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作為木質藤本植物,藤棗嫩枝有直線紋,被微柔毛,稍老即脫落。葉革質,卵形至橢圓形,兩面無毛,上面光亮;具羽狀脈5~9對,兩面凸起,下面更高。雄花序有花1~3朵,簇生,雄花外萼片4輪,每輪3片,近卵形,花瓣6。果序生無葉老枝上,總梗粗壯,其上有3~6個橢圓形核果,黃色或紅色,呈橢圓形。花期5月,果期10月。
在我國,藤棗僅產于云南南部的西雙版納,分布于海拔600~1500米的原始密林中,偶見于疏林、山地雨林及低山溝谷季節雨林邊緣,為罕見種。作為季節雨林中的層間植物,藤棗在林中常攀緣在大藥樹、龍果、白欖、云南肉豆蔻、絨毛番龍艱等熱帶樹種上,居于群落的中上層。其分布區年平均氣溫約20℃,全年無霜。年降雨量1200~1500毫米,其中80%~90%的降水集中在雨季(5~10月),但由于干季多露水,可以補償環境中水分的不足。土壤有機質含量高。
藤棗是防己科藤棗屬特有單型種,間斷分布于印度東北(阿薩姆)和滇南至滇東南的山地雨林中,它在防已科中是比較原始的,對物種的種質資源保存、研究熱帶植物區系具有重要意義。由于藤棗非常罕見,人們對其用途等了解還非常少。
藤棗分布范圍極為狹小,現有資源量非常罕見,它本身又是層間植物,對攀緣的樹木及林地環境要求很高。由于生長地森林遭到破壞,生態環境惡化,不少地方的藤棗因失去依附條件而滅絕。加之,其本身遺傳多樣性的降低,居群年齡結構老化,所結果實還未成熟就被鳥獸食用,而且生長地林木密度大,種子落地不易接觸土壤,天然更新困難,植株數量逐漸減少。在原本記載過的藤棗分布地,現已難覓其蹤。
云南省林業科學院的科研人員在20世紀90年代曾在該省熱帶地區對其進行資源調查,結果表明,藤棗在云南省的分布范圍僅為750公頃,個體植林極為稀少,估計總株數約百余株,幾次調查,只見到唯一結果的一株,還極易被毀。
目前,人們雖已在其分布區建立西雙版納、萊陽河國家級自然保護區,但由于藤棗對生態環境的要求特殊,其現狀仍不容樂觀。
掌葉木(Handeliodendronbodinieri),又名鴨掌木、鴨腳板,因葉形奇特如鴨腳掌而得名。在植物分類學中,為無患子科掌葉木屬植物,該屬僅此一種。在拉丁學名中,掌葉木屬Handeliodendron是用來紀念一位奧地利的植物學家,dendron在希臘語中是樹木的意思,種附加詞bodinieri則是為了紀念一位法國傳教士。自1868年到1901年,他長期在貴州采集植物標本,曾先后給巴黎自然歷史博物館寄去1500多份植物標本,其中有較多的新種,掌葉木即為其中之一。
形態、分布與習性
掌葉木是落葉喬木,高達13~15米。樹皮黃白色,呈薄片狀脫落。小枝黃褐色,有散生皮孔。掌狀復葉對生,葉柄長4~11厘米,小葉通常5枚,紙質。花小,黃色至白色,兩性。花梗、萼片外密被黃白色棕點,蒴果梨形,紅褐色。種子卵圓形,黑色,有光澤,有兩重假種皮。種子含油脂。它于每年3月底至5月初開花,10月果熟。
作為單種屬古老孑遺植物,掌葉木是僅殘遺于我國的白堊紀、笫三紀古老遺生物,也是中國南方喀斯特森林中的特有種,其分布區非常狹小,現僅發現于我國貴州南部的荔波、興義、安龍、平塘、獨山和廣西北部的隆林、樂業、東蘭、天峨、田林、環江、南丹、田東等地。貴州荔波是掌葉木的模式標本產地,也是其主要分布區。特別是荔波的茂蘭,有一塊極為珍貴的亞熱帶喀斯特森林,是世界上少有的喀斯特森林資源保護區,更是掌葉木主要分布區。
掌葉木生長于海拔500~900米的中亞熱帶林中或林緣、喀斯特山地常綠落葉闊葉混交林中。生長地氣候溫和,雨量充沛。土壤主要為石灰巖上發育的薄層黑色石灰土和棕色石灰土,土壤pH值為6.5~7.5。大多生于石灰巖石山的石溝、洞穴、漏斗及縫隙等處,由于這些地方的土層淺薄,掌葉木的根系非常發達,常露出巖石表面,沿著巖石的節理、石隙間延伸生長,它們從石縫、石隙中吸取養料來維持生存,以適應水肥分散的喀斯特環境。由于掌葉木是喜光的陽性樹種,在林內生長緩慢。但在空曠處,即使是在巖石上,也長得枝粗葉厚。掌葉木的萌發性很強,通常在樹干基部或樹樁上,會萌發出許多幼枝。
用途
由于該屬僅此一種,其系統位置介于無患子科與七葉樹科之間,對于闡明上述兩科的親緣關系和研究無患子科的系統發育均有科研價值。
掌葉木的種子含油量很高,其種仁含油量為52.6%,其油清澈,有香味,可以食用,也可作工業用油。
掌葉木樹形優美,葉形奇特,與無患子科其他植物的羽狀復葉不同,它為掌狀復葉。果近梨形或棒狀,入秋后掌狀復葉襯上紅色幼枝、果實,十分美麗,因而具有較高的園林觀賞價值。
由于萌芽能力較強,掌葉木為亞熱帶石灰巖石山常綠、落葉闊葉混交林的特有樹種之一,可作為石灰巖山地的造林樹種。
瀕危原因
一個物種的瀕危,內因是其自身生物學中某些特性的制約,外因是人為破壞。
作為石灰山地區的中下層樹種,掌葉木生長的環境條件非常特殊,生存環境惡劣,土壤少、土層薄,旱季土層經常干裂,幼苗根系不深,很難度過旱季。它們生長緩慢,天然更新能力弱,在林內很難見到掌葉木的幼苗,幼樹;引種栽培在林下的小苗,長勢很弱,往往會在幾年內逐漸死去。
由于掌葉木的種子含油多,有清香味,是動物喜歡的食物。在產區,每當9月初蒴果剛一變紅,常常有很多小動物前來搶食,種子常常幾天內就被動物搶光。因此,掌葉木雖然結實不少,但動物取食造成了其天然更新困難。加上種子含油較多,在濕潤條件下容易腐爛;在干燥環境下,又會很快失去水分,從而喪失發芽能力。采集的種子經常在1個月左右的時間里就基本上不再具備發芽力。干藏兩個月,種子將完全失去發芽能力。這些都導致掌葉木天然更新非常困難。
關鍵字: 價值 保護 利用
1 歷史建筑的價值
歷史建筑是一種習慣性稱謂,也稱歷史性建筑,統指各個歷史階段留存下來的建筑物。歷史建筑包括單體歷史建筑和歷史建筑群體【1】。
歷史建筑是一個城市形成的見證,承擔著文化的精髓,其常常反映一個時期社會的經濟、文化、技藝發展水平。研究歷史建筑的形態特征有助于我們了解當時的歷史背景,體現了其歷史價值。作為旅游景點,具有巨大的經濟效益,依附其發展的的各項行業如房地產業等產生的產業鏈條已經成為許多城市經濟發展的巨大推動力,表現出其經濟價值。
2 泉州的背景
泉州是國務院首批公布的歷史文化名城,古代“海上絲綢之路”東方起點之一,宋元時期譽稱“世界東方第一大港”,又是全國著名僑鄉和臺灣漢族同胞主要祖籍地。它既保留古閩越文化和中原文化相融合的傳統,又吸收海外文化的精粹,歷史積淀豐厚,被稱為“海濱鄒魯”、“世界宗教博物館”【2】。然而,有著如此豐富歷史資源的泉州,在保護與利用歷史建筑和文化發面,卻是不盡如人意。
3 泉州歷史建筑的特色及分類
3.1古民居建筑
泉州人普遍認為,人生有三件大事:娶妻、生子、建厝,攀比之風極為盛行,從而使得遺留下來的古民居建筑數量之多,如:吳氏大宗祠、楊阿苗故居、蔡氏古民居、楊阿苗故居、黃宗漢故居、李光地故居等【3。
西晉永嘉五年中原大動蕩的南遷以及與唐宋時期的海外交流使得這些古民居形成了自己的獨有特色:推崇紅色、出磚入石、燕尾脊的建筑形式、將外來建筑文化有機地融入本地傳統建筑文化之中等,這是泉州傳統建筑最直觀的特色【4】。
3.2 宗教建筑
泉州有“泉南佛國”、“閩南蓬萊”之名,宗教派別之多,有道教、佛教、伊斯蘭教、景教(古天主教的一個支派)、天主教、基督教、印度教等,這些宗教在泉州建造了大量的活動場所及寺廟,保留至今,因其歷史悠久、史跡豐富,在海內外有很大影響,代表地:開元寺、承天寺、清凈寺、天后宮、草庵等【2】。
3.3老城區古街巷
泉州至今都保留著許多極具地方特色的古街巷,每一個街巷都孕育著豐富的文化背景,
4 泉州歷史建筑的保護與再利用
4.1 城市的現代化建設與古建筑
4.1.1 利用現狀
隨著經濟的發展,泉州的大部分歷史建筑已投入到市場環境中。古民居建筑和宗教建筑除了用于研究當時的社會歷史背景外,還作為旅游參觀景點,老城區的古街巷則徹底融入商業,作為商業文化街。但是有許多的古建筑因不當利用或者未被保護正在逐漸消失在歷史的長河中。
4.1.2 存在問題
4.1.2.1規劃混亂
歷史建筑因其歷史價值而使其被運用到許多的經濟活動中去,泉州較有名的歷史街巷都作為商業街,聚攏著大量的人氣。但未針對其年代久遠的特殊性做專項性規劃,而是純粹的融入的市場經濟活動,導致了一幕幕混亂的現象出現。
4.1.2.2管理混亂
泉州為了保護古城的風貌采取了很多保護歷史街區街巷的措施,然而卻只是單純的采取保護建筑外觀的措施,未針對其形象作出整體規劃,導致歷史街區街巷形象混亂、缺乏整體性,顯得雜亂無章。中山路是泉州較為繁華的一條歷史街區,在2000年,政府對其進行了整改,實行以步行為主,結合公交車服務、嚴格限制機動車駛入等種種措施,但收效甚微。
(泉州中山街 圖片來源)
4.1.2.3保護不力
因未能得到有力、及時的保護,許多古跡正消失于歷史的長河中。2001年5月21日,泉州市政府把施瑯故居列為第五批市級文物保護單,但是直至2009年,我們看到的仍就是一堆廢墟。這種對文化的輕視甚至是破壞必將導致物質與精神的雙重損失。
(泉州施瑯故居 圖片來源)
4.2 科學的保護與利用歷史建筑
4.2.1正確認識歷史建筑的價值
無論在新城建設還是在舊城改造中,人們在努力達到任務功能定位要求的同時,開始挖掘城市自身的特色,其中包括地域感、歸屬感、場所感等等,而這些特色的最好源泉恰恰來自于城市自然背景與人文歷史遺留下來的優秀遺產,它們具有豐富的文化審美、情感與教育價值。
4.2.2 城市形象的定位
泉州因其靠海,擁有著豐富的港口資源;歷史悠久,對外開放較早,歷史古跡資源豐富,許多建筑都極具特色,如騎樓的建筑形式反映著當時與南洋的交流極為發達。只有把歷史建筑徹底的融入到城市形象中,作為經濟文化發展的動力,才能使人們真正的認識到歷史建筑的價值,而做出科學利用和保護。
4.2.3 科學規劃,加大投入
首先,針對舊城改造,應以尊重并延續城市歷史與現狀特征為前提,而非盲目拆除重建。基于對城市的近、遠期規劃以及保護與發展的關系,可采取再利用(PCD)開發模式,保護功能地塊,即以重要歷史建筑為核心,保護與恢復具有人文簡直的地塊【5】。
其次,結合本地的歷史建筑特色,將其融入到新生建筑中,如一個歷史建筑的傳統色彩的把握以及建筑外觀等,實現新老建筑共生【6】.在這方面,泉州還是做得較為突出的,有些新興的建筑都是融入了紅磚、騎樓的傳統建筑模式,讓人耳目一新,也記住了這個城市的特色。但是應避免盲目的跟從、復制,明確地塊功能分區,進行專項規劃,確定各地塊的發展特色。
(泉州某樓盤 圖片來源/blog/)
再次,將歷史建筑的保護上升到法律層面中,提高人們的保護意識,頒布或出臺有專門的歷史建筑管理保護條例或意見辦法等用來約束行人或商家的的行為,從各種當街吆喝、占道經營的現象,我們可以看到,泉州人民在保護傳統建筑的意識仍較為薄弱,采用法律的手段可以約束住人們的行為,逐漸提高保護意識。上海、杭州等市均已出臺了類似的政策用于保護歷史建筑,保護城市的文化之根。
5 結語
充分認識的城市本身的資源及特色,才能使一個城市不可替代,因為歷史與文化是不可替代。標準化的城市建設模式只會讓城市逐漸喪失功能性和競爭力。這些擁有豐富文化資源的歷史名城頭銜的城市,如何又快、又好的發揮其作用是這些城市應該認真思考的。
參考文獻
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關鍵詞:鄱陽湖生態經濟區 文化遺產保護 公眾參與
一、前言
江西古代文明因鄱陽湖而興,在長期的歷史發展中,形成了豐富多彩的地域文化,創造了獨具特色的文化遺產。這種文化獨特的內涵和深厚的歷史底蘊使其充滿無限的生命力與創造力,形成了贛鄱兒女特有的價值觀和思維方式,成為贛鄱兒女智慧的結晶,滋養著世代贛鄱兒女的心田。保護這些璀璨輝煌的文化遺產,既是保護贛文化賴以生存、發展和走向未來的根基,也是將文化資源優勢轉化為當地經濟優勢和發展優勢,從而進一步提高該地區綜合競爭力、輻射力和影響力,進一步滿足贛鄱兒女日益增長的精神文化需求。
在新的歷史條件下,鄱陽湖生態經濟區文化遺產保護與利用,要有全新的思路,積極探索新的運行機制。目前我國遺產保護仍然推行的是一種由上而下的方式,即政府主導整個歷史文化遺產的保護。公眾參與的概念和理論大約是上世紀九十代開始傳入中國,[1]加上國內長期缺乏有效的公眾參與機制,公眾參與的意識都比較淡薄,參與程度還遠遠不夠,需加強理論研究和實踐應用。因此,充分調動社會和公眾參與歷史文化遺產保護的積極性, 建立科學的文化遺產保護公眾參與機制是十分必要的。
二、鄱陽湖生態經濟區文化遺產基本狀況
鄱陽湖地區自然資源與人文歷史資源極為豐富,名山名水名鎮名樓(包括寺觀書院)星羅棋布,贛鄱文化的特色與魅力均在其中,如享譽中外的陶瓷文化、候鳥文化、銅文化、茶文化、戲曲文化、書院文化、宗教文化等。鄱陽湖文化的內涵十分豐富,以漁耕文化、商埠文化、儒家文化、信仰文化、移民文化為核心的鄱文化具有鮮明的地域特色,在中華文化大系統中是一個相當有特性和獨特風貌的區域文化系統。在如此厚重的贛鄱文化積淀下,鄱陽湖地區逐步形成了特有的文化氛圍。
環鄱陽湖生態經濟區擁有國土面積5.12萬平方公里,幾乎占江西總面積的30%。該示范區是我省旅游資源最富集的區域,地上地下蘊藏豐富的文化遺產。這里集聚了兩個世界遺產、兩個世界遺產提名地、兩個世界地質公園、一處國際重要濕地、五個國家遺產、兩個國家歷史文化名城、五個中國優秀旅游城市、八個國家級風景名勝區、五個國家級自然保護區、二十二個國家級森林公園、一個中國旅游強縣和兩個江西旅游強縣。尤其是“一湖”――鄱陽湖,“三山”――廬山、三清山、龍虎山,“兩城”――南昌、景德鎮,“一村”――婺源。在鄱陽湖生態經濟區核心圈內,紅色革命、綠色生態和古色歷史相映生輝形成的豐富文化資源優勢在全世界都是少有的,正確、科學地保護、利用和管理好這些文化遺產,就是保護贛鄱文化的核心元素,不僅能提升贛鄱文化在全國的地位,而且能夠增強民眾的文化自豪感,確保文化遺產的永續利用,實現代際公平。
三、鄱陽湖生態經濟區文化遺產保護公眾參與機制
時代傳承性強調,文化遺產的創造、發展和傳承是一個歷史過程。文化遺產保護內涵更加突出歷史傳乘性和公眾參與性。[2]每一代人既有分享文化遺產的權利,又要承擔保護的責任,因此守護文化遺產成為當代贛鄱兒女義不容辭的責任和義務。作為當代贛鄱兒女必須意識到到,保護與利用的目的都應統一在“傳承”上,不能因為現實的優勢而有權獨享,甚而隨意處置祖先留下來的文化遺產,我們的子孫后代同樣有權利享受、傳承這些文化遺產,與歷史和祖先進行情感和理智的交流,吸取智慧和力量。環鄱陽湖生態經濟區文化遺產規模大,地域廣,品類繁多,管理好、保護好、使用好這些遺產,光靠為數有限的專業隊伍,肯定力所不及,會形成許多盲點,必須形成公眾參與保護的機制。文化遺產管理體制的建構中,要積極吸引各方的參與,加強對公眾文化遺產意識的宣傳,促進民眾公民意識的覺醒。文化遺產保護工作決不可能只在政府一家機構的努力下完成,必須吸引各方的參與,必須建立一個政府主導下的機構,拓寬公眾參與文化遺產保護的渠道。
(一)建立鄱陽湖生態經濟區文化遺產公眾參與制度
公眾參與是我國環境保護中的基本原則之一,文化遺產的保護作為環境保護的內容之一,理應建立公眾參與制度。公眾參與性強調,文化遺產保護不是各級政府和文物工作者的專利,而是廣大民眾的共同事業,每個人都有保護文化遺產的權利和義務。[5]
我國現行立法對公眾參與制度原則性規定較多,這樣雖然有利于實踐中對于不同情況隨時進行調整其適用方式,但鑒于我國法律對于公眾參與的條文少之又少,因而對于公眾參與的方式、范圍、組織者的組織義務,以及如何保障等還存在空白,使得有關公眾參與的法律規定僅從形式上滿足了公眾參與的要求,在實踐中很難操作。其次,我國公眾參與缺乏相關法律制度的保障,主要表現在以下幾個方面:一是公眾成為公共管理主體缺少程序制度的保障,使得公眾參與文化遺產保護中的主體地位在法律上沒有明確,缺少程序性規定,可操作性不強。二是公眾參與公共管理活動缺乏制度保障。由于沒有明確公眾參與的范圍及途徑,造成公眾雖有參與的愿望,但參與能力低,渠道不暢。三是公民監督公共管理行為缺乏程序保障。在實際生活中,當公眾參與具體管理行為的時候,法律法規和相關制度不夠完善的現狀已成為阻礙公民發揮參與能力的障礙。
筆者建議盡快制定《鄱陽湖生態經濟區文化遺產保護條例》,依法成立省級文化遺產專門管理機構,全面整合目前文物、風景名勝區、自然保護區等按照部門職能劃分的文化遺產保護的定義和資源,推進鄱陽湖生態經濟區文化遺產保護工作。
(二)建立文化遺產保護專家論證咨詢制度以及新聞輿論和社會公眾監督機制
調查表明,公眾對文化遺產知識的認知程度不夠。由于文化遺產保護是一個系統工程,有很強的專業性,需要全面精深的專業知識、技能和素養,以及眾多方面的專業力量共同參與,因此幫助公眾,不是簡單地喚起培育他們的文化遺產保護意識,而是在向他們普及相關知識的同時,有相關專家協調幫助其解決實際困難。為此筆者建議成立鄱陽湖生態經濟區歷史文化遺產保護專家委員會,負責對文化遺產的評估、保護、維修、利用等工作進行研究、咨詢、監督和技術指導。同時,采取有效措施進一步完善公眾和輿論對歷史文化遺產保護的監督機制。依法將聽證、問責、專家論證、輿論監督、公眾參與等遺產保護措施制度化,并逐步加大對文化遺產監測、研究和保護的投入,充分發揮文化遺產在開展愛國主義教育和國民教育中的不可替代的價值,實現遺產的可持續利用。
文化遺產植根于特定的人文和自然環境,與當地居民有著天然的歷史、文化和情感聯系,這種聯系已經成為文化遺產不可分割的組成部分。[4]必須尊重和維護民眾與文化遺產之間的關聯和情感,保障民眾的知情權、參與權和受益權。[3]為此各級文化主管部門要搭建信息交流的渠道,聽取、吸納專家和群眾對非物質文化遺產保護的意見和建議;充分發揮新聞輿論和社會公眾監督作用,擴大文化遺產保護公共參與程度。
四、結語
鄱陽湖生態經濟區文化遺產保護公眾參與制度是一項復雜的系統工程。在鄱陽湖生態經濟區核心圈內,有紅色革命、綠色生態和古色歷史相映生輝的豐富文化遺產,這種優勢在全世界都是少有的。目前,江西確定以建設鄱陽湖生態經濟區為發展戰略,將迎來新一輪發展。為了避免經濟高速發展時與文化遺產資源保護產生沖突, 我們必須承認文化遺產存在的價值,將文化遺產的保護納入環鄱陽湖生態經濟區經濟社會發展的總體格局中去。文化遺產是當代贛鄱兒女共同的文化血脈,保護文化遺產也是我們共同的責任。因此,文化遺產保護要求協調運用民主、法律、社會等各方面的途徑來推進公眾參與,不斷完善公眾參與的機制,廣開參與途徑,確保文化遺產的保護與經濟的發展同步進行。
參考文獻:
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【基金項目】江西省文化廳項目 “鄱陽湖生態經濟區文化遺產保護公眾參與機制研究”, (項目編號: YG2010053) 階段性成果
《中華兒女》:走“生態文明發展之路”是您一直奉行的理念。在河南省林業廳時,您就對生態發展的道路進行了積極的探索與思考。信陽市是一個生態大市,作為市長,請您就信陽的歷史與現實談談對“生態文明發展之路”的思考。
喬新江:走“生態文明發展之路”是信陽市委、市政府一直踐行的發展理念。生態文明發展之路的核心就是走“兩不三新、四化同步”道路,即不以犧牲農業和糧食、犧牲生態和環境為代價,在加快信息化的進程中同步推進新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化協調發展。堅持走好這條道路,既是歷史的選擇,也是現實的選擇。對于信陽的歷史與現實,可以用“大美”來闡釋。
首先,信陽之美,美在山水。信陽是國家級生態示范市、國家園林城市、中國優秀旅游城市,境內山區和丘陵面積占到全市總面積的3/4以上,森林覆蓋率達34.4%,高出全國平均水平10多個百分點。信陽有895座水庫及眾多河流,水資源總量達89億立方米。特別是大別山橫貫信陽南部,淮河橫穿信陽北部,一南一北兩大天然“生態屏障”,造就了信陽“北國江南、江南北國”的獨特環境。
其次,信陽之美,美在文化。信陽是華夏文明的發祥地之一,早在八千年前就有了農耕文明。歷史上子路問津、亡羊補牢、司馬光砸缸等著名典故均出自信陽。信陽是中國著名的書法之鄉、歌舞之鄉和中原僑鄉,是姓氏之根和客家人祖籍地,素有閩臺祖地之稱,百家姓中就有黃、賴、羅、蔣等13個源于信陽。信陽是我國開放較早的地方,我國著名的四大避暑勝地之一的雞公山上至今保存有上世紀初期23個國家不同風格的別墅300余幢,被譽為“中外建筑博覽館”。
再次,信陽之美,美在茶香。信陽居于中國傳統產茶區的最北端,水光熱同步的獨特優勢造就了信陽茶的優良品質。長期以來,“信陽毛尖”不僅作為中國十大名茶享譽華夏,而且馳名海外,曾與茅臺酒一起榮獲1915年巴拿馬萬國博覽會金獎;此外,信陽還盛產同享盛名的“信陽紅”。目前,信陽已連續舉辦21屆國際茶文化節,擁有茶葉一紅一綠兩大品牌和5個中國馳名商標。去年,浙江大學CARD中國農業品牌研究中心聯合相關部門,對93個茶葉區域品牌進行價值評估,信陽毛尖以46.06億元榮登品牌價值排行榜前列,進一步奠定了信陽作為中國著名茶都的地位。
第四,信陽之美,美在便捷。信陽是中國重要的交通樞紐城市,京港澳、滬陜、大廣三條高速,107、106、312三條國道,京廣、京九、寧西和京廣高鐵四條鐵路在信陽境內形成多重交叉,直接連接我國長三角、珠三角和港澳地區,加之淮河航道通過洪澤湖直達長江,明港機場正在建設,完善的立體交通網絡,使信陽擁有了中原經濟區連接東南沿海的前沿優勢,成為了中國沿海產業梯度轉移的重要通道。
第五,信陽之美,美在前景。信陽是中國重要的農副產品生產基地和資源大市。近年來,信陽市在堅持走“兩不三新、四化同步”發展路子的同時,緊緊搶抓中原經濟區建設機遇,持續求進,務實發展,積極作為,著力把信陽建成鄂豫皖三省交界區域性中心城市、國家級農村改革發展綜合試驗區、全國重要的綜合交通樞紐和現代物流樞紐、中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地。
“尊重自然,保護自然,順應自然”——信陽生態環境建設戰略
《中華兒女》:生態環境優良雖是信陽市發展的優勢所在,但它同時也是信陽在發展過程中必須全力協調的最為核心的內容。請您談談近年來信陽在建設生態環境方面所取得的成績。
喬新江:生態環境優良既是信陽的后發優勢、長遠優勢,也是信陽推進科學發展最具競爭力的優勢。尤其是黨的十作出了“大力推進生態文明建設”的重大決策,這更加堅定了信陽走生態文明發展之路的決心和勇氣。在實際工作中,我們堅持尊重自然,保護自然,順應自然,進一步培育生態優勢、提升生態優勢、放大生態優勢。
首先,圍繞淮河源國家重要生態功能區建設和生物多樣性保護,先后成功申請和實施了“中國——歐盟瀕危物種保護”項目、“中國——歐盟生物多樣性”信陽示范項目及全球環境基金“淮河源生物多樣性保護與可持續利用”項目等,有力推動了信陽生態建設及生物多樣性保護工作。
其次,積極開展“藍天碧水”工程,將南灣湖治理納入國家17個重點湖泊生態保護項目之一,并通過不懈努力,于2009年通過了《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》,這是河南省第一次以立法形式保護地方飲用水水源的一部重要地方性法規,實現水資源的可持續利用和保障經濟社會的可持續發展。
更值得一提的是,我們積極與江蘇、安徽等地聯手開展淮河生態經濟走廊研究,企盼著能把千里淮河打造成為促進生態文明建設的黃金水道,把信陽打造成千里淮河源頭的重要經濟增長極,從而真正發揮信陽的區位優勢,提升城市的整體實力。
“綠色、循環、低碳”
——信陽生態產業建設戰略
《中華兒女》:打造以“綠色、循環、低碳”為核心的生態產業鏈是走生態文明發展之路的重要內容,請您談談信陽在生態產業建設方面有哪些好的經驗和成果。
喬新江:信陽市委、市政府始終把打造以“綠色、循環、低碳”為核心的生態產業鏈作為生態文明建設的關鍵環節,為信陽協調經濟發展與環境建設找到了一條很好的出路。
一是突出發展生態農業。重點發展茶葉加工、畜禽加工、糧油加工三大產業集群,努力把信陽建成中原糧倉和中部地區重要的綠色食品供應基地。
二是突出發展綠色工業。圍繞建設特色產業集聚區,堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路,發展壯大電子信息、高端制造、新型建材、綠色食品和紡織服裝等高成長性產業。
三是突出發展現代物流業。立足信陽綜合交通樞紐優勢,積極順應國家擴內需戰略,大力引進國際家居產業小鎮和義烏小商品城等龍頭型、基地型項目,依托信息化做大做強現代物流產業。
四是突出發展文化旅游業。立足信陽豐富多彩的紅色文化、生態文化、根親文化、茶文化和民俗文化,堅持以特色文化旅游引領區域經濟發展,建設中部地區文化旅游中心。進一步推進文化旅游融合發展,加快大別山旅游區規劃建設,發展壯大雞公山文化旅游產業集聚區,努力打造中國國際山地旅游休閑度假目的地。目前,信陽初步形成了以生態經濟為支撐的現代產業體系,走上了企業集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建、人口向城鎮轉移的生態宜居城市發展模式。
“山水信陽,休閑茶都”
——信陽生態城市建設戰略
《中華兒女》:打造城市品牌既是提升城市競爭力、影響力的重要措施,又是關系人民福祉的大事。請您談談信陽在生態城市建設方面的收獲和經驗。
喬新江:打造城市生態品牌、提升城市生態形象是建設宜居宜業宜游城市的重要內容,也是增強城市影響力、競爭力的重要舉措。為此,信陽市委、市政府確立了生態優先的城市建設戰略。首先,市政府把需要保護的生態功能區域劃出來,禁止開發;其次,在城市建設階段,堅持把生態理念融入城市建設全過程,嚴禁破壞山體、植被、水系。目前,市政府僅在中心城市就規劃建設了賢山、龜山、震雷山、金牛山、龍飛山、羊山等“六山”公園,總占地1657公頃,擴大綠帶,增加綠量,進一步促進了山、水、林、城一體融合發展,提升了“山水信陽、休閑茶都”的城市品牌。同時,堅持以人為本,強調公共基礎設施與服務設施的統籌安排和同步建設,連續實施三期浉河治理,高標準規劃建設南灣湖、北湖等,為居民打造了更加和諧便捷的生活環境。很多游客到信陽,都形容信陽“城在山中,水在城中,樓在綠中,人在畫中”,這也是信陽城市的真實寫照。近年來,信陽先后贏得“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家級生態示范市”、中國最具綠色競爭力城市、中國最具投資潛力中小城市、中國最具幸福感城市、中國十大最美麗城市”等眾多殊榮,連續五屆榮獲“中國十佳宜居城市”稱號。很多到過信陽的專家都稱贊信陽把“城市輕輕地放在山水之間”。這些榮譽與贊美,勢必會更大激發信陽人建設美麗信陽、生態信陽、和諧信陽的信心與活力。
統籌推進“五位一體”戰略布局——信陽生態文明建設戰略
《中華兒女》:黨的十把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度,這“五位一體”目標就像五根巨大的支柱,共同支撐著中國社會的全面進步。請您談談信陽生態文明建設的大致情況。
關鍵詞:黔東南;少數民族;文化產業;競爭力
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2015)12002403
黔東南是少數民族自治地區,州內擁有豐富的民族文化資源,民族文化資源的利用成為區域經濟發展的依托。近年來,黔東南州民族文化產業得到了一定的發展,但是受到各種因素的制約,其發展不盡合理,缺乏競爭力。因此,基于黔東南少數民族文化產業發展現狀,深入分析其民族文化產業競爭力不足的原因以及提升對策是一項重要的課題。
1 少數民族文化產業發展和競爭力問題
隨著科學技術的進步以及知識經濟時代的到來,世界經濟呈現“結構軟化”的趨勢,勞動和資本密集型產業的主導地位日益被知識和技術密集型產業所取代,依靠體力勞動和物質資源消耗的發展方式日益被以依靠腦力勞動和知識消耗的發展方式所取代。根據文化產業的特點和發展趨勢,它正是順應了這樣的發展方式,隨著市場經濟體制改革的逐步深化和社會全面發展的要求,文化成為人們生活的重要組成部分,文化需求熱已經成為社會發展的主流。發展文化產業,特別是少數民族地區的文化產業成為當地經濟發展和社會進步的重要因素。為此,黨和政府把文化建設提升到更重要的戰略高度,作為實現全面建成同步小康社會奮斗目標的新要求,其中,對文化建設進一步提出了“文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強,適應人民需要的文化產品更加豐富的要求”。因此,必須重視和發展同步于社會發展需要的文化機制、文化發展規模的文化產業。
隨著我國經濟發展壯大,黨和政府不斷加大對文化產業的建設力度,2009年國務院常務會議審議通過我國第一部《文化產業振興規劃》。2011年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出使文化產業成為國民經濟發展的支柱性產業,提升我國文化產業整體實力和競爭力。2012年的《文化部十二五時期文化產業倍增計劃》確定了“十二五”期間文化產業的發展目標,即“十二五”期間文化產業年產值增長高于20%,到2015年,至少比2010年翻一番。由此得知,文化產業已經成為我國戰略性產業。國發2號文件指出大力發展文化產業,把文化和旅游產業發展成為支柱產業。依托貴州多民族文化資源,建設一批文化產業基地和區域特色文化產業群。深入挖掘民族文化,做大做強文化品牌,培育一批有特色、有實力、有競爭力的文化骨干企業,積極引進文化產業領域戰略投資者。而黔東南苗族侗族自治州是苗、侗等少數民族聚集地,少數民族文化資源特別豐富,擁有發展民族文化產業的絕佳基礎。2010年黔東南州文化產業實現增加值6.5億元,文化產業增加值比2009年增長34.08%,占全州生產總值比重為2.44%,比去年增加了0.24個百分點,但是文化產業產值占GDP的比重仍然較低,與作為戰略性和支柱性產業的目標相差甚遠。因此,不斷提高文化產業增加值和競爭力成為黔東南文化產業發展的內在動力。從外部環境上看,少數民族地區與非少數民族地區,特別是發達地區之間的文化差異性,即“異文化”,這又是黔東南州文化產業發展的另一動力。“異文化”加之黔東南地區在文化產業發展過程中存在的不足條件有:人力資源短缺、科技水平落后和基礎設施不足等,這嚴重的制約了黔東南州文化產業發展和競爭力的提升。黔東南州目前共有52項68個保護點列入國家級非物質文化遺產名錄,有175項206個保護點列入貴州省非物質文化遺產名錄,文化資源豐富多彩,民族文化發掘保護工作不斷深入,2010年,黔東南州文化產業實現增加值6.5億元,位居貴州全省第三名。旅游總收入逾百億元,文化旅游產業成為拉動經濟增長、為民增收致富的重要力量。由此可見,文化產業以成為黔東南州社會經濟的發展重要途徑,其體現的作用越來越明顯,已逐漸成為黔東南州新的經濟增長點之一。因此,充分利用黔東南州少數民族文化產業發展的優勢條件,提升文化產業競爭力是黔東南州當前的重大課題。
2 黔東南少數民族文化產業競爭力發展的現狀
隨著黔東南的知名度不斷提升和經濟的快速發展,其少數民族文化越來越受到各界人士的重視,到黔東南采風、旅游的人越來越多,拉動了旅游經濟的發展。經統計,2008年黔東南州GDP為228億元,其中旅游總收入83.6億元,文化產業占全州國民生產總值的比重約為2%。如果把文化旅游的效益要素納入文化產業,那么2008年文化產業對全州經濟增長的貢獻率已超過三分之一。“十二五”期間,黔東南州文化產業發展占GDP將達到5%,即年增長率為25%,從數據上可以看出,增長至少達到20%以上,保持黔東南州文化產業的持續快速增長,提高少數民族文化產業經營效益,保持文化產業對經濟社會發展的貢獻率,文化產業年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度,文化產業對全州生產總值、財政收入、社會就業增長的貢獻率大幅提高。
文化與旅游融合發展成效明顯。近年來,以“旅游活州”為基點,引導文化產業發展和保護少數民族原生文化,堅持把挖掘和發展黔東南少數民族文化優勢作為加快民族文化與旅游融合發展,推動少數民族文化保護與旅游相結合、民族文化村寨與旅游相結合、文化遺產保護與旅游相結合、少數民族古鎮與旅游相結合等,不斷創新發展方式,使文化與旅游產業融合發展跨上新臺階。2012年全州接待游客2389.50萬人次,旅游總收入198.50億元,分別增長25.76%和30.13%;其中:鄉村旅游從業人員10.32萬人,總收入33.35億元,同比增長39.52%。
黔東南少數民族文化產業競爭力不足的原因:
(1)市場發育水平低。從黔東南目前文化產業市場主體看,政府介入文化產業發展較多,而民族文化私營企業力量單薄,由于政府的管制過多,缺乏市場競爭能力和活力,大部分文化企業還游離于市場經濟體制以外;文化產業資源配置過于單一,尚未形成市場化,文化產業市場生產與經營環節分離,加之黔東南屬于不發達地區,從而受到經濟等社會資本的制約,文化產業沒有得到區域性支撐,必須依靠旅游業帶動黔東南的文化產業發展。從文化產業市場營銷上看,黔東南州民族文化的包裝與營銷手段較為單一,沒有形成整體性推廣。
(2)文化產業專業人才匱乏。歸根到底,文化產業是文化人去從事的產業。在調研了解到,黔東南地區擁有較多精通民族音樂、舞蹈、手工藝品制作等技藝的專業人才,但是,懂策劃、規劃、運營、管理自覺按照市場規律辦事的民族文化產業經營管理專業人才卻相當匱乏,這急需加強文化產業專業人才隊伍建設。
(3)文化產業發展的政策落實不夠好。近年來,雖然黔東南州政府出臺大批發展文化產業的政策,包括文化產業項目招商、文化產業用地等。但是還存在對文化產業用地性質明確、規劃布局不到位等現象,各級政府對扶持文化產業發展的政策門坎較高,工商、稅務、金融等優惠政策難以惠及到地州市、縣一級。
(4)文化產業創意不足。黔東南文化產業面臨的最大挑戰是文化產業研究和理論貧瘠。通過搜索文獻和分析,有關黔東南文化產業的文獻寥寥無幾,更難說知名的專家學者。由于理論研究不足,例如:如何處理好保存保護與現代化的關系問題和如何對文化資源利用方式智慧把握;文化產業資源競爭的挑戰;公共文化服務問題等,這需要從理論上首先把握好。保護與開發是一個過程的兩個側面,開發利用的目的是為了更好地保護,保護是為了延續利用,目標都是為了實現民族文化的價值。保護與開發的先決條件是做好理論研究,合理且適度的開發少數民族文化產業。
3 提升黔東南少數民族文化產業競爭力的著力點
3.1 不斷拓展文化消費市場與提高經濟效益
文化是文化產業發展的基礎,文化消費市場決定文化產業發展方向和根本。首先,要了解市場需求,針對不同的文化需求進行市場細分,例如不同年齡段的需求等,生產出具有針對性,并且有一定群眾基礎的文化產品。其次,努力發展生產,提高人民生活、收入水平和消費水平,提高文化產品消費能力。政府可以適當的對文化產品消費進行補貼,從而提高文化產品市場占有率。同時,發展文化產業必須實現社會效益和經濟效益的雙贏模式。
3.2 建立少數民族文化產業群
發展黔東南州少數民族文化、加強黔東南州少數民族文化產業群建設,對推動黔東南州少數民族文化產業發展、加強少數民族文化產業群建設,加快黔東南州經濟、社會、文化事業發展具有極為重要的現實意義。首先要明確“走出去”的發展戰略。“文化產業畢竟屬戰略性新興產業,顧名思義,它更需要國家從戰略角度出發,為其產業的發展進行周密布局規劃,絕不能為眼前利益而犧牲長遠利益。”其次是建立少數民族文化產業主體集群化和生產規模化,形成綜合大型文化產業平臺,呈現著文化產業加快整體發展局面。最后是不斷提升少數民族文化創新力,特別是在少數民族文化旅游業、文藝演出業和工藝美術業的創新力。
3.3 提高文化產業經營管理能力
市場經濟的客觀要求企業經營者具有經營管理能力,經營管理是提高資源使用效率、是提高產品質量,擴大再生產的主要環節、擴大市場占有率的良性途徑。無論何種企業都如此,經營管理能力是必備條件,加快文化產業發展力度,增強文化產業競爭力,就必須努力提高經營管理能力和水平。只有不斷提高經營管理能力,才能提高文化產品市場占有率,實現社會效益和經濟效益雙贏。與此同時,強化經營管理能力,建立現代企業制度,才能做強做大文化企業,才能夠實現少數民族文化產業發展“走出去”的發展戰略,最終實現提升文化產業競爭力。
3.4 以品牌戰略帶動文化產業發展
發展黔東南少數民族文化產業的根本途徑在于打造具有黔東南特殊少數民族文化品牌,是提升黔東南少數民族文化參與競爭力的有效舉措,有利于文化產業的進步與發展,實現民族文化的有效利用。黔東南州擁有豐富的民族文化、歷史文化、生態文化和紅色文化資源,2007年被列為全國文化體制改革試點地區,把豐富的文化資源轉化為文化產業優勢,先后推出了“千年原生態,萬象黔東南”、“侗族大歌、世界遺產”、“苗鄉侗寨,長壽家園”、“千戶苗寨、天下西江”、“名鎮天下,寧靜鎮遠”等著名文化名牌,打造了“余秋雨旅游線路”、“十大民俗風情精品線路”、“奧運圣火旅游線路”等文化旅游品牌線路,產生了很好的社會效益和經濟效益,探索建立了一個由政府主導、民族文化主打、旅游助推、龍頭帶動、文化事業產業互動的文化產業發展機制。黔東南州應實施少數民族文化精品工程,大力推進民族文化精品戰略,充分利用民族文化資源優勢,打造民族文化知名品牌。應該圍繞侗族大歌、民族工藝品、民族特色飲食、民族醫藥、民族建筑等,形成苗侗文化產業知名品牌產業鏈和品牌項目集群化。
3.5 加強公共文化產品創新
政府和文化產業管理部門在政策和資本投資上對具有黔東南特色和重要藝術價值的民間藝術產品生產、傳播給予扶持。要結合黔東南實際扶持發展少數民族文化產業,引導和鼓勵文化企業參與公共文化服務,多生產優質廉價、安全適用的少數民族文化產品、緊密結合黔東南地區社會發展的實踐。增強政府公共文化服務力度和能力,提升黔東南少數民族文化產品的宣傳力度和廣度,使其能順應“走出去”的文化產業發展戰略。繼續組織實施黔東南少數民族精神文明建設“精品工程”,重點文藝精品創作、民族民間工藝、旅游商品生產,進一步加強文化產品創作方面取得新突破。
3.6 充分發揮政府的主導作用
要推動文化產業又好又快發展,任何一種產業的發展都需要政府和市場的有效結合,否則難以走上正常的軌道。政府在文化產業發展中起到主導作用,表現在文化產業發展定位、政策引導等,部署和規劃,并提供政策支持。黔東南州堅持以政策引路、用政策推動、靠政策保障,發展文化產業。近年來相近出臺了有力于文化產業發展的政策措施,例如:《黔東南州民族村寨保護條例》、《黔東南州“十二五”文化產業發展規劃》和積極參與《貴州省文化產業發展規劃綱要》、《貴廣快速鐵路、廈蓉高速公路沿線文物保護和文化產業發展規劃》編制。并扶持太陽鼓苗侗刺繡公司、仰阿莎銀飾公司等一批民營企業。這有利于推動黔東南州文化產業發展的力度和深度。
3.7 加強文化產業人才隊伍打造
文化產業發展是與高科技緊密相連,黔東南文化產業發展與繁榮,人才是最根本因素。文化產業是創意產業,學校是人才培養基地,要依托凱里學院等高校,加快創意人才的專業化培養,在重點領域培養一批創意領軍人物。并制定文化產業人才培養計劃和引進人才的新機制。建立人才激勵機制,有助于發揮專業人才在文化產業中的作用。
3.8 堅持走文化利用的可持續發展之路
黔東南州文化產業的優勢在于擁有豐富少數民族文化資源,要實現文化產業可持續發展,必須加強少數民族文化的保護。轉型期,經濟的發展和社會文化的變遷,原有的文化受到一定的沖擊,在這樣的環境下,黔東南少數民族文化產業要走可持續發展之路,必須加大力度保護性開發,使民族文化與社會經濟發展有效融合。正確處理好少數民族文化開發與保護的關系,有助于實現少數民族文化產業可持續發展。
參考文獻
[1]熊正賢,何小松.我國民族地區文化產業競爭力研究[J].四川理工學院學報(社會科學版),2013,(4):44.
(一)堅持穩中求進總基調,發展步伐更加穩健。全年地區生產總值達到2050億元(預計數,下同),比上年增長8%。完成固定資產投資2200億元,增長13.5%。完成財政總收入201.4億元,增長8%;稅收占比達到71.7%,比上年提高6.2個百分點。社會消費品零售總額646.5億元,增長11%。進出口總額28.5億美元,增長31.7%。引進內資332.5億元,增長17%。利用外資12.34億美元,增長16.9%。
(二)打好轉型升級持久戰,產業動能更為強勁。大力實施創新引領開放崛起戰略,積極推進國家自主創新示范區、“中國制造2025”試點示范城市群、老工業城市產業轉型升級示范區等平臺建設。兩大千億計劃全面發力,裝備制造業產值突破1000億元,汽車產業產值達到400億元,“1+4”特色產業占全市規模工業增加值達到了70%。狠抓產業項目的招商和開工,2016年招商簽約項目開工率達到84%。全社會研發經費占GDP比重達到2.1%。編制完成軍民融合示范區建設規劃。全國質量強市示范城市通過預驗收。
(三)落實城市發展新理念,城市建設更重內涵。《湘潭市城市總體規劃(2010-2020年)》修訂獲國務院批準,編制完成教育、醫療等5項專項規劃和九華等9項片區規劃。全面加強城市設計與風貌管理,淡雅有致的城市風貌漸入人心。湘潭邁入了顏值更高、品質更佳的發展階段,城市向心力、美譽度大為提升。
(四)緊扣城鄉統籌總抓手,農業農村更有活力。創新農業農村投融資機制,加快農業供給側結構性改革,落實糧食安全責任制,推進農村經營體制改革,加快城鄉基礎設施建設,啟動實施城鄉統籌供水項目,農村違章建筑和破敗空心房專項整治有序推進,交通干線兩廂綠化、美麗屋場建設成效明顯,第二輪農村環境衛生綜合整治全面完成,美麗鄉村的圖景正在徐徐展開。
(五)把握深化改革主旋律,發展要素更顯活躍。經濟社會發展領域的105項改革任務順利推進,資金、土地、人才等生產要素的發展活力和創新活力,在湘潭這片紅色土地上競相迸發。
(六)聚焦人民群眾身邊事,民生事業更具溫度。穩步推進脫貧攻堅,扎實推進扶貧“六件實事”。加強食藥監管責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化,提質改造小餐飲199家、生鮮超市23個。嚴格落實安全生產責任制,事故起數和死亡人數實現“雙下降”。加快建設領域歷史遺留問題處置,妥善解決了16個開發合同遺留問題,為1.1萬戶辦好了不動產權證。強化社會治安防范,深化平安創建,刑事治安案件大幅下降,人民群眾安全感持續提升。全面完成省9件12項、市10件27項民生實事,兌現了對全市人民的莊嚴承諾。
(七)始終堅持黨的領導,自身建設更見成效。綜治工作、計劃生育、安全生產、打非處非等多項工作獲評全省先進或優秀等次。
2017年,在市委的堅強領導下,我們在統籌推進各項工作的同時,突出重點、集中力量辦成了幾件大事。
一是成功創建全國文明城市。
二是戰勝了特大暴雨洪澇災害。
三是取得了優化發展質量的良好開局。
四是打響環境治理攻堅戰。
五是全面鋪開精美湘潭項目建設。
二、2018年工作安排
2018年,是貫徹落實黨的精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是開啟湘潭基本現代化建設新征程的重要一年。
面對新機遇要有新作為,開啟新征程要有新狀態。新的一年,我們將以新時代中國特色社會主義經濟思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,根據中央、省委、市委經濟工作會議的部署,以供給側結構性改革為主線,大力實施“創新引領、開放崛起”戰略,推動經濟社會持續健康發展。主要預期目標為:地區生產總值增長8.5%左右;固定資產投資增長12%以上;規模工業增加值增長8%左右;財政總收入增長7%以上,非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下;社會消費品零售總額增長11%左右;進出口總額增長16%左右;引進內資增長14%左右,實際利用外資增長12%左右;城鄉居民人均可支配收入增長8%以上。
為實現上述目標,我們將開展好五大主題年活動。
一是產業項目建設年。重點圍繞“1+4”特色產業,持續推動裝備制造產業千億倍增計劃和汽車產業千億行動計劃,啟動軍民融合產業千億行動計劃。全年引進500強企業15家,開工10億元以上產業項目10個,重點產業項目投資突破800億元;規模工業增加值突破1000億元,規模工業企業突破1000家;裝備制造產業產值突破1200億元,汽車產業產值突破600億元,軍民融合產業產值達420億元以上。
二是園區發展提質年。完善各園區產業規劃,探索“一園一鏈”“多園一鏈”等特色化、統籌化園區發展模式,深入推進賦權強園,理順園區管理體制,支持園區各項改革。完善園區考核辦法,加強對工業產值、財政收入、投資等經濟指標的考核,加大規模工業增加值、稅收占比、產業投資、科技投入等質量指標的考核權重。力爭全市80%以上的規模工業增加值、80%以上的高新技術產值、80%以上的財稅收入來自園區,努力實現增速更穩、效益更好的高質量發展。
三是環境治理攻堅年。重點打贏藍天保衛戰,統籌推進碧水攻堅戰和凈土持久戰,全年空氣質量優良率達到78%以上,水環境質量穩定達標,萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上,全面完成污染物排放總量削減省定目標,守住環境質量只能更好、不能變壞的責任底線。開展環保綜合督查,強化環保綜合執法,深化生態文明體制改革,加強生態文化建設,推進生態修復工程和全域綠化行動計劃,努力形成保護、治理、修復并重的生態文明建設新局面。
四是精美湘潭深化年。切實鞏固和深化精美湘潭建設成果,重點開發建設窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區,打造“一江兩岸”城市主軸。深入開展國家新型城鎮化綜合試點,統籌推進城市雙修、海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊、新一輪棚戶區改造和城市管理標準化等各項工作,提升城市生活品質,實現更有內涵、更有質量的精明增長。深入創建國家衛生城市、國家森林城市、全國交通暢通模范城市,建設人民群眾更加滿意的全國文明城市。
五是行政效能優化年。以執行力建設為主線,開展政務大督查,全面落實依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾。深化“放管服”改革,積極推進多評合一、多規合一、多圖聯審和行政許可標準化,完善智慧政務平臺,建立“馬上就辦”和“最多跑一次”工作機制,行政審批提速率達15%以上。有效解決“臉好看、事難辦”“不貪不占也不干”等“”問題,著力為就業創業降門檻,為市場主體減負擔,為激發投資拓空間,為公平營商創條件,為群眾辦事增便利。
重點抓好以下十個方面的工作:
(一)抓優勢產業,加快形成先進制造業集群。突出“1+4”特色產業,更好發揮智能制造等企業聯盟作用,培育壯大海工裝備等新興優勢產業鏈,推行核心企業擔任“盟長”、市級領導擔任“鏈長”的配套協作機制。嚴格兌現企業引進產業鏈和本地采購系列獎勵措施,推進核心企業訂單融資、應收賬款融資,有效提升本地配套率,推動引鏈補鏈強鏈。鼓勵企業發展直接融資,啟動企業上市“蝶變”計劃,重點支持10家企業加快主板上市步伐,鼓勵中小企業股改,培育上市企業后備梯隊。編制軍工城建設專項規劃,推進軍民深度融合,積極創建國家級軍民融合創新示范區。深入實施質量強市戰略,創成全國質量強市示范城市。
(二)抓創新引領,圍繞產業鏈部署創新鏈。深入推進以科技創新為核心的全面創新,爭創國家創新型城市。深化智造谷建設,加快智能化改造專項行動,積極申報“中國制造2025”國家級示范區。力爭全社會研發經費投入強度達到2.2%,新增高新技術企業60家以上,總數突破180家,科技進步貢獻率達到54%,推進湘潭制造業邁向中高端。加強企業孵化平臺、協同創新平臺、國省雙創示范園區等平臺建設,加快文化創新步伐,落實產業人才系列政策,持續推進校地深度融合和產學研合作。
(三)抓開放崛起,不斷拓寬發展空間。立足長株潭核心增長極,落實“五個對接”行動,加快形成全面開放新格局。大力發展商貿物流業,支持岳塘經開區打造長株潭中央商貿區。依托區位優勢和“互聯網+”,衍生跨界融合、智能營銷等新模式,努力打造智慧物流2.0時代的長株潭物流中心和中南地區物流樞紐。加快湖南健康產業園核心區建設,支持昭山創建國家級文化產業示范園區。深入創建全域旅游示范城市,不斷提升熱度、做旺人氣。
(四)抓縣域經濟,構建競相發展新格局。完善全市縣域發展規劃布局,啟動縣域經濟發展五年行動計劃,研究出臺支持縣域經濟發展的系列政策。加快建設韶烏線、伏林大道、G320繞城線,拉通縣域快速通道。出臺縣域經濟發展考核獎勵辦法,對在全國縣域經濟排名中實現進位趕超的縣市,加大政策支持和資金獎勵力度。繼續實施鄉鎮經濟上臺階獎勵政策,推進經濟較發達鄉鎮擴權強鎮試點,實現“一鎮一業、一鎮一品”特色發展。努力構建園區經濟、縣域經濟、鄉鎮經濟競相發力的新格局。
(五)抓環境治理,全力推進綠色發展。著力打好藍天保衛戰,實施大氣污染防治行動計劃,力爭空氣優良天數穩步增加,空氣質量指數持續好轉。以河長制為抓手,深入推進湘江保護與治理第二個三年行動計劃,確保河流水質穩定達標、縣級以上集中式飲用水100%達標。強化農業面源污染防治,推進農村垃圾處理體系建設,加快禁養區內畜禽規模養殖場關閉退出,完成病死畜禽無害化處理中心建設。加大重金屬污染耕地修復治理力度,打造竹埠港土壤修復樣板工程。嚴守生態保護紅線,推行領導干部自然資源資產離任審計。堅持自然恢復為主,讓兩岸蒼翠守護一江綠水,讓一江清水滋養湘潭大地。
(六)抓城市品質,建設更加精美的宜居家園。始終堅持在長株潭城市群的大格局中謀劃湘潭的城市建設和發展,加快實現城際干道互聯互通。嚴格執行新版城市總規,實施歷史建筑和歷史文化街區保護條例,打造精致精美的城市氣質與特色風貌。加快建設“千里湘江第一灣”、萬樓片區“一館五中心”、寶塔片區、竹埠港片區,全線貫通湘江兩岸防洪景觀帶,集中力量打造城市主軸。啟動新一輪棚戶區改造三年計劃,年內完成1萬戶改造任務。努力打通西南二環與東北二環,完善城市骨架。有序推進城市雙修,繼續推進老舊小區改造和垃圾分類處理設施建設,讓城市生活更加和諧宜居、更加幸福美好。
(七)抓鄉村振興,推進農業農村優先發展。打好精準脫貧攻堅戰,完成年度減貧任務,實施省定貧困村振興工程,落實穩定脫貧長效機制。加快農業供給側結構性改革,推動一二三產業融合發展。啟動實施“三鄉”工程,大力推進能人回鄉、產業興鄉、市民下鄉,鼓勵企業家、能人到鄉村投資興業,引導市民租用農村空房空地發展鄉村旅游、居家養老等產業,推動資源、資金、人才回流農村,振興鄉村。實施農村雙改,推進農村人居環境綜合整治。打造美麗鄉村升級版,建好、管好、護好、運營好農村公路。完成電網改造三年行動計劃,全面解決農村“低電壓”問題。
(八)抓民生事業,切實增強人民群眾獲得感。推進教育強市三年行動計劃,完成滴水湖小學、湘鄉起鳳學校等4所學校建設,啟動建設湖湘小學、萬樓中學。深化醫藥衛生體制綜合改革,推進醫聯體建設,積極發展中醫藥事業,深入實施文化惠民工程,加強對高等院校畢業生、返鄉農民工等重點人群帶頭創業的政策扶持力度,加強人口計劃生育工作,積極應對老齡化,打造湘潭養老服務品牌。穩步增加企業退休職工養老生活補助和養老金,穩定提升城鄉低保、最低工資、基本醫療保險補助、特困人員供養等社會保障標準,完善醫療救助、急難救助、臨時救助和慈善援助為主體的貧困救助系統。全力辦好“廁所革命”、四好農村公路、老舊小區改造等10件民生實事,把一樁樁好事、一件件實事辦到人民群眾的心坎上。