水污染防治的原則精選(九篇)
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第1篇：水污染防治的原則范文
藍藻是藻類生物，又叫藍綠藻；在一些營養豐富的水體中，有些藍藻常于夏季大量繁殖，并在水面形成一層藍綠色而有腥臭味的浮沫，稱為“水華”。大規模的藍藻暴發，被稱為“綠潮”(和海洋發生的赤潮對應)。綠潮引起水質惡化，嚴重時耗盡水中氧氣而造成魚類死亡。更為嚴重的是，藍藻中有些種類(如微囊藻)還會產生毒素(簡稱MC)，大約50%的綠潮中含有大量MC。MC除了直接對魚類、人畜產生毒害之外，也是肝癌的重要誘因。
5月29日上午，在高溫的條件下，太湖無錫流域突然大面積的藍藻暴發，無錫飲用水取水口區域的水面上漂浮著一層藍藻，以致腥臭味不止，使得市民使用的飲用水以及生活水產生了緊張。近年來，太湖藍藻是年年爆發，江浙滬三地政府多年來對太湖污染也很是重視，但是至今沒有收到標本兼治的效果，太湖污染仍然很嚴重，甚至是進一步惡化，這次“藍藻暴發事件”再次將流域水污染的警鐘敲響。為了經濟的發展，對自然、對環境、對水體，我們曾經忽視了很多問題，于是今天我們面臨很多亟待解決之“痛”。“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”太湖的問題，水體富營養化問題，背后的原因很多，就從法律角度來做探討，切入點也很多，其中之一就是“多龍治水”法律構建帶來的尷尬。當然，“多龍治水”這一形象的說法之中也涵蓋很多個方面。概而言之，“多龍治水”的解決必然要提及到集中管理，流域管理，這兩者涉及的法律機制構建的面也很廣，其中一個核心問題就是流域治水的權力配置問題。
在我國，水污染治理的法律法規加上各種規章和地方性法規，數量并不少，就在權力配置之上，在作者看來，主要存在著兩種權力沖突，其一，區域治理和流域治理之爭，其二，各部門治理職能之爭。本文的旨意在于為流域治理的權力優化配置提出有實際參考價值的探討，首先須認清這兩種權力沖突的存在，法律制度之間的脫節。
一、流域治理與區域治理之爭
水污染控制在我國被分條分塊，按區域進行治理，并沒有真正實質上實現按流域治水，各行政區域各自為其“水政”。
目前關于流域水污染防治的法律主要有《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》。《中華人民共和國水污染防治法》第四條規定：“各級人民政府的環境保護部門是對水污染防治實施統一監督管理的機關。各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。”這顯而易見是一種以行政區劃為基礎的區域治水的體制。1996年，修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》第十條規定“防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃”；第十八條規定“國家確定的重要江河流域的水資源保護機構，負責監測其所在流域的省界水體的水環境質量狀況”。這些修改說明了國家對水污染流域治理引起的重視，但是并沒有把流域治理放在應有的位置上，還是改變不了《水污染防治法》建立起來的“各級人民政府的環境保護部門統一監督管理的”區域管理體制。
2002年修訂的《中華人民共和國水法》進一步確立了流域管理與區域管理相結合的監督管理體制，確立了“流域管理與區域管理相結合，兩者并重；統一管理和分部門管理相結合，監督管理與具體管理相分離的管理機制”。同時規定了流域管理機構在流域水污染防治中的作用，如在“水資源、水域和水工程的保護”一章中，規定了“縣級以上人民政府水行政主管部門，流域管理機構以及其他有關部門在制定水資源開發、利用規劃和調度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力”、“跨省界的水功能區劃由流域管理機構會同地方水行政主管部門擬定”等條款。盡管如此，《水法》的立法重點在水資源的開發利用上，而不在于水污染防治，所以這種調整對水污染防治流域管理起到的效應是有限的。
就太湖來講，整個太湖流域水資源保護和水污染防治作為其主要職責的機構，僅有太湖流域水資源保護局。此局名義上是由水利部和國家環保總局共管的，實際上只為太湖流域管理局的一個下屬單位，權威性低。即使是太湖流域管理局也僅為水利部在太湖流域等范圍內的派出機構，代表水利部行使所在流域內的水行政主要職責，為具有行政職能的事業單位，在水污染防治方面的職能范圍很有限。
又比如《淮河流域水污染防治暫行條例》是我國有關流域水污染防治的第一部行政法規，其中第四條規定設立淮河流域水資源保護領導小組和淮河流域水資源保護局，協調、解決有關淮河流域水資源保護和水污染防治的重大問題。但是根據《淮河流域水污染防治暫行條例》，淮河流域管理機構的法律職能主要在于對水質、水情等的監測、咨詢、建議等，并不存在實質性的水資源保護與水污染防治職能。
綜上可見，水污染治理流域治理立法上在我國并沒有得到足夠的重視，按區域條塊治理仍然是水域污染治理的主要途徑，即使是由流域管理機構的設立，其法律地位并也不明確。2002年新修的訂《水法》確定了流域管理機構在水資源管理方面的基本職能。但這些職能卻沒有得到具體的法律保障，是一種沒有任何約束力的“軟性”規則。流域管理與區域管理之間的沖突顯而易見。對于涉及全流域整體利益的管理法規和政策，在沒有強制性流域管理法律前提下，各區域地方利益、部門利益、個體利益的考慮遠遠大于流域水資源保護的考慮，造成的后果就是行政交界處水污染難以治理。
二、部門治理職能之爭
我國現今關于水污染治理的法律法規并不乏數量，從《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》到各地方的水污染防治條例，以及各部門關于水污染的部門規章，形式上看，水污染防治的法律構建非常完整。但其各種法律、法規、規章之間存在著脫節和沖突。我國《水污染防治法》的第三條就指出我國水污染的控制體制，“各級交通部門的航政機關是對船舶污染實施監督管理的機關。各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。”但是沒有明確它們之間權力配置的原則，權力行使的方式，也沒有規定權力沖突規則，更沒有規定權力協調的原則。
前面也提到，《水污染防治法》確定的是“統一管理與分級、分部門管理相結合”的管理體制，而《水法》確定的是“流域管理和行政區域管理相結合”的管理體制。前者將環境行政主管部門作為水污染防治工作的統一監督管理機構，而后者將水行政主管部門作為全國水資源統一管理和監督工作。而環境行政主管部門是按照行政區域設置的，其權力主要在于本區域水污染的防治上，同時也很少考慮到與水資源開發利用之間的關系。水行政主管部門負責水資源的統一管理和監督工作，其中包括水資源的保護問題。于是產生了兩部門之間的職能的疊加，這是一方面。
另一方面，水污染防治由環境保護部門主管，水資源由水行政管理部門主管的分離管理體制，客觀上水資源的利用和水污染的防治是密不可分的，水環境質量的下降除去微小部分由自然因素造成的，主要還是因為對水資源的開發利用過程不合理。于是，這種立法的分離導致權力的疊加或者推諉，造成了水污染治理的某些真空地帶，使得污水有機可乘。以上兩個管理體制并存，由于職能劃分不明，責權關系不清，且缺乏從總體上對這兩套體制進行協調的機構，因此難以適應跨行政區水污染管理的需要，不可避免會出現為了部門利益而忽視或沖擊水環境的流域統一管理問題。
無論是《水污染防治法》還是《水法》在總則中都有提到其他相關部門的協同主管部門負責水污染防治和水資源管理的規定。除了環境行政主管部門和水行政主管部門，其他相關部門涉及交通、衛生、航政、市政管理、地質礦產、重要江河水資源管理部門等等，但是統管部門如何統管，分管部門如何配合，統管部門如何處理未為合理配合義務的分管部門，分管部門的管理積極性權威性從何而來，當權限出現沖突該如何處理等等并沒有得到明確的規定。如此權力配置不能不說是存在推諉的空間的。通俗地講，這就造成了“誰都可以管，誰都可以不管”的尷尬狀況。
還比如《水污染防治法》的第四條，其規定了各級人民政府各主管部門要結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。但在具體管理規定中，除了在制定流域水污染防治規劃和確定重要江河流域的省界水質標準時統管部門要會同水利部門外，對其他的幾個協管部門到底在水污染方面能夠管什么，完全沒有涉及。再比如水污染監測職能的規定，國家環保總局具有全國性環境監測、發放污染物排放許可證的職能，而同時也規定水利部的水資源水文司也有監測江河湖庫的水質、審核水體納污能力的職能。矛盾是，水質監測也是整個環境質量監測的一個組成部分，而同時，國家海洋局也有“按照國家標準監測陸源污染物排海”的職能，這之間出現的權力配置的沖突究竟何以解決，法律上也并沒有將此作出規定。
可見，我國水污染防治的管理機制錯綜復雜，看似網絡完備，實則存在亟待解決的權力配置的矛盾和沖突。作為統管部門的環境行政主管部門和水行政主管部門之間的權力之爭，作為配管部門的各相關部門與主管部門之間、其他相關協管部門之間權力的協調，這都是在水污染防治過程中不可忽視的權力配置的缺陷。
三、權力之爭的癥結
1994年爆發“淮河水污染事件”，流域水污染問題的出現并沒有引起我們足夠的重視，而是把注意力放到了個案的解決之上，專門制定了《淮河流域水污染防治條例》，目標是使淮河的水在五年之內變清，條例的有效期于是也定為五年，可是到了2004年，十年過去了，淮河被宣布成為“基本失去自凈能力”，其他流域的污染也頻頻出現。太湖藍藻也就是水污染治理的又一痛罷了。
第2篇：水污染防治的原則范文
我國目前流域水污染問題嚴重，因此，要采取相應措施解決這一問題，文章首先對我國流域水污染環境治理現狀做了深入分析，并對造成環境水污染存在的原因做了具體介紹，從而為我國流域水污染治理存在的問題提供重要參考建議。我國目前水污染綜合治理存在的問題在于以下幾個方面，一是水污染治理控制制度不完善，水環境區域差異明顯，尤其是社會經濟發展過快，無法提高流域水污染治理效率，兩者無法相協調等，因此，要按照相關規定加強我國水污染治理，堅持分區域治理的基本原則，對區域治理各個部分內容做具體介紹，制定流域水污染治理發展戰略，為我國流域水污染治理提供重要參考依據。
關鍵詞：
中國；水污染防治；流域管理；戰略對策
1流域水環境污染綜合防治戰略存在的問題
1.1流域水環境污染治理制度不完善
流域作為整體水文循環單位，同時也是人類活動起源，匯入到整個河流干道中，有利于保護水環境以及水生態系統。流域同時也是完整的管理單位，集中了人類多種活動形式，體現了人類生存發展的矛盾。尤其是水環境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態系統整體功能體現，在把握水流域基本發展規律的基礎上，以及水生態社會子系統的形成過程中產生的相互作用，還要對水生態系統發展制定整體規劃，加強水生態系統建設保護，制定水流域綜合治理計劃，這些保護有利于解決部門內部沖突，矛盾問題，有利于加強流域水環境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護水污染治理完整性，重點解決水污染治理存在的問題，嚴格控制水污染溫度以及各個要素之間的聯系；保護生物多樣性以及地標物質組成結構等，還有土壤物質組成，針對區域生態發展存在的問題采取針對性措施，充分發揮好專家以及研究學者力量，為解決流域水污染問題提供支持。
1.2缺乏對水環境特征區域差異的研究
各個流域水環境承載力存在很大差異，對各區域造成的水污染程度不同，因此，解決我國流域水污染問題，要對流域進行劃分加強管理，美國針對這一問題，早期就制定了水生態區域劃分方案，在很大程度上提高了水環境管理效率。對于水生態系統流域監測站點選擇上、針對水生態系統污染問題制定恢復標準，有利于為流域水環境治理制定TMDL提供重要參考依據。我國地域面積廣闊，各地域水環境特征不同，目前，我國并未建立完整的水流域治理機制，無法準確判斷水流域環境承載力以及生態環境發展狀況，尤其是水環境治理難度大，保護措施有效性不強。
2我國流域水環境污染防治的控制原則
2.1污染物質的分類控制原則
面對我國流域水污染存在的問題，要采取針對性措施，提高流域水污染治理效率，并對污染物特性以及其他各個方面進行具體劃分，做好分類，優化污染質結構，對污染物進行有效分解，制定污染物治理化學指標，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質，在以上總結過程中，針對污染物特性提出具體控制要求。
2.2污染控制的分區原則
我國流域面積廣闊，各地區水環境差異明顯，因此，要根據各個地區水流域具體情況來制定不同發展戰略，保護水文完整性具有重要意義，生態系統水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據，有利于保護水體發展環境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區將水文循單元作為重要依據，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現水文完整度，尤其要把握污染物轉化規律，有利于加強水質管理，劃分水生態區則是按照流域生態特征，包括土壤植被等多個要素，主要是為了對水體進行分類，這一方法是為了判斷水體生態性質以及水體生態基本標準，有利于為水體生態安全提供重要參考依據，了解我國水環境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發展需求的主要區域管理方式。流域水環境功能包括三個等級，矛盾區、一般功能區、最高層次區，劃分為多個功能管理區主要為了提高流域水質量，保護生物多樣性。保護水環境功能過程中，需要制定沖突協調機制處理區域沖突，協調各個區域水質矛盾沖突問題。
3結束語
為從根本上解決我國水污染的復雜問題，就必須實施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術體系研究，重點在于轉變傳統的污染控制理念，根據流域地理、水文氣象、生態一致性和社會經濟發展水平，開展全國水環境生態分區方案研究，根據不同區域的水生態系統類型特征與水環境特征，提出不同分區的污染控制要求，從而為污染控制目標的分解提供支持，以水環境生態分區為基礎進行污染負荷的計算和管理。
參考文獻
[1]吳舜澤，夏青，劉鴻亮.中國流域水污染分析[J].環境科學與技術，2000，89（2）：1-6.
第3篇：水污染防治的原則范文
摘要：在我國經濟快速發展的同時，環境問題也日漸嚴重，尤其是水資源的污染問題已經成為制約我國經濟可持續發展的瓶頸之一。政府在促進水環境保護中，稅收是不可或缺的重要手段。本文旨在通過借鑒國際水污染治理環境稅的實踐經驗，分析國內已有的研究成果，針對湘江流域水污染治理的問題和特點，從理論上探討我國江河流域水污染防治的環境稅的重要性與可行性，為設計流域水污染防治的環境稅收政策提供一些理論依據。
關鍵詞：湘江 水污染防治 環境稅
當今世界各國面臨的共同難題就是環境保護問題。隨著經濟快速發展，工業化、城鎮化進程的加速，流域性水問題特別是水環境污染問題尤為突出。至今我國并沒有設置專門針對流域保護的環境稅，缺乏對環境進行系統的調節與控制。而西方發達國家已有較為成熟的環境稅制，值得借鑒。筆者認為，從實際出發，建立合理的環境稅制勢在必行，現階段有針對性地對湘江流域污染防治的環境稅設計進行個案研究，試點水污染環境稅，以獲取個案經驗得以推廣，具有實際指導意義。
一、水污染環境稅的稅收政策經驗與例證
（一）西方發達國家行之有效的實踐經驗
對于環境保護的研究，早在1972 年OECD（經濟合作與發展組織）就提出了PPP原則（污染者付費）。荷蘭、德國、法國等國家早已建立了較為完善的環境稅收制度，取得了實現改善環境和降低超額稅負的雙重功效。
1.早在1969年，荷蘭便開征了“地表水污染稅”。征稅對象為向地表水和水凈化廠直接或間接排放的廢物和污染物及有毒有害物質。納稅人包括企業、公司以及家庭和個人，以“人口當量”（相當于每年每人排入水域的污染物的數量）為征稅標準。排放物質的數量以及對環境的污染程度為“地表水污染稅”的征稅依據，并且水污染稅稅率在不同地區各異，同時設立專用基金戶。
2.從1981年起德國便開始征收水污染稅，1994年11月開征《廢水稅法》，繳納廢水稅的納稅人為直接將廢水排入水域（包括地表和地下）的單位和個人。其征收基準為廢水的“污染單位”（相當于一個居民1年的污染負荷），采用統一稅率，普遍征收。此法同時還規定了減免稅，排放廢水達到了特定的最低標準以及納稅人用于改善廢水設施的投資額，分別可以減免與抵免應繳的稅款。
3.法國于1968年開征了水污染稅，其納稅人為排放污水的單位和個人。水利管理局為征收機關。為了加強征管，將流域委員會和水利管理局設在法國的每一個流域或流域群。按納稅方式水污染稅的納稅人分為家庭納稅人和非家庭納稅人。非家庭納稅人以政府權力部門對每個排污口進行測算，按類設計稅率級次，根據實際排污量和設計的稅率征稅；而家庭水污染稅以每平方米水費附加的形式計征，由政府權力部門根據每位居民日均排放量、居民人數和城鎮污水中的團狀物數量計算確定附加額。
各個國家的制度各有優劣，總體來說表現出以下特點：對水污染專門立法，依據“誰污染，誰繳稅”原則；計稅依據均為污染物的排放量和濃度；征稅的目的都是為了保持和改善水環境，為防治水污染提供資金保障，且專款專用。
（二）我國環境稅收政策現狀與不足
我國現行稅制中與環境保護有著一定關聯的主要有資源稅、消費稅、城鎮土地使用稅等11個稅種。對于防治水污染的稅收政策包括：對利用廢水作主要原料生產的產品實行減免稅；對于廢水處理勞務免征增值稅等。上述稅制，對我國環境保護起到了一定的作用。目前，我國政府對于水污染治理主要采取的是法律手段和經濟手段，如《水污染防治法》及其實施細則為主的水環境保護方面的法律、行政法規和部門規章。與此同時，政府也越來越多地采用經濟手段來治理水污染，比如：財政補貼、經濟處罰、排污權交易方法、排污收費方法、財政直接投資等。但如今環境日益惡化，強制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國現行稅制存在以下主要問題：一是缺少以保護環境為目的的專門稅種，因而缺乏環境保護整體調控。二是現有各稅種自成體系，相對獨立，有關環保的規定散見各法，效率各異，未能體現稅收的公平性，并且對環境保護的調節力度不夠。三是考慮環境保護因素的稅收優惠形式單一，缺乏系統性。
由此可知，要使環境稅制真正產生積極的效果，充分體現稅收監督經濟，調節經濟杠桿作用，必須從整體上制定協調統一的環境保護稅制。新環境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復征稅的問題，也有考慮到企業、個人能否承受新稅種負擔的問題。前者是稅目設置與征收的技術問題，后者是社會經濟利益問題。
二、開征水污染稅的重要性和可行性
（一）重要性
我們應當意識到，水污染稅的設計與實施對解決水污染問題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調節經濟杠桿屬性在環保實踐中的效果明顯。國際水污染稅的不斷完善及成功經驗值得我們借鑒，我國應該根據國情出發，建立適合我國國情的水污染稅法律制度。
湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產用水、航運、發電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業布局及以現代農業為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現出復雜的局面，直接或間接地對湖南的經濟社會發展帶來不利的影響。一直以來，流域內各級黨委和政府高度重視，政府投入大量財力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務仍很艱巨。控制湘江流域污染并提升其污染治理能力，建立一整套運行良好的治理長效機制，離不開稅收制度的支撐。長株潭城市群作為“兩型社會”綜合改革試驗區，有條件先行先試環境“費改稅”，取得一些經驗后向全國推廣。針對湘江流域水污染的實際現狀與因素，選擇湘江流域試點水污染環境稅，進行個案研究，以獲取個案經驗得以推廣，將是在發展經濟的同時，保護好“一湖清水”，實現把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。
（二）可行性
1.良好的政治經濟環境。我國從1979年頒布并實施《中華人民共和國環境保護法（試行）》至今，政府已制定并實施了一系列保護環境資源的方針、政策、法律和措施。環境保護，特別是水資源的保護始終是近年來的政府工作報告的重要內容。國家“十二五”規劃綱要明確指出，要積極推進環境改革。針對湖南，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》于2011年3月正式由國務院批準，成為全國首個由國務院批準的重金屬治理試點方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會”建設的重大戰略舉措，目前已經將湘江流域污染治理列入“十二五”發展的規劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進行中。
2.法律制度與法律環境已大體具備。《中華人民共和國環境保護法（試行）》以法律的形式，對環境包括水資源的保護予以規范。1988年通過的《中華人民共和國水法》，標志著我國開始進入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，應當按排放水污染物的種類、數量和濃度繳納排污費，同時應提供防治水污染方面的有關技術資料。”對湘江污染防治，早在上世紀70年代末期就引起國家的高度重視，1979年湖南省便出臺了全國首個水污染防治條例。
3.環境稅制度設計的理論基本健全。我國推行環境稅一直呼聲不斷，作為一個尚未推行的稅種，國內學術界一直進行著大量研究，除了對環境稅的價值定位及理論研究之外，在完善環境稅的制度設計方面也進行了大量研究，制度設計理論大體健全。
三、湘江流域水污染環境稅開征的構想
（一）納稅人與征稅范圍
遵循“誰污染，誰付費”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質對水體造成污染的活動或行為則應繳納污染環境稅。考慮到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對湘江流域段試點的水污染稅，應以企業、企業性單位和個體經營者為納稅義務人，對居民個人和行政單位暫緩征收。應在保證產業鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業，規范有色金屬產業環境準入，設置生產經營門檻。
（二）征稅對象及征管機構
征稅對象即征稅的依據。對于水污染稅來說，其征收對象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來說，其征稅對象應為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質的廢水。行為人只要發生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點污染源和面污染源。點污染源包括工礦企業污水廢水、城鎮區污水。面污染源是指農業污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴重，因此，宜先從重點污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴展到城市污水、生活污水，農業污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦七大重點治理行政管轄區域里設獨立稅務征管所，會同環保、工商等權利機構成立環境治理部，以便于監控與征管工作的開展。
（三）稅基與稅率
水污染的稅率設計是稅制設計中的核心要素。在制定稅率時要考慮到治理水污染的成本、現時的經濟技術條件、納稅人的承受能力、地區的環境差異及水污染的特點等。從理論上講，水污染稅的稅率應該至少等于排污活動所造成的邊際環境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達到最優化。從湘江的目前狀況來說，企事業單位和排放量較大的個體經營者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質的工業廢水、污水應根據水污染物的數量、濃度的綜合體，即根據量化的污染程度（一般污染物、較嚴重的污染物和嚴重污染物）濃度、環境污染程度等制定區域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。
（四）稅收優惠及配套措施
開征水污染稅的主要目的是通過稅收手段來保護和改善湘江的水資源環境。即對有利于湘江水資源保護或減少水污染的經濟活動給予減免稅的優惠政策。對排放污水水平低于規定標準的企事業單位或個體經營者的，按一定比率給予退稅的獎勵；鼓勵企業進行有關減少污水排放或用水量的新方法、新技術，在企事業單位內部建立技術開發基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術所產生的投資風險，并且對有效實施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵、財政援助或政策性表揚；對永清環保、凱天環保、麓南環保等一批環保龍頭產業企業加大投資，給予政策支持與財政補貼；更多地利用稅收加計與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優惠方式，以充分發揮稅收優惠的激勵作用。另外，稅款實行專款專用，用于水資源的保護和污染的治理。
四、結束語
流域水污染治理有其特殊性和復雜性。我國環境稅的建立已經有了良好的政策基礎及理論基礎。我們應適時擇機出臺水污染環境稅，運用稅收的特有職能與手段，搭好地方政府間區域合作的法律和制度平臺，保護生態自然，促進區際跨界間公平，實現經濟效益、社會效益、生態效益的共贏。在稅制設計中，應考慮納稅人的實際負擔能力和承受能力，由易到難、體現稅收的中性與公平性，循序漸進、逐步深化，來進行水污染的綜合防治。
參考文獻：
1.王金南，葛察忠.環境稅收政策及其實施戰略[M].北京：中國環境科學出版社，2006.
2.曾賢剛.從OECD國家經驗看我國環境稅的建立和完善[J].經濟理論與經濟管理，2008，（5）.
第4篇：水污染防治的原則范文
摘要：《水污染防治行動計劃》是當前和今后一段時期向水污染宣戰的行動綱領。文章解讀了行動計劃出臺的背景和水污染防治新機制改革創新的內容，深入削析了行動計劃在推動政府、企業、公眾各自權利與責任落實方面的轉變。最后從管理體制機制、環境法治、公眾參與和經濟政策配套等方面提出了構建水污染防治新機制的制度與政策創新重點，推動政府、企業和公眾形成治污合力，構建“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。
關鍵詞 ：水污染防治：行動計劃；社會共治：水環境管理：環境治理
近日，國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），表明我國治理水污染、改善水環境質量、保障環境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動計劃》之后的又一推進生態文明建設、實現美麗中國夢的重大舉措。“水十條”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。
我國水環境管理存在的主要問題
自“九五”開始，政府就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治。“十一五”以來，有關部門大力推進污染減排，水環境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染現象日益凸顯，我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出，亟需深化改革創新，破解瓶頸、擅補短板，特別是需要強化政府、企業和公眾的融合和各自角色發揮。
政府在環境保護中錯位、缺位與越位現象并存，亟需明確政府的環境責任定位
一是受“環保靠政府”理念的影響，導致環境治理事宜政府大包大攬負擔過重，政府承擔了很多本該企業和社會承擔的責任，依賴政府的環保資金投入嚴重不足、治理績效不高、歷史欠賬較多；二是在現行財稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經濟增長，缺乏保護改善環境的內在動力，甚至主動犧牲環境求發展，為環境違法企業保駕護航；三是生態環境監管任務日趨繁重，基層部門監管能力嚴重滯后，管理精細化和專業化水平不高等問題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實環境保護監管職能，將企業、公眾等社會力量引入，激發其他治理主體參與，使政府真正起到統領、監管和監督作用。
污染治理成本未能有效內部化，作為治理主體的企業外部驅動力嚴重不足
企業既是社會財富的生產者和商品與服務的提供者，也是自然資源和生態環境破壞的制造者，應當承擔起治理環境污染和恢復環境質量的責任。當前我國水價、排污費標準太低，不能反映資源稀缺性和環境成本，不利于充分發揮價格機制引導節水和保護水環境的作用。企業所繳納的排污費嚴重低于治污成本，排污費政策尚不能真正達到刺激企業治理環境污染的目的。現行價格、財稅、金融、外貿等經濟政策不能充分反映環境保護的要求，在促進水污染防治和生態保護方面的調控激勵作用不強。
社會公眾是行動者、參與者和監督者，需要強化對自身權利和責任的認識，形成正確的環境權益觀
隨著公眾的環境關注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對鄰近地區建設項目的決策、環境質量評價、政府問責等日益關注，公眾維權意識與參與意識正在增強，公眾訴求表達和權益維護的意愿日益強烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環境遭到污染和生態遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會參與到環境保護之中。公眾參與環境治理的被動參與多，主動參與少，參與渠道不暢，環境訴求成本高，導致公眾訴求不能有效表達，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時也是污染的制造者，公眾對自身環境權利和責任沒有明確的認識，往往強調權利的實現，但主動踐行環保責任的意識弱。因此，為了更好地維護公眾環境利益，切實做好環境治理，有必要引導公眾樹立正確的環境公平正義觀和環境權益觀，讓公眾真正作為主體參與到環境社會治理中。
“水十條”體現環境治理體系誓三個轉變”
“水十條”充分把握了國家生態文明體制改革和環境管理轉型的基本要求，按照環境保護國家治理體系和治理能力現代化的要求，將完善制度政策本身作為計劃實施的重點任務，改革創新環境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業、社會公眾多主體共治，通過建立長效機制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個方面體現了國家水污染防治思路的重大轉變。
從“督企”向“督政”轉變，推動地方政府和部門責任落實
新《環境保護法》規定要落實地方政府的環境治理改善責任，改善環境質量是地方政府的主要職責。“水十條”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進展向社會公開，同時要明確責任人，公布環境質量信息，公示達標進程。在后續手段上，提出了區域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽稱號、資金支持等一系列措施，切實推動地方政府水污染防治責任落實。在部門責任落實方面，“水十條”在時就明確了每項措施的責任部門和參與部門，環境保護部負責統一指導、協調和監督，并及時向國務院報告工作進展。
從政府一元管理向“政府一企業一公眾”多元主體社會共治模式轉變
根據國外的治理經驗，各級政府、企業和社會公眾等多元力量的共同參與是水環境治理的有效途徑。過去我們的規劃、計劃主要強調政府管理，“水十條”提出建立“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。在環境保護社會共治體系中，政府、企業、公眾三方形成一種有機的合作關系，政府成為環境保護的監管主體，由企業落實治污減排的法定主體責任，公眾則具有環境保護監督和實踐的雙重身份，沖破了傳統環境治理體系的束縛與水污染防治責任。環境社會共治是公眾參與的升級版，不僅強調公眾要參與到政府主導的環境保護工作中，更強調各主體自我管理和主動踐行環保責任；不僅要求信息公開，而且還規定了信息公開的追責機制、監督機制；不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監督地方政府、重點排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺，讓公眾在參與水環境治理時，形式更加多元化，逐步實現從“末端參與”向“全過程參與”轉變。
從傳統的政府主導向政府監管與市場驅動并舉轉變
政府的制度安排是環境保護的基礎和保障，一方面應完善相關環保制度規則制定，積極轉變政府在環境保護中角色，由環境治理的承載主體轉向環境監管的承載主體；另一方面應努力建立和培育環境資源市場，推進環境資源納入市場經濟體制之中，運用市場力量解決水污染防治問題。因此，“水十條”堅持政府和市場兩手發力，一是按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環境保護相關的生態保護紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環境質量目標管理制度、目標任務考核和責任追究制度等重大制度，形成最嚴格的水環境保護制度；二是按照創建、利用和規范市場的基本要求，從價格、財政、稅費、投融資等方面提出了一系列環境經濟政策，促進環境市場的有效形成和順利運行，規范發展環保產業，推動經濟綠色化。
構建水污染防治新機制的重點與方向
改善水環境質量，關鍵在行動，重點在落實，突破在機制。“水十條”亮出了向水污染宣戰的“利劍”，它是我國水環境保護的一座重要里程碑，也將成為推進生態文明、建設美麗中國的一項重要行動。為此，我國政府應進一步重點加強以下保障措施。
改革環保管理體制機制，推動政府水污染防治責任落實
一是以生態環保職能優化整合和事權合理劃分為突破口，重構水環境監測監管體系。“水十條”提出完善水環境監測網絡，統一規劃設置監測斷面（點位），整合分散在不同部門的水污染防治職能，有序整合不同領域、部門、層次的監管力量，對所有水污染物、水污染源和水環境介質實施統一監管。按照國家考核、國家監測的原則，上收水環境質量監測事權，將水環境質量監測網建設、運行、維護全部上收到中央本級，加大地表水、地下水、海洋、生態等環境監測資源統籌共享力度，實現水環境監測統一規劃、統一管理、統一標準、統一信息。“水十條”還明確提出流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享，并要求京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年年底前建立水污染防治聯動協作機制。二是實施地方環境保護“黨政同責”，實施體現生態環保要求的政績考核體系，每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。三是加強部門協調聯動，開創“九龍”合力、系統治理的新氣象。對行業主管部門實施抓行業管理和抓行業環保“一崗雙責”，加快建立健全區域流域協作機制，加強水資源消費量控制與污染物排放控制的協調聯動。在“水十條”研究編制過程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點子，有些落實到“水十條”文字中，有些已經落實到各自部門工作部署中，有些協同推進已經見到實效。地方也要借鑒國家經驗，特別要注意把握統籌水環境、水資源和水生態的系統思維，加強與相關部門的協調，推行“一崗雙責”，以任務的形式明確各相關管理部門的責任，強化行業管理的任務要求和聯動增效。“水十條”還明確提出建立全國水污染防治工作協作機制，定期研究解決重大問題；相關部門應積極參與交流進展、解決問題，真正實現聯動協作。
加強環境法治，依法落實企事業單位水污染防治主體責任
一是明確企事業單位節水減污、風險防范、達標排放、自主監測、信息公開等法律義務，加大環境違法行政處罰與民事賠償力度，強化企事業單位環境刑事責任追究，明確企事業單位的水環境修復責任，推行生產者責任延伸制度。二是“水十條”創新性地提出了排污企業“紅黃牌”制度，秉承新《環保法》中對污染企業嚴格處罰的思路，將違法排污企業公之于眾，通過“貼牌”，確保持久曝光，形成“過街老鼠，人人喊打”的強烈震懾，對違法排污企業“齊抓共管”。三是構建環境保護信用約束機制。開展企業環境自行監測，自覺公布重點排污單位環境信息，推行企事業單位環境行為顏色評價，形成直觀有效的管控體系。加強環境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，結合公布的“黃牌”和“紅牌”企業名單，加強與信貸、環保資金優先支持等相關的政策聯動，推動企事業單位環保自律機制形成。
強化信息公開和社會監督，讓社會大眾成為水污染防治的監督者和行動參與者
一是政府完善參與平臺，構建環境信息溝通與協商平臺，充分聽取公眾、NGO對重大決策和建設項目的意見，告知社會公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進展和責任部門（人）、達標進程，引導公眾參與和公眾監督，讓社會公眾在參與“水十條”過程中加強對環境治理的認同感和獲得感。二是以綠色消費革命推動消費端和需求側的轉變，強化公眾責任，引導公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環境質量改善進程，優化社會治理方式，比如參與水環境質量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強信息公開的力度，“水十條”提出公布“水環境質量及達標情況、重點排污單位環境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業名單、黑臭水體治理進展、飲水安全狀況、地下水污染場地清單、環境違法典型案件”等方面要求，要嚴格按照“水十條”的時間和頻次要求進行信息公開，以信息公開推動監督，以監督保障落實：國家每年分流域公布各省（區、市）和地級及以上城市水環境質量狀況。四是重點突破社會監督制度，健全舉報制度，通過有序推進有獎舉報等方式，鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報”，加強對政府、企業的監督。五是提升環境輿情引導能力，合理引導公眾環境預期。
加快制定和實施配套經濟政策，促進水污染全成本內部化
十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。諸多國際經驗也表明，充分發揮市場的作用，能夠有效地推動水污染防治進程。因此，充分運用市場經濟政策是落實“水十條”各項任務的重要保障。這主要包括進一步調整價格政策，完善水價、排污收費征收標準和范圍，刺激節約用水和污染防治；創建環境資源市場，實施跨界水環境補償，建立跨界水環境補償機制，開展補償試點；以環境資源有償使用為基礎深化排污權交易試點；大力健全節水環保“領跑者”制度、財稅政策、綠色金融等激勵政策，較多地采用政府采購環保服務制度、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方治理等產業形態創新，政府和市場兩手發力，搞活環保市場。我國各地發展階段不同，面臨的水環境問題千差萬別，各地可根據本地區實際情況，選擇適合本地區的重大政策先行先試，早出臺、早實施、早受益。北京市已經將排污費調整到原征收標準的14～15倍，實現污染成本內部化，并且收入全部用于環境保護。海南等地開展了“銀政投”綠色信貸計劃試點，目標總規模20億元，目前已經前期投入10億元。對下游為飲用水水源功能區、水質有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開展跨省界補償試點。
結論和展望
“水十條”自始至終體現改革創新的思想，高度重視水污染防治機制的建設，創新工作思路，重構了部門聯動、落實企業責任、發揮公眾監督等水環境管理體制機制，完善稅收、價格、生態補償等經濟政策手段，推動第三方治理、環保產業等投融資機制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實施奠定了堅實的制度保障基礎。
第5篇：水污染防治的原則范文
按照市人大常委會第二十三次主任會議安排，X月X日至X日，市人大常委會執法檢查組在對大氣污染防治“一法一條例”實施情況進行執法檢查的同時，對全市水污染防治情況進行調研。X個執法檢查小組分別赴X個縣區和新區、高新區、X景區，通過實地查看有關單位和建設項目、召開匯報會和座談會、隨機抽查等途徑開展調研工作。現將調研情況報告如下：
一、全市水污染防治工作的主要成效。
今年以來，全市各級各部門把水污染防治作為環保工作的首要任務，堅持剛性治標、系統治本，周密部署，強化督查，全面推進“控污、截污、清污、減污、治污”五大工程，水污染防治工作取得階段性成效。
一是系統治本工作全面啟動。
市財政每年籌措X.X億元獎補資金，用于解決突出生態環境問題。堅持“一河一策”，編制完成全市X條河流的專項治理方案。全市X個污水處理廠擴容提標、污水收集管網維修延伸和鄉村污水處理設施建設等治本項目，X個治本項目已經投入運行，其它項目正在加緊施工。在市、縣污水處理廠一級A提標改造全面完成的基礎上，今年啟動了污水收集管網、雨污分流工程建設。市第二污水處理廠及配套管網于X月底建成投用。積極探索水污染治理新技術，在清澗河、仕望河建成X個石墨烯光催化膜試點項目，在寶塔區、延長縣X個行政村采用人工快滲技術開展污水收集處理；寶塔區投資X.X億元建設人工濕地項目，對市污水處理廠尾水進行再處理。
二是剛性治標措施有效落實。
加大污染源排查整治力度，啟動實施挖污水應急收集池、封堵排污口、集中收集拉運污水等治標措施；開展環境衛生大清掃大整治專項行動，清剿各類垃圾，整治直排廁所；加大重點企業環境整治力度，對全市所有洗車、洗滌企業進行集中整治，停業整頓、依法關閉了一批洗車店、洗滌場所。二季度，我市退出全國X個水環境質量滯后地市行列。X月份，全市六個國考斷面中，王瑤水庫出水口斷面水質達到Ⅱ類，仕望河昝家山、北洛河田莊鎮南城村斷面水質達到Ⅲ類，延河朱家溝、閻家灘、清澗河王家河斷面水質達到Ⅳ類，除仕望河昝家山、清澗河王家河兩個斷面外，其它四個斷面水質均達到或好于國家考核標準。
三是水環境保護能力不斷提升。
市政府與各縣區、各部門簽訂了水污染防治目標責任書，將各縣區出境斷面水質情況納入全市年度目標責任考核體系。實行“一案雙查”制度，對縣區、行業發生的環境污染問題，嚴格追究當事和監管人員的責任。全面落實河流斷面水質污染補償制度和辦法，將生態補償制度從延河流域相關縣區擴展到全市X個縣區。今年X月底，完成了國控斷面自動水質監測站設備安裝和調試，優化水質監測斷面點位布設；同時，計劃在縣域之間增設X個市級斷面自動水質監測站，使全市河流監測斷面達到X個，并加密監測頻次，為加強水污染防治工作提供數據支撐。
四是水污染防治工作機制進一步健全。
市財政每年籌措X.X億元獎補資金，用于解決突出生態環境問題。市政府主要領導每月研究一次水污染防治工作，分管領導每周至少用兩天時間研究治水工作。市環境保護督察巡查工作領導小組辦公室實行督查、交辦、巡查、約談、專項督查“五步工作法”，定期交辦水環境問題，推動了環境問題有效整改。建立市縣鄉村四級河長制組織體系，確定市縣鄉村四級河長、巡查員和保潔員，夯實各級治水責任。市環委會各成員單位協調配合，初步形成了市縣聯動、部門協作、齊抓共管的治水格局。
二、存在的主要問題。
一是對堅決打贏污染防治攻堅戰的認識有差距。個別縣區和部門對綠色發展理念還沒有學深悟透，對人與自然和諧發展的辯證關系領會不深，沒有完全跳出傳統粗放發展思維的桎梏，未能真正把生態文明的理念、原則、目標融入經濟社會發展的各方面和全過程。對打贏污染防治攻堅戰的艱巨性和持久性認識不足，習慣于縱向分析看成績，缺少橫向比較找差距的思想自覺，打硬仗、苦仗的思想準備不充分，忙于剛性治標應急，系統治本的信心和決心不大，存在觀望態度。
二是水污染防治工作合力不強。
生態環保“黨政同責、一崗雙責”落實不夠，有以會議落實會議、以文件落實文件現象。相關部門“管行業就管環保”責任落實不到位，生活污水直排整治、沿河直排廁所清理、加油站地下油罐雙層防滲改造、禁養區養殖企業搬遷或關閉、生活垃圾隨意傾倒整治、水源地規范化建設等環保責任沒有完全落實。
三是水污染防治系統治本措施推進較慢。
各縣區普遍存在縣城、鄉鎮、園區污水處理廠、污水處理設施建設滯后問題，污水收集管網覆蓋率低，損毀嚴重，雨污不分流，改造、重建、延伸工程進展不快；一些縣城污水處理廠和鄉鎮小型污水處理廠運行不正常，擴容、提標改造任務繁重；部分新開工的中小型污水處理設施技術評估論證不充分，存在后期運行、維護等多方面問題；部分應急污水收集點拉運不及時，存在污水直排河流的隱患。
四是違法排污的現象仍有發生。
部分企業治污設施和技術落后，污水經處理后仍不能完全達標；少數企業治污設備疏于保養，運行不正常，達標排放不穩定，時好時壞。個別企業不履行應有的社會責任，只顧局部利益，偷排直排工業廢水和生活污水，影響了我市出境斷面水質。
五是水污染防治投入不足。
我市水污染防治歷史欠賬較多，水污染治理資金需求總量大，財政投資缺口大，社會化資本投資意愿不強，融資渠道不寬，制約了系統治本項目的推進。
三、幾點建議。
一是進一步夯實生態環保責任。深入學習貫徹生態文明思想，牢固樹立“綠水X就是金山銀山”的綠色發展理念，認真履行“黨政同責、一崗雙責”職責，切實擔負起生態環境保護的政治責任，堅決克服畏難情緒和觀望思想，凝心聚力，迎難而上，堅決打好水污染防治攻堅戰。
二是強力推進系統治本措施落實。
我市水污染系統治本關鍵在于加大投入。要積極爭取環境保護項目和資金，捆綁整合延河綜合整治、美麗鄉村建設和農村人居環境綜合整治等項目資金，全面加快水污染防治重點治本項目建設進度。堅持問題導向，按照系統治、根本治、分片治的工作要求，下大力氣解決好污水收集、雨污分流、排污管網接入、污水處理廠建設運行、治標轉向治本、強化源頭治理等主要問題，不斷改善提升全市水環境質量。重視發揮水污染治理科技支撐作用，認真總結推廣石墨烯光催化膜、人工快滲、人工濕地等項目試點成果，積極探索水污染治理新技術、新辦法，不斷加快全市水污染防治步伐。
三是注重抓好源頭治理。
大力推行清潔生產和循環利用，嚴格執行國家污染物排放標準，加強環境敏感區域污水排放監管，督促各類企業特別是工業企業加強環保設施建設，減少污水排放總量、降低排放強度，切實控制企業廢水產生。積極倡導清潔生活理念，增強全社會節水意識，轉變傳統生活方式，努力減少生活污水排放。
四是切實加大水污染防治執法力度。
加強環境監管隊伍建設，建立健全市、縣區、鄉鎮、村組四級環保工作網絡，確保人員到位、裝備到位、經費到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。不斷提升水質監測能力，加快區域斷面和重點部位監測點布設，按照“說清環境質量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環境風險”的“三個說清”要求，加強對各類污水和生活飲用水水質的監測，為依法監管提供依據，為處理涉水突發事件贏得時間。深刻汲取黃陵煤化工公司違法排污、污染環境案件的教訓，依法嚴厲查處各類違法排污行為和案件，掛牌督辦污染嚴重的企業，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
第6篇：水污染防治的原則范文
一、指導思想
按照“誰污染、誰治理”的原則開展醫療機構水污染防治工作。
二、實施范圍
全縣范圍內100張病床以上的醫療機構。
三、工作目標
2006年12月31日前完成污染治理，并達到《標準》的要求。
四、實施步驟
（一）調查發動階段
2006年5月20日至6月10日，縣政府組織開展醫療機構污染防治的宣傳發動工作，并對全縣范圍內的醫療機構進行調查核實。
（二）實施整治階段
1、2006年6月11日至6月30日，對不能達標排放的100張病床以上的醫療機構，下達限期治理通知。
2、2006年11月30日前，完成100張病床以上的醫療機構污水整治工作。
（三）檢查驗收階段
2006年12月1日至12月31日，由縣衛生局、縣環保局、縣督查室組成督查驗收小組，負責對全縣醫療機構污水整治工作完成情況進行抽查、驗收。
五、執行標準和要求
（一）《醫療機構水污染物排放標準》（GB18466—2005）。
（二）100張床位以上醫療機構的污水治理設施須安裝在線監控裝置（含流量）。
六、責任分解
（一）縣環保局負責全縣醫院污水污染整治的統一監管和組織協調，定期通報全縣整治情況。
（二）縣衛生局牽頭指導全縣醫院污水污染整治工作。
七、保障措施
（一）加強領導，落實責任。為貫徹執行《醫療機構水污染物排放標準》，配合實施“碧水行動”方案，保證我縣醫療機構污水整治工作順利進行，經研究，決定成立大足縣醫療機構污染整治領導小組。
領導小組下設辦公室于縣環保局，由蘭華海兼任辦公室主任，工作人員由縣環保局、縣衛生局指派。
（二）加強督查，加大執法。縣環保局、縣衛生局等部門加強對醫院污水污染整治工作的督查和執法力度，嚴肅查處違法案件。
（三）加強指導，加大宣傳。縣環保局、縣衛生局等部門要加大對醫院污水整治工作的指導力度。縣新聞單位要加強醫院污水整治工作的宣傳力度，營造良好的整治氛圍，增強醫療機構的環保意識，提高整治污染的自覺性。
第7篇：水污染防治的原則范文
論文摘要:加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現實性和必要性.本文作者根據有關法規及節水型社會的要求，立足現實，著眼長遠，結合縣情，提出了加強臨澤縣水污染控制與防治的主要對策.
水是人類生活和生產活動中極其寶貴的物質資源.隨著經濟的不斷發展和人民群眾物質生活的日益改善，生活和生產用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環境形勢嚴峻的縣區之一，水資源緊缺和水環境污染的問題將影響未來我縣經濟社會的可持續發展.因此，加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作，具有現實的緊迫性和歷史的必要性.
1水污染控制與防治的背景分析
1. 1自然環境概況
臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫南北，全縣總面積2727. 29 km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1 360^-2 082 m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7. 7℃，無霜期152 d，年均降水量117. 1~，集中在7--’9月，年蒸發量2 211. 7 mm，年日照時數為3 052. 9 h，主要災害氣象因素有干早、霜凍、干熱風、沙塵暴等.境內自然形成南、北、中三條風沙帶，總長103 km，沙化面積4 053 hm3，占土地總面積的12. 900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2. 42萬hm2，占綠洲面積的1/3.
1. 2水資源現狀及趨勢
全縣地表水總量12. 8億m3，其中黑河過境水量10. 5億m3 ，梨園河(大沙河)年徑流量2. 3億m3，計人不重復地下水資源量1. 02億m3，全縣水資源總量為13. 82億m3，已建成萬畝以上灌區6處，中小型水庫7座，總庫容0. 327億m3，干、支、渠道91條，長613. 2 km，機井888眼，2002年總用水量5. 68億m3，其中農業用水4. 6億m3，生態用水0. 86億m3，工業用水0. 15億m3，生活用水0. 07億耐，農業用水量占總用水量的81%以上.
根據有關資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態環境維持現狀的情況下，境內水資源呈逐年遞減趨勢.
1. 3水環境質量及存在的問題
監澤縣屬黑河水系，黑河發源于青海省境內祁連山，自張掖由東南向西北流人境內，境內流程56km，年平均流量50.5 m3/s，流域內鄉鎮企業少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經縣境流程30.5 km，自南向北流經縣城，匯人黑河，為季節性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的 1/4，其他月份即為斷流期.流域內既有工業廢水排放，又有城鎮生活污水未經處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區水源地，縣自來水公司第一、二水廠區的地下水水質均為工、類優良生活用水.據《臨澤縣城供水水文地質條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠期生活、生產用水需要.
存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發強烈，地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分攤，我縣畝均水量511 m3，是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會經濟的發展;二是用水結構不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節水意識不強，水量損失大，工業用水定額偏大，大多為自備井用水，循環利用率低于全國平均水平;三是現狀工業廢水達標排放率低，工業和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對水環境構成潛在威脅;四是隨著城鎮人口不斷聚集和增加，餐飲、理發、洗浴等服務業的膨脹發展，城鎮生活污水排放量劇增，對大沙河的污染負荷將不斷加重.
2水污染控制與防治的目標及期限
從全面建設小康社會的宏偉目標出發，緊緊抓住西部大開發和黑河流域綜合治理的歷史機遇，創新思維，創新機制，堅持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對重點污染源嚴格控制排放總量，重點流域進行重點整治;加大環境宣傳力度，提高流域沿岸企業和群眾的環保意識.通過“一控雙達標”，排污口規范化整治;關停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強化清潔生產、加大排污收費力度等措施，如期實現控制目標，在全社會形成珍惜保護水資源的共識，最終實現流域環境的良性循環和經濟發展的雙康目標.
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30. 5 km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56 km.
控制期限:近期2003 ^-2005年，遠期2006 -2010年;
水環境質量目標:大沙河流域水環境質量近期保持V級標準，遠期達到N級標準;黑河流域臨澤段水環境質量近期保持N級標準，遠期達到班級標準.
水污染物總量控制目標:我縣工業水污染源近期和遠期達到的排放標準為111級標準.
生態環境保護目標:近期2005年林木覆蓋率達到12%，遠期201。年達到1500;城鎮建成區綠化搜蓋率近期達到30.1，遠期達到3500;農業生態示范區面積近期達667 hmZ，遠期達到9 333 hmZ.
3水污染控制與防治的重點
3. 1污染源治理
要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實行“防、治、管”三結合.首先，搞好全縣水污染調查工作，確定污染源分布狀況，時間變化及污染數量、濃度等，然后將市政府下達我縣的污染物排放總量指標加以細化分解，由排污單位向環境保護部門如實申報排污量，經核定后，編制污染物排放總量控制目標管理責任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標責任書，實行目標監督管理，嚴格考核獎勵.經考核、超標排污的，由縣政府責令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報的前提下，取得合法排污資格;重點污染企業還應在排污口安裝流量計，做到規范、科學.自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標排放污染物.其次，加強廢水無害化處理.工業廢水、城鎮生活污水排放，必須經過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業的清潔生產污染防治設施，應嚴格執行“三同時”制度.再次，要加大流域水體的監測管理力度，通過監測，及時了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施.
3. 2水源保護
對城區、鄉鎮飲用水源地，要劃定保護區，嚴格加強保護.近期，(2005年前)，應將城區一、二水廠水源地和小屯鄉礦泉水水源地列為一級保護區，嚴加保護;其他鄉鎮水源地也要加強管護，在水源保護區內，嚴禁單位或個人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個人)都要嚴格執行國家規定的污染物排放標準和水體環境質量標準，保證水源地水質符合國家生活飲用水標準.(GB5746-1985 ).
3. 3水處理項目建設
從2003年開始，逐步完善城區排水管網基礎設施建設，使城區生活污水做到應排盡排，堅決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側洼地，建設生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統凈化污水.工業企業污水由工廠無害處理后，爭取達標排放.力爭在2006年建設處理能力10 000 m3/d的污水處理廠一座，使城區生產和生活污水實現管道化排放、工廠化處理.
3. 4農村污染防治
控制水土、有機質流失和農田污染，大力推廣有機肥，科學合理使用化肥和農藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實用的節水灌溉技術，創造條件開展噴灌、滴溉種植業生產活動;大力推行降解地膜使用，提高畜禽養殖場糞便處理率，加強對農藥生產、儲運、銷售、使用等環節的環境安全管理，掌握鄉村農藥污染狀況，確定農藥污染控制重點，采取切實措施積極防治;加強鄉鎮企業污染防治監管工作，促進產業合理布局和結構優化調整;引導鄉鎮企業健康發展，會同有關部門開展對關停“15小”企業的監督檢查，防止死灰復燃.
3. 5生態環境保護
進一步加強對水務、礦產、土地、林木、動植物、風景名勝等自然資源開發建設項目的生態環境管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度;加強林區、綠洲保護，嚴格控制生態開發活動，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償”的方針，積極探索生態環境補償機制，實行生態破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進程的推進，應加強干、支、斗渠兩側樹木的保護工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區搞好防護林帶綠化造林工程，提高城鎮綠化覆蓋率，切實改善生態環境.
4水污染控制與防治的主要對策
為促使我縣走生產發展、生態富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環境質量，應采取以下主要對策.
4. 1加強宣傳教育，增強環保意識
要教育廣大干部群眾，牢固樹立環保意識，切實增強環保基本國策重要性的認識，強化責任感和緊迫感.保護環境，實施可持續發展戰略.因此，各級黨政組織和廣大干部群眾要把環保工作當作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護環境，城鄉聯動，共同保護好流域水環境，切實改善水體質量，實現控制水污染達標排放和生態環境良性循環的目標.
4. 2努力創新機制，實施清潔生產
鄉鎮要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設步伐，結合調整優化產業結構，加快推進生態示范項目建設進程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導節約用水，全力推行節水灌溉先進技術，積極推行循環用水制度，提高水循環利用效率;改進水污染企業生產工藝，引進新技術，降低單產排污量，開展對廢水的綜合利用，使其資源化;認真貫徹《環境影響評價法》，嚴格建設項目環境審批，嚴禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴重的化學制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產項目，對已建設的化工、食品加工企業，嚴格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實做到達標排放.創新鄉鎮企業機制，要實施清潔生產，同時開展清潔生產自愿承諾活動，努力實現水污染排放減量化、無害化.
4. 3強化目標管理，遏制污染反彈
嚴格遵循“誰造成污染，誰承擔責任”和“誰污染、誰治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設施建設，同時嚴格執行“三同時”制度.要將流域水污染防治規劃和排污總量控制計劃列人年度目標管理責任書，強化重點水污染企業的管理，按要求制定水污染防治計劃，確定每年削減廢水排放量.強化目標，落實責任，努力保證流域水污染防治規劃如期完成，采取果斷措施，關閉“15小”企業，遏制污染反彈.
第8篇：水污染防治的原則范文
【關鍵詞】城市水污染；現狀；對策
近年來，隨著城市工業的急劇擴張，城市人口持續增長，每天都會產生大量的城市污水。因此，水污染問題與水資源匱乏的矛盾也日益突出。那么，怎樣才能保護好水資源，抓好水污染的防治工作，這已經成為城市發展過程中面臨的重要課題之一。
1 我國加強水污染防治工作的緊迫性與艱巨性
我國人均水資源占有量僅為2500m3，而世界人均水資源占有量為10000m3。因此，我國水資源相對短缺，是世界上13個貧水國之一。國內大約66.7%的城市均有一定程度的缺水，其中，缺水嚴重的城市有100多個。據統計，1997年底全國每天污水排放量為1×108m3。目前，我國各類水體均受到不同程度的污染，約為82%。其中，河段污染嚴重的約占39%；超過7成的城市河段不宜作為飲用水水源；一半城市的地下水均受到污染。另外，以長江為首的七大水系也受到污染，水質日益惡化，各類湖泊、水庫也受到一定程度的污染。沿海水體常出現赤潮與富營養化現象。因此，加大污水治理力度，重視污水防治工作已成為一項十分緊迫的任務。
2 國內城市水污染的原因分析
2.1 無節制地排放各類污染物
城市工業生產及居民生活會產生很多廢水。大部分廢水未經任何處理便直接排入河流。另外，廢水會隨著地表雨水匯入河流，從而加劇水污染，并影響地下水水質，使城市整個供水環境不斷惡化。
2.2 缺乏有力的監管機制
目前，我國很多地方都出臺了相關的法律法規，加大對城市污染物排放工作的監控力度。不過，由于缺乏足夠的資金、人員、技術等，部分城市的監控機制不夠健全，極大弱化了監控力度。因此，仍有部分企業為追求經濟利益，私自排污。
2.3 城市污水治理工作不到位
由于資金所限，一些城市污水處理設施得不到有效利用，處于閑置狀態。因此，污水處理并不完全，有的污水直接被排放到河流或地下。
3 對我國城市水污染防治的建議
3.1 轉變觀念，增強環保意識
各級地方政府應轉變傳統的“先污染后治理”的觀念，要增強環保意識，加大環保宣教力度，力爭讓大家都形成強烈的環保意識。在此過程中，也要積極改變群眾的傳統觀念。他們很難理解為何排污也要收費。當前，我國城市排水設施及污水處理廠的建設與日常運營均是由國家與地方政府財力支持。從長遠來看，這種經營模式直接制約了污水處理事業的快速發展。當前，首先要解決的問題就是轉變傳統理念，采用市場化運營機制，即誰污染則由誰治理。不僅要收取水費，更應收取一定的水污染治理費。同時，污水處理廠采用企業化運營管理模式。
3.2 健全法律法規，力爭從根源治污
工業廢水排放是造成城市水污染的主要原因之一。工業污染源是工業化進程的產物。政府有必要通過強制手段，加強對各類污染源的治理。工業污染源的排放必須符合國家的相關標準后方可排放。地方政府要加強對企業的監管，特別是違規排放企業。一旦發現，立即關停，并責令整改，按規定排放或達到無污染排放。另外，逐步完善水環境保護的相關法律法規，并加大監管力度，遵循“有法不依、違法必究”的執法原則，采用防治結合的監管措施，從而讓水體變清，實現對水資源的可持續利用。
3.3 加大科研攻關，提高污水處理水平
要實現對城市污水的有效處理，必須運用先進的技術手段。當前，我國城市污水再生處理技術有以下幾種：二級處理、二級強化處理、三級處理、消毒處理等。
（1）二級處理
在一級處理的基礎上，采用生物膜法、活性污泥法及其它相關技術方法處理污水。它能凈化污水中的各類懸浮有機物與溶解性有機物。
（2）二級強化處理
在二級處理的基礎上，通過生物法、物化法等技術，從而處理掉污水中含有的N、P等物質。
（3）三級處理（深度處理）
該處理技術可凈化污水中的懸浮固體、膠體、一些病原體及個別無機物。它是建立在二級處理或二級強化處理的基礎上，并通過化學混凝、沉淀、過濾等處理手段凈化水體。
不同地區的經濟發展水平及污水處理水平參差不齊，因此，各地要結合自身實際，選擇相應的技術手段，做好對污水的凈化工作，確保污水達標排放，從源頭上防治對城市水體的污染。此外，還應重視相關科研工作，增加污水治理工作的科技含量。目前，環保科研的主攻方向有三處：①重視對高濃度有機廢水處理技術的科研，力爭解決某些特殊行業的廢水處理問題，如造紙廠、制藥廠、食品廠及制革企業等；②抓緊和水源污染有關的技術攻關，比如，研發人畜糞便固化及加工技術；③扶持環保產業的發展，加快環保產品的生產，積極研發城市污水處理、工業廢水處理方面的先進技術。
參考文獻：
第9篇：水污染防治的原則范文
關鍵詞:臨澤 水污染 控制與防治 目標 重點 對策
水是人類生活和生產活動中極其寶貴的物質資源.隨著經濟的不斷發展和人民群眾物質生活的日益改善，生活和生產用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環境形勢嚴峻的縣區之一，水資源緊缺和水環境污染的問題將影響未來我縣經濟社會的可持續發展.因此，加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作，具有現實的緊迫性和歷史的必要性.
1水污染控制與防治的背景分析
1. 1自然環境概況
臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫南北，全縣總面積2727. 29 km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1 360^-2 082 m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7. 7℃，無霜期152 d，年均降水量117. 1~，集中在7--’9月，年蒸發量2 211. 7 mm,年日照時數為3 052. 9 h，主要災害氣象因素有干早、霜凍、干熱風、沙塵暴等.境內自然形成南、北、中三條風沙帶，總長103 km，沙化面積4 053 hm3，占土地總面積的12. 900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2. 42萬hm2，占綠洲面積的1/3.
1. 2水資源現狀及趨勢
全縣地表水總量12. 8億m3，其中黑河過境水量10. 5億m3 ,梨園河(大沙河)年徑流量2. 3億m3，計人不重復地下水資源量1. 02億m3，全縣水資源總量為13. 82億m3，已建成萬畝以上灌區6處，中小型水庫7座，總庫容0. 327億m3，干、支、渠道91條，長613. 2 km，機井888眼，2002年總用水量5. 68億m3，其中農業用水4. 6億m3，生態用水0. 86億m3，工業用水0. 15億m3，生活用水0. 07億耐，農業用水量占總用水量的81%以上.
根據有關資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態環境維持現狀的情況下，境內水資源呈逐年遞減趨勢.
1. 3水環境質量及存在的問題
監澤縣屬黑河水系，黑河發源于青海省境內祁連山，自張掖由東南向西北流人境內，境內流程56km，年平均流量50.5 m3/s，流域內鄉鎮企業少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經縣境流程30.5 km，自南向北流經縣城，匯人黑河，為季節性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的 1/4，其他月份即為斷流期.流域內既有工業廢水排放，又有城鎮生活污水未經處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區水源地，縣自來水公司第一、二水廠區的地下水水質均為工、類優良生活用水.據《臨澤縣城供水水文地質條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠期生活、生產用水需要.
存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發強烈，地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分攤，我縣畝均水量511 m3,是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會經濟的發展;二是用水結構不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節水意識不強，水量損失大，工業用水定額偏大，大多為自備井用水，循環利用率低于全國平均水平;三是現狀工業廢水達標排放率低，工業和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對水環境構成潛在威脅;四是隨著城鎮人口不斷聚集和增加，餐飲、理發、洗浴等服務業的膨脹發展，城鎮生活污水排放量劇增，對大沙河的污染負荷將不斷加重.
2水污染控制與防治的目標及期限
從全面建設小康社會的宏偉目標出發，緊緊抓住西部大開發和黑河流域綜合治理的歷史機遇，創新思維，創新機制，堅持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對重點污染源嚴格控制排放總量，重點流域進行重點整治;加大環境宣傳力度，提高流域沿岸企業和群眾的環保意識.通過“一控雙達標”，排污口規范化整治;關停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強化清潔生產、加大排污收費力度等措施，如期實現控制目標，在全社會形成珍惜保護水資源的共識，最終實現流域環境的良性循環和經濟發展的雙康目標.
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30. 5 km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56 km.
控制期限:近期2003 ^-2005年，遠期2006 -2010年;
水環境質量目標:大沙河流域水環境質量近期保持V級標準，遠期達到N級標準;黑河流域臨澤段水環境質量近期保持N級標準，遠期達到班級標準.
水污染物總量控制目標:我縣工業水污染源近期和遠期達到的排放標準為111級標準.
生態環境保護目標:近期2005年林木覆蓋率達到12%，遠期201。年達到1500;城鎮建成區綠化搜蓋率近期達到30.1，遠期達到3500;農業生態示范區面積近期達667 hmZ，遠期達到9 333 hmZ.
3水污染控制與防治的重點