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第1篇：財政部新會計準則范文

 

關鍵詞：國際會計準則 CAS 國際趨同

一、我國會計準則制訂現狀

（一）CAS目前制訂方式

目前，我國會計準則由財政部（會計司）主持制定。財政部1998年成立了會計準則委員會，作為CAS制訂的咨詢機構。截至2010年9月，財政部會計準則委員會共有委員22人。該委員會委員由財政部聘任，分別來自政府有關部門、會計理論界、會計職業團體、中介機構和企業界等，但其主要成員還是政府經濟管理部門的相關負責人。會計準則委員會聘請了160名咨詢專家，協助會計準則委員會開展工作。咨詢專家來自會計理論界、會計中介機構、政府有關部門、會計職業團體、證券交易所和企業界。會計準則委員會還組建了若干研究組，在會計準則委員會及財政部會計司的領導下開展咨詢工作。

（二）CAS目前已實現與現有IFRS的趨同

2005年以來，我國會計準則建設和趨同等效等工作取得了突破性進展，不僅實現我國會計準則的國際趨同，而且從2007年開始在上市公司和幾乎所有大中型企業得到了持續平穩有效實施，得到了IASB、世界銀行等國際組織的認可。2010年4 月1 日，財政部公布了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》（財會[2010]10 號文件），路線圖提出的持續趨同的時間安排與IASB 的進度保持同步，爭取在2011年年底前完成對中國企業會計準則相關項目的修訂工作。

（三）CAS又面臨IFRS再次大幅修訂的挑戰

2008年國際金融危機爆發后，20國集團（G20）峰會、金融穩定理事會（FSB）倡議建立全球統一的高質量會計準則，著力提升會計信息透明度，將會計準則的重要性提到了前所未有的高度。IASB也著手開始新準則的修訂，在財務報表列報、公允價值使用、金融工具、收入確認、租賃等方面進行了大幅修改。從已的部分新準則與新準則征求意見稿來看，與目前實行的準則相比變化很大。我國會計從業人員及其他相關人士剛剛熟悉了中國的新會計準則，又面臨再次熟悉IFRS的嚴峻挑戰。

二、新形勢下CAS制訂的方式選擇

當今世界各國會計準則制定的方式主要有兩種：一種是獨立的民間機構運作并制定會計準則的方式，比如美國和英國；另一種是政府機構運作并制定會計準則的方式，如中國和法國。民間方式通常又分為兩種：一種是由民間組織制定、政府通常不干預的方式，比如英國和加拿大；另一種是在政府監管下、由民間機構制定的方式，比如美國。

筆者認為，民間方式和政府方式均有其優勢劣勢，會計準則制訂方式是否合理主要是看這種方式是否符合本國國情，是否有利于制訂出公正的會計準則。具體到我國，筆者認為我國現行由財政部主持會計準則的制定并通過部門規章的形式實施的方式，是符合中國國情的最佳選擇。理由如下：

第一，具有明確的法律依據。從法律環境看，我國屬于成文法國家，會計準則在我國屬于一種法規，應該由國家認可的法定機構來制定。我國《會計法》明確規定：“國家統一的會計制度由國務院財政部門根據本法制定并公布”。財政部一直都是管理全國會計工作的法定機構。財政部作為會計準則的制定機構既有法律的依據，也符合我國的法律慣例。

第二，符合中國的經濟管理傳統。從政治經濟管理體制上看，我國經歷了幾十年的高度集權的管理模式，中國在幾乎所有的社會活動中已形成了一種強烈依賴政府部門的社會定勢。在這樣的文化環境下，政府部門、企業界、會計職業界等各類人員很難接受準則的制定主體轉移至民間組織。

第三，權威性強。由財政部代表中國政府出面與IASB以及其他國家的會計準則制定機構進行協調和溝通，可以增強溝通中的權威性與份量。同時，財政部通過自身的權力與地位優勢，便于與國內政府部門、高校、企業界以及社會各方面協調，便于調動各項資源開展準則制訂。

第2篇：財政部新會計準則范文

關鍵詞：實施；新會計準則；會計準則；會計制度

Abstract:inFebruary,2006,MinistryofFinancehadissued1itemofbasicaccountingstandardsand38itemofconcreteaccountingstandards,symbolizeadaptsourcountrymarketeconomydevelopmentrequest,hastenswiththeinternationalconventionwithbusinessaccountingthecriterionsystemofficialestablishment.Ourcountrysooncarriesoutwhetherthenewaccountingstandardssystemdoesmeanbusinessaccountingthesystemsooncompletesthehistoricalmission?Thisarticlewillanalyzeourcountrynewaccountingstandardssystemfromseveralaspectsthequestionwhichpossiblymeetsintheimplementationprocessandproposedthatsolvesthequestionmentality.

keyword:Implementation;Newaccountingstandards;Accountingstandards;Accountingsystem

一、我國新會計準則體系出臺的背景介紹

90年代初，財政部提出了建立中國會計準則體系這一會計核算制度改革的總體目標，并制定了實現總體目標兩步走的戰略。1993年7月1日開始，我國施行《企業會計準則——基本準則》以及與其相配套的行業會計制度，標志著第一步戰略目標的實現。同時，具體準則的研究草擬工作也逐步推進。到1996年初，財政部共了30多項具體準則征求意見稿，并從1997年開始陸續定稿，截止2001年底，共了具體會計準則16項。2005年，我國會計準則的制定和修訂工作步入快車道，1項基本會計準則和38項具體會計準則的制定或修訂工作都在此年內完成。2006年2月15日，財政部在京舉行會計審計準則體系會，了39項企業會計準則和48項注冊會計師審計準則，標志著適應我國市場經濟發展要求、與國際慣例趨同的企業會計準則體系和注冊會計師審計準則體系正式建立，同時也意味著我國會計核算制度改革的總體目標有望得以實現。

然而，我國一直是會計制度與會計準則兩個會計核算標準共存的局面，前者以規則為基礎，后者以原則為基礎。理論界一直存在以會計準則取代會計制度的看法。實際上，兩種會計核算標準所規范的內容既有區別也有聯系。會計準則主要規定確認、計量和披露標準，而會計制度則主要提供會計記錄指南（陳毓圭，1999）。通常情況下，記錄以確認和計量為前提，而披露又以記錄為基礎。從新頒布的準則內容和形式看，我國的新會計準則已盡可能地把制度的優點結合在一起，揚長避短。但在具體操作過程中，我們還必須清醒地看到實際中存在的問題，切實地解決好它們。

二、實施新會計準則體系將給會計工作帶來的問題

我國財政部2000年12月的《企業會計制度》，不僅對會計核算做出了總體規定，還就有關會計要素和一些特殊會計領域的會計確認、計量、記錄和報告做出了具體規定，《企業會計制度》于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內實施，2005年在工業企業全面實施。而財政部本次的會計準則，大多是針對《企業會計制度》中沒有處理的問題所做出的具體規范，如企業合并、合并企業報表、企業年金、職工薪酬、保險合同等。因此，我國的新會計準則體系的出臺是否意味著企業會計制度即將完成歷史使命？新會計準則的實施將給會計實務工作帶來哪些問題和困難？筆者將從以下幾個方面進行分析：

（一）新會計準則的運用仍然具有較大的局限性，會計信息的橫向可比性可能進一步降低

財政部在會上稱新會計準則將于2007年1月1日起在上市公司中執行，其他企業鼓勵執行。換言之，除了上市公司必須執行新會計準則外，對于新會計準則和會計制度中存在差異的地方，其他企業仍然有較大的選擇空間。由此可見，新會計準則的運用僅限于上市公司，與同行業的非上市公司相比較，二者提供的會計信息可能基于不同的核算標準，導致其可比性進一步降低。如《金融企業會計制度》已于2001年11月27日，自2002年1月1日起暫在上市的金融企業范圍內實施，而與金融工具有關的金融資產確認與計量、金融資產轉移、套期保值和金融工具的列報與披露等數項會計準則后，上市金融企業2007年1月1日起必須采用新準則。上市金融企業在采用新準則的同時，非上市金融企業仍然可以沿用原來的《金融企業會計制度》，同樣作為指導金融企業的會計核算標準，二者所導致的會計信息質量與數量差距增大，會計信息的橫向可比性可能進一步降低。

（二）新會計準則的實施導致會計的監管成本提高

不難看出，強化和規范企業信息披露是本次會計準則改革的重要目標之一，然而如何強化和規范企業信息披露又是會計工作的難點。目前我國在準則的執行方面存在著不少問題：除了限于本身的專業水準，對準則本身理解不夠外，有的是出于自身動機的需要，甚至某些政府部門出于自身的利益，也會指使企業做一些違反會計準則的處理。由于新會計準則賦予企業在會計處理上更多的職業判斷，相應地會計監督的水平也必須相應提高，財政部同時48項注冊會計師審計準則的目的不言而喻：為提高事務所審計質量，進一步強化專業監督提供有力支持。然而，由于新會計準則給予企業更多的“會計空間”，提高會計監督水平必然要求更多的人力和物力的投入，監督成本相應也會增加。此外，中國證監會宣稱已開始著手研究和制定相應的措施，近期將選擇部分上市公司進行現場調查，測算實施企業會計和審計準則體系可能對資本市場產生的影響，研究制定切實可行的銜接辦法。因此，會計準則的高效運用還必須有其他相關部門的監督和配和，這樣一來無疑會進一步提高監管成本。

（三）新會計準則的實施對會計信息質量提出了更高的要求，會計人員的素質和工作能力將面臨極大挑戰

由于社會發展的大量需要，我國在過去的十幾年中培養了數量眾多的會計人員，目前全國有1000萬會計人員。新會計準則強化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的新理念（樓繼偉，2006），然而我國會計人員由于素質參差不齊，對準則和制度理解上的差異以及不同的會計職業判斷能力，在一定程度上制約著會計信息質量的提高和會計準則的運用效果。一個廣為流傳的例子是對南方證券的投資，首創股份提取了15％的減值準備，邯鄲鋼鐵提取的比例為62％，路橋建設提取的比例是20％，上海汽車則提取了100％。如果不計提該項減值準備，上海汽車的利潤增長率將從該年的42％提高到79％，同樣是職業判斷，究竟哪一個企業計提的比例是適當的呢？每個企業都會找出理由來論證自己的職業判斷是正確的（聶興凱；高永國，2004）。但是，計提比例的差別竟有如此之大，也會令人對會計準則能否提高會計信息質量產生疑慮。

因此，會計人員是否具有較高水平的職業操守和恰當的職業判斷成為企業和會計信息使用者極為關心的問題。因為會計目標的實質就是要客觀地反映經濟現實，會計準則本身不可能提供具體答案，對于如何確認、計量、會計信息是否披露等問題都需要會計師自己進行職業判斷，這使得會計人員的素質和工作能力面臨極大挑戰。

（四）會計準則的學習成本增加，會計教育的浪費與不足并存

我國會計準則自90年布以來，已經成為會計專業學生的必修內容，此次發行新準則，學生又需要花費大量的時間精力學習，會計的學習成本明顯增加。但在實際工作中，為中小企業服務的會計人員占了絕大多數。目前，我國中小企業的數量已占全國企業總量的99.3%，我國GDP的55.6%、工業新增產值的74.7%、社會銷售額的58.9%、稅收的46.2%以及出口總額的62.3%均是由中小企業創造的，而且，全國75%左右的城鎮就業崗位也是由中小企業提供的。（2005年中國成長型中小企業發展報告，國家發展改革委中小企業司）由于新會計準則并非面向全部企業，中小企業仍然適用《小企業會計制度》（2004年4月27日，自2005年1月1日起在小企業范圍內執行）。因此，一方面絕大多數會計人員在進行業務處理時不需要使用新準則，工作一段時間之后，所學知識大多被遺忘，造成會計教育的浪費；另一方面，現有的會計人員在實際工作中缺乏后續教育，對于一部分想要提高專業水準的會計人員來說，如果無法系統學習新會計準則，很難提升他們的會計專業水平，也無法適應未來自身職業發展的需要。

綜上所述，我國新會計準則體系雖已出臺，但在實施過程中還會遇到很多困難。同時也并不意味著企業會計制度已經完成歷史使命，企業會計制度仍將在一定時期一定范圍內發揮作用。

三、有效執行新會計準則的對策思考

一個制定得再完美的會計標準，如果難以執行或者得不到有效執行，那就是形同虛設。因此，我們要積極做好新會計準則實施的有關配套和完善工作。

（一）完善新會計準則的各項配套

1、準則與制度的配套

據介紹，新會計準則體系主要包括：1項基本準則、38項具體會計準則和相關應用指南。準則的配套不僅僅是足夠的會計準則，還必須對準則有權威的解釋。2006年8月的會計準則應用指南和相關解釋即是新會計準則運用最好的注解。此外，從現階段來看，我國暫時還無法取消企業會計制度，絕大多數的企業仍將在一定時期內實施會計制度。為了避免準則與制度中存在的矛盾和沖突，還應加快修訂《企業會計制度》、和《小企業會計制度》，使之部分內容與會計準則盡可能匹配。

2、法律配套

我國當前尚缺乏有效地使用以原則為基礎的會計準則氛圍，更加不能奢望會計準則可從技術上徹底禁絕各類舞弊造假行為。因此，必須進一步健全和完善相關的法律法規制度，加強市場環境和市場秩序的治理與整頓，既保持會計準則良好的靈活性，又防止會計政策被濫用。相關的法律配套可使我國制定的會計準則具有更高層次的公正性和可操作性。

（二）完善會計專業技能教育和職業道德教育

1、會計人員的后續專業技能教育

會計人員的職業判斷不僅僅依靠在學校的專業學習，更多的是在實際工作中逐步確立起來的。因此，需要建立體系完整的會計人員素質和后續專業技能教育機制，并使這一機制更加有效地運行。如針對上市公司、本文來自范文中國網。股份有限公司、有限責任公司、合伙企業、獨資企業會計的不同核算要求，提供相應對口的后續教育，并將后續教育成為一種職業的終身化教育，使得會計人員的職業素質和水平能夠持續有效地提高。

2、會計人員的職業道德教育

盡管專業技能教育是對會計準則高效率實施的有力保證，但是職業道德教育同樣不容忽視。由于我國會計職業界的法律風險相對較低，導致會計人員的職業道德水平也較低。因此需要強化職業道德觀念和行業自律意識，嚴格執行與遵守有關規范。職業道德教育應盡早開始，并和專業教育同時開展。

總之，頒布新的準則體系只是會計改革重要的一步，如果僅僅片面追求與國際會計準則的一致性，出現與我國會計環境不相適應的情況，導致會計信息的混亂或失控，由此產生的成本和風險都是巨大的。目前當務之急就是盡快切實理解新會計準則的內涵，發揮新會計準則對會計工作的規范作用，進而提高會計職業界的整體實務水平，增強會計信息的透明度和公信力。

（三）加快建設運用會計準則的內外部環境

1、加強企業的內部控制

從某種意義上說，建立健全企業的內部控制是貫徹會計法律法規，加強會計核算，提高會計信息質量的必然要求，也是從源頭上遏制企業會計造假的最好辦法。加強企業的內部監控主要包括：加快現代企業產權制度改革，建立優化的組織結構和高效的運作程序；建立先進可靠的管理信息系統，使獲取實時信息成為可能，提高企業的快速反應能力；加強內部控制的監督與評審，確保內控制度被切實地執行且執行的效果良好。

2、加強企業外部監管

企業行為的不規范，市場交易的不真實，都給會計信息失真創造生存的土壤。會計準則執行中的問題有一部分是由于外部監管不力造成的，解決這些問題需要多管齊下：如加強證券監管的程序化、規范化和公開化，對企業信息披露加強管理與監督；加強外部審計監督，提高審計質量；對于企業不軌行為加大處罰力度，要讓任何人都清楚地意識到被懲罰的后果將超出自己的承受能力。

參考文獻

[1]陳毓圭.論財務制度、會計準則、會計制度和稅法諸關系[J].會計研究，1999，（2）

[2]陳毓圭.原則導向還是規則導向—關于會計準則制定方法的思考[J].中國注冊會計師，2005，（6）

[3]聶興凱，高永國.對執行具體會計準則若干問題的探討[J].財會月刊（A會計），2004，（12）

[4]王君彩，余應敏.會計準則制定基礎研究[J].財會月刊（A會計），2004，（6）

第3篇：財政部新會計準則范文

世界上唯一不變的是變化。這話不是故弄玄虛，而是介紹一種實情。更進一步說，恰恰符合了新會計準則體系施展于神州大地的境況。

盤點起來，時過三年。

應該說，以制定新會計準則體系為具體表現的會計國際趨同提速于2005年。該年5月，在第二屆注冊會計師論壇上，現財政部副部長王軍指出，要緊密配合中國市場經濟發展進程，加快制定和完善中國會計審計準則，年內將基本構建起與國際審計準則趨同的中國獨立審計準則體系，建立起與我國經濟體制相適應，并著力與國際會計準則充分趨同的中國會計準則體系。

2006年2月15日，財政部于人民大會堂新會計準則體系，其中包括1項基本準則與38項具體準則。新會計準則體系于2007年1月1日起在上市公司范圍內施行，并鼓勵其他企業執行。

自2007年1月1日新會計準則順利在上市公司施行至今，一年又已飛逝。

只是，與提速之年的冥思苦想、斟酌研究不同，也異于之年的紙上學習，施行之年的特點是變化，具體體現在三個層面。

學習層面

這種學習已經不再是空中樓閣，而是有了具體的、鮮活的參照，即上市公司施行新會計準則體系后的大量相關信息披露，如2006年年報中的“新舊會計準則股東權益差異調節表”，2007年季報、中報中與新會計準則俱來的新報表項目與列報方法，以及新會計準則對公司影響的相關闡述。

這種學習所依托的培訓是全方位的，既有正式的。也有非正式的。后者指通過閱讀報刊，書籍等方式來自學以掌握新知，如本刊2007年7月奉獻給大家的封面專題《變臉――新時期會計啟蒙讀本》。

工作層面

具體表現在會計實務中對新會計準則體系的應用，這既包括上市公司財務人員從會計科目設置，報表項目調整，公允價值取得與估值技術選用，甚至于根據技術開發支出的情況而進行專業判斷，以決定是計入當期費用還是予以資本化；也包括會計師事務所審計或審閱上市公司財報時的相關工作，如在掌握新會計準則與舊有準則制度區別的基礎上，根據新會計準則來衡量上市公司相關報表數據，從而確定其是否在所有重大方面公允反映了公司財務狀況與經營成果j還包括會計監管者們針對新準則施行后所出現的新問題而采取的解決措施，如財政部于近期的《企業會計準則解釋第1號》、證監會修訂的與新會計準則相配套的信息披露規則等。

理念層面

這種理念層面的影響往往具有隱性，漸近的特點，如新會計準則體系對實務工作者職業判斷方面的要求與影響，又如投資者在新會計準則施行后，對上市公司進行財報分析的方法上的變化。

其實，這種類似變化并非僅僅發生于此岸。

前段時間，國際會計準則委員會(IASB)了國際會計準則第1號《財務報表列報》的修訂稿，其中對一些財務報表的名稱做出改變，以更清晰地反映其功能。如資產負債表被重新命名為財務狀況表，盡管新的名稱將會在會計準則中得以體現，但在財務報表中不做強制要求。

人們往往對變化心懷恐懼，其中原因可有三種，一是人類面對不確定性而習慣性恐懼，這源于自然環境下的自我保護意識的延伸與異化；二是“不變”大都代表真理與既定規則，按其行事便少有不良后果，從而符合“但求無過”的圓滑；三是對學習新事物所產生的一種惰性。

其實，變化是美，是靈動，是生命的意義。

第4篇：財政部新會計準則范文

關鍵詞：公允價值 新會計準則 會計準則 運用

前言：公允價值一直受到國內外的會計學界的熱切關注。繼1998 年、1999 年后2006 年2 月15日我國財政部頒布了《企業會計準則》，這一次，公允價值在會計準則又被大量的引入，而且在運用程度和范圍上也有大幅度的提高。在《投資性房地產》、《非貨幣性資產交換》、《債務重組》、《金融工具的確認和計量》等具體準則中，適當地引入了公允價值的計量模式。這不僅影響到損益的核算，也不僅從“反利潤主導”的誤區中脫身出來，更重要的，使中國會計人據以確立市場經濟條件下的會計哲學觀：怎樣計價才不至于脫離經濟環境和經濟實質？什么樣的計量模式才能滿足財務報表使用者的核心需求？于是會計學界學者除了對公允價值的內涵、本質等理論問題作進一步探討外，還對如何運用公允價值給予甚多關注。

1、公允價值概述

所謂公允價值（fair value）亦稱公允市價、公允價格，國際會計準則委員會（IASC）將其定義為：熟悉情況的買賣雙方在公平交易的條件下所確定的價格，或無關聯的雙方在公平交易的條件下一項資產可以被買賣的成交價格?？梢姡蕛r值作為一種新計量屬性，其最大特征就是來自公平交易的市場，是參與市場交易的理智雙方充分考慮了市場信息后所達成的共識，這種達成共識的市場交易價格即為公允價值。在購買法下，購買企業對合并業務的記錄需要運用公允價值的信息。公允價值的確定，需要依靠會計人員的職業判斷。公允價值是新會計準則的亮點之一，在新準則中涉及于資產、負債、收入和費用等諸個領域。把公允價值引入新準則，對于會計核算是一場深刻的革命。公允價值運用得好，毫無疑義地會提高會計信息的質量，運用得不好，也許是災難。公允價值的確定，需要依靠會計人員的職業判斷，也就是和會計人員的理論水平、業務能力息息相關。我同意這樣的觀點，微觀經濟理論研究的重點是尋找隱藏在價格之后的商品的真實價值。均衡價格理論認為,商品的真實價值是供求雙方在交換過程中形成的均衡價格,實際交易價格環繞均衡價格上下波動并不斷地向其靠近。公允價值是現實條件下所能找到的最理想的交易價格,因而是最貼近商品的真實價值的交易價格,以公允價值作為會計的計價基礎,可以如實反映資產的真實價值,進而提高會計信息的決策相關性和可靠性。公允價值計量屬性反映的是現值，但不是所有的計量現值的屬性都能作為公允價值。公允價值的本質是一種基于市場信息的評價，是市場而不是其它主體對資產或負債價值的認定

2、公允準則的應用歷史

我國的公允價值在會計準則中的應用可謂一路風塵，從一開始是大力提倡，之后又回避其修訂，到目前的再次引入。1992年11月我國首次《企業會計準則――基本準則》，我國會計核算制度中公允價值計量屬性的采用很少。1997年至2000年間財政部大力提倡使用公允價值。財政部在1998年6月的《企業會計準則―債務重組》首次引對“公允價值”的內涵進行了論述。期間，財政部共頒布了10項具體會計準則，涉及公允價值的會計準則包括5項：債務重組、非貨幣易、投資、無形資產、固定資產和租賃。2001年2月和11月財政部陸續的6項準則中的《無形資產》、《租賃》和《固定資產》3項正文中直接涉及了公允價值，允許采用公允價值計量屬性。2001年的5項修訂準則中，只有3項準則涉及了公允價值計量屬性。《債務重組》準則修訂后僅在涉及多項非現金資產或多項股權時的債權人的會計處理時才保留了公允價值；《投資》準則修訂后則刪去了公允價值；《非貨幣易》準則修訂后只是在用于確定有補價時和同時換入多項資產時的資產入賬價值項目上保留了公允價值。2005年，財政部先后了6批共22項會計準則的征求意見稿，2006年2月15日新會計準則正式，并于2007年1月1日正式實施。在本次新的會計準則中，公允價值的應用是一大亮點。公允價值計量在新會計準則中得到大量應用。

3、新會計準則中公允價值的運用分析

對于公允價值可以有兩種理解：一種是指資產自身的客觀價值,是內在于資產、不易被準確把握但客觀存在著的資產價值;另一種是把它作為一種評判標準,公允與否,只不過是人主觀上的一種感覺,是外在于資產的,以這種感覺去評判一種計量屬性是否符合人主觀上的需要。公允價值這的確是應該強調的一個非常重要的方面。從新準則的文字中并不能看到這種計量屬性的突出地位，因為在很多的地方都用了類似這樣的闡述“有確鑿證據表明XX業務的公允價值能夠持續可靠取得的，應當對XX采用公允價值計量。”這樣的描述似乎在表明公允價值其實是不得已而為之的一個選擇，或對其采用時的條件是非常嚴厲的，以致于人們可能會因為條件的苛刻而放棄采用這種計量屬性。然而把新準則中所有涉及到公允價值計量的業務瀏覽一遍，就會發現這個表面上似乎被壓制的計量屬性其實潛藏著巨大的威力。準則中強制要求采用公允價值計量的業務約占20%，其中以金融工具計量為主；加上可供選擇計量屬性的業務，公允價值計量約可占70%，必須采用歷史成本計量的業務其實不到30%。由于歷史成本一直以來占據著計量的主導地位，人們對公允價值的認可和運用還會有一個較長時間過程。在目前采用公允價值，我個人覺得，可能是災難。因為能夠運用公允價值的，很少會合理的去應用公允價值。更多的，公允價值可能會成為操縱會計政策的“重災區”。公允價值在另外一方面，是表示交易雙方均能接受的價格。之前，做一個并購調研的時候，美國人給我的資產原值也就是100萬USD，結果經中介機構用公允價值法一評估，就成了2000萬美元。這個案例，我想很能說明問題了。還是傾向于現金流量的方法對資產價值進行評估。因為需要更多的資料，有助于評估人員更細致的工作，也有利于事后的控制和評估。特別是對于投資性房地產價值的確認,現在的評估機構對于評估價值的確定主觀隨意性太大`主要還是評估委托人的意愿決定的。目前中國的公允價值是以不公允為基礎的。在中國企業普遍不誠信的前提下，在相關的監督機制不健全時，這個公允價值的“公允”有多少，大家都會很明白。公允價值會成為中國上市公司操縱利潤的一個新工具。

第5篇：財政部新會計準則范文

（一）新會計準則的實行

新會計準則的制定和實施基本實現了與國際財務報告準則的趨同。2005年，財政部先后了6批包括22項會計準則的征求意見稿，全面梳理、調整和修訂了1997年至2001年期間頒布的16項具體會計準則；2006年2月15日，財政部了《企業會計準則———基本準則》《企業會計準則第1號———存貨》等38項具體準則；2006年10月30日，財政部了《企業會計準則———應用指南》（財會[2006]18號文件），企業會計準則的完善體系最終構建起來；2007年1月1日，上市公司開始執行財政部的新的會計準則和審計準則體系（包括基本準則、具體準則、應用指南），對其他企業采取鼓勵執行的措施；2008年，財政部又推出了一批符合條件的企業執行會計準則體系；2009年，所有大中型企業都開始執行這套新會計準則體系。

（二）宏觀會計監督的意義

會計監督分為內部會計監督和外部會計監督，所謂的內部會計監督就是通過對本單位的會計工作和會計資料或者進行的經濟活動進行會計、內部審計等工作來監督，也就是微觀層面上的會計監督系統，而外部會計監督就是國家相關部門或組織在得到授權或受托的條件下對指定單位的會計工作的質量進行監督，部會計監督主要由社會會計監督和政府會計監督組成，前者是民間審計監督，也就是中觀層面上的會計監督；而后者是由國家相關部門組織進行的監督工作，也就是我們主要講的宏觀層面上的會計監督。新會計準則的執行，對宏觀會計監督既有積極的影響，也形成了嚴峻的挑戰。如果監督到位，就可以有效防治會計信息造假的現象，有效地反饋新會計準則執行的效果，及時完善新會計準則體系，使其發揮更大作用，反之，會計監督不到位會影響會計監督的整體效果，會計———這一國際商業語言的份量也會隨之降低。

二、新會計準則背景下的宏觀會計監督現狀

（一）來自新會計準則的積極影響

新會計準則的內容全面、規范性強，與國際財務報告準則接軌，重實質更勝于形式，以經濟交易等經濟實質取代經濟業務外在表現形式進行會計計量和確認，進而提高會計信息質量的監督標準，更加可靠、相關，也更具現實性和可操作性。1.可靠性。為信息的使用者提供可靠的信息數據是對會計的基本要求，所謂可靠性是指企業披露的會計信息應該真實有效，能夠正確反映其經營成果、財務狀況、現金流量等經濟交易實質。新會計準則更能強調會計信息的可靠性，要求企業披露會計信息時，要以實際進行的事項或交易作為會計確認、計量及報告的依據，確保會計信息內容的完整、真實、可靠。除了在基本準則中強化會計信息的可靠性，新準則在《借款費用》《資產減值》等具體準則中也對會計信息的可靠性問題進行了詳加規定，最大程度上保證了會計信息的真實可靠。拿期末資產價值計量來說，新會計準則要求把使用公允價值列為其基礎，這種新型計量方法能提高資產賬面價值的真實性，從而使會計信息更加可靠。2.相關性。所謂相關性是指信息與信息使用者的決策相關，即確保信息能在使用者決策的過程中發揮作用，信息相關的立足點即信息對決策的有用性，具體來說就是在決策作用前提供給決策者可靠信息的及時性和可靠性，如果做不到這兩點，就達不到信息相關的目的和作用，所以，會計信息的相關性是針對信息受眾來說的。新會計準則更加強調為企業長期決策提供相關信息，放棄過去一些不利于信息相關性的計價方法，提高了信息的有效利用率。同時新會計準則加大了信息披露的力度和范圍，不但允許使用者通過表內數據了解企業資金的流量、財務狀況等信息，同時可以通過表外數據了解企業的整體情況，實現科學決策。3.現實性和可操作性。較之過去，新會計準則更加重視現實性和可操作性。為便于會計人員進行會計確認、計量和報告，具體準則明確了各項資產定義以及確認的標準。同時結合我國經濟發展的情況，新會計準則特別強化了公允價值在投資性房地產、債務重組、金融工具等領域的應用，新會計準則內容的規定更加符合當前我國經濟發展的現實和特點，因而具備一定的現實意義。

（二）來自新準則的挑戰

1.監督機制方面

自2007年我國實行新會計準則以來，會計監督工作受到諸多挑戰，首先表現在管理機制無法適應新會計準則的要求，未能完善政府監督、社會監督與內部監督三位一體的會計監督體系，行政監督仍居于主導地位，內部監督和社會監督力量不足，難以適應新會計準則的要求，即充分發揮以健全財務收支內部約束機制為重點的內部監督和以加強注冊會計師認證機制為重點的社會監督兩大監督力量，提高政府對會計監管的能力。但當前，我國許多企業內部缺乏約束機制，監督制度并不健全或落實不到位，會計監督不獨立，一些管理者憑借“權力”任意指使會計人員做假賬，干擾正常的工作程序，使會計監督形同虛設。相關法律法規松散，難以對會計監督形成有效的約束機制，導致實際工作中無法可依，出現“鉆空子”的情況。

2.監督內容方面

新會計準則內容調動較大，規定更加具體、細化。在會計計量上，除了規定不同資產類型，要采用不同計量屬性，還規定即使隸屬同一資產類型，因其來源不同，也要采取不同的計量屬性。比如，企業合并要采用歷史成本計量模式，而固定資產的初始計量則要采用公允價值計量模式。操作難度較高，易出現會計信息的失真，會計監督的難度增大。在會計目標上，新會計準則更為強調會計信息對于經濟決策的重要性，要求加大企業會計信息的披露范圍和程度，改變過去會計信息主要滿足宏觀經濟管理的目的。在會計信息標準上，新標準要求會計管理人員能夠正確把握經濟實質，打破外在假象的迷惑，保證會計計量的有效性、合理性?！肮蕛r值”成為衡量會計信息可靠性的重要標準，但由于我國資本市場的力量較為薄弱，“公允價值”尚缺乏客觀、統一的標準，給會計監管的質量帶來了挑戰。

3.監督人員方面

由于新準則變動內容多、變動幅度大，一次性出臺大量具體規則，極大考驗了會計監管人員的應變能力和業務水平。只有監管人員熟練掌握、正確理解新會計準則，才能真正提高會計信息輸出的質量，最大程度地發揮監督作用。新準則對會計監管從業人員的技能和素質提出了更高的要求。特別是新會計準則引入了一些全新的會計理念，比如“公允價值”，使資產計量不再局限于審計師和報表編制者的專業知識范圍，同時需要定價服務機構予以配合，提供專業資產估值的服務。同時新會計準則還包括一系列針對金融、房地產、生物資產等特殊領域的具體準則，專業性強、技術性高，要求會計監管人員能夠相對了解具體行業的特點，避免會計信息的失真。當前，我國會計人員隊伍素質雖然有所改善，但整體上仍很一般，學歷結構、學歷層次、業務水平普遍偏低，發現問題、解決問題的能力也比較弱，難以達到新會計準則的要求。

4.監督理念方面

新會計準則在趨同國際財務報告準則的過程中，完成以原則導向代替規則導向的轉變，不再對會計從業人員進行具體規則的硬性規定，而是使其根據自身職業能力的判斷進行會計信息處理，靈活性得到提高的同時，道德風險亦同樣增加。會計從業人員的監督理念和監督意識如何之于新會計準則環境下的會計監管就顯得尤為重要，這也是會計監管工作的難點。如何在“以原則導向為主”的新會計準則環境下，權衡臨界標準，提高會計信息監管的質量，避免因新會計準則的模糊性而產生新的會計監管問題，是會計從業人員必須慎重對待的問題。當前，我國一些會計從業人員的法律意識不強，職業操守比較低，會計監管人員和被監管人員沆瀣一氣的事件也偶有發生，加強會計監督理念勢在必行。

三、新會計準則背景下宏觀會計監督的改善

（一）健全會計監督相關法律制度，完善監督機制

雖然新會計準則的頒布為會計人員依法履行會計監督職能提供了保障，但是由于相關的配套法律法規的不完善，對上市公司虛假會計信息等問題的處罰力度不夠。因此，為使會計監督有法可依、有法必依，必須建立健全會計監督制度，進一步完善《會計法》、《證券法》等相關法律法規，貫徹執行《新企業會計準則》和《新企業審計準則》。通過完善監員督制度，明確會計監管各部門的職責、權限范圍，實現內部監督、社會監督和政府監督相互配合、相互制約，最終形成一套高效、有序、有力的監督系統。政府部門主要是財政部門，要直接監督重點會計部門，做好對監督部門質量監督的把關工作。進一步加強注冊會計師的監督工作，從提高注冊會計師的業務技能和職業道德素質入手，努力優化會計行業執業資格的標準。進一步加強企業內部的監督機制，實行會計監督負責人制度，保障會計監督工作真正落實。

（二）明確監督重點，提高會計信息質量

在新會計準則的環境下，會計監督要重點關注債務重組、資產減值準備等涉及可靠性與相關性的兩大會計信息質量指標準則的應用。為此，一方面，要重點監督“公允價值”的應用情況，確保報表數據嚴格執行新會計準則的要求，防止借“公允”之名，謀取私利，粉飾業績等。另一方面要重點監督資產減值，避免出現利潤操縱的現象，即由資產價值虛增導致的利潤泡沫現象。具體措施是保留固定資產、長期投資等八項資產的計提減值準備，只要確認并不予更改，以此達到切斷企業利潤操縱的途徑，提高會計信息質量的目的。

（三）加強人員素質培訓，組建專業監督隊伍

目前我國部分會計隊伍的整體素質不高，知識水平和學歷結構、業務水平偏低，有的對會計業務不精通，工作中會計信息的失真難免出現。因此，提高會計人員的整體素質，是強化會計監督的根本要求。為適應會計行業的發展需求，更好地應對新會計準則的挑戰，會計監管人員必須積極學習有關金融、財務、會計法規等領域的前沿知識，不斷豐富自身的理論體系，完善知識結構，掌握最新動態。同時會計監管部門要加強人員素質培訓，通過績效考核、業務培訓、專業教育等方式，督促會計監管人員盡快理解、熟識新會計準則的內涵，并真正融會貫通于工作實踐，提高會計監管的質量；通過組建誠信檔案、完善會計事務所組織結構和運行模式等手段，加強會計監管人員的職業道德素養和執業資格考核；通過開展高校、會計事務所、企業之間的合作，組建一批由教師、注冊會計師、技術人才構成為主的專業監督隊伍，成立資源庫和智囊團，可以隨時對企業進行有效監督。

（四）更新監管理念，推進新準則實施

新會計準則改變了過去“以規則為導向”的會計監督模式，代之“以原則為導向”的會計監督模式，監督理念相應地也要發生變化。首先，面對新環境和新要求，監管人員必須在熟識新會計準則的前提下，認真探索會計監督工作中可能出現的新問題，在監督中學習，在學習中進行監督，確立學習型理念。其次，創造監督者和監督對象之間的良好氛圍，確立服務型監督的理念，提高會計監督的效果。為此，要放棄過去“重監督、輕管理”的思想觀念，在“以人為本”原則的指導下，將服務理念貫徹監督工作的始終。最后，強化監管人員的法律意識，確立法制性監督的理念，保障會計監督有法可依、有法必依，減少監督工作中違法亂紀的現象，提高會計監督的水平。

第6篇：財政部新會計準則范文

從2007年1月1日起，“會計準則”這個專業名詞再次進入我們的視野。在這一天，新會計審計準則體系在上市公司中率先執行。同時，《金融企業財務規則》也正式施行。

在過去短短的一年多的時間里，財政部已經出臺了會計準則征求意見稿21項。在此之前，我國已有的會計準則數目是16項，基本上是在2001年頒布或修訂成型。原有的會計準則偏重于工商企業，而新準則已經擴展到金融、保險、農業等眾多領域。新準則的頒布外加對現有的16項準則的修訂，意味著我國建立的是一個在數量以及質量上均與國際會計準則看齊的準則體系。這標志著適應我國市場經濟發展要求、與國際慣例趨同的企業會計準則體系和注冊會計師審計準則體系已經建立。

如此密集的準則制定，實際上已經向我們傳達了中國會計準則正快步向國際準則走近的信號，實現了“實質性趨同”。而會計準則建設的意義遠遠不只在于準則的本身。以歐盟不完全承認中國市場經濟地位為例，其理由之一，就是中國會計標準與國際差異較大。由于中國會計準則不被國際認可而導致我國在國際貿易中的損失已非常嚴重。統計資料顯示，中國企業在國際貿易的反傾銷訴訟中，因敗訴遭受的損失已超過96．6億美元，其中會計準則未能與世界接軌已成為其中一個重要原因。

同樣，對上市公司而言，會計準則的趨同有利于境外投資者更深地理解境內上市公司的財務狀況，從而促進對境內上市公司進行投資。尤其是對QFII以及將來更廣泛開放市場后進入的國際投資者而言，財務制度趨同帶來的透明度提高以及相互理解的增強，可以大大降低境外投資者進入的風險。

第7篇：財政部新會計準則范文

「關鍵詞新會計準則體系；內容；特點；國際會計準則；比較

我國新會計準則體系于2006年2月15日由財政部，自2007年1月起在上市公司范圍內實施，鼓勵其他企業執行。新會計準則體系由1項基本準則和38項具體會計準則組成，其中基本會計準則根據1992年財政部的《企業會計準則》和《企業財務通則》進行的修改，16項具體會計準則是在2005年前已經頒布的具體會計準則的基礎上，進行了修改和完善，22項具體會計準則為全新的。新會計準則體系充分借鑒了國際會計慣例，符合我國加入wto后企業參與國際競爭對會計信息質量的要求。新會計準則體系的貫徹和實施，對于進一步規范我國的資本市場，提高企業會計信息的質量，建立和完善企業制度，促進社會主義市場經濟的發展，都將發揮重要的作用。

一、新會計準則體系的內容

新會計準則體系由1個基本準則、38個具體準則和2個應有指南三個層次構成：

1、基本準則?；緯嫓蕜t的作用是“準則的準則”，對38個具體準則起著統馭和指導作用，具體會計準則應在基本會計準則規定的框架內，按照會計業務或事項的類別進行制定與執行。主要規范如下幾方面的內容：

（1）規定整個會計準則體系的目的。新基本會計準則將制定會計準則體系的目的歸納為規范企業會計確認、計量和報告行為，保證會計信息質量。向財務報告使用者通過與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息，反映企業管理層受托責任履行情況，有助于財務會計報告使用者作出經濟決策。

（2）規范會計核算的基本前提和會計信息質量要求。新會計準則對會計核算的基本前提（即會計的基本假設）沒有作修改變動，仍然為會計主體、持續經營、會計分期和貨幣計量四個方面。將原來的會計核算一般原則修改為對會計信息質量要求。修改前的會計核算原則為12條，要求企業的會計核算要遵循客觀性、相關性、可比性、一貫性、及時性、明晰性、歷史成本計價、權責發生制、謹慎、配比、劃分收益性支出和資本性支出、重要性原則。新會計準則將原來的會計核算原則12條原則分成了兩部分，一部分改為對會計信息質量提出要求，這些要求包括：真實性、相關性、明晰性、可比性、一貫性、實質重于形式、謹慎性、重要性、及時性等。而將原來的歷史成本計價、權責發生制、配比原則作為對會計要素計量提出的要求處理。

（3）規范會計要素及其確認與計量、會計報告整體要求。新基本會計準則仍然將企業會計要素規范為資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤六個，未發生變動；原會計準則規定會計要素的計量屬性只有歷史成本一個，新準則規定的計量屬性有有五個，即歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值和公允價值。并規定企業在對會計要素進行計量時，一般應當采用歷史成本，采用重置成本、可變現凈值、現值、公允價值計量的，應當保證所確定的會計要素金額能夠取得并可靠計量。新會計準則在原財務會計報告的基礎上進行了修改，對報告的內容規范為會計報表、附注和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料，即由披露的信息取代了原財務會計報告中的財務情況說明書。

2、具體會計準則。具體會計準則應根據基本會計準則的精神制定，用來指導企業各類經濟業務的確認、計量、記錄和報告。38項具體準則又具體規范三類經濟業務或會計事項的處理：

（1）一般業務處理準則。主要規范各類企業普遍適用的一般經濟業務的確認與計量。如存貨核算、長期股權投資、固定資產、無形資產、投資性房地產、職工薪酬、收入、建造合同、所得稅、股份支付、政府補助、外幣折算、借款費用、資產減值、每股收益、企業合并、企業年金基金、財務報表列報、現金流量表、中期財務報告、分部報告、資產負債表日后事項、會計政策、會計估計變更和前期差錯更正等。

（2）特殊行業會計準則。主要規范特殊行業的會計業務或事項的處理，如生物資產、石油天然氣開采等；

（3）特定業務準則。主要規范特定業務的確認與計量，如債務重組、非貨幣性資產交換、租賃、或有事項、金融工具確認與計量、金融資產轉移、金融工具列報、套期保值、原保險合同、再保險合同等。

3、企業會計準則應用指南。會計準則應用指南是根據基本準則和具體準則制定的，指導會計實務的操作的細則。主要解決在運用會計準則處理經濟業務時所涉及的會計科目、賬務處理、會計報表及其格式及其編制說明，類似于以前的會計制度。由于金融企業的會計業務與其他企業的會計業務存在較大的差別，所以將出來的會計準則應用指南包括金融企業的會計科目和會計報表和非金融企業的會計科目和會計報表。新準則的應用指南是企業會計準則體系的組成部分，有助于會計人員完整、準確地理解和掌握新準則，確保新準則的貫徹實施。財政部正在起草的準則應用指南包括兩大部分內容：一是準則解釋部分，主要對各項準則的重點、難點和關鍵點進行具體解釋和說明；二是會計科目和財務報表部分，主要根據企業會計準則規定應當設置的會計科目及主要賬務處理、報表格式及編制要求等。準則應用指南的兩個部分從不同角度對企業會計準則進行了細化，以解決實務操作問題。

二、新會計準則體系的特點

1、科學性。新會計準則體系的科學性主要體現在在兩個方面：在會計理念上，新會計準則體系比以往更加關注企業資產的質量、更加強調對企業資產負債表日財務狀況進行真實公允地反映，更加強調企業的盈利模式和資產的營運效率而不僅僅是營運效果，強化了為投資者和社會公眾提供有用會計信息的新理念，實現了與國際會計慣例趨同，首次構建了比較完整的會計準則體系；在結構方面，新會計準則體現由基本會計準則、具體會計準則和應用指南構成的一個有機整體，體例合理，定義科學，表述清楚。整個準則體系，既體現了與國際會計準則趨同，又考慮了中國的國情。

2、全面性。新會計準則體系從縱向看，是由基本會計準則、具體會計準則和應用指南構成的一個有機整體；從橫向看，38個具體會計準則和兩個應用指南基本上涵蓋了各類企業的主要經濟業務，既有各類企業一般的、共同的會計業務處理規范，又有特殊行業和特殊業務的會計處理規范。有了這套新會計準則系統，即使現在沒有，將來可能出現的新會計業務，也可以根據基本會計準則進行判斷和處理。

3、可操作性。從1992年頒布《企業會計準則》和《企業財務通則》起至2005年底，我國先后頒布了16個具體會計準則，期間有的具體會計準則還進行了修訂，如債務重組、資產負債表日后事項、現金流量表等；企業會計制度也經歷了從13個行業會計制度、股份公司會計制度和外商投資企業會計制度統一為三個企業會計制度，即《企業會計制度》、《小企業會計制度》和《金融企業會計制度》，還了《財務會計報告條例》和一些補充規定，使得實際工作中的會計人員剛剛熟悉舊規定的一些內容，又變動，無所適從的局面。對會計教學和會計人員的繼續教育都帶來了諸多的不便，實際工作中經常遇到會計政策變更要調賬、調表問題，增加了會計人員實務操作的難度，使得處理出來的會計信息由于經常調整，其嚴肅性也大打折扣。新會計準則對這一現象作了徹底的改觀。不僅對會計要素的確認、計量、記錄和報告提供了一般原則指導，而且對如何運用會計準則提供了操作指南。由于此次新會計準則體系出臺，經過了較長時間的思考和完善，其科學性有助于該準則的運用在較長時間內保持穩定性。

三、與國際會計準則差異分析

新會計準則體系充分考慮了與國際會計準則協調與趨同，絕大部分會計政策和方法與國際會計準則的要求是一致的，總體上保持了兩者之間較高程度的協調和趨同。但由于每個國家都有自己的法律環境、經濟環境和文化環境，不同的會計環境決定了各國的會計準則不可能與國際會計準則完全相同。我國新會計準則體系在借鑒了國際會計準則中一些先進、合理、科學、對各類信息使用者有用精華的基礎上，適當考慮了中國的實際情況，保留了一些與國際準則之間的一些差異。具體表現在以下幾個方面：

1、公允價值的采納。盡管這次會計準則的修訂，將會計核算的計量基礎由完全按歷史成本作為計量基礎改為按公允價值作為會計核算的計量基礎，但在公允價值的應用方面，采用了適度和謹慎的態度，其適用范圍比國際會計準則中公允價值的適用范圍要窄些，目前我國的公允價值計量基礎只適用于金融工具、投資性房地產、債務重組、非貨幣易、非共同控制下的企業合并。從整體上講，新會計準則體系對公允價值的運用還是比較謹慎的。

2、在對企業合并的會計處理方面。《國際會計準則第3號》關于企業合并的會計處理，只討論了非控制下的企業合并，且會計處理方法規定只能采用購買法，取消了權益結合法。我國會計準則規范，既考慮了同一控制下的企業合并，又考慮了非同一控制下的企業合并，并且規定同一控制下的企業合并采用權益結合法、非同一控制下的企業合并采用購買法進行會計處理。

第8篇：財政部新會計準則范文

（一）大陸銀行業會計制度的變遷

簡單地講，大陸銀行業會計制度經歷了不審慎、非常審慎和完全國際化的發展過程。

關于曾經的不審慎。20世紀90年代以前，大陸實行的是計劃經濟體制，會計制度以收付實現制為基礎，會計的任務是記錄、報告經濟計劃的執行情況，實質上沒有現代會計關于確認和計量的內容。比如，當時沒有資產負債表，只有資金平衡表，沒有資產等于負債加權益的基本等式；不允許對

經營中形成的損失計提減值準備，沒有給予企業和會計人員進行職業判斷的空間等。

關于非常審慎。1992年，大陸財政部了《企業會計準則》和《企業財務通則》，并了13個行業的會計制度和10個行業的財務制度(“兩則兩制”)，當時被稱為“會計風暴”。之所以被稱之為“會計風暴”，是因為它完全改變了大陸40多年來在計劃經濟基礎上建立起來的會計模式。比如，建立了新的會計等式、使用借貸記賬法、允許計提呆賬準備等。此后，隨著改革的深入，特別是亞洲金融危機后，大陸的會計制度更加重視審慎性的原則，出臺了多個提高審慎性的會計制度，如大幅度提高應收賬款、貸款的減值準備計提比例；縮短應收利息的核算期限。這里舉個最突出的例子，目前，我們關于應收利息的確認比國際會計準則還要審慎，我們規定，貸款到期90天后尚未收回的，其應計利息停止計入當期利息收入，納入表外核算；已計提的貸款應收利息，在貸款到期90天后仍未收回的，或在應收利息逾期90天后仍未收到的，沖減原已計入損益的利息收入，轉作表外核算(以上通常被簡稱“雙90天”政策)。我們的會計人員普遍反映，“雙90天”政策比國際會計準則好用。

關于完全國際化。2005年8月，大陸財政部印發了《金融工具確認和計量暫行規定》，這個規定與國際會計準則39號《金融工具：確認與計量》的有關內容是完全一致的，標志著大陸在金融工具的會計處理上率先與國際會計準則接軌。2006年2月15日，財政部公布了由1項基本會計準則和38項具體會計準則組成的新會計準則體系，要求上市公司自2007年1月1日起執行。這套會計準則使用我們習慣的表達方式，與現行的國際財務報告準則幾乎一一對應，得到了國際會計準則理事會的認可，實現了與國際財務報告準則實質性趨同。需要說明的是，國際會計準則委員會(IASB)承認大陸會計標準與國際會計準則接軌的工作是非常認真的、負責任的。在會計準則前，國際會計準則理事會兩次派出專家組，把我們的會計準則與國際會計準則進行了細致的對照、分析，然后才鄭重承認大陸會計準則與國際會計準則沒有重大差異。同時，大陸對完善國際會計準則也做出了重要貢獻。比如，國際會計準則理事會采納了中國大陸關于關聯方交易的披露做法，于2007年2月重新修改了關聯方交易披露的規則。中國大陸的一位專家已經被任命為國際會計準則理事會的專職理事。

我們當初也認為，大陸會計準則國際化的速度有點過快，金融工具會計的有關問題是最復雜的，我們的上市銀行能否很好地執行？目前，新會計準則在上市銀行中得到很好的執行，很多非上市公司也在準備執行。其原因可能是，自*年開始，大陸證監會要求上市商業銀行年度報告須按國際準則編制補充財務報告，并請國際會計公司(主要是四大國際會計公司)審計，這一要求已經執行了6年。

(二)目前的會計法律框架

在大陸，涉及銀行業會計的法律主要包括《會計法》、《銀行業監督管理法》、《人民銀行法》、《商業銀行法》、《注冊會計師法》等，這是法律層次的規范。通過這些法律，確定了大陸會計管理的基本框架：

大陸會計事務的主管機關是財政部。《會計法》第一章第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”。

大陸實行統一的會計制度。《會計法》第八條規定：“國家統一的會計制度由國務院財政部門依據本法制定并公布”。

相關的部門有一定的會計管理職責。大陸的《人民銀行法》第三十五條規定：人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料?！躲y行業監督管理法》第二條規定：“國務院銀行業監督管理機構負責對全國銀行業金融機構及其業務活動監督管理的工作”。第三十三條規定：“銀行業監督管理機構根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構按照規定報送資產負債表、利潤表和其他財務會計、統計報表、經營管理資料以及注冊會計師出具的審計報告”。第三十六條規定：“銀行業監督管理機構應當責令銀行業金融機構按照規定，如實向社會公眾披露財務會計報告、風險管理狀況、董事和高級管理人員變更以及其他重大事項等信息”。

從企業會計制度組成看，大陸的會計標準體系非常清晰，它由基本會計準則、具體會計準則、會計準則運用指南、會計準則解釋構成。目前，大陸還有企業會計制度、金融企業會計制度以及有關的財務制度，主要供非上市企業使用。這些制度與會計準則有一些差異，將來都要使用會計準則。除了企業會計準則以外，大陸正在研究建立政府會計、小企業會計制度等。

二、我們高度重視會計標

準對銀行監管的基礎性作用

與其他銀行監管當局一樣，我們高度重視會計標準對銀行監管的基礎性作用。巴塞爾銀行監管委員會的“有效銀行監管核心原則”，明確提出了完善的會計準則是有效銀行監管的先決條件。會計準則之所以成為“先決條件”，是因為會計系統生成的會計信息是銀行持續監管的基礎，會計謹慎性原則同銀行審慎監管在理念上一脈相通，銀行監管的重要指標實質上是財務比率的演化。近年來，我們對銀行監管的思路能夠非常好地體現對會計基礎作用的重視。我們的監管思路是：準確分類——充足撥備——做實利潤——資本達標；充足撥備和做實利潤主要是會計核算方面的工作，實際上是要求有高質量的會計信息。這種監管思路將以資本充足率為核心的風險為本監管與會計基礎完美結合，得到了國際監管界的肯定。

從具體工作上看，我們主要有三個方面的工作。

一是促進完善會計標準。我們積極配合財政部門研究制定各項會計制度，反映銀行業的意見，提出監管當局的建議。我們銀監會的一位副主席也是大陸財政部會計準則委員會的委員。同時，我們根據監管的需要了一些制度，如信息披露管理辦法、內部控制指引和評價辦法等。

二是推動執行會計標準。大陸銀行業機構有13類，資產規模、業務種類、管理水平、人員狀況等存在非常大的差異，目前執行的會計制度也存在或大或小的差異，我們正在研究推動新會計準則在整個銀行業執行的問題。

三是監督執行會計標準。為了保證會計準則的執行，我們要求商業銀行對業務制度和操作程序、IT系統進行改進和完善，要求對會計人員和業務人員進行培訓。我們還專門成立工作小組，跟蹤各銀行執行會計準則的情況。與此同時，我們要求商業銀行統籌考慮執行新會計準則與巴塞爾新資本協議問題。在我們日常監管工作中，利潤準確性、會計內部控制、信息披露等都是監管的重要內容。

三、我們正在積極應對實施新會計準則對銀行經營和銀行監管的影響

大陸的會計標準已經與國際接軌，這對銀行監管當局提出了新的挑戰。我們積極推動完善會計標準，更加關注會計標準變化給我們帶來的挑戰。就應對新會計準則的挑戰看，主要有下面三個問題。

（一）如何計算資本充足率問題

會計準則對計算資本充足率的主要影響來自于采用公允價值確認和計量有關銀行資產(如衍生金融產品、債券投資、股權投資等)。一旦使用公允價值計量金融工具，必然導致未實現的收

益或損失列入損益表或資產負債表，進而直接影響監管資本(即資本充足率計算公式的分子)和資本充足率。美國、歐盟、香港等對會計準則之于資本充足率的影響采取了不同的應對方式。巴塞爾銀行監管委員會的基本意見是保持現有監管資本的定義和屬性不變，確保審慎監管框架穩定。我們正在全面考慮會計準則變化對監管資本和資本充足率的影響，結合大陸的實際情況，借鑒相關機構的做法，對計算資本充足率使用的有關會計數據進行必要調整，以保證資本充足率符合審慎監管目標。

（二）如何計提貸款損失準備問題

實行新準則后，商業銀行應采用未來現金流貼現法計提貸款損失準備。會計準則關于貸款減值準備計提的規定非常原則，操作性較差。比如，如何合理估計未來現金流、如何確定單筆重大貸款、如何確定組合計提貸款的損失率等，這些問題看似簡單，實際上都會影響會計信息的真實性和可比性。從監管的角度看，我們曾了計提呆賬準備的指引，要求商業銀行根據五級貸款分類和對應的計提比例確定呆賬準備的數量。根據這個規定，我們比較容易地判斷各銀行準備的充足情況。若各行按會計準則計提準備金后，監管部門沒有數量標準來簡單、直接地判斷準備的充足情況，會對監管工作產生很大影響。目前，我們正在研究這個問題，我們也想了解臺灣的銀行如何計提減值準備，臺灣的銀行監管部門是如何監管這些機構計提減值準備的。比如如何判斷減值準備是否充足?一旦發現不足，如何處理？與此同時，我們也想了解臺灣稅務部門對計提呆賬準備的相關做法，比如，允許多大比例的呆賬準備在稅前扣除，商業銀行呆賬核銷是否需要經過稅務部門或其他部門的審批等。

（三）如何防范可能存在的操縱利潤問題

實行新準則后，我們認為利潤操縱的可能性增大。這里有兩個方面的原因，一是新準則賦予企業自主選擇會計政策的權利增多，比如研發費用是列入成本還是進行資本化、對投資性房地產是選擇公允價值方法還是歷史成本法都將直接影響利潤；二是公允價值計量的不確定性增加，有活躍市場的，公允價值可以用市場報價，這里有操縱價格的可能；沒有活躍市場的，采用估值模型計算，這里會涉及到歷史數據、參數等的可靠性，也會影響公允價值的合理性。國際上，對公允價值作為基本計量屬性的研究仍在繼續進行中。我們也非常想了解臺灣銀行監管當局是如何加強這方面監管的。

第9篇：財政部新會計準則范文

按慣例，往往在會計制度變革之后，明確稅收相關問題的文件也會紛至沓來，只是時間較長。如2001年《企業會計制度》實施之后，2003年，國家稅務總局國稅發【2003】45號文《關于執行〈企業會計制度〉需要明確的有關所得稅問題的通知》；針對特殊交易和事項的所得稅會計處理，財政部和國家稅務總局聯合《關于執行〈企業會計制度〉和相關會計準則問題解答（三）》。按照類似進度，在2006年初新會計準則體系并于2007年1月1日在上市公司施行之后，稅收相關的配套文件可能最快于2007年末，最可能的情況是2008年。

對于國家稅務總局而言，這種配套文件的滯后，一方面能保證慎重穩妥，另一方面，由于其時新準則的影響漸漸明了，也便于測算其對所得稅的實質影響，從而避免財政收入的大起大落。然而，對企業來講，煩惱便產生了。由于稅收相關政策未明，使得企業在會計政策取舍與進行專業判斷時，無從確切計算相應帶來的稅務支出。所有，會計同仁們一起探討新會計準則對稅務的影響，就顯得格外重要，在此，僅以筆者研究的一點粗淺認識，和各位同仁一起學習：

新會計準則可能影響企業稅負的稅種多樣，只是影響程度不同。比如，新準則規定，土地使用權與地上建筑物分別入賬。對于從價計征的房產稅，是依據企業房產賬面原值來繳納，那么土地使用權的單獨核算很可能減少企業的房產稅支出。如果國家稅務總局也認可依照不包括土地使用權價值的房產賬面原值來計算征收房產稅。這樣，對于企業自用房產，且土地使用權與地上房產價值分開核算的情況下，可以減少房產稅稅負。不過，對于企業出租的房產，由于附著地上建筑物的土地使用權不可能單獨出租，其租金收入應包括在房地產出租價款當中，所以并未減少其從租計征的房產稅支出。

其實，房產稅只是一個小稅種，而企業所得稅則是重頭戲。對所得稅方面的影響主要體現在一些新收益與新費用方面。比如，股份支付準則規定，諸如股票期權、股票增值權之類的股權方面的激勵，要在等待期內確認為費用。那么，此類費用是否可以在所得稅前扣除，便成為一個問題。而這一問題不僅僅涉及到所得稅的會計處理，也與制定股權激勵方案時的權衡與全面考慮相關。

比如，債務重組準則規定，以現金清償債務的，債務人應當將重組債務的賬面價值與實際支付現金之間的差額計入當期損益；以非現金資金清償債務的，債務人應當將重組債務的賬面價值與轉讓的非現金資產公允價值之間的差額計入當期損益。那么，這種增加的當期損益需不需要計算繳納所得稅，就成為一種懸疑。同時，這其中，“非現金資產公允價值”又引出另一個同類問題，即由于公允價值的引入導致的當期損益的增減，在所得稅上如何計算與處理。

可見，新會計準則體系實施導致一些新費用、新收益的出現，進而產生新的稅務問題。不過，由于新會計準則體系是于2007年1月1日施行，所以，相關的所得稅影響將體現在2008年初，即2007年度所得稅匯算清繳之時。這樣，對于上市公司及其的財會人員，尚有較長的時日關注與探討。

然而，新會計準則體系中的第18號準則“所得稅”卻給人們帶來了新的煩惱。這不僅僅是其理解難度與廣大專業人士的經驗缺乏，更重要的是，其涉及到首次執行企業會計準則日的處理，即2007年初的會計處理，而這種處理目前留給人們的時日已無多。

對時間性差異，目前會計制度允許企業選擇應付稅款法或納稅影響會計法（包括遞延法或債務法），而新所得稅準則要求企業一律采用資產負債表債務法核算遞延所得稅。新會計準則體系中第38號“首次執行企業會計準則”要求，企業應當按照所得稅準則的規定，在首次執行日對資產、負債的賬面價值與計稅基礎不同形成的暫時性差異的所得稅影響進行追溯調整，并將影響金額調整留存收益。而目前的情況是，由于新會計準則相配套的所得稅方面的文件尚未，這樣，資產與負債的計稅基礎便難以計算，進而也就難以取得暫時性差異的準確數額。

所以，我們必須通過現已存在的所得稅方面的文件來判斷，或者是通過一些公開、非公開的蛛絲螞跡的信息來估計。比如，財政部的所得稅指南征求意見稿中，介紹了兩個資產計稅基礎的舉例，一是存貨減值準備，其中介紹，稅法規定，企業提取的減值準備一般不能稅前抵扣，只有在資產發生實質性損失時才允許稅前扣除；另一例是自行開發無形資產資本化方面，其中介紹，稅法規定，企業的研究開發支出一般可于發生當期稅前扣除。從這兩例，可以推論，對于根據市場變化等而確定的減值，及相對應的升值（如公允價值增加的損益），應該不納入當期所得稅的計算中，而根據未來期間資產處理時的實際情況來繳納所得稅；二是目前稅法中的一些規定，很可能也同時適用于新準則實施后。

這種推論可以在一定程度上予以驗證。前段時間，有文章介紹了新會計準則導致“吹牛不上稅”的問題，即對于操縱利潤比較流行的上市公司，在對部分資產負債使用公允價值計量時，可能會出現每期不斷調高資產公允價值，或調減負債公允價值，以增加賬面利潤的情況；而根據財政與稅務部門的初步協商，該利潤在形成當期不需繳稅，從而使上市公司當期造假成本降低，進而更加注重短期操縱、忽視未來風險。

然而，推論畢竟是推論。與新會計準則體系給予公司選擇與職業判斷空間不同，稅法上的問題必須是明確的，一就是一、二就是二。同時，在兩稅合并的關鍵時間，在新會計準則體系實施對財政影響未明的情況下，在上市公司經營活動實踐日益豐富多彩的格局中，小道消息的“財政與稅務部門初步協商”、新準則指南征求意見稿中的內容等，并不是最終的政府文件，這其中很可能存在一定的變數。

于是，對于與所得稅問題相關的利益主體，如上市公司，及其中的具體會計操作者，新會計準則體系之下的稅務問題，猶如石頭投進無底洞――心中尚無著落。而這一現實問題無疑在一定程序上會影響新會計準則體系的順利施行。