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一、返鄉農民基本情況
*作為勞務輸出型地區,外出打工人員較多。據統計,我市2009年累計外出務工人數共46.8萬人,截至春節前夕,共有返鄉農民12.31萬人,占外出務工人員的26.3%。其中受金融危機影響返鄉的約有10萬人,占總返鄉人員的81%。所以,造成今年開春農民大量返鄉的最主要原因09年的全球金融危機。其次是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策,如新的糧食收購政策和新的土地政策,對農民返鄉也具很大吸引力;三是部分農民工外出打工掌握了相關生產技術,積累了一定資金,于是帶著多年打工積累下來的資金、技術回到家鄉創業。
積極開展返鄉農民培訓工作,幫助返鄉農民再就業,對于*的發展有著重要的實際意義。這既是維護農村社會穩定、構建和諧社會的需要,也是在經濟風暴下保持平穩快速發展的現實要求,更是全面維護農民利益、切實增加農民收入的體現。因此,我們因著眼于返鄉農民的獨特性,充分尊重農民自身意愿,以獨特有效的培訓方式幫助返鄉農民脫離困境,走上一條科學發展的致富之路。
二、返鄉農民的特點
相對于在家務農的普通農民而言,返鄉農民有他們自身的獨特性:
(一)年輕力壯、勞動力強
相比普通農民,返鄉農民多數是青壯年,有十分強的勞動力。并且,他們都有一定的外出務工經商的經歷,具備一些基本的技術能力。因此,他們不是經濟社會發展的包袱,而是一種寶貴的財富,是發展的有生力量,只要合理利用,這種潛在資源就會變成財富。而這就需要他們能在本市合理就業、自主創業,需要我們對他們的幫助和培訓,使他們有一個正確的方向和思路,真正地發揮他們的優勢,為城市建設服務。這也是我們對返鄉農民培訓的一個重要目標。
(二)經驗豐富、見多識廣
相比普通在田間耕作的農民,返鄉農民往往都曾在長三角、珠三角等經濟發達地區務工,見識過發達地區的經濟模式以及工作環境,因此,即使回到農村,他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產出的農作物來勉強度日。他們有著更高的生活目標,期望更富足的生活。他們渴望運用科學的方法來提高農作物的產量,也渴望投資那些科技含量高、經濟效益好的農作物來提高收入,更渴望運用專業知識實現自主創業、發家致富。這也是我們必須對返鄉農民培訓極度重視的重要原因。
(三)競爭力強、善于學習
由于期望更加殷實的生活,返鄉農民們一般都迫切地希望能得到最專業最全面的幫助。并且由于在外打工的經歷,使他們對新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農民有所提高,對網絡課堂、手機電視、移動通訊等都有較全面的了解,這也為我站順利開展特色培訓搭建了有力的平臺。
三、創新培訓機制、服務返鄉農民
(一)信息與技能問詢相結合,吸引農民注意力。
為了解決農民確信息、缺技術的問題,針對返鄉農民容易接受新事物的特點,我站運用網絡、電視、手機等新型媒體建立了強大的信息與咨詢平臺。首先,實施萬村聯網工程,努力建設高質量的村級網站,并加大對我站農民信箱、信息網站的宣傳,盡可能多的吸引返鄉農民的注意力,爭取讓多數返鄉農民都注冊一個農民信箱,并學會如何在便捷快速的網絡上自己的產品買賣信息,以及搜索與自己相關的服務、經營、再就業信息等。其次,進一步完善農業信息服務平臺,健全以電腦網絡、電話手機、電視《農技110特快》專欄和《農家報》為載體的“三電一報”信息平臺,及時更新農民尤其是返鄉農民急需的就業、服務等信息,隨時隨地滿足農民獲取信息的需要。再次,完善以農技110現場咨詢熱線、網上咨詢在線、專家手機連線和農民咨詢114號碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務平臺,熱心專業地回答返鄉農民所急需的專業技術知識,解決農民的難題。
(二)新型方式與專業技術相結合,提高農民學習力
為滿足廣大返鄉農民對各類技術知識的要求,我站以農廣校為平臺,認真實施浙江大學遠程教育和省農業廣播電視學校業余(脫產)學歷教育和農村黨員干部遠程教育培訓平臺學歷教育,充分利用遠程教育這種新型教育方式,為廣大農民開展農技培訓,培訓內容廣泛豐富,針對性強,且教授方式靈活獨特,因而引起了廣大返鄉農民的興趣。同時,我站還開通了萬名農民素質工程網培訓專頁,建立了“萬名農民素質培訓工程影視頻道”,提供121個科教片和7個技能培訓教材供農民隨時學習、課下復習、鞏固知識,切實有效地提高了廣大農民的競爭能力和專業技能。另外,對培訓后通過國家考核的農民頒發職業資格證書,肯定農民的學習水平及技術能力,也取得了良好的效果。
為保證遠程教育的專業性,網絡課堂中的培訓專家多是資深的農科技術人員,如09年6月26日-27日,由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產技術培訓班在市我站舉辦,省農業廳蔬菜首席專家趙建陽、浙江大學農學院教授汪炳良等專家授課,50多名蔬菜技術干部、種菜大戶在主會場聽課,2000多名鄉村農技人員、信息員及種養大戶在當地利用農技110視頻直播系統聽課,各地普遍反映培訓內容豐富生動、直播效果很好。進一步強化了農民的學習欲望和學習能力,讓返鄉農民在自主發家致富的道路上邁出了成功的第一步。
(三)流動培訓與基地培訓相結合,增強農民動手力
認真組織大篷車送培訓下鄉計劃。大篷車是流動的信息技術培訓教室和流動的信息服務站,它集科技興農、信息惠農、應用培訓于一體,既是信息培訓資源,更是做實基層培訓工作的催化劑。農民們對這種流動的多媒體課堂很好奇,因此也表現出了高揚的熱情。在車上學習專業知識既是一種前所未有的體驗,更是一種與信息化親密接觸的好機會,它讓人在特別的環境里學習農業知識、電腦技術、技能培訓,既新鮮又靈活生動,許多農民對此都喜聞樂道,學習熱情也特別高漲。
一、影響稅收征管數據質量的因素
(一)“歷史問題”造成征管數據分散、不規范
一是技術原因造成的。發達國家的信息化過程先是較廣泛地使用了主機/終端方式,在PC機出現后才逐步過渡到客戶機/服務器方式。因此,在數據管理上一直比較重視集中、規范,較早地使用了關系型數據庫,并由此帶動了領導者和計算機技術人員對數據質量重要性的認識。而在我國稅務系統,雖然信息化起步較早,但稅收征管中大范圍的計算機應用是從PC起步的,PC機在數據管理上的優點是應用簡單、人機界面好、靈活,造成系統操作的隨意性大,又由于原先手工操作傳統的慣性影響,數據的人為性較強,個人的隨意性影響了數據規范。不同部門之間、不同年份之間、甚至同類業務不同處理環節之間,數據口徑不一致,可比性差,造成征管數據上的“歷史問題”,雖然積累了大量的數據,但利用率普遍很低。
二是原有管理體制造成的。從表面上看原有稅收管理是高度統一的,但在執行中又是條條分割、各自為政。因此在數據統計上是各級稅務機關各自定義指標體系,各自下發統計要求,各按自成體系收集,各自分析上報。同時由于在市場經濟轉型期,機構頻繁變動,報表處理方式經常發生變化,具體征管人員在信息化浪潮下無所適從,這些不僅給基層部門帶來了沉重的負擔,浪費人力物力,而且損失了數據之間的相關性,造成相當長一段時間很多地方的征管信息系統,純粹是一個開票系統,極大地影響了信息化的質量。
三是數據管理和采集不規范。例如用戶權限設置不嚴密,造成越權越位操作經常發生,形成職責不清;采集的數據相互矛盾,如為停、歇業戶開具或出售發票,為定額戶進行零申報等;數據采集不及時,如不及時進行入庫稅票銷號,不及時進行結帳等;數據分類混亂,如將企業正常納稅當作零散稅收,將商業當作工業等等。
(二)征管系統設計時需求不明確,缺乏前瞻性
在軟件開發中,需求是第一位的,當前在軟件工程中已經分離出了需求工程,而需求是源于管理的需要,從而管理水平的高低直接影響需求的制定,當然需求要在原有基礎上進行管理流程的重新界定和調整,而當前稅務機關的管理模式、管理流程還處于探索階段,經常發生變化,從而很難制定一個科學有效的需求。同時在數據庫設計中,數據庫中存放的數據之間的相關性很強,相關性不僅表現在數據依存的時間、地點(部門)、類型、名稱等原始屬性上,還會在數據的轉移過程中,產生再生的相關性。某些人為因素會使數據發生變化,這些因素也是不可丟失的相關性。而且希望從數據中發現的東西越多,相關性的要求就越高。一些領導對數據的認識缺乏嚴肅性和前瞻性,將手工處理時的隨意性帶到計算機處理中,因而需求分析肯定會受到影響。應用需求不明確,必然影響數據完整性和準確性。另外,在系統開發之初,管理者說不清應用需求,設計目標難明確;系統開發中,不斷冒出新要求,計劃趕不上變化;系統開發完后,為了適應眾口難調狀況,修改、完善周期拖得很長,這樣的系統,肯定會影響數據的質量和使用效率。
(三)對數據采集的重要性、準確性認識不足
信息化條件下,稅務部門數據采集、調用更為集中,數據交換、共享更為頻繁。數據流、信息流、資金流在網上運行,其真實性、客觀性構成稅網的生命線,而當前,數據質量存在諸多隱患,如稅務登記不準。稅務登記又稱納稅登記,它是稅務機關對納稅人實施稅收管理的首要環節,其資料是稅務機關的源頭數據,同時又是稅務機關的基礎性數據。如果登記不準,必然給納稅鑒定、稅源監控、稅款征收、會統核算以及稅收分析后續工作帶來困難和混亂。再加上征收操作欠規范,少數征收人員注重快速操作,忽視規范準確。在申報集中時期,尤其會出現操作不當和欠缺,造成稅票限繳期、所屬期等欄目內容開具不準確等。還有一些單位對檔案數據的重要性缺乏認識,以為計算機是萬能的機器,數據質量差些不要緊;也有的單位僅僅注重硬件建設,對數據工作的難度、工作量等缺乏思想準備;還有的單位是為了應付評比檢查,并沒有真正在征管數據質量上做文章。
(四)缺乏對征管數據質量的控制、監督措施
在稅收信息化建設中數據質量的控制和監督往往被人們忽視。絕大多數單位在數據準備、錄入階段缺乏審核等質量控制、監督措施。一般采取自己審核或互相審核的方法,很少有單位設專人負責數據質量檢查,而實際上由于數據采集人和錄入人相分離,不能將數據之間的一致性隨時檢查出來,經常是事后才知道。還有就是一些稅務干部的信息化意識不高,缺乏對數據準確性、一致性的認識,所以在具體操作時經常出錯。上述諸因素影響了征管數據質量的提高,沒有與應用需求相適應的征管數據質量,數據庫利用率也很難提高,信息化水平也很難有實質意義上的推進。
二、提高稅收征管數據質量的對策
(一)原始數據的全面、準確采集
在征管信息系統中必須保證正確無誤地輸入和記錄數據,稅務部門的原始數據來源于多個渠道,多個部門,一是來源于外部,如稅務登記表、納稅申報表和企業財務報表等;二是來源于內部,如核定稅款通知書、催報催繳通知書和稅務處罰決定書等,這些數據既有納稅人、扣繳義務人填列,也有稅務機關、受委托代征單位填列,數據錄入部門要加強責任意識,嚴把入口關,保證數據準確、及時的進入征管信息系統。
(二)設置較完善的數據校驗屏障
征管軟件應當支持數據校驗功能,進行數據邏輯審核和模擬人工智能審核,以達到所有的數據必須符合法定關系、會計關系、統計關系,表現為數據之間、表內之間、表表之間的勾稽關系和平衡關系。如計稅依據*稅率=稅額;資金來源=應征稅收+應征其他收入+多繳稅金+暫收款,等等關系,而當前征管軟件的校驗功能很不完善。目前,稅銀聯網、稅庫聯網和網上申報使得稅務機關與銀行之間,與國庫之間,與納稅人之間,數據更加方便、暢達,但也要防止非法數據的出現,這里,很有必要設置一道數據校驗軟件作為屏障,去檢測和過濾不法數據,防止錯誤數據擴大化,并給后來的糾錯工作帶來壓力。同時可以設計功能強大的網絡化的數據監控分析軟件,對錄入計算機的數據進行監控和分析,找出疑點,及時排查、糾正,防止不良數據的進一步積累。
(三)完善數據質量相關制度建設
一是要推行“數據質量責任制”,對機外數據、虛假數據、不規范數據從源頭上嚴加追究,改變目前存在的重紙質資料,輕電子數據,重數據錄入,輕數據質量等現象;二是要推行“數據質量主要領導負責制”。雖然征、管、查在形式上實現了三分離,但是他們之間仍然存在著不可分割的必然聯系,他們必須首先集中自己的管理信息,然后才能利用更多的共享信息進行高質量的管理。由此看來,征管數據的真實性、全面性、規范性不是哪一個部門的事,必須明確各自的職責,推行“數據質量主要領導負責制”,才可以有效地解決軟件數據無人過問,職責不清等現象;三是要推行“征管數據維護、修改審批制”,規范專業技術人員的操作行為,嚴禁從數據庫底層隨意的修改數據,特別是隨著稅收信息集中度的不斷提高,數據庫管理員將管理更大數量的稅收征管數據,其操作的隱蔽性更強,危害更嚴重,必須切實加以重視。三是在技術保障上做文章,業務處理軟件要有明晰的操作權限劃分,嚴格限制越權操作、越權審批等不良行為,這樣才能使得各種“責任追究制”有據可查;四是盡量使用程序化的數據傳遞、接口機制,最大限度地減少人工對數據流的干預,減少數據扭曲和信息衰減的機會。
(四)加強征管數據的整合與分析
要使數據質量有深層次的提高,必須注重數據的整合與分析。征管數據整合與分析是在原有征管信息系統的基礎上,通過數據挖掘、數據倉庫技術對業務信息進行深加工,從中抽取知識或規律,并從不同的角度進行分析研究,將所發現的知識運用到稅收管理中去。這將是以后征管信息系統應用的重點。例如目前可以將征管軟件的數據和金稅工程的數據進行整合,進行有效的稅控處理和數據的增值利用,在數據整合的基礎上還可以在外部網站上設立一些查詢系統,供納稅人使用,這樣數據的質量自然也就得到了提高。
(五)建立科學規范的管理流程
利用流程管理思想,努力使技術手段、管理手段和征管程序協調一致,力求稅務管理體制和征管程序設置合理,并輔以機構和人事制度配套改革,更新征管模式,規范業務操作規程,科學設置崗位和標準化職責。在科學化的管理方式下,才能產生科學的需求設計,進而才能開發出較好的信息系統,并順利運行。這將是今后稅務管理的核心思想所在,只有這樣,稅收征管數據才能有質的提高。
一、發票違法現狀
社會在進步,科技在發展,人民的生活水平也在逐步提高,可是在我們休閑、娛樂之際我們卻總能發現一個現象即假發票,企業為了逃避稅收在相同的時間內獲得更大利益而采取的一個有效的方法,同時,我們還會發現,無論是來自我們每天手機中的短信,還是郵箱里的郵件,關于賣發票的信息鋪天蓋地在中國發票史上,上世紀90年代是管理最為混亂的階段,之后隨著全國掀起的一系列整頓,發票管理才漸漸步入正常軌道,這種死灰復燃的“發票亂象”再次考驗著相關部門的管理能力。
現行的發票管理制度在促進經濟發展、加強稅收管理和保障財政收入等方面起到了重要作用。但隨著經濟發展,現行的發票管理制度在有效促進企業正確進行會計核算、維護社會經濟秩序、控制稅源、堵塞征管漏洞等方面還存在一些問題,納稅人利用“假票”等手段隱瞞收入、虛列成本達到偷逃稅款的目的,從微觀上看,擾亂了稅收秩序,減少了國家的財政收入;從宏觀上看,侵害了社會公眾利益,造成稅負不平,破壞市場經濟秩序,嚴重阻礙了社會主義市場經濟的健康發展。
二、發票違法信息系統的建立
余杭地方稅務局為了能更好的防止發票違法行為的暢行,于2014年把建立發票違法信息系統做為重點創新項目。
(一)確定方案
發票違法犯罪行為在我區境內發生較為頻繁,尤其在個別鄉鎮發票犯罪情況較多,涉案金額較大,而且發票違法犯罪往往都是以家族內部成員為主,包括直系、旁系血親,以及關系較密切的親友。針對以上特點,項目管理工作領導小組成員多次召開會議,成員們集思廣益、各抒己見,對項目方案提出各種建設性意見與建議,對每個細節問題都進行了詳盡的討論。
方案最后確定建立7個庫,包括發票違法違章人員信息庫、違法違章案例信息庫、涉案單位信息庫、單位票據信用信息庫、金融信息庫,以及另外2個待實現的案源信息庫和線索信息庫。7個信息庫之間通過識別代碼進行庫庫聯系。在建庫的過程中貫穿三條主線。一是涉案人員信息主線,以身份證號碼為要件。通過輸入涉嫌人員的身份證號碼,可以清晰地查詢人員基本信息、社會關系、違法違章事實、涉及案件等信息。二是典型案例信息主線,以案件編號為要件。通過輸入案件編號,可以清晰地查詢到涉案人員、涉案單位、案例分析、違法違章事實、受票單位及人員等信息。三是涉案企業信息主線,以稅務登記證號為要件。通過輸入稅務登記證號,可以清晰地查詢到受票情況、涉案人員、查處情況、征管情況等信息。三條主線根據不同的識別代碼進行關聯,相互交錯形成一張功能齊全的信息網。
(二)發票違法信息系統的優勢
一是鎖定監控目標。通過對地稅征管、稽查及國稅、公安、金融等部門相關信息進行采集、錄入、查詢、比對、分析、匯總等程序,從中篩選出有效信息和嫌疑對象,增強打擊發票違法犯罪行為的目標性、針對性和有效性。二是增強打防合力。通過該系統的信息采集、分析、交流等工作,增強地稅、國稅、公安等部門之間的橫向協作,形成發票違法犯罪行為的“大監管”體系,有效凝聚打擊和預防發票違法犯罪行為的合力。三是提供經驗借鑒。通過學習借鑒案例分析,形成破案思路和方法,提高稽查工作效率。四是服務稅收征管。征管部門可以通過運用該系統,定期開展發票檢查,全面監控單位和個人發票使用情況,從發票管理的源頭上起到防微杜漸的重要作用。五是利于公安破案。該系統錄入發票違法違章人員和單位的信息以及相關線索、待查案源等信息,將為公安部門偵破發票案件提供有效的信息支撐。六是信息數據統計。通過輸入需要查詢統計的相應內容和時間要件,可以統計出涉案發票數量、查補稅費、滯納金、罰款、沒收違法所得、已查情況、待查情況等信息。
三、建庫以來取得的成績
建立發票違法違章信息管理系統,就是要建立起一個類似于信用卡信用管理的信息系統,一個人違法買賣發票的行為一經查處,就應該納入管理系統,同時該系統可實現多部門信息共享,資源整合,真正加強部門之間的協作配合。
自建庫以來,通過細致分析和仔細排查,查處了一起假發票“買方市場”單位杭州西子混凝土有限公司,查實假運輸發票7份,金額1024275元;假增值稅普通發票1份,金額936000元;大頭小尾發票2份,金額465836元。根據國稅總局虛假發票一律不得用于稅前扣除的有關規定,共追繳企業所得稅稅款、加收滯納金及罰款61.30萬元。發票違法違章信息管理系統的建立有利于記錄、匯總、整合發票違法違章信息。從對余杭區境內的發票違法違章案件的查辦過程中發現,發票違法案件具有家族性、地域性、復發性等顯著特點,主要集中于某些票販分子,某些重點鄉鎮,而且涉及到境內各類企事業單位。該系統通過對發票違法犯罪行為進行電子存檔、記錄在案,對票販人員、使用假發票的企事業單位和個人信息進行收集、整理、歸類和匯總,形成一個較為完整的征信系統。
通過對受票單位的從嚴處理,對假發票需求市場采取“主動防控,主動發現、主動打擊”的工作方法,達到了打擊重點,震懾一批,教育全片的目的,加強假發票“買方”市場打擊力度成效初顯。
四、發票違法信息系統推動了稽查信息化
發票違法信息管理系統是稅務稽查信息化的體現,系統的建立有利于實現國稅、地稅、公安、金融等多部門協作、信息共享、資源整合,形成“大管理”體系。
(一)發票違法信息系統的建立,提高稽查檢索效率。傳統的稽查管理方式,絕大多數數據的收集和管理都依靠人工進行,收集數據相對麻煩、更新起來也比較繁瑣,在這種情況下,發票違法案件更新就慢。打破了以往稅務稽查選案必須依托現有數據庫信息開展分析、判定工作。本系統信息來源渠道多元化,有關涉及發票違法犯罪信息數據都將進入該信息系統,逐步建立一個多部門信息互通的資源平臺,相關部門在未來的查辦案件過程中可進行信息查看、數據統計、案源分析和經驗借鑒。
(二)發票違法信息系統的建立,提高稽查工作效率。發票違法信息的建立為相關部門制定政策提供比較系統、詳細、及時的資料信息,為制定部門提供合理、適時的技術支持和數據。隨著新技術、新理論越來越多的在稽查管理工作中得到應用,在管理方式上對發票違法信息系統管理不斷創新,稽查工作就會越來越簡單,越來越適應社會環境,越來越適應新時代不斷發展的需要。
一
、農村網絡現狀
富拉爾基區下設兩鄉,共有行政村10個,總人口3.39萬人。根據實地調研,目前移動通信和固定電話業務已經全部覆蓋;寬帶互聯網業務除了海格村外,其他九個村實現了光纖到村、寬帶到戶;無線數字電視實現村村通。另外,富拉爾基區的十個村屯現已經具備了基于固定電話業務開通的平安互助功能,此功能不但實現了村民危難時能夠自救,而且還實現了村民之間的互助功能,是社會主義新農村建設的一個重要里程碑。
二、農村信息化應用狀況
(一)在七個農村中小學中,除了海格村外,均開通了寬帶互聯網業務,實現了農村學生的互聯網內容教學,但在教育資源遠程共享方面,由于資金問題,均沒有實現。
(三)所有的村均沒有建立信息服務站,沒有一個公共的、可供全村農民共享的信息服務系統,沒有專職人員負責農村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統的耕作意識,從眾意識強,思想落后,距離建設新農村要求有一定差距。
三、農村信息化建設面臨的難題
近年來,我區農業信息化工作有了較大進展,但農民對農業信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農業信息網絡推進鄉村后,入戶遇到了障礙,農業信息得不到廣大農民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:
(一)農民的信息意識淡薄。農民的信息意識呈現出一定封閉性,主要表現為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求欲望低。這種現狀,使農村仍然存在著信息流、物流不暢,生產、銷售和需求相脫節,一些農產品被壓等壓價,甚至出現滯銷等問題。如何解決這些問題,信息化建設是當務之急,這一點必須形成共識。
(二)農村信息服務水平較低。農民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的,農村專業信息技術人才匱乏。實現信息化,人才是關鍵。由于農業發展相對落后,信息技術人才很少,尤其是高素質信息技術人才更少。同時受經濟能力制約,很難吸引外地人才。
(三)農村信息服務推廣力度有待加強。農村信息服務推廣離不開政府統籌協調,才能使各個領域協調一致地將涉農信息有效落地,才能通過信息服務實現調整產業結構、擴大銷售渠道、提高農戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中,增大財政投入。由于財政困難,信息化建設缺乏專項資金扶持,加之村集體經濟薄弱,以致信息化建資金投入不足,嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。
四、加快農村信息化建設的意義
(一)轉變農民觀念,提升農民素質,改變農村的風貌。農民可以通過上網查價格、上網查政策、上網選擇良種、上網銷售和采購,在網上聽課學習農業科技知識,網絡信息在農民心中會成為一種依賴,成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農民的見識,還會增強公民意識,漸漸學會運用知情權、管理權、監督權,村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農村產業結構調整,使傳統的生產方式發生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農產品價格公開透明,銷路增多,農產品坐地增值。市場化的農產品價格直接影響了再生產取向,也將自發地引起農村產業結構調整。譬如山西省應縣龍泉村以產胡蘿卜為主,過去沒有網絡,胡蘿卜找不到銷路,只好喂牛。自從有了網絡后,從未滯銷,而且價格高。通過網絡還從日本引進了新的優良品種。如今按訂單生產,遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝,占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元,人均6000元。胡蘿卜的大量生產,又帶動村里發展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產業鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產試驗中心。村支書劉建銀說:“鼠標和鍵盤已經成了新時代農民的鋤頭和鐮刀,是離不開的生產工具”。
(三)推動農村醫療、教育等社會事業加快發展。目前遠程醫療、網上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網上醫療功能均面向社會開放,極大方便了社會就醫途徑。另外,農民也可以通過互聯網了解各種疾病的防治、預防和保養。農村信息化工程帶來了農村遠程教育。通過有效建設遠程教育網,使農村中小學連上北京101遠程教育網,通過互聯網,成立好課堂。以此引進先進的教育資源,拉近城鄉教育差距,彌補農村教學資源的嚴重不足,緩解農村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識,加強
組織領導。開展農村信息知識宣傳和教育,增強廣大干部群眾的信息意識,提高對農村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導,成立專門領導機構,協調信息化建設各職能部門,通力協作,密切配合,形成一個強有力的組織領導機制。
(二)多方籌措資金,加大投入力度。農村信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目,必須依靠資金支持。一是政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設專項資金;二是動員社會各界,特別是信息化建設職能部門加大投入力度,積極扶持農村信息化建設;三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農村脫貧致富,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,實現農村跨越式發展。
黨的十提出要加強文化強國建設,為新時期文化建設指明了方面。民政信息宣傳作為民政文化的重要組成部分,在推進民政事業改革發展等方面起著舉足輕重的作用,抓好新時期的民政信息宣傳工作是擺在全體民政人面前的重要課題。
近年來,__市民政局始終圍繞黨委、政府中心工作,充分履行民政職能,全力保障和改善民生,及時、全面、真實地宣傳民政領域重大活動、工作動態、研究成果、熱點問題和典型經驗,有效地擴大了民政工作的社會影響,取得了一定的成績。連續多年被民政部《中國社會報》評為“全國民政宣傳工作先進單位”,被省民政廳評為“全省民政政務(宣傳)信息工作先進單位”、“全省民政政策理論研究工作先進單位”,被市委、市政府評為“全市政府系統政務信息工作先進單位”。
__市民政宣傳工作的現狀
現狀一:多措并舉,營造民政信息宣傳濃厚氛圍
第一,明確分工,落實責任。市局黨組將信息宣傳工作擺在十分重要的位置,局辦公室負責做好民政信息宣傳的報送、反饋和歸檔等日常工作。同時,將宣傳工作列入《2013年全市民政工作要點》(以孝民政發〔2013〕1號紅頭文件形式印發),列入2013年度責任目標書中,印發給各縣(市)區民政局,市高新區、臨空經濟區、雙峰山旅游度假區民政辦公室,局機關各科室、局直屬各事業單位,納入年度目標責任考核。
第二,建立機制,完善制度。一是建立了民政信息宣傳雙向督促機制。要求各縣(市)區民政局、市高新區、臨空經濟區、雙峰山旅游度假區、局機關各科室、局屬各事業單位按時、按質、按量向市局提供宣傳素材。二是建立了重要信息宣傳預約制度。向縣(市)區民政局、市高新區、臨空經濟區、雙峰山旅游度假區、局機關各科室、局屬各事業單位負責人發出信息宣傳預約通知,提出預約信息宣傳的內容、撰寫要求和報送時間。三是制定了民政信息宣傳工作通報制度。20__年4月起,該局對7個縣(市)區民政局報送信息宣傳和采用情況實行每月通報,并按累計積分的高低進行排序。20__年初,開始對局機關干部職工信息宣傳用稿情況每季度進行通報。四是制定了民政信息宣傳工作考評制度。20__年1月,制發《孝感市民政局理論調研、信息宣傳考核辦法》(孝民政發[20__]2號),對信息宣傳報送任務及獎勵辦法作出明確規定,20__年底對局機關完成年度信息宣傳任務的同志進行了宣傳報道獎金兌現。四是建立了重大信息宣傳報送工作機制。對于重大事件、災情等,在最短的時間內在孝感民政網等媒體上及時公布。
第三,上下配合、形成互動。該局與《孝感晚報》合辦《民政新聞版》,每周一期,年出專版45期以上,已連續堅持了近8年。20__年9月,對孝感民政網進行了改版,豐富了網站內容且每日更新;2013年3月,根據市委辦等相關部門的要求,該局《孝感民政》內刊改為了《民政快訊》,內容精簡,文字精悍,不定期推出。目前,我市民政信息宣傳工作已經形成了一報(即《孝感晚報民政新聞版》)、一刊(即《民政快訊》)、兩網(即孝感民政網、湖北民政網孝感子網站),報網互動的立體宣傳格局。同時,加強對各縣市區及局屬各事業單位的指導,在全市民政系統組建了一支高效、充滿活力的信息通訊員隊伍。
現狀二:規范采編,不斷提高民政信息宣傳質量
在搜集、整理信息宣傳時,該局緊緊圍繞黨委中心工作,始終堅持四條原則。
一是注重需求性原則。把工作重點放在研究黨委政府和上級民政主管部門的決策部署和局領導的工作要求上,及時編發,報送信息。
二是把握真實性原則。對“信息宣傳源”進行去粗取精、去偽存真、分析綜合,努力做到“四要四不要”,即反映要客觀,不能主觀臆斷;內容要真實,不能有虛假成分;情況要全面,不能斷章取義;數據要準確,不能摻雜水分。
三是增強效用性原則。采編上報信息宣傳,充分考慮決策效益和社會效益,努力為黨委決策提供有參考價值的優質信息宣傳稿件。
四是堅持快捷性原則。為了保持上報信息宣傳稿件的鮮、活、新,做到當日信息宣傳力爭在當日的網站上編發,緊急信息宣傳隨時發生隨時編發。
現狀三:圍繞中心,加大民政信息宣傳創新力度
一是把握“重點”。即抓住與中心工作關系最直接、最密切的情況和問題進行調研摸查,及時做好學習宣傳貫徹。
二是捕捉“熱點”。即抓住群眾普遍關心敏感的問題,廣泛了解和全面反映群眾的呼聲和要求,提請領導注意社會矛盾的發展變化。同時,密切跟蹤孝感網槐蔭論壇等網絡媒介對全市民政熱點工作的披露,加強網絡輿情管理,合理地反饋、適時地引導網絡輿論。
三是破解“難點”。即針對工作已經出現的難題或阻力,收集反映發現現實中有助于解決這些難點問題的設想、計劃、措施和方法,為領導研究和解決難題出謀劃策。緊扣群眾反映強烈、黨委關注的各種矛盾和問題,不僅善于發現和反映問題,而且深入分析原因,尤其是對政策、決策貫徹落實中遇到的問題,有針對性地提出建議。
四是突出“特點”。即抓住事關全局,代表事物發展趨勢,對整體中心工作具有指導意見的典型經驗,及時進行總結,迅速提供給領導,以利于領導借鑒局部經驗從宏觀上指導和推動整體工作。結合本地、本部門和本行業的實際和特點,注意收集和報送貫徹黨的十精神、創新社會管理及充分發揮民政在社會建設中的骨干作用等方面的新舉措、新做法。
孝感市民政宣傳工作存在的主要問題及原因
一是對民政宣傳的投入不足、人才比較
缺乏。由于各地對民政宣傳工作重視程度不一,使得有的地方和單位對宣傳工作重視不夠,經費投入不足,開展工作比較困難,因此,各地宣傳工作發展很不平衡。
二是民政宣傳載體簡單、質量不高,系統培訓很少。盡管市局已經形成了“一報一刊兩網”的宣傳態勢,但是與先進的地區相比,水平和檔次依然很低。各縣(市)區及局屬各事業單位宣傳載體更少,他們更多地依賴于市局的宣傳平臺。另外,民政系統的宣傳培訓少之又少,難出宣傳精品。
三是對市民政工作全方位的宣傳不夠。 典型宣傳較少,缺乏對民政工作規律性的提煉。需要進一步通過對民政工作典型先進單位及個人的宣傳,在社會上樹立民政部門的良好正面形象。
四是民政政策理論研究工作力度不夠。民政政策理論研究成果對促進科學決策、推動民政工作起重要作用,盡管近年來我市民政政策理論研究工作取得了一定成績,在全省民政系統最近三個年度的優秀調研成果評比中,分別獲得了三等獎、二等獎、一等獎的好名次,獲獎的等級和數量、質量呈穩步上升的趨勢,但也應清醒意識到,民政政策理論研究工作還開展的不夠,數量、質量都有待提高。
對于民政宣傳工作所有問題產生的根源,筆者認為,歸根結底在于思想的問題、認識的問題,如果各級民政部門把宣傳工作擺在戰略的高度、擺在服務民生、服務大眾的高度來加以重視,拿在手上來抓,認真加以對待,相信沒有破解不了的難題,這項工作需要領導重視、健全機制、全員參與、戮力而行。
孝感市民政宣傳工作對策及建議
第一,要健全宣傳工作保障機制。一是要形成主要領導負總責的工作機制。民政部門各級領導要高度重視民政宣傳工作,建立起有人主管、有人負責、有人主抓的宣傳機制,并努力擴大信息的來源。二是要加大宣傳投入。各地每年要安排一定的經費投入到民政宣傳工作當中,并配備一定的器材,高標準、高起點地謀劃宣傳工作,讓民政工作真正做到“報刊網站上有文、電視里有聲、廣播里有音”。三是要完善信息宣傳工作獎懲機制。將信息宣傳工作納入各地年度民政工作要點、年度目標責任考核的范圍中,實行獎懲兌現,表彰先進,樹立信息宣傳工作典型,推動信息宣傳工作向縱深發展。
第二,要加強宣傳人才隊伍建設。信息宣傳工作是一件較為枯燥而又責任較大的事情,各地在人才和隊伍建設上或多或少都存在著人才青黃不接的問題。各級民政部門要關心愛護從事信息宣傳工作的同志,在政治進步、經濟待遇上給予他們更多關愛,在提拔、重用等方面給予他們更多傾斜、優先考慮,使他們安心工作、服務民生,為民政工作做出更多貢獻。
一、我市近年來農機化信息工作的發展現狀
(一)農機信息化發展環境不斷優化。近年來,我市各級農機部門高度重視農機信息化工作,先后下發了《__市農業機械管理局關于加強農機化網絡信息工作的意見》(日農機字[20__]30號)《關于進一步加強農機化宣傳工作的意見》(日農機字[20__]4號),制定了農機化信息宣傳工作考核辦法,將農機化信息宣傳工作列入全年重點工作和目標量化考核體系,加強了農機化宣傳工作的組織協調力度,定期對信息宣傳情況進行匯總和調度,并對重點季節、重點事項的宣傳進行統一部署和安排,保證了農機信息化工作的健康快速發展。
(二)農機信息化體系日益完善。通過整合資源,加強合作,初步形成了行業媒體、地方媒體、系統內媒體三個層次的農機化新聞宣傳體系。一是農機化信息網絡初步形成。近幾年來,我市各級農機部門相繼增加了投入,添置了微機、打印機、傳真機、數碼相機、采訪機等信息化宣傳工作必要的設備,為農機信息化的進一步發展打下了良好的基礎。在市級農機化信息系統建設方面,完成了市農機局局域網建設,實現了局內部計算機的聯網共享和與國際互聯網的連接,并與各區縣農機部門、各媒體通過電子郵件實現了互聯互通。建立了《__市農機化信息網》,為廣大農機手、農機基層管理組織、農機行業從業人員、農機管理部門等提供了信息交流的平臺。通過農機化信息網可以方便的將典型經驗、做法宣傳出去。二是農機化信息宣傳渠道進一步優化。市農機部門加強同新聞媒體單位的聯系,采取請進來、走出去的方法,讓記者更多地了解農機,認識農機,熟悉農機,形成了__電視臺《今日鄉村》欄目組、__日報社、《新農村周刊》、《中國農機化導報》等一些較為固定的合作關系,為信息宣傳打下了堅實的基礎。同時,農機部門內部實行了信息員制度,進一步暢通了信息溝通渠道。三是農村網絡基礎不斷改善。隨著我國“金農”工程的實施和社會主義新農村建設的不斷深入,我市農村對信息網絡的投入也不斷加大。這其中,部分農機手和農機大戶由于資金較為充足且接受外界信息能力和需求較強,紛紛添置了微機并接入了互聯網。他們通過這種新的方式學習農機知識,了解行業動態,尋找致富門路的積極性很高,這為在農機化信息宣傳工作的廣泛開展創造了有利條件。
(三)農機信息化服務逐步展開。全市各級農機部門緊緊圍繞農機化中心工作,堅持面向社會、面向基層,采取傳統信息傳播與現代電子網絡信息傳播兩條腿走路的形式,廣泛開展農機信息化服務。一方面充分發揮農機化傳統信息媒體的作用,在報刊、電視等公眾宣傳媒體上開辟專刊、專欄,向全社會提供農機化信息。并通過《農機化情況》在內部各級、各有關部門傳遞農機工作情況,注重多個層面的宣傳。如在《__日報》上開辟專版,學習貫徹《農機化促進法》、《省農機管理條例》、《省農機化促進條例》等;在《__日報》、市電視臺農機跨區作業信息,公布跨區作業服務電話等。另一方面,積極應用現代電子網絡信息手段開展信息服務。以市農機化信息網為主要平臺,農機動態信息、推廣農機先進技術、宣傳本地農機化情況,初步建立起了農機化政策法規數據庫,配備了專門的人員和設備,專職負責“__市農機化信息網”的管理工作?;ヂ摼W的宣傳方式滿足了大信息量和交互性的要求。如:三夏、三秋生產期間每天在網絡上公布各區縣播種面積、聯合收割機需求狀況、跨區收獲價格等信息,為農機管理部門和農民、機手及時掌握機收動態,促進聯合收割機有序流動,提高跨區收獲社會、經濟效益;農機購置補貼工作中,公布農機購置補貼產品名錄,相關的農機購置補貼信息;為廣大機手提供機具養護知識、新機具新技術知識、農機產品市場行情信息等。同時,農機化信息網絡的建立還為本地農機企業特別是中小企業提供了企業展示平臺,提高了企業知名度和市場競爭力。
二、存在問題
近幾年來,我市的農機信息化建設得到了一定程度的發展,信息網絡服務也進一步展開,但由于我市的農機信息化工作起步較晚,農機信息化總體水平還比較低,尤其農機信息資源的開發利用,與其他先進地市相比仍然存在較大差距。還存在不少問題,這主要有:一是思想認識不到位,部分區縣農機管理部門對農機化信息體系建設工作的重要性認識不足,信息工作沒有列入重要議事日程;二是投入不足,特別是區縣農機信息化建設緩慢;三是信息網絡管理隊伍不穩定,人員專業素質較差,不能滿足當前信息工作的需要;四是信息服務水平較低,信息資源沒有得到充分的開發和利用;五是信息采集、處理系統比較落后,信息、傳輸方式有待改進和加強。
三、加快我市農機信息化發展建言對策
(一)進一步提高認識,加強農機信息化工作的組織領導。要進一步提高對農機化信息工作的認識,把農機化信息工作同建設社會主義新農村有機結合,同農機化重點工作相結合,以科學發展觀統領農機化信息工作全局。要利用信息化手段,實現工作流程的整合與優化重組,以提高服務質量為目標,切實提高工作質量和工作效率。要加大資金扶持力度,全力支持農機化信息工作。通過產業信息化、管理現代化、決策科學化、經營集約化推進農機化信息工作。當前,要重點加強農機化信息宣傳工作,將農機化信息宣傳工作列入重要的議事日程。充分發揮農機化信息宣傳工作的重要作用,將農機化信息宣傳工作同重點工作有機結合,以信息宣傳促進重點工作開展。切實做到思想認識到位、領導力量到位、機構人員到位、資金投入到位、組織協調到位的五到位。
區域性醫療中心建設,是市委、市政府正在全面推進的 “中心”建設之一。要有效增強我市作為區域性醫療中心的吸納集聚功能,就必須加快推進適應現代醫療要求的公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障和衛生綜合管理等工作的衛生信息化建設。
一、我市衛生信息化建設發展現狀
經過近幾年的探索與努力,我市衛生信息化建設有了較好基礎,主要體現在:信息化資金投入不斷加大,網絡設施建設有了一定的基礎,信息化硬件建設初具規模,醫療服務信息化應用有所推進,社區衛生服務和信息化管理初見成效,公共衛生信息系統建設進程加快。但與我市經濟社會發展水平和區域性醫療中心建設的要求相比,還有很多亟待完善的地方:
一是衛生信息化建設發展不平衡。我市基層醫療衛生機構規范化綜合業務信息系統已實現全覆蓋,但是部分地區和單位對衛生信息化建設工作重要性認識不足,衛生信息化建設嚴重滯后于廣大群眾醫療衛生服務的需求,以及醫療衛生機構內部管理、衛生行政部門綜合管理的需要。
二是存在“網通”而“信息不通”的問題。以市衛生數據中心為核心、覆蓋轄區各級各類醫療機構的衛生專網已建立,然而不同地區、不同機構、不同業務系統之間尚未實現互聯互通,難以資源共享。如20__年以來已累計建立居民電子健康檔案700萬余份,但實際應用較少。同時存在大量手工填報數據及重復采集信息現象。
三是資金投入與衛生信息化需求存在較大差距。省市已撥款近20__萬元用于衛生數據中心的硬件建設和平臺建設,但是我市信息化建設的投入機制尚不完善,缺乏統籌的、經常性的項目管理和經費安排保障。二、三級醫院信息化所需資金絕大部分是自行籌措,由于難以獲取直接經濟回報,對信息化建設投入缺乏主動性和積極性。
四是衛生信息化知識普及和宣傳不夠充分。我委面向機關、企事業單位、鄉鎮等群體的調查顯示,對衛生信息化工作的知曉率僅分別為30%、20.3%和9.6%,對于其資源合理利用、保障醫療安全、提高醫療質量、控制醫療費用等作用更是知之甚少。另外,群眾參與信息化實效體驗機會偏少,尤其對老年患者等亟需優良服務的群體還缺少人性化設計。
五是衛生信息建設專業技術人員嚴重不足。主要表現在整體數量少、高級人才奇缺和現有人才知識結構不合理。目前,市衛生信息中心僅有計算機、衛生統計等專業技術人員4名,其他基層醫療和管理機構多是畢業于計算機應用專業的技術人員,由于缺乏醫學知識和衛生管理知識,難以滿足衛生信息化工作的需要。
二、對未來我市衛生信息化建設的幾點建議
(一)加強領導,確保前期規劃的有序推進。各級衛生信息化建設領導小組要切實擔負起統籌安排的領導責任,嚴格按照我市“十二五”衛生信息化規劃的時間節點要求推進建設進程,將衛生信息化建設和業務系統應用情況列入各級衛生行政部門和醫療衛生機構績效考核指標,加大考核力度。建立例會制度,完善溝通、反饋和解決機制,真正提高我市衛生信息化建設的決策水平。
(二)多措并舉,有效破解衛生信息化建設的資金瓶頸。政府投資初期建設有利于統一目標和管理,但在短期依賴政府投入的同時,應該注重制定長期運營策略,包括分析和預測其社會效益和經濟效益,在充分整合協調各方資源的基礎上,通過項目合作、科技專項、增值服務等多種方式,拓寬渠道,籌措衛生信息化建設資金,逐步建立以政府投入為引導,多方社會力量參與的多元化投入保障機制。
(三)大力推進衛生信息標準化建設,促進區域信息資源共享。要做好已建系統、新建系統以及數據資源、基礎設施資源的有效整合,必須政府主導,各級衛生行政部門和醫療衛生機構嚴格遵循國家、行業和專業領域已有的規范和標準,如《電子病歷數據標準》等開展衛生信息化建設;對于在整合推進過程中出現的新問題,要組織專家加快標準和規范制定,防止與實際需要脫節。實現標準統一,才能真正實現衛生信息平臺各個應用系統的互聯互通和信息共享。
(四)重視衛生信息化在淮海經濟區的功能擴展。要在20__年全面實現新農合跨區域資金監管和費用即時結報的基礎上,大力推動衛生信息化平臺在淮海經濟區核心區一體化建設中的進程,通過信息平臺逐步實現區域內各大城市健康檔案信息共享、委托檢驗和影像檢查、圖像和報告傳遞;實現我市大中型醫院與淮海經濟區醫療機構多形式聯合與合作,加強科學管理、評價和分配,提高區域衛生工作效率和服務水平。
(五)多措施多渠道向群眾宣傳衛生信息應用知識。政府和有關部門要充分發揮資源優勢,在報紙、電臺、電視、網站等媒體開辟??瘜n}專欄,及時向市民宣傳衛生信息化的建設內涵、功能作用、應用操作等相關知識;另外在市中心醫院等衛生信息化建設程度較好的大型醫療機構設立信息化體驗中心,讓居民尤其老年患者等缺乏操作能力的群體切身體會信息化的好處,推動
衛生信息化成果廣泛應用。
一、主要做法和成效
近年來,我省公安機關注重利用科技信息化手段,積極探索社會管理的新理念、新機制、新方法,在實有人口管理、虛擬社會管理、社會治安管控、服務社會大眾等方面進行了有益探索,增強了管理實效,有力地提升了維護社會穩定的能力和水平。
一是創新實有人口管理機制。在流動人口服務管理方面,依托信息化手段,建立完善以證管人、以房管人、以業管人的流動人口服務管理機制,提升實有人口管理水平。積極穩妥推進戶籍管理制度改革,進一步放寬城市特別是中小城市落戶條件,推行全省統一的外來人員居住證制度。在重點人管控方面,依托公安信息化系統,開展重點人積分預警、分類管控,大力推進動態管控,平均每日預警指令1.2萬條。同時,依托實施“春風行動”,組織民警與失足青少年、服刑人員子女等建立長期幫教幫扶關系,幫助解決實際困難,促進健康成長。在境外人員服務管理方面,將境外人員納入實有人口管理,把日常服務管理責任落實到派出所和社區。在常住境外人員較多的社區和高校設立外國人服務站,組建外籍志愿者服務隊,探索推行境外人員自管自治,受到普遍歡迎。
二是創新虛擬社會管理機制。健全完善網上動態管理機制。推進虛擬社會現實化管理,在全省1643家網站的近2萬個欄目設置“網上110報警崗亭”和“虛擬警察”。建立健全網站開辦者實名備案、論壇版主實名登記、互聯網數據中心“網上出租屋”實名出租和網吧上網實名登記等“四項實名”管理制度,對全省48萬家網站開辦者逐一核查身份,對活躍論壇的近6000名版主進行實名登記,依法督促“網上出租屋”實行實名出租。建立健全網上綜合打防機制。建立集實時管控、輿情預警、情報研判等功能為一體的“互聯網綜合管控平臺”,構建覆蓋省市互聯網節點、重點小區、重點網絡應用、網吧等上網服務場所、互聯網數據中心、重點聯網單位等網上技術防線。健全完善網上輿情導控機制。建立縣級公安機關網警隊伍,推進網上社區屬地管理,將網上管控責任落實到縣級公安機關和派出所。建立健全網上涉穩涉警負面敏感輿情實時監測體系,及時化解重大涉警敏感輿情。
三是創新社會治安管控機制。深化全警網上作戰。搭建全省統一版本、省市一體運行的公安綜合管理服務工作“大平臺”,形成了由警務基礎、情報信息、警務管理、指揮調度、公共服務等五個應用平臺,網偵、技偵、指紋、DNA等若干個專業系統,請求服務、內外網交換、運行管理三個支撐系統組成的“5+N+3”總體架構,匯集整合公安內外信息數據110億條。依托“大平臺”廣泛獲取犯罪信息、破案線索,在各專業警種全面建立信息研判和網上作戰機制,強化刑偵、網偵、情報信息等手段綜合應用,探索形成了情報信息導偵、專業力量主偵、科技手段強偵、全警聯動助偵的打擊犯罪工作新格局,利用信息化破案占比超過60%。
四是創新社會服務機制。省公安廳黨委明確提出,將公安綜合管理服務工作向互聯網拓展延伸,以做強辦事服務功能為重點,對省廳門戶網站進行全面升級改版。今年1月30日新版“公安”網正式上線運行以來,推出省市公安機關248個網上辦事服務項目,其中省廳和全省統一辦事服務項目8個,初步搭建了公安互聯網公共服務平臺,實現了全省公安網上服務的集群功能。至目前,省廳網站受理各類申請、查詢、備案等在線辦事請求2.8萬余人次,其中網上二代證辦理情況查詢日均100余人次,入境(港)船舶網上報檢日均200余人次。各地公安機關相繼建立了一大批網上公安局、網上派出所、網上警務室和公安微博、QQ群等服務平臺,圍繞出入境、治安、戶籍、交通、邊防、消防等關系民生的重點方面,開發建成了一大批網上辦事服務項目,有的還探索推出了網上支付、網上失物招領、網上登記申領電動車“電子號牌”等特色服務,受到了廣大群眾的歡迎和好評。
二、幾點啟示
一是只有堅持把打擊犯罪作為第一要務,公安工作才能大有作為。公安機關擔負著維護一方平安、確保一方穩定的重大政治責任,是維護國家安全和社會穩定的專門力量,是平安建設的主力軍,也是實施社會管理創新的主力軍。加強公安信息化建設是公安部黨委提出的“三項建設”之一,是在科學分析客觀形勢和公安工作實際,積極適應信息化發展要求作出的科學決策。為積極響應部黨委決策,公安廳黨委審時度勢,創新社會管理方法手段,在全省公安機關建立以信息化為主導、省市一體運行的公安綜合管理服務工作“大平臺”,通過建立健全網上綜合打防機制,全方位提高打擊犯罪效能,取得了較好成效。實踐證明,只有始終堅持把維護國家安全和社會政治穩定放在第一位,以打擊犯罪、保護人民作為第一職能,公安工作才能大有作為。這幾年全省公安機關破案率始終位居全國前列,其中利用信息化破案占比超過60%就是最好的詮釋。
二是只有堅持把管理防范作為第一責任,公安機關才能大有可為。社會管理的目的是維系正常的社會生活秩序,促進經濟社會發展,滿足人民群眾對社會和諧、生活安全的要求,保持社會安定,激發社會活力,保障人民群眾安居樂業。加強社會管理、維護社會穩定是公安機關的重要職能之一,是維護社會穩定的主要力量,在推進社會矛盾化解,增加和諧因素,減少不和諧因素等方面責無旁貸。實踐中,公安機關在社會管理創新工作中通過實行網上實有人口管理、網上社會管理、網上治安管控等方法,加強社會防范工作、降低發案率就是最好的旁證。
三是堅持把群眾需求作為第一信號,公安機關才能永遠立于不敗之地。人民警察來自于人民,警無民失根,民無警不寧。全心全意為人民服務是公安工作的根本宗旨,公安機關必須始終堅持民意導向不動搖,時刻牢記并認真踐行這一根本宗旨,才能贏得人民群眾的擁護和愛戴。全省公安機關積極探索加強新時期群眾工作的新方法、新舉措,構建“網絡問政”新機制,推進網上辦事服務項目,一方面提升了做好群眾工作的能力和本領,另一方面,受到了社會和群眾的廣泛好評。
三、下一步建議
一是建立健全政府主導、多方參與的綜合管理模式,增強管理合力。社會管理牽涉到方方面面的工作,是一個系統工程,不是哪一個部門的工作。要認真落實上級機關有關社會管理創新工程的制度、規定,建立以政府為主體,相關職能部門協同配合的綜合管理體制,以此形成管理合力。
一、我局信息化建設的現狀
公安信息化建設這一調研課題由本人與指揮中心負責人組成調研組開展調研,調研組利用一周(11月10日-17日)的時間深入××縣看守所、拘留所、刑警大隊、交警大隊、鄉鎮派出所開展調研,以召開座談會、瀏覽信息系統、對上機操作抽查、對民警上機測試等多種形式進行。
(一)公安信息化建設的基本情況
1、公安信息化基礎設施硬件建設情況
在網絡建設上,我局公安信息通信網三、四級網絡已全面建成,覆蓋到所有的所轄所隊室,與全國各省、市、縣級公安機關聯通,目前正積極向社區、農村警務室延伸。在硬件配置上,我局運行的服務器設備2臺,共有電腦171臺(目前實有民警141人,民警擁有電腦率達122%),其中注冊的公安聯網微機138臺,數字證書警均一個,開通了三級網視頻會議系統,公安ip電話網省內長市話功能均已開通,縣庫鎮、恰鎮城區環境視頻監控系統與地區公安局連通,三臺合一”接報警系統正常運行,全縣接報警工作統一接報,統一管理;旅館業管理系統與接警中心成功對接;雷達測速儀運行正常。
2、公安信息化應用系統軟件建設情況
目前本局使用的有公安網后臺信息維護系統,制作有本局的公安信息網站,各警種結合工作實際需求自行引用的辦案軟件系統有:刑警大隊與城鎮派出所使用的公安智能辦案系統,公安筆錄制作軟件等。
(二)公安信息系統應用情況
1、公安信息網資源庫及信息系統應用情況
目前公安信息網得到了廣泛的應用,尤其是全國信息資源庫(全國人口信息庫(查詢)、全國違法犯罪人員信息庫、全國警員信息庫、全國在逃人員信息庫、全國被盜搶汽車信息庫、全國機動車/駕駛人信息庫、全國安全重點單位信息庫、全國出入境人員/證件信息庫)和全國九大信息系統(全國人口信息管理系統、公安出入境管理信息、全國被盜搶汽車信息系統、全國被盜搶槍支信息系統、全國在逃人員信息系統、公安部指紋管理信息系統、全國違法犯罪人員信息系統、“××”信息查詢、公安信息標準信息管理系統)得到了充分的應用。
2、各警種管理系統應用情況
刑偵部門目前有錄入使用權限的信息系統有:全國重大刑事案件信息系統、全國經濟案件信息系統、未知名尸體錄入系統、失蹤人員錄入系統、全國吸毒人員信息系統、全國協辦案件管理系統、全國系列殺人案件信息系統、××被盜搶機動車查詢系統、全國戶籍地簽查控系統、全國跨區域辦案平臺。
治安部門目前有錄入使用權限的信息系統有:暫住人口管理系統,旅店業管理系統。
交通管理部門目前有錄入使用權限的信息系統有:××交通違法處理系統。
國保部門目前實際錄入使用的信息系統有:××重點人員管理系統、人員管理系統。
監管場所目前實際錄入使用的信息系統有:看守所管理系統、拘留所管理系統。
部門目前實際錄入使用的信息系統有:××公安信息管理系統。
警務保障部門目前實際錄入使用的信息系統有:××公安被裝管理信息系統、××公安裝備管理信息系統。
以上各類信息系統的信息采集、錄入、存儲的權限已下放至縣級公安機關,在工作中發揮了積極的作用。
二、信息化應用存在的問題
近年來,全國公安機關信息化建設的投入明顯加大、發展明顯加快,近幾年我局也加大了信息設備投資力度,利用信息化手段在查破案件,預防犯罪以及規范基層執法、提高管理效率上取得了明顯成效。但從現代警務機制和公安工作現代化建設要求看,公安信息化應用工作依然存在一些問題。
(—)信息化軟件建設存在的問題
1、綜合警務信息應用平臺開發應用相對滯后
一是近幾年全地區以及我局還沒有建立一套完整的警務信息綜合應用平臺,還未將公安管理工作納入真正意義上的信息化管理。
二是系統開發前調研粗略,或簡單照搬現有業務流程,信息化變成了計算機化。尤其近期通過學習使用××地區公安機關新版oa自動化辦公系統和綜合警務信息平臺發現,信息平臺建設片面貪大求全,操作環節繁多,流程復雜,未經反復測試即全面推廣,造成信息系統在應用時速度慢、不方便,實踐中造成信息錄入工作成為了負擔,同時由于沒有建立配套的應用反饋機制,后臺的優化更新升級滯后,系統開發部門往往不能及時掌握基層實際應用狀況,做到相應修改,完善信息系統,以至于不少基層民警對這些信息系統有不好用、不管用的反映,影響了應用積極性。
2、應用軟件和信息存儲共享程度不高
目前,我局各警種使用的信息系統軟件多是一些本部門的操作軟件,例如刑警大隊及城鎮派出所使用的公安智能辦案系統,只是在辦理案件時獨立使用,雖然在實際工作中很好用,大大提高了工作效率,但沒有建立數據庫,無法起到存儲、查詢、統計的功能,實行了無紙化辦公,但無法實現信息共享。例如治安部門使用的暫住人口管理系統,開發的系統內容比較單一,帶有較強的條線特點,缺乏全局性規劃和綜合統籌,跨警種、跨部門的信息關聯共享程度不高。例如旅店業管理系統數據雖然已接入到指揮中心,但還不能與公安網的人口查詢、在逃人員查詢系統直接對接查詢。例如:2006年我局為了將派出所管理工作納入到計算機管理,要求基層派出所將所有管理信息(民警日常采集大量的人口信息、貴重物品、重點人員、單一民族、重點部位等27種信息)制作成課件予以保存,只能提供給本所民警瀏覽查閱信息,其他警種部門則無法共享信息。因而各部門、各警種已獲取的大量可供實戰應用的信息資源,不能通過信息系統實現源數據實時比對分析,不能深度挖掘情報線索,客觀上造成大量的信息資源被閑置,信息導偵、精確打擊和通過信息化來嚴密社會治安防控的作用遠未體現。如:看守所、拘留所在押人員管理系統,雖在信息系統的錄入、維護上投入不少精力,但信息系統更多的是作為電子臺賬用于記錄資料,在利用計算機高速分析、處理大量信息,通過信息化手段支撐實戰上,作用還不夠明顯。
(二)公安信息化應用不均衡,應用程度不是很高
通過今年對信息化應用最基礎知識的考核,就有近20人考核未通過,不及格率達到14%,其中有多數人不會在網上查詢信息,個別民警不會使用數字證書,還有極個別民警不知道進入oa辦公自動化系統的密碼、甚至連最最基本的打字也不熟練。
通過日常工作的實際情況來看,數字證書的使用率很低,可能使用率僅達到40%,基層科所隊信息化應用不夠普及,個別部門配備的公安網計算機都是瀏覽網頁的多,業務查詢的少,系統應用的少,特別是在逃人員、被盜搶機動車、違法犯罪人員等直接支持一線實戰的業務的系統,從查詢量反映出刑偵、交警、部分派出所查詢利用率較高,其他警種及部門的利用率不高。去年地區公安機關推廣使用的oa辦公自動化系統通過一年多的運行,至今還沒有得到很好的普及利用,個別部門的領導及民警不能堅持每天在oa辦公系統閱辦文件,出現上級下發的文件不能及時閱辦的問題,個別部門本應由領導或民警完成的傳輸、發送文件、圖片交由內勤完成,出現過個別民警郵箱內100余份郵件未閱讀處理。
(三)民警操作電腦的技能發展不均衡,推行無紙化辦公措施未得到全面落實。
自我局推行無紙化辦公以來,經過兩次全面培訓,受訓率雖說達到了100%,但實際使用效果卻未達到理想的效果。由于我們的民警隊伍整體素質還不是很高,民警基本業務技能還不強,個別非一線執法民警、年齡偏大的民警在培訓結束后就算完成了一項任務,平時不學習、不操作、不使用,漸漸隨著時間的推移,原本所學的一些基礎操作被淡忘,電腦成了擺設。個別部門無紙化辦公和信息化系統應用還停留在前幾年的狀態中,對電腦的需求僅停留在瀏覽網頁和消磨時間玩游戲,內勤成了應用主力。
三、存在問題的原因分析
以上問題的存在,我信息化調研組進行了深刻認真分析,認為原因主要有以下幾個方面:
(一)思想觀念的守舊性
個別部門只是喊了科技強警戰略口號,不同程度地抓了一些,但是仍有少數民警在思想上未得到高度重視,個別民警認為信息化建設是一種“花哨”的提法,且既花錢又費腦、費時,對加強偵查破案打擊犯罪、基層基礎工作和服務人民群眾沒有明顯的效果。部分非一線執法民警認為信息化建設與己關系不大,學了也無用途,起不到什么作用,部分年齡偏大的民警認為信息化應用是年輕人主要學習掌握的,自己快退休了,學了也作用不大,以前不學工作也照樣在干,何必把自己搞的那么累,因此,放松了對自己的要求,總是被動、消極地應對信息化建設,不能將其作為一種自覺行為和良好習慣養成,全身心地投入到信息化建設中去。
(二)科技素質的滯后性
科技應用的根本在人,良好的應用又取決于人的素質。地理位置偏遠的縣鎮,引進、留住人才機制不健全,技術環境不成熟,科技復合型人才更是少之又少,基層公安機關科技素質人才更是匱乏。例如在系統的后臺管理,網頁制作更新,系統硬件軟件的維護上都缺乏技術人才。
(三)科技建設的落后性
信息化建設除了硬件建設之外,還必須有必要的技術軟件建設。縣級公安機關受地方財政的保障,但地方的有限財力難以保障公安工作正常發展的需要,劃撥的經費往往疲于應付日常公安工作的經費需求,根本或難以保障多余的經費,用于科技軟件建設。往往使用的軟件系統都比較落后,無法滿足信息化建設飛速發展的需要,嚴重落后于新時代下的科技強警的新要求。
(四)規范管理的缺位性
過去,科技強警管理,由于受傳統觀念和許多客觀現狀的影響,出現重視不夠和管理不力的現象,沒有將科技強警作為公安工作的重要內容來抓,沒有將科技強警作為公安工作的“助推器”進行規范和管理,出現不抓不管,管而不考,考而不評的現象,激勵機制不健全,科技人才留不住,管理存在缺位,導致了多數民警把信息化建設視為新事物、新問題來處理,沒有快速地進入運用和管理角色。
(五)語言文字的局限性
××是一個多民族聚集的省份,我縣又是西北邊陲一個以哈薩克民族為主要聚集成份的縣城,我局少數民族民警占總民警的2/5,公安管理與服務工作要面對多數少數民族,大多數案件為民語案件,而所有開發使用的警務信息系統都是漢語系統,一是受語言文字及知識結構的限制,少數民族民警在信息化應用中受到限制。二是根據刑事訴訟法及行政處罰法的規定,案件的偵查、、審判都應保護當事人的權利,應當使用本民族語言、文字,因此這與目前開發的信息系統不相適應。
四、推進信息化建設的對策及長效機制
信息化是一項系統工程,涉及科技投入、警務模式、系統建設、信息化布局、民警應用水平等多重因素,只有把影響信息化的諸多因素調適到最佳組合,信息化才能充分發揮其成效,并對公安工作產生巨大的推動作用。當前,公安基層派出所信息化的當務之急已不僅僅是基礎建設和系統覆蓋面的問題,加強系統管理和應用研究應提上議事日程。
根據調研發現的問題及公安信息化現狀,我調研組認為要從以下方面入手解決問題。
1、觀念更新改變是前提
在信息化社會的今天,科技手段在公安工作的運用已經發揮著更為強大的作用。觀念轉變才是信息化建設的重要前提,我們應該從觀念上加強引導,通過組織民警參觀先進典型單位的信息化建設情況、觀看信息化專題片報道等使全體民警充分認識到信息化應用已經是推進公安工作刻不容緩的事情了,是當務之急,在觀念上實現“要我用”向“我要用”的根本轉變,在意識上由被動轉向主動的轉變,促使全局民警的應用,全面形成學科技、用科技、挑戰科技的良好氛圍。
2、明確信息發展目標是基礎
從近期看,重點實現三大目標:—是借助此次××地區警務信息平臺的推廣及應用為載體,全力抓好全警培訓,使廣大民警人人掌握信息平臺的錄入、維護、查詢、應用操作;二是在工作中加強雙語學習,使少數民族民警人人掌握漢語語言文字。三是建立全警采集信息、錄入信息機制,奠定各警種信息高度共享的基礎工作。
從中長期看,建立、健全三個體系:一是強有力的策約管理體系,全面落實信息化工作統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的原則。二是統一的信息標準體系,為各類系統平臺無縫銜接、融合共享奠定扎實的技術基礎;三是業務、技術聯動合作機制,把技術應用與業務發展有機整合起來。
3、領導帶頭應用是關鍵
局領導、各部門領導要帶頭參與到信息化建設和應用中,從最基本的計算機操作帶頭學起,能起到良好的表率和帶頭作用,對信息化建設的推動將會起到很大作用。榜樣的力量是無窮的,領導帶頭參與到信息化應用中就是無聲無息的命令,要大力支持、鼓勵民警們之間互相學習,積極開展比、學、趕、幫活動,營造學習氛圍,不斷引導和推動民警主動積極學習計算機,使民警達到“五會”要求,即會文字輸入、會文件處理、會收發郵件、會上網瀏覽、會實戰應用。
4、加大經費投入和專業技術人員的引進培養是保證
信息化建設需要大量的經費,始終把加大科技投入擺在重點位置抓好落實,積極主動地爭取縣委、政府的支持,同時建立多渠道、多層次、多形式、全方位的公安科技投入格局,在經費上實行傾斜政策,打緊其他不必要的開支,將節約出來的費用用于科技建設、科技教育培訓,每年將科技強警工作列入公用經費預算,專款專用,為公安信息化提供強有力的財力保障。建立公安信息化建設近期和長遠規劃,招錄專業技術人員,培養可需人才,為公安信息化提供強有力的人力資源保障。
5、適應實戰需求是目的
信息化建設主要在應用,而應用主要貼近實戰。首先,作為基層縣局應用好公安部、廳已開發應用的各類資源庫及管理系統,要及時錄入、更新信息確保庫內數據鮮活,要積極查詢應用,確保系統發揮作用。對近期培訓學習的地區公安機關綜合警務信息平臺,要結合實際業務工作,提出建設性的意見和建議,支持全地區公安系統信息化統一建設項目,使其適應實戰需求,全力用于指導偵查破案和服務基層基礎工作,實現情報信息主導警務,真正實行網上辦公,網上辦案,使信息化在公安工作中發揮應有的實戰效益。
6、立體綜合作戰是效益
科技強警的綜合運用,必須把維護社會穩定,保障人民群眾安居樂業作為首要任務來抓。近3年之內,要逐漸形成公安網絡和技術防范(含視頻監控、城市報警系統、道路交能電子警察系統,人防、物防、高科技技防等)一體相得益彰的完善的社會治安防控體系,運用技術手段加強科技防范,全面形成公安工作立體作戰態勢,構建數字化警務應用體系,使之實現公安工作整體效益的最大化和最優化。