建設工程變更管理辦法精選(九篇)
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第1篇：建設工程變更管理辦法范文
「關鍵詞建筑施工，結算糾紛，防范對策
在建筑施工合同管理中，較之于質量、安全等糾紛而言，最易出現而又最難解決的是結算糾紛。實踐中，許多結算糾紛常常曠日持久，最終受損的是施工方。有鑒于此，本文立足于施工中常使用的合同文本《建設工程施工合同》（GF-1999-0201），論述施工中易于出現的結算糾紛并討論相應的防范對策，以使施工企業能加強合同管理。
一、變更與索賠問題
實踐中，建設方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成為工程變更。
但是，變更與索賠是兩回事。變更（設計變更和其他變更）導致的是合同價款的調整，即，變更始終是在合同價款之內，它可能導致原合同價款增高，也可能導致其降低。而索賠則不完全是這樣。《建設工程施工合同》對索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求。”按該定義，再結合《建設工程施工合同》第31.4款看，索賠（費用索賠）是指在合同價款之外提出的經濟補償要求。
《建設工程施工合同》第31.2款規定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。”實踐中，很少有施工方嚴格地履行該款，屆最后發生結算爭議時，該款可能對施工方的結算要求形成致命影響。
其實，《建設工程施工合同》關于變更的規定是有缺陷的。《建設工程施工合同》是FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的中國翻版，后者對變更涉及合同價款減少時應由建設方通知施工方有相應的規定，但前者沒有。這種程序公正的不對稱好像一方面是出于我國工程施工的實際，因為在我國，變更一般都涉及合同價款的增加，另一方面，似乎更是出于合同文本的制定者對施工方不自覺的行業傾斜（第29.1款已規定變更導致合同價款減少由建設方承擔）。但是，如果結算糾紛已經肇起，則施工方因第31.2款的限制可能會導致一些（或全部）變更不能使合同價款有所增加，而建設方因無此款的限制，則隨時可要求因變更導致的已增加了的合同價款減少到原合同價款的水平。這顯然于施工方不利。
實踐中，施工方雖可能未嚴格履行第31.2款，但在其進度報表中，肯定是羅列了變更工程價款的了。但是，這種羅列是否就是31.2款的報告，肯定會有所非議，另外，總會有一些變更會落在進度報表提交之日的14天以前，這些變更按31.2款的規定，會被視為不涉及合同價款的變更。
當變更工程的量較大時，施工方與建設方一般會對變更達成補充協議，如果補充協議沒有確定變更具體的價款，則爭議仍將存在，即，該補充協議可能只是約定了確定變更工程價款的方法，改變是《建設工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。
以上所論，是施工方在合同管理中務須注意的。施工方（尤其是小型施工隊伍）應改變那種“我做了，就該拿錢”的簡單意識，加強合同管理的意識，嚴格地按合同規定的程序提起變更和索賠。施工方如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實際，則應在簽約時在專用條款中加以改變。
二、合同價格對結算的影響
FIDIC《土木工程施工合同條件》嚴格適用于單價合同（工程量單價），《建設工程施工合同》按23條的規定，可適用于：固定價格合同，可調價格合同，成本加酬金合同。其實，無論是固定價格合同，可調價格合同，還是成本加酬金合同，都是可以以工程量單價為基礎的。固定價格合同即可固定單價；可調價格合同從《建設工程施工合同》第23.3款看，即建設方承擔的風險多一些，因而單價可調整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調整的問題，因而也涉及工程量單價。建設部2003年推出的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）也是可與這三種合同調和的。
但是，在實踐中，將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。再加上《建設工程施工合同》將合同價款定義為：“指發包人承包人在協議書中約定，發包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。”-最基本的意思就是協議書中約定的合同價款。因此，屆工程量增加較大，追加合同款較多時，建設方會很難接受一個固定總價合同被如此劇烈突破的事實，于是，工程后期的中間結算和最終結算就不太容易順利進行。
《建設工程施工合同》對合同價格的定義基本上是對FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的照搬，該定義有其局限，所以在FIDIC《施工合同條件》（1999年版）中，將合同價格定義為“指第14.1款規定確定的價格，包括按照合同所做的調整。”即，合同價格不是事先能確定的，需隨工程的進展經一套完整的程序確定。其實，《建設工程施工合同》對協議書中的合同價格的臨時性是有充分意識的，與FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）關于合同文件解釋的順序不同的是，按《建設工程施工合同》第2.1款的規定，專用條款中的另有約定的效力高于協議書。因此，如果專用條款已約定了確定合同價格的方法，協議書中的合同價格就只能是臨時的。
但是，協議書中的臨時價格經常是建設方與施工方發生糾紛的契機。因為一般而言，協議書中的臨時價格會偏低。-這之中的原因，可能有建設方為了規避建設行政管理部門在合同鑒定時多收費用的考慮，也可能有規避《建設工程施工合同》第29.1款規定變更導致合同價款減少由建設方承擔的考慮等。因此，施工方應善用《建設工程施工合同》第2.1款的規定，以維護自己的合法權益。
另外，對于中間結算，因實踐中建設方不按約支付工程款是經常的事，施工方還應注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定，屆糾紛發生時利息往往按最高人民的法院的規定解決。早期最高法院將利息等同于違約金，后來終有所區別。在即將出臺的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》中，已確定該利息按“人民銀行規定的活期存款利率計算”。該解釋與《建設工程施工合同》第26.3款的規定是不一致的（后者約定的是貸款利息），而實踐中第26.3款的履行有困難，因此，施工方宜于簽訂合同時在專用條款中對利息問題作出約定。
三、最終結算與優先受償權
實踐中，如果建設方認為結算價格太高，那么，即便法院的判決已經確定了最終價格，也會存在著執行難的問題。因此，施工方宜將優先受償權與結算問題一并考慮。
施工方行使優先受償權有兩種方式：按《合同法》第二百八十六條的規定提起，按《建設工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應注意兩點。
1、按《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》的規定，按《合同法》第二百八十六條提起的優先受償權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。六個月的時間太短，很容易被建設方以各種措施（比如延長竣工驗收時間）消化掉。
2、按即將出臺的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》第二十七條的規定：“承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規定享有的優先權的承諾有效”，因此，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優先受償權很可能被解釋為對其來自《合同法》第二百八十六條的優先受償權的放棄。
有鑒于此，施工方有必要認真履行《建設工程施工合同》關于竣工結算的規定。但是，實踐中經常存在施工方未能按《建設工程施工合同》第33.1款規定的在工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內提交竣工結算報告的情形，這可能是出自施工方自身的管理問題，也可能是因為建設方拒絕接受竣工結算報告所致。在此情況下，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優先受償權將受到影響，因為建設方可以主張施工方本該享有的優先受償權已超過了總的期限（28天+56天）。
應當說明的是，結算文件是否具有法律效力，即能否作為工程決算的依據，應來自當事人的確認。對此，建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十六條第四款有明文規定：“工程竣工結算文件經發包方與承包方確認即應當作為工程決算的依據。”而施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優先受償權亦應以具備法律效力的結算文件為前提，否則，施工方不能直接向法院申請行使優先受償權，而只能提起起訴或仲裁。
在此，施工方務須注意，當事人對結算文件的確認，可以依據：
1、法律規定的規則，即《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（二）項的規定：“發包方在收到對竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可”。或者依據：
2、雙方當事人在合同中約定的確認規則，在此即是《建設工程施工合同》第33.2款的規定：“發包人收到承包人遞交的竣工結算報告及計算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見”，第33.3款的規定：“發包人收到竣工結算報告及計算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息，并承擔違約責任”。
如依雙方當事人在合同中約定的確認規則，施工方還須注意，按《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（三）、（四）項的規定，建設方如對結算文件有異議，可與施工方在約定期限內或28天內協商，協商不成，則應委托工程造價咨詢單位在28天內完成造價鑒定。該時間是很容易突破《建設工程施工合同》第33.4款規定的56天的優先受償權的期限的，因此，施工方如擬同意協商，則應當注意同時協商將優先受償權的期限順延。
以上所述結算中易引起的糾紛，實是施工方簽訂施工合同時應注意、在合同管理中應該竭力避免的。惟有如此，施工方才可避免自己應得利益的損失。
「參考文獻
1、《菲迪克合同條件下的建筑安裝工程施工監理》，世界銀行貸款項目北京環境項目監理部，北京市工程咨詢公司編，中國計劃出版社1993年版。
第2篇：建設工程變更管理辦法范文
前言：
一個企業的經營成敗和合同的管理有著密切的關系。現代社會發展迅速，合同已經進入到各個領域，只有充分重視合同以及合同的管理工作才能有效降低企業施工的風險，才能增加企業的利潤。合同的管理不能僅僅注重合同的簽訂前管理，更要注重簽訂后的管理，要及時對合同進行補充，以免發生不必要的糾紛。
1.建筑企業合同管理中存在的問題
1.1合同簽訂的主題不當。合同中對自然人、法人、其他組織以及合同的主題都要有所標注。
1.2合同文字描述不嚴謹。簽訂合同時一定要使用準確的文字，不得使用容易產生誤解的文字，避免簽訂合同后造成爭議。
1.3標準合同文本。要使用標準格式的合同，可以參考合同的示范文本。
1.4合同應及時進行完善。合同在最初制定時難免有不合理額地方，要在執行過程中根據實際情況進行完善和變更。
1.5重視合同資料的法律效力。改正或者簽名的資料原件一定要保留好，這是最有法律效益的文件。
2. 建設工程施工合同特征
建設工程是一種特殊商品，具有唯一性、單件性、建設周期長、施工生產和技術復雜、工程認證多、價款支付繁雜、施工期間受外界自然條件影響大等特點。因此，也決定了建設工程施工合同具有自身的特征：合同的“標的物”數額較大，內容條款較多，履行期間較長，合同的涉及面較廣等等。
3. 建設工程施工合同管理的主要內容
建筑施工企業合同管理是一個系統性工程，包擴合同的簽訂、履行、變更、終止以及控制、監督等一系列環節。對施工企業來說，經營成敗與合同管理密切相關，是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，必須予以高度重視。
3.1積極開拓市場，做好工程項目的投標工作
目前，我國已經從計劃經濟體制轉為中國特色的市場經濟體制，企業獲得施工任務也從靠政府計劃安排變成了通過招投標去獲得取。市場競爭的機制的逐步完善，必將引來企業競爭的加劇，要想生存和發展就必須立足市場，通過投標來獲取施工任務。
3.1.1.組建強有力的投標團隊。聘請業務精練、具有招投標實戰經驗、了解建筑市場的人員組成投標團隊，對于大型復雜的項目還應成立攻關隊伍。
3.1.2.熟悉招標文件并編制切合工程實際的施工組織設計。施工組織設計不僅要完全符合所投項目的施工要求，而且還要在節省費用、縮短工期、安全文明施工等方面體現出企業的特色和優勢。
3.1.3.合理報價。本著誠實信用的原則，根據企業實際和工程特點，合理地、實事求是地確定報價。
3.2推行項目經理管理模式以項目經理部為單位，科學合理的明確責、權、利，充分調動項目經理的積極性，全面推行項目經理負責制。
4. 建筑施工企業如何簽訂合同和加強合同管理
4.1建制度建立健全合同管理制度體系
“沒有規矩不成方圓”，企業合同管理必須要有一套協調、務實、科學的制度體系，從而使合同管理實現制度化、標準化、規范化。首先，應當制定合同管理辦法，主要明確各部門職責、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標準、簽約權限及程序等；其次，要根據合同管理的各環節，制定操作性強且切合企業管理實際的管理細則，如合同評審管理辦法、合同履約監控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業務培訓管理辦法等。制定上述細則主要把握兩點：一是要注意與合同管理辦法以及各個細則之間的銜接對應；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風險的需要，又要盡量簡潔明快；還應當根據本單位實際和現場項目管理需要，制定有關操作指引和指導意見，比如制定調價索賠操作指引，制定加強合同檔案資料保管的指導意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細則，共同組成了企業的合同管理制度體系。另外，為了讓合同管理相關人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同管理部門應當對上述管理辦法、細則指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。
4.2樹立合同觀念,增強合同意識
建筑施工企業，特別是企業負責人、項目負責人、合同管理人員要加強學習《合同法》、《建筑法》、造價管理等相關法律、法規，處處以法律為依據,以合同管理為中心，按照合同約定的條款履行義務,維護自身的合法權益。
4.3合理規避、轉移風險
一般來說，施工過程都是一個較為漫長的過程，都會不可避免的遇到政策調整、市場價格變動以及自然災害等不可抗力情況，必將引起合同變更。出現了合同變更事由，施工企業要及時與監理、甲方進行變更確認，以便獲得相應補償和賠償。同時，還應通過參加工程保險等社會保險方式把一部分風險合理轉嫁出去。再則，工程價款的結算方式、材料價差調整方式和依據、付款方式、合同糾紛的調解方式等都要在合同中進行明確約定。
4.4會簽評審合同文本
作為合同管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規性及法律風險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關業務部門起草、會簽評審把關。一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數建筑施工企業都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關部門對該合同進行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進行評審，通過多級把關，防范合同簽訂階段的法律風險。二是認真評審每份合同。要重點審查合同當事人主體資格，主體資格不當則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏違約責任，實踐中許多項目部不重視違約責任的約定，認為合同雙方關系很好，不會產生糾紛，一旦發生爭議不利于追究對方的違約責任；要避免合同文字不嚴謹、用詞不準確，從而產生歧義，不能完全體現雙方的真實意志；要關注支付條款，建設工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或不嚴苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關注主合同、從合同關系，原協議和補充協議關系等。合同評審后，管理部門和各業務部門應當督促評審意見的落實，基層項目應當對上級單位評審意見的落實情況進行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強調的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業的合同評審都存在滯簽、倒簽現象，甚至會簽評審合同只是為了應付各種檢查，這些都要通過有關罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴肅執行。
第3篇：建設工程變更管理辦法范文
第一條為了加強城市建設檔案(以下簡稱城建檔案)管理,保護和利用城建檔案,充分發揮城建檔案在城市規劃、建設、管理中的作用，為現代化建設和全面建設小康社會服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《科學技術檔案工作條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關法律、法規、條例和辦法，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區域內的城建檔案管理。
本辦法所稱城建檔案，是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的論述城市自然面貌、城市建筑物、構筑物、地上地下管線等建設情況具有保存價值的文字、圖片、圖紙、圖表、聲像、模型等文件材料的總稱。
第三條凡在本市范圍內進行建設的機關、團體、部隊、企事業單位（包括外省市在本市的單位、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業、民營企業）必須遵守本辦法。
第四條城建檔案管理是城市規劃、建設、管理工作的重要組成部分。城建檔案應當根據集中統一管理和分級保管的原則，做到完整地保護，科學地整理，有效地利用。
第五條市、縣（區）人民政府應加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案事業納入城市建設發展規劃，建立城建檔案館（室），配備相應的人員和檔案保護裝備，保障城建檔案事業和城市發展相適應。
第六條市、縣（區）城建檔案管理機構受本級人民政府建設行政主管部門的委托，負責本行政區域內城建檔案工作的監督管理并對行政區域內城建檔案進行收集、鑒定、統計、保管和提供利用，業務上受上級城建檔案管理機構和當地檔案行政管理部門的監督、指導。
屯溪區所屬建制鎮的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮負責收集，由市城建檔案館統一保管；其它縣（區）所屬的建制鎮的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮負責收集，由各縣（區）城建檔案館（室）統一保管。
第七條房地產權屬檔案是城建檔案的組成部分，市、縣（區）房地產行政主管部門負責本行政區域的房地產權屬檔案的管理工作，業務上受同級城建檔案管理部門的監督和指導。
第八條城建檔案館的建設資金由市、縣（區）人民政府按照國家、省有關規定多渠道解決。
城建檔案管理經費由財政部門納入同級預算管理。
第二章城建檔案的保管期限與范圍
第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：
（一）凡記述本市重要的建設項目或者具有科學、歷史研究價值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案。
（二）凡作為建設項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據，需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案。
（三）凡需在一定時間內查考的一般城建檔案為定期保存檔案。
第十條城建檔案范圍分為城市勘測規劃檔案、城市建設工程檔案、文物古跡保護檔案和城市建設基礎資料檔案。
（一）城市勘測規劃檔案包括：
1、編制城市規劃所需工程地質、水文地質普查及詳細成果副本；
2、編制城市規劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本；
3、城市地形圖和地下綜合管線圖，城市地下管網普查、補測成果檔案；
4、依法批準的城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和各專業規劃文件材料；
5、城市規劃行政管理部門形成的有關城市建設管理、管線管理等文件材料。
（二）城市建設工程檔案包括：
1、市政基礎建設工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關現狀圖；
2、城市公用設施工程檔案，含城市水源地、給水管網、城市燃氣工程、公共交通場站設施等工程建設檔案及有關現狀圖；
3、電力、通訊、郵政設施工程檔案，含電廠建設、供電設施系統、通訊管線、郵政設施等工程檔案及有關現狀圖；
4、城市交通基礎設施工程檔案，含鐵路運輸站臺建設、長途客運場站設施、國道和高速公路城市段、索道、纜車工程檔案及有關現狀圖；
5、工業與民用建筑工程檔案，含工廠、住宅、商業、機關學校、社會公益事業及其他公共建筑工程檔案；
6、城市園林建設、風景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、風景名勝區、古樹名木保護和城市標志性設施、雕塑工程檔案；
7、市容環境衛生設施工程檔案，含垃圾填埋場、大型公廁及其他重要環境衛生設施工程檔案；
8、村鎮建設工程檔案，含建制鎮、集鎮的市政公用設施、公共建筑工程檔案；
（三）文物古跡保護檔案包括：
歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居的歷史照片、圖紙、歷史記載材料和修繕記錄及其他有保存價值的檔案材料。
向城建檔案館（室）捐贈個人所有的古建筑、名人故居保護檔案的，應當給予獎勵。
（四）城市建設基礎資料檔案包括：
1、城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設和設施發展史等文件材料；
2、城市規劃、市政、公用、土地、環境保護、園林、環境衛生等專業管理部門以及各類開發區形成的具有長期保存價值的業務管理和業務技術文件材料；
3、有關城市建設的規范文件、計劃、統計、和設計、施工技術規程規范及標準圖等城市建設資料。
第三章城建檔案的報送和接收
第十一條實行城建檔案無償移交制度。城建檔案形成單位或個人應當按照城建檔管理的范圍和期限，向所在地的城建檔案館（室）無償移交城建檔案：
（一）建設單位要指定專門機構或專職人員，負責工程檔案的管理工作，建設單位在招、投標和與勘察、設計、施工、監理單位簽定合同時，要對工程檔案的套數、費用、質量要求、移交時間等提出明確要求，及時收集、匯總本單位與勘察、設計、施工、監理等單位所形成的工程檔案。
（二）勘察、設計、施工、監理等單位要認真收集和整理本單位形成的工程檔案，及時向建設單位移交，監理單位要協助建設單位監督、檢查勘察、設計、施工單位文件的形成、積累和立卷歸檔。
（三）工程測量單位應及時向城建檔案管理機構移交有關地下管線工程的1：500的城市地形圖和控制成果。對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案館（室）不得出售、轉讓。
（四）建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，凡具有永久保存價值的，在本單位保管使用一至五年后，按本辦法全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案，由城建檔案館（室）根據城市建設的需要選擇接收。
（五）城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪三個月后及時移交進館。地下管線專業管理單位每年應向城建檔案館（室）報送更改、報廢、漏測部分的管線現狀圖和材料。
（六）城市供水、排水、燃氣、電力、電訊等地下管線專業管理單位應當按《城市地下管線工程檔案管理辦法》有關規定及時向城建檔案館（室）移交地下專業管線圖和材料。
（七）凡是若干單位共同協作完成的工程，其圖紙和文字材料由主辦單位負責整理移交。
第十二條各級建設行政主管部門應將城建檔案管理納入建筑市場管理程序之中，建設單位應當在申請《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》前與城建檔案館（室）簽訂由省建設行政主管部門統一印制的《建設工程檔案責任書》。
第十三條建設單位在工程竣工驗收前，應當提請當地城建檔案館管理機構對工程檔案進行預驗。預驗合格后，由城建檔案館（室）出具工程檔案認可文件。建設單位未取得工程檔案驗收認可文件，不得組織工程竣工驗收。
第十四條建設單位在工程竣工驗收后三個月內，必須向城建檔案館（室）移交一套符合規定的工程檔案。檔案的編制參照《建設工程文件歸檔整理規范》。
工程竣工檔案，要求做到一式三套，原件交城建檔案館（室），其它兩套交建設（或主管單位）和使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案的套數的，由建設單位負責解決。
改建、擴建和重要部位的維修的建設工程項目，建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原建設工程檔案；結構和平面布置有變更的及竣工圖變更超過有關規定的，應當重新編制工程建設項目檔案，并在竣工后三個月內報送。
停建、緩建建設工程項目檔案，由建設單位負責臨時保管，撤消的建設單位，撤消前，其城建檔案應當由建設單位向城建檔案館（室）移交。
第十五條工程竣工檔案經審查、驗收后，城建檔案館（室）對報送工程竣工檔案合格的單位或個人，頒發由省建設行政主管部門統一制定的《建設工程檔案合格證》。
第十六條所報檔案應當線條字跡清楚、紙質優良、一律使用碳素繪圖墨水或優質墨水，禁止使用不符合檔案書寫要求的圓珠筆、鉛筆或劣質墨水。
第十七條城建檔案館（室）應當依照本辦法規定范圍及內容，接收城建檔案。制定相應標準、規則，確保城建檔案管理的規范化、標準化。
第四章竣工圖的編報
第十八條一切建設項目必須編制竣工圖，竣工圖由施工單位編制，各建設單位和施工單位，要把編制竣工圖列入簽訂施工合同的主要內容，并明確施工單位繪制竣工圖的責任、要求和編制套數等，待工程結束時提交驗收。沒有竣工圖或竣工圖不完整、不準確、不系統的建設工程項目不予驗收。驗收后三個月內向城建檔案館（室）報送一套規范的竣工圖。
第十九條已建成的建筑物、構筑物、地下管線，各使用單位、主管部門應積極采取措施，安排人力、物力、財力，做好竣工圖補測、補繪工作，確保本單位、本系統城建檔案的圖物相符、完整準確。
第二十條為了確保我市地下管線工程技術檔案的準確性，地下管線和其他地下建筑物在工程竣工復土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖，工程竣工后由建設單位報送城建檔案館（室）。
第二十一條凡依據圖紙施工的工程，由施工單位在施工圖上加蓋“竣工圖章”，即可做竣工圖；變更較小的工程，可用施工圖代替竣工圖，但必須用碳素墨水筆將變更的情況完整、準確、清淅地畫在圖紙上，并注明修改依據，加蓋“竣工圖章”；變更部分超過圖面1/3的，難以在施工圖上修改的，重新繪制竣工圖。凡竣工圖必須有施工單位加蓋“竣工圖章”，并經工程技術負責人審核簽字后方能生效。
第五章城建檔案的管理和利用
第二十二條城建檔案館（室）的管理應逐步采用新技術、新設備，按照各項建設工程的專業特點，按照科技檔案的形成規律，對接收的檔案進行分類、編目、登記和必要的加工整理。
第二十三條城建檔案館（室）應采取措施，做好檔案的防火、防盜、防蟲、防潮、防鼠、防光、防塵、防有害氣體工作，保證城建檔案的安全。
第二十四條報送、管理的城建檔案，應當遵守《中華人民共和國保密法》和有關檔案保護管理規定，確保其安全無損。
第二十五條積極開展檔案的利用工作，任何單位和個人因工作需要可持有效證件或證明查閱城建檔案，充分發揮城建檔案在城市建設和管理中的作用。
第二十六條城建檔案館（室）對館藏的重要珍貴檔案應當以復制品代替原件提供利用。
載有城建檔案館（室）及其法人代表人印章或者簽名的檔案復制品，具有與檔案原件同等效力。
第二十七條城建檔案可以實行有償利用，其費用標準由物價、財政部門核定。
利用本單位或者本人形成、報送、捐贈、寄存的城建檔案，城建檔案館（室）應當無償提供。
第二十八條城建檔案管理人員應嚴格執行本辦法和國家有關規定，認真鉆研業務，提高管理和服務水平。
第六章法律責任
第二十九條建設工程竣工驗收后，建設單位未按本辦法移交建設工程檔案（包括地下管線工程檔案）的，由縣以上城建檔案行政主管部門責令限期改正，逾期未改的，依照《建設工程質量管理條例》有關規定，處以1萬元以上、10萬元以下的罰款。
第三十條工程測量單位、地下管線專業管理單位違反本辦法，未向城建檔案館（室）移交準確的地下管線測量成果和地下管線工程檔案，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔相應責任。
第三十一條城建檔案管理工作人員，未按本辦法妥善保管城建檔案，、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章附則
第4篇：建設工程變更管理辦法范文
關鍵詞： 實施階段造價控制材料
中圖分類號：TU2文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
建設工程造價的“三超”(概算超估算、預算超概算、決算超預算)現象是一個普遍存在現象，這也是長期困擾工程投資效益管理工作的問題，這其中固然有一些是由于客觀問題，但更多的是由于主觀問題，工程造價的控制與管理是一個從起始至結束全過程、動態的過程。市場經濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。項目實施階段的工程造價控制是實施建設工程全過程控制的重點。本文擬從工程項目實施階段的招標管理、施工管理和結算管理對造價管理進行探討。
2 加強招標管理，推行工程量清單招投標
建設工程招投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高工程項目的經濟效益，保證工程質量，縮短建設周期。建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》指出在招投標中采用工程量清單。這就要求招標文件中除了包括如招標須知、合同條件等外，還必須有工程量清單，作為投標報價文件的重要組成部分。
招標文件提供工程量清單時。按統一的工程項目劃分方法、計量單位，計算規則。工程量清單的編制應遵循客觀公正、科學合理的原則。工程量清單中的工程項目應具有概括性，條目簡明，不出現漏項、錯項，保證計價項目的正確性。不同等級的工程區別分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。
準確編制標底，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，合同價格是最重要的一環，為達到合同價格的準確合理，把好以下關口。a．制定嚴密的招標文件。b．編標人員持證上崗，相關專業分工明確，責任到人，避免脫節。c ．標底編制人員全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙。d．堅持嚴格的評標制度和評標程序。審查標底時要重點做到“四審四防”。
評標中，審查投標單位報價應做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不說明單項報價符合要求，總報價晟低并不代表單項報價最低。投標人往往在保持總報價不變情況下，將工程量可能變化較小項目的單價降低，將可能變化較大項目單價的增大，以期達到結算時追加工程款目的；也要做到單價和相應工程數量的綜合評審。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，擇優選擇承包商。
施工合同是施工階段造價控制的重要依據。在施工中加強合同管理，保證合同履行的合理性、，合法性，減少糾紛，維護雙方權益，有效控制工程造價。做好合同管理，補充協議等作為合同內容的延伸和解釋，須妥善保管，對合同執行情況進行動態跟蹤分析，據以采取積極主動應對措施。
3 強化施工管理，控制預算外支出
3．1控制材料用量，合理確定材料價格
材料價格控制是工程造價控制中的重要環節，因其在工程中占比重大，一般占預算費用70％、直接費80％左右。在市場經濟下，預算人員及現場管理人員應密切關注市場行情，隨工程進展掌握第一手信息，為竣工決算提供依據。
3．2嚴把變更關，將工程預算控制在概算內
在施工中引起變更原因很多，如設計圖紙變更、材料代用等，這些問題的產生給工程造價埋下調整因素。施工中，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高標準等。設計變更實行“分級控制、限額簽證”制度。對涉及費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位代表、監理工程師共同簽字，且應盡量提前實現這類變更，減少損失。因此，造價專業人員應常駐施工現場，掌控工程造價。
3.3 嚴格現場簽證管理
施工中，要加強現場施工管理，督促按圖施工，嚴格控制變更、材料代用、現場簽證，額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，做到事前算賬，隨時掌握項目費用額度，對工程造價心中有數。建設單位現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證。嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。
3．4技術與經濟結合，加強投資控制
切實有效的投資控制，必須從組織和技術、經濟和合同等多方面采取措施。所以建設單位必須強化現場管理人員、工程技術人員的經濟觀念，合理投入，滿足進度，保證質量。施工中遇有問題及時聯系，樹立節約觀念，負責項目的技術員應與預算人員配合，實行全過程管理和工程造價控制。
3．5抓好買方采購設備、材料管理
買方采購設備、材料也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，買方采購設備、材料必須盡可能采取招標方式，合同中要明確質量等級和雙方責任義務，以達到保證供貨質量、節省設備材料采購成本的目的。
4 嚴格結算管理，把好審核審計關
工程竣工結算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對未按圖要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減，凡合同條款明確包含的費用。屬于風險費包干的費用，未按合同條款履行的違約等一律減，嚴把審核關。對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及準確性，結合現場的實際情況分析計算。
4．1工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需召開聯席會議，從技術、經濟等方面進行論證確定，達成一致意見并備案。
4．2嚴格設計變更簽證審批程序。一般變更由甲方現場代表起草，按程序審批，重大變更，先做概算，按程序報批后實施。要注重變更的合理性，在滿足使用功能要求的前提下，優化設計，降低工程造價。
4．3加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、預算人員進行現場抽查，以保證變更內容的準確性。制定設計變更管理辦法，提高變更單的內容質量。
4．4抓好項目實施及竣工決算中審計工作。要把好開標前審計，開標評標審計，定標合同審計，以及決算審計。開標評標、定標合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工決算審計則是最后一道關口，堅持項目全程審計制度，主要目的是促進強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法，有效控制工程造價，使工程建設投資達到最佳效果。
第5篇：建設工程變更管理辦法范文
一、建設項目工程結算的分類
建設項目、單項工程、單位工程或專業工程施工已完工、結束、中止，經發包人或有關機構驗收合格且點交后，按照施工發包承包合同的約定，由承包人在原合同價格基礎上編制調整價格并提交發包人審核確認后的工程造價。它是表達該工程最終工程造價和結算工程價款依據的經濟文件，包括：竣工結算、分階段結算、專業分包結算和合同中止結算。
1.竣工結算。建設項目完工并經驗收合格后，對所完成的建設項目進行的全面的工程結算。
2.分階段結算。在簽訂的施工承發包合同中，按工程特征劃分為不同階段實施和結算。該階段合同工作內容已完成，經發包人或有關機構中間驗收合格后，由承包人在原合同分階段價格的基礎上編制調整價格并提交發包人審核簽認的工程價格，它是表達該工程不同階段造價和工程價款結算依據的工程中間結算文件。
3.專業分包結算。在簽訂的施工承發包合同或由發包人直接簽訂的分包工程合同中，按工程專業特征分類實施分包和結算。分包合同工作內容已完成，經總包人、發包人或有關機構對專業內容驗收合格后，按合同的約定，由分包人在原合同價格基礎上編制調整價格并提交總包人、發包人審核簽認的工程價格，它是表達該專業分包工程造價和工程價款結算依據的工程分包結算文件。
4.合同中止結算。工程實施過程中合同中止，對施工承發包合同中已完成且經驗收合格的工程內容，經發包人、總包人或有關機構點交后，由承包人按原合同價格或合同約定的定價條款，參照有關計價規定編制合同中止價格，提交發包人或總包人審核簽認的工程價格，它是表達該工程合同中止后已完成工程內容的工程造價和工程價款結算依據的工程經濟文件。
這里我們分析的工程結算是工程竣工結算，它是工程造價控制的最后關口，關系到建設單位和施工單位的切身利益。作為建設單位，加強工程竣工結算管理，對科學反映工程的實際費用支出，有效控制工程造價和固定資產投資規模具有十分重要的意義。
二、工程結算審核依據
工程結算審核，主要是依據：（1）國家有關法律、法規和規章制度；（2）國務院建設行政主管部門，省、自治區、直轄市或有關部門的工程造價計價標準、計價辦法等有關規定；（3）建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經發、承包人認可的其他有效文件；（4）國家建設行政管理部頒發的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙及工程實物量；通過監理單位、建設單位、造價咨詢單位、審計單位的審核后，作出符合施工實際的竣工造價審核結果，是建設單位進行的最終工程價款結算，也是施工企業向建設單位收取工程價款的依據。
三、工程結算過程中存在的問題及解決措施
工程結算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現場簽證表述不清及手續不全、高套定額、重復計算工程量、編制假預算等；另一方面是建設單位存在的問題：如建設單位領導及有關管理人員對有關工程建設的法律、法規及專業知識學習不夠、缺乏技術專管人員、從事工程技術工作人員專業技術知識和道德水準不高，造成工程項目施工中不合規的變更簽證增多等。就結算審核中遇到的問題，下面談幾點解決措施：
1.建立健全的工程結算制度。為了加強工程項目造價管理工作，合理確定和有效控制工程造價，降低工程建設成本，在保證工程建設安全、質量和進度的同時，有效控制工程造價，提高工程管理水平和投資效益。在工程建設中建立健全本項目的《工程招標管理辦法》、《合同管理實施辦法》、《結算管理辦法》，《技術經濟活動分析管理辦法》、《降低工程造價管理辦法》、《基建工程設計變更、變更設計、簽證和委托、超概算、概算外項目管理辦法》、《工程安全、工期、質量管理獎懲辦法》等，并嚴格執行，為整個工程項目的規范管理奠定了基礎，也使工程項目造價管理工作有章可循。
2.準確及時審核驗工計價報表。按月審核驗工計價報表，保障對各施工單位付出資金符合工程實際進度、不漏計價、不超計價。進度報量審核由施工單位根據實際完成量報送，監理單位每月及時對施工單位報送的工程實際進度報表進行審核，建設單位工程建設部、計劃物資部對量價逐級審核，最終，由財務部辦理付款；結算文件審核過程中，由外聘工程造價咨詢公司和會計師事務所全程參與審核，由專業造價師進行結算審核，注冊會計師進行結算審計。做到以事實為依據有理有據，以施工合同、圖紙和設計變更定額和工程量清單為依據，準確地計算工程量，選擇合適的定額子目和清單子目，進行結算審核確定工程總費用。
3.做好合同變更價款的審核。合同變更是指工程變更、材料價差、工程量差、特殊施工措施、簽證或委托項目等費用。工程變更包括設計變更和變更設計，設計變更是設計不能滿足現行的規定、規范、法規及安全、經濟運行的需要，不能保證施工人員人身安全和設備安全的需要而引起的設計修改，或圖紙深度不能滿足施工需要進行補充，或設計出現錯、漏、碰等現象而進行的修正和補充，或施工圖之間出現矛盾而進行的說明和修正；變更設計是由于非設計原因而引起的對設計的更改和改變，包括設備、材料代換、設計標準調整、生產工藝改進及業主方提出的優化設計方案；委托項目是指根據工程建設需要，在施工合同范圍以外，由業主確定需要增加的且按要求可以不進行招標的工程項目；量差指施工圖工程量與合同工程量清單工程量之間的量差，并根據合同約定需要調整的部分。
承包合同規定的項目可按常規進行審核，要把設計變更、材料價差、工程量差、特殊施工措施、簽證或委托項目作為審核的重點，首先要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。其次要看簽認手續是否符合制度程序要求，是否齊備。最后要依據合同要求看是否屬于調整范疇，要擠掉結算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現場技術簽證費用的計算就格外的重要。
四、以工程施工合同為依據，嚴格按照合同進行結算審核
建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確雙方權力、義務關系訂立的合同。合同內容從雙方的責任、施工組織設計、工期、合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據。無論什么形式的工程結算審核，都必須以工程施工合同為依據，在時間上必須遵守合同中規定的結算時間。在內容上對于合同中規定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更、現場簽證等依法依規進行審核，做到心中有數、思路清晰、客觀公正、有效控制。
五、運用軟件進行快捷準確的輔助審核，提高審核效率和質量
工程量及其單價是影響工程價格的兩因素，工程量的準確與否決定了造價的準確與否。同一個項目，工程量應該是常量，但是常出現同一個工程經不同的人計算工程量，結果也不一樣，這就是計算上產生了誤差，采用軟件輔助審核就避免了這類問題。工程預算審核同樣可以借助概預算軟件的幫助，在確保工程量準確的前提下，套用行業定額子目，選定合理的取費標準，就可以事半功倍，大大提高結算進度和準確度。
六、加強專業知識學習，提高工程結算審核人員能力和素質
工程結算審核是集技術、經濟于一體的業務工作，它要求審核人員既有良好的職業道德修養，又具有較高的專業技術技能，熟悉相應的經濟法律、法規、政策，采用適當的方法，抓住關鍵點，把握重要環節。在專業技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標文件；了解材料市場價格；正確選擇套用行業定額等。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，加大培訓力度，給工程結算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標文件，不了解現場施工工藝、實際工料投入、不經常深入工地，缺乏經驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理、材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發生，因此從事工程結算審核人員要加強學習，提高道德水準和業務能力。
第6篇：建設工程變更管理辦法范文
關鍵詞:施工管理；安全第一；難點問題
中圖分類號：TE42 文獻標識碼：A
南瑞實驗驗證中心項目是南京南瑞集團公司的重點建設項目,該項目主要是建設國家重點實驗室、我集團的產品實驗與驗證功能的實驗室,對國家相關產業產品進行論證,提升南瑞集團產品質量的檢測手段,為科研研發提供重要依據.該項目建設位于南京高新技術開發區,總建筑面積約5萬平方米,地下一層,地上7層,總投資1.7億元人民幣.質量目標:江蘇省優質工程獎.為優質高效、安全的完成項目的建設,作為建設單位,我們應如何管理好該項目,特別是施工過程的管理是我們這些對建設經驗不足的單位首要問題,通過項目的建設,我們認為建設單位在施工過程的管理應從如下方面考慮：
1.建設單位在施工管理中的責任
對于我們來說，建筑工程的安全與質量毋庸置疑，建設單位施工管理，包括對工程技術、質量、工期、安全、造價等各方面的管理。而我們通常所說的建設項目實施階段,即通常講的施工階段,也是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在這階段建設工程管理得好壞,是決定項目成功或失敗的重要環節。因此，首先，我們要界定建設單位在具體的施工管理中的職責，以便于確定建設單位在具體施工管理的中的工作、處理辦法。
1.1 施工過程建設方應始終貫徹質量為本原則
建設單位怎樣進行施工質量管理，我們認為嚴格貫徹執行《建設工程質量管理條理》,明確建設方、監理方、施工方、設計單位質量管理責任.1.首先制定有關的質量管理制度,要求各參建方針對本工程的特點與難點制定相應的質量管理辦法,建設方對其進行制度檢查.2.在開工前組織設計圖技術交底,要求設計單位根據交底提出的問題,逐一回答與認真落實,牽涉結構問題要求其重新計算,要求設計單位派有經驗的人員定期到施工現場進行施工指導與質量檢查.3.施工階段是一個建筑設計付諸實施階段。施工質量的好壞決定著建筑工程的質量。按說施工單位應確保施工的準確性，堵塞一切漏洞，消除一切隱患。但是實際上由于各種原因，施工單位在施工中常常發生偏離設計、質量不過關的現象。這就需要甲方在施工過程中必須嚴謹認真，加強工程監督管理4.設計變更的管理, 項目部編制了項目設計變更管理規定,要求參建各方嚴格執行.
1.2安全第一是施工階段建設管理方工作的重中之重
怎樣界定建設單位安全管理責任，就是要搞清楚建設單位安全生產管理責任的法理來源、職責范圍和管理依據，以便準確認識建設單位應履行的管理職能，應達到的管理深度，使管理工作行之有據、處之有度。實踐中，因為建設單位工程建設的開始而自然地被賦予了施工安全控制與管理的全部責權利，也因與設計、監理、施工和材料供應方簽訂相關合同而相關的責權利產生轉移，但不是全部轉移。為此，我國法律法規有許多條文對建設單位在安全生產管理上的責任做了明確的規定。 在我國的法律和合同范本中的規定我國相關的法律文本中，沒有直接規定建設單位（發包人）在安全生產方面的職責，在建設部《建設工程施工合同示范文本》中規定：發包人應對其在施工場地的工作人員進行安全教育，井對他們的安全負責。發包人不得要求承包人違反安全管理的規定進行施工。因發包人的原因導致的安全事故，由發包人承擔相應責任及發生的費用；在工程開工前，發包人為建設工程和施工場地內所有人員及第三方人員生命財產辦理保險，支付保險費用。 我國2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》對建設單位及參加建設的其他單位的安全生產管理的責任描述得最為清楚、操作性最強。
2. 施工管理中出現的難點問題的解決
工程建設施工管理是比較復雜的過程，由于建設方功能需求的變更,設計的問題,施工隊伍管理水平參差不齊，材料設備供應周期問題等.都將導致建設單位在工程施工中出現一些難點問題需要解決。
2.1管理困難
施工圖的各專業設計圖紙不夠協調一致，圖紙“錯、漏、碰、缺”較多，達不到規范或業主要求的設計標準，造成施工過程中設計變更頻頻發生，導致施工單位按圖施工卻必須返工，使得施工單位向建設單位提出造價和工期的索賠要求。針對這些難點文題,現場項目管理人員及時組織設計,監理,施工單位開專題會討論,有必要時聘請相關專家與審計人員到場進行論證與造價分析,做到有理有據.如在本工程中,由于我方試驗室功能改變,設備變更使的大量的電纜要穿樓板,需要在樓板中間打60多個直徑100MM左右的孔,這將對樓板結構造成影響,施工單位提出需要加固樓板,這樣即增加投資也影響進度.為此項目部組織設計、監理、施工單位、試驗室專家進行認真討論,請設計單位進行重新計算,進過計算確認,原設計樓面承載較大,開孔只要避開主鋼筋,完全滿足樓面承載要求,不必加固處理,為避開鉆空打到鋼筋,我們采取了超聲波探測,使鉆空避免打到鋼筋,順利的解決了難題.。
2.2 投資控制
一般來說，由于建設方功能需求的變更,施工圖設計文件深度不夠，招標時工作量清單缺項或描述不清,導致工程邊施工邊修改設計，大量變更出現,最終造成工程結算造價突破預算造價。這種情況引起的投資費用增加普遍存在.在我們這個項目中也出現由于使用功能的改變,造成大量的設計變更,我們的解決方法是:第一變更必須由業主出通知單,第二變更必須有設計單位出變更圖或技術核定單,第三施工單位出工作量清單,監理與跟蹤審計核量(有必要業主參加),第四,價格核定:投標時有價格直接執行投標價,如沒有,參考工程造價信息價格再參考投標報價打折.第五,投標漏項,不予簽證.當然這需要一個好的施工單位的配合.在本工程中解決過很多這樣的問題.
2.3 工程進度控制
由于建設方功能需求的變更,施工圖設計文件深度不夠 ,施工單位資金不能按計劃到位，施工單位人員不足,設計修改可能引起返工，計劃編制不合理等,都會導致工程進度計劃無法保證，延長建設周期。作為業主方要充分考慮由于以上因素造成工期延誤.我們采取的管理辦法是:（1）資金保障措施,在工程招標時就注明工程進度款采取設置資金共管帳戶(即建設方將進度款打入雙方共同管理的銀行帳號,雙方簽字,工程款才能付出),這樣保證每項付款都是用在本工程中,不被挪用.（2）嚴格控制業主方的變更,變更必須辦理批準手續.有些個人意愿要求的變更,項目部堅決不予采納.
3. 建設單位在施工管理中執行力的加強
所謂執行力,通常是指企業內部員工貫徹經營者戰略思路、方針政策和方案計劃的操作能力和實踐能力。在施工過程中，建設單位制定規范的操作方法，監督、管理施工單位的施工過程，并將其規范、規章落到實處，是確保工程安全順利進行的重要因素。
3.1 認真做好整體進度計劃
制定一個好的計劃，就等于項目成功了一半。工程質量的好壞與計劃密不可分，要在最有利的季節進行相關的施工。建設單位在制定整體施工計劃時應抓住幾個關鍵工序或分部工程的控制時間。在施工實施過程中，盡最大努力確保計劃的實施，以此來保證整體工程的質量和工程整體進度。
3.2積極發揮建設單位的監督作用
我們國家建設工程實行的是工程監理管理制,在施工過程中，建設單位應充分發揮監理的管理作用,鼓勵監理人員大膽管理.而業主也應對監理單位的質量控制情況進行監督管理，對監理單位的日常監理活動、試驗室的試驗及監理人員的旁站情況進行監督檢查，對施工中的關鍵工序、關鍵部位進行重點監督檢查，發現問題及時解決并對相關責任人員進行必要的經濟處罰，直至清除出場，防止部分監理人員濫竽充數，留下質量隱患。在這方面我們制定了定期對監理工作的檢查制度,按照合同約定《建設工程質量管理條理》，對監理的要求逐條對監理工作進行檢查,對查出的不足之出,及時要求其整改,并做閉環處理.
第7篇：建設工程變更管理辦法范文
關鍵詞：房地產；項目；造價控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-02
在市場經濟體制下，房地產企業要做好建設工程項目的造價控制，一定要注重投資決策設計階段、招投標及施工合同簽訂階段、施工過程階段、竣工結算階段的全過程工程造價控制，對工程造價進行全過程精細化管理，以全面提高業主的工程投資效益。
一、投資決策設計階段造價控制
1.投資決策設計階段對工程造價影響的重要性。工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段對項目工程造價影響重大，特別是工程建設標準水平確定、建設地點選擇、工藝評選及設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價程度最高，達到80%-90%，決策階段項目決策內容是決定工程造價的基礎，直接影響決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。設計階段是房地產項目成本控制的關鍵與重點，盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建設工程成本的2%-3%，但對工程造價的影響可達75%以上。設計的優劣直接影響建設工程費用和建設工期長短，直接決定著投入人力物力的多少。因此，須對投資決策設計階段的工程造價進行研究和論證，認真選擇設計方案，積極推行限額設計，健全設計經濟責任制，對施工圖進行審核和優化，嚴格控制設計變更，作出較為準確的工程概預算，保證投資限額不突破。房地產企業工程造價管理人員應積極配合設計部門，及時提供可靠的工程基礎資料，最大限度地控制建設工程項目造價。
2.努力提高設計圖紙質量。通過《規劃設計招標》，選擇資質、能力、口碑較好的設計單位，在設計過程中對設計進行審查跟蹤，及早發現設計錯誤、圖紙的錯漏碰缺、不明確不完善之處、設計不合理的地方，努力提高圖紙設計質量和深度。設計圖紙是咨詢單位計算招標工程量清單的直接依據，其質量好壞直接影響招標工程量清單計算的準確性，從而對工程造價的控制產生重大的影響。實踐證明，施工過程中產生的許多設計變更是由于圖紙設計存在的問題引起的，設計錯誤、圖紙的錯漏碰缺、不明確不完善等問題是甲乙雙方施工過程中產生扯皮、造成設計變更及簽證的根源，因此要努力提高設計水平，提高設計圖紙質量，把好圖紙設計質量關，為推行工程量清單計價方法以及工程招投標打好基礎。
二、招投標及施工合同簽訂階段造價控制
1.選擇較優咨詢單位，跟蹤工程量清單編制。保證招標工程量清單準確性，減少工程量清單的錯漏項，是整個工程造價控制關鍵一步，它是保證工程順利施工、減少施工索賠及簽證的重要保證。目前許多房地產企業采用“雙標底控制”法，即委托兩家咨詢單位同時計算工程量，再組織進行工程量核對，這樣能及時發現工程量計算的正誤，對圖紙設計存在的問題，通過招標答疑環節以招標文件補充通知形式給予規定或明確，必要時由設計單位在截標前先行發出設計變更，以避免合同執行過程中造成損失；在工程量清單編制中對計算采取的方法給予必要明確說明，使施工過程中技術管理人員心中有數，減少雙方在施工過程中的扯皮現象。
2.加強施工合同管理。施工合同在工程項目管理中具有特殊地位，它確定建設工程項目成本工期和質量等目標，規定著雙方權利義務關系，合同管理是工程項目管理核心。工程合同周期長，工程價值量大，工程變更、干擾時間多，合同管理更是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平實現經濟效益的關鍵。合同管理工作貫穿于建設工程項目實施全過程，合同應在雙方誠實信用基礎上簽訂，兼顧雙方利益，公平合理，并依靠雙方真誠合作來實現合同管理目標。在市場經濟中，誠實信用原則需要用經濟、法律形式來給予保障。如銀行保函、保證金和擔保措施，以及違約責任賠償、索賠、直至仲裁、訴訟等。因此，在施工合同簽訂階段，要認真對待合同的簽訂，逐條推敲合同條款，必要時請律師配合，合同條款中語言要周密詳實，不能給予模棱兩可的解釋，否則可能給雙方造成不應有的損失，合同條款中應明確雙方權利義務和責任，簽訂一份質量好的施工合同，是工程順利施工的保證。
三、施工過程階段造價控制
1.先估價后變更，做好工程簽證工作。工程造價管理人員要經常深入施工現場，全面掌握工程情況，對工程造價變化做到心中有數，在施工過程中應對設計變更先進行估價，進行技術經濟分析，在確認本變更合理且不會引起概預算突破前提下，簽字確認后發施工單位執行，防止因意外變更引起投資增加，造成不必要經濟損失，并能提出合理化建議，使工程造價控制得到主動控制。對施工階段現場隱蔽工程、變更簽證要及時確認，嚴格核實，并規范簽證，避免在工程結算過程中，產生許多不規范、不完整的經濟簽證，杜絕事后給予隨意簽證的現象。
2.嚴格控制工程進度款撥付。在工程進度款撥付方面，往往會出現兩個極端：一是超付工程進度款，占用業主資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不愿返還超付額，引起業主的經濟損失甚至壞賬損失；二是工程款支付不足或拖欠，影響施工進度和工程質量，影響施工企業的效益，這兩個極端都會影響工程進度。工程進度拔款控制是工程造價全過程控制的重要內容，工程造價管理人員要嚴格控制工程進度拔款，對施工單位提交的已完工程進度款支付申請，要深入現場一一核實，在確定了施工單位已完工程量后，根據確認的各項工程量進行造價核算，確定已完工程實際造價，據此作為撥付進度工程款的依據，這樣可有理有據地拒絕施工單位不合理要求，避免工程款超付情況發生。
3.加強制度與信息管理。根據項目成本控制要求，加強全過程的成本控制，企業必須制定一系列與之配套的管理制度與方法，如《規劃設計招標實施細則》、《工程邀請招標管理制度與辦法》、《圖紙自審和會審管理制度與辦法》、《設計變更管理制度與辦法》、《工程預結算管理制度》、《工程簽證管理辦法》、《工程進度款付款審核審批工作規定》等，使工程管理人員做到有法可依，有法必依，從而規范造價控制行為，提高造價控制水平。目前房地產企業在項目投資控制信息管理方面仍然較為落后，存在動態成本管理的信息失真等問題：如變更簽證信息滯后，信息錄入缺陷等，應完善崗位設置，運用專用軟件工具解決；相關部門沒有積極參與造價控制管理，企業應完善公司考核的內容與方法，使工程造價控制成為全公司全員管理，使房地產企業項目投資得到更有效的控制。
四、竣工結算階段造價控制
1.確保竣工結算資料齊全完整。工程竣工結算資料包括工程竣工圖、設計變更單、工程簽證單、各種材料合格證及單價等。工程竣工圖是工程竣工資料的綱領性總圖，一定要如實反映工程實況。設計變更單必須是由原設計單位下達的，且有設計人員簽名和設計單位印章。由建設單位現場人員發出的不影響工程結構、優化使用功能與造型觀感的小變動也屬于變更之列，但必須要有合同授權的建設單位甲方代表的簽字并征得設計人員認可及簽字方可生效。各種現場簽證包括施工簽證、隱蔽工程簽證，反映工程承包形式、工期及質量獎罰以及一些預算外用工用料或建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須在施工的同時，做好隱蔽驗收記錄，再請設計、監理、業主方等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。工程簽證最好是在施工的同時計算實際金額，這樣就能有效避免事后糾紛。對于主要建筑材料規格、質量與價格的簽證，因為設計圖紙對一些裝飾材料只能指定規格與品種，而不能指定生產廠家，目前市場上材料參差不齊，偽劣產品較多，就是同一種合格或優等品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大，對一些高級裝飾材料，進貨前樣品必須征得業主同意，其價格必須經業主確認。另外，對于一些涉及工期較長的工程，材料價格漲跌幅度較大，需要分期分批進行確認或根據雙方合同中約定價差調整辦法進行處理。簽證是工程結算的計算依據，數據必須準確。
2.講究職業道德，做好竣工結算工作。工程竣工結算是工程造價控制的最后一關，做為造價管理人員要講究職業道德，嚴格把關，否則將會造成不可挽回的損失，工程結算是一項細致具體的工作，計算時要認真細致、不少算多算、不漏算錯算、不高估冒算，不存僥幸心理。在編制工程結算時，不能依編制對象與自己親熟好壞而因人而異，要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽，做好工程結算去虛存實，保證工程量價準確合理，促使工程竣工結算順利完成。
總之，做好建設工程項目造價控制的實質就是運用技術、經濟、組織、合同及法律等手段，解決工程造價的實際問題，在市場經濟條件下，通過加強建設工程項目各個階段造價控制措施管理，實現對建設工程投資的全過程控制，保證建設工程項目的投資效益。
參考文獻：
[1]徐蓉,王旭峰,主編.工程造價管理[M].同濟大學出版社,2008,2.
第8篇：建設工程變更管理辦法范文
【關鍵詞】投資控制；管理制度；專利產品
油田工程建設作為石油企業的重要經營項目，其與企業的經濟效益密切相關。由于油田工程建設的投資大、時間長，因而如何在油田工程建設中進行有效的投資控制已成為當前亟待解決的問題。石油企業進行工程建設投資控制的目的就是使投資控制更加合理、有效，并將投資金額控制在一定范圍之內。目前，油田工程建設的投資管控存在著一些問題，這些問題直接導致了項目建設的投資失控。因此，以采油廠污水處理系統擴容改造工程為典型，分析投資控制中存在的問題，通過對投資項目進行規范化的精細管理，總結出有效的投資管控經驗，為企業爭取更大的經濟效益。
一、油田工程在各階段的投資管控措施
1.項目建設前期：設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，需要設計做細、做深，設計院提出的設計方案經過充分的經濟分析和成本核算，對建設工程的造價起到總控作用。
（1）設計階段進行控制造價充分體現事前控制的思想：加強對設計階段可研估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查。要求設計院在可研設計階段提高估算精度，初步設計階段把概算做全，施工圖設計階段把預算做準。
以采油廠污水處理系統擴容改造工程為例：可研于2013年1月完成，可研批復意見：污水處理規模3400m3/d，處理工藝采用壓力式處理工藝，來水經調儲罐、反應提升泵、壓力式反應罐、雙濾料過濾器、纖維束過濾器等處理達標后，合格水外輸至注水系統回注。其中經濟部分意見：投資估算根據集團公司可研編制和投資估算編制有關規定，規范投資估算、經濟評價等內容，完善投資估算編制說明。
設計院2013年5月提交調整的可研估算4173萬元，依據投資批復，我廠要求設計院進行限額設計，2013年10月提交初設概算3636萬元（不含設備增值稅），經審核發現推薦的專利產品價格偏高，沒有市值參考，其余國產設備價格相對指導價偏低，要求設計院按照圖紙工作量重新核算，2013年12月設計院提交調整概算3861萬元（不含設備增值稅）。2014年4月初設批復下達投資3672萬元。
根據不同情況確定造價控制的目標，做到目標值與實際值不能相差太遠。體現出初設概算與可研估算的協調性，初設概算與圖紙工作量的一致性。（如見表1）
（2）項目匯編管理制度，明確建設程序。由廠負責基建管理的領導主抓，各科室在結合生產實際的前提下，從自身負責的業務范圍出發，修訂、編寫并出臺了工程項目管理過程中一系列管理規定：《工程監理管理辦法（試行）》《工程項目物資管理辦法（暫行）》《合同管理實施細則》《基本建設工程結算流程》和《工程自購材料市場詢價工作規定》《基本建設工程施工組織設計編制審查管理實施細則》《基本建設工程項目管理工作流程》《建設工程質量監督管理辦法》《投資管理辦法》等系列規章制度，對建設項目實施全過程管理。
二、項目建設中期：跟蹤項目進展狀況，識別項目進度、成本、范圍、質量等方面的偏差，并針對偏差采取措施
1.避免獨家專有、倚重公開招標。盡量避免對專利產品的使用及采購，并非徹底而武斷的拒絕使用新產品、新技術，而是要在達到同樣使用目的的前提下，盡量采用具備多方供貨渠道、技術成熟、價格低廉的產品。如兩項主要設備涉及到專利產品的采購，這就導致兩個問題：
（1）2014年新的物資采購管理辦法的實施，使得專利產品難以得到公司物資采購部門獨家談判的批準，造成設備購置周期一再拖延。專利產品由于其獨特性帶來的生產廠商的唯一性，導致設備采購價格居高不下。如污水系統擴容改造項目中2臺臥式壓力反應罐，屬于設計院的專利技術，該院下屬的公司報價為352萬元，為降低投資成本，我廠經過多方咨詢和聯系，邀請到具有競爭力的另外兩家公司一同參與競標，最終仍是設計院下屬的公司中標，但其中標價已降為212萬元。同樣是專利產品的儲罐玻璃鋼內構件的采購，由于無法找到同時具備設計及制造資質的廠家，只能通過與設計院下屬的公司獨家談判，結果是在原報價的基礎上下浮20萬元完成該設備的招標。
從以上兩項專利產品不同的采購方式導致采購價和預算價差別巨大的情況看，設備公開招標不僅能大幅降低設備采購成本而且還能保證設備供貨周期。（如見表2）
2.將技術和經濟進行很好的結合，以降低成本和最大獲利為目標。設計中原定遷建的輕烴罐區工藝配套設施部分，因該工藝設備2014年10月到報廢期而取消遷建，主要是剩余5個進口電控緊急切斷閥未進行采購，節約費用近150萬元。
3.項目分級管理，落實例會制度。再次編撰、修訂并出臺《工程項目管理手冊》，對工程項目實施的全過程進行了更為細致、深入、全面的概括。
嚴格按照采油廠工程項目分級管理的要求，實行屬地單位全過程管理，專業科室與相關科室協管的管理模式。同時為保證項目施工進度如期推進，不僅要求在施工組設中明確整體工期計劃，而且在月度例會中嚴格落實項目進度情況，如出現窩工情況認真分析原因，及時采取補救措施。整體來講，就是將項目過程控制“化整為零”。通過對每一個小階段的有效、及時控制，最終使得項目如期完工變得“水到渠成”。
4.項目建設后期：項目范圍的核實。檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。
要求設計院依據項目概算，現場審查項目建設全過程，從技術構造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。在竣工驗收階段，相關科室全面匯集工程建設過程中實際花費的全部費用，對項目的可用度和費用作權衡和決策。
范圍核實的最終結果是業主對項目可交付成果和工作結果的正式接受。
項目投資控制對比情況見表2，可研批復3758萬元，下達初設批復為3672萬元，2015年完工結算資金2619萬元，節約投資1053萬元，占投資的28.68%。（如見表3）
三、結語
現階段，油田工程建設的各階段都普遍存在著或多或少的問題，因此要對油田工程建設進行有效的投資控制，不僅僅在于對某一階段的控制，而是應該在調研階段、設計階段、施工階段和驗收階段進行綜合的控制。任何一個環節都不容忽視，只有對油田工程建設的投資進行精細規范化的管控，才能降低投資成本，實現油田工程建設的可持續發展。
第9篇：建設工程變更管理辦法范文
一、各區人民政府、市直各有關部門要高度重視和認真解決好建設領域拖欠工程款與勞動者工資的問題，嚴格依據法律、法規、規章及各自職責，加強對建設工程款支付的監督管理，切實預防和遏制新的拖欠現象發生。
二、嚴格項目審批、報建和施工許可管理，從源頭上控制拖欠建設工程款現象的發生。建設工程立項時，項目審批部門應對項目建設資金來源、籌措方式進行嚴格審查。凡政府投資和按程序應報市計劃主管部門審批的項目，其建設資金來源未落實的，一律不得批準立項；房地產企業開發建設的項目，其項目資本金低于項目總投資30%的，有關部門不得批準立項。政府投資的建設項目，建設單位要嚴格執行批準的建設規模、建設標準和建設內容，不得擅自變更；確需變更的，應報計劃主管部門批準。建設工程項目報建時，建設單位除應提供原定相關資料外，還必須提供該建設工程投資規模、資金來源和當年投資的資信證明等文件。凡資料不全或資金來源總額低于工程預算總額80%的，有關部門不予受理報建和批準開工建設。建設單位在申領施工許可證前，必須將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款，劃入建筑業企業的銀行帳戶；在申領施工許可證時，除提供原定相關資料外，還必須提交工程備料預付款的有關證明，以及建筑業企業開戶銀行出具的資金入帳書面證明。凡未達到法定施工條件和要求的，有關部門不得發放施工許可證。建設資金不得挪作它用。對資金來源不符合有關規定、弄虛作假及抽逃資金的，由建設行政主管部門和其他有關部門依法予以處罰。
三、依法簽訂和履行建設工程發承包合同，加強合同履行過程的監督管理。建設工程發承包雙方應當遵循公平的原則就價款和支付方式以及解決爭議的方法作出具體、明確的約定，并認真履行。任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，施工單位也不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。建設單位和施工單位應當在規定時間內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并不得另行訂立背離合同實質性內容（包括價款及支付方式）的其它協議。建設單位和施工單位應在合同簽訂后7日內，將合同報建設行政主管部門備案；若日后變更合同內容也應報建設行政主管部門備案。計劃主管部門、建設主管部門應加強合同履行過程中的監督管理。工程施工過程中，因設計或其它原因變更而增加的工作量，應經建設、設計、施工、監理等單位同意，并明確由此增加費用的承擔方。
四、強化建設工程竣工驗收和竣工結算的監督管理。建設工程竣工，施工單位已經實行履行合同，建設單位必須按合同約定支付工程款，否則，視為不具備建設工程竣工驗收條件，有關部門不得進行竣工驗收。未按規定進行竣工驗收的，或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。工程竣工驗收后，建設單位和施工單位應按照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）及我市有關規定進行竣工結算。工程造價咨詢單位必須嚴格按照國家的規定，對工程項目竣工決算提供公正、科學的咨詢報告。銀行和會計師事務所必須據實出具資信證明，并承擔相應責任。嚴禁以任何形式出具虛假造價咨詢報告和虛假資信證明文件。
依據法院生效判決和建設行政主管部門處罰，建設單位違反合同約定無故拖欠或拒不支付建設工程款的，記入建設部企業信用檔案和我市企業信用信息系統，并按規定予以披露。在其工程款支付前，市計劃、規劃（國土資源）和房產、建設等行政主管部門中止辦理該建設單位的其它新建項目的審批手續。
五、積極推行建設工程款支付擔保和施工承包履約擔保制度。建設單位未按照合同約定如期向施工單位支付建設工程款的，施工單位可要求建設單位的支付擔保人承擔支付責任。施工單位不能按合同約定兌現承諾的，也應在擔保額度范圍內對建設單位的損失予以支付賠償。
六、建立健全工資支付保障制度，即建設單位在申領施工許可證以前，按照工程年度預算款的一定比例逐年向勞動保障部門繳納欠薪保障金，用于墊付發生的拖欠、克扣勞動者工資。具體辦法由市勞動保障部門和市建設行政主管部門另行制訂。
七、建設工程施工專業或勞務分包，必須依法訂立合同，并按合同約定及時結算并支付分包價款。勞務分包企業必須按勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。
建設工程施工專業或勞務分包企業未按勞動合同約定及時全額支付勞動者工資的，由勞動保障行政主管部門會同建設行政主管部門予以查處。
