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abstract: through analyzing the safety of road-involved project of high pressure gas transmission pipeline, the paper puts forward the main measures on risk control in technology and management.
關鍵詞: 高壓燃氣管道;涉路工程;主要風險;防控措施
key words: high pressure gas pipelines;road-involved project;key risk;prevention and control measures
中圖分類號:te973 文獻標識碼:a 文章編號:1006-4311(2013)20-0099-02
1 高壓燃氣輸送管道主要風險特征和風險事件
1.1 管道運輸是五種運輸方式之一,輸送介質為天然氣。高壓燃氣管線具有壓力高(高壓a2.5
1.2 主要危險特性:
1.2.1 易燃:天然氣中主要成分為甲烷,屬于甲類火災危險性物質,其閃點很低,為-190℃,在空氣中只要很小的點火能量就會閃光燃燒,而且燃燒速率很快,是燃燒危險性很大的介質。
1.2.2 易爆:天然氣能與空氣形成爆炸性混合物,且爆炸下限較低(3.6%-6.5%v),由于本燃氣管線設計壓力高,一旦發生泄漏,短時間內會有大量天然氣擴散泄漏到空氣中,在特定條件下,在泄漏源周圍有可能形成爆炸性天然氣團,遇到火源時將發生造成爆炸和大范圍的火災。
1.2.3 天然氣泄漏形成可燃氣云。燃氣爆炸燃燒產生爆炸沖擊波和大量熱輻射,會對人員生命和財產安全產生重大威脅,其影響范圍和程度由天然氣泄漏速率以及暴露時間等參數所決定。如浙江省某一輸送壓力3.5mpa,管線直徑800mm的天然氣管道因受擠壓變形后出現管道破裂,導致天然氣泄漏后遇火種發生爆燃,其爆炸拋射的泥塊達到306m,爆炸火球的輻射熱將距離泄漏點62m的樹木被引燃,距離泄漏點93m的枯草也被點燃。
2 高壓燃氣管道涉路工程主要風險分析
2.1 對公路設施的影響 穿越或跨越設計方案存在缺陷,或施工保護措施不到位、施工組織不合理,會對高速公路及附屬設施造成破壞,常發生的風險事件有:路基破壞、路面塌陷或起拱,損壞橋涵、排水設施、通訊、電力或其它附屬設施,公路及附屬設施的結構破壞或功能喪失(或降低),公路交通的運營安全保障降低,將直接危及車輛和乘員的安全,還可能引發其它安全事故。
燃氣輸送工程具有壓力高、輸氣量大、易燃易爆的特點,發生嚴重安全事件會直接摧毀公路、橋梁或立交等設施。
2.2 對交通的影響 車輛在運行過程中會產生火花,公路附近燃氣管道一旦出現泄漏,又遇明火,很可能出現強烈爆炸或劇烈燃燒。發生燃氣泄漏,無論是否引起了火災或爆炸,都要立即封閉交通,直至隱患完全消除。
2.3 對后期管理、運營、改擴建的影響 涉路工程易對公路后期運營管理產生外來干擾,或因改擴建帶來部門間行政糾紛。根據以往典型案例,常發生的事件有:涉路公用設施的維護、檢修、改建等影響公路的正常運營,嚴重時會中斷交通;發生公路或涉路公用設施一方改、擴建時,誰遷出,誰補償的問題;出現權利(用地權等)和責任(如一方發生事故引起另一方損失)糾紛的問題;第三方破壞責任的問題等等。
總結以上分析,高壓燃氣管道敷設在人口稠密地區、敏感或重要建筑物附近,如果發生事故易造成嚴重的災害性后果,除人員傷亡和直接的經濟損失外,還會造成極壞的社會與政治影響。
3 主要風險防范措施
3.1 設計上追求本質安全 從設計源頭上追求本質安全,采用新的技術手段、可靠的工藝設計,從材料選用、設備選型、控制手段等多方面進行嚴格篩選,并貫穿到從管道設計、設備材料選用、施工、檢驗、生產、維護到更新改造的全過程。
提高管道及構件的強度、嚴密性和韌性,確保管線系統的安全,從而對周圍建(構)筑物提供安全保證;采用更先進的焊接工藝、更可靠的防腐材料,使鋼管的安全性大大提高,使用年限大大延長;設置爆管保護系統,根據高壓輸氣
管道的壓力突變,及時關閉上下游電液聯動球閥;設置監控系統, 提高可控性。
3.2 執行安全保護距離 主要通過控制管道與周圍建(構)筑物的距離在一定范圍之外,以此來保證附近建(構)筑物的安全,這種模式為各種條例、規章和標準、規范廣泛采用,處理各種基礎設施建設間相互關系基本做到了有章可循,減少了糾紛,實際操作簡單方便。
目前各部委或行業頒布的有關安全保護距離及各種設施交叉的規定,已經比較系統、完善,為我們處理涉路工程提供了基本依據,但實施中也要根據具體情況,具體分析運用。
從公路交通安全性角度考慮,禁止從事危害公路安全或占壓公路建筑控制區的行為,涉路工程應當遵守有關公路建筑控制區的要求。《公路安全保護條例》規定高速公路建筑控制區的范圍,從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。
埋地燃氣管線雖然不屬于“永久性建筑物”或“地面構筑物”,但如與高速路平行敷設管道長度超過一定長度,高速路改擴建壓覆管道將導致無法進行巡檢(燃氣管道日常例行巡檢非常重要),因此與高速路平行敷設段應按建筑控制區范圍50米控制,穿越、跨越、平行敷設長度較短的可不按此控制。
4 結論
如上所述,管道輸送的是高壓易燃易爆的燃氣,發生泄漏,短時間會有大量天然氣迅速泄漏到空氣中,當天然氣和空氣的混合物處在爆炸極限范圍內,遇到明火、靜電等點火源(車輛在運行過程中會產生火花),則可能發生爆炸。這時的影響范圍非常大,瞬間會形成高溫氣體,造成強的熱輻射和沖擊波,造成災害性的后果。
《公路安全保護條例》對易燃易爆品的儲運制定專門保護條款,禁止在中型以上公路橋梁周圍200米、國省縣道公路用地界外100米范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施。
有關公路安全保護距離條款的制定有較強的科學性,一般情況下應據此操作。在許多工程案例中,因管帶走廊實際地形和建筑物的限制,以及從節約利用土地資源考慮,偏重于采用安全程度高的材料設備而突破安全保護距離的限制。
必須嚴格要求進行完善的、有針對性的涉路工程專項設計和施工組織方案編寫,確保涉路工程安全可靠;涉路工程實施前簽訂有關協議,明確有關權利責任、改擴建遷出及補償問題、第三方破壞的防范、日常管理維護的協調配合機制等等;公路管理部門建立相關資料檔案,長期保存。
參考文獻:
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[3]章友俊,彭棟木.道路設計與電力架空線路的關系[j].市政技術,2005.
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[6]劉宗仁.天然氣管道工程淺談[j].中小企業管理與科技(上旬刊),2008(09).
一、砂石集散地(砂石料場、重點工程施工場所)的經營人或管理人應當采取有效措施,防止不符合國家有關載運標準的車輛出場(站)。經批準但不履行合法裝載義務的砂石料場,在規定期限內必須完成自行整頓;未經批準的非法砂石料場要自行關閉,拒不執行者,依法強制取締;對違規收料的施工單位,依據相關法律法規予以查處。
二、合法砂石料場申請開設平交道口,應當首先與當地交通運輸主管部門簽訂合法裝載協議。未經批準,各砂石料場不得擅自開設公路平交道口,對于非法開設的,將依法予以取締。
三、任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸砂石,不得阻礙交通運輸管理部門依法進行監督檢查。
四、在公路上行駛的車輛,必須遵守國家有關法律、法規,自覺接受超限超載檢測,服從交通、公安部門的監督管理。
五、對違法在公路上行駛的運輸車輛,車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道限定標準的,公路路政管理機構依法責令改正,并根據相關規定予以處罰。同時,根據路面查處的超限運輸車輛信息,倒查源頭裝載砂石料場、運輸企業、車輛及駕駛員責任。
六、全面清理整頓非封閉式收費公路貨車包繳行為,嚴肅查處非法改裝、無牌無照或證照不全等違法違規行為。
一、組織領導
成立二一五年度學法領導小組,局主要領導為組長,各分管領導為副組長,局直各單位、科室負責人為小組成員。
二、參加學習人員范圍
領導干部、一般工作人員、行政執法人員。
三、學習時間
(一)自學時間
1、領導干部全年自學時間不少于50學時。
2、一般工作人員全年自學時間不少于70學時。
3、行政執法人員全年自學時間不少于100學時。
(二)集體學習時間不少于40學時
集體學習由局法制科統一組織。
四、學習內容和達到標準
(一)學習內容
1、法律、行政法規、規章
《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《公路安全保護條例》、《省道路運輸條例》、《省行政執法監督條例》、《省行政程序規定》、《交通運輸行政執法評議考核規定》和《出租汽車經營服務管理規定》等。
2、2015年度新頒布的法律、行政法規、部門規章。
3、《交通行政處罰文書制作基本規范及模版》、《交通運輸行政許可文書制作基本規范及模版》。
4、上級部門下達的學習任務。
(二)達到標準
通過學習,了解《憲法》的基本理論、國家基本制度、公民的基本權利和義務、國家機構;了解公務員管理的原則,公務員的權力和義務,公務員的錄用與考核,公務員的培訓、交流與回避,公務員的職務升級與辭職、辭退;熟知行政許可的基本原則和實施程序;熟記行政強制措施和行政強制執行的概念、種類和實施程序;熟知《公路安全保護條例》中的公路線路、公路通行、公路養護,熟記法律責任;熟知道路運輸經營、道路運輸相關業務、道路運輸安全、監督管理等相關規定;了解行政執法監督主要內容、被監督執法行為、監督程序、監督處理和監督責任;熟記《省行政程序規定》中的基本原則和行政執法程序,了解特別行為程序;了解交通運輸行政執法評議考核的內容與標準等。
五、學習要求和監督檢查
(一)學習人員應做好學習筆記,每人不少于五千字。局學法領導小組將定期對學習筆記進行檢查。
1、城市供水管線(包括引水管道、輸水管道、沿線水廠、計量站、調壓池、倒虹、管橋、路涵、閥井、標志樁及其供電通訊設施)是城市重要的基礎設施之一,對保障人民群眾正常生活秩序,促進國民經濟持續健康發展具有重要意義,確保城市供水管線及其附屬設備的安全暢通是全市各級組織和廣大人民群眾義不容辭的責任和義務。
2、城市供水管線管理維護必須堅持公共利益優先的原則,并由供水企業負責日常管理工作,供水管線及其附屬設施所在的縣(區)、鄉(鎮、街道辦事處)政府等部門要大力協助供水企業做好管理維護工作。
3、城市供水管線所在區域內的單位和個人,不得以任何理由阻擋供水企業對供水管線及其附屬設施的建設、管理和維修。維修中若涉及單位和群眾的補償,要按照“先維修,后補償”的原則進行,補償標準按照有關規定執行。
4、城市供水管線中線兩側各5米(市區為1.0米)范圍內為供水管線安全保護范圍。嚴禁在供水管線安全保護范圍內審批、規劃建設永久或臨時性建筑物,以及挖掘、取土、打井、鉆采、埋墳、爆破、開沙、采石或者堆放物料、傾倒垃圾雜物等行為。已有建(構)筑物應逐步遷移搬遷至安全保護范圍以外。
5、公路、電力、排水、通訊、廠礦、機關、鄉村等單位及個人確需在供水管線安全保護區內進行挖掘或橫穿供水管線的,事先應探明地下設施,并征得供水企業同意,簽定協議和施工方案后方可進行。施工中造成供水中斷或供水設施損壞的,建設單位應及時進行補救并賠償損失,施工結束后,按要求恢復原狀,費用由建設單位承擔。
6、嚴禁擅自開啟供水管線上的井蓋、井閥。
7、嚴禁推土機、裝載機等大型機械車輛在管道或管橋頂部行駛。
8、嚴勵打擊偷盜、拆毀供水管線附屬設施上的井室、鋼筋、井蓋板、標志樁和通訊、供電等設施以及偷水行為。
9、違反本通告規定,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;造成嚴重后果的,依法追究刑事責任。
對于保護城市供水管線,阻止損壞事故,協助偵破案件,檢舉揭發破壞行為,抓獲犯罪分子,保護和協助搶修城市供水管線成績顯著的單位、集體和個人,由城市建設行政主管部門給予表彰獎勵。
2、城市供水管線管理維護必須堅持公共利益優先的原則,并由供水企業負責日常管理工作,供水管線及其附屬設施所在的縣(區)、鄉(鎮、街道辦事處)政府等部門要大力協助供水企業做好管理維護工作。
3、城市供水管線所在區域內的單位和個人,不得以任何理由阻擋供水企業對供水管線及其附屬設施的建設、管理和維修。維修中若涉及單位和群眾的補償,要按照“先維修,后補償”的原則進行,補償標準按照有關規定執行。
4、城市供水管線中線兩側各5米(市區為1.0米)范圍內為供水管線安全保護范圍。嚴禁在供水管線安全保護范圍內審批、規劃建設永久或臨時性建筑物,以及挖掘、取土、打井、鉆采、埋墳、爆破、開沙、采石或者堆放物料、傾倒垃圾雜物等行為。已有建(構)筑物應逐步遷移搬遷至安全保護范圍以外。
5、公路、電力、排水、通訊、廠礦、機關、鄉村等單位及個人確需在供水管線安全保護區內進行挖掘或橫穿供水管線的,事先應探明地下設施,并征得供水企業同意,簽定協議和施工方案后方可進行。施工中造成供水中斷或供水設施損壞的,建設單位應及時進行補救并賠償損失,施工結束后,按要求恢復原狀,費用由建設單位承擔。
6、嚴禁擅自開啟供水管線上的井蓋、井閥。
7、嚴禁推土機、裝載機等大型機械車輛在管道或管橋頂部行駛。
8、嚴勵打擊偷盜、拆毀供水管線附屬設施上的井室、鋼筋、井蓋板、標志樁和通訊、供電等設施以及偷水行為。
9、違反本通告規定,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;造成嚴重后果的,依法追究刑事責任。
為加強我市石油天然氣管道安全監管工作,預防各類安全事故發生,保障管道安全穩定運行,依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的要求,根據國家和省有關文件精神,結合我市實際,現就切實做好我市石油天然氣管道保護工作提出以下實施意見。
一、提高認識,增強管道保護工作的責任感和使命感
石油天然氣是國家具有戰略意義的能源和資源,在國民經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用。石油天然氣管道作為能源運輸動脈,其保護工作事關國家能源安全和社會穩定大局。因此,做好石油天然氣管道保護工作,是各級政府和管道企業義不容辭的責任和義務,必須在日常工作中常抓不懈,防患未然。目前,我市區域內共有西氣東輸豫北支線、榆濟線等石油天然氣管道干線、支線12條,對我市國民經濟和社會發展提供了重要保障。年10月1日《保護法》頒布實施以來,我市石油天然氣管道違法違章占壓現象、盜油盜氣、毀壞設施等犯罪行為依然存在,各有關單位和部門對《保護法》的貫徹實施意識還不夠強,執法力度還不夠大。為確保我市區域內石油天然氣管道保護工作順利進行,各級政府和管道企業要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,提高思想認識,加大工作力度,建立健全我市石油天然氣管道保護工作長效管理機制,確保石油天然氣管道安全運行、長治久安,為創建平安做出應有的貢獻。
二、理清思路,明確管道保護工作的指導思想和總體目標
(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀,堅持防治結合、以防為主、分級管理、各負其責、專業維護和社會保護相結合的原則,切實加強監管力度,嚴格落實責任追究,大膽創新工作機制,努力形成各司其職、齊抓共管的管道保護良好格局,為石油天然氣管道這一能源“大動脈”的安全運行構筑起堅固的防線。
(二)總體目標。積極解決管道違法占壓等歷史遺留問題,堅決遏制新的危害管道安全違法行為發生,確保重特大惡性事故發生率為零。
三、健全組織,成立管道保護工作組織機構
為加強對我市石油天然氣管道安全保護工作的組織領導,形成政府統一領導、部門各司其職,有關方面齊抓共管、綜合治理、標本兼治的工作格局,市政府決定成立市石油天然氣管道保護工作領導小組,統籌規劃、指導監督全市的石油天然氣管道安全保護工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市發改委,市發改委能源辦具體負責全市石油天然氣管道設施保護和監管日常工作。各縣(市、區)人民政府也要結合各自實際,成立相應組織機構,負責此項工作。
四、區分責任,形成管道保護工作齊抓共管局面
(一)領導小組成員單位責任
市發改委:主管全市石油天然氣管道保護工作,負責指導、監督有關單位(部門)依法履行管道保護工作,協調處理管道保護工作中的重大問題,依法查處危害管道安全的違法行為。
市監察局:監督檢查全市各級機關相關工作人員貫徹執行國家、省、市關于石油天然氣管道保護工作方面的法律法規、方針政策情況,查處不作為、慢作為、亂作為行為,并視情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
市公安局:處理采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油天然氣以及其它危害管道設施安全的案件。
市財政局:根據安全生產工作需要,落實政府安全生產投入,研究完善安全生產經濟建設政策,配合有關部門對安全生產經濟政策落實情況進行監督檢查。
市國土資源局:查處在石油天然氣管道控制范圍內挖沙、取土、采石、采礦、探礦等違法違規行為,在辦理臨時用地、新征土地報批手續時,要嚴格執行國家保護管道設施安全的規定。
市環保局:嚴把國家大氣、水質、土壤等相關環境數據監測關,預防事故發生,遏制污染擴散,保護生態環境。
市交通運輸局:負責交通安全生產工作,重點是解決高速公路、縣鄉公路與油氣管線相遇問題,實施公路安保工程,避免路面損毀危及管線安全。
市水利局:負責水利安全生產工作,重點是解決水利基礎設施在石油天然氣管道保護范圍內施工、違法占壓等問題,特別是油氣管道事故發生后配合有關部門防止水污染。
市農業局:負責農業安全生產工作,重點是解決農業基礎設施在石油天然氣管道保護范圍內施工、違法占壓等問題。
市林業局:負責林業安全生產工作,重點是解決林業種植、林業產品加工產業在石油天然氣管道保護范圍內施工、違章占壓等問題。
市規劃局:在審查辦理規劃報建手續時,要嚴格執行國家保護管道設施安全的規定。
市安監局:加大《安全生產法》執法工作力度,監督管道建設項目安全設施落實“三同時”制度情況,做好安全生產許可證頒發工作,并在此基礎上監督事故查處和責任追究落實情況。
市質監局:監管管道建設使用的管道(壓力管道)產品、附件的質量是否符合國家技術規范的強制要求,做好上述管道產品、附件的安全技術檢驗和計量器具的定期校驗工作。
市工商局:清理整頓油氣市場,打擊盜竊國家油氣及相關設施在市場銷售行為,依法取締銷贓窩點。
市公路局:負責公路安全生產工作,重點是解決干線公路與油氣管線相遇問題,實施公路安保工程,避免路面損毀危及管線安全。
有關縣(市、區)政府:各縣(市、區)長是本區域內油氣管道保護工作行政監管第一責任人,負責貫徹落實國家、省、市管道保護工作具體規定,制定并實施本級政府管道保護工作措施,協調解決本行政區內管道保護工作中遇到的各種問題。
(二)政府其它部門責任
依照有關法律、行政法規及規范性文件的規定,在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。
(三)相關企業責任
管道企業要履行“第一責任人”職責,對內要健全安全生產責任制,構建自我約束、持續改進的安全生產長效機制。嚴格執行管道設施運行技術操作規程,建立安全檢查、維修維護、事故搶修等安全管理制度和巡護、巡檢、抽檢防護機制;設置明顯的安全保護標志,配備專職人員巡回檢查;設立并向社會公布搶修電話,實行24小時值班;制定應急處理預案,及時排除、處理故障和事故。進一步加強管道安全信息化建設,建立健全遠程監控系統,確保系統完好和正常運行。積極采用“人防、物防、技防、信息防”多重防護手段,建立管道綜合防護機制。全面落實防范措施,切實提高管道防護水平。對橋涵、隧道、閥站、人口密集區等重點地段,組織專人進行防護。
管道企業對外要主動協調油氣管道沿線有關單位和個人落實技防、人防、物防等各項措施,做好防火、防爆、防盜、防破壞“四防”工作,確保油氣管道的安全運行;要通過多種行之有效的方式,廣泛宣傳《保護法》,增強管道沿線群眾的守法意識和安全意識,學習借鑒外地先進經驗,積極推行鄉(辦)包片、村包段、人包線及定人員、定職責、定獎懲“三包三定”工作責任制,充分調動管道沿線村莊、鄉鎮(辦事處)等基層組織和群眾參與管道保護的積極性和創造性,做到組織領導、監督檢查、工作職責和工作責任“四到位”。努力營造濃厚的社會氛圍,形成人人關心管道保護、主動參與平安管道建設的良好局面。
根據《安全生產法》和《保護法》等法律法規的規定,保障石油天然氣管道安全運行,是地方政府和管道企業的共同責任,要嚴格落實“兩個主體責任”。沿線各縣(市、區)人民政府和有關部門對管道的安全負有監督和管理責任,一定要措施得力,監管到位;管道企業是管道安全的責任主體,必須嚴格接受政府部門的監督和管理,確保各項業務的合法性。
五、完善制度,建立管道保護工作的長效機制
按照“誰監管、誰負責”的原則,建立監管責任制,簽訂責任狀,一級抓一級,層層抓落實。政府和企業要進一步完善管道安全聯合督導工作機制,建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患報告制度、事故隱患排查治理責任制和重大事故隱患整改指令督導制。要定期召開工作例會,分析存在的問題和原因,研究探索監督管理工作措施和辦法,對排查確認的各類事故隱患,要認真制定整改計劃,做到責任、措施、資金、時間及應急預案“五落實”,對問題較多的管段下發《重大安全隱患整改指令書》,分期、分批解決,杜絕安全事故發生,切實把監督管理工作抓實抓細抓好,實現我市管道保護工作的制度化、規范化,建立起我市管道保護工作的長效機制。
六、責任追究,建立管道保護工作的激勵約束機制
關鍵詞:天然氣 安全管理 技術
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A
1 天然氣安全概述
天然氣是甲類火災危險性物質,其爆炸極限是5.3~15%,屬甲類火災危險性物質,其安全事故以天然氣燃燒、爆燃和爆炸產生的高溫輻射、沖擊波等為破壞方式。發生天然氣事故的基本條件是天然氣泄漏且已達到燃爆極限和存在點火源。致天然氣意外泄漏的原因很多,如燃氣用具質量差或
使用不當,管道超期運行,管道腐蝕,供氣壓力不達標,野蠻施工致管道破裂,自然災害等,人為破壞也是導致泄漏發生的原因之一。
2 天然氣管道的環境安全技術
城市燃氣的種類有液化石油氣、天然氣、煤氣等。鑒于天然氣是一種相對安全的清潔能源,隨著當今對環保要求提高,天然氣在城市中的迅速增長,有了根本性的轉變,天然氣成為城市燃氣的主要氣源,形成了全國乃至跨國的供氣網絡。因此,保證燃氣管道的環境安全至關重要的。下面我們分條介紹:
2.1 安全保護范圍內的禁止行為
禁止任何單位和個人在管道設施的安全保護范圍內從事下列危及管道設施安全的活動:
2.1.1 在低壓、中壓、次高壓管道設施中心線兩側各0.7米以內和未采取有效安全保護措施,在中心線兩側各0.7 米~6.5 米的安全保護范圍內,取土、修渠、種植深根植物、排放腐蝕性物質,堆放大宗物資及危險化學品,修筑建筑物、構筑物,打樁或者頂進作業;
2.1.2 在高壓、超高壓管道設施中心線兩側各6.5 米以內種植深根植物以及在高壓、超高壓管道設施中心線兩側各6.5 米以內和未采取有效安全保護措施在中心線兩側各6.5米~50 米的安全保護范圍內,取土、修渠、排放腐蝕性物質,堆放大宗物資及危險化學品,修建養殖場、碼頭或者其他建筑物、構筑物,打樁或者頂進作業,新建、改(擴)建鐵路、公路、橋梁、河渠、架空電力線路,埋設地下電(光)纜,設置安全或者避雷接地體;
2.1.3 在高壓、超高壓管道設施中心線兩側各50 米以內和未采取安全保護措施在中心線兩側各50 米~500 米范圍內實施爆破作業;
2.1.4 未按國家和本市燃氣工程設計規范及消防技術規范要求,在管道設施兩側規定的距離內敷設其它管道設施;
2.1.5 其他危害管道設施安全的行為。
2.2 涉及河道的管道設施安全保護要求
沿河、跨河、穿河、穿堤、臨河的管道設施,由管道設施權屬企業與河道管理部門根據國家有關規定確定安全保護范圍,并設置標志。涉及航道的,還需征求航道管理部門的意見。
2.3 安全保護范圍外的作業要求
在管道設施安全保護范圍外進行爆破、打樁、修筑大型建筑物或者構筑物等施工,可能損壞或危害管道設施安全的,應由建設單位與相關管道設施權屬企業雙方協商一致,并采取相應安全保護措施后方可進行。
2.4 禁止的解除
對于所禁止的管道安全保護范圍內的作業,如確需進行作業,需經規劃、消防等行政主管部門同意,由建設單位與相關管道設施權屬企業雙方協商一致,并對管道設施采取相應安全保護措施后方能進行。
2.5 違法占壓物的拆除
對占壓管道設施上的違法建筑物或者構筑物,區、縣人民政府可以組織有關規劃管理部門、市燃氣管理處或者縣(區)燃氣行政管理部門拆除,所需費用由違法建設的單位或者個人承擔。
2.6 備案
施工避讓新建、改建、擴建的建設工程確實需要管道設施改道的、搬遷或者增加安全防護設施的,由建設單位與管道設施權屬企業訂立協議和采取相應的補救措施,并將協議報市燃氣管理處備案。
2.7 施工征詢
建設單位在開工前,應當向管道設施權屬企業征詢地下管道設施的情況及施工保護要求,并組織向施工單位進行交底。管道設施權屬企業應當在三日內給予書面答復。
2.8 維修和搶險
發生管道設施事故時,管道設施權屬企業應當根據應急處理預案,迅速采取相關的安全措施,組織不間斷的搶修、搶險作業,直至搶修、搶險完畢。涉及道路交通的,需同時通報公安交通管理部門。
3 天然氣的使用安全技術
(1)加臭處理技術和樓棟調壓器設備。天然氣中臭味劑加入量一般按照標準條件下的數值來控制,根據具體情況增減臭味劑用量,加臭點選擇在降壓后的燃氣低壓輸配管道上,多在配氣站推薦選用四氫噻酚等新型臭味劑;設置樓棟調壓器要根據長期實測值確定所覆蓋的樓棟數及用戶數,而不能隨意減配。
(2)管網斷裂保護。我國未強制安裝管網逐級斷裂自動保護設備,但相關單位應結合實際,使用燃氣管道止回閥、用戶設施管道的防斷裂泄漏安全閥等安全保護裝置,以提高安全等級。
(3)從近年的事故現場勘查得出,用戶天然氣設施封閉在家庭裝修內是十分危險的,嵌入式灶具和橡皮軟管的廣泛使用使隱患加劇。用戶設施可以采用暗埋、暗封等方式,但必須滿足現行國家標準《城鎮燃氣設計規范》提出的最低技術要求。
(4)灶具和連接具使用。根據特定燃氣的燃燒速度選用灶具燃燒器,灶具的火焰才易穩定,使用才安全。采用離子感應式熄火保護裝置的嵌入式灶具,可防止燃氣從灶具大量泄漏。另外,連接燃氣具的橡膠軟管易老化漏氣,而新流行的鋁塑復合管和波紋金屬軟管質地硬,建議采用規范卡具,使用壓緊螺帽固定,規范室內連接方式。
(5)家用天然氣燃氣報警裝置。日前市場相關產品的種類有:I C卡燃氣表自關斷產品、家用燃氣管道自動斷氣電磁閥、燃氣報警器和采用機電一體化技術具有上述功能的相關產品等。有的家用燃氣管道自動切斷閥采用G S R電磁閥先進工藝,系家用燃氣泄漏控制(報警)器設計配套的低壓脈沖電磁閥,能確保在燃氣泄漏達到或超過安全濃度時,在聲光報警并自動啟動排氣設施的基礎上再自動快速切斷氣源,從而最可靠地避免燃氣泄漏事故的發生。這些設備筆者認為,我們
必須將其列入新建住宅必備設施。
4、天然氣安全管理優化措施目前,《城市燃氣安全管理規定》、《城市燃氣管理辦法》法律法規,對城市燃氣安全管理的規定包括:燃氣工程建設、配運營、燃氣使用、搶修和事故應急處置四個方面,規定了由城建、安監、公安消防等部門分工負責的方式進行行政管理,天然氣經營單位和用戶行為自律進行安全管理的模式。而天然氣安全管理存在以下局限:4.1經營單位管理的局限性一是因天然氣經營單位的規模普遍偏小,用戶安全管理制度不完善,安全管理技術人員數量不足,培訓不到位;二是管網及相關設備的維護、保養、更新和新技術改造缺少資金;三是難以對用戶的安全違法行為實施懲處。因此,天然氣經營單位應根據《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》建立健全用戶安全管理制度,加強供氣管道及附件的日常檢查、維護和保養工作,對出現的故障和存在的隱患及時進行整改,做到設施設備不帶病工作,在燃氣干管保護范圍內無占管、壓管現象;嚴格執行安全專項資金提取和使用規定,確保職工安全培訓和安全投入;針對用戶的特點改進安全用氣的宣傳方式。4.2用戶自我安全防范的局限性一是鑒于天然氣用戶安全知識水平不高,燃氣安全意識和事故處置能力不強的現狀,科學安全用氣難以保證;二是老、幼等人群用氣沒有安全措施;三是燃氣具產品和服務質量良莠不齊;四是家居裝修不執行《城鎮燃氣設計規范》;天然氣安全管理環節中,用戶是最弱的一環,安全意識和事故處置能力不強,一旦發生事故,又最容易被傷害。因此,天然氣經營單位、主管部門和相關管理部門要加強燃氣安全知識的宣傳教育,包括::管道、灶具等設備設施安全;報警器、通風等防護裝置有效使用;特殊人員的重點監護;供氣質量監督和事故快速反應等,提高人民群眾的安全意識和事故處置能力,選用本質安全化程度高的燃氣設施和安全防護設施,以預防和減少天然氣安全事故的發生。
4.3 地下管網的安全監測問題
目前,地下長輸高壓管線已有內部通球(智能球)監測,但是對于城市中低壓燃氣管線,還沒有內部監測要求。由于內外腐蝕、地表應力變化等造成的管線損壞還處于不可控狀態。因此當前必須做好中低壓管線的巡線監察工作和應急救援工作,及時發現泄漏,及時開展泄漏應急救援,防范事故擴大。5.結束語
總而言之,發展城鎮天然氣是我國能源消費調整的重要戰略,用氣安全關系到人民的生命財產安全。天然氣作為民用燃料已進入千家萬戶,這使得天然氣使用的安全形勢日趨嚴峻。因此,必須對天然氣的使用采取合理有效的安全防范措施。本文分析了當前天然氣系統存在的安全隱患,探討了提高小城鎮天然氣系統妥全性的管理措施和相關妥全技術措施。
參考文獻
[1]章中遠:國外輸氣管道建設成都《大然氣與石油》2000(12)P1-10
第一條 企業法人代表人(主要負責人)是本企業安全生產的第一責任人,對企業安全生產全面負責。
第二條 建立健全了與維修作業內容相適應的安全生產管理制度,建立了安全生產網絡,層層分解安全責任,實施安全生產責任制,安全責任落實到人,并在營業場所明示。
第三條 對所有員工進行定期或不定期的安全生產教育培訓,并做好臺帳記錄。對新進員工,先培訓教育,后上崗。保證從業人員具備安全生產知識,熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。
第四條 配備與維修作業內容相適應的安全保護措施。安全保護設施、消防設施等均符合有關規定。有毒、易燃、易爆物品、腐蝕劑、壓力容器等危險物品的儲存、使用和維修派專人負責。
第五條 建立和健全了各工種、各類機電設備的安全操作規程,安全操作規程明示在相應的工位或設備附近。定期對舉升設備、校正設備、烤漆房等易發生生產事故的設施設備、電氣線路進行檢查、維修和保養,做好檢修記錄。
第六條 落實專人加強生產現場的安全生產管理和監督檢查,定期進行安全檢查與隱患自查自糾,主要負責人每月到作業現場檢查不少于1次。
第七條 生產廠房和停車場等已符合安全、環保和消防等各項要求,并取得相應的合格證明。
第八條 建立健全了汽車維修質量管理制度,認真落實維修前、維修中、修竣后的質量檢驗規定。對汽車進行二級維護、總成修理或者整車修理的,檢驗合格后,當由維修質量檢驗人員簽發機動車維修合格證。
第九條 按許可證核定的許可項目承修機動車輛,不超范圍經營。不承修已修公路安全環保承諾書
報廢的機動車,不擅自改裝機動車。對維修配件實行入庫檢驗制度,不使用假冒偽劣配件維修機動車,凡涉及汽車安全部件的維修,均加強檢驗或檢測。
第十條 一旦發生安全事故,立即向行業主管部門和安全部門上報。
承諾單位:(蓋章)
確保公路運行安全暢通,為貫徹落實《公路安全保護條例》遏制公路橋梁安全事故頻發勢頭。根據國家九部委《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》交公路發[]號)和月日省政府常務會議以及全省安全生產電視電話會議精神,經研究,決定在全區范圍內開展保護公路橋梁安全專項整治行動。現將有關事項通知如下:
一、指導思想
以遏制超限超載運輸行為、規范運輸市場、保護公路橋梁安全為目的按照“政府牽頭、部門聯合、強化宣傳、著眼長效”總體工作方針,堅持以科學發展觀為指導。全區范圍內開展保護公路橋梁安全專項整治行動,為黃巖經濟社會發展創造和諧、暢通、安全的公路運輸環境。
二、整治重點和主要任務
(一)整治重點
全區已通車的下列六類公路、橋梁:
1、大型及特殊結構橋梁;
2、交通流量繁忙特別是超限超載車輛行駛較為集中的橋梁;
3、在用的各類拱橋(雙曲拱、鋼架拱、石拱橋、系桿拱)和小鉸縫空心板梁橋;
4、使用年限超過10年和設計荷載標準低的橋梁;
5、經復查檢測,技術狀況為三類以上的橋梁;
6、高路堤、深路塹及地質、地形條件復雜路段的公路、橋梁。
(二)主要任務
一有效地打擊不法分子破壞公路橋梁謀取非法利益的行為;二要使廣大車主、司機、貨主和企業職工群眾普遍深受教育,要查處一批惡意超限超載案件。增強遵紀守法意識,提高按照規定裝載,依法行駛公路的自覺性;三要從思想上、工作上、制度上查找漏洞,制定有力措施,完善各種制度,建立健全治超長效機制。
三、工作步驟
此次專項整治行動分三個階段(月日--月日):
第一階段:宣傳發動階段(月日至月日)。各單位要對保護公路橋梁安全專項整治活動進行動員部署,召開動員會,建立工作機構,制定實施方案,公開整治活動目標、內容,大力營造活動氛圍。同時通過報紙、網絡、媒體等渠道,積極宣傳此次活動目的和意義。
第二階段:集中整治階段(月日至月日)。各有關部門要在區政府的統一領導下,按照職責分工,堅持懲防結合的原則,對違法超限超載行為依法予以查處。
第三階段:總結提高階段(月日至月日)。各部門應認真總結此次專項整治行動的情況和經驗,進一步探索建立健全長效治理機制的措施和途徑,并形成書面匯報材料,于10月31日前上報區治超辦。聯系電話:。
四、職責分工
根據省政府辦公廳《關于印發進一步加強車輛超限超載長效管理工作意見的通知》(政辦發[]號)精神,此次專項整治行動要堅持區政府統一領導,鄉鎮、街道及各相關部門聯合行動的工作機制。各相關部門分別履行好以下職責:
(一)各鄉、鎮人民政府、街道辦事處
1、組織人員對轄區內所管養的鄉、村道公路的橋梁進行一次全面的排查,確定每一座橋梁的承載標準,并按照國標要求在10月底前設置完成限載標志。對技術狀況檢測認定為五類的橋梁,聯合區公安、交通部門及時封閉交通,并做好繞道行駛指示標志和向社會告知工作。
2、配合交通、公安部門對超限超載車輛及在橋梁上下游兩側的非法挖沙等影響橋梁安全的違法行為進行查處。
(二)交通部門
1、全面排查,完善公路、橋梁限載措施。根據《黃巖區農村公路養護管理辦法》中明確的公路管養責任主體,公路管理機構應抽調技術人員,對轄區內縣道及以上公路橋梁進行一次全面的排查,確定每一座橋梁的承載標準,并按照國標要求在10月底前設置完成限載標志。對技術狀況檢測認定為五類的橋梁,聯合區公安部門及時封閉交通,并做好繞道行駛指示標志和向社會告知工作。
2、公路管理機構應聯合公安交警等行政執法人員開展路面執法,查處違法超限運輸車輛;對超限運輸檢測站進行管理維護,對超限車輛進行檢測、依法處罰、收取超限運輸賠(補)償費和卸載等工作。
3、道路運輸管理機構應加強對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的監督檢查,制止不符合國家有關載運標準的車輛出站,從源頭上遏制超限超載的行為。
4、將路面執法中發現的非法改裝、拼裝車輛通報有關部門,會同有關部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。
(三)公安部門
1、加強車輛登記管理,禁止非法和違規車輛登記使用;嚴格按照《道路交通安全法》、《機動車登記規定》等有關法律、法規的規定,發放機動車登記證書、號牌和行駛證,對不符合機動車安全技術檢驗標準、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》強制性國家標準和《車輛生產企業及產品公告》的車輛不予登記和發放車輛號牌,并將相關信息抄告當地經貿和質監部門。
2、配合維護治超檢測站點的交通及治安秩序。
3、組織交警開展路面執法,依法查處交通違法行為,對駕駛員的超載等違法行為進行處罰并記分。
4、依法嚴厲查處阻礙執行公務等違法犯罪行為。
(四)經貿部門
加強對列入國家車輛公告的本地區整車、改裝車生產企業及產品的監督檢查力度,查處違規車輛產品。
(五)工商部門
會同相關部門查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為,依法取締非法拼裝、改裝汽車企業。
(六)質監部門
對治超工作所需的檢測設備依法實施計量檢定和監督檢查;檢查車輛生產企業的產品標準執行情況,杜絕無標生產行為;依法查處生產、銷售或經營中使用不符合國家強制性產品認證要求的汽車產品及零配件的違法行為。
(七)安監部門
重點加強危險化學品生產、儲存經營單位發貨環節的安全監管,嚴禁超載、混裝;會同有關部門選擇主要公路沿線的大中型化工企業作為危險化學品的超載車輛卸載基地;會同有關部門對因超限超載發生的較大以上的傷亡事故進行調查處理,依法追究相關單位和人員的責任。
(八)物價部門
指導和監督相關收費政策的執行。
(九)法制部門
配合有關部門研究、起草治理車輛超限超載工作的相關規范性文件,依法辦理相關行政復議案件。
(十)糾風部門
對相關部門在專項整治行動中的執法行為和行業作風進行監督、檢查,查處行業不正之風及違紀違規等行為。
(十一)宣傳部門
組織協調新聞單位做好此次專項整治行動的宣傳報道,圍繞“合法裝載運輸,保護橋梁安全”的宣傳主題,結合工作重點,制作有關典型案例、重點企業和貨源集中地的專題報道,促進合法裝載觀念深入人心。
五、工作要求
信息共享。各部門要認真做好專項整治行動期間的信息報送工作,加強溝通。專項整治工作中遇突發事件,各單位應實時逐級向上匯報,確保上下信息互通。治超站應定期將違章運輸車輛信息抄送給道路運輸管理機構,道路運輸管理機構應對相關信息認真進行梳理,嚴格按照《公路安全保護條例》職責對相關車輛作出處理。
健全組織。各治超成員單位要切實提高對此次專項整治行動重要性的認識
一)加強領導。以高度負責的精神,切實加強領導,周密部署,積極協調,主動配合,認真開展聯合行動,減少隱患,遏制事故,保證公路橋梁基礎設施安全。區治超領導小組要加強協調溝通、督促成員單位開展專項整治行動,并成立督察工作領導小組(名單見附件)組織開展每月不少于一次的督察,督促和指導轄區內的專項整治工作。
務求實效。交通、公安部門要加強合作
二)聯合查處。加大執法力度,對惡意超限的違法運輸行為依法予以查處。對拒絕檢查、強行沖關、聚眾鬧事、暴力抗法行為和破壞站點設施等違法行為,要聯手予以嚴厲打擊,確保治超工作正常進行。公安部門要與104國道黃巖超限運輸檢測站建立聯動制度,遇有緊急情況及時支援警力。
不間斷開展巡查,公路路政部門要進一步加強超限運輸車輛通行公路橋涵的管理。104國道黃巖超限運輸檢測站繼續實行24小時工作制。對駛入重點公路、橋梁的貨車加強檢測,堅決禁止違法超限超載車輛特別是車貨總重55噸以上、超限100%以上的車輛駛上橋梁。同時堅持嚴管重罰,對所有經檢測確認的違法超限超載車輛,一律先卸載,后處罰。未經卸載并消除違法狀態的超限超載車輛,一律不得放行。擅自放行未卸載超限超載車輛、造成公路設施損壞的堅決依法追究執法人員的責任。
規范裝載。道路運輸管理機構要加強對重點貨物運輸集散地、貨源地等場站的監管
三)源頭管理。對貨主和站場故意指使或縱容車輛超限超載的要依照《道路運輸管理條例》有關規定,予以嚴肅處理。要采取有力措施,最大限度減少超限超載車輛的上路率,減輕路面治超壓力。
嚴肅紀律。統一車輛超限超載認定標準。交通、公安部門一律按照交通部、公安部、國家發改委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》交公路發[]455號)標準進行認定
四)規范執法。并據此糾正超限超載行為。嚴格紀律,公平、公正執法。各部門要嚴格按照法律、法規,從嚴進行處罰。任何單位和個人不得以任何理由打招呼。各管委會、重點工程建設指揮部及各鄉鎮、街道要加強對管轄范圍內運輸車輛的管理與監督,支持配合相關部門的管理工作。