較復(fù)雜的常用裝飾性質(zhì)材料，分高、中、低檔次建立材料庫(kù)。對(duì)材料庫(kù)中材料標(biāo)明規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、提供樣品，供建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)需求選用。

3.3.3建設(shè)單位如在材料庫(kù)中沒(méi)有選到合適的材料，可根據(jù)材料的價(jià)值大小，確定簽證審批權(quán)限，對(duì)小額度簽證內(nèi)容，要經(jīng)建設(shè)單位黨政聯(lián)席會(huì)議或黨組集體討論審查確定。對(duì)價(jià)值超過(guò)一定規(guī)模的材料，可會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)共同進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)簽證。同時(shí)可邀請(qǐng)具有這方面專業(yè)技能、樂(lè)于參與政府投資項(xiàng)目管理的社會(huì)人員組成監(jiān)督小組，根據(jù)需要隨機(jī)抽取小組人員有償或無(wú)償提供政府材料采購(gòu)見(jiàn)證和監(jiān)督工作。

3.4健全管理制度，明確管理職能，形成責(zé)任追究制度。

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，簽證存在的問(wèn)題建立相應(yīng)的管理制度，使項(xiàng)目管理人員在實(shí)際操作中有據(jù)可依，管理監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。對(duì)于建設(shè)單位違背招標(biāo)文件、合同條款另行簽訂的協(xié)議，未按照規(guī)定的程序、權(quán)限自行隨意簽證的簽證單而造成工程造價(jià)增加的，結(jié)算審核時(shí)可以認(rèn)為是無(wú)效簽證，同時(shí)建立責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理人員由于失職，違反程序規(guī)定隨意簽證，而造成損失的要追究責(zé)任，財(cái)政對(duì)違規(guī)簽證而增加的造價(jià)一律不拔款支付。

第5篇：工程變更與簽證管理辦法范文

1、近年來(lái)，施工單位為了獲取工程，在投標(biāo)過(guò)程中采用低價(jià)中標(biāo)的策略。中標(biāo)后在施工過(guò)程中大量辦理各種涉及人工、機(jī)械、材料、措施等項(xiàng)目的簽證，以獲得利潤(rùn)補(bǔ)償。可以說(shuō)，施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證已經(jīng)成為施工單位獲得利潤(rùn)的一種重要手段。

2、建設(shè)單位為縮短建設(shè)期，在設(shè)計(jì)圖紙不全的情況下，提前組織招投標(biāo)、提前開(kāi)工、邊施工邊設(shè)計(jì)以及建設(shè)單位在施工過(guò)程中改變或增加在建工程的某些功能，使得在施工過(guò)程中產(chǎn)生變更簽證，這些變更簽證多數(shù)涉及費(fèi)用。

二、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的種類

施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證主要有以下幾種類型

1、不涉及費(fèi)用的技術(shù)簽證。如：在施工過(guò)程中對(duì)原計(jì)劃施工工藝、施工方案、施工步驟的調(diào)整。

2、經(jīng)濟(jì)簽證。因施工環(huán)境、材料等外部因素的變化導(dǎo)致施工單位需完成合同范圍以外的工程項(xiàng)目而產(chǎn)生的費(fèi)用。

3、技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證。在合同約定范圍之外，為達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求所需發(fā)生的費(fèi)用的簽證。

4、因不可抗力等外部因素造成工期延期的簽證。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

1、無(wú)中生有或沒(méi)有必要的變更簽證

在一些固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位常采用總承包方式為“設(shè)計(jì)―采購(gòu)―施工”或“設(shè)計(jì)―施工”的方式。這些方式中，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工同位一個(gè)承包商。施工總承包單位為獲得高額利潤(rùn)，在施工過(guò)程中，利用設(shè)計(jì)角色，對(duì)施工中的一些會(huì)對(duì)施工單位不利的結(jié)構(gòu)、材料、工藝等方面提出對(duì)施工單位有利的變更或者在施工過(guò)程中根本未發(fā)生的變更簽證的內(nèi)容。

對(duì)于這類變更簽證，現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握每一項(xiàng)變更的原因，變更對(duì)投資造價(jià)的影響程度，變更后是否會(huì)對(duì)在建工程的使用功能有實(shí)質(zhì)性提高等因素判斷是否需要進(jìn)行變更。同時(shí)對(duì)變更的執(zhí)行要逐一落實(shí)。

2、事后補(bǔ)簽

施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位的口頭變更。這些變更往往時(shí)間緊迫，需要施工單位立即執(zhí)行的。這類變更經(jīng)常是事后補(bǔ)辦。有的甚至在決算時(shí)才補(bǔ)辦。但由于事過(guò)境遷，極易在決算時(shí)引起糾紛。

對(duì)于這類變更簽證，施工單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)變更場(chǎng)簽證的管理。項(xiàng)目核算員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，積極配合技術(shù)人員在口頭變更執(zhí)行中和執(zhí)行后及時(shí)辦理變更簽證。

3、虛假簽證

有些建設(shè)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)施工專業(yè)不熟悉，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，不規(guī)范。當(dāng)施工單位提出與施工事實(shí)不符的要求時(shí)，往往不清楚其中究竟，不負(fù)責(zé)任的在簽證單上簽字蓋章。施工單位往往利用建設(shè)單位在這方面的弱項(xiàng)，通過(guò)虛假證明，虛報(bào)工程量的方法獲得高額利潤(rùn)。

對(duì)于這類簽證，建設(shè)單位應(yīng)聘用對(duì)施工業(yè)務(wù)熟悉的專業(yè)人員做為建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師；同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)理工程師的審核作用。施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證均先由監(jiān)理工程師審核，再由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師審核簽發(fā)。

4、惡意篡改簽證

現(xiàn)場(chǎng)簽證是形成工程竣工決算的重要資料，也是工程投資控制的重要文件資料。其真實(shí)性對(duì)工程造價(jià)的影響很大。有的承包商為了獲取不正當(dāng)利益，惡意篡改已經(jīng)簽好的工程簽證，使得工程決算失去準(zhǔn)確性。

建設(shè)單位在施工期間可要求承包商的簽證單必須采用電腦打印，同時(shí)簽證單編號(hào)管理，簽字蓋章后，建設(shè)單位也應(yīng)留存一份，以備查核。用這種方式可避免篡改簽證的發(fā)生。

5、違背合同的簽證

有些建設(shè)單位的工程師對(duì)在建項(xiàng)目的招標(biāo)文件、施工合同條款、承包范圍、合同價(jià)款的調(diào)整范圍、合同風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍不熟悉。對(duì)一些本應(yīng)由承包商承擔(dān)的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)，在施工中對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，造成費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算，加大工程造價(jià)。

針對(duì)這類簽證，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程師做詳細(xì)的施工合同交底，使其充分掌握合同內(nèi)容。如有必要，可以將施工合同在現(xiàn)場(chǎng)工程師處留存一份，以備隨時(shí)查閱。

四、施工現(xiàn)場(chǎng)各種簽證的辦理

1、不涉及費(fèi)用的變更簽證

此類只需詳細(xì)寫(xiě)明變動(dòng)及調(diào)整的原因，變動(dòng)及調(diào)整后詳細(xì)的施工方法、施工步驟即可。此類變更及調(diào)整的執(zhí)行必須在建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽字后執(zhí)行。

2、涉及費(fèi)用的變更簽證

（1）、技術(shù)類經(jīng)濟(jì)簽證；只簽證事實(shí)，不簽工程量

該類簽證只對(duì)工作事實(shí)的描述予以確認(rèn)，工程量在竣工決算時(shí)由專業(yè)造價(jià)人員計(jì)算審核。此類簽證如果直接確定工程量，會(huì)在竣工決算工程量審核時(shí)產(chǎn)生矛盾。

（2）、施工內(nèi)容變動(dòng)的簽證：只簽工程量，不簽造價(jià)

施工過(guò)程中有時(shí)因工程施工內(nèi)容的變化而產(chǎn)生簽證，此類簽證往往沒(méi)有圖紙記錄，事后很難查證，所以事前必須及時(shí)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工程量。簽證只涉及變更工程量，不涉及變更費(fèi)用。因?yàn)樵诤贤?jì)價(jià)原則中大部分包含了這些變更工程量的計(jì)價(jià)依據(jù)。

（3）、涉及停工、窩工、零星用工和機(jī)械臺(tái)班停工等現(xiàn)場(chǎng)簽證。該類簽證應(yīng)注明其發(fā)生的原因，時(shí)間，部位等情況，簽證前需認(rèn)真核實(shí)。

3、涉及工期的簽證

工期延期（索賠）的前提是：一周內(nèi)非承包商原因，累計(jì)停工超過(guò)8小時(shí)，停工造成關(guān)鍵工序的延期。因此，簽證一定要寫(xiě)明停工的原因，停工時(shí)間段，停工部位。

五、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

1、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的組織措施

（1）、施工現(xiàn)場(chǎng)建立完善項(xiàng)目管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善項(xiàng)目管理組織體系，明確項(xiàng)目參與方管理人員的職責(zé)和權(quán)益，提高工程管理人員履行職責(zé)的積極性。

2、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的經(jīng)濟(jì)措施

（1）、制定符合項(xiàng)目實(shí)際且切實(shí)可行的“項(xiàng)目投資控制實(shí)施細(xì)則”，制定現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法和操作流程。明確工程建設(shè)參與方職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍、內(nèi)容、費(fèi)用。

（2）、在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)明確建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的范圍。

（3）、涉及現(xiàn)場(chǎng)材料價(jià)格的簽證應(yīng)表述清楚。表述時(shí)應(yīng)標(biāo)明材料的名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、單價(jià)內(nèi)涵、供貨方式、時(shí)間、地點(diǎn)。

3、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的合同措施

（1）、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底。使項(xiàng)目管理人員對(duì)合同內(nèi)容全面了解，分清雙方的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)。

（2）、在合同中應(yīng)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用累計(jì)達(dá)到合同的某一數(shù)值時(shí)應(yīng)以補(bǔ)充合同的形式予以確認(rèn)，不在辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。

總之，施工現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)建設(shè)單位和施工單位都非常重要。在辦理時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)格按照真實(shí)性、及時(shí)性、合理性原則辦理，嚴(yán)禁事后補(bǔ)辦。

第6篇：工程變更與簽證管理辦法范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)管理；管理與研究

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009—0118（2012）10—0175—02

工程造價(jià)管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，它直接關(guān)系到一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施與否。在工程建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)與質(zhì)量、安全、工期具有同等地位，四者緊密相連，相輔相成，缺一不可。隨著電力建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，越來(lái)越多的施工企業(yè)加入到電網(wǎng)工程建設(shè)中來(lái)，尤其是“十二五”期間面臨著繁重的電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，工程造價(jià)的管理重要性將進(jìn)一步凸顯。

一、合理確定工程造價(jià)是有效管理工程造價(jià)的前提

雖然國(guó)家政策規(guī)定“定額”只具有指導(dǎo)性，而沒(méi)有強(qiáng)制性。但在實(shí)際應(yīng)用中，一般無(wú)人敢超越定額，因此定額可謂是技經(jīng)人員所遵循的“法律”，也是項(xiàng)目施工甲方雙方結(jié)算的法律依據(jù)。要如何合理確定工程造價(jià)，必須有兩個(gè)前提，一是使用的定額要準(zhǔn)確，二是編制的概預(yù)算要準(zhǔn)確。

（一）制定準(zhǔn)確的“電力定額”是有效管理工程造價(jià)的前提之一

2007版《電網(wǎng)或火電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)規(guī)》）與2002版《預(yù)規(guī)》對(duì)比：變電（火電）建筑工程取費(fèi)下浮5.73%（8.42%），安裝工程取費(fèi)下浮8.32%（7.9%），其他費(fèi)用下浮9.62%（9.83%）；線路工程本體下降6.48%，其他費(fèi)用下降8.22%[1]。其結(jié)果是不夠合理。因?yàn)閲?guó)家的GDP及CPI是逐年遞增，勞務(wù)工資和材料價(jià)格也逐年提高，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的勞務(wù)費(fèi)已翻了數(shù)倍，可《電力定額》及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不僅沒(méi)有提高反而降低。究其原因：一是缺乏一批長(zhǎng)期從事電力定額的單位機(jī)構(gòu)和人員。電力系統(tǒng)只有中電聯(lián)定額總站在負(fù)責(zé)定額研究、測(cè)算、編制與工作，各省定額分站人員配備嚴(yán)重不足，不能及時(shí)對(duì)本省的人、材、機(jī)價(jià)格信息測(cè)算與。如其他行業(yè)：住建部從部到省、地（市）、縣級(jí)都設(shè)置定額站，并配置充足的人員，能及時(shí)研究、當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)人、材、機(jī)的定額價(jià)格水平調(diào)整系數(shù)或差價(jià)。二是各地定額站（分站）收集上報(bào)的建筑、安裝、材料價(jià)格等信息嚴(yán)重滯后或不夠準(zhǔn)確。一方面是施工企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)壓力而盲目下浮，個(gè)別施工企業(yè)甚至有下浮達(dá)30%以上；另一方面是建設(shè)單位的年復(fù)一年的概算節(jié)余率的考核，造成實(shí)際成本失真，因此反映或提供的人、材、機(jī)信息不夠真實(shí)。而制定新的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相當(dāng)一部分是參考或測(cè)算已完工程項(xiàng)目的造價(jià)分析。三是《電力定額》的部分子目設(shè)置原則存在些不合理。如外腳手架工程不是按照垂直投影面積計(jì)算，而是按照建筑面積計(jì)算；綜合腳手架計(jì)算后就不能再計(jì)算滿堂腳手架，因澆筑與裝飾是兩次工作必須分開(kāi)；安全文明補(bǔ)助費(fèi)的費(fèi)率偏低，與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)要求有很大差距；規(guī)范規(guī)定不能使用井架作為垂直運(yùn)輸，定額卻沒(méi)有大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等等。總之以上原因造成目前的《電力定額》定額水平偏高，即定額單價(jià)偏低。

（二）編制準(zhǔn)確的工程造價(jià)也是有效管理工程造價(jià)的前提之一

影響編制工程造價(jià)的因素有很多，但主要因素有：一是因設(shè)計(jì)深度不夠，提供給技經(jīng)人員的資料不準(zhǔn)確，再加上地質(zhì)勘探不準(zhǔn)造成設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證較多，最終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算或概算；二是市場(chǎng)化的咨詢機(jī)構(gòu)只能獲得較低咨詢費(fèi)用，無(wú)法聘用或培養(yǎng)高水平的電網(wǎng)技經(jīng)專業(yè)人員；三是電力技經(jīng)水平參差不齊，從事電力技經(jīng)人員沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)不對(duì)口，很難提高業(yè)務(wù)水平，尤其是設(shè)計(jì)單位的技經(jīng)從事人員業(yè)務(wù)能力的高低，直接影響了概預(yù)算編制能力。四是招標(biāo)公司的技經(jīng)水平和招標(biāo)文件編制能力有限，不能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)編制、審核招標(biāo)文件和最高控制價(jià)。招標(biāo)文件多數(shù)是套用，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定針對(duì)性的招標(biāo)文件，對(duì)最高控制價(jià)也是設(shè)計(jì)單位送審的預(yù)算簡(jiǎn)單下浮幾點(diǎn)就作為最高控制價(jià)。從投標(biāo)與結(jié)算情況統(tǒng)計(jì)，預(yù)算書(shū)或控制價(jià)的漏項(xiàng)、量少、單價(jià)低套等現(xiàn)象普遍存在，出錯(cuò)率甚至達(dá)10%以上。

二、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理是工程造價(jià)有效管理的基礎(chǔ)

工程造價(jià)的管理是全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效管理，對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程必須進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。

（一）合理確定工程招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的一個(gè)重要階段，對(duì)今后的工程施工以至工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。如何在招投標(biāo)階段有效管理工程造價(jià)，合理確定控制價(jià)是招標(biāo)工作的重點(diǎn)。

現(xiàn)行“控制價(jià)”編制普遍是按照《電力定額》和《預(yù)規(guī)》取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制后直接下浮3—5%作為控制價(jià)。加上評(píng)標(biāo)時(shí)的“合理價(jià)”抽簽下浮率3—5%，實(shí)際下浮點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)10%。這種編制控制價(jià)是不合理的，這種下浮不僅施工企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)空間，而且連部分企業(yè)管理費(fèi)用都被下浮了，而企業(yè)管理費(fèi)是成本，按道理是不能下浮的。所以這種招標(biāo)下浮是沒(méi)有真正理解國(guó)家制定“定額”初衷及真正意義。

國(guó)家發(fā)改委制定的《預(yù)規(guī)》中規(guī)定：建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)（規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金組成。除利潤(rùn)外，其他的費(fèi)用構(gòu)成工程建設(shè)直接成本是不難理解的。實(shí)際控制價(jià)的編制原則應(yīng)該是在建設(shè)直接成本的基礎(chǔ)上，加一定的利潤(rùn)和一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。中標(biāo)價(jià)是介于直接成本與控制價(jià)之間。而實(shí)際操作已經(jīng)背離“控制價(jià)”真正意義，究其原因是很多管理者或編制招標(biāo)文件及預(yù)算人員都認(rèn)為企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)一樣可以下浮的，甚至不考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，這是錯(cuò)誤的。因?yàn)椤额A(yù)規(guī)》規(guī)定企業(yè)管理費(fèi)是間接費(fèi)的一部分，是工程建設(shè)的成本，不能下浮。再說(shuō)企業(yè)管理費(fèi)用對(duì)管理好的企業(yè)，其節(jié)余會(huì)多些，這是承包商該得的，而不能讓利給建設(shè)單位，否則會(huì)造成企業(yè)管理越先進(jìn)，企業(yè)所得利益越少，無(wú)疑將嚴(yán)重挫傷承包商提高管理水平的積極性。而利潤(rùn)方面，雖然是可以上下浮動(dòng)，但不能說(shuō)不要。因?yàn)闆](méi)有合理的利潤(rùn)，企業(yè)的生存和發(fā)展就無(wú)從談起，這對(duì)承包商是不公平，也是不能接受的。而招標(biāo)可能還規(guī)定采取固定單價(jià)或固定總價(jià)承包，因建設(shè)工期的長(zhǎng)短、市場(chǎng)政策性變化和現(xiàn)場(chǎng)變更等因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有充分考慮包干的風(fēng)險(xiǎn)因素，且采用固定總價(jià)包干的招標(biāo)，在簽訂合同時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行工程量核對(duì)，可能存在量差的風(fēng)險(xiǎn)等等。招標(biāo)“控制價(jià)”的編制已偏離實(shí)際，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本。這種盲目壓價(jià)的“控制價(jià)”，其合理性沒(méi)有真正體現(xiàn)。造成施工企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題，施工企業(yè)為了中標(biāo)而無(wú)奈犧牲自己多年的積累和在原電力系統(tǒng)中添置的機(jī)械設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，不僅對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量以及進(jìn)度管理增加難度，也對(duì)建設(shè)單位的投資額的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

中電聯(lián)編制的《電力定額》及《預(yù)規(guī)》是根據(jù)全社會(huì)的社會(huì)勞動(dòng)平均水平制定，是合理的定價(jià)。筆者認(rèn)為“控制價(jià)”可以參照《電力定額》或《輸變電工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，按照是否參與競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分工程直接成本與間接成本。將直接費(fèi)、間接費(fèi)和相應(yīng)的稅金視為直接成本，將直接成本界定為成本底線（即企業(yè)成本）。而將利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（固定總價(jià)、固定單價(jià)及工期長(zhǎng)短等等因素確定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)）和相應(yīng)稅金視為間接成本，直接成本和間接成本合計(jì)構(gòu)成“控制價(jià)”才是合理。

工程造價(jià)的管理是一種動(dòng)態(tài)的，在招標(biāo)階段，要達(dá)到有效管理工程造價(jià)的目的，必須正確處理好工程造價(jià)與質(zhì)量、工期和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系；工程造價(jià)管理人員還必須提高造價(jià)編制與審核能力，為決策者提供可靠的依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效管理。因此合理確定控制價(jià)是目前需要研究解決的核心問(wèn)題。

（二）適時(shí)調(diào)整和市場(chǎng)人、材、機(jī)信息價(jià)

定額人工、輔材、機(jī)械單價(jià)是相對(duì)靜態(tài)的價(jià)格，反映了定額編制期的人、材、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格水平，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和政策性。調(diào)整定額人、材、機(jī)單價(jià)需要經(jīng)相關(guān)的主管部門(mén)或定額總站發(fā)文進(jìn)行調(diào)整，隨行就市調(diào)整定額人、材、機(jī)的工作是有一定的難度[2]。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建筑工程實(shí)物工程量及建筑工種人工成本信息測(cè)算與工作的通知》文件精神，電力定額站或分站應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的人、材、機(jī)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期測(cè)算、符合現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系的人、材、機(jī)的定額價(jià)格水平調(diào)整系數(shù)或差價(jià)，客觀合理反映當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓こ倘恕⒉摹C(jī)的費(fèi)用水平，作為編制電力工程概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及竣工結(jié)算的參考依據(jù)。

當(dāng)前一些省電網(wǎng)公司定額分站除每季度進(jìn)行測(cè)算與，輔材（砂、石）及鋼材、水泥等主要材料的信息價(jià)，其他的人、機(jī)定額水平調(diào)整系數(shù)或差價(jià)沒(méi)有測(cè)算與。而其他行業(yè)，如住建廳、交通廳、水利廳在省廳定額站層面配備一定的技經(jīng)人員，專門(mén)研究、測(cè)算、符合現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系的人、材、機(jī)的定額價(jià)格水平調(diào)整系數(shù)或差價(jià)。尤其是住建廳定額站人員相對(duì)配備齊全，而且每月各地主材、機(jī)械及地材的信息價(jià)，并根據(jù)各地實(shí)際情況及時(shí)、調(diào)整人、材、機(jī)系數(shù)或差價(jià)。如去年底今年初，人工費(fèi)漲幅堪稱是歷年之最，目前地方定額站已經(jīng)了市場(chǎng)人工費(fèi)及調(diào)整辦法，而電網(wǎng)內(nèi)至今沒(méi)有及時(shí)調(diào)整。建議省電網(wǎng)公司定額分站能夠與地方定額對(duì)接，專門(mén)研究、制定《電力定額》與地方《建筑定額》所對(duì)應(yīng)的人、材、機(jī)的比例關(guān)系，一旦地方定額站出臺(tái)相關(guān)的人、材、機(jī)的調(diào)整辦法，省電網(wǎng)定額分站就可以與地方定額相對(duì)比例地調(diào)整，達(dá)到同步與實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新控制。

（三）正確處理現(xiàn)場(chǎng)工程簽證和索賠

施工階段在工程建設(shè)全過(guò)程中占大部分時(shí)間，該階段投資管理具體而繁瑣，對(duì)投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ)，根據(jù)施工的進(jìn)行，編制和審核進(jìn)度款、變更價(jià)款及處理有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠費(fèi)用。國(guó)家電網(wǎng)公司及省公司出臺(tái)了許多好的工程造價(jià)管理辦法，對(duì)于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工造價(jià)管理和項(xiàng)目投資控制起到很好的作用，但實(shí)際操作與文件要求存在差距。由于監(jiān)理部或建設(shè)單位的人員配備以及技經(jīng)能力參差不齊或因概算節(jié)余率的完成或擔(dān)心超概算等等原因，經(jīng)常是把正當(dāng)?shù)墓こ毯炞C和有效的工程索賠久拖不簽，更有甚者已經(jīng)確定的工程簽證，因工程項(xiàng)目超出概算，在結(jié)算時(shí)也得不到確認(rèn)，背離了現(xiàn)場(chǎng)簽證與索賠的合同平等條件，使施工企業(yè)得不到合理的簽證和索賠。

電網(wǎng)造價(jià)文件規(guī)定“在工程竣工結(jié)算時(shí)，超出3%可以調(diào)整包干總價(jià)，但按超出合同包干總價(jià)的3%部分相應(yīng)增減工程結(jié)算價(jià)款”，如：220kV及以上項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證3萬(wàn)元以內(nèi)或累計(jì)不超出3%的不能與總價(jià)一并結(jié)算，當(dāng)超出3%時(shí)可以調(diào)整總價(jià)，但又扣回總價(jià)的3%。實(shí)際等于沒(méi)有調(diào)整，是不公平。因合同價(jià)中沒(méi)有包含3萬(wàn)元之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，所以現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更3萬(wàn)元以內(nèi)是施工單位應(yīng)得的。另外以往有設(shè)計(jì)變更本身就可以作為結(jié)算依據(jù)，可現(xiàn)在有設(shè)計(jì)變更后還要求辦理審批手續(xù)，因辦理手續(xù)過(guò)程繁瑣與艱難，施工單位得不到及時(shí)的合理的索賠，要么不施工、要么就拖延，直接影響施工進(jìn)度和質(zhì)量管理；筆者認(rèn)為是否屬于重大或一般變更應(yīng)在出設(shè)計(jì)變更之前就完成，以往的設(shè)計(jì)變更做法更合理，施工單位只要領(lǐng)到設(shè)計(jì)變更就實(shí)施與結(jié)算。應(yīng)業(yè)主的要求創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，由于優(yōu)質(zhì)工程要第二年才能評(píng)定，可結(jié)算是在投產(chǎn)后45天就辦完，業(yè)主不能先預(yù)結(jié)算，待到獲得創(chuàng)優(yōu)通過(guò)后，財(cái)務(wù)已經(jīng)結(jié)算完畢，也得不到創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。人為因素不規(guī)范管理和不合理政策實(shí)施，影響工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的管理。

為此，筆者建議參照其他行業(yè)的招標(biāo)文件（含最高控制價(jià)）及合同、結(jié)算管理辦法，結(jié)合電力行業(yè)的特點(diǎn)制定符合電網(wǎng)行業(yè)的招標(biāo)文件、合同及結(jié)算管理辦法。如交通系統(tǒng)，其招標(biāo)項(xiàng)目大多數(shù)為上億金額，其設(shè)定的招標(biāo)文件規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低于2%為廢標(biāo)，其風(fēng)險(xiǎn)金額是相當(dāng)可觀的數(shù)據(jù)。在電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)設(shè)定一定數(shù)額的包干風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（政策性調(diào)整、物價(jià)上漲、包干風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)施工特點(diǎn)等等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)），才能準(zhǔn)確反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。因?yàn)殡娋W(wǎng)項(xiàng)目雖然投資大，但扣除設(shè)備及主要材料由甲方供應(yīng)外，其建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用較低，220kV變電站建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用一般只有1800—2000萬(wàn)元、110kV變電站建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用更只有300—500萬(wàn)元，但“麻雀雖小、五臟具全”導(dǎo)致各種施工班組無(wú)法像房地產(chǎn)那樣做到更加合理的流水作業(yè)，造成“等工、窩工”現(xiàn)象多，加大施工實(shí)際成本，因此考慮的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)應(yīng)該更多。沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)簽證或設(shè)計(jì)變更就應(yīng)當(dāng)全額賠付。因此只有正確處理現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程索賠工作，才能真正理順現(xiàn)場(chǎng)施工管理，才能真正有效管理與控制工程造價(jià)。

綜上所述，電網(wǎng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是工程的建設(shè)成本管理，也是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，其不僅取決于定額的制定、概預(yù)算的編制，也貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收各階段的管理。工程造價(jià)管理不是一成不變，是動(dòng)態(tài)的，同時(shí)與行業(yè)特點(diǎn)、國(guó)家政策的變化息息相關(guān)。當(dāng)前電網(wǎng)工程造價(jià)管理中存在著一方面建設(shè)單位投資概算節(jié)余率較高，而另一方面施工企業(yè)卻效益低下，甚至入不敷出、影響其生存和發(fā)展的現(xiàn)象。因此要真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程造價(jià)的有效管理與控制，必須從源頭研究、調(diào)整和改革。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：工程變更與簽證管理辦法范文

高校基建工程的特殊性，有別于其他民用基建工程項(xiàng)目，其具體特點(diǎn)主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（1）投資性質(zhì)為財(cái)政投資。目前中國(guó)高校90%以上均為公辦高校，其新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目都作為國(guó)家的公用事業(yè)投資項(xiàng)目，其可行性研究批復(fù)或立項(xiàng)批文中資金來(lái)源一般為財(cái)政撥款。

（2）基建項(xiàng)目投資規(guī)模大。建設(shè)規(guī)模少則幾萬(wàn)平方米，多則幾十萬(wàn)平方米，可見(jiàn)其投資規(guī)模。

（3）基建工程投資決策較為簡(jiǎn)單化。由于相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管缺位，導(dǎo)致不少高校基建項(xiàng)目投資決策，僅少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算，決策有失偏頗。

（4）建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)人才隊(duì)伍及內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)建設(shè)缺失。眾所周知，高校的工作重心為教學(xué)科研，高校的基建處要承擔(dān)專業(yè)性極強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目管理工作，由于人員編制的限制，往往缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。特別是工程造價(jià)管理人員的缺失，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理效率低下，造成不必要的浪費(fèi)或造價(jià)損失。基于以上特點(diǎn)，如何控制好高校的基建工程造價(jià)，就成了擺在高校面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。建設(shè)工程全過(guò)程管理和控制，就是在建設(shè)項(xiàng)目的前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收結(jié)算階段，采用一定的方法和組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，把工程造價(jià)控制在合理范圍和所批準(zhǔn)的概算限額內(nèi)，以有限的資金，確保工程項(xiàng)目高質(zhì)量、低造價(jià)、短工期完成，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2工程造價(jià)全過(guò)程管理和控制的關(guān)鍵，在于前期決策和設(shè)計(jì)階段

2.1建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是投資行動(dòng)的指南

項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性，更重要的是確定項(xiàng)目的合理建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資估算。高校特別是高校基建管理部門(mén)，作為建設(shè)工程的投資方和管理方，是控制工程造價(jià)的主體。選擇有實(shí)力經(jīng)驗(yàn)豐富的可行性研究咨詢機(jī)構(gòu)，并直接參與可行性研究及項(xiàng)目決策，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算，作為高校基本建設(shè)工程造價(jià)控制的目標(biāo)。正確地決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，直接關(guān)系整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的前提。

2.2工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

據(jù)有關(guān)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程費(fèi)用的不足3%，但在正確的決策條件下對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，往往忽視設(shè)計(jì)在工程造價(jià)控制中的作用。設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)布局合理、外觀美麗、結(jié)構(gòu)安全、功能齊全，更重要的一項(xiàng)指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)合理。在實(shí)踐中，如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，真正做到設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)，需要有相應(yīng)的措施進(jìn)行控制。①進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，將設(shè)計(jì)工作引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。把工程設(shè)計(jì)推入市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定。同時(shí)，推行限額設(shè)計(jì)，不但在技術(shù)指標(biāo)上優(yōu)勝劣汰，而且在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上作比較，到達(dá)對(duì)投資的有效控制。例如，福建江夏學(xué)院的體育館工程設(shè)計(jì)方案，就是從投標(biāo)方案中再進(jìn)行多輪投票產(chǎn)生，并報(bào)校委會(huì)確定，真正選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較為合理的設(shè)計(jì)方案。②引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在設(shè)計(jì)合同中，明確設(shè)計(jì)單位和個(gè)人，不僅要對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，同時(shí)需對(duì)設(shè)計(jì)造成的浪費(fèi)、投資超額也承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。③引入懲罰機(jī)制的同時(shí)，引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。使設(shè)計(jì)人員真正參與到工程造價(jià)控制中來(lái)。

3工程招投標(biāo)是工程造價(jià)全過(guò)程管理和控制的有效措施

3.1全過(guò)程控制下的招投標(biāo)管理

工程招投標(biāo)已成為我國(guó)建筑市場(chǎng)招標(biāo)、擇優(yōu)、低價(jià)選擇投標(biāo)人的主要方式。特別是2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的全面推行實(shí)施，逐步形成了政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的機(jī)制。根據(jù)《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，學(xué)校實(shí)行工程量清單招標(biāo)和采用經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)中標(biāo)法。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)為契機(jī)，做好工程招投標(biāo)及合同管理工作。采用統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)，為施工企業(yè)確定統(tǒng)一的投標(biāo)報(bào)價(jià)平臺(tái)。施工企業(yè)參照消耗量定額，結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)管理水平和市場(chǎng)材料價(jià)格自主報(bào)價(jià)。同時(shí)，包含了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。評(píng)審時(shí)，以不低于企業(yè)成本的最低價(jià)中標(biāo)，有利于建設(shè)單位的投資控制，也為建設(shè)單位選擇技術(shù)管理水平先進(jìn)的施工企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在編制招標(biāo)文件時(shí)，一般不設(shè)暫定價(jià)，直接由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格，以利于節(jié)約投資。

3.2招投標(biāo)中的工程合同三控制措施

招投標(biāo)階段還有一項(xiàng)重要工作就是施工合同的簽訂。建設(shè)工程合同是工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資“三控制”主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理合法性，減少履行過(guò)程中的糾紛，維護(hù)雙方利益，有效控制工程投資。同時(shí)，應(yīng)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取主動(dòng)措施控制。

4施工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)

施工階段是項(xiàng)目的真正實(shí)施階段。即由藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)體，是工程項(xiàng)目資金投入最為密集的關(guān)鍵階段，管理的好壞，直接影響整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。

4.1加強(qiáng)進(jìn)度管理，控制工程造價(jià)

工程項(xiàng)目在施工承包合同中，均有合同工期，盡量避免由于建設(shè)單位的原因引起的工期拖延。工期拖延引發(fā)的管理費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用支出越多，施工企業(yè)必然向你索賠。工程若不能按期交付使用，造成的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估量。特別是高校，學(xué)生人數(shù)是根據(jù)招生計(jì)劃來(lái)安排的，若工程項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)交付使用，學(xué)生無(wú)法入住教學(xué)，未能正常開(kāi)課，其后果不堪設(shè)想。保證工程進(jìn)度，是控制工程造價(jià)的重要措施。

4.2嚴(yán)格工程變更簽證，隨時(shí)掌控工程造價(jià)

施工過(guò)程中引起的變更簽證原因很多，合同簽證必須把關(guān)把嚴(yán)。嚴(yán)禁通過(guò)變更簽證擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。應(yīng)實(shí)行“分級(jí)控制，限額變更簽證”制度。首先，應(yīng)建立健全工程變更簽證制度和程序，學(xué)校基建工作管理辦法，對(duì)變更和簽證有專門(mén)的制度規(guī)定。凡超過(guò)1萬(wàn)元不足5萬(wàn)元，需經(jīng)過(guò)基建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定；凡超過(guò)5萬(wàn)元的變更簽證項(xiàng)目，需提交學(xué)校管委會(huì)通過(guò)。工程變更簽證，總額控制在預(yù)算造價(jià)的3%以內(nèi)。對(duì)于必須的變更，須由設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)。現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目，學(xué)校還規(guī)定必須由建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位代表、監(jiān)察審核人員共同審核確認(rèn)。

4.3合理確定材料用量及價(jià)格，有效控制工程造價(jià)

材料費(fèi)用在工程造價(jià)中占有較大比重，一般在60%左右。因此，必須嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，能有效控制工程造價(jià)。由于設(shè)計(jì)深度或工程變更原因，往往要求對(duì)部分材料價(jià)格重新確認(rèn)，這就要求建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員，密切關(guān)注市場(chǎng)行情，掌握材料設(shè)備價(jià)格的變化情況，透徹理解合同內(nèi)容，把握好材料設(shè)備質(zhì)量?jī)r(jià)格，做到以質(zhì)定價(jià)，為控制投資把好關(guān)。對(duì)于材料定價(jià)，學(xué)校的具體做法是專門(mén)成立由審計(jì)、監(jiān)察、基建、資產(chǎn)、監(jiān)理組成的材料調(diào)查小組，深入市場(chǎng)，以質(zhì)論價(jià)。準(zhǔn)確了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握不同規(guī)格、型號(hào)、廠家的具體價(jià)格，把好材料價(jià)格的控制關(guān)。

5工程竣工驗(yàn)收結(jié)算是工程造價(jià)控制的有效保證

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)成果。檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，確保建設(shè)項(xiàng)目按要求的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，所進(jìn)行的竣工結(jié)算審核，是竣工驗(yàn)收階段的一項(xiàng)重要工作，是合理確定工程造價(jià)的必經(jīng)程序和重要手段。為有效地將投資控制在一合理范圍內(nèi)，學(xué)校積極探索跟蹤審核模式。施工中發(fā)生的變更、簽證等需內(nèi)部初審，再由外部造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核；工程竣工后，在監(jiān)理合同中有明確規(guī)定，必須先由監(jiān)理單位出具初審意見(jiàn)，再由學(xué)校監(jiān)察審計(jì)部門(mén)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行終審。工程結(jié)算審核重點(diǎn)應(yīng)放在如下幾個(gè)方面。

（1）審查合同條款。首先，審核工程內(nèi)容是否符合合同條款，是否竣工驗(yàn)收合格。這樣可防止不合格工程或未竣工工程列入結(jié)算審核內(nèi)容。其次，審查合同中的計(jì)價(jià)方式具體是單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同中的哪一大類，再進(jìn)行細(xì)化。再次，逐條審核合同中的各條款，特別是合同中雙方約定的計(jì)價(jià)定額、結(jié)算辦法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條款等等。

（2）審查工程量。一是審查工程量計(jì)算規(guī)則是否符合要求；二是審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確。竣工結(jié)算的工程量必須依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行逐項(xiàng)審核，同時(shí)注意簽證的正確性。

（3）審查定額或清單套用和單價(jià)必須合理。定額套用須正確并防止重復(fù)套用。定額換算不得因特殊原因任意修改、補(bǔ)充，補(bǔ)充定額，不得同時(shí)套用兩個(gè)或兩個(gè)以上其他專業(yè)定額。對(duì)定額缺項(xiàng)不得任意高估，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行折算。

（4）密切關(guān)注政策、法規(guī)的變化。建設(shè)項(xiàng)目工期跨度一般較長(zhǎng)，要適度考慮合同實(shí)施過(guò)程中相關(guān)政策、法規(guī)變化可能性較大。特別是近幾年，人工費(fèi)、材料費(fèi)的變化幅度較大，調(diào)整在所難免。法規(guī)變化或政策性調(diào)整，必須嚴(yán)格按合同中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整辦法執(zhí)行。工程項(xiàng)目該核增即行增加，該核減必須核減，以便準(zhǔn)確計(jì)算結(jié)算價(jià)款。

6結(jié)語(yǔ)

第8篇：工程變更與簽證管理辦法范文

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高政府資金使用效益，合理確定和有效控制工程造價(jià)，根據(jù)《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（龍政辦發(fā)〔20*〕109號(hào)），特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條本實(shí)施意見(jiàn)所稱政府投資項(xiàng)目，按《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣財(cái)政部門(mén)是我縣政府投資項(xiàng)目造價(jià)審核的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的概算、招投標(biāo)文件、預(yù)算（標(biāo)底、工程量清單）、合同、結(jié)算進(jìn)行審核。縣發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)配合做好政府投資項(xiàng)目造價(jià)審核管理工作。

二、概算審核

第四條縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審核并出具書(shū)面審核意見(jiàn)，概算超過(guò)估算10%（或100萬(wàn)元）以上的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)發(fā)改部門(mén)初審并經(jīng)縣規(guī)劃委員會(huì)審核后由縣政府批準(zhǔn)。

未列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)先按規(guī)定報(bào)批后再進(jìn)行概算審核。

第五條縣發(fā)改部門(mén)根據(jù)縣財(cái)政部門(mén)審核的概算進(jìn)行立項(xiàng)審批。

三、招標(biāo)文件、預(yù)算、合同審核

第六條招標(biāo)文件審核：縣財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件中涉及造價(jià)和結(jié)算的條款進(jìn)行審查并出具書(shū)面意見(jiàn)。建設(shè)單位依據(jù)財(cái)政審核意見(jiàn)編制正式招標(biāo)文件，正式招標(biāo)文件（含施工圖造價(jià)文件）須送縣財(cái)政部門(mén)備查。

第七條預(yù)算審核：縣財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算（標(biāo)底、工程量清單）進(jìn)行審核并出具意見(jiàn)。預(yù)算超批復(fù)概算的，須經(jīng)縣發(fā)改和財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)縣政府審批。

預(yù)算（標(biāo)底）未經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核，或預(yù)算超批復(fù)概算但未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序。

第八條施工合同審核：縣財(cái)政部門(mén)對(duì)施工合同中計(jì)價(jià)和結(jié)算方式的合法、合規(guī)、合理性進(jìn)行審核并出具意見(jiàn)。建設(shè)單位根據(jù)縣財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)簽訂施工合同，施工合同簽訂后須送縣發(fā)改、財(cái)政部門(mén)備查。

四、過(guò)程造價(jià)控制及結(jié)算審核

第九條工程簽證：建設(shè)單位對(duì)簽證單應(yīng)明確簽證意見(jiàn)，除現(xiàn)場(chǎng)管理人員（二人以上）簽字確認(rèn)外，還應(yīng)加蓋項(xiàng)目建設(shè)單位公章并注明簽證日期。簽證內(nèi)容應(yīng)注明條數(shù)，且在最后一條后注明“以下空白”字樣。

蓋資料章、技術(shù)章等的資料一律不得作為結(jié)算依據(jù)。

第十條設(shè)計(jì)變更：工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，須由建設(shè)單位書(shū)面通知原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和修改圖紙，設(shè)計(jì)變更文件由設(shè)計(jì)人員簽字加蓋設(shè)計(jì)單位公章，并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查確認(rèn)。

因變更設(shè)計(jì)使投資超過(guò)項(xiàng)目概算5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）的，應(yīng)向縣發(fā)改部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告，縣發(fā)改部門(mén)會(huì)同建設(shè)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，由縣發(fā)改部門(mén)出具審核意見(jiàn)；超過(guò)項(xiàng)目概算50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的，經(jīng)縣發(fā)改、財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)縣政府資金聯(lián)席會(huì)議審批。

第十一條隱蔽工程：增加造價(jià)金額在二萬(wàn)元以上的隱蔽工程，在隱蔽前，縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)在接到通知的當(dāng)天到現(xiàn)場(chǎng)參加審核確認(rèn)。未經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)的，不予列入結(jié)算造價(jià)。

第十二條材料價(jià)格簽證：材料價(jià)格簽證單要注明材料的名稱、價(jià)格、規(guī)格、品牌、產(chǎn)地、使用時(shí)間，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，不得事后記錄和虛假記錄。嚴(yán)禁在結(jié)算審查時(shí)搞突擊簽證，核增工程造價(jià)，縣財(cái)政部門(mén)對(duì)簽證情況進(jìn)行抽查。

第十三條材料采購(gòu)：材料采購(gòu)原則上不進(jìn)行甲供方式。

第十四條綠化工程：以質(zhì)量驗(yàn)證書(shū)和詳細(xì)驗(yàn)收清單作為竣工結(jié)算依據(jù)，詳細(xì)驗(yàn)收清單應(yīng)按苗木名稱、數(shù)量及規(guī)格逐欄填寫(xiě)清楚。

第十五條單獨(dú)土石方平整(回填)工程：須提供縣規(guī)劃、土管測(cè)繪隊(duì)或者法定社會(huì)中介測(cè)繪機(jī)構(gòu)確認(rèn)的土地原始標(biāo)高及土地平整后現(xiàn)狀標(biāo)高的圖紙。

第*條結(jié)算資料送審：結(jié)算資料須一次性全部送達(dá)縣財(cái)政部門(mén)，未經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)同意，不得在結(jié)算審核過(guò)程中補(bǔ)充核增造價(jià)的結(jié)算資料。

第十七條材料價(jià)格通報(bào)制度：各國(guó)有投資公司按季向縣財(cái)政部門(mén)報(bào)送簽證材料價(jià)格，縣財(cái)政部門(mén)及時(shí)進(jìn)行匯總通報(bào)。

五、管理與監(jiān)督

第十八條政府投資項(xiàng)目審核以財(cái)政部門(mén)自審為主。竣工結(jié)算需委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核的，應(yīng)統(tǒng)一由縣政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)縣招投標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)確定社會(huì)審核機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)其審核結(jié)果進(jìn)行全面復(fù)核。

第十九條政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審核結(jié)果應(yīng)抄送縣審計(jì)部門(mén)，縣審計(jì)部門(mén)應(yīng)采取多種形式進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查幅度不低于10%。社會(huì)審核結(jié)果與復(fù)核結(jié)果不一致的，以復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)。

第二十條縣發(fā)改部門(mén)應(yīng)參照縣重大項(xiàng)目稽查有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資重大項(xiàng)目實(shí)行稽察。縣行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效能監(jiān)察，把控制投資作為監(jiān)察和稽察的重要內(nèi)容。

第二十一條縣財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有選擇地對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，政府重大投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)縣政府。

六、罰則

第二十二條造價(jià)控制責(zé)任落實(shí)：各建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目造價(jià)控制各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理考核和責(zé)任追究制度，明確項(xiàng)目管理的責(zé)任人。相關(guān)制度及責(zé)任人員名單及時(shí)報(bào)縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政部門(mén)。縣財(cái)政部門(mén)在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題，及時(shí)向縣政府、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)和主管部門(mén)通報(bào)，由職能部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究。

第二十三條社會(huì)中介監(jiān)管：建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程監(jiān)理、結(jié)算審核等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。參與我縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)上級(jí)及我縣有關(guān)規(guī)定，按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，3年內(nèi)不得承擔(dān)我縣政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作，縣財(cái)政部門(mén)拒付其社會(huì)中介服務(wù)費(fèi)。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

1、設(shè)計(jì)單位不按批復(fù)概算額度設(shè)計(jì)或發(fā)生重大差錯(cuò)的；

2、招標(biāo)單位弄虛作假或工程量清單編制發(fā)生重大差錯(cuò)的；

第9篇：工程變更與簽證管理辦法范文

關(guān)鍵詞:機(jī)電設(shè)備安裝;造價(jià);

前言

機(jī)電設(shè)備安裝造價(jià)的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

1.機(jī)電設(shè)備安裝工程的造價(jià)構(gòu)成

機(jī)電設(shè)備作為建設(shè)工程的一個(gè)組成部分，其造價(jià)由主材費(fèi)用、安裝費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成，安裝費(fèi)用包括各種規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，其中主要是主材費(fèi)用。主材費(fèi)用點(diǎn)工程總造價(jià)的比重大，是造價(jià)控制的重點(diǎn)。其中設(shè)備部分和終端配置部分控制的重點(diǎn)為設(shè)備的價(jià)格，管理線部分由于其發(fā)生的工程量較大，且其主材料費(fèi)用和安裝費(fèi)用所占的比例相差不大，所以，控制的重點(diǎn)除了主材費(fèi)用以外安裝費(fèi)用也是個(gè)不可忽略的控制對(duì)象.

2.影響機(jī)電設(shè)備安裝工程造價(jià)控制的因素分析

1按工程建設(shè)的進(jìn)程,影響造價(jià)最大的工程設(shè)計(jì)。

影響造價(jià)的各種可能因素中,其中初步設(shè)計(jì)階段占75%~95%,技術(shù)設(shè)計(jì)階段占35%~75%,施工圖設(shè)計(jì)占5%~35%。如果設(shè)計(jì)不合理,設(shè)備和材料選用不合理,則直接影響工程造價(jià)的控制。此時(shí),施工單位往往鉆在自身角度有意或無(wú)意地多算或重算計(jì)算工程量,造成工程計(jì)價(jià)多估冒算,同時(shí)給施工過(guò)程中的變更埋下了伏筆。

2施工單位的技術(shù)水平和素質(zhì)不高

個(gè)別施工企業(yè)盡量以最少的投入來(lái)獲取不合法的最大收入,內(nèi)部質(zhì)量技術(shù)及造價(jià)管理部門(mén)的設(shè)置不健全或設(shè)置健全但無(wú)具體的落實(shí)和監(jiān)督措施。

3建設(shè)單位在施工過(guò)程中修改既定設(shè)計(jì),增加建設(shè)內(nèi)容,提高標(biāo)準(zhǔn)。

施工過(guò)程中難免或多或少地發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更及簽證現(xiàn)象。如何處理即將發(fā)生或已發(fā)生的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用及簽證費(fèi)用,將會(huì)直接影響到安裝工程造價(jià)。由于不少業(yè)主對(duì)工程概預(yù)算專業(yè)不甚精通,處理不妥就會(huì)增加工程造價(jià)成本。

3、機(jī)電設(shè)備安裝工程造價(jià)有效控制措施

根據(jù)機(jī)電設(shè)備安裝各階段工程造價(jià)影響因素分析可以看出,造成機(jī)電設(shè)備安裝工程造價(jià)失控的主要原因在于設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中控制管理措施不到位,人為影響因素較大等,因此,加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備安裝工程造價(jià)的控制與管理,實(shí)施動(dòng)態(tài)控制,將工程造價(jià)始終控制在預(yù)算或者合理的范圍之內(nèi),具體控制措施如下:

3.1制定先進(jìn)合理的安裝工程造價(jià)控制目標(biāo)

開(kāi)工前應(yīng)充分閱讀施工圖紙、招標(biāo)文件、施工合同對(duì)合同中有“活口”的條款、針對(duì)各種內(nèi)外部因素進(jìn)行綜合分析,找出投資控制的關(guān)鍵點(diǎn),并準(zhǔn)備對(duì)應(yīng)的防范措施。

由于安裝工程中管線布置較密,難免會(huì)有“打架”情況,因此需要做好施工圖紙交底會(huì)審工作,對(duì)施工單位提出問(wèn)題的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行確定與控制。若發(fā)現(xiàn)各專業(yè)間圖紙出現(xiàn)矛盾,則盡早向設(shè)計(jì)單位提出修改,以免出現(xiàn)返工現(xiàn)象,造成不必要的資金浪費(fèi)。

3.2擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位,防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。

在工程建設(shè)中,有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān),如變配電所安裝工程、煤氣工程等,而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。一般每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門(mén)所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購(gòu)到安裝的專業(yè)分包,而且價(jià)格是一口價(jià)。

3.3靈活運(yùn)用多種材料、設(shè)備詢價(jià)體系

安裝工程由于系統(tǒng)多,材料設(shè)備的種類也多,其價(jià)格的高低直接影響到安裝工程的造價(jià),所以嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。主要考察其生產(chǎn)或供貨能力、生產(chǎn)周期、產(chǎn)品質(zhì)量、工程業(yè)績(jī),在此基礎(chǔ)上選擇符合要求的合格供貨商或生產(chǎn)商。通過(guò)集中招投標(biāo)采購(gòu),可使業(yè)主獲得有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格。

3.4嚴(yán)格把握安裝工程變更簽證

施工過(guò)程中難免或多或少地發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更及簽證現(xiàn)象,處理不妥就會(huì)給施工方留下索賠的伏筆。如果待工程變更付諸實(shí)施后再去核實(shí)計(jì)量,現(xiàn)場(chǎng)已面目全非,不但核量不準(zhǔn)即使核準(zhǔn)了,也木已成舟,難以更改。

由于安裝工程的復(fù)雜性,影響因素的多變性,工程實(shí)施階段會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項(xiàng)目或隱蔽工程。工程管理人員要嚴(yán)格堅(jiān)持按圖施工的原則,按照設(shè)計(jì)施工圖要求,進(jìn)行施工和監(jiān)督,這樣才能在保證工程質(zhì)量的前提下,加快工程進(jìn)度、控制工程造價(jià)。

在施工及預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,必須以批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn),核實(shí)各階段施工單位所報(bào)進(jìn)度量,嚴(yán)格按合同規(guī)定的有關(guān)材料設(shè)備供應(yīng)方式、現(xiàn)場(chǎng)簽證辦法、進(jìn)度結(jié)算制度等執(zhí)行,各專業(yè)部門(mén)必須按基建程序起到層層把關(guān)的作用,力求實(shí)現(xiàn)預(yù)算造價(jià),這是施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵。

3.5建立健全的管理制度,加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的考核管理。

國(guó)家相繼出臺(tái)的工程造價(jià)咨詢單位管理辦法和造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法等法規(guī),使工程造價(jià)管理逐漸走向法制化,不斷提高造價(jià)管理人員的從業(yè)道德水平、專業(yè)技術(shù)從業(yè)水平,加強(qiáng)工作責(zé)任心,為機(jī)電設(shè)備安裝工程造價(jià)有效控制與管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6做好竣工結(jié)算工作,把好工程造價(jià)控制最后一道關(guān)

作為對(duì)造價(jià)的綜合控制與管理,設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算是工程造價(jià)的三把鑰匙。竣工結(jié)算是控制造價(jià)的最后一道關(guān)口。對(duì)工程質(zhì)量、工期作出評(píng)定,此后再按核實(shí)工程數(shù)量、定額單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定結(jié)算造價(jià),并按合同要求作出進(jìn)一步處理,只有這樣,才能比較完善地控制好安裝工程造價(jià)。