固定資產投資計劃管理辦法精選(九篇)

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第1篇：固定資產投資計劃管理辦法范文

第一條為規范政府投資項目管理，建立健全科學、民主的政府投資項目決策制度和組織實施程序，保證工程質量，提高政府投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔20*〕20號）和《成都市政府投資項目管理暫行辦法》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣政府投資項目，包括使用國家、省、市、縣財政資金、國債資金、國外政府貸款、國際金融組織貸款、國有資產存量轉讓、運營收益等進行的固定資產投資項目。

政府投資公司實施的項目以及多元投資主體的項目中，政府相對控股的項目，按政府投資項目進行管理。

第三條政府投資項目的決策、管理和建設必須堅持以下原則：

（一）嚴格實行民主、科學的集體決策；

（二）嚴格執行基本建設程序和監管制度，確保工程質量和投資效益；

（三）遵循政企分開，嚴格實行投資、建設、運營管理“三分離”的項目管理體制。

第二章項目決策、評審制度

第四條政府投資項目嚴格實行計劃管理。編制投資計劃的依據是國家有關法律法規和政策、*國民經濟和社會發展計劃和城市規劃以及實際需要。

第五條項目的主要來源是各鎮、各部門及投資公司在上年10月30日前向縣發展和改革局、縣財政局提出的擬建項目情況表，由縣發展和改革局、縣財政局在年末根據下年全縣國民經濟和社會發展計劃以及縣委、縣政府年度“惠民行動”目標提出的建設項目。項目可以是縣政府安排相關部門作了前期準備的，也可以是各鎮、各部門或政府投資公司認為應該建設的。

第六條項目建議書由項目業主提出，一般項目（投資額在500萬元以下，不含500萬元）報縣發展和改革局審批；大型項目（投資額在500萬元以上）由縣發展和改革局提出意見后報縣政府常務會決策；特別重大的項目以及對全縣經濟、社會和環境有重大影響的項目，在公開（公示或聽證）征求群眾意見的基礎上，由縣發展和改革局提出初步意見后報縣政府審定，最后提交縣人大常委會審議。超過縣本級權限范圍內的項目，按照規定程序上報市、省、國家審批。

第七條改建、裝修及投資額在200萬元以下的項目，可由縣政府指定相關鎮、部門擔當業主，其它項目由按現代企業制度建立的政府投資公司擔當業主。政府對項目的投資，原則上不再直接撥入到項目上，改為通過政府的投資公司向項目投資。

第八條實行項目評審制度，由*政府投資項目評審中心對政府投資項目的工程概、預、決（結）算進行評估及審查。

第三章項目的審批管理

第九條政府投資項目審批程序為：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審查、概算審批、施工圖設計審查、預算審批、下達年度投資計劃、竣工決算審核。

第十條項目建議書、可行性研究報告、概算和年度投資計劃的審批由縣發展和改革局負責；初步設計和施工圖的審查，按項目性質分別由縣建設、水利、交通等行政主管部門負責；工程預算審批由縣財政局負責；竣工決算的審核由財政局和審計局負責。

第十一條項目的可行性研究報告應由項目業主委托有資質的中介機構進行編制，報縣發展和改革局審批。縣發展和改革局同時對項目的招標初步方案進行核準。可行性研究報告中應包含涉及社會穩定的風險評估內容。

第十二條初步設計和施工圖設計文件必須由有相應資質的設計單位進行編制，報相關行政主管部門審查。

第十三條工程概算由縣政府投資項目評審中心審查后報縣發展和改革局審批。概算總投資包括項目建設所需的各項費用，不得超過可行性研究報告審定的估算總投資的5%。凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資5%的，項目可行性研究報告必須重新報批。

因其他原因確需調整概算的，由項目業主報縣發展和改革局組織會審后批復。

第十四條項目完成規劃、征地、施工圖設計、三通一平等前期準備工作，建設資金落實，具備施工條件后，由項目業主報縣發展和改革局下達投資計劃。

第十五條政府投資項目經縣發展和改革局批準項目建議書或可研報告后，由項目業主或業主負責以公開招投標或比選形式，選擇勘察、設計、施工、監理單位及材料、設備供應商。

政府投資工程建設項目招標應按以下程序進行：招標事項核準-確定招標機構（委托招標適用）-制定招標文件-招標文件備案審查-招標公告-開、評標-評標報告備案-評標結果公示-定標-發出中標通知書-簽訂合同。

第十六條嚴格審批開工。縣政府投資項目開工必須具備以下條件：

（一）縣財政局批復的工程預算；

（二）縣規劃局核發的建設工程規劃許可證;

（三）縣建設局核發的施工許可證；

（四）縣發展和改革局下達的年度投資計劃；

（五）中標（中選）通知書和工程施工合同（建設單位應在招標文件以及合同中明確以審計結果作為價款最終結算依據）。

第十七條項目業主或投資公司以合同履約形式將項目資金按進度撥付給工程建設管理公司或施工單位，并監控資金使用、工程建設進度、規模、標準等。

第十八條工程竣工驗收后，進行工程竣工決算。決算編制依據是工程竣工圖紙、工程變更簽證及其他竣工資料。上述竣工文件（資料）必須經監理責任單位簽證認可。竣工決算報縣審計局審核。

第十九條政府投資項目竣工驗收后，由工程建設單位移交給項目業主或投資公司。

行政、業務用房和純公益性項目直接交付使用單位。城市道路維護和改造由投資公司交付有關單位納入市政公用設施統一維護管理。

其他投資項目的運行管理由投資公司通過公開招投標選擇相應的項目運營管理公司負責管理。營利性項目招投標的主要指標是資產的保值和增值，上交利潤和管理費等；非營利性項目的主要指標是資產的安全性和政府補貼標準等。業主或投資公司以合同履約形式對項目運營管理公司的運營管理目標、標準、收益和其必須承擔的社會責任等進行監督管理。

第二十條政府有關部門應按國家有關法律法規和政策對項目的運營管理實施監督。

第四章資金管理

第二十一條政府用于固定資產投資的資金，年初由縣財政局和縣發展和改革局會同其他有關部門編制《*年度政府固定資產投資財政性資金來源報告》，報縣政府審查并作為安排當年政府固定資產投資的總量依據。

第二十二條用于投資的財政性資金的使用安排，由縣發展和改革局會同縣相關部門提出建議報縣政府審查。縣政府批準后，縣發展和改革局列入政府投資項目年度投資計劃，縣財政部門嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》和項目年度投資計劃進行預算支出管理。

第二十三條每年要對“政府擁有的各類資金中用于固定資產投資的部分”全年的收支使用情況進行決算，由縣財政局負責會同有關部門編制決算報告。

第二十四條部分使用財政性資金的政府投資項目，在項目可行性研究報告審批階段，必須出具經過金融機構和縣財政局和審計局審查的其他資金來源證明。此類項目的其他資金原則上必須與財政性資金同步按比例投入。

第二十五條盤活國有資產存量籌集的資金，包括國有資產變現的收入和以國有資產融匯的資金，要按照“集中管理、統一使用、突出重點”的原則進行運營，并納入全縣固定資產投資計劃管理。

國有資產存量盤活變現的收入和以國有資產融匯的資金，一部分交縣政府安排，一部分留作投資公司自主經營。投資公司留用部分也主要用于政府投資項目。

第五章項目監督

第二十六條政府各有關部門根據各自職責對政府投資項目進行監督檢查。

第二十七條縣發展和改革局負責監督檢查政府投資項目計劃的執行情況，并向縣政府報告計劃執行情況。縣審計局對政府投資建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督。對業主、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與政府投資建設項目有關的資金真實、合法情況的審計，不受審計管轄范圍限制。縣監察局要依法對參與招投標活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

未經竣工決算審計的政府投資建設項目，有關部門不得辦理工程價款最終結算。

第二十八條建立政府投資項目稽察制度，成立縣政府投資項目稽察辦公室。由稽察室負責縣政府投資項目日常監督管理工作，具體按《成都市政府投資項目稽察辦法》執行。

第六章責任

第二十九條政府有關部門及工作人員應當按本辦法加強對政府投資項目的管理和服務，恪盡職守，嚴格按程序操作。對違反本辦法的行為，由監察部門查處，追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任。

第三十條投資公司、項目運營管理公司必須依法經營。對違法違規行為，除依法追究法律責任外，政府將對其實行市場禁入。

第三十一條中介機構在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行評估中弄虛作假或評估意見嚴重失實的，根據其情節輕重，遵循中介機構管理辦法進行處理，并禁止其有限期甚至無限期從事政府投資項目的咨詢評估工作。

第2篇：固定資產投資計劃管理辦法范文

一、油田企業固定資產構成特點

(一)　地域分布廣、資產種類多、資產規模大隨著油田勘探開發力度的不斷加大和自身的滾動發展，逐年高投入形成了更加龐大的資產分布。以中石油天然氣股份有限公司為例，2006、2007和2008年資產負債表日其資產總額分別為815144(百萬元)、1069135(百萬元)和1194901(百萬元)，呈現逐年遞增的態勢。

(二)　固定資產是油田企業資產構成的主體油氣資產中油井、站點密集，分布地域廣闊，管線交錯，散布在幾千平方公里的油區面積上。如圖1所示，以勝利油田為例，可以看出2005―2009年6月份期間固定資產在油氣總資產構成所占比重始終維持在較高水平，這決定了固定資產是油田企業資產管理的重點。

除此之外，由于油氣開采屬于高危險行業。在油氣開采過程中，要嚴格按照HSE管理體系對污水、廢氣的排放進行嚴格的管理，這就要求在固定資產使用中確保安全和環保。另外，油井以及地面設施等大量資產的使用年限要由地下資源量和資源可開采年限來決定。所有這些均構成油田企業固定資產的特點。

二、油田企業固定資產管理現狀

(一)　油田企業固定資產管理的現行做法

具體包括：

(1)完善資產管理規定，為固定資產管理提供制度保證。首先，油田企業陸續制定了《資產管理規定》、《固定資產清理管理辦法》、《閑置資產管理辦法》等資產管理規定。其次，完善廢舊資產公開競買處置制度。建立客戶信用檔案數據庫，維護處置秩序，堅持每月組織一次資產競賣會，集中公開競賣閑置、報廢固定資產。第三，強化保險招投標制度。充分發揮規模優勢，提高保險質量，降低保險成本。第四，加大往來清收力度，健全完善往來賬項管理制度。

(2)全面開展資產清查，擬建立資產管理系統。油田企業通過對固定資產進行清查，掌握了企業現有固定資產分布狀況、資產質量狀況和運營管理情況，查找管理中存在的漏洞和問題，為進一步加強資產管理，保證資產安全完整，防范經營風險，優化資源配置，提高國有資產使用效率提供科學的決策依據。資產管理系統主要涉及確定資產分合的標準，即能合并的就合并，能拆分的就拆分。對每項資產都配有條形碼，不論是按系統還是按區塊，都能及時查閱到資產的歸屬信息和使用信息。

(3)精細化管理和挖潛增效拓展了企業利潤空間。油田企業通過優化項目運行的過程管理，做好項目工序間的銜接和優化。減少非正常停工損失。同時提高設備、車輛的綜合利用程度，提高設備使用率，降低維護修理費用。此外，油田企業嚴格執行材料采購和領用的內控流程，在盤活閑置材料的基礎上，加強材料的計劃管理，對大宗材料采購實現招投標管理，降低材料采購和耗用成本。

(二)　油田企業固定資產管理存在的問題及原因分析雖然油田企業在資產管理方面做出了積極努力，為提高油田企業生產經營管理水平做出了重要貢獻，但仍然存在諸多問題，主要表現在：

(1)固定資產管理粗放，領導管理意識不到位。在油田企業中，個別領導仍然對固定資產管理缺乏清醒的認識，甚至沒有固定資產管理的概念，“重取得，輕流動；重占有，輕效益”的陳舊觀念仍然存在，缺乏資產運營意識，即使存在閑置、待報廢、處置的固定資產，也不愿意在油田企業內部各單位之間互相調劑使用，最終導致固定資產的重復購置，投資重復建設，資金過渡浪費。

(2)資產管理權責不明，實物管理與價值管理脫節。主要原因在于：第一，固定資產賬實不符現象比較嚴重。在實物工作中，由于各種原因的影響，固定資產往往存在有賬無物、有物無賬和賬實不匹配的問題。以勝利油田為例，在固定資產管理過程中出現賬實不符的主要原因：一是固定資產投資計劃的指標改作其他用途，形成固定資產虛列；二是將有投資計劃的固定資產的指標分離出去購買沒有投資計劃的其他固定資產；三是利用“小金庫”等賬外資金購置沒有投資計劃的固定資產，形成固定資產有物無賬的現象發生；四是會計差錯，即已經盤虧、報廢、處置的固定資產未及時進行賬務處理導致的有賬無物，致使會計信息的不準確性。五是投資成本兩條線，油氣資產原值確定后，后續大修支出進成本，而不是進投資，除非屬于項目內的才可以進投資。第二，缺乏有效的預算管理與資產管理體系。在油田企業內部尚未建立增量資產與存量資產之間的有效銜接，預算管理與資產管理不到位導致實物管理與價值管理脫節。第三，固定資產管理各部門之間缺乏有效溝通。以勝利油田為例，在資產管理過程中，資產價值管理部門缺乏對資產實物部門的有效監督，導致資產的現場管理比較被動。

(3)固定資產盲目投資依然突出。油田企業處于采掘行業，同時，也是高收入的行業，由于其行業特點，導致固定資產投資計劃數額巨大；在固定資產管理的過程中，固定資產審批部門有時為了少數人或少數單位的局部利益，忽視了整個油田企業的發展，隨意核撥投資指標，重復購置固定資產以及購置大量無效、低效的固定資產，難免導致資產的閑置與浪費，不僅阻礙了油田企業正常的生產經營，也造成了大量資金的浪費。

(4)固定資產整體利用效率偏低。主要表現在：一、資產使用效率不高或低效率的情況經常發生。部分單位缺乏對固定資產進行維修和保養，致使大量資產過度使用，加大了資產的老化程度。二、固定資產在油田企業內部各單位之間共享程度不高，不能自由在各部門之間進行調劑，使得資產閑置、浪費、重置與匱乏之間矛盾加劇。

(5)資產管理人員專業程度不高。合格的資產管理^員必須掌握會計核算、財務資產管理及資產現場管理等專業知識。從目前來看，油田企業內部資產管理人員相對較少，管理水平參差不齊，管理經驗懸殊較大，管理力量比較薄弱。資產管理人員業務素質差別較大，無法全面掌握固定資產管理過程中資產類別、形態、技術、規格以及性能等方面的信息，無法實現對固定資產全方位的管理。

(6)閑置、報廢固定資產管理不到位。當前，油田企業內部各單位對閑置或予以報廢的固定資產實行自行管理，且管理方式不一。有的單位對閑置或等待報廢的固定資產實行定點存放，統一管理，

專人看管，權責比較明確；而有的單位則將閑置或報廢的固定資產分散或露天存放，經陽光暴曬，風吹雨打，加速了固定資產的老化程度。另外，由于無人看管，經常發生閑置低效資產丟失、盜竊、毀損的現象發生，降低了油田企業資產的處置收益。

(7)ERP環境下固定資產管理陷入困境。目前，在整個油田企業范圍內，大力推行Em信息管理系統來加強對企業的生產經營等各方面的管理。但是，從整體運行來看，ERP系統僅僅包括財務會計管理會計/資金管理、大型項目系統、物料管理、銷售分銷管理和物資供應管理五大功能模塊，仍然存在著系統不完備的地方。完整的ERP系統也應該包括投資管理、籌資管理、質量管理以及人力資源管理等各種功能模塊，因此，這樣就忽略了對固定資產的有效監督和管理。

(8)缺乏科學規范的固定資產管理效評價體系。長期以來，油田企業根據上級下達的產量和操作成本指標完成情況，作為其年度經營業考核的重要標準，并未將資產考核考慮在內。然而，單一的產量和操作成本考核并不能全面反映產量、成本與效益三者之間的關系。在固定資產管理過程中，油田企業并尚未設置明確的效考評指標，或局限于單個資產經營指標的羅列評價，朱結合油田企業資產經營各層面的實際情況進行綜合的效益評價，難以全面客觀地反映油田企業資產管理狀況。在這種情況下，容易存在爭(盲目)投資，而輕視資產存量的現象，導致增量資產與存量資產管理互相分離，使得油田企業各單位的資產存量差距越拉越大，資產分布、結構也越來越不合理，嚴重影響了油田企業經濟效益的提高。

三、油田企業固定資產管理對策

(一)　牢固樹立資產管理意識，全面提高員工素質油田企業各單位、部門在固定資產管理過程中都應該樹立“資產管理”理念，采取多種途徑抓好資產管理人員的技術業務培訓工作，組織他們學習現代化技術知識、現代化管理知識和資產管理專業知識。

(二)　健全資產管理組織機構，為機制運行提供組織保障在科學分工的基礎上，考慮組織機構之間橫縱向的協調與配合，將資產管理的權、責、利有機的統一起來。注意兩點：一是實行廠長負責制，將資產管理置于同一個管理系統之下，在廠長授權下，由管生產的副廠長或總會計師主管資產管理部門來指揮監督，從而實現各部門資產的有效管理，保證資產管理的工作、方針、政策貫徹執行。二是實物管理部門與價值管理部門相結合，設置專職資產管理崗位。明確資產實物管理部門和價值管理部門之間的權責歸屬和銜接，同時，油田企業應在技術部門、財務、生產管理等相關部門設置專職資產管理崗位，資產任何一個節點發生變化，應及時與財務部門資產管理人員聯系；財務部門資產管理人員也要加強與實物管理部門、保管使用部門的聯系，及時掌握資產的使用、變動狀況。

(三)　提高企業基礎管理水平，為工作開展提供支撐具體表現在：一是建立規范的資產形成機制。增量固定資產投資根據油田的可采儲量來確定投資規模，建立以儲量評估為基礎的資產管理機制。二是建立有序的資產使用和日常維護機制。這就要求資產占有使用部門和單位應結合本部門、本單位資產數量、特點、復雜程度等因素，加強對資產的日常管理。三是規范資產處置程序。油田企業在進行資產處置時應遵循如下原則：處置行為與財務核銷分開原則；集體決策，按季審批原則；遵循“零”價值管理原則；專項審計原則。四是強化資產的動態跟蹤機制。油田企業在加強固定資產清查日常管理的同時，施行資產例會報告制，落實三、四級單位固定資產管理的責任，同時發現自身工作的不足之處，及時糾正。五是建立資產全過程的動態核算體系。具體包括完善資產核算的原始憑證、建立記錄控制體系、開展資產維修記錄控制等。六是以儲量評估為基礎進行地面資產的優化配置。儲量資產化是油田企業資產化管理的核心。

第3篇：固定資產投資計劃管理辦法范文

第二條本規定適用于農業部管理的農業基本建設項目的申報、評估、審批與計劃管理等工作。

第三條農業部發展計劃司負責貫徹落實國家關于固定資產投資和基本建設項目管理的法規、政策，起草農業基本建設計劃管理的有關規章制度和管理辦法并監督執行，提出年度農業基本建設投資計劃總體方案和項目前期工作計劃，統一審批基本建設項目，下達年度投資計劃，歸口管理農業基本建設項目的勘察設計、招標投標、工程監理、監督檢查及竣工驗收等工作。

農業部財務司負責農業基本建設項目的基建財務管理，監督檢查項目資金使用情況，審核、審批直屬單位項目竣工財務決算。

農業部行業司局負責提出本行業投資計劃建議，初選本行業基本建設項目，根據授權審批初步設計概算，組織本行業項目的實施，管理本行業項目的勘察設計、招標投標、工程監理、日常監督檢查及竣工驗收等工作。

省級人民政府農業行政主管部門負責本轄區農業基本建設項目的管理，包括統一規劃布局，開展項目前期工作，組織項目申報，根據委托審批項目初步設計與概算，組織項目實施和竣工驗收，落實地方配套資金，監督檢查項目資金使用、勘察設計、工程監理、招標投標、施工建設等。

第四條農業基本建設項目的申報、審批與投資計劃下達，堅持先開展前期研究、后申報項目，先專家評估論證、后進行決策，先審批項目、后下達投資計劃的原則。

第五條農業部發展計劃司根據國家關于固定資產投資管理的規定及國家發展和改革委員會、國務院機關事務管理局等國家投資主管部門的具體要求，結合農業行業發展的需要和農業部的中心工作，在綜合部內行業司局意見的基礎上，編制年度項目投資指南，報部常務會議或部領導審定后。

項目投資指南應主要包括年度投資方向和項目重點領域，目標任務和區域布局原則，主要建設內容和建設規模，以及投資控制規模等。

項目投資指南于每年第四季度由農業部發展計劃司統一印發各省級人民政府農業行政主管部門及有關直屬直供墾區，指導相關單位開展項目前期工作。

第六條地方及直屬直供墾區申報的項目，其項目建議書、可行性研究報告等項目文件，由省級人民政府農業行政主管部門和直屬直供墾區以計字號文報農業部，分送農業部發展計劃司和有關行業司局。

農業部直屬單位基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目文件，由各單位內的投資計劃管理機構會同業務管理機構組織編制和審查，以計字號文報農業部，分送農業部發展計劃司和有關行業司局。

第七條立項評估和初步設計評審原則上應委托有相應工程咨詢資質的機構承擔。評估（評審）機構組織專家按類別對項目進行評審。每個項目應由工程、技術、經濟等方面的專家提出獨立審查意見，評估（評審）機構綜合專家意見后形成對項目的評審意見。

農業部發展計劃司制定項目立項評估辦法和評估標準，會同行業司局統一組織項目建議書、可行性研究報告的評估工作。包括統一從農業部基本建設項目專家庫中抽取并確定評估專家，統一評估細則、時間和地點等。

中央投資600萬元以上（含600萬元）的地方和直屬直供墾區承擔項目的初步設計，由農業部行業司局負責評審；中央投資600萬元以下的項目，由省級人民政府農業行政主管部門負責評審。農業部直屬單位基本建設項目的方案設計、初步設計與概算由農業部發展計劃司負責評審。

項目評估（評審）費用根據實際支出由農業行政主管部門負擔。

第八條經專家評估通過的行業項目，由農業部行業司局進行初選，向農業部發展計劃司提出年度項目總體安排意見及初選項目（包括項目名稱、建設單位、建設地點、詳細建設內容與規模、投資估算與來源、建設期限、新增能力及其他有關內容）。

第九條農業部發展計劃司根據投資可能、項目評估結果和行業司局的初選意見，對項目進行審查和綜合平衡。對限額以上或需國家發展和改革委員會、國務院機關事務管理局等相關部門審定同意后再由我部審批的限額以下項目，按程序報送國家發展和改革委員會、國務院機關事務管理局等相關部門審批或審定；對由農業部審批的中央投資600萬元以上（含600萬元）的項目，經部常務會議審定后，報主管部長審批立項；對中央投資600萬元以下的項目，報主管部長審批立項。

項目建議書、可行性研究報告的批復文件，由農業部發展計劃司主辦，有關行業司局會簽，報部領導簽發，以農業部文件下達。

第十條地方及直屬直供墾區承擔項目的初步設計，中央投資600萬元以上（含600萬元）的，由農業部行業司局根據項目評估意見，辦理批復文件；中央投資在600萬元以下的，由各省級人民政府農業行政主管部門審批，同時抄報農業部發展計劃司和行業司局。農業部直屬單位基本建設項目的初步設計由發展計劃司或委托相關部門根據項目評審意見辦理批復文件。

農業部初步設計批復文件以辦公廳文件下達。

第十一條基本建設項目一經農業部批準，必須嚴格按照審批文件執行，不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位、建設內容、降低工程（貨物）質量、壓縮投資規模等。

第十二條確因客觀原因需進行重大變更的項目，應當重新向農業部報批可行性研究報告。有下列情形之一的屬重大變更：

（一）變更建設地點的；

（二）變更建設性質的；

（三）變更建設單位的；

（四）變更建設內容、建設標準、建設規模導致項目主要使用（服務）功能發生變化的；

（五）初步設計概算的總投資變更超過立項批復總投資10%以上（含10%）的，或者實施過程中投資變動超過批準的項目總投資10%以上（含10%）的。

第十三條施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，須向原審批部門重新報批初步設計。

第十四條有下列情形之一的，須向原審批部門申請批準：

（一）變更建設期限；

（二）變更招標方案；

（三）變更建設內容、建設標準、建設規模，但不屬于本規定第十二條第四項情形的；

（四）變更初步設計概算的總投資超過立項批復總投資10%以下的，或者實施過程中投資變動超過批準的項目總投資10%以下的；

（五）其它變更。

第十五條完成可行性研究報告、初步設計審批的項目，可列入農業部基本建設投資計劃，并按項目建設進度下達年度投資。

第4篇：固定資產投資計劃管理辦法范文

一、今年前2個月工業經濟運行情況

今年以來，各市按照省委、省政府抓緊抓好一季度經濟運行工作的要求，扎扎實實落實各項工作措施，精心組織節日生產及節后生產恢復等各項工作，工業經濟繼續保持穩定較快增長的良好勢頭。

1、工業生產保持快速增長，輕重工業協調發展。1-2月份，全省規模以上工業企業完成增加值1639.89億元，同比增長21.3%。從全國看，前2個月全國工業增加值增幅為18.5%，較上年同期提高2.3個百分點。我省工業增加值增幅低于海南（34.6%）、內蒙古（28.5%）等省市，在全國居第10位,高于江蘇（19.8%）、浙江（18.3%）、廣東（16.1%）和上海（14.5%），在沿海主要省市中仍保持第1位。從速度看，我省增幅比去年同期下降了3.8個百分點；增幅高于全國平均水平2.8個百分點（去年同期高出8.9個百分點）。由于今年國家調整工業增加值計算方法，統計數據不完全可比，我省及沿海主要省市除浙江外增幅均比上年有所下降（去年同期我省增加值增長25.1%，江蘇23%、廣東16.9%、浙江17.5%、上海16.8%）。

輕重工業協調發展。1-2月份,輕工業完成增加值557.64億元,同比增長20.71%;重工業完成1082.25億元,增長21.64%。制造業發展勢頭良好，完成增加值1369.95億元，占全省工業的83.5%,增長23.77%。

各經濟類型企業保持快速增長。1-2月份，國有、集體企業增長15%左右,股份合作、股份制增長20%以上，外商及港澳臺投資及其他類型企業增長26%左右，私營企業發展較快，增長32%。從各市情況看,有6個市工業增加值增幅高于全省平均水平，其中濱州增長35.2%,菏澤增長30.26%,青島增長29.52%,聊城增長24.52%,萊蕪增長24.35%,臨沂增長22.2%。半島城市群完成增加值1111.21億元，占全省的67.76%，增長19.86%。但半島城市群中除了青島高于全省平均增速外其他市均低于全省平均增速。

2、工業經濟效益保持較快增長。1-2月份，全省規模以上工業企業累計實現主營業務收入5882.77億元，同比增長29.32%；實現利稅647.17億元，增長27.27%；實現利潤396.5億元，增長27.82%。半島城市群實現主營業務收入3873.17億元,實現利稅420.29億元,實現利潤273.1億元,分別占全省總額的65.84%、64.94%和68.88%，同比增長27.03%、21.7%和21.27%。從隸屬關系看，地方企業保持大幅增長，實現主營業務收入、利稅、利潤分別增長31.73%、36.42%和41.93%，高于全省平均水平2.41個、9.15個和14.11個百分點；中央企業實現主營業務收入增長7.58%,但效益出現下滑,實現利潤同比下降10.52%。主要原因是受勝利油田效益大幅下滑的影響。1-2月份，勝利油田實現利稅、利潤比去年同期分別下降25%和34%。多數市工業經濟效益保持較好增長水平。有13個市實現利稅、利潤增幅高于全省水平，其中萊蕪實現利稅同比增長1.5倍、利潤增長2.5倍,濟南、日照等市也保持較高增幅，主要是受鋼鐵市場形勢較好、價格持續走高的強力拉動；淄博實現利稅增長74.51%，利潤增長1倍多,主要是由于原油價格持續走低，成品油利潤空間加大,齊魯石化前2個月實現利潤12.74億元,同比增加利潤14億元；受魏橋能力擴張迅速、效益大幅提高、出口快速增長的影響，濱州實現利稅增長73.3%，實現利潤增長105.5%。

運行質量不斷改善。工業經濟效益綜合指數達到216.55%,同比提高17.14個百分點；七項主要經濟效益指標繼續呈現良性發展，總資產貢獻率為16.28%，同比提高0.92個百分點,流動資產貢獻率達到3.24次,加快0.33次。

3、工業產銷銜接良好，出口穩定增長。1-2月份,全省工業產銷率達到97.33%,與去年同期基本持平,其中2月份達到97.81%,同比提高0.5個百分點。輕工業累計產銷率達到97.96%,降低0.23個百分點;重工業為96.99%,增加0.09個百分點。從各市產銷情況看，濟南、青島、棗莊、東營、煙臺、泰安、威海、聊城、濱州、菏澤等10個市累計產銷率高于全省水平，其中濱州、濟南、棗莊、威海4個市累計產銷率達到98%以上。

工業品出口高幅增長。1-2月份，全省工業完成出口總值95.4億美元，同比增長42.5%；占全省出口比重達到91.7%。機電產品進出口在去年突破300億美元大關的基礎上繼續保持了高速增長，前2個月完成出口總值34.7億美元，同比凈增11.2億美元，增長47.6%，增幅高于全省平均水平5.1個百分點；進口18.2億美元，增長3.6%。受國際市場需求的拉動，鋼材完成出口1.5億美元，增長210.7%；紡織服裝完成出口15億美元，增長30.8%。

4、工業用電量增長與工業發展相協調。1-2月份,全省共完成發電量379.4億千瓦時，同比增長16.25%，比去年同期提高2.26個百分點；工業用電量達到294.57億千瓦時,增長17.31%，占全社會用電量的77.6%。輕工業用電量增長10.74%,重工業增長19.24%，其中制造業增長17.06%,電力、燃氣及水的生產和供應業增長26%，采礦業增長4%。分市看，煙臺、日照、菏澤、德州、聊城、棗莊、濟南、東營8個市工業用電量增幅高于全省平均水平，其中煙臺增長52.4%（主要是南山集團16萬噸電解鋁投產拉動），日照36.78%,菏澤31.18%。

從前2個月工業經濟的發展趨勢看,初步預測，一季度主要生產效益指標總體上保持穩定較快增長，規模以上工業企業增加值、利稅、利潤同比增長20%以上。

二、上半年工業經濟運行形勢分析及預測

根據對各市的調研情況看，綜合分析各方面條件，總體看上半年國家宏觀調控仍是以適時適度重點調控、促進經濟又好又快發展為主導，微觀主體發展活躍健康、增勢良好，全省工業仍將繼續保持較快的發展勢頭。從去年工業經濟運行走勢看，工業增幅表現為“前高后低”，去年4月份開始單月增加值均突破900億元，受基數影響，今年有可能仍呈現“前高后低”走勢；同時在投資、信貸、土地、能源等方面存在一些制約性因素和不確定性因素，預計今年工業主要效益指標增幅將明顯低于去年同期。初步估計上半年仍將保持較快的增長速度,生產增長22%左右，效益同步增長,下半年可能有所回落。

從有利方面分析：一是工業技改投資仍將保持快速增長。雖然去年國家采取了一系列宏觀調控和結構性調整等政策措施，但宏觀調控會更加注重結構調整、推動產業結構和產品結構的優化升級，特別是隨著節能降耗、發展循環經濟工作的不斷深入,勢必會加大工業技改投資力度，技改投資仍將保持快速增長。前2個月全省工業完成技改投資243.2億元，同比增長48.1％,增幅比去年同期提高了15.5個百分點，占全省固定資產投資的比重達到37％，占全省工業固定資產投資的60.6%。技改投資增幅分別高出全社會固定資產投資和全部工業固定資產投資27.1和27.3個百分點。從全省施工的技改項目看，2006年施工技改項目11455項，同比增長31.3%,累計已竣工技改項目4966項，增長30%；今年1-2月份施工技改項目2479項,增長50.6%，累計已竣工項目154項，增長156.7%。這些竣工項目都會在今年陸續發揮作用，技改投資仍將是拉動今年工業經濟增長的主要因素。威海市在建項目800項，預計投資增長18%以上；東營市今年實施投資過5000萬元的項目71個，完成工業投資280億元。同時，在工業項目相繼投產達產的帶動下，年初全省規模以上工業企業達到31331戶,比去年同期增加4464戶,今年1-2月份又新增495戶，新增規模企業將進一步提升全省工業經濟總量，效果在今年上半年逐漸顯現。

二是市場需求穩定增加，企業市場環境較好。從當前市場形勢看，大部分企業市場需求旺盛，訂單比較充足，生產任務飽滿。齊魯石化、濟鋼、重汽、海信、萬華、魏橋、濱化、時風、泉林、臨工等重點企業的市場形勢較好，訂單飽和度也達到70%以上，三角輪胎、環球漁具、黃海造船等企業出口訂單同比增長30%左右。德州市調查的58種重點產品中，有54%的產品已拿到全年訂單，有29%的產品當前訂單發揮能力在50%或80%之間;臨沂市化工、建材、機械、陶瓷、食品等主要行業訂單飽滿,產銷形勢較好;濱州市半數以上企業訂單量占生產能力70%以上,濱化、基德等企業的產品訂單量也達到90%-100%。同時受市場需求強勁的拉動，多數主導產品的產量和價格穩中有升。前2個月，重點統計的120種產品中，有91種產品產量同比保持增長；重點調度的45種產品中,有23種產品價格同比保持增長，有9種產品與同期基本持平或略有上漲。其中鋼材、工程汽車、農用車、紡織品價格比去年同期增長較快，H型鋼每噸上漲800多元，中厚板上漲700元左右，螺紋鋼上漲200多元；浮法玻璃每重箱上漲20元左右，平板玻璃上漲10元；小型拖拉機上漲100元左右，三輪和四輪農用車上漲200元。受市場需求增加和產品價格提升的拉動，成品油、鋼材、汽車、輪胎、金屬切削機床、汽車配件等產品產銷兩旺，有的產品產銷量保持成倍增長，預計二季度增幅會有所回落，但仍保持較快增長。

三是國際經濟繼續保持穩定增長勢頭。國外經濟發展的環境總體趨好，國際貨幣基金組織預測今年世界經濟增長4.9%,美國經濟增長有所放慢，增長2.9%，但歐元區、日本以及大部份新興市場經濟發展很強勁。受國外市場需求旺盛的拉動，前2個月我省工業品出口保持了大幅增長，增幅達到42.5%,其中鋼材出口增長2倍多,機電產品出口增長47%，紡織服裝出口增長30%以上。多數市工業出口也保持了快速增長，威海、煙臺、濰坊、濱州等完成出貨值均增長25%以上。企業利用兩種資源、兩個市場的意識也明顯增強，參與國際化經營的能力進一步提高，鐵礦石、棉花、糧食、木槳、原鹽、原油等原料性產品從國外大量進口，制成品大量出口，經濟的對外依存度明顯提高，工業對外經貿發展將繼續保持良好勢頭。

四是工業生產的物質支撐條件穩定好轉。目前，全省煤電運等重要生產要素供應形勢穩定趨好，對工業企業擴大生產起到了較好的支撐作用。一是煤電運供求形勢較為平穩。1-2月份，全省煤炭產量達到2147萬噸，同比增長2.7%，主力電廠進煤1075萬噸,其中省內382萬噸,省外693萬噸。截至3月21日,電煤庫存達468316萬噸，可滿足24天以上耗用量。電力建設步伐加快,電力生產增長較快。在去年新增裝機1200萬千瓦的基礎上,今年將新增裝機913萬千瓦，屆時,全省發電裝機總容量達5880萬千瓦，電力對工業發展的支撐力和保障力大大增強,大部分市用電能夠安全穩定。1-2月份全省電網最高統調用電負荷達到2832.5萬千瓦。二是鐵路運輸穩定增加。1-2月份,濟南鐵路局鐵路運輸換算周轉量完成315.9億噸公里，同比增長6.2%;完成貨物發送量2878.5萬噸,增長5.7%。三是原油、棉花、鐵石、原鹽等部分大宗原材料價格相對穩定,有利于我省能源型企業和基礎性行業進一步擴大生產,提高效益。

五是重點行業發展勢頭良好，上半年多數行業生產效益仍將保持穩定快速增長。具體情況是:

(一)冶金、汽車、機械等行業生產效益將保持快速增長。

冶金行業：從市場看，市場鋼材需求總體趨旺，工業加工用型材、建筑用鋼材以及其他類型鋼材將繼續保持較快增長。全省前2個月生產鋼材765萬噸,同比增長39%,濟鋼、萊鋼等大企業的鋼材產量增長迅猛，分別增長41%和34%。隨著天氣轉暖、施工項目相繼開工建設，鋼材用量會逐步加大，預計上半年全省鋼材產量達到2300萬噸。從價格看，目前鋼材價格呈現出小幅上揚的趨勢，建筑用鋼材比年初增長3%，中厚板增長5-7%左右，上半年價格將小幅波動，逐步回歸到合理價位。從效益看，受市場需求回升的驅動，直接帶動企業效益的大幅增長。1-2月份，日照鋼鐵廠實現利稅3.8億元，利潤2.3億元，同比分別增長161%和96%。但由于原材燃料及運輸費用上漲，企業成本上升較大，盈利空間將有所縮小，預計上半年冶金行業生產、效益增長30%以上。

汽車行業：二季度將繼續保持穩定快速增長的態勢。2008年北京奧運場館正在緊鑼密鼓地施工，高速公路建設逐年加快，運輸需求增長，為重型汽車和商用車帶來良好機遇；重點汽車企業發展態勢良好，產銷將繼續快速增長，帶動全省改裝車行業和零部件行業穩定增長；國家將進一步改善宏觀環境和消費環境，并將加大對國產汽車出口扶持力度，這為國產汽車占領海外市場創造了條件。重汽集團1-2月份生產載貨汽車1.25萬輛,同比增長60%以上。預計上半年重汽、一汽青島分別生產重型汽車4萬輛和5萬輛，東岳汽車生產轎車7.5萬輛，福田諸城汽車生產輕型車12萬輛；榮成華泰的圣達菲新型越野車自去年10月投入市場后，產品供不應求，今年1-2月份生產汽車2240輛，同比增長2.4倍，目前已落實訂單3.8萬輛,預計上半年生產2.5萬輛。不利因素是原材料和物流成本持續上漲，企業效益受到較大影響。預計上半年汽車行業生產、效益均增長30%左右。

機械行業：二季度將呈現出生產、效益逐步攀升的發展態勢。分主要行業看，電工電器企業具有較強的市場競爭力，目前市場需求旺盛，產品價格較高，但銅、鋁等有色金屬價格持續走高，預計上半年生產將保持較快增長，效益增幅有所下降，前2個月魯能泰山電纜公司實現銷售收入、利稅增長2倍多；機床工具行業國內市場需求潛力巨大，訂單較為充足，但由于我省機床加工規模較小，出現了有訂單不敢接的局面，預計生產、效益將保持快速增長；船舶工業市場需求強勁，生產、效益增長迅速，黃海造船目前貨源充足,合同定單已簽到2009年,實現效益大幅提升,增長近3倍；農機行業受農民收入增加以及財政支持的到位，市場需求好于去年同期，但消費升級明顯加快。大中型拖拉機、四輪新型農用車將保持較快增長，小型拖拉機和三輪農用運輸車市場需求有所下降。時風集團通過加大技改投入，積極調整產品結構，目前已形成了包括農用車、輕型皮卡、發動機、輪胎、聯合收割機等一系列的產品體系，生產的巨型工程子午胎出口歐洲和北美洲,一條輪胎價值高達25萬元,成本只有10萬元，而新研發生產的聯合收割機已接訂單近1000臺。石油機械出現了近幾年少有的旺盛勢頭，市場需求較大，目前價格小幅上揚，但工程機械受季節影響，產銷量有所下降。預計上半年機械行業生產增長30%以上，效益增長20%左右。

(二)煤炭、化工、紡織、輕工等行業將保持穩定增長。

煤炭行業：今年煤炭產量仍將維持在去年1.4億噸的水平上，但受需求量增多的拉動，煤炭價格穩中有升，比年初每噸上漲20元左右。預計上半年煤炭行業效益增長10%左右。

化工行業：從主要產品發展趨勢看，純堿，國內外市場價格略有上漲，帶動產品生產和效益的穩定增長。煉油行業隨著成品油定價機制進一步完善，原油價格持續走低，成品油利潤空間加大,生產、效益將保持較快增長,齊魯石化前2個月同比增加利潤14億元；同時地方煉油企業由于原料來源和產品銷售渠道進一步理順，生產形勢穩定好轉。輪胎市場需求穩定，訂單比較充足,生產、效益將平穩增長，目前三角輪胎出口訂單比同期增長30%以上，上半年可生產輪胎850萬條。燒堿、化肥供大于求的矛盾較為突出，目前價格有所回落,濱化集團、魯北化工、華魯恒升等企業保持適度增長，生產增幅達到30%以上，效益增長25%左右。總體看，上半年化工行業將保持平穩增長，增幅在20%左右。

紡織行業：國內外市場需求保持穩定，紗、布等重點產品價格穩中有升，棉花價格比較平穩，行業生產將保持穩定較快增長。重點企業產品結構調整步伐加快，生產經營保持較快增長。魏橋集團生產經營形勢很好，前2個月生產棉紗15.6萬噸、坯布27300萬米,均增長25%以上;實現銷售收入單月突破了50億元,前2個月達到103.2億元,增長69%;出口拉動明顯,完成出貨值10.4億元,增長26.9%。魏橋受第三工業園二期和第四工業園一期相繼投產運行的拉動，二季度產銷量繼續保持快速增長;東營市紡織行業前2個月實現利稅、利潤分別增長225%和221%。但由于出口退稅政策調整、貿易摩擦增加、人民幣升值壓力加大等因素影響的逐步顯現，出口增長將有一定回落。預計上半年生產、效益增幅有所回落，增長保持在25%左右。

輕工行業：骨干優勢企業發展勢頭良好，將繼續帶動整個輕工行業的較快發展。隨著人民生活水平提高，食品消費上半年將保持平穩增長,青啤集團的啤酒產銷量增長25%左右,效益增長20%以上。造紙行業產能擴張明顯,市場需求有所回落,價格持續走低，白卡紙、白板紙的價格比年初每噸下降300元和500元，書寫紙下降100元左右,受此影響，生產將保持穩定增長，效益下滑明顯。汽車、住房消費升溫帶動了輕工家具、家電等產品的市場需求。前2個月海信完成產值增長50%以上，海爾增長15%以上，空調產量增長40%。家電行業繼續呈現穩步增長，產品升級換代加快，競爭能力進一步增強。預計上半年生產、效益增長20%左右。

(三)石油、建材等行業生產增幅將有所回落,效益下滑明顯。原油價格持續走低,目前油價每桶僅為42美元,同比下降22%,致使勝利油田實現利稅、利潤分別下降25%和34%。預計上半年石油行業生產增長10%以上，效益下降20%左右。水泥生產能力進一步向大企業集中，旋窯水泥比例進一步提高，重點企業生產保持穩定增長。但由于產能過剩矛盾突出，競爭非常激烈，水泥、玻璃的價格比年初均有所下降，預計上半年生產增幅將有所回落，增長15%左右，效益變數較多。

從當前經濟運行存在和面臨的問題看，主要是固定資產投資增幅回落將加劇部分結構性產能過剩行業市場和效益的波動，國家宏觀調控政策中土地和信貸兩個閘門仍然較緊，給企業帶來生產經營成本的增加，企業增支減利因素增多，工業加快發展的不確定性因素較多，企業提高效益的難度逐漸加大。具體分析：

一是固定資產投資對工業經濟增長的拉動作用減弱。前2個月全省完成規模以上固定資產投資648.6億元，同比增長21%，但增幅較去年同期回落了16個百分點。當前我省工業增長主要是靠固定資產投資增長的拉動和投資類行業快速增長的支撐。國家進一步加強固定資產投資調控，一方面，將導致投資類產品的市場需求明顯回落，市場競爭更加激烈，擴大產品銷售難度增加，從而影響生產增長。另一方面，將直接影響工業投資和項目建設，進而影響企業生產能力的進一步發揮。國家出臺工業用地出讓最低價標準，增加了企業投資成本。工業用地實行“招拍掛”政策，加強土地調控，嚴格用地審批管理，建設用地將更加緊張。一些征地規模較大的項目，比如運輸設備產業中的造船業等項目，落地難度加大，實施進度受到很大影響。據青島、煙臺、淄博、威海、濰坊等市反映，目前都有一批符合產業政策、投資效益好的項目因用地指標限制不能及時開工建設。今年煙臺市立項的土地需求為8萬畝，而配額土地數量僅為1.94萬畝，尚有6萬畝的缺口。

二是資金緊張的問題進一步顯現。從銀行業情況看，一季度往往是信貸投放的高峰期，但目前央行多次出臺緊縮性貨幣政策（如提高法定存款準備金率、發行定向票據等），在去年央行先后三次提高銀行準備金率1.5個百分點，兩次提高一年期貸款基準利率0.54個百分點的基礎上,今年又提高了銀行存款準備金率0.5個百分點,18日又上調了存貸款基準利率0.27個百分點,金融機構可用資金進一步收縮，必然會減少信貸投放能力，信貸投放也會更加謹慎，企業資金特別是流動資金供給缺口將會擴大，融資成本將會增加,據測算,全省工業企業流動資金缺口達180億元。1月份，全省工業短期貸款比年初增加84.61億元，但同比少增17.74億元；票據融資1月份增加71.42億元，占全部貸款新增額的19.3%，同比下降21個百分點，同比少增176.08億元。

三是進一步擴大出口難度增加。從去年以來，人民幣對美元的匯率節節上升，加上紡織、鋼鐵、建材、電解鋁等產品出口退稅政策、加工貿易政策和出口關稅政策相繼調整，使一些在國際上有競爭力的產品，由于出口成本上升，使大量的國外訂單流失，產品出口受阻。據測算，人民幣每升值1%，紡織行業銷售利潤率下降2%-6%。聊城紡織品預計今年出口2.5億元,出口退稅率由13%降到11%,將影響企業利潤1000多萬元。魏橋全年將影響利潤1.5億元。濰坊市的產品出口受人民幣升值影響全年將直接減少利潤8億元;受出口退稅率調整影響，全年將影響利潤1.8億元。威海部分水產品加工企業受日本“肯定列表”制度的影響，目前對日本水產品訂單很謹慎，大部分企業已經著手開拓歐美市場，預計二季度水產品增速將放慢，同時受天然橡膠價格、美國將實施新的DOT質量認證輪胎測試標準，輪胎出口增速受到限制。

四是熟練工人匱乏，部分企業用工缺口較大。隨著勞動用工政策的逐步到位和規范，企業用工需求量逐年增加,多數勞動密集型企業出現人才外流、招工不足問題，直接影響到企業正常生產。澳柯瑪股份公司生產一線缺少400名技術工人；青島正大公司缺少工人1000多人；即墨市90%企業用工不足，共缺少工人3萬人;蘭雁集團職工平均流動率高達12%,職工缺口在2000人左右。

三、下一步工作措施

二季度是組織經濟運行的黃金季節，我們將針對經濟運行中存在的突出矛盾和問題，堅持以提高經濟運行質量和效益為中心，精心組織經濟運行，努力保持工業經濟良好發展勢頭。重點做好以下幾個方面工作：

(一)加強對經濟運行的監測分析，努力把握經濟運行趨勢。一是按照宏觀與微觀相結合的原則。及時分析國內外經濟形勢變化、國家經濟政策調整對工業經濟運行的影響，深入分析投資、消費、出口等宏觀指標變化對企業生產、成本及效益等微觀指標變化的影響，超前預測，努力把握工業經濟運行趨勢。二是建立完善市場預警預測體系，對煤電油運及棉花、礦石、橡膠、紙漿等重要原材料供需情況定期進行調度分析,及時掌握供求變化及價格變動趨勢，分析這些變化對重點企業生產成本、價格、產銷及效益的影響，引導企業采取措施消化增支減利因素，不斷提高效益。三是加強對企業生產經營情況的調度。及時調度大企業資金運行、項目建設、企業生產、經濟效益變化等情況，密切關注中小企業特別是民營企業的行業分布、新經濟增長點及生產經營情況。加強工業用電量的調度分析工作，扎實做好各項基礎工作，及時掌握不同發電企業、不同類型機組的發電裝機情況，確保各類數據的準確性，適時掌握其變化規律。

(二)繼續抓好新增規模以上工業企業的“列統”工作。加強對規模以下成長型工業企業的培育和指導。在去年建立成長型企業檔案的基礎上，定期調度分析企業生產形勢和效益變化情況，預測下一季度各市新增規模以上企業戶數。加強對進入預備庫企業的指導和培育，在市場、技術、項目、智力人才等方面提供信息，在落實政策方面搞好服務，及時協調解決企業生產經營中存在的問題，促其快速膨脹，成長為規模以上企業，使經濟增長和投資增加盡快轉化為規模以上企業戶數的增加，轉化為工業總量和效益的增加。同時加強與統計部門的配合與溝通，積極抓好規模以上企業的“列統”工作，做到應統盡統，如實反映工業發展情況。

(三)大力開拓國內外市場，努力擴大產品銷售。針對當前部分產品市場需求趨緩、產能過剩的問題，大力開拓國內外市場，并根據消費發展趨勢和市場特點，引導企業加快產品結構調整，積極開發研制適銷對路的產品，滿足不同層次的市場需求，促進產銷銜接。充分發揮我省裝備制造業、原材料和輕紡工業的優勢，開展形式多樣的市場開拓和技術合作活動，努力擴大農村市場、省外和國外市場銷售，進一步提高我省產品在國內外市場的占有率。

(四)大力淘汰落后產能，進一步調整和優化行業結構。認真貫徹省政府《關于“十一五”期間我省淘汰落后產品生產能力促進工業結構優化升級的意見》，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、焦炭等熱點行業低水平建設項目，下更大的力量淘汰落后生產能力。積極組織實施淘汰落后“百項”重點工程，加大資金支持和政策引導，控制增能，上優汰劣，在把淘汰任務落實到具體企業和項目的同時，提出工作進度及配套措施。今年完成淘汰300立方米以下的高爐和4.3米以下的焦爐、5萬噸以下的草漿生產線和單條線立窯生產線企業的任務。目前，我們正在組織力量，抽出專人制定工作方案，加快工作進度，確保淘汰落后生產能力任務的完成。

第5篇：固定資產投資計劃管理辦法范文

當前最為迫切的是，必須抓緊2005年前的過渡期，特別是前三年的過渡期，實現國有商業銀行財會職能的轉變，盡快完成從傳統賬務操作型向管理經營型的轉變，充分發揮反映、分析、預測、監督、控制的職能作用。其主要工作內容有：科學編制財會預算計劃，監督落實財務收支預算計劃的實施；推行三級核算體制，準確核算各項業務經營情況；做好分析、預測、監督、控制等決策支持服務工作：既要搞好定期的經營狀況的分析，又要搞好政策調整的專題分析；突出“盈利先行”原則，加強成本核算和控制，制定成本核算和成本控制的規章制度，細化成本核算，強化成本控制；充分發揮監控職能，督促轄內機構客觀、真實、準確、完整地反映經營狀況和財務收支情況，糾正個別行不真實準確反映經營狀況的不正當作法；對連續虧損的行進行重點監控，努力減虧，逐年消化過去累計的虧損。

2．改革財務預算管理模式

重點改變自上而下行政下達的財務計劃管理模式，建立上下參與、部門協作、董事會決策共同編制執行的財務預算管理模式，為此要做到三個轉變：財務預算內容的轉變：突出效益為中心，預算目標由預算利潤總額向預算人均利潤轉變，從利潤總額、各項收支等絕對額靜態指標向以資本利潤率、成本利潤率及其成長性等動態指標轉變；財務預算編制方法的轉變：由職能部門單槍匹馬編制，從上而下行政下達，轉變為上下共同參與，部門協同作戰、職能部門把關、決策層最終決策的編制方法，充分調動決策層、執行層等各層次人員的積極性創造性，使財務預算更加切實可行；轉變財務預算執行辦法，改變一些機構“計劃趕不上變化”的不嚴肅態度，未經決策層通過，任何人不得改變財務預算計劃，更不得截留利潤，隱藏收入，亂調損益。

3．建立新型的會計核算體制

目前，應抓住加入WTO和解決千年蟲的契機，借助于電腦化和網絡化，建立新型現代化的會計核算體制，確保會計核算真實、準確、及時。一是實行三級核算體制，將過去的總行、一級分行、二級分行、支行、辦事處等五級核算體制改為總行、一級分行、二級分行等三級核算體制；二是建立新一代的電腦會計核算系統。利用具有先進軟硬件的電腦和網絡，建立基于三級核算體制上的新一代會計核算電腦系統，由總行、一二級分行對轄內機構進行自動的會計明細核算和綜合核算，基層機構僅有電腦錄入員對業務發生進行錄入，其余的核算和賬務處理都自動生成，避免了人為操作的弊病。如貸款收息，只要貸款客戶的賬上有資金，電腦系統就可以利用自動轉賬達到自動收息；存款應付利息的計提，也由電腦核算系統按實際存款情況自動計提，防止多計或少計應付利息的情況，這樣可以保證財務狀況反映的真實，既可以適應市場經濟競爭的需求，又適應市場經濟防范金融風險的需求。

4.規范“盈利先行”的成本核算

一是進一步提高員工的成本意識，做到人人關心，個個會算；二是加強成本核算的規范化建設，做到成本核算有制度，有規定，有方法，有責任人，有電子化保證，可設立一名專、兼職成本核算員，負責相關業務或管理的成本核算；三是提高成本核算質量，做到核算真實、客觀、準確、完整，并細化到每項業務、每項管理、每一個操作程序上去；四是重點開展貸款、存款、結算等主要業務和新興業務的盈利能力分析，測算其存貸款成本率，以此確定有關業務的定價；五是采用分部門核算等科學而有效的辦法，對銀行各部門的差旅、設備折舊、招待、通訊等各項費用開支等進行全面而細致的核算，掌握其成本和工作效益變化情況。

5.嚴格控制成本支出

一是迅速推行產品成本控制，提高全員成本意識，制定產品成本核算和控制制度，進行全員培訓，使每一個業務經辦人員都能正確測算經營產品的成本，明確自己經營產品的成本支出和收益情況，避免盲目經營開發，“算好了再花”，而不是“花了再算”，將金融產品成本控制在一個有效的范圍內。二是實行成本“一票否決制”，對成本高于收人的金融產品嚴禁推出。三是加強管理成本的控制，根據分部門核算的結果，對各部門的差旅、設備折舊、招待、通訊等業務管理費用進行全面而細致的橫向比較，建立費用開支和效益掛鉤的機制，如工序成本管理辦法等，對各部門的費用進行調控，提高費用使用效益。四是加強機構經營成本控制，建立中心城市的“財務中心”，利用網絡和電腦技術，在準確核算各分支機構的費用的基礎上，運用費用和效益桂鉤的工效掛鉤機制，加強對各機構的費用等成本的控制管理。

6.建立新型的防范風險機制

根據銀行面臨國際大市場的新情況，重新分析業務的風險點，建立新型的防范金融風險機制。一是制定相互制約的規章制度，設置相互制衡的部門機構，建立一支訓練有素的財會檢查隊伍；二是利用電腦和網絡加強對資金、財產收支部門、部位和機構的監控，如資金劃撥的崗位和環節，設備器具物品的采購崗位和環節，現金出納的崗位和環節，固定資產投資崗位，以及異常交易情況和環節的監控；三是實行招標管理和政府采購，增加經辦事情的透明度和監督制約機制，對文具和宣傳品的購置，印刷品的印制、汽車修理、會議費用、固定資產項目投資等要強化財會監控職能，制定相互制約的制度，設置相互制衡的崗位，建立相互監督制約、制衡機制，防止并杜絕一切管錢管物部門的“暗箱操作”和“燈下黑”現象，提高防范風險能力，保障財產安全。

第6篇：固定資產投資計劃管理辦法范文

述職報告是指各級各類機關工作人員，一般為業務部門陳述以主要業績業務為主，少有職能和管理部門陳述。下面就讓小編帶你去看看核算會計個人工作述職報告范文5篇，希望能幫助到大家!

核算會計述職報告1光陰似箭，在不經意間，20____年已與我們擦肩而過，今年也是我的本命年，對我也有特別的意義，總體來說，工作還是蠻順利的，回顧自己一年來的工作，有喜也有憂，喜的是這一年來學到了不少經驗，公司就像自己的第二個家，憂的是自己各方面的經驗還比較欠缺。現將工作情況總結如下：

一、上半年主要負責與各部門之間的交接工作，部門文件資料的整理，維修產品的出入庫，制作標簽或序列號以及部門的日常開銷等。

從下半年成立新公司起，增加了負責辦理公司銀行的開戶，社保的開戶及公積金的開戶等相關事宜，及時辦理好開戶及員工公積金和社保的繳納;且負責公司財務方面的工作，作為公司的財務人員，盡心盡職，主要做到了以下幾點：

1.嚴格執行現金管理和結算制度，定期向會計核對現金與帳目，發現現金金額不符的，做到及時匯報，及時處理。

2.及時收回公司各項收入，開出發票。

3.根據會計提供的依據，及時發放員工工資和其它應該發放的經費。

4.堅持財務流程，嚴格審核，對不符流程的發票不予報銷。

二、工作中的不足與今后的努力方向

一年來的工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要是管理方面，財務方面的經驗還不夠，出現這樣或那樣的問題;在今后工作中，我一定認真總結經驗，克服不足，努力把工作做得更好。

核算會計述職報告2時光飛逝日月如梭，轉眼20____年已悄然過去，在這舉國上下普天同慶的新年開端，我也滿懷著喜悅的心情對過去一年的工作作個簡單的總結和匯報，以求不斷豐富自己、完善自己、充實自己，將自己置身于____銀行改革和發展的最前沿。

自____銀行____支行成立至今，我一直都在儲蓄出納崗位工作，始終本著對工作認真的態度和高度的責任心，刻苦鉆研，認真提高政治思想覺悟，堅決執行國家有關的金融政策和法規，積極學習各項業務知識，熟悉正確及時地辦理各項業務。儲蓄出納崗位是銀行尤為重要的一個崗位，也是銀行第一線、最基礎的工作。因此，我深刻地體會到此崗位的重要性和責任性，就是要堅決按照崗位職責嚴格要求自己，照章辦事，加強監督，保證資金和財產的安全，恪守信用，誠實服務，自覺遵守各種規章制度，對客戶誠心、熱心、細心、耐心，維護客戶的正當利益，堅持“存款自愿、取款自由、存款有息、為儲戶保密“的原則，嚴格按照“____銀行規范化服務標準“辦事。當發生業務時，存款業務本著先收款后記帳的原則，取款業務本著先記帳后付款的原則，認真審查憑證、票據的各要素是否真實、準確、合法后才能輸入電腦。保管好自己的磁卡、印章、重要空白憑證、密碼等也是至關重要的，做到專人專卡、專人專章、重要憑證不空號跳號、密碼不外泄并及時更換，日終做好軋帳工作。每天以高度的責任心和敬業精神對待自己所從事的各項工作，嚴格按規章制度和操作程序辦事。

在金融市場激烈競爭的今天，除了要加強自己的理論素質和專業水平外，作為儲蓄出納崗位的一線員工，我們更應該加強自己的業務技能水平，這樣我們才能在工作中得心應手，更好的為廣大客戶提供方便、快捷、準確的服務。因此，我經常利用下班后和業余時間在支行里刻苦學習，勤練技能，終于功夫不負有心人，在支行的每次技能測試中都能名列前茅。

新年新氣象，我仍然會不斷的努力，為____事業發出一份光，一份熱!我由衷的相信，樹立“愛____、做主人、盡責任“的理念，弘揚“艱苦創業、創新圖強“的企業精神，認真履行“三個一流“的宗旨，____銀行一定能在新的一年里取得新的勝利!

核算會計述職報告320____年在公司各領導的領導下和各位同仁的幫助下，我順利的完成了公司的會計工作,取得了一定的成績，現將主要工作總結如下：

1、正確履行會計職責和行使權限,認真學習國家財經政策、法令，熟悉財經制度;

積極鉆研會計業務，精通專業知識，掌握會計技術方法;熱愛本職工作，忠于職守，廉潔奉公，嚴守職業道德;嚴守法紀，堅持原則，執行有關的會計法規.在局會計工作規范化檢查評比標準中榮獲第一名。

2、按照上級規定的財務制度和開支標準，經常了解各部門的經費需要情況和使用情況，主動幫助各有關部門合理使用好各項資金.公司上半年曾一度出現資金短缺,會計室通過努力,保證了職工工資按時足額發放及其他各項急需資金的落實.

3、工作中審核一切開支憑證，及時結算記賬，做到各項開支都符合規定，一切賬目都清楚準確。

對經費的使用情況和存在問題，經常向有關領導請示匯報。

4、按照規定編造全年、每季、每月的各種預算報表統計資料和月度結算，做到準確無誤，并及時報告分管領導。

5、所有財務憑證，及時整理、裝訂和保存。

6、經常與各部門管財產的同志聯系，建立必要的手續，做到各單位的財產和全校的總賬相符合.

7、配合、督促各有關單位，及時處理一切暫收、暫付款項。

8、指導和幫助出納工作。

在過去的一年里,兢兢業業,圓滿的完成了公司的工作任務,并得到各領導肯定和許多同事的贊揚,這對我是一種鞭策,在新的一年,將以更加飽滿的工作熱情投入到工作中去。

述職人：______

20____年____月____日

核算會計述職報告420____年緊張忙碌的一年即將結束了，總結這一年的工作，在各級領導的正確領導和業務指導下，我在本工作崗位上取得了一定的成績，但也存在著很多的不足之處。本著正視當下、展望明天、總結成績、剖析不足的思想，對本人今年的工作作以膚淺的小結，不足之處請領導批評指正：

一、崗位工作取得的成績：

1、資金方面：作為一個企業，資金的安全及管理是財務業務中很重要的工作，20____年我每月月末會與出納人員及時、完整核對現金、銀行存款、其他貨幣資金往來進行對賬、盤點，并做資金對賬表存檔。

保證了各項資金帳帳相符、帳實相符，為公司資金安全管理及合理使用提供了數據基礎。

2、供應鏈方面：作為一個總賬會計，我要負責每天采購、出庫等發票的生成，月底我要做供應鏈的對賬、關帳結賬工作。

在這一年里，我能堅持每天生成相關發票、月底做庫盤點數據并參與盤點、審核盤盈盤虧單據及寫盤點報告，為公司商品管理工作盡到了一個作為財務人員的職責。

3、應收應付系統方面：我堅持每天把出納傳遞的收、付款單據在當天入賬，及時核銷客戶應收款、供應商應付款;

及時處理商務部門及業務人員OA郵件關于應收應付款項的調整入賬;改變了以前因入賬不及時，給商務方面在對客戶和供應商款項管理方面造成的數據信息滯后、帳期影響。在這一塊，通過我的工作有了很大改善，為公司各層級數據需求者提供了及時、完整、準確的數據支持。每月底及時進行了關、結賬工作，仔細調整業務環節中出現的數據不符合系統的情況，從未因供應鏈關結賬的問題影響下月的業務開單。

4、固定資產系統及存貨方面：我每月對公司購入的各項固定資產進行登記入賬、建立卡片，月底對資產項目核對關結賬。

5、總賬賬務方面：我堅持每天及時從出納處取得各項單據，及時分類歸集記賬，做到分錄摘要清晰明了、數據準確、核算項目對應無誤;

并增加了原來未做現金流量項目;在月末及時進行賬目核對，保證資金、備用金項目、應收和應付項目帳帳相符，通過每月對應收預收、應付預付項目的數據的對比，核銷了應收款、應付款的重復項，保證了資產負債表項目數據的真實合理，為數據分析奠定了扎實的基礎;及時處理財務經理、財務總監OA郵件關于各種賬務調整、數據清理的工作;能及時每月對P____F工廠、C____T采購、銷售、一般往來賬務及時進行核對并制作對賬表，對于雙方有疑問的事項我能做到和對方財務人員保持密切溝通只至找出問題所在、及時解決，保證雙方往來賬務清晰、數據準確。

6、其他會計事項：我能按照財務部規章制度、領導要求，處理相關財務事宜，提供需要的數據信息及賬表及其他事務;

對于其他部門和人員通過系統查詢關事項，能積極配合并釋疑;遵守財經紀律和制度、遵守職業道德、保守各種保密事件及商業秘密，做到數據不外泄不傳播。

二、工作中存在的各種問題及修正：

1、在憑證制作過程中出現了數據登記不完整、科目歸集、核算項目歸集不準確的時候，在20____年的工作中應更加仔細、詳細分析數據屬性，做到摘要意思清楚、信息全面、科目及核算項目及現金流項目歸類準確、數據準確。

2、對于應收應付項、資產項、總賬項，不能拘泥于做賬而“作”帳，在每項目完成之余，多看多想各環節數據狀況、關聯信息，發現及處理系統中出現的有必要處理的事項，使財務帳各項目、數據更完整清楚、符合邏輯。

三、20____年工作打算及展望：

新的一年，工作也是一個全新的開始，理應對人生對工作有個新展望，在嶄新的下一年我要：

1、20____年建立新財務帳套，全面準備、核對、處理數據，在1月底完成帳套各個模塊數據錄入及初始化工作。

2、更好、更全面完成本崗工作;

團結部門全體人員、緊密協同工作;不折不扣完成上級領導安排布置的各項財務工作。

3、積極參與各種培訓及學習，不斷充實、更新知識，提升職業勞動技能。

述職人：______

20____年____月____日

核算會計述職報告5經過20____年底的公司競聘，我榮幸的被公司聘為計劃財務部副經理。主要配合部門經理分管建設項目審批、招投標活動及合同管理、基建項目(生產樓、營業場所等)的審批及工程管理、組織編制公司五年規劃、滾動規劃等工作。

回顧一年來的工作，在公司領導的領導下，部門經理的帶領下，部門員工的辛勤努力下，較好地完成了公司和總部布置的各項工作，基本滿足了公司建設、經營、發展的需要，有成績也有不足，總結如下：

一、圍繞公司20____工作方針，注重與上級主管及相關部門的業務溝通，加強計劃、項目管理工作。

參與了總部工程項目取費標準的討論制定工作，針對以前項目可研、設計中一些不和實際的取費標準進行了調整，使之更加靈活、更符合實際，減少了可研、設計中一些不必要的費用列支。

4月份被總部借調，參加小型項目及零星固定資產購置計劃執行情況的檢查工作。通過與總部領導及兄弟分公司的溝通與交流，我們的計劃管理工作得到了總部與其它分公司的認可，并認識到了存在的不足。

二、配合部門經理完成了部門員工的崗位競聘工作，并對各崗位的工作內容進行了詳細的分析與討論，對各崗位的崗位職責、崗位標準做了具體的說明并形成了工作文件。為對各崗位的考核標準及工作的延續性打下了良好的基礎。對提升員工素質，發揮主觀能動性起到了積極的作用。

三、結合公司“十五”發展規劃，以公司總體發展戰略為指導，以市場需求為導向，加強網絡資源分析，充分挖掘存量資源潛力，確定合理的網絡發展目標和建設規模。根據業務發展，突出重點，合理安排資金投向，優化投資結構，保證資源優化配置。統籌考慮當期投入對未來收益的影響，依據公司的實際發展情況，及時地進行調整，組織編制了公司20____-20____年度滾動規劃，保證公司發展的持續性和穩定性。

四、項目審批與管理工作

制定了吉林聯通項目管理辦法并進行了認真討論。進一步明確了項目建設的界面分工，完善了項目審批流程。明確了大、中型項目與小型項目的審批方式。積極與總部及相關部門配合，完成了公司今年基本建設項目的審批工作，保證了公司的投資重點。與移動部配合，把今年cdma的投資重點轉向長春、吉林、延邊三個地區，保證主要地區的網絡趕超。

與總部計劃財務部、基礎網絡部積極溝通，利用二干五期的節余資金完成了二干西環擴容和傳輸網管兩個項目，充分利用了項目資金，避免了項目資金指標的浪費。與總部溝通，對于數據互聯網的年度計劃及時進行了調整，將一部分已不適合市場發展的計劃指標(280萬)調整到零星及接入工程，滿足了市場需求。

在隨市政道路改造的管道項目的建設上，采取一事一議的方式，由地市隨時上報隨時審批，避免了在年初計劃中大量列支管道項目，而經常有實施不了的情況。夯實了計劃指標。但在與地市的銜接上，還存在溝通不夠，信息反饋不及時，計劃外項目時有發生，項目超支等情況。

五、招投標及合同管理工作

在招投標方面，做到了招投標工作的規范化、制度化。嚴格執行總部設備采購辦法，對于自行采購的設備，嚴格按照省分制定的招投標管理辦法執行，注重程序的規范和招投標資料的歸檔工作，加強過程管理，規范合同文本。不足之處是部門間、省分與地市間沒有建立合同信息系統化的共享體系，對于授權地市簽訂的合同的反饋通道未有建立，地市的招標的規范化管理仍需加強。

六、生產樓及營業廳建設及規劃工作

與地市分公司積極配合，及時安排資金，確保了長春、延邊生產樓的順利實施。

綜合考慮各縣的經濟發展及效益，編制了全省縣級分公司辦公營業場所的規劃，合理安排投資，統一規劃，分步實施，階段操作，計劃在3-5年的時間里實施。統一了縣級分公司的建筑風格。

考察了大安、梅河、九臺、德惠、敦化等縣級營業廳的選址，對規模、造價及效益進行了綜合考慮，經領導審批，確定了建設大安、敦化營業廳，并下達了購置及改造的批復。

下一步的工作思路

隨著公司的調整，20____年我們將以信息系統建設為基礎，全面提升管理水平，提高服務意識，作好20____年計劃財務工作。

一、慎重提出投資需求，嚴格控制資本開支，提升效益水平。

公司經過八年大規模網絡建設，各項基礎設施已趨于完備，20____年考慮在強調效益至上原則的基礎上，適當壓縮固定資產投資總額。

繼續堅持移動為主，注重兩網協調發展，在c網發展的同時，要更多關注g網的優化和發展。c網20____年建設重點一是繼續完成目標網二期工程建設，進一步完善網絡覆蓋，提高網絡質量;二是對現有網絡進行認真分析和網絡優化，根據市場需求，有針對性地確定建設方案，有效提高網絡資源利用率，提升投資收益。

20____年建設重點一是進一步體現“效益導向”，在需求旺盛、投資回報有保證地區進行適度擴容，同時加強現網挖潛和優化，有效提升網絡質量和服務水平;二是定位于短期快速收益，注重提升效率，優化配置。

注重基礎網絡、支撐系統等基礎設施的建設，應在堅持“立足長遠、統籌規劃、分步建設、合理利用”的原則下，加大投入力度，重視網絡安全性，滿足業務發展需求。

嚴格控制其他專業投資規模，突出效益導向。深入分析、挖掘、優化、調配現有資源，提高利用效率。加大業務和網絡的整合力度，有所為有所不為，集中有限資源重點突破。

二、把資本性支出的全過程控制作為計劃管理的核心，實現公司資源的合理配置，促進各個業務有效益的協調發展。

下一步的工作要重點抓執行，注重過程管理，提高工作效率，夯實基礎，把工作進一步規范化、系統化、精細化。

經過與總部的積極溝通，確定我公司為項目管理系統二期試點省份。下一步要把項目管理信息化建設作為工作的一個重點，形成項目的全過程閉環管理。注重項目執行的全過程控制與跟蹤，從項目管理的角度出發，制定體現項目全過程管理的管理規范，實現以可研、主設備合同、設計、配套設備合同、工程實施、決算審批為里程碑的項目各階段、各環節的監控以及制定可研、設計兩個重要階段的項目審批的操作規范。實現項目的網上審批，提高工作效率。做到項目信息的及時溝通、反饋。避免項目超支和計劃外項目的出現。

依托erp系統，以合同信息為基礎，建立工程資金計劃運轉體系。加強內部溝通，做好資金預測，增強投資計劃的準確性、指導性、完整性，縮短資金撥付的周期。提高效率，為地市做好服務。規范項目審批流程，加強對設計的規范管理，制定小型項目的管理程序，完善、細化小型項目的審批流程。

三、建立完善的審批制度，進一步加強招投標的規范化管理。

制定采購控制程序，細化流程。加強與總部進出口公司的信息溝通，通過遠程查詢系統，了解省分自行采購設備的價格走向及全國的差異。依托erp系統，建立價格信息庫，對地市自行采購的設備、材料、辦公用品、耗材、微機等價格定期更新，供地市自行查詢，了解價格差異，降低成本，節約資金;建立供應商信息庫，為供應商評定做好平臺支撐，為公司領導決策提供支持。制定合同管理辦法，完善、細化合同管理流程，加強對地市的合同管理。建立合同管理系統，做到省分、地市的合同信息實時查看、檢查。

四、加強通信局房建設的前期工作。對通信局房的新建項目要先規劃再報可研;充分利用已有資源，嚴格控制新建項目的建設規模;結合營銷重點的擴大，重點支持效益好的縣級分公司的營業場所建設。

五、組織編制公司“十一五”規劃。要綜合考慮公司以往總投資和收入、公司業務發展情況、其它電信運營商的'收入情況、吉林省gdp、零售總額、人口數等因素，以利潤為中心，市場為導向，認真細致地做好規劃的編制工作，保證公司發展的持續性和穩定性。

協助部門經理帶好員工隊伍，提高部門整體業務水平、戰斗力地同時，還要加強自身素質的提高。在今后的工作中，注意自覺加強業務知識的學習，理論水平、管理水平的提高和個人素質修養的提升，增強服務意識，保持求真務實的工作作風，力爭把工作做細、做實、做出成效。

第7篇：固定資產投資計劃管理辦法范文

關鍵詞:信托公司;發展差異;區域金融資源;信托制度

文章編號:1003-4625(2010)11-0093-03　中圖分類號:F832.49　文獻標識碼:A

隨著《信托法》及一系列后續法律法規的頒布實施,我國信托業得到了相對規范的快速發展,但是在發展過程中,信托業發展區域差異趨勢越來越顯著,主要表現在西部地區等經濟發展相對落后地區的信托業發展與東部地區信托業的發展差距日益拉大,反過來,這種日益拉大的差距對于這些地區的信托業自身和區域經濟發展產生了顯著影響。

國內對信托問題的關注主要從2002年開始,從研究的資料看,主要圍繞著國內外信托業務發展戰略(蓋永光,2002;孫飛,2005)、信托產品的種類(李嚦,2007)、運行情況(楊如彥、李自然,2004;趙佼2010)以及相關法律、法規(周明,2004;胡呂銀,2005)等方面的研究。這種研究思路主要以對策研究為目的,缺乏理論支撐,從而使得這方面的研究缺乏深度和系統性。同時上述研究基本沒有涉及信托業區域發展差異分析,而已有的金融區域方面的文獻,也沒有針對信托業區域差異的文獻。本文主要從我國信托業發展的區域差異出發,探求我國信托市場失衡的根本原因及解決對策。

一、信托業發展的區域差異分析

2001年隨著《信托法》的頒布實施,我國信托業逐漸走向正規,但近年來信托業區域發展的差異越來越明顯(見表1),這種差異反過來對信托業的發展產生了嚴重影響。

從表1中各區域信托產品的分布情況看,無論是信托機構數量、發行的信托產品數量,還是信托產品發行的規模,東部地區都占有絕對的優勢,尤其是在信托產品的平均規模上。目前信托業的盈利模式主要取決于信托產品的規模,規模越大,盈利能力越強,而東部地區信托產品的平均規模遠大于中西部地區,而且近兩年有進一步拉大的趨勢。

從各區域信托產品平均期限和平均預期年收益率來看,西部地區信托公司發行的信托產品平均期限要高于東部地區,預期收益率則低于東部地區,具體見表2。

通過分析以上各地區信托產品的期限和收益率,我們發現,東部地區由于經濟發達,市場變化快,投資者的實力和能力也很強,因此,該地區信托機構在產品設計時,其平均信托期限相對較短,收益率卻較高以吸引投資者;而中西部地區則不同,其信托產品的平均期限卻較長,收益率也偏低,這說明中西部地區因受經濟發展水平和投資者實力的限制,只能選擇一些投資規模較小或風險較低、投資期限較長的基礎設施建設方面等項目。

從盈利方面看,也呈現出相似的趨勢。2006年年報顯示信托業兩極分化明顯。根據年報數據進行的統計,46家信托公司管理的信托財產余額,第1名中信信托(1408339.44萬元)是第46名信托(7403萬元)的190.24倍;前10信托公司的平均值(934646.3萬元)是后10名信托公司平均值(93521.19萬元)的9.99倍,而前十名信托公司基本上地處東部發達地區,后十名信托公司主要為中西部的信托機構,新疆國投、國元信托、云南國投、信托、陜國投、甘肅信托虧損,基本上集中在中西部。其他幾年的情況也類似。2008年信托規模前十名的信托公司全都是地處東部地區,而從信托收入的排名看,排在前十位的公司中西部地區只有兩家,其余的都是地處東部地區的信托公司,信托業的發展兩極分化的趨勢愈加明顯。是什么原因導致了上述差異的擴大?

二、信托發展與區域金融資源的相關性分析

信托企業效率除了自身的原因外,與其面臨的外部環境也存在著密切的關系。信托機構注冊地的社會經濟發展水平、人們的投資意識、消費習慣以及傳統等因素對信托業務的開展及收益都有著密切的關系,為了簡化分析,本部分只考慮當地經濟發展水平中的金融資源因素。

(一)指標與數據選取

金融資源的衡量指標很多,為了簡化分析,本文選用了區域GDP、固定資產投資規模、區域人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、城鄉居民儲蓄存款余額五個指標。衡量信托業務發展的指標根據各信托公司的年報,主要選取了年末信托財產平均余額、新增信托財產平均規模兩個指標,信托財產平均余額反映了過去一年信托公司已清算的信托產品情況;而新增信托財產平均規模則反映未來一年信托產品的發行情況。從2005起,信托業的信息披露才有了強制性規定,因此,取2006年的數據作為分析起始,見表3。

(二)結果

利用SPSSl6.0軟件計算各組數據之間的相關性,2006年的結果如下:

(三)結論

從上述表中得出,區域人均GDP和城鎮居民人均可支配收入與信托業務規模(不論是余額還是增量)均顯示出高度正相關性,表明區域經濟發展水平、區域金融資源的豐富程度是影響信托公司業務拓展最主要的外部因素,二者高度相關。

三、行政性壟斷的競爭機制割裂了區域金融資源與信托業間的聯系

第五次整頓后,要求各信托機構重新注冊,申請牌照,基本上是一省保留1-3家信托機構,每家信托機構的業務范圍被限制在本地區,這種制度規定造成了我國信托市場獨特的行政性壟斷特點,割裂了區域金融資源與信托業務發展之間的聯系。具體制度主要是以下幾方面:

(一)跨區域展業的限制

新的《信托公司管理辦法》規定未經中國銀行業監督管理委員會批準,信托公司不得設立或變相設立分支機構。從實際了解的情況看,監管部門對于信托公司異地設立分支機構基本持否定態度。資金在不同地區之間的余缺調節受到了制約,阻礙了信托制度與信托功能的釋放,制約了信托資源的優化配置。

(二)信托產品進入門檻的限制

《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》(以下簡稱《新辦法》)將委托人限定為合格投資者,即具備以下三項任一者:1.投資一個信托計劃的最低金額不少于100萬元人民幣的自然人、法人或者依法成立的其他組織;2.個人或家庭金融資產總計在其認購時超過100萬元人民幣,且能提供相關財產證明的自然人;3.個人收入在最近三年內每年收入超過20萬元人民幣或者夫妻雙方合計收入在最近三年內每年收入超過30萬元人民幣,且能提供相關收入證明的自然人。針對自然人的投資門檻大幅度提高,按此標準,西部經濟欠發達地區符合條件的自然人更加減少,又不能異地發行,這必將使得這些地區信托公司的產品發行更加困難。

(三)信托產品流通機制的滯后

盡管現行的制度規定信托產品的受益權可以轉讓,但轉讓方式、轉讓價格、轉讓手續和轉讓場所等在相關法律法規中均無明確規定,從而使資金信托產品的流動性,特別是機構委托人大額信托合同的轉讓嚴重缺乏操作性。

四、結論及建議

從上面的分析可以得出結論:目前我國信托市場的發展呈現出區域發展的不平衡性,而且這種不平衡性越來越明顯,對于信托業自身發展以及區域經濟的發展產生了嚴重的影響,究其根本原因還在于不合理的制度導致的信托市場的行政性壟斷。區域金融資源與信托業存在著高度的相關性,而金融制度最基本的功能在于為經濟資源進行跨時間、跨地區、跨部門行業的轉移提供支持,今后信托制度的改革與配套制度的完善應該朝著這個方向進行,打破市場壟斷。

(一)取消信托產品的規模方面的限制。對于經濟發展處于起步階段的西部地區來說,居民收入水平較低,降低最低認購金額,這樣可以增加這些地區居民的投資渠道,有利于籌集建設資金,加快了這些地區儲蓄向投資的轉化效率。

(二)取消信托公司異地設置經營機構及開展業務的限制。沿海地區和中西部地區投資者實力和投資風險意識的不同,與基本按行政區域設置信托機構的做法之間,必然會出現委托理財資金和委托理財機構設置的矛盾。因此,從信托市場發展的要求出發,應實事求是,逐步取消信托機構分支機構設置和開展異地業務的多方面限制。

(三)盡快為信托產品的受益權轉讓制定具有可操作性的規則,包括轉讓方式、轉讓價格、轉讓手續和轉讓場所等,使資金信托產品特別是機構委托人的大額信托合同具備流動性。

參考文獻:

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[2]孫飛主筆,信托治理優化論[M],北京:中國經濟出版社,2005

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[4]楊如彥,李自然,認證中介的效率基礎:信托市場監管規則選擇的例子[J],經濟研究,2004,(12)

[5]趙佼,中國信托投資公司行為分析[J],現代商業,2010,(12)

[6]周明,我國信托制度的效率分析[J],長白學刊,2004,(9)

第8篇：固定資產投資計劃管理辦法范文

1.物資采購管理機制不完善

突出表現在部分企業未明確物資采購管理工作的責任部門，并賦予相應的權責，實行物資采購歸口管理；有的未明確與子分公司物資采購分級管理的額度權限；有的未對零星物資采購管理制定相應的工作流程。個別單位把物資采購的權責全部交由子（分）公司自行管理，受子分公司管理水平、人員素質因素影響，往往出現制度落實不到位或違規操作現象。

2.物資招投標采購比重不高

據2012至2013年采購情況調查，全局非運輸企業采用公開招標、邀請招標、競價采購方式的比重僅占采購總額的48%，而采取詢價采購、零星采購方式的占一半以上。與運輸業集中采購實行招標相比，非運輸企業物資采購的批量優勢沒有完全發揮出來。有的企業片面追求闖市場增收入，在內部挖潛降本增效上力度不夠，影響了企業整體效益的提高。

3.物資采購過程不規范

個別企業因計劃不周或工期緊張等原因，該招標的沒有招標，僅以電話詢價代替招標；有的企業未遵循詢價比價至少要三家以上的規定，有的沒有保留完整的詢價記錄；有的采購合同管理不規范，個別企業未經審批完畢就提前簽訂合同。

二、加強鐵路非運輸企業物資采購管理的現實必要性

1.加強物資采購管理是非運輸企業完善經營管理機制的迫切需要

物資采購管理是企業經營的關鍵環節，與經營成本、廉政風險防控息息相關。近年來非運輸企業經過一段快速發展，已經具備一定規模。要想進一步提升企業實力，實現由生產經營型向資產經營型轉變，實現做大做強的目標，迫切需要完善陽光采購機制，凈化采購渠道，優化物資采購管理，促進建立與企業發展相適應的現代企業經營管理機制。

2.加強物資采購管理是非運輸企業參與市場競爭的必然選擇

鐵路非運輸業的加工制造、工程施工、現代物流、旅行服務企業不僅僅服務于鐵路旅客貨主，更多地參與到市場競爭的多個行業，與地方企業站在同一個起跑線上。物資采購成本直接關系到企業競爭優勢，關系到能否開辟更廣闊的市場。近年來鐵路非運輸企業生產的工務、橋梁配件及電纜產品成功進軍城市地鐵、輕軌市場不僅僅靠的過硬的產品質量，成本優勢亦十分突出。

3.加強物資采購管理是非運輸企業提高經營效益的有效途徑

路局運輸業對列入運輸成本的運輸單位物資采購實施計劃管理。非運輸企業由于列入企業經營成本，且涉及行業門類眾多，在采購管理上對路局的要求理解不一，做法不同，一定程度上影響企業經營的整體效益。因此，在企業努力增收的同時，要進一步在降低成本上下功夫。在當前全路推進資產經營開發，實施多元化發展戰略的新形勢下，亟需規范非運輸企業物資采購管理，在增收創效的同時，實現降本增效，提高經營管理整體效益。

三、加強鐵路非運輸企業物資采購管理的對策措施

1.構建權責明確分級負責的物資采購管理機制

1.1明確管理權責。鐵路局非運輸企業主管部門負責非運輸業系統物資采購管理頂層設計，參加鐵路局組織的物資采購招投標相關工作，對非運輸企業物資采購管理行為實施指導、協調和監督職能。各鐵路非運輸企業負責按照路局總體部署，實施本企業物資采購管理，對所屬子分公司物資采購行為進行指導、檢查和考核。企業的物資需求部門、采購實施部門、財務、審計、法律、紀檢等相關部門賦予相應權責，構建層次清晰、權責明確、運行有序的物資采購管理機制。

1.2明確管理范圍。鐵路非運輸企業僅負責按路局規定，屬于自主采購權限范圍的生產經營、設備設施大維修、固定資產投資項目等所需物資的采購管理。對于鐵路局實施統一集采集供的物資嚴格執行規定。

2.實施專業歸口分層管理的采購管理制度體系

2.1實施專業歸口。各非運輸企業要成立物資采購領導小組，明確歸口管理部門，堅決杜絕多個部門插手物資采購，避免造成管理混亂，甚至違法違規問題的發生。

2.2建立健全制度體系。制定符合本企業實際的物資采購管理辦法，涵蓋采購全過程，形成物資計劃、物資采購、物資驗收、物資出入庫各環節的有序可控，實現物資采購行為有法可依。

2.3實施分層管理。按全面預算管理要求，各非運輸企業應明確界定集團公司、分（子）公司的物資采購管理權限和額度。本著有利于集中批量、降低成本的原則，建立集團本級管理物資采購目錄，并報路局主管部門備案。按“不相融崗位分離”原則完善物資采購內控制度，真正落實“誰采購、誰負責”，“誰驗收、誰負責”的采購質量、成本控制責任。

3.強化物資采購過程控制實現降本增效

3.1最大限度集中批量實施招標采購。一是凡采購品種、批量、采購金額或供貨廠商數量達到招標條件的，均應實行公開招標采購，不斷提高招標采購比重。二是公開招標采購要堅持相同性能和質量條件下的最低價中標原則。三是各企業根據加工制造、工程施工、建筑安裝、旅行服務商品等不同類別界定相應的額度，達到額度的必須招標。四是充分發揮網絡優勢，具備條件的大力開展網上競價采購，充分挖掘供應商潛力，達到減低采購成本的目的。五是在不具備招標條件時，進一步規范競爭性談判等采購方式，力爭取得最佳的效果。

3.2全面規范詢價采購工作流程。各非運輸企業制定操作性強的詢價采購工作流程，規范零星、小額采購。根據鐵路企業實際，實施物資詢價采購審批和公示制度，明確采購人、采購部門負責人、分管領導、企業主要負責人的責任，詢價采購審批要有各級相關人員、分管領導簽字，規范采購程序。同時要確定采購監督部門，定期對采購部門所購物資進行市場詢價，落實監督檢查責任，構建科學合理、運行有效的詢質比價監督機制。

3.3加強物資供應商管理。建立物資供應商信息庫，對采購渠道實施動態管理。各非運輸企業及下屬公司要根據各自權限范圍的采購物資，按類別、采購方式建立采購渠道檔案。從產品價格、質量和供應服務等方面對供應商進行定期考核評估；要制定供應商不良行為的內容和判定標準，對不良行為記錄檔案，對發生嚴重問題的納入黑名單，限制其進入鐵路市場。

3.4規范采購合同管理。嚴格合同簽訂、審查，落實履約責任。定期對合同履約情況進行分析和評價。加強合同及相關采購檔案管理，嚴格按合同約定條款和資金管理制度進行資金支付。

3.5實施質量追溯機制。建立采購物資質量跟蹤追溯、信息反饋制度，建立質量問題產品的退貨、終身索賠機制和責任追究制度。各非運輸企業專業技術部門和使用單位應當及時將產品設備使用中存在的問題和整改建議反饋物資采購責任部門，作為對物資供應商考核評價的重要依據，形成物資采購質量控制閉環管理。

3.6加強監督檢查。建立健全企業內部物資采購監督檢查制度，形成采購決策、采購招標、合同執行、質量驗收、資金撥付等環節既相互協調、又相互制衡的有效機制。把規范管理程序、加強質量控制、廉政風險點控制作為監督檢查的重點，強化物資采購全過程的監督檢查。

4.開展物資采購管理機制運行評價提升采購管理水平

全局非運輸企業要建立物資采購管理運行評價機制，采取季度或年度形式對所屬單位物資采購管理執行情況進行考核評價。考核評價的主要內容包括：物資采購辦法的建立及執行情況，工作流程運行情況，物資目錄執行情況，節約采購成本的分類對比情況、物資采購質量管理情況，物資采購管理存在的問題，不斷優化物資管理機制，在動態管理中提升管理效能。

四、結語

第9篇：固定資產投資計劃管理辦法范文

（一）節約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現從粗放利用型向資源節約型根本轉變，全社會節約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現從土地管理部門單一管理向多部門綜合協調管理根本轉變，使全市節約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協調，建立全社會節約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現從事前行政審批向建設用地全程的綜合監控轉變，充分發揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節約集約利用的促進作用，把節約集約用地融合到經濟發展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規劃（20*—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。

（二）充分認識節約集約利用土地的重要性。節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發展作出貢獻。

二、加強土地利用規劃管理，嚴格控制新增建設用地總量

（一）加強土地利用總體規劃管理。按照“守住耕地紅線，節約集約用地”的要求，體現主體功能區規劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉規劃、產業發展規劃、生態環境功能區規劃等規劃在用地規模、空間布局、開發時序上要與土地利用總體規劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，進一步合理布局土地利用空間，優化城鄉土地利用結構，引導工業向開發區（園區）集中、人口向城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，充分發揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。

（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優先安排用于產業發展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地

（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續后需改變規劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續；對已辦理農轉用征收手續的土地，前期工作未到位的由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規范和完善土地收購儲備工作，充分發揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規模，優先儲備現有未利用建設用地，對因規劃調整為經營性用地的，一律統一收購儲備，統一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發。合理確定建設用地出讓的宗地規模。要嚴格控制開發周期，每宗土地的開發建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優化城市用地結構。城市建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。對突破用地規模的，規劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區和產業結構調整的要求，編制和實施城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高高新技術產業及現代服務業用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發展，適度提高城市宜建區的土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發利用地下空間。規劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發利用專項規劃。在符合規劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續，但不得分割轉讓。工業企業合理開發利用工業用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規模

（一）科學編制基礎設施建設規劃，優化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規劃，要充分考慮和整合現有及關聯基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規模，努力提高整體效益。基礎設施建設項目的選址和用地規模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優化設計方案，并嚴格執行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。

（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執行行業用地標準，其用地總規模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業用地外，其余應實行有償使用。

六、加強工業用地管理，提高工業用地的投入產出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業政策和環境保護要求，進一步明確產業導向目錄。合理設置工業用地公開出讓的產業類型、投資強度、環保要求、規劃條件等內容，強化土地供應對產業結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協調服務，把工業項目決策咨詢與項目投資協議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業用地雙控指標和項目固定資產投資規模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業內部平面圖設計的規范管理，鼓勵企業建設多層廠房。

（三）嚴格執行工業用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定，大力推進工業用地市場化配置，嚴格執行全國、省工業用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導的工業用地評價機制。完善工業項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業項目的產業政策、環境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業項目出讓和批后監管、復核驗收的依據。逐步推行工業用地“畝產效益”評價體系，實行工業企業土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業挖潛節地活動。引導企業通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業原用地范圍內新建、改建、擴建工業廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力

（一）科學編制農村集鎮、村莊規劃。根據土地利用總體規劃、區域規劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規劃部門要加快編制和調整農村集鎮、村莊規劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規模。集鎮、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃的要求，根據“統一規劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規劃相統一的低丘緩坡資源綜合開發利用規劃，科學開發和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。

八、強化建設用地批后監管，嚴格土地執法監察

（一）加強建設項目用地動態監管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地使用證書。強化建設用地項目開發利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規行為。嚴格執行國家土地管理法律、法規和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數據庫。對未取得合法用地手續的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規劃許可、施工許可、發放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續，違反規定的，追究相關人員的責任。充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協管員制度，積極探索農民建房用地、農業生產設施用地、鄉鎮（街道）區域內違法用地委托鄉鎮人民政府、街道辦事處執法監察的機制。

九、加強組織領導與部門配合，形成節約集約用地氛圍

（一）加強組織領導。鄉鎮人民政府、街道辦事處和各有關部門要轉變用地觀念，把節約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節約集約用地考核納入鄉鎮、街道和有關部門年度考核體系。