民間非企業(yè)會計制度精選(九篇)
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第1篇：民間非企業(yè)會計制度范文
隨著市場的和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國非企業(yè)會計的環(huán)境發(fā)生了三大變化：財政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、民辦非營利組織日益壯大。在這種形勢下，非企業(yè)會計改革勢在必行。，我國非企業(yè)會計僅限于預(yù)算會計的范疇，結(jié)構(gòu)體系不健全，適用范圍狹窄，會計信息難以滿足客觀需要。
依據(jù)會計主體是否具有營利性，會計體系分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計兩個分支。近年來，隨著資本市場的發(fā)展，企業(yè)制度的建立和完善，以及我國成功“入世”，企業(yè)會計得到了快速的發(fā)展，先后建立了企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)會計制度，并在實踐中不斷得以完善。但是，非企業(yè)財務(wù)會計卻未能適應(yīng)其會計環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此，如何根據(jù)環(huán)境的變化，科學(xué)構(gòu)建非企業(yè)會計組織體系成為推動我國政府會計改革的重要基礎(chǔ)性。
一、我國非企業(yè)會計的現(xiàn)狀分析
國際上，非企業(yè)會計多體現(xiàn)為政府及非營利組織會計。在我國非企業(yè)會計是指預(yù)算會計，主要包括財政預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和國庫會計等。這種預(yù)算會計體系在一定程度上沿革了我國計劃經(jīng)濟(jì)時期的預(yù)算會計體系，即分為總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計兩大分支。1998年的預(yù)算會計改革后，預(yù)算會計體系出現(xiàn)了一些變化：細(xì)化了單位預(yù)算會計，對行政單位會計和事業(yè)單位會計分別做出了規(guī)定，出臺了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》。除此之外，對基本建設(shè)單位、社保基金等特殊會計主體和特殊會計事項頒布了相應(yīng)的會計核算和管理制度。
但近年來，會計環(huán)境的巨大變化，現(xiàn)行的預(yù)算會計體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：首先，預(yù)算會計體系的結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算會計各組成部分之間協(xié)調(diào)性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預(yù)算會計制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預(yù)算會計所反映的財政資金、資源的占用和使用等情況不準(zhǔn)確，財政預(yù)算管理的效果。
其次，預(yù)算會計主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國事業(yè)單位組成復(fù)雜，其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能，還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營活動，具有企業(yè)的性質(zhì)。因此，所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會計顯然不妥。二是缺乏對非營利組織的界定，特別是對民辦非營利組織適用何種會計沒有明確的規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦非營利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要主體，也是提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來源主要是社會組織、企業(yè)或個人的捐贈，不存在財政資金的投入，所以民間非營利單位適用預(yù)算會計（事業(yè)單位會計）顯然不合適。并且由于民辦非營利組織具有非營利性，也不能適用企業(yè)會計，這就造成了會計體系上出現(xiàn)空缺。
再次，預(yù)算會計的信息不能滿足公共財政的管理需要。公共財政顧名思義是為社會、市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國家財政，它要求國家財政管理從為政府自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場提供公共服務(wù)上來。預(yù)算會計（政府會計等）作為財政管理的一個途徑，也必須從以政府預(yù)算管理為中心轉(zhuǎn)變到以對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進(jìn)行管理為中心上來。目前的預(yù)算會計是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計，會計報告?zhèn)戎赜趯︻A(yù)算收支的反映，忽略了對單位財務(wù)狀況（包括財政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預(yù)算會計與我國公共財政的要求不相適應(yīng)。
最后，預(yù)算會計無法適應(yīng)會計國際化的要求。預(yù)算會計作為會計體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會計的國際化進(jìn)程中來。隨著我國參加國際組織和參與國際事務(wù)的增多，特別是政府海外籌資的增加，國際組織和外國政府對我國政府財政信息更加關(guān)注，預(yù)算會計作為提供財政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國際關(guān)注。例如，國際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財政透明度手冊》，其核心要求是政府應(yīng)當(dāng)定期向公眾提供全面并且真實的財政信息，并對公開財政信息的、程序以及如何確保這些信息的質(zhì)量進(jìn)行了具體規(guī)范。而我國現(xiàn)行的預(yù)算會計在結(jié)構(gòu)體系、制度內(nèi)容、會計基礎(chǔ)、報告體系等眾多方面與國際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國政府財政信息的提供和被國際組織、外國政府的認(rèn)可，難以適應(yīng)會計國際化的要求。
二、構(gòu)建我國非體系
（一）會計環(huán)境的變化對我國非企業(yè)會計體系結(jié)構(gòu)的
縱觀會計史，會計環(huán)境的變遷往往成為推動會計改革進(jìn)程的動力。重新構(gòu)建我國非企業(yè)會計體系，首先需要從會計環(huán)境入手。在我國影響非企業(yè)會計體系結(jié)構(gòu)的幾個主要環(huán)境因素有：
第一、我國財政體制改革對非企業(yè)會計中的政府會計有重大影響。政府會計必須適應(yīng)財政體制的要求，與政府管理體制、財政管理體制、預(yù)算管理方式保持一致。隨著我國財政體制改革的深入和公共財政的建立，對政府會計提出了更高的要求。特別是2000年后，我國陸續(xù)實施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購改革和績效評價管理制度等，標(biāo)志著我國財政體制改革已將重點從財政收入方面轉(zhuǎn)移到財政支出管理方面來。因此，政府會計作為政府支出的重要核算手段，所肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。政府會計信息的種類需要更加豐富，信息的需要更加細(xì)化和精確，信息的及時性和有用性等質(zhì)量特征需要不斷提高。在公共財政體制下，政府會計應(yīng)當(dāng)滿足以下幾點要求：1.反映政府職能履行（公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供）情況；2.反映政府部門財政資金的使用績效；3.考察預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況；4.反映政府采購的情況；5.反映政府資產(chǎn)、負(fù)債情況；6.反映行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。
第二，我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革對非企業(yè)會計中事業(yè)單位會計和非營利組織會計有重要影響。事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個與主義市場體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的事業(yè)組織體系。對承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T；對公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者從事大量市場經(jīng)營活動、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；改革后公益類事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體，這些事業(yè)單位性質(zhì)特點是：非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)和非盈利也非變相盈利。可以看出，改革后的事業(yè)單位主要職能是提供、醫(yī)療、科研、文娛、等公共服務(wù)，具有典型的非營利性，這一點與民間的非營利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營利組織共同執(zhí)行非營利組織會計制度。非營利組織會計必須提供（1）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供的成本效益情況；（2）事業(yè)單位的財務(wù)狀況；（3）向資金捐贈者提供履行受托責(zé)任的情況（4）其他有用信息。同時，事業(yè)單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執(zhí)行預(yù)算的政府組織的特點很相似。因此，事業(yè)單位所適用的非營利組織會計必須對事業(yè)單位財政資金的預(yù)算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國預(yù)算執(zhí)行的一個有機(jī)部分，必須提供其財政預(yù)算的相關(guān)信息。
第三，市場經(jīng)濟(jì)下民辦非營利組織的出現(xiàn)對非企業(yè)會計體系構(gòu)建有很大影響。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會公益事業(yè)都由國家包攬下來，基本不存在民辦非營利組織，因此在我國會計體系中未對民辦非營利組織會計做任何規(guī)定。然而，民辦非營利組織不斷壯大，“一方面可以彌補(bǔ)公共財政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足，另一方面有助于促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上，從而在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈”。因此，民辦非營利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會計體系必須包含民辦非營利組織會計。筆者認(rèn)為，民辦非營利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性，可以共同使用非營利組織會計。但是，從我國及世界各國的情況來看，民辦非營利組織不會成為發(fā)展社會事業(yè)的主要力量，與政府投資的事業(yè)單位相比，無論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多，因此，對于民辦非營利組織而言它所適用的非營利組織會計應(yīng)當(dāng)更加簡單。同時，與事業(yè)單位不同，民辦非營利組織無財政預(yù)算資金來源，它所適用的非營利組織會計也不需要反映預(yù)算收支等信息。
（二）我國非企業(yè)會計體系的構(gòu)成
第2篇：民間非企業(yè)會計制度范文
關(guān)鍵詞：民間非營利組織 財務(wù)管理 問題 對策
在建立社會主義和諧社會的進(jìn)程中，我國政府正在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，國務(wù)院總理在2013年7月31日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議時指出：凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)。由此可見，民間非營利組織又迎來了新的發(fā)展契機(jī)。截至2012年底，全國共有民間非營利組織49.9萬個，其中社會團(tuán)體 27.1萬個，民辦非企業(yè)單位22.5萬個，基金會3 029個。然而，在民間非營利組織快速發(fā)展的今天，我們也看到了其與發(fā)達(dá)國家的差距，其中組織的財務(wù)管理問題就是關(guān)鍵問題之一，為此，筆者以調(diào)查問卷和實地訪談相結(jié)合的方式對166家民間非營利組織進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查情況概述
根據(jù)《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定，民間非營利組織主要包括：社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。筆者將民間非營利組織類型劃分為社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和其他四種類型。由于不同的組織在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用具有一定的差異，因此本次調(diào)查問卷的設(shè)計分為四個模塊，分別為社會團(tuán)體版、基金會版、民辦非企業(yè)單位版和其他版。本次調(diào)研共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷166份，調(diào)查范圍在北京、天津、湖北、山東、江蘇等10個省及直轄市，采用不記名的調(diào)查方式。
二、民間非營利組織財務(wù)管理存在的主要問題
（一）《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行不力。為了適應(yīng)民間非營利組織的快速發(fā)展，規(guī)范組織的會計核算工作和報告制度，財政部于2004年8月18日了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日在全國的民間非營利組織范圍內(nèi)開始實施。雖然制度的頒布實施已有9年之久，但是本次調(diào)查中，筆者仍發(fā)現(xiàn)有74個（占比44.59%）組織尚未執(zhí)行該制度，這些組織集中在規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位和部分社會團(tuán)體。規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能熟練掌握《民間非營利組織會計制度》，多數(shù)執(zhí)行的是《小企業(yè)會計制度》，有些甚至只是簡單的記記流水賬。一些社會團(tuán)體政府色彩濃烈，資金主要來源于政府撥款，按照上級組織的要求仍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度》。
（二）財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低。目前，民間非營利組織財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，在被調(diào)查的166個組織中，有128個（占比77.11%）組織的財務(wù)人員少于3人。這部分組織的財務(wù)人員構(gòu)成較為復(fù)雜，如：有些單位是一名專職出納、會計為兼職；有些單位會計和出納均由上級主管部門的會計和出納兼任；有些單位由于人員較少，會計和出納均身兼數(shù)職，從事著很多與財務(wù)無關(guān)的工作；更有甚者，會計、出納由一人兼任。同時，財務(wù)人員的職稱情況以初級和僅有從業(yè)資格的為主，僅有8個（占比4.82%）組織中有高級職稱財務(wù)人員。財務(wù)人員的學(xué)歷以專科為主，僅有4個（占比2.41%）組織中有碩士及以上學(xué)歷的財務(wù)人員。財務(wù)人員接受培訓(xùn)的情況更是不容樂觀，僅有4個（占比2.41%）組織會定期組織財務(wù)人員進(jìn)行各種培訓(xùn)，其他所有組織均無定期培訓(xùn)。
（三）組織財務(wù)管理目標(biāo)不明確。民間非營利組織與企業(yè)、政府之間存在著明顯的區(qū)別，有其自身鮮明的特點，由此，組織財務(wù)管理的目標(biāo)也不同于企業(yè)和政府。本次調(diào)查中，有116個（占比69.88%）組織尚未設(shè)置財務(wù)管理部門或崗位，即組織的財務(wù)工作僅限于會計核算工作，無專人從事財務(wù)管理工作。
民間非營利組織的財務(wù)管理的目標(biāo)是：獲取并有效使用資金以最大限度實現(xiàn)組織的社會使命，所以組織的財務(wù)管理工作重心應(yīng)該是收入和支出的管理。而調(diào)查人員了解到，多數(shù)組織的財務(wù)人員將財務(wù)管理工作視同會計核算工作，未能發(fā)揮財務(wù)管理的作用，財務(wù)管理的目標(biāo)不明確。
（四）不同類型組織的資金來源差異較大，資金短缺現(xiàn)象普遍。除社會團(tuán)體的資金來源較穩(wěn)定外，其他組織的資金來源均呈現(xiàn)不穩(wěn)定性的特點，其中最為不穩(wěn)定的當(dāng)屬民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位享受政府補(bǔ)貼的比例占其資金來源的比例很低，主要依賴于服務(wù)收入，而服務(wù)收入具有一定的不穩(wěn)定性。同時，多數(shù)組織表示資金短缺問題已經(jīng)成為阻礙組織發(fā)展的主要問題。
通過表2不難發(fā)現(xiàn)，有一半以上的組織出現(xiàn)了資金短缺的情況，在對多家組織進(jìn)行實地訪談后，筆者發(fā)現(xiàn)，組織的負(fù)責(zé)人認(rèn)為資金短缺的主要原因是政府扶持不夠，由此可見，我國的民間組織對政府的依賴過多，對于擴(kuò)大組織自創(chuàng)收入研究不足。此外，有122個（占比73.49%）組織不編制籌資計劃，這也是組織資金短缺的重要原因之一。
（五）部分組織年度財務(wù)預(yù)算的編制制度尚未建立。《民間非營利組織會計制度》第七十一條規(guī)定“財務(wù)狀況說明書要求對民間非營利組織業(yè)務(wù)活動基本情況，年度計劃和預(yù)算完成情況，產(chǎn)生差異的原因分析，對下一會計期間業(yè)務(wù)活動計劃和預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行說明。”在本次調(diào)查中，有70個（占比42.17%）組織不編制年度財務(wù)預(yù)算，在編制預(yù)算的組織中，筆者發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制也只是流于形式，多數(shù)組織并未嚴(yán)格執(zhí)行。
（六）組織資金保值、增值的方式單一。《基金會管理條例》第二十八條明確規(guī)定：基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。而對于社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記管理條例中并沒有對組織資金的保值、增值做出規(guī)定。通過調(diào)查，各類型組織（大型基金會除外）在實現(xiàn)資金的保值和增值方面主要方式是將資金存入銀行獲取微薄的利息收入，常見的風(fēng)險較低的投資方式如：購買國債、購買銀行理財產(chǎn)品等方式未被普遍采用。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性使得其資金保值、增值的方式受到限制，方式較為單一。
（七）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和自律機(jī)制。目前，民間非營利組織實行的是業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）對組織的登記行為進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行年檢。業(yè)務(wù)主管單位對組織的各項管理擁有監(jiān)督和管理權(quán)，同時負(fù)責(zé)年檢的初審工作。本次調(diào)查中，多數(shù)組織的負(fù)責(zé)人表示上級業(yè)務(wù)主管部門對組織的重視程度一般，很少進(jìn)行監(jiān)督和檢查，平時只是做一些口頭的要求，這就導(dǎo)致了組織管理松散的局面。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性，不屬于政府職能部門，不在政府審計的范疇之內(nèi)；不屬于市場經(jīng)濟(jì)部門，也不受工商、稅務(wù)的強(qiáng)制性社會審計，這就導(dǎo)致了對該類組織財務(wù)監(jiān)管的缺位。同時，由于組織自身的非營利性特點，財務(wù)核算中不存在利潤指標(biāo)，使得組織很難對其自身的運(yùn)營情況進(jìn)行科學(xué)的評價，從而導(dǎo)致組織缺乏自律機(jī)制。除基金會以外，多數(shù)組織對于組織資金的使用情況不對外進(jìn)行披露，不利于組織自律機(jī)制的建立和接受社會監(jiān)督。
三、加強(qiáng)民間非營利組織財務(wù)管理的對策與建議
（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)。目前法律層面并沒有對“民間非營利組織”的概念進(jìn)行界定，財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中將其定義為：“民間非營利組織主要包括：社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。”而登記管理機(jī)關(guān)將民間非營利組織劃分為：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類，將宗教組織排除在外。
《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》等法律法規(guī)是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初頒布實施的，存在一定的滯后性。因此，要切實加強(qiáng)民間非營利組織的管理，當(dāng)務(wù)之急就是修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并制定《民間非營利組織管理法》，建立以民間非營利組織為主體的法律法規(guī)體系，作為其設(shè)立、運(yùn)行管理的法律依據(jù)。同時應(yīng)修訂稅收政策，通過稅收機(jī)制既要確保公益事業(yè)支出的減免稅地位，又要實現(xiàn)對組織的監(jiān)控。
（二）加大《民間非營利組織會計制度》的宣傳力度，并強(qiáng)制執(zhí)行。為了實現(xiàn)對民間非營利組織的規(guī)范管理，應(yīng)對組織強(qiáng)制執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，保證會計信息核算口徑一致，便于建立科學(xué)合理的評估機(jī)制。同時，民政部門應(yīng)加大制度的宣傳力度，定期組織財務(wù)人員進(jìn)行制度培訓(xùn)。財政部門也應(yīng)將該制度納入會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容體系中，全面提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快將《民間非營利組織會計制度》落到實處。
（三）提高財務(wù)人員素質(zhì)，明確財務(wù)管理的目標(biāo)。民間非營利組織應(yīng)積極貫徹《會計法》的要求，負(fù)責(zé)人對組織的財務(wù)信息負(fù)責(zé)，財務(wù)人員持證上崗，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不相容崗位相分離。鼓勵財務(wù)人員不斷提高學(xué)歷水平、職稱水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于沒有能力設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的組織，應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。民政部門應(yīng)定期組織財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，除組織學(xué)習(xí)《會計法》、《民間非營利組織會計制度》等，還應(yīng)強(qiáng)化民間組織的財務(wù)管理目標(biāo)，讓財務(wù)人員認(rèn)識到自己的使命，發(fā)揮財務(wù)管理的效益。
（四）擴(kuò)大組織收入，解決資金困境。筆者認(rèn)為，民間非營利組織的顯著特點就是“民間性”，我們應(yīng)該鼓勵組織自己籌集資金，通過資本運(yùn)營實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，獨立開展公益活動，減少對政府的依賴。對于社會團(tuán)體，應(yīng)該通過不斷吸納會員、開展服務(wù)收費等擴(kuò)大收入；對于民辦非企業(yè)單位，如民辦學(xué)校，應(yīng)該不斷提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大生源，提高服務(wù)收費；而對于基金會，應(yīng)不斷提高自身的社會聲譽(yù)，通過吸納專業(yè)的勸募人員，不斷提高社會捐贈收入，最終讓民間組織真正屬于“民間”。
（五）建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。民間非營利組織應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，建立健全組織的會計核算制度、資產(chǎn)管理制度、年度計劃和預(yù)算編制制度以及內(nèi)部控制制度，以加強(qiáng)組織的財務(wù)管理工作。同時，規(guī)模較大的組織還應(yīng)該積極設(shè)立內(nèi)部審計部門，加強(qiáng)財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管，防止違法、違規(guī)事件的發(fā)生，提高組織財務(wù)信息的質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)對民間非營利組織的外部監(jiān)管。對民間非營利組織的外部監(jiān)管主要包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督兩個方面。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的監(jiān)督職能，不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督職能，充分發(fā)揮社會公眾和中介機(jī)構(gòu)的力量。政府監(jiān)督，即業(yè)務(wù)主管單位、民政部門會同財政、稅務(wù)、物價等部門，對民間非營利組織實行齊抓共管，建立系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。社會監(jiān)督，主要是指社會公眾舉報機(jī)制的建立和會計師事務(wù)所的外部審計職能的發(fā)揮。
為了提高組織自身的公信力，民間非營利組織應(yīng)該建立自愿的信息披露機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等適當(dāng)?shù)姆绞綄⒔M織的財務(wù)信息向社會公開披露，接受社會公眾的監(jiān)督。同時，負(fù)責(zé)審計的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照注冊會計師的審計職責(zé)進(jìn)行財務(wù)報告審計工作，并將審計結(jié)果公告，接受社會公眾的監(jiān)督。如此雙管齊下，既加強(qiáng)了對民間非營利組織的監(jiān)管，又提高了社會公眾的參與度，有利于民間非營利組織的健康、持續(xù)發(fā)展。
綜上，筆者以調(diào)查問卷和實地訪談相結(jié)合的方式對民間非營利組織的財務(wù)管理現(xiàn)存問題進(jìn)行了深入研究，并提出了解決對策與建議。但由于問卷量有限以及問卷調(diào)研的地區(qū)具有一定的局限性，對于民間組織尚存的財務(wù)問題可能不是面面俱到，需要筆者在今后的實踐中繼續(xù)探究。筆者認(rèn)為，通過政府、組織自身以及社會公眾的共同努力，民間非營利組織在不久的將來定能發(fā)揮“第三部門”的重要作用。X
參考文獻(xiàn)：
1.李永敏.民間非營利組織財務(wù)管理問題研究――以臺州市椒江區(qū)為例[J].會計師，2012，（1）.
第3篇：民間非企業(yè)會計制度范文
【關(guān)鍵詞】 民辦高校 民間非營利組織 會計制度 合理回報
中國民辦高校近年來迅速發(fā)展， 2013年教育部批準(zhǔn)的高校名單（截止到2013年6月21日）的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國共有高校2198所，其中獨立設(shè)置民辦普通高等學(xué)校424所，約占20%。隨著民辦高校數(shù)量和規(guī)模的急劇擴(kuò)張，其會計核算方面暴露出越來越多的問題，既阻礙了民辦高校自身的發(fā)展，也給政府相關(guān)職能部門管理帶來了一定的困難，構(gòu)建我國民辦高校會計核算制度迫在眉睫。
一、我國民辦高校運(yùn)用會計制度的現(xiàn)狀
1、民辦高校的會計特征
（1）民辦高校屬于非營利組織的性質(zhì)。我國1998年8月29日頒布的《高等教育法》第二十四條規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的。”這說明所有的高等學(xué)校，是一個不得以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，是一個非營利性組織。
（2）民辦高校的經(jīng)費來源非財政性。我國2002年12月28 日頒布的《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動。”表明民辦學(xué)校的辦學(xué)主體不是國家機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費不是國家財政性經(jīng)費。當(dāng)然，近年來，政府開始向民辦高校劃撥少量的財政性資金，以補(bǔ)助其開展高等教育活動。但是，這種補(bǔ)助僅僅是開始，而且規(guī)模不大，在辦學(xué)經(jīng)費支出中比重很小。
（3）民辦高校辦學(xué)主體非政府。民辦高校的出資人不是國家機(jī)關(guān)，因而民辦高校不屬于事業(yè)單位，應(yīng)該歸入民間非營利組織。
2、民辦高校會計核算制度的選擇
民辦高校應(yīng)該采用何種會計制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《民辦教育促進(jìn)法實施條例》中沒有作出明確合理的規(guī)定。從海南省民辦高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2005年以前，在實踐中民辦高校執(zhí)行的會計制度大體可以分為：一是執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》；二是執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》；三是將《事業(yè)單位會計制度》和《高待學(xué)校會計制度》相結(jié)合運(yùn)用。另外，也有屬于上市公司控股的民辦高校套用《企業(yè)會計制度》進(jìn)行會計核算和賬目處理的。由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財務(wù)治理上的不科學(xué)和不規(guī)范。會計信息的可比性較差，導(dǎo)致有關(guān)部門對民辦高校的財務(wù)治理難以到位，稅收關(guān)系調(diào)理不清，不利于對民辦高校資金治理、使用的監(jiān)管。我國現(xiàn)有的會計核算制度和高校財務(wù)制度大多以財產(chǎn)的公有制性質(zhì)而設(shè)立，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理，突出了防止國有資產(chǎn)流失功能，不能體現(xiàn)民辦高校投資主體的知情權(quán)以及成本核算、營利等問題，影響了民辦高校出資人的積極性。
2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》，該制度的頒布實施，首先從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一會計制度的現(xiàn)狀，解決了民辦高校適用的會計規(guī)范問題。
2005年，《民間非營利組織會計制度》開始執(zhí)行。海南省除屬于上市公司控投的民辦高校外，其他民辦高校開始執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》組織會計核算。
《民間非營利組織會計制度》為民辦高校的會計核算奠定了基礎(chǔ)，但該制度適用于普通的民間非營利組織，并非針對于民辦高校。因此，民辦高校會計核算在執(zhí)行此制度時還存在一定的局限性。
二、民辦高校會計核算執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》存在的問題
1、民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰
《民間非營利組織會計制度》中，基于非營利性質(zhì)，未設(shè)置所有者權(quán)益，只設(shè)置凈資產(chǎn)賬戶，并將凈資產(chǎn)劃分為非限制性凈資產(chǎn)與限制性凈資產(chǎn)。這樣的設(shè)置不能滿足民辦高校資產(chǎn)的來源，民辦高校的資本大部分是辦學(xué)者出資的，這部分出資并不是不求回報的。因此，民辦高校執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》后，會計核算上就不能體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。特別是財務(wù)報告中，資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)置，只反映凈資產(chǎn)，不能體現(xiàn)辦學(xué)者的出資信息，辦學(xué)者往往會擔(dān)心自己的出資全部公益化，不利于出資者繼續(xù)出資。
2、《民間非營利組織會計制度》規(guī)范的核算內(nèi)容過于簡單，不能完全規(guī)范民辦高校經(jīng)濟(jì)事項
（1）行業(yè)（教育）特征不明顯。《民間非營利組織會計制度》在會計科目設(shè)置等方面，對教育單位的教育經(jīng)濟(jì)行為反映得不夠直接。在收入和支出的會計科目設(shè)置中沒有體現(xiàn)教育特征的會計科目。
（2）政府補(bǔ)助核算。《民間非營利組織會計制度》設(shè)置了“政府補(bǔ)助收入”科目，核算的內(nèi)容是民間非營利組織因為政府撥款或者政府機(jī)構(gòu)結(jié)余的補(bǔ)助而取得的收入，但并未規(guī)范這些補(bǔ)助收入的計量。民辦高校取得的科研經(jīng)費、教育補(bǔ)貼經(jīng)費及中央財政及地方財政給予的示范實訓(xùn)室建設(shè)經(jīng)費等，這些補(bǔ)助有的是收益性的，有的是資產(chǎn)性的，還有的是收益與資產(chǎn)相結(jié)合性的。對于收益性的可按《民間非營利組織會計制度》的規(guī)范處理，記入當(dāng)期的凈資產(chǎn)。但對于資產(chǎn)性的卻不能一次性記入當(dāng)期凈資產(chǎn)。例示范實訓(xùn)室建設(shè)經(jīng)費，形成的是固定資產(chǎn)，這部分固定資產(chǎn)后續(xù)如何計量，提不提折舊，是一個困擾會計管理工作的會計核算問題。這里沒有一個規(guī)范的會計政策，實務(wù)中現(xiàn)在也只能參照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中的政府補(bǔ)助來核算。
（3）民辦高校出資人的合理回報問題。《民間非營利組織會計制度》第二條規(guī)定：本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教學(xué)等。民辦高校屬于民辦非企業(yè)單位，其可執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。但適用本制度的民間非營利組織應(yīng)同時具備的特征之二是資源的投資者向該組織投入的資源不取得經(jīng)濟(jì)回報，而《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。《民辦教育促進(jìn)法實施條例》中規(guī)定民辦高校的出資人是可以取得合理回報的，將合理回報限定在“不得高于其實際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長期貸款利息的200%”。《民間非營利組織會計制度》在不求回報與《民辦教育促進(jìn)法》合理回報之間相悖。從《民間非營利組織會計制度》中規(guī)范的民間非營利組織應(yīng)同時具備的特征看，民辦高校不具備執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的特征。但是《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，第五十一條規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。這些規(guī)定就給民辦高校定了性，即使民辦高校取得了合理回報，也是不以營利為宗旨和目的的非營利組織。我國民辦高校沒有相應(yīng)的會計制度，民辦高校只能選擇《民間非營利組織會計制度》，政府及相關(guān)部門對民辦高校執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》也沒有疑議。《民辦教育促進(jìn)法》是上位法，兩者誰服從誰是非常明顯的。在會計核算上，民辦高校出資人的合理回報問題是不能回避的。如何核算，如何報告，沒有統(tǒng)一規(guī)范，這樣的財務(wù)報告就不是很規(guī)范了。
（4）《民間非營利組織會計制度》過分淡化對稅金的核算。事實上民間非營利組織除了非營利收入外，還應(yīng)有營利收入，我們不能籠統(tǒng)地說非營利組織是或不是納稅人，而必須根據(jù)有關(guān)國家稅法規(guī)定來正確核算稅金。民辦高校教學(xué)、科研與后勤等方面的經(jīng)濟(jì)活動其目標(biāo)不同，資金運(yùn)動的性質(zhì)也不同，因此在稅務(wù)的處理上也是有差異的。在民辦高校會計核算中，盡管稅金不是主要的支出，但稅金與費用還是有一定區(qū)別的。《民間非營利組織會計制度》中沒有規(guī)范稅費的核算，因此民辦高校繳納的一些稅金在會計核算上就沒有統(tǒng)一的核算。從調(diào)研的樣本來看，民辦高校對于繳納流轉(zhuǎn)稅有的計入業(yè)務(wù)活動成本，有的計入管理費用，有的計入其他費用等，五花八門。另外，在會計實務(wù)中對于民辦高校是否繳納企業(yè)所得稅，民辦高校的企業(yè)所得稅如何核算，在《民間非營利組織會計制度》中沒有設(shè)置所得稅費用會計科目，在業(yè)務(wù)活動表中也沒有設(shè)置所得稅項目。事實上，民辦高校有些收入是屬于所得稅范疇的，對于民辦高校繳納的所得稅是在業(yè)務(wù)稅金中核算，還是單列所得稅費用，這是一個必須明確的問題。
3、《民間非營利組織會計制度》報表體系不能體現(xiàn)民辦高校的財務(wù)狀況和業(yè)績成果
《民間非營利組織會計制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表不能體現(xiàn)民辦高校真正的財務(wù)狀況。如只設(shè)置了凈資產(chǎn)，沒有設(shè)置凈資產(chǎn)中出資人的資本金。
《民間非營利組織會計制度》的業(yè)務(wù)活動表不能體現(xiàn)民辦高校的業(yè)績成果，其業(yè)務(wù)活動表在最后反映的是本年的凈資產(chǎn)變動額，報表過于簡約，不明晰，不利于報表的使用者對財務(wù)信息的解讀。雖然民辦學(xué)校是不以營利為目的的，但作為核算國家公共資金的事業(yè)制度都明確反映結(jié)余，難道民間資金反而不應(yīng)反映結(jié)余。任何一個組織可以不以營利為目的，但作為會計核算應(yīng)該明確反映結(jié)余，這有利于一個組織衡量自身一個會計年度的業(yè)務(wù)狀況，也有利于管理部門評判民間非營利組織的宗旨、營利性。
三、民辦高校會計制度的建設(shè)
上海、江蘇、河南等省市的教育主管部門會同財政部門，相應(yīng)出臺了一些地方性的會計規(guī)章，制定了本地的《民辦高校會計核算辦法（試行）》，如《海市民辦高等學(xué)校會計核算辦法（試行）》及江蘇省《民辦高校財務(wù)制度》和《民辦高校會計制度》，以規(guī)范民辦高等學(xué)校會計核算，保證會計信息的真實、完整。這些制度的出臺和施行為其他地區(qū)對加強(qiáng)民辦高校會計核算方面起到了很好的示范作用。2013年12月30日財政部頒布的《高等學(xué)校會計制度》（財會〔2013〕30號），結(jié)束了《高等學(xué)校會計制度（試行）》嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。但民辦高校目前卻沒有國家統(tǒng)一的民辦高校會計制度。
隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民辦高校在我國高等教育中的地位會越來越重要，規(guī)范民辦高校的財務(wù)與會計，使其健康發(fā)展，是個亟待解決的問題。
1、建設(shè)思路
（1）以現(xiàn)行的國家相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合民辦高校的特征制訂民辦高校會計制度。近十年來，中央和地方出臺了一系列有關(guān)民辦高校管理和學(xué)校財務(wù)管理的法律和規(guī)定，為研究和設(shè)計民辦高校財務(wù)會計制度提供了相應(yīng)的政策依據(jù)。主要有：原國家教委制定的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》；國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》及其《民辦教育促進(jìn)法實施條例》；2000年國家頒布的新《會計法》；2012年12月18日財政部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和2013年12月30日財政部印發(fā)的《高等學(xué)校會計制度》；2004年的《民間非營利組織會計制度》；2006年的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。這些法規(guī)和規(guī)章雖然有些比較原則，有些不是針對民辦高校的，但其中一些重要原則和精神是設(shè)計民辦高校會計制度的重要依據(jù)。
我國民辦高校近十多年的迅速發(fā)展，在辦學(xué)實踐中，逐步形成了民辦高校資金運(yùn)動與財務(wù)管理上的一些特征。業(yè)務(wù)活動具有與公立大學(xué)相同的核算內(nèi)容，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上可參照《高等學(xué)校會計制度》，做到與公立大學(xué)財務(wù)信息的相對可比性；民辦高校后勤管理社會化。與公辦高校相比，民辦高校實行了真正意義上的后勤社會化。如食堂、學(xué)生公寓、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)等都引入社會資金，在設(shè)計會計制度時應(yīng)考慮這一特征；民辦高校建立有效的財務(wù)約束機(jī)制。民辦高校經(jīng)費全部自籌，并獨立承擔(dān)民事責(zé)任，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險，多數(shù)民辦高校建立了財務(wù)約束機(jī)制。在經(jīng)費安排上堅持以教學(xué)發(fā)展為中心，主要經(jīng)費支出包括教學(xué)科研經(jīng)費、公用支出經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。民辦高校注重人才培養(yǎng)成本核算。全國大多數(shù)民辦高校一般是按二級學(xué)院或系部進(jìn)行人才培養(yǎng)成本核算，嚴(yán)格控制一般管理費用支出，節(jié)省經(jīng)費開支，部分學(xué)校還定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，分析人才培養(yǎng)成本。民辦高校會計監(jiān)督社會化。多數(shù)民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，一定程度上做到了企業(yè)化的產(chǎn)權(quán)分離，民辦高校規(guī)定財務(wù)決算須由社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，確保會計報告公允、真實地反映學(xué)校的財務(wù)狀況和業(yè)績。民辦高校引入了經(jīng)營學(xué)校的理念，注重效益的評價，提高了各類資源的利用效率。
（2）民辦高校會計制度應(yīng)具有針對性和可操作性。民辦高校會計制度不同于公辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“民辦”的特點。民辦高校是一個具有極強(qiáng)的公益性，又具有一定產(chǎn)業(yè)屬性的實體，在會計制度設(shè)計上，應(yīng)引入企業(yè)核算的相應(yīng)內(nèi)容，在辦學(xué)成本核算和凈收益的分配上可參照企業(yè)會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)范，注重可操作性。
（3）借鑒國外私立大學(xué)會計核算的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國國情制定民辦高校會計制度。在私立高等教育比較發(fā)達(dá)的國家，如美國、日本、印度等都用法規(guī)形式確定政府對私立高校的資助。在會計核算上，許多國家都制定了相應(yīng)的會計準(zhǔn)則。如1971年，日本文部省頒布了《學(xué)校法人會計基準(zhǔn)》，對民辦學(xué)校的會計核算作了具體規(guī)定，給我們以有益的啟迪，值得借鑒。
2、《民辦高校會計制度》的基本特點
（1）明晰民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。《民辦高校財務(wù)制度》對學(xué)校的凈資產(chǎn)進(jìn)行分類，引入資本金概念，將學(xué)校凈資產(chǎn)分為投入資本、教學(xué)基金和專用基金三類。投入資本為辦學(xué)者原始投入的資金（資產(chǎn)），屬辦學(xué)者所有；教學(xué)基金和專用基金為學(xué)校在辦學(xué)過程中的資產(chǎn)增值，屬學(xué)校所有。通過對學(xué)校凈資產(chǎn)的劃分，規(guī)范辦學(xué)者與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。學(xué)校撤銷時，辦學(xué)者的投入資本可作為返還出資者原始投入的依據(jù)。
（2）以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)。民辦高校作為自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧的辦學(xué)實體，正確核算辦學(xué)成本及費用，應(yīng)將收益正確地劃分當(dāng)期收益與預(yù)期收益。因此，會計核算應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。根據(jù)民辦高校資金運(yùn)動的特征相應(yīng)引入累計折舊、待攤費用、預(yù)提費用、業(yè)務(wù)收支結(jié)余、凈收益分配等會計科目，由于教學(xué)學(xué)年與會計年度的不一致性，將學(xué)年學(xué)費收入在兩個會計年度間合理劃分。同時，對民辦高校進(jìn)行成本核算，及時反映民辦高校物化勞動和活勞動的耗費情況。固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊，按固定資產(chǎn)的特征選擇折舊方法，使耗費的資產(chǎn)得到及時補(bǔ)償，使其會計核算更為科學(xué)、合理和穩(wěn)健，有利于民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展。
（3）允許投資者取得合理回報。《民辦高校會計制度》應(yīng)規(guī)定辦學(xué)者取得合理回報的具體核算辦法。規(guī)范學(xué)校凈收益分配，民辦高校凈收益的分配原則是優(yōu)先考慮學(xué)校的未來發(fā)展，其次才是辦學(xué)者的回報。首先計提一定比例的發(fā)展基金；其次給投資者合理回報，合理回報“不得高于其實際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長期貸款利息的200%”；再次將剩余部分作為事業(yè)基金，用于事業(yè)發(fā)展和彌補(bǔ)以后年度的收支差額。凈收益額為零或負(fù)數(shù)的，不得分配出資人投資收益。
（4）正確區(qū)分和核算費用支出。《民辦高校會計制度》中的費用支出應(yīng)當(dāng)按照其功能分為業(yè)務(wù)活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用等。可以將業(yè)務(wù)活動成本分設(shè)為教育業(yè)務(wù)活動成本和科技業(yè)務(wù)活動成本。教育業(yè)務(wù)活動成本，是指民辦高校為了實現(xiàn)其教育業(yè)務(wù)活動目標(biāo)、開展其項目活動或者提供服務(wù)所發(fā)生的費用。科技業(yè)務(wù)活動成本，是指民辦高校為了實現(xiàn)其科技業(yè)務(wù)活動目標(biāo)、開展其項目活動或者提供服務(wù)所發(fā)生的費用。管理費用、籌資費用和其他費用等可參照企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范。
（5）建立適用于民辦高校的財務(wù)報告體系。民辦高校財務(wù)報告體系應(yīng)反映民辦高校財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動成果及現(xiàn)金流量和出資人變動等財務(wù)信息。會計核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會計信息使用者（如出資人、教育行政部門、捐贈人、學(xué)生及家長）等的需要。
在制定《民辦高校會計制度》的同時，也應(yīng)制定相應(yīng)的《民辦高校財務(wù)制度》，對民辦高校財務(wù)管理體制、親屬回避制度、預(yù)算審批、備案制度、人員經(jīng)費支出控制、會計報表編報等作出具體規(guī)定。
四、結(jié)語
民辦高校應(yīng)將《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及實施條例、《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等法律法規(guī)與民辦高校的辦學(xué)特點有機(jī)地結(jié)合起來，建立一套具有普遍性、實用性的《民辦高等學(xué)校會計制度》，充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點，建立有效的民辦高校財務(wù)制約機(jī)制，注重教育成本的核算，發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢，最大限度地集中財力，使民辦高校得到更好更快的發(fā)展。民辦高校有了統(tǒng)一的會計核算制度和財務(wù)管理制度，對規(guī)范民辦高校的財務(wù)管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，將起到積極的推動作用。
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第4篇：民間非企業(yè)會計制度范文
一、我國非營利組織會計信息披露現(xiàn)狀
（一）非盈利組織會計信息缺乏可比性。為了規(guī)范我國非營利組織會計信息的披露，使非營利組織有會計制度可依，財政部于2004年8月頒布了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日起在全國范圍內(nèi)施行，該制度對我國民間非營利組織進(jìn)行了界定，要求民間非營利組織編制統(tǒng)一的財務(wù)會計報告，其內(nèi)容至少包括：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表三張基本報表以及會計報表附注等內(nèi)容，及時反映組織控制的資源狀況、負(fù)債水平、資金使用情況及其效果、現(xiàn)金流量等信息，在一定程度上增強(qiáng)了非營利組織會計信息的透明度。但是《民間非營利組織會計制度》也只是規(guī)定了具備法人資格的民間非營利組織所應(yīng)遵循的會計核算和報告制度，不包括那些為數(shù)眾多且處于不斷發(fā)展壯大的民間非營利組織等，這些組織有些是依據(jù)《企業(yè)會計制度》的規(guī)定進(jìn)行會計處理，有些連正式的會計記錄都不具備，更談不上為信息使用者提供有助于其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的會計信息了。所以，我國非營利組織的會計信息披露比較繁雜，不同類型的組織會計核算的依據(jù)不同，核算基礎(chǔ)不同，信息披露的基礎(chǔ)也不同，就導(dǎo)致其所披露的會計信息不具有可比性。
（二）非營利組織會計信息缺乏有用性。由于我國的非營利組織對外提供的會計信息太少，其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量如何，高級職員的報酬是多少，支出中用于組織自身建設(shè)費用與用于救助和扶貧等項目費用的比例是多少，享受稅收減免的數(shù)量，等等，信息使用者非常關(guān)注的問題幾乎沒有，也就是說，按照規(guī)定披露的會計信息，并沒有根據(jù)非營利組織自身的特點，有針對性的制定會計信息披露規(guī)范。另外，非營利組織按照國家制度的規(guī)定也向外披露了不少信息，但這些報表中的信息幾乎引不起使用者的興趣，因為公眾并不關(guān)注公益組織究竟有多少資產(chǎn)，折舊是多少，借款的比例，現(xiàn)金的凈增加額等，這些信息無法體現(xiàn)非營利組織的公益或互益宗旨，無法向會計信息使用者提供非營利組織的運(yùn)行效率，也就是說披露的信息缺乏有用性。
二、受托責(zé)任視角下非營利組織會計信息披露
受托責(zé)任概念源于財產(chǎn)權(quán)，財產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)和使用權(quán)，而使用權(quán)又源于所有權(quán)。所有者將使用權(quán)委托給人，人就承擔(dān)了受托責(zé)任：即，當(dāng)委托關(guān)系建立以后，作為受托人，就要以最大的善意、最有效的辦法、最嚴(yán)格地按照當(dāng)事人的意志完成委托人所托付的義務(wù)；受托人在完成受托任務(wù)以后向委托人提出報告，經(jīng)過委托人同意后，受托責(zé)任才能解除。在受托責(zé)任理論下，非營利組織也如公司和企業(yè)一樣，并不是真正擁有財產(chǎn)的所有權(quán)，只擁有使用權(quán)，并且負(fù)有在完成受托任務(wù)以后向委托人提出報告的責(zé)任。即在非營利組織中，涉及到的最基本的主體有非營利組織的資金提供者，即委托人；還有就是非營利組織的資金管理者，即受托人。由于委托人并不直接參與非營利組織的日常管理，因此在委托人和受托人之間必然會存在信息不對稱，因此委托人為了監(jiān)督受托人對非營利組織財產(chǎn)的管理情況，就必須了解其運(yùn)行狀況，并且根據(jù)得到的會計信息對受托人的工作績效進(jìn)行評價，并決定是否繼續(xù)將財產(chǎn)交其管理。因此，對會計信息的分析會影響到委托人的決策和受托人能否繼續(xù)行使財產(chǎn)的使用權(quán)。基于受托責(zé)任理論，我們得知，由于財產(chǎn)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移而形成的受托責(zé)任關(guān)系，產(chǎn)生了對會計信息的披露需求。同時，由于委托關(guān)系也造成了資產(chǎn)經(jīng)營者和投入者之間存在信息不對稱的現(xiàn)象，尤其對于我國非營利組織而言，不同的組織遵循不同的會計核算制度，這就更加增加了非營利組織會計信息披露的難度和透明度。可以簡單的用下圖來說明非營利組織中的委托關(guān)系對會計信息披露的影響。
在圖1中，委托人將自己擁有的財產(chǎn)授權(quán)給受托人進(jìn)行管理，受托人在獲得財產(chǎn)的使用權(quán)之后通過非營利組織來進(jìn)行運(yùn)作，并承擔(dān)對委托人進(jìn)行成果的報告責(zé)任，這一責(zé)任完成的載體即為會計信息，而委托人將根據(jù)會計信息來對自己下面的行為做出決策并直接影響到非營利組織。注意在圖中，委托人獲得和受托人提供的會計信息并不一樣，因為，受托人提供的會計信息和委托人可以獲得的會計信息直接由于信息不對稱的存在，使二者之間必然出現(xiàn)差異。
三、加強(qiáng)我國非營利組織會計信息披露的建議
針對我國非營利組織會計信息披露現(xiàn)狀中存在的問題，我們應(yīng)該在制度的構(gòu)建上彌補(bǔ)不足，如盡快加強(qiáng)非營利組織統(tǒng)一會計核算制度的制定。這些改進(jìn)是從制度方面來加強(qiáng)非營利組織會計信息的披露。另外，通過對受托責(zé)任理論下的非營利組織的行為分析，我們也應(yīng)該在非營利組織自身這一微觀層次上加強(qiáng)對會計信息披露的改進(jìn)。
首先，應(yīng)重視非營利組織委托人對會計信息的需求。由受托人提供的會計信息要能滿足物資提供者即委托人的決策需求。會計信息披露將使組織內(nèi)的會員了解會計信息有了一個制度化、規(guī)范化的渠道，從中可以獲取資源（包括物質(zhì)資源和人力資源）運(yùn)作效率和效果的信息，進(jìn)而做出增資或減資等決策。同時，會計信息的披露要能幫助委托人了解所提供資金的用途和去向。只有滿足了委托人的知情權(quán)要求，委托人才能清楚自己委托的資產(chǎn)是否得到了恰當(dāng)?shù)睦谩?/p>
其次，應(yīng)加強(qiáng)非營利組織受托人會計信息披露行為的監(jiān)管。由于非營利組織不以營利為目的特點，造成了對非營利組織會計信息監(jiān)管主體的缺失。從某種范圍來說，真正關(guān)注于非營利組織運(yùn)作效率的主體，除了委托人以外，就應(yīng)該是政府部門。但是，我國的現(xiàn)狀是政府對非營利組織的監(jiān)管更多的是針對其行為，而不是其財產(chǎn)利用情況。至于公眾就更沒有立場來對與己關(guān)系不大的非營利組織的活動進(jìn)行監(jiān)督。因此，這種對受托人會計信息披露行為的強(qiáng)制性監(jiān)管就很薄弱。這也正是需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。
