文物保護管理體系與措施精選(九篇)
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第1篇：文物保護管理體系與措施范文
關鍵詞：文物；保護與管理；改進
對文物實施保護與管理是文物行政管理部門的基本職能，文物管理部門要恪盡職守，制止和防止人為的與自然力對文物的破壞與損害，確保管轄區域內文物遺存的保護、管理、考古、發掘和館藏文物的安全保衛、陳列研究及宣傳的順利開展。但是，也要看到，近年來文物保護與經建設的矛盾逐漸顯現，文物保護與管理面臨考驗，因此，文物管理部門必須予以正視，采取針對性舉措確保文物保護與管理工作的正常開展。
1 制約文管工作的瓶頸因素
制約文物管理與保護工作的瓶頸因素主要表現為以下方面：
1.1 專業素養不厚實
文物保護與管理需要專業素養厚實的專業化隊伍。事實是，不少基層文管部門人員結構復雜，專業程度不一，致使對文管工作使命認識不足，完成工作能力不足。同時由于長期缺乏文物專業知識培訓、學習，專業知識學習和業務素質提升缺少自覺性，難以適應文管工作新形勢。
1.2 體制不健全
需要強調的是，文管部門工作任務繁重，擔負著區域內文物調查、資料整理、文物保護法規執行、田野文物安全保護、地下文物鉆探、建設工程中文物遺址搶救性發掘、館（庫）藏文物安全保衛等眾多職能，工作龐雜，人員緊張。加之，文物保管工作大部分在野外，依靠交通后勤支持，需要大量的經費投入。事實上，地方政府在經費投入、人員編制等方面并未嚴格按照國家相關政策執行，文物工作受到一定影響和制約。
1.3 經費短缺
受制約管理體制，文物管理經費由地方政府財政投入，而政府大多注重經濟建設，對文物工作重視程度不夠，下撥的文物保護經費僅滿足人員工資支付，可以說，經費短缺一直困擾基層文物管理保護工作。情況也表明，經費短缺致使許多文物不能進行有效的管理、保護措施不能落實，有的只能任其損壞；經費短缺致使許多業余保護人員經費難以落實，挫傷了他們的積極性，不利于文物的有效保護；經費短缺使民間流散的文物不能及時回收，許多有價值的文物不能及時調查上報或保護，造成文物流失；沒有必要的經費保證，缺少暢通的通訊工具和交通工具，沒有相對安全的庫藏條件和安全預防設施，導致文物安全隱患無法及時排除，工作難以正常開展。
1.4 宣傳不力
地方政府投入不足、重視不夠致使基層文物管理部門工作難以全面展開，特別是宣傳工作不足。在《文物保護法》等法律法規的宣傳方面力度不夠，難以得到人民群眾的重視，難以形成群防群治網絡；宣傳力度不夠致使一些單位不經過文物保護和勘探調查就擅自開工建設，文物保護范圍被侵占破壞，司法部門難以有效配合打擊文物犯罪行為。
1.5 開發與保護失調
文物開發利用是體現文物價值的重要內容，部分地方政府熱衷于文物場所的開發旅游，這也給文物保護管理工作造成新問題。而地方政府對文物管理部門的工作往往行政干預，致使文物保護為開發和經濟建設讓道，文物法規難以有效實施，文物保護難以有效落實，管理工作造成失控。
2 科學加強文物保護管理
基于以上所述，文物管理部門要正視文管工作中存在的問題，采取針對性措施，加強文物保護與管理。
2.1 強化領導，提高認識
提高領導者對文物工作的認識，加強領導是搞好基層文物管理工作的關鍵；要想方設法采取各種宣傳形式，加大對《文物保護法》及其《實施條例》的宣傳和貫徹力度，提高人民群眾對文物及重要性認識，切實夯實文物保護管理工作的基礎；文物工作者要解放思想，轉變觀念，加強對自身業務水平和素質的提高，增強責任感，培養敬業精神。同時，要面對新形勢將文物保護管理與經濟建設的合理開發利用更好地結合起來，使之能互相促進，和諧發展。
2.2 強化管理職能
文物管理部門要強化執法管理職能建設，有法必依、執法必嚴。根據區域內實際情況，以《文物保護法》為依據，制定具有可操作性的法規，采取相應的措施，樹立《文物保護法》的權威性，加強業務管理，加大監管力度，認真履行保護職責及有關管理措施。真正把文物保護納入科學、正規的管理體系中，使監督真正落到實處。
2.3 協調好開發與保護關系
對文物保護管理要堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，文管部門要結合實際協調好開發與保護關系，二者兼得，走出適合當地發展與文物管理相結合的新路子。工作中要貫徹“重點開發，全面保護”的原則，先以一個或幾個點為突破口，不斷探索經驗，循序漸進，以點帶面，促進文物保護工作的科學開展。
2.4 厘清管理體制
業界早有建議，基于基層文物工作現狀差異，應對文物工作實行垂直管理，進行上劃管理，這是科學合理的認識。上劃管理集中了行政管理、人事管理，財權物管理，有利于推行統一的政策標準和規范管理，有利于專業技術人員的統一調配，免受地方政令干擾；使基層文物工作放開手腳，統一思想，發展有序，有利于文物事業整體健康發展。
總之，基層文物部門要正視文物保護與管理中存在的問題，提高認識，強化管理，協調好開發與保護的關系，不斷探索、總結，確保文物保護與管理工作健康可持續性發展。
第2篇：文物保護管理體系與措施范文
[關鍵詞]中小博物館；文化；藏品；管理
目前從文物部門統計的數據來看，在全國2200多家博物館中，共有館藏文物1236萬余件套。在這2200多家博物館中，有三分之二以上是中小博物館，有公立博物館也有私立博物館。那么，博物館發揮社會功能的關鍵依托是藏品，它是國家寶貴的科學、文化財富，是博物館業務活動的物質基礎。它也是博物館存在的價值所在，是博物館的生命線。而作為文化產業重要組成部分的中小型博物館，藏品的保護管理在社會主義先進文化建設中有不可取代的作用，加強中小博物館的藏品保護管理工作意義重大。
作為一個博物館，藏品的數量少者幾千件，多者幾萬件、幾十萬件。如果沒有一套科學的管理方法，就不能便捷地提供研究、利用，也無法保證藏品的安全。博物館保管藏品的目的，最基本的就是保護藏品的安全，防止丟失、損壞；再者是方便研究、利用，使藏品的內涵價值轉化為社會價值；另外，也能提高博物館的教育功能及知名度。然而在實際藏品管理中存在諸多問題，如何科學的進行藏品管理是我們各方需要亟待解決的問題。
以下從藏品管理中出現的問題以及應對措施兩個方面全面闡述中小型博物館的藏品管理。特別指出了很多在實際工作中容易出現而又常被忽視的一些問題，以供各位借鑒。
一、中小博物館藏品保護管理中存在的問題
目前，因諸多方面的原因，我國的中小博物館館藏文物得不到有效的保護管理，許多情況令人深思和擔憂。主要問題有以下幾方面：問題一：藏品保護基礎設施差。文物的保護受環境影響很大，而大部分中小博物館的藏品保護管理條件較差。很多中小博物館沒有像樣的庫房，倉庫潮濕漏雨，面積缺少，藏品擁擠等，很大程度上無法滿足藏品保護的的環境要求。另外，保護藏品的設備設施老化。庫房建設或改造未考慮文物防震、防雷、防蟲、防潮、防干、防光和防塵等方面的因素，導致文物自然損壞嚴重，在藏品的保護設施方面也缺乏條件，有些藏品簡單的用包裝紙包裹；庫藏品或陳列品僅有幾個框子，幾個柜子，再加點防蟲、防潮劑等。此外，在防火、防盜方面也欠缺必要的考慮。問題二：目前自然環境的劣化對藏品造成嚴重的損壞。如空氣中二氧化硫的增加，藏品的光照等。問題三：藏品保護投入資金嚴重缺少。文物保護經費不足導致館藏文物的保護保管問題無法解決，更談不上花更多的資金來投入文物的征集。問題四：藏品保護技術手段落后。由諸多因素導致的館藏文物自然損壞和人為損壞嚴重，加之博物館的現代化保護技術水平差，對館藏文物的保護僅停留在查查數量、看看溫度等膚淺層面，對館藏文物中遇到的特殊問題沒有設備和技術來解決。問題五：藏品保護意識淡薄。有些部門、單位，領導分工不明確，缺乏對文物保護的責任意識，過分的關注其經濟價值，而忽略文物本身的價值，導致人為損壞現象嚴重，也有一些職工，對藏品的保護更是抱著一種事不關己，高高掛起的態度，認為只要“守好房子、收好票子、管好章子”，就可以了，不能正確認識藏品的存在價值及意義。問題六：藏品保護缺乏科學管理。建立健全的藏品保護管理制度是博物館藏品科學管理的重要依據和準則。
二、面對中小博物館藏品保護管理問題的應對措施
如前所述，藏品是博物館發揮社會功能的關鍵依托，是博物館存在的價值所在，是博物館的生命線。加強中小博物館的藏品保護管理工作意義重大深遠。面對中小博物館藏品保護管理中存在的問題主要有以下應對措施。措施一：加強庫房基礎設施建設，提高硬件保護水平。博物館最首要和最根本的功能就是對文物的保護與保管，《博物館藏品管理辦法》中明確規定，藏品應有固定、專用的庫房；要有專人管理；庫房建筑及保管設備要求安全、堅固、適用、經濟。因此博物館藏品庫房是關系到藏品是否安全和有效保護的重要條件。其選址、結構、布局、設施等是否考慮了地方的一些不可抗拒因素，是否合理妥當等，將直接影響到藏品的壽命和安全。同時，要嚴格按照博物館《安全保衛工作規定》、《文物系統博物館安全防范工程設計規范》的具體要求。特別是一些新的文物庫房的建設要特別考慮到這些方面的因素，嚴格按照“十防（防震、防雷、防蟲、防潮、防干、防光、防塵、防火、防盜和防污染）”的要求進行設計。此外，在設備方面，要加快對文物保護設備設施的更新或添置，有條件的博物館，要在現代化保護設備，例如恒溫恒濕機等加大投入。措施二：對抗自然環境的劣化。在空氣質量的控制方面也要有所考慮，對藏品的保護和管理要對庫房的空氣進行粗過濾。同時，對藏品照明設施的使用和控制方面也不可忽視，特別是陳列室內的藏品要采取必要的措施減少潛在的危害。其次，要提供文物修復的基本設備和物資，有條件的博物館可以經批準自行進行一般文物的簡單修復。措施三：各方爭取，緩解資金壓力。怎樣解決資金缺少的重大壓力？博物館事業作為公益事業，目前實現“以文養文”的博物館并不多。首先需要各級財政的大力支持，《文物保護法》第十條明確規定：“國家發展文物保護事業。縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入的增長而增加”。另外，要保證專款專用。目前文物保護專項經費未專款專用的現象很多，資金都用于提高職工待遇等方面。此外要借各方力量，加大對文物保護的投入。國家要制定優惠的政策予以支持社會各界對文物事業的扶持，可以收取資源稅，適當減免相關稅種。要廣泛爭取國際組織、友好國家政府及團體，特別是海外華人、港澳臺同胞對我國博物館事業的關注和支持，設立“保護基金”。同時，中小博物館也要積極利用自身的優勢，努力把博物館推向市場，吸引觀眾，或多方面的加大產業的開發，獲取經濟收入，緩解資金壓力。措施四：加強人力資源建設，提高藏品保護科學技術水平。隨著科學技術的提高，越來越多的文物保護問題可以借現代科學和傳統工藝來解決。新時期，我們要積極的開展館藏文物的保護研究工作，針對不同類別的文物展開技術性保護，以不斷的實踐促進技術的提高。但如何提高專業技術水平，關鍵在于人，因為技術和設備都需要人這個主體來進行使用和操作。首先要善于開發現有的人才資源。要提高保管員的政治素質和業務素質，培養樹立熱愛博物館的職業道德情感，對現有崗位人員積極組織參加各項專業技能的培訓，加強崗位的繼續教育。其次，要留住現有的人才。博物館的成長離不開專業人才，我們要盡可能的創造條件，留住一些熱愛博物館工作，致力于博物館事業的從業人員。要為藏品保護專業人才的成長提供一個良好的環境，為其在學習教育、工資福利等方面要創造便利，改革其工資制度，可以建立博物館專項津貼。再次是，要吸引外來的技術和人才。文物保護管理研究技術是一個區域化、國際化的技術，我們也可以借鑒國內、國外的許多同行的技術。可以考慮從外單位聘用一些專家、學者擔任顧問，走出去學，請進來學，借他人之學，為我所用。措施五：明確責任，提高保護意識。首先，保護第一，領導要有高度的法律意識和責任意識，特別是法定代表人要對館藏文物的安全負責，建立文物保護情況報告制度，定期向主管部門報告藏品的保護保管情況，要層層簽訂責任狀，明確到自身擔負的歷史責任，以歷史唯物主義為指導，以實事求是的態度來對待文物保護工作。其次，率先垂范，以身作則，自身積極參與到文物的保護隊伍中來，要積極宣傳藏品保護的意義，鼓勵和培養一批熱愛文博事業的從業人員。其三，轉變傳統觀念，提升思路，要利用文物的本身價值，提高博物館門票的附加價值，發揮藏品的社會功能，讓博物館走向學校、走向社區、走向社會。其四，要積極檢查督促藏品保護保管工作，賞罰分明，發現問題及時解決問題。措施六：健全規章制度，實行科學管理。《博物館藏品管理辦法》明確規定，保管工作要做到制度健全、賬目清楚、鑒定確切、編目詳明、保管妥善、查用方便。要實現藏品的科學化管理，就必須要加強藏品科學管理理論和方法的研究。首先要建立健全一套完善的科學管理步驟。藏品管理的主要任務是接收、鑒定、登帳、分類、編目、定級、建檔、入庫、排架、提用、注銷和統計，每一個藏品管理工作者要嚴格按照這些規定進行藏品的科學管理。那么，藏品的科學管理其實有兩個層次。第一個層次是科學管理的步驟和方法，主要是：編目（鑒定、定級、分類）、登記、入庫、排架、建檔統計、檢查和清點，以保護藏品安全，防止丟失損壞。第二個層次是健全的規章制度，以保證藏品的研究利用。藏品管理必須做到：制度健全，帳目清楚，鑒定確切，編目詳明，保管妥善，查用方便。二是要有一套嚴格的規章制度。只有制度健全，程序合理、才有可能有條不紊的開展藏品保護工作。這些制度應包括基本的工作職責和任職要求和每項具體保護保管的操作規程，例如藏品征集、鑒定、分類、消毒、修復、復制制度和出入庫管理規定、安全管理守則、設備設施的檢修制度等。同時保管部門要明確自身的責任，責任落實，分工明確，要在不斷實踐的過程中完善保管制度的建設，不斷整改提高。三是要提高全員的法律意識，以法律法規來指導自己的業務工作，對文物、博物館的法律法規要熟悉掌握和運用，例如《文物保護法》及其《實施條例》、《省、市、自治區博物館工作條例》、《博物館藏品管理辦法》、《文物藏品定級標準》等。四是要積極借鑒現代化的管理經驗，例如運用ISO9001質量管理體系標準將藏品保護管理作為一種“產品”進行嚴格的監控，逐漸形成文件化、程序化、標準化的管理體系。其五，要充分發揮藏品管理信息化系統的作用，利用電腦科學的管理藏品，通過普查來摸清自己“家底”，利用館藏文物信息管理系統來建立健全館藏文物臺帳。
三、結語
博物館藏品管理工作是一項嚴謹的、科學的工作，其水映出對藏品認知層次的深淺，是博物館發展是否成熟的標志之一。博物館藏品具有厚重的歷史價值、藝術價值和科學價值，是一切博物館業務活動的物質基礎。藏品的數量和質量決定博物館的地位，如果不加強對中小博物館藏品的保護管理，我想我們損失的不僅僅是文物，更多的是缺失了社會責任。
參考文獻：
[1]文化部――博物館藏品管理辦法
[2]中國大百科全書.文物博物館――1993-1中國大百科全書出版社
第3篇：文物保護管理體系與措施范文
關鍵詞：文物保護；博物館；社會價值；文物保護；規劃
作為一個擁有五千年歷史的文明古國，中國具有較為豐富的文化遺產。文物作為文化遺產的主要構成部分，其具有較高的社會價值，更能充分展現中華民族的創造力與活力。對文物加以合理利用及保護，對民族優秀文化的繼承與發揚具有至關重要的意義。遵循《中華人民共和國文物保護法》與《國務院關于加強文化遺產保護的通知》（國發〔2005〕42號）等法律法規的相關規定，在文物保護中必須始終堅持"保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理"的策略，對不同文物，選用與之相適應的保護措施，進行科學規劃，對文物保護和經濟發展之間的關系進行妥善處理，做好文物保護工作。
1 博物館文物社會價值的實現
實現文物社會價值，與實現商品價值具有統一性，必須進行交換，但不同點在于文物價值交換屬于非物質交換，也就是歸納到精神范圍，從本質上講也就是說文物社會價值是文化交換。文物社會價值具有較為豐富的文化基礎，其文化底蘊將以精神的形式向主體思想進行轉變，這種情況下在文物客體以外文物社會價值量將隨著增長，并對社會發展起到推動作用。
在實現文物社會價值中一般可分為三個不同階段，第一，以專業人員作為價值主體研究文物價值，為實現主客體之間價值交換提供可靠的依據；第二，博物館保護及管理文物活動的開展，將提升與展現文物的社會價值，吸引更多觀眾參與到文物社會價值交換中；第三，將參觀者等文化受眾作為價值主體通過導游的講解或自身主動對文物社會價值進行認知，從文物參觀具體活動中，得到相應的精神價值，進而對我國傳統文化增加認知水平。
作為博物館的主要工作內容，通過社會教育可以將文物的社會價值充分展現出來。作為博物館文化最主要的精神產品，文物具有教育作用，為此，必須對社會形勢與發展進行分析，提升創新能力，確保文物展覽具有更高層次的藝術性、觀賞性及教育性，通過各種活動的開展，可以提升人們對文物價值的認知，更能對博物館教育內容進行延伸，充分體現出博物館的文物底蘊。
2 文物保護規劃的研究
（1）文物作為寶貴的歷史文化遺產，具有較高的歷史、藝術及科學價值，屬于不可再生資源。隨著社會經濟水平的不斷提升，文物保護也越來越受重視。一般分6步進行文物古跡保護工作，包括：文物調查、評估、確定各級保護單位、制訂保護規劃、實施保護規劃及定期檢查規劃。文物保護單位必須進行總體保護規劃的合理制定，才能確保文物不受損壞。現階段，中國文物保護單位級別主要分為6個級別，包括：文物保護點、區級文物保護單位、縣級文物保護單位、市級文物保護單位、省級文物保護單位以及全國重點文物保護單位。文物保護規劃是一個動態研究過程，因時間的轉變，文物具有豐富的文化底蘊，規劃結果應對全部因素進行充分反映，如考古學、歷史學、建筑學、工藝學等。在文物保護規劃中應高度總結與概況本領域的科學研究內容，深入挖掘文物價值，促使文物保護工作順利開展。通過研究確定文物的歷史、藝術及科學價值。
（2）做好文物保護工作離不開科學管理，在對博物館文物保護規劃管理過程中，必須遵循文物特性分庫分級進行管理，以此明確賬目、確定鑒定結果及確保文物保護的科學性。博物館館藏數量較多，因多種因素的制約，往往會出現損壞文物等情況，因此建立與健全文物保護管理體系至關重要。目前在文物保護管理中遵循的程序一般為文物接收、鑒定、登錄、分類等，這樣才能確保文化保護工作的順序進行。
將計算機技術作為文物管理信息化建設的載體，要求文物保護工作人員必須具備較高的專業素質。在其熟練掌握專業知識的同時，應具有信息技術應用能力與信息加工處理能力。在進行文物保護管理信息化隊伍建設中必須嚴格按照博物館的實際情況進行方案、計劃的制定，通過在職培訓、業余進修等多種方式進行文物管理人員專業素質的培養，以此對文物保護管理人員的信息技術水平進行有效提升。加大專業人才的引進，完善組織內部結構，確保現代信息技術功能的充分發揮。
（3）作為文物保護規劃的重要組成部分，提高管理人員文物保護的意識，對文物管理具有至關重要的作用。目前社會人員文物保護的意識還比較薄弱，尤其在在城市基礎建設中，很多建設工程未走法律審批程序，也沒有制定完善的文物保護措施，導致文物損壞的情況時有出現，這不僅會延緩工程建設進程，還對文物造成了破壞。基于此，在博物館努力保護和管理藏品的同時，政府還應給予相應的支持，針對文物保護現狀盡快出臺相關管理條例，處理好城市建設與文物保護之間的關系，使博物館的文物保護工作能夠順利開展，也使歷史遺留下來的文化遺產得以永久傳承。
3 結束語
綜上所述，隨著知識經濟時代的到來，我國社會經濟得到了極大的發展。文物保護在博物館單位發展具有至關重要的作用，做好文物保護工作，實現其社會價值及確保文物保護規劃工作的合理性，是繼承與發揚我國優秀文化的重要條件。
第4篇：文物保護管理體系與措施范文
1 我國世界文化遺產的管理體系建設中的問題分析
1.1管理機構
經濟建設是我國建設有中國特色的社會主義的中心，國家大力發展第三產業，重視旅游業帶動其他產業，很好的推動了經濟的發展。世界文化遺產具有保護的一面，也要有開發的一面。但是，有些政府和社會公眾保護世界文化遺產的觀念比較淡薄，受到利益的驅使，打著開發經濟的名號，一心追求經濟利益，忽視了資源的長期效益。現行的財政管理體制，不能充分發揮文化遺產的管理資金的作用，導致世界文化遺產的管理體制建設很難得到保障。
1.2立法問題
隨著我國法制建設的不斷完善，作為全世界的財富的世界文化遺產，其法制建設也已經提上日程。世界文化遺產保護，法制現行。我國現有的法律《文物保護法》具有一定的局限性。頒布實施的年限比較長，許多方面已經與現實不太適應，還有一些方面沒有涉及到，在操作起來會有一定的難度。而且這個法律也相對比較籠統，沒有具體針對某個特殊情況的規定。
1.3經費管理
經費是管理體制實施的基礎，如果沒有經費作為保障，就很難進行世界文化遺產保護管理。根據國家相關的法律法規，世界文化遺產開發和經營帶來的收入應該屬于特種收入，但是，有些世界文化遺產單位的收入不能保證自給自足，在進行管理維護文物的時候，管理經費受到限制，從而影響了文化遺產的保護和管理。有些地方由于上述提及的政府相關部門的重視力度不夠，對于世界文化遺產的經費投入力度不大。
1.4過度問題
我國的世界文化遺產屬于國家所有，也是全民的共同財富。理想的管理體制模式應該是國家成立相應的管理機構，進行世界文化遺產的統一管理，根據國家法律實行事業單位編制、企業單位管理，對于相關人員實施聘任制度，并且進行定期考核，這樣才能更好的進行世界文化遺產的全方位管理。但是，我國現在世界文化遺產單位的具體狀況存在一定的差異，個別單位在管理體制過度過程中出現問題。對于國家接受的遺產部門的遺產保護和科研經費也沒有相應的保障措施，科研人才缺乏，成為世界文化遺產的保護和管理的障礙。
2 完善我國世界文化遺產的管理體系建設的舉措
2.1理順管理機構
在市場經濟的大潮中，要做好世界文化遺產管理體制建設工作，就要與時俱進，不斷進行開拓創新，對于現行的與發展不相適應的管理體制進行改革，打破傳統觀念，建立新的管理體制。隨著旅游業等第三產業的快速發展，遺產管理無難題與旅游開發問題之間的矛盾逐漸凸顯，這就要重視世界文化遺產分級多頭管理問題。為了使世界文化遺產管理體制建設有較強的組織保障，在設置相關機構的時候，可以適當的提高世界文化管理機構的級別，可以由國家文物局以及建設部直接管轄，也可以由這兩個部門委托下級文物部門或者園林部門進行管轄。
2.2加大立法建設
對于世界文化遺產管理的法律建設方面，可以設置一部專門的法律進行管理和保護。頒布專門的《世界遺產保護法》，為世界文化遺產管理工作增添籌碼。這部法律可以作為我國進行世界文化遺產方面的專門法律，在法律中明確世界文化遺產的地位和作用，確立行政管理部門的職能和責任。從而促使有關部門以及社會公眾轉變保護世界文化遺產的觀念，造就保護世界文化遺產的社會氛圍。
2.3完善經費管理
根據國家相關的法律規定，我國世界文化遺產單位需要建立獨立的內部核算機構，實施嚴格的財務管理制度，并接受主管部門監督。對于世界文化遺產開發和經營的收入要用到遺產地本身的建設和維護上來。加大文化遺產經費投入。對于那些不能給給自足的世界文化遺產單位，當地的政府以及文物局等要給予一定的扶持。國家文物局和建設部可以向國務院申請建立世界文化遺產保護的專項基金，來扶持一些收不抵支的遺產單位。在對遺產進行有效管理的前提下，實施開源節流，不斷改善世界文化遺產單位的管理水平。
2.4逐步過渡管理體制
在世界文化遺產管理體制過度過程中，要分時期、分門類的進行，制定有力的過渡原則，對于那些有條件的遺產單位先行過渡到國家文物部門或者建設部門，也可以設立專門的管理部門。還要保障當地政府的利益不會受到損害，對于那些收入大于支出的遺產單位，可以采取按照比例增量的辦法，盡可能的補貼當地財政損失，從而調和遺產單位與當地政府之間的關系。
綜上所述，進行世界文化遺產管理體系建設，能夠更好的保護與開發這些文化遺產，讓其發揮應有的價值。我們期待我國世界文化遺產管理的步伐更快、更穩。參考文獻；
[1]葉瓊秀，覃建雄，旅游資源特色與開發探討——以威遠縣為例[J]，資源與人居環境2009(14)
第5篇：文物保護管理體系與措施范文
關鍵詞：水利工程；生態環境；環境監測；保護措施
中圖分類號：B845 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0147-02
我國水利水電工程的建設不僅在防洪、發電、灌溉、航運等方面對社會經濟發展貢獻巨大，而且在促進資源合理利用方面也發揮了重要作用，搞好水利水電工程對于我國的經濟和社會發展都有重要意義。中國是一個經濟迅速崛起的國家，目前正面臨著發展經濟和保護環境的雙重任務。但是隨著建設投入的不斷加大，過多的水利工程建設項目會對生態環境造成相當大的影響，尤其是在水利工程建設的過程中，它往往破壞大量的生態環境導致生態環境失衡。因此，在流域的開發，水利工程的規劃、設計、施工、調度及水庫運行中，應充分考慮生態與環境的要求，使工程在造福人類的同時，對生態環境的不利影響降至最低。衡量一個水利工程的成敗不僅要看它的工程技術解決的如何合理，還要看它在建設中對環境的影響是否有具體的、完善的解決措施。加強水利水電工程施工期和運行期的生態環境監測和管理，在生態保護方面探索出符合我國國情的方法和技術是至關重要的，工程建設與環境保護同時并重，才能把經濟效益、社會效益和生態效益有機地統一起來。重視環境保護工作，落實措施，狠抓管理，才能實現工程建設、生態環境及經濟發展的良性循環。
1 水利工程對生態環境影響評估
1.1 正面效益
水利工程在防洪、灌溉、供水方面起到重要的作用，不僅有著巨大的經濟效益與社會效益，同時也有著巨大的環境效益，有效減輕和防止了生態環境災難的發生。水利工程能有效的控制河流洪水的主要要來源，減少因防洪、分洪產生的生態環境問題。某些水利工程能改善局部小氣候和生態環境，改變當地環境和景觀。通過庫區綜合的開發計劃，能夠改善水生環境和促進漁業、栽培業，改善當地人民的生活條件。成功例子可在葛洲壩、丹江口、東江庫區發現。
1.2 負面影響
水利工程的環境影響區域一般可分為庫區、大壩施工區、壩下游區。庫區的環境影響主要源于水庫淹沒和移民安置、水庫水文情勢的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質、水溫、環境地質、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會經濟等因子。而在河流上建壩，阻斷了天然河道，導致河流態發生變化，進而引發整條河流上下游和河口的水文特征發生改變，這是修壩帶來的最大生態問題。水庫蓄水后，隨著水面的擴大，蒸發量的增加，水汽就會增多等等，容易發生水污染。一些水利工程建設造成河流形態的均一化和不連續化，造成河流形態多樣性的降低，進而使生物群落的多樣性降低。需要強調的是，在不同的地區、不同的地河流上修建水利工程影響是不同的，要對具體的河流進行具體分析，不能一概而論。
影響的性質有利有弊，對生態環境的影響有短期和長期的，在水利水電工程的環境影響中，有些是不可避免的，有些則可以通過采取一定的措施加以減免。流域和區域原來的生態系統平衡被打破后，需要經過一定時間才能達到新的平衡狀態。因此，制訂水利工程的生態環境監測和保護計劃是水利發展過程中必不可少的。
2 水利工程環境監測中應重視的問題
為了掌握水庫建庫后流域生態系統的時空變化，對水利工程興建前后庫區及
大壩下游地區的生態環境實行全過程系統的跟蹤監測，預測不良趨勢并及時警報，發現問題并提出減免不利影響的措施，及時為水庫影響區域生態環境建設與管理提供科學依據等，建立水利工程生態環境監測系統都是十分必要的，具有重要意義。
環境監測系統是一個具有多因子、多層次監測功能的統一管理系統，應統一領導、統一規劃，并分期實施，以保障監測系統高效率正常開展監測工作。水利工程涉及因素眾多，相關關系復雜。監測規劃應以庫區為重點，兼顧下游及河口地區，實現以較少的監測站點獲取較完整的有代表性的生態與環境監測資料。水利工程生態與環境監測系統是一個跨學科、跨部門、跨地區的系統工程，根據監測需要，應將現有機構優化組合，以獲得最大效益。此外，設置的監測系統、監測站點應具有代表性，監測系統運作形式靈活，系統分級合理，具有較現實的可操作性等。環境監測對象主要包括對水質、水文、局部氣候、山地災害、水生物、陸生動植物、人群健康、大壩區域環境、農業生態環境等內容。監測的具體項目、位置、頻率，應根據影響預測結果實際確定，按影響范圍、程度、性質確定重點監測項目和一般監測項目。
3 水利工程施工過程中的環境保護措施
對黃河小浪底工程環境保護實踐情況進行分析，在水利工程施工過程中的環境影響主要集中在水質、固體廢棄物、大氣污染、噪聲、生態環境、水土流失、文物保護等方面，同時，它們也是生態環境監測的重點對象。
3.1 空氣污染
開挖產生的粉塵采用濕法作業減少降塵，爆破粉塵一般采用濕法作業、爆破前后灑水減少降塵。灑水設備可以購買也可以租用，但要進行經濟比較。施工區設置鍋爐的，煙氣排放應滿足有關規定和要求。施工現場及溶洞群內以改進施工方法為主，采用濕鉆等方法，在一定程度上能降低粉塵污染，同時，對現場施工人員加強勞動保護。粉體物料要盡量采用管道輸送，并對輸送管道采取防泄漏措施。
3.2 水質污染
砂石料加工廢水需進行沉淀處理，達標后才能排放，并將廢水回用至生產加工，提高水資源利用率。基坑廢水在沉降處理過程中，應加強水質監測，延長靜置時間。混凝土拌合廢水可在廢水排放量相對集中的施工點，設置沉淀凈化池，將pH值值調至中性，出水通過水質監測，達標后才能排放。含油廢水應集中修配保養場，經沉淀、除油處理，含量小于5 mg/L時，排入附近荒地。營地必須設置生活污水收集池，污水經過化糞池發酵殺菌后由地下管網輸送到無危害水域，有條件的可輸送到當地污水處理廠。
3.3 固體廢棄物
固體廢棄物由于其來源和種類多樣性和復雜性，對它的處理方法應根據各自的特性和組成進行優化選擇。對于有毒有害廢物應盡量通過焚燒或化學處理方法轉化為無害后再處。對一般廢物的填埋處置必須保持周圍環境的一致性，廢物頂部必須覆蓋植被、保持長期穩定，能防止風化侵蝕、洪水和揚塵。
3.4 水土流失
水利工程施工過程中對水土流失的預防，應從設計、施工過程甚至工程竣工后都給予充分的重視，設計時應盡量使挖填方平衡，提高土、砂、石料的利用率，減少廢渣量等。施工中應盡量減少對地貌及植被的破壞，工程竣工后應搞好護坡造林和種草。根據工程情況采取必要的開挖面防護措施，取土場、棄渣場防護措施，以及臨時工程防護措施等。
3.5 生態保護
水利工程要盡最大可能保護和恢復河流形態的多樣性，而保持河流的蜿蜒性是保護河流形態多樣性的重點之一。同時，保持河流斷面形狀的多樣性，尊重河流原有的自然斷面形態。除此之外，河道防護工程的岸坡要采用有利植物生長的透水材料，水利工程設計應為植物生長和動物棲息創造條件。開展生態監測和管理，對工程建設中形成的次生裸地要及時復土、還林。加強庫區生物群落調查，處理好生物多樣性與安全防疫的關系。
3.6 噪聲防護
合理安排施工計劃，避免在同一集中地點集中使用大量機動設備，施工單位應首選符合噪聲排放標準的施工機械，采用低噪聲設備和工藝。對敏感目標，可采取可采取限制施工時段、設置隔聲屏障等工程措施。對高噪聲作業場施工人員，應加強勞動保護，可配發耳塞、耳罩或頭盔等防噪工具。
3.7 文物保護
建立文物保護評價制度，健全文物保護相關法律法規，依照《文物保護法》的規定，按照“既有利于文物保護，又有利于基本建設”的原則，力爭民生工程和文化遺產保護工作達到“雙贏”。構建前期工作協調機制，搜索建立“基本建設文物保護經費基金”，使“文物保護先行”制度化、具體化。建立實施與驗收協調機制，優化、處理好文物保護與投資計劃的關系。還要注重后期管理，強化文物適度利用和展示。以三峽工程為例，國家建立了三峽博物館，延伸了水電文化內涵，豐富了物質載體，挖掘了文化資源的經濟潛力。
3.8 環境監測
根據水利工程對生態環境影響的特點，建立一個以人類生態環境為中心，以庫區為重點，延及庫區下游與河口相關地區所組成的跨地區、跨部門、多學科、多層次的監測網絡。建立一套完整的監測指標體系，完整的監測管理體系，保證水利工程生態與環境監測網的正常運行。對所有大規模項目都需要在運行階段進行定期監測，監測對象包括大氣、水、噪聲、土壤及自然生態的其他要素，優先污染物優先監測，要全面規劃、合理安排。
4 結 語
水利水電工程的興建和運用，對周圍環境必然產生各種有利或不利的影響，同時也會對區域生態與環境產生深遠的影響，因此，把加強環境管理與監測作為水利工程的一項重要工作，具有很大的現實意義。研究提出生態保護要求及采取的對策和措施等，使水資源的開發、利用、保護、配置與生態環境相互協調，促進經濟、社會、環境協調與可持續發展。
參考文獻：
[1] 解新芳.黃河小浪底工程環境保護實踐[M].鄭州：黃河水利出版社，2000.
第6篇：文物保護管理體系與措施范文
關鍵詞：已搬遷文物建筑；法興寺；問題：建議及借鑒意義
中圖分類號：TU－87
文獻標識碼：B
文章編號：1008－0422(2012)02－0073－03
1、概述
已搬遷文物建筑主要指當文物建筑受到所處環境的嚴重威脅。或在重大國家、國際利益需要的時候，總之在非常特殊的萬不得已的情況下，為避免其遭受無可挽回的破壞，為更有利于保護它而將其搬遷到更合適環境中去的一類建筑。
2、國內外已搬遷文物建筑典型實例
搬遷文物建筑這種保護方法可以說弊多利少，但就當今國際社會來說，這也是我們面對殘酷的、不可挽回的客觀現實，為保護文物建筑迫不得已而做出的選擇。畢竟這種保護方法，能讓我們為子孫后代保留更多的文物建筑，以及在延續歷史方面做出一些貢獻。現今國內外，已經有很多成功的實例說明選擇這一方法的重要性(表1)。
3、以法興寺為例，探討現今已搬遷文物建筑保護應注意的若干問題及建議
3.1 法興寺的歷史沿革、布局形態與價值判斷
1)歷史沿革
法興寺始建于北魏神鼎元年，初名“慈林寺”，歷經齊、周、隋，延續不廢。至唐發展到鼎盛時期，五代麻衣道者特建山門。宋治平年間改寺名為“法興寺”。元、清也均有修葺。民國元年，山門拆大改小。圓覺毆因屋檐殘破，由單檐歇山頂改為懸山頂，前后檐斗拱截取。1973年三掌殿傾塌，改建成碑亭。1984年3月至1993年春，經國家文物局批準拆遷，法興寺由慈林山搬遷至翠云山。
2)布局形態
搬遷后的法興寺，由于資金的不足，將原本的三進院落，搬遷后只復原了兩進院落。
除后殿續建外，其余照原樣復建。現存建筑八座，坐北朝南，中軸線上由南向北依次建有山門、石舍利塔、長明燈、圓覺殿、毗盧殿。一進院落東西兩側為關帝殿和伽蘭殿、二進院落東西兩側為東配殿和西配殿。
3)價值判斷
長子縣法興寺1988年1月1日被國務院頒布為第三批全國重點文物保護單位，法興寺建筑群規模較大，依山而建，布局緊湊，蘊藏著豐富的歷史文化內涵，其中圓覺殿、石舍利塔、長明燈是寺院最重要的標志性建筑，被稱為法興寺‘三絕’，為研究唐、宋地方建筑物資料。總而言之。法興寺古建筑群具有非常重要的歷史價值，藝術價值、科學價值和社會文化價值。
3.2 已搬遷文物建筑保護中應注意的若干問題及建議
眾所周知，文物建筑是不可再生的文化資源。文物建筑圓滿搬迂復建，并不代表我們可以一勞永逸，不必再為其的處境擔憂。后期的保護管理工作亦是一個不容我們忽視的重點問題，如果相關管理部門不重視這一方面，可能會導致文物建筑再次遭到破壞。本文主要以山西省長子縣法興寺為例，探討文物建筑搬遷后保護應著重注意的幾個方面問題并提出相關建議。
1)真實性方面問題
文物建筑的珍貴價值主要取決于它的真實性，這也是文物建筑搬遷保護的前提。然而文物建筑搬遷不可避免會造成建筑本體與歷史環境脫離，進而喪失歷史環境的真實性，完整性在一定程度上也會遭到破壞。因而保證文物建筑本體及附屬文物的真實性成為決定搬迂文物建筑成功與否的關鍵因素。
法興寺在上世紀八十年代到九十年代進行了整體的搬遷，原寺座北向南。三進院落，由南向北，依次有山門、舍利塔、長明燈、圓覺殿、三掌殿、阿彌陀佛殿。中后兩院配以廊廡配殿。搬遷前僅存舍利塔、長明燈、圓覺殿、其余殿宇均已殘毀。在《奈良真實性文件》中曾指出，“真實性不應被理解為文化遺產的價值本身，而是我們對文化遺產價值的理解取決于有關信息來源是否確鑿有效”。此后，2007年在北京通過的《北京文件》中也進一步對《奈良真實性文件》中“真實性”的定義做出了肯定和補充。搬遷后的法興寺，根據可靠的信息來源仍復原貌，除后殿續建外，其余照原樣復建，且充分考慮到周邊環境的再現，進而最大限度的保證了文物建筑的真實性，完整性。由此我們可以認為法興寺搬遷后的這種復原也具有很高的真實性，這也是法興寺搬遷成功的標志之一。
2)歷史環境方面問題
歷史環境保護不僅包括對文物建筑周邊自然環境的保護，還包括對伴隨文物建筑存在的富有生命力的民俗文化環境的保護。古今中外，任何一個優秀的建筑設計作品都與其所在的環境相互依存。密不可分，都是獨一無二的。建筑離開了原環境，就可能失去其存在的價值。文物建筑歷史環境的保護往往會直接影響到保護對象的歷史價值，影響到人們對保護對象的認知程度。因此對于文物建筑的保護而言，需要保護的不僅是建筑本身，還應包括對其所處歷史環境的保護。搬遷文物建筑已不可避免的失去了“歷史環境真實性”，因此搬遷后文物建筑環境的成功塑造則更具意義。著名實例山西永樂宮的搬遷工程，由于當時人們對文物建筑搬遷保護的經驗還較為欠缺，受到“歐洲博物館式保護方式”的影響，并沒有充分考慮新環境與原有環境的關系問題，顯然這種方法可能會造成相關文物建筑歷史、文化等價值的缺失。而在山西省長子縣法興寺的搬遷保護中，外部環境塑造，地勢選擇，人文環境現狀都盡量保持與原法興寺的一致性，堅持遵守法興寺歷史的真實性、完整性、延續性的原則，更好的保護了文物建筑歷史價值。這也標志著我國在文物建筑保護認識方面的不斷進步。
值得注意的是，法興寺原址并不像永樂宮等搬遷建筑，因原址地處三峽水庫建設形成的淹沒區。不復存在，法興寺原址僅是遭到一定程度的破壞，不再利于文物建筑保存，但其現仍存在。威尼斯第六項曾指出“保護一座文物建筑，意味著要適當地保護一個環境。任何地方，凡傳統的環境還存在，就必須保護。”，以及第十五項也曾提到“遺址必須保存，必須采取必要的措施永久地保存建筑面貌和所發現的文物。進一步，必須采取一切方法從速理解文物的意義，揭示它而決不可歪曲它。”
在法興寺環境保護工作中，除加強搬遷后新環境的保護外，還應對法興寺原址進行一定的保護。法興寺建筑群原址背靠慈林山，山腳下流淌著丹河水，丘壑幽遮，諸峰羅列，‘慈林晚照’為該縣古‘八景之最’，這樣的選址完全符合我們通常意義上理解的古代寺院選址方式――負陰抱陽，背山面水。另因慈林山地處人們常說的煞口，部分人們認為在這樣的地理位置建寺廟是為了阻擋煞氣，以庇佑一方水土。無論上述觀點正確與否，都不難看出古人對于寺廟建筑選址的重視性。
總而言之，法興寺原址的存在為我們研究
北魏乃至唐、宋等時代晉東南地區寺廟的建筑布局、選址方法等提供了寶貴的實物資料，是不可再生的珍貴資源。也是中華名族歷史文化長河的有機組成部分。因此建議相關管理部門對法興寺原址采取適當保護措施，它的存在既有利于加深人們對法興寺歷史連續性的認識，完善法興寺歷史進程的各個環節，也有助于加強法興寺自身的完整性及提升法興寺的歷史價值。
3)保護和利用方面問題
因文物建筑的不可再生性，有效保護則成為文物建筑搬遷的首要目的。因此在保護與利用兩者之間，保護應是處于第一位的。只有當文物建筑得到有效保護的前提下，才可以考慮利用問題。保護與利用兩者相輔相成，唯有當文物建筑找到能夠充分發揮它們文化和物質價值的再利用途徑，才能為文物建筑創造更好的保護條件，進而使文物建筑得到更好的保護。
法興寺搬遷后，由于管理人員有限，建筑自然老化，后期的維護不足，現少部分建筑受到了損害，因此相關管理部門應加強對法興寺的日常維護管理，針對文物遺存現狀采取不同的保護措施：包括重點修復、現狀整修及日常保養。制定更加合理有效的保護措施，以防止文物建筑的二次破壞。
《世界文化遺產公約?實施守則》(草案)中曾指出：“與藝術品相反，文物建筑保護的最好辦法是繼續使用它們”。法興寺主要考慮采取保護與旅游展示相結合的方式。當然像法興寺這種國寶級文物單位，保護文物本體才為重中之重。但合理的展示利用，不但使法興寺的價值得到更好的利用，而且還會在一定程度上帶動地方經濟文化的發展。目前法興寺展示現狀一方面欠缺宣傳，對于法興寺建筑公眾缺少相關的了解。另一方面法興寺建筑群的保護和展示條件落后，有待完善。
建議在展示方面，法興寺可以借鑒芮城永樂宮的成功經驗，拓寬領域。搞好服務。主要有如下幾個方面：①通過展示法興寺的總體布局、空間組織和建筑規模關系，以及建筑類型及結構方式等。結合法興寺的特殊地位和意義，展示與此相關的歷史沿革、佛教故事、人文風情等實物、文字、圖片和資料等，讓人們了解法興寺文物的歷史地位與文化價值。例如每年定期組織中小學生參觀法興寺，接受傳統文化熏陶，弘揚民族文化。②通過展示文物建筑保護的方式、方法、技術和過程，宣傳和普及文物保護知識，提高全民文物保護意識和水平，促進國內外學術交流。③在堅持以不破壞文物遺存本體及環境，防止建設性破壞、旅游開發性破壞等原則下，通過建設完善的基礎服務設施，延長展示路線，以法興寺建筑群為中心，結合周邊的文物旅游景點，使其整體更具吸引力，進而得到更合理的展示利用，使其各方面價值得到提升，并且帶動地方政治、文化、經濟等方面的發展。
4)管理及檔案資料方面問題
嚴謹合理的管理制度，是保證文物建筑得到合理有效的使用和保護的先決條件。文物建筑搬遷后，要制定科學的管理體系，不但包括管理措施的制定，相關管理人員的確立，還包括相應的保護管理設施的完善與建設。只有當其各方面得到落實，文物建筑才能得到有效地保護和利用。法興寺當然也不例外，要想使其得到更為有效的保護，相關部門還需進一步加強對搬遷后法興寺的管理，完善管理體系。
現今法興寺記錄檔案雖然已經建立，但現有資料內容較少。不是很齊全，還有待完善。《威尼斯》第十六項中指出“一切保護、修復和發掘工作部要有準確的記錄，作有分析有討論的報告，要有插圖和照片。清理、加固、調整和重新組合成整體的每個步驟，以及工作進行過程中的技術和外形的鑒定，都要寫在記錄和報告里。記錄和報告應當存在一個公共機構的檔案里，使研究者都可以讀到，最好是公開出版。”
法興寺這類文物建筑群，是不可再生的珍貴資源，為更好的保護其真實性、完整性，應盡快完善其檔案資料。相關部門應對法興寺內建筑及其院落現狀應進行全面、詳盡的考察與記錄，建立完整的文物檔案。一方面可以通過建筑測繪全面、科學、準確對所有建筑進行測量并繪制圖紙，建立技術資料檔案并繪制施工圖紙，編纂成冊。另一方面運用照相、錄相、制作模型等手段，準確、全面地記錄建筑的形式、結構以及裝飾、色彩等情況，同時對法興寺內的附屬文物如彩塑、長明燈等進行測繪、拍照、記錄、并將這些資料予以妥善保管。也可將資料整理匯編公開發表，使其永久流傳干世，也便于人們了解學習法興寺這個建筑群體。
第7篇：文物保護管理體系與措施范文
關鍵詞 博物館 文物保管 文物保管員素質
博物館的任何一件藏品都能體現國家、民族的文化魅力，是先人們智慧的結晶，但同時文物也很脆弱，非常容易損壞。如果我們看到文物損壞一定是非常痛心的，每一件文物都是不可再生的，這就意味著和文物直接接觸的保管員的責任是非常重大的。文物所具有的特性使得從事保管工作的人員要有很高的素質，主要包括：專業素質方面，熟悉文物管理的基本程序；了解有關文物的政策法規；具有熟練的文物保護、保養的專業技能；深厚的文物修復與復制等專業知識與操作能力。人格品質方面，要有良好的心理素質；對工作高度的事業心與責任感；嚴肅認真，一絲不茍的工作態度；廉潔奉公，不謀私利的負責精神，以及能夠實現本崗位職責的健康的身體素質。而如何保管好館藏文物，需要專業人員的努力與支撐，從博物館的人員管理角度而言，文物保管員的崗位要有相對的穩定性，保管員不能輕易流動，除了某些特殊情況。[1]一旦文物保管員穩定下來，對博物館的管理工作是非常有利的，不僅可以使藏品的作用得到充分的發揮，還能使文物得到較好的保護和保養，尤其是在藏品保護和保養上，由于保管員在穩定工作的基礎上，對各類文物的管理工作相對熟悉，同時又具有相關的專業知識，進而保管工作可以做得比較好。簡而言之，保管員的素質關系著博物館文物是否能夠完好長存。
一、保管工作的現狀
第一，從當前我國博物館的文物保管工作現狀看，部分中小型博物館只是重視少數陳列展出文物的保護管理工作，對大部分存放在文物庫房內的文物保護管理工作重視程度不夠。此外，由于各種因素的影響，如由于資金問題導致部分中小型博物館無恒溫恒濕設備、消毒設備等文物保護設施設備，導致存放在庫房內的文物，受到不良因素的影響導致文物受損，加之部分博物館保管人員的專業素質和高度的責任心與文物的管理工作不相適應，在保管工作當中就造成一些工作上的失誤。
第二，博物館文物保管員的專業技能有待提高。保管工作是一項專業的技術工作，在博物館事業蓬勃發展的當今社會，保管工作也逐漸從以前的把文物看管不丟，發展為對文物的科學管理工作。但由于部分保管員缺乏相應的專業技能，也沒有適當地進行專業培訓，使得保管員在具體的保管工作當中面臨一些困難，最后呈現的結果是保管員的工作不能很好地進行，進而制約了博物館的整體管理工作，這些情況都是博物館管理中需要解決的問題。
二、博物館保管員的工作素質的幾點要求
（一）做好文物的日常管理工作
博物館并不是每天都有文物藏品要入庫，保管員在沒有任務的時候，不能忽視對文物的保護管理，否則就不能及時地知道文物的具體情況，文物何時需要養護等。然而，這些都是保管員應當認識到的問題，保管員要堅持做到對文物的日常管理，對不同質地的文物進行科學分類和保養，堅持填寫庫房日志，發現問題及時解決，進而減少文物所產生的不良變化，如發霉、干裂、褪色等。[2]
（二）做好文物的保密工作
博物館是向公眾開放的，開放的目的是讓參觀者對某一文化進行學習和受到教育，但這并不意味著文物藏品可以任意向公眾開放，某部分文物在某些方面需要保管員進行保密工作。例如，藏品庫房的位置、庫房中有什么藏品、文物藏品存放的具置等事項，都不能隨意告訴他人。保管員進行保密工作的原因在于對文物藏品進行保護，確保文物的安全，使得文物能夠長久地保存下去。
（三）做好文物信息的了解工作，掌握文物情況
博物館保管員應該了解每一件所保管文物的基本信息，掌握文物完殘情況，并做好相應的記錄，為文物的提供、利用及研究工作做準備。
（四）做好文物藏品出入庫各項手續登記工作
在文物保管工作中，各項手續完善有利于文物的保護管理，同時在出現問題時，有據可查。因此，在涉及提取、利用文物時，保管員的工作就要確保文物在被提取、利用時候的安全。一旦涉及提用文物，必須要依據相關法規，經領導批準同意，各項手續完備后，做好文物的提取、退回、查閱、拍攝、修復、復制等工作，并做好文物提用前后的拍照、登記工作。堅持實行出入庫人員登記手續，認真填寫庫房日志，填寫藏品入庫登記表，對新征集文物及時整理、入庫，對出庫文物每次都做到手續完備，認真檢查、核對。在保護管理好文物的同時，保護好保管員自身。
（五）做好文物保護法律法規的學習工作
博物館文物保管員一定要熟知文物保護的法律、法規，對違反規定的文物提用和修復，一定要堅持原則，堅決予以制止。
以上是對博物館保管員的工作素質的幾點具體的要求。
三、博物館文物保管員對保管工作的影響
（一）博物館文物保管員的素質對保管工作起著技術支持的作用
在博物館文物保管中，起著技術支持作用的關鍵，在于保管員具有豐富而又專業的文物保護和管理的專業知識。例如，在我國抗美援朝時期的兵器類文物保管當中，保管員要涉及知識層面非常多。首先，保管員要全面了解抗美援朝戰爭史，進而明白對抗美援朝時期的兵器陳列展示和保管的意義所在。抗美援朝時期文物的地位是不可取代的，館藏手槍、步槍、沖鋒槍等，可以在一定層面上反映出抗美援朝戰爭時期某些戰役的戰況。其次，是保管員對兵器類文物保管的注意事項和保管知識的實際應用，如保管員要對兵器性能進行全面了解。此外，還要考慮到兵器類文物的質地和兵器類文物所適應的溫度、濕度以及光照等問題，在不影響文物的前提下進行科學合理的保管。
在對兵器類文物的實際保護管理工作中，在平時，槍支應統一存放在槍架上，處于保管狀態，做到勤擦拭上油、勤檢查；做到不碰摔、不銹蝕、不損壞。
總之，在對文物的保護管理工作中，保管員要做到對各類文物進行科學保養，及時維護，全面了解各類文物的保護管理方法，只有這樣才能延長文物的使用壽命，從而更好地發揮文物的作用。
（二）復合型文物保管員是博物館發展的主推力
當前大大小小的博物館分布在全國各地，細心觀察可以發現許多博物館建得非常有特色，但是博物館的真正內涵是體現在館藏文物上面的。而館藏文物的長存與完好，則要依靠文物保管員較高的整體素質，如果沒有一批優秀的文物保管員，博物館的存在就會遜色很多。從文物保管員的工作內容看，涉及到的細節非常多，工作甚至是比較復雜繁瑣的。例如，從藏品的接收入庫、整理、分類、排架、利用、庫房的調整、藏品的裝箱、運輸、日常的養護和管理等都離不開保管員的親自動手參加。[3]因此，博物館的保管工作并非易事，保管員的素質顯得十分重要，這直接會影響到博物館的整個管理工作，要保證博物館正常和順利地運行，培養一批專業有素的保管員隊伍是勢在必行的。
如今，科學技術與信息技術日新月異，博物館的文物保管也已經在逐漸利用先進的科學信息技術。先進的科技與文物保管技術相結合，使得保管員的工作更加安全便利，當然前提是保管員能夠熟練的應用科學技術，實現對文物的有效保管。復合型文物保管員就是能夠將當代的信息技術與文物保管的相關知識技能等相結合，對文物進行有效的保管和保護。目前，國家正在進行第一次全國可移動文物普查，對全部館藏文物信息進行信息化管理，保管員應合理地運用信息庫，對館藏文物的使用及保管狀況進行及時錄入，對文物進行科學管理，做到查用方便，并確保文物安全。
另外，文物保管員也應當具有良好的職業素養，其中包括工作的責任感與認真的態度等，因為保管員的工作態度也是素質組成部分之一，對文物的保管工作也有影響。在具體的保管工作當中，每個流程都需要小心謹慎。例如，在瓷器等易碎品文物的保管工作中，需要保管人員有良好的心理素質及對工作認真負責的態度，在操作中細致認真，輕拿輕放。
文物保管員還應具備相應的鑒定知識、考古知識、文物保護知識等，這是保管人員在職業素質中，需要具有的一部分。保管人員需要了解各類文物的歷史及相關情況，了解文物保護的方式方法，并把所掌握的知識應用到實際工作當中。而當文物保管員具備以上所提到的素質條件和要求時，將會成為博物館發展的主要推動力。
四、保證文物保管員素質的措施
上述的博物館保管員的素質對文物的保管工作有著非常大的影響，保管員要做的事情非常多，也比較繁瑣，對保管員的要求可能也比較苛刻，但是作為文物保管員，也知道文物損失一件就無法找回的道理。同時，保管員以高度的責任感對文物進行保管和保護，是非常值得贊揚的。由此，為建立一批優秀的保管員團隊，博物館需要采取一些措施：
（一）嚴格把關文物保管人員的聘用
文物保管員的素質直接影響到文物的安全。因此，博物館需要制定嚴格的文物保管員聘用條件，制定文物保管員崗位職責，并嚴格按照聘用條件及崗位職責要求聘用保管員，確保文物保管工作人員的基本素質和保管員的穩定性。
（二）加強文物保管人員的知識技能培訓
知識技能的培訓學習內容要廣泛。例如，學習如何對文物進行鑒定、管理、保護、保養等，或者安排保管員到其他的博物館交流學習。實踐證明，任何單位要做好工作都需要一支優秀精銳的團隊，博物館的工作也同樣需要一批優秀的工作團隊。博物館可以提供非常好、非常先進的硬件設施設備，但是沒有專業的工作團隊，一樣會使得博物館文物的保管工作難以進行，可見文物保管員的專業素質是極為重要的。同時，博物館要做好保管員素質培養工作，需要花費時間和精力，不能流于形式，并且讓文物保管員能在工作實踐中發現問題、思考問題、解決問題，逐步提升文物保管員工作所需要的素質。
五、結語
博物館的工作看似簡單安靜，實際上，博物館的管理工作對工作人員的素質要求非常高。文物保管員需要專業的技能、淵博的學識、先進的思想等，如果文物保管員都不能滿足這些要求，就意味著博物館未來的發展和管理工作會受到限制，影響到博物館的其他各項工作的質量。同時，由于各種類型的博物館性質不同，需要的文物保管員就更需要相對的穩定性，需要保管員具備較高的綜合素質。但文物保管員自身也應當對自己有嚴格的要求，確立自己事業的目標，充分發揮作為文物保管員的作用。
（作者單位為抗美援朝紀念館保管科）
[作者簡介：齊紅（1968―），女，遼寧丹東人，大學學歷，文博館員，研究方向：博物館文物保管。]
參考文獻
[1] 陳娟.博物館文物保管員的素質對保管工作的影響[A].博物館藏品保管學術論文集[C]. 2004：7.
第8篇：文物保護管理體系與措施范文
一、進一步建立健全公共文化設施網絡
（一）實施重大公共文化服務工程，鞏固完善文化活動陣地
1.文化信息資源共享工程。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，運用多種傳播方式，加快推進我市文化信息資源共享工程建設。圖書館和鄉鎮綜合文化站、社區文化中心要發揮自身優勢，充實完善設備配置，成為文化信息資源共享工程的分中心、支中心和基層服務點。加強數字資源庫內容建設，不斷豐富電子圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節目等數字資源。農村文化信息資源共享工程的建設要與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育和村村通電話工程相結合，以共建方式發展基層服務點。到20*年要基本實現“縣縣有分中心、鄉鄉建有基層服務點、50%的行政村建有基層服務網點”的目標。
2.鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、廣播電視、體育和青少年校外活動等于一體的鄉鎮綜合文化站，面積不低于300平方米，配備一定數量的專職人員和相應的設施設備，建立長效工作機制，就近便捷開展公共文化服務。鄉鎮綜合文化站要堅持公益性事業單位的性質，認真履行社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能，其業務由縣（市、區）文化部門指導，日常工作由鄉鎮管理。全市鄉鎮、村（社區）要按照“五個一”的要求建設一批文化設施。即：按照一定的標準，在每個鄉鎮建一個綜合性文化廣場，一個多功能影劇院，一個老年活動中心，一個文化宣傳畫廊，一個兒童文化園；每個村（社區）建一個文化活動室，一個圖書（電子）閱覽室，一個閱報欄（宣傳櫥窗），一個多功能綜合活動室，一個符合演出和放映條件的小型廣場。到20*年基本實現鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動室，社區有文化中心。
3.農村電影放映工程。按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，推進農村公益性電影放映服務體制的改革。深入開展農村文化三項活動，全面實施農村電影數字化改革試點工作,充分利用數字電影放映設備，強化放映隊伍培訓,建立流動影院，確保農村電影“2131”工程順利實施，到20*年，基本實現每個行政村每月放映1場電影。
4.農家書屋建設工程。按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理的要求，與農村基層組織活動場所建設等相結合，穩步推進農家書屋工程建設。緊密結合新農村建設，加大投入，借助書屋和農民自助讀書組織，凈化農村出版物市場，提高農民整體素質、文化生活質量和農村文明程度。每個書屋要擁有一定數量的黨報黨刊和適合農民閱讀的經濟、科技、法律、衛生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內容豐富、服務規范、農民滿意。在全市農村逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”長效機制，達到書屋閱讀條件完備、體制機制相對完善、服務功能不斷加強、農村出版物市場初步形成的目標，爭取到20*年在全市建設近120家農家書屋，覆蓋全市三分之一以上行政村。
5．職工書屋建設工程。按照政府資助建設、吸納社會捐助、工會組織管理的要求，建設一批職工書屋。
（二）建立健全公共文化設施網絡。在中心城區建設具有時代性和地方特色的標志性文化設施，立項啟動鷹潭市文化藝術中心（含鷹潭市群藝館、美術館、群眾文化骨干培訓基地、會展中心等）的建設，按標準新建、改造一批縣（市、區）圖書館、文化中心、文化館、博物館、紀念館。完成對農村危舊公共文化設施和城市職工文化設施的改造。多渠道籌措資金，進一步完善市、縣（市、區）文化館（站）、博物館、圖書館、美術館、藝術館、紀念館等公共文化設施建設，優化社區和鄉村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。要把社區文化中心建設納入城市規劃，隨著經濟社會發展，逐年加大投入，促進社區公共文化設施建設，同時注意合理布局、綜合利用。要在城鎮主要街道、大專院校、公共場所、居民小區規劃建立黨報閱報欄、售報亭。圖書館、文化館等公共文化服務單位和賓館、火車站等人員流動較大的場所，要擺放一定種類和數量的黨報黨刊供讀者閱讀。要統籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設，實現相關設施的綜合利用、共建共享。
二、加快文化藝術創新，豐富群眾文化生活
（一）充分發揮現有文化設施的作用。各類公共文化設施要進一步明確服務標準，創新服務方式，為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。縣級文化館（站）、圖書館要發揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、紀念館、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優惠向社會開放。鼓勵和支持國家投資建設的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出。推進公共文化設施服務公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，創造良好的服務環境，增強吸引力。政府投資的博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、工人文化宮等要堅持公益性事業單位的性質，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設施用途，已挪作他用的要限期收回。
（二）繁榮藝術創作和演出，增強文化產品供給能力。公益性文化單位要充分發揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產能力和服務水平，提供適應人民群眾需要的公共文化服務。努力創作具有時代精神和民族氣派，體現鷹潭特色的優秀作品，力爭推出一批藝術精品，在“五個一工程”、“國家舞臺藝術精品”評選中獲得好成績。市藝術團每年推出2—3臺、各縣（市、區）每年推出1—2臺在市內外有影響的優秀劇（節）目。在重點抓好歌曲、歌舞、創作生產的同時，積極鼓勵和支持美術、書法、攝影等藝術門類的創作生產，力爭不斷有精品推出。加大對市、縣劇團扶持力度。鼓勵和引導市、縣藝術團體多創作“三貼近”的作品，多深入農村基層鄉村和廠礦企業演出。建立和完善藝術團體想下去、能下去的工作機制，使“三下鄉”活動經常化、制度化。
（三）積極開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，在社區、鄉村、企業、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺。
1.繼續實施“新農村文化下鄉工程”，做到農村文化“三項活動”下鄉、科普書籍下鄉、戲劇下鄉、電影下鄉、書畫下鄉，建立長效機制，做到經常化、制度化，著力解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、開展文化活動難的問題，不斷提高城鄉居民的文化享有度和滿意度。
2.培育和打造文化品牌活動。以品牌的影響力、輻射力和凝聚力帶動和促進群眾參與文化活動。繼續積極打造社區藝術節、農民藝術節、“歡樂舞臺”等品牌文化活動，進一步形成規模，辦出特色和影響。精心安排適合廣大群眾需要的廣場文化，組織實施送書、送戲、送電影到工廠工地、田間等。與此同時，認真組織實施好公益性文化活動。
3.不斷創新群眾文化內容。依托傳統節日、重大節慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。充分調動社會各界參與辦文化的積極性，推動全市社區文化、企業文化、校園文化、家庭文化、機關文化、軍營文化、老年文化、少兒文化的蓬勃開展。
（四）加強文化知識普及工作。以普及人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛生等基礎知識為重點，在全社會廣泛開展文化知識普及教育。繼續實施“農民知識化”工程，全力推進城鎮新增勞動力、下崗失業人員、轉業轉崗人員、創業人員和農民的培訓，提高其科技素質、文化素質、經營素質、健康素質、道德素質等。同時加大對農村基層文化干部隊伍的培訓，扶持農家書屋、農村文化戶、農村民間文藝表演隊伍和民間藝人，從而進一步加強農村文化建設。
三、加強文化遺產保護，促進文博事業發展
（一）加強文物保護。認真貫徹落實《國務院關于加強文化遺產保護的通知》精神，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，正確處理文物保護與經濟發展、城市建設、發展旅游的關系，切實加強對文化遺產的搶救保護和合理開發利用，進一步做好文化遺產保護工作。配合新修訂的《江西省文物保護條例》和省政府公布的第五批省級文物保護單位，積極開展形式多樣的文物宣傳。組織在全市開展“國際博物館日暨文物保護宣傳周”活動與“文化遺產日”宣傳活動。加強文物安全、文物維修管理工作。配合做好龍虎山仙水巖崖墓申報世界自然遺產工作，繼續創造條件，做好角山文化遺存申報國家文物保護單位工作，形成道教文化、戰國崖墓文化、角山文化三足鼎立的古色文化格局。進一步加強和完善文物保護單位的“四有”和館藏文物的保管、修復工作。
（二）做好非物質文化遺產的保護和利用。通過對非物質文化遺產的普查，了解和掌握非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在問題，建立非物質文化遺產保護制度，初步完成非物質文化遺產保護規劃。建立健全保護機構，做好非物質文化遺產普查工作，制定保護規劃。市、縣（市、區）均應建立保護中心。要建立起比較完備的非物質文化遺產保護制度和保護體系，在全社會形成自覺保護非物質文化遺產的意識。同時積極創建全國和省民間藝術之鄉、特色文化之鄉。
四、充分發揮資源優勢，積極發展文化產業
（一）做強歌舞娛樂市場。逐步提高娛樂業的整體層次，大力倡導特色經營，發展一批具有企業特色、地方特色、民族特色的娛樂場所。進一步規范已設立的歌舞娛樂場所。各縣（市、區）要逐步將歌舞娛樂場所集中經營，做到規模化、特色化、超市化、綜合化。
（二）做優網絡文化市場。調整產業結構，引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發展。
（三）做大音像市場。改變音像小企業規模狀況，大力發展連鎖、超市、電子商務等現代經營方式，不斷提高正版音像制品的市場占有率。
（四）做新電影市場。轉換經營機制，優化資源配置。在城市，要加速影院升級換代改造，以影院多廳化、經營多元化、設施現代化方向改造現有影院，逐步從單一經營電影向復合型多功能文化娛樂場所轉變。在農村，推動數字電影改革，不斷滿足農民群眾的文化需求。
（五）做活演出市場。積極鼓勵和支持社會力量興辦演出團體和舉辦演出活動，加快營業性演出的市場化進程，大力倡導和扶持高雅藝術和具有地方特色的優秀藝術演出，活躍群眾的文化生活。
（六）做好藝術培訓市場。以群藝館及各級文化館、劇團等文化單位為骨干，由城市和縣城，向鄉鎮、社區和學校延伸的文化藝術培訓規模基地，構建全市城鄉文化藝術培訓平臺。
（七）做特古玩藝術品市場。一要注重發揮民間資本在古玩藝術品市場的投資主體作用，積極推動一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場群體；二要堅持保護與利用并舉，努力把我市做成文物強市，充分發揮文物資源在旅游業發展中的獨特優勢。
五、加強市場管理，規范市場秩序
建設公共文化服務體系，需要一個健康有序的文化市場環境。堅持管理和繁榮并重，著力構建文化市場的長效管理機制，建立公平競爭的文化市場機制和堅強有力的文化市場監管體系，促進文化市場健康有序發展。
（一）繼續開展“文化市場誠信工程”。全面推進依法行政，努力提高管理者文明執法，經營者守法誠信的素質，與電視、報刊等新聞媒體聯合舉辦“誠信工程看網吧”和評選“三優”（優良設施、優雅環境、優質服務）文化經營單位等活動，面向社會評選文化市場誠信單位，使文化市場的管理者、經營者、消費者互信互動，樹立良好的行業形象。
（二）深入開展文化市場的專項整治。整頓和規范市場秩序，加強版權保護，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點解決好網吧接納未成年人、娛樂場所噪聲擾民、音像市場侵權盜版、演出市場的問題。統籌發展，不斷繁榮文化市場。通過結構調整，控制網吧、歌舞娛樂場所的總量，提升質量和品位，使之朝著品牌化、連鎖化方向發展。
（三）規范農村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，杜絕各種格調低下、內容不健康的文化演出和文化娛樂活動，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強和充實縣級文化市場行政執法隊伍，充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系，確保農村文化市場健康有序發展。
六、創新公共文化服務方式，深化文化體制機制改革
（一）推進公益性文化事業單位改革。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業單位人事和內部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。要繼續加大對圖書館、博物館、群藝館、文化館等公益性文化事業單位的投入，制定文化單位改革配套政策，建立健全文化單位職工醫療、養老、失業等社會保障制度。進一步搞好公益性文化單位內部勞動人事、收入分配、社會保障和內部管理制度的改革，調動員工積極性，增加活力，提高文化產品和公共服務的質量。
（二）創新公共文化服務方式。積極探索適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務方式。引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。
（三）提高公共文化服務技術水平。加快現代科技應用步伐，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。以積極的態度、創新的精神，大力加強互聯網建設，提供更多具有自主知識產權的網絡文化產品，發展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。加快各縣（市、區）公共圖書館的聯網步伐。
七、加大投入，加強領導
（一）健全領導和工作機制。各級黨委和政府要把公共文化服務體系建設作為提高黨的執政能力、建設服務型政府和加強精神文明建設的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。要建立健全黨委和政府統一領導，發展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化服務體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各地經濟社會發展規劃，納入財政預算。要進一步建立健全相關法律法規，推動公共文化服務體系建設的制度化、規范化和法制化。
（二）切實轉變政府職能。各級政府要認真履行公共文化服務職責，轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，重點加強公共文化服務體系建設規劃和標準的制度，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監督檢查。要根據圖書館、博物館、文化館、鄉鎮綜合文化站等公共文化服務機構的特點，分類制定建設標準和服務標準，加強績效評估。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級各類文化單位開展文化法制政策宣傳教育，增強法制觀念，規范執法行為，提高依法行政和維護文化權益的自覺性。
第9篇：文物保護管理體系與措施范文
[關鍵詞]公民社會，英國立法，文物古跡保護，文化生態環境
[中圖分類號]K5[文獻標識碼]A[文章編號]0457-6241（2013）06-0058-06
英格蘭人對其文物古跡的探索可以追溯至都鐸王朝時期（The Tudor dynasty）；并由此激發了知識群體對保護歷史文化遺產的興趣與責任感。1545年，英格蘭國王愛德華六世的宮廷史官、文物收藏家利蘭（John Leland）寫道：“珍藏一定數量的優秀歷史文物就是為了讓世界知道英格蘭有如此鮮明的高雅與美德。”①然而，自工業革命以來，英國的文化遺跡與歷史建筑屢遭損壞，故曾使其社會文化及生態環境面臨著威脅。這一時期的英國民眾尤其是知識群體，積極推動了對文化遺產及環境的保護。英國環境史學者克拉普（B. W. Clapp）在其《英國環境史》一書中指出：“英國公民社會不僅推動了全國范圍的歷史文物保護運動，特別是在完善英國文物遺產保護的發展規劃方面尤為突出。”②那么，英國公民社會又是如何保護其歷史文化遺產呢？
本文從公民社會的視角探究英國對歷史文物的保護與立法管理過程。擬將以工業革命對英國社會、尤其是對環境的影響為背景，論述在拯救瀕危的歷史文化遺產中，公民社會作出的巨大努力遠比單純使用經濟手段有效得多。為此，文章首先對公民社會的含義進行理論梳理，繼而討論了它在保護英國歷史文化遺產中所起的作用。毫無疑問，英國的經驗與教訓不只屬其獨有，它是整個國際社會在致力改善全球文化生態環境和保護人類歷史遺產探索中的有益鏡鑒。本著這一宗旨，文章在結語中歸納出，英國的經驗與治理能否被稱為英國模式并非重要，關鍵是，作為工業革命先行者英國所進行的探索，對今天包括中國在內的其他國家的歷史文化遺產保護將帶來何種啟迪。
一
學術界對“公民社會”（civil society）的產生與作用一直存有不同的解釋。究其理念根源，當然可追述至希臘、羅馬時期的古典思想家的論述。但就其理論體系而言，只有在西歐資本主義發展的前提下，“特別是在法律與社會制度上保障了工商業活動的自由發展和私人領域的獨立存在的條件下，才能夠促進公民社會的實質性發展”。③近代英國不僅是工業革命的發源地，同時也較早地提出了公民社會的思想學說。17世紀英國政治思想家洛克（John Locke）提出的“契約”論，成為現代公民社會的理論基石之一。雖然洛克沒有明確界定公民社會這一概念，但他關于“有限政府”（limited government）、公民權利（rights of citizen）的學說則是后來公民社會的核心理念。①此外，有中國學者認為，公民社會出現在17世紀的英國是因為“英國文藝復興的突出特征，在于人文主義觀念最早落實到法律制度建設過程中，而社會整合在法律制度建設和宗教改革的雙重作用下自然而漸進地走向深入，由此奠定了法治社會的基礎”。②當時英國的社會等級依然森嚴，知識群體與市民之間常有摩擦、甚至沖突；但是，他們對社會問題的關注與參與，以及他們與王室和議會的關系逐漸]變為后來公民社會的特征：即服務于社會、自由平等的理念以及公正和法治精神。③結果是英國國家權力在法治社會形成的過程中確立起來，并經常受到各種社會力量的制約與改良。近代英國社會改良主義堅持對現實社會的批判以及對未來社會的設想，從而促進了英國民族精神的重塑和公民理性的建設。最終為英國公民社會的形成起到了建設性作用。④無疑，近代公民社會為日后文化生態環境的可持續發展提供了必不可少的體制支撐。
嚴格地講，現代公民社會的理論體系則是由20世紀30年代的意大利學者安東尼奧·葛蘭西（Antonio Gramsci）與后來的德國學者尤根·哈貝馬斯（Jürgen Habermas）為代表而進一步發展起來的。他們在強調意識形態與文化領域重要性的同時，傾向于公民社會為一種獨立于國家的“公共領域”；即由追求自由與理性的各社會階層渴望參與公共領域的管理，并以謀求公眾利益為基點。⑤
具體地講，首先，公民社會能夠提供一種組織化的利益表述與合法的維護權利的渠道。通過參加立法或行政決策聽證會、向決策當局提供較為可靠的咨詢信息等，以推動決策者的決策行為合法性。其次，公民社會在擴大公民政治參與以及社會與政府之間的聯系中，促使政府盡可能公開政務信息以提高政治的透明度。再則，公民社會為了促進善治的目的，其核心理念要求政府與社會合作以實現對公共事務的有效治理。簡言之，公民社會的宗旨就是維護公共利益、投身公益事業，并在一些重大問題上依靠道義力量來整合社會資源，從而能夠有效地緩解社會矛盾、改善公民與政府間的關系。⑥有鑒于此，近代英國的公民社會可以說是容許或鼓勵其民眾對時政的批判以及對社會弊端的改革訴求。
18—19世紀之際，英國率先在世界上開展工業革命。之后縱觀其百余年的工業化歷程，英倫三島不僅實現了雄踞世界霸主地位的強國之夢，同時亦深陷“要環境還是要發展”的兩難抉擇。在工業化進行的初中期，工業發展嚴重地威脅著英國的生態環境、并對其歷史文化遺產造成了難以估量的破壞。面對這一威脅，英國民眾主動而緩進地推動了整個社會環境的保護。他們表現出來的社會責任，或者說“社會意識”尤為值得當今人們探究。⑦顯然，歷史責任感并不是激勵英國人保護歷史文物與文化遺產的唯一原因，同樣也是出于對自然環境的關注以及對其彌足珍貴的人文歷史的認同及歸屬感。1862年，英國工藝美術家莫利斯（William Morris）寫道：“那些歷史文化遺產應該成為鑄造一個民族進步與希望的神圣紀念碑。”⑧當時推動歷史文物保護的人士中還包括學者及社會活動家，如狄更斯、麥考萊、貝克特（Edmund Beckett）等。顯然，英國民眾正是在這種文化背景下養成了一種社會意識，即人類不僅被賦予對大自然的使用權利，同時也負有保護自然環境與文化遺產的歷史責任。⑨實際上，人類生存的真正意義最終還得體現在其對物質文明與精神文明的雙重追求之上。
二
誠然，與其他歐陸國家如古典文明發源地希臘、羅馬相比，直至15世紀，英格蘭編年史的成就依然乏善可陳。在此之前，英格蘭尚未確立對文物古跡的系統研究、甚至沒有做過規范的整理工作。①雖然有過一些早期歷史愛好者或文物收藏家的文物整理，不過，在那些留傳下來的研究成果中或是支離片碎；或是充滿著荒謬之說。只是到了16世紀，英格蘭歷史學家及其史學編撰才進入一個初具規范的發展時期。②追求客觀的史學編纂，并非推動英格蘭史學發展的唯一動力。1545年，英格蘭國王愛德華的宮廷史官和文物收藏家利蘭開始了其英格蘭與威爾士之游；他計劃要為國王收藏征集到更多、更廣的圖書資料，并記錄了旅途中的所見所聞的人文資源。③到了1525年，歷史文物（ancient monuments）這一概念才出現，雖然當時所指的范圍并不明確。但正是這些構成了一個民族文明的歷史傳承與內涵。
與歷經宗教改革、政治紛爭與經濟動蕩的歐洲大陸相比，中世紀近代之交的英國也絕非文雅之地。其民眾拆除教堂之風一度盛行，并造成全國許多珍貴的建筑群的損失。當這些破壞行為還沒有被制止時，狂熱的新教徒又繼續破壞其他古老宗教文物。例如，廷騰修道院（Tintern Abbey）、格拉斯頓伯瑞修道院（Glastonbury Abbey）和方騰（Fountains Abbey）等地的遺跡都讓人聯想到那些被毀壞教堂的昔日輝煌。④不可否認的是，伊麗莎白女王（1533—1603年）和她的國務大臣塞西爾（William Cecil）意欲阻止進一步的浩劫。但是由于他們的鐵腕治理不久隨其相繼去世而告終結，因而他們的成就并不顯赫。⑤直至18世紀末，英國仍在發生這類對宗教及歷史文物損壞的事件。最早發起社會民間組織來推動英國保護歷史文物古跡的代表人物是上文提及的莫利斯，此時他已成為一名反對資本主義制度的激進的改革者。在文物古跡保護問題上，他更是一個不折不扣的環境保護主義分子。1877年，他寫信給“藝術之家”（The Athenaeum）抗議修繕文物古跡中的一些錯誤做法并倡議成立一個民間性質的文物保護機構。他寫道：
我希望的就是建立一個民間文物保護組織去關注那些歷史文化遺產，反對任何形式的人為“修復”，因為“修復”不僅是修補其風化和腐蝕，而是竭盡全力去喚醒一種激情，那就是我們的古老建筑不能落俗于教會擺弄的東西，更應該是一個民族進步與希望的神圣紀念碑。⑥
恰在同年（1877年），當溫布爾敦廣場附近的建于愷撒時期的羅馬軍營遺址遭到破壞時，文物古跡愛好者和周圍的民眾表現出強烈的憤怒。不久前，他們曾抵制了當地政府計劃在16世紀英格蘭內戰的戰場——納斯比戰役（Naseby）遺址旁修建一條公路。此外，當時的植物學家柯瑞克衫科（William Cruickshank）只身保護倫敦郊外的一片森林以及當地的稀有野生植被。這些行動反映出英國知識群體帶有的歷史責任感以及科學工作者的職業精神。他們呼吁保護的那些歷史遺留的人文與自然資源的確具有普世價值。
莫利斯等人的執著最終催生了第一個英國古建筑保護學會的出現，俗稱“反對毀壞古建筑組織”（anti-scrape）。這是一個早期的英國民間組織，其首要任務是盡可能地保護歷史文物古跡的原貌。為此，他們主張在修復中注意做到“修舊如舊”，即保護故有建筑的“原創性和悲壯的感染力”兩種古典風范與特質。何謂建筑的“原創性和悲壯的感染力”的古典風范與特質？其一，蓋因建筑本身反映著某種文化的傳承和風格；其二，雖然某些建筑遭受了破壞，但仍然表現出一種悲壯的感染力。莫利斯反對任何把修復工作看做是為了清潔或者表面裝飾為目的。他認為這種修復工作實際上是虛假的，因為它用現代的手法扭曲了古典藝術的神韻。由此，他擔心由于現代建筑工人對中世紀工匠的技藝與理念缺乏把握，他們的修復工作往往是呆板的模式化。實際上，藝術需要真實，但不應該夾雜人為的修復與變動。值得慶幸的是，維多利亞時期（1837—1901年）的英國不僅擁有強盛的國力，而且具備修復古建筑所需要的技術與財力。特別是對廣大民眾而言，保護歷史文物古跡已被視為英國公民的社會責任。⑦這正是本文意在強調我們當代人應該汲取的價值。
由此可見，公民大眾對歷史文物古跡的關心促進了整個社會對文化遺產的保護。在古建筑保護學會成立的第一年（1877年），只注冊了40余座受到破壞的古建筑；但50年后，在英國登記的瀕危建筑增加至10倍。這并不能完全歸因于是多數的建筑處于瀕危，而更反映的是英國社會對歷史文物古跡的關心與保護意識。諸如此類的現象也可見于此后其他自然資源保護組織的興起。1894年建立了全國信托組織、1937年成立了保護喬治時期建筑組織、1957年成立的民用信托和轉年組建的保護維多利亞時期的建筑學會。這些民間團體與學術組織的成立，推動了英國自工業革命以來對歷史文物的保護與研究，包括把傳統的風力和水磨機械列入保護項目。二戰后的英國民間組織進一步興起。它們與其他古建筑保護協會和全國性文物古跡保護組織一起，在保護古建筑文物方面發揮了積極作用。從1947年開始，由于政府的直接支持和社會上的積極參與，古建筑保護學會等社會民間機構擁有了更具體的職權。其中包括可能會被損害的歷史文物、古建筑的“道路拓展規劃”，并制定了具體保護自然資源等措施。這說明在拯救瀕危的英國歷史文物古跡的活動中，具有公民意識與職業精神的本國知識群體實際上是歷史文物古跡保護的中堅力量。①
三
不言而喻，只有當社會對歷史文物古跡保護的關注形成一定的規模時才能]變成必要的政治議題。英國也不例外。英國的保護歷史文物古跡的志愿者協會做了很多事情，但是他們意識到最有效的工作還是去游說議會立法，并通過立法來保護那些受到侵蝕或是受“發展至上”理念所威脅的歷史文物，特別是無人居住的非宗教建筑和教堂遺址。公民社會的作用之一就是維護民眾的合法權益。1876年，魯勃克（John Lubbock）起草了第一個古代歷史文物法案（Ancient Monuments Bill）；但是直到1882年，才正式出現了歷史文物保護法令（Ancient Monuments Protection Act）。根據這一法令，英國政府的相關部門，如國家資產服務管理局被賦予古建筑或歷史文物的法人資格，并可使用國家資金修繕受損的文物。這一法令同時包括鑒定、收購歷史文物的有關規定。最初，擁有歷史文物的私人沒有義務將其財產必須轉賣給國家或同意由國家監護，而他們自己也沒有責任一定要保管好這些古建筑與歷史文化遺產。然而，1900年城鎮地方政府被授予了相關的職權，其中包括規定由政府監管的歷史文物古跡隨時對社會公眾開放。僅兩年的時間，就有30多處重點保護的歷史文物古跡、其中包括著名的倫敦塔與愛丁堡城堡開始向社會開放。②
1913年，英國議會通過了一個新法令。它規定政府部門有權制定相關的保護條令，以保護那些已受危害的歷史文物古跡。為了有效保護國家文化遺產，很重要的一項工作就是對他們的確定與分類。因此，要求專業人員對古文物管理署的各類文物古跡進行整理并列入清單。1931年通過的修正案進一步要求任何被列入文物清單的業主，不得改動或拆除這些遺產，除非他們已經提前三個月就通知了政府相關部門。③除了立法外，20世紀初的英國還建立了一個常設的歷史文物管理委員會，目的就是整理記錄1700年之前的各類歷史文化遺產以及建筑物。隨著這一時間期限被取消，歷史文物的定義也變得寬松多了。但它們必須與當時的英國文化、文明以及人民的生活狀況有聯系或者能夠說明其聯系。即使沒有專門機構負責文物保護，也有必要鑒定哪些文物最具保留價值，以區分他們為“特殊”還是“一般”的保存等級。1941年，面臨戰爭的英國國家建筑注冊署仍堅持如期開始編輯一部綜合的古建筑圖片總集，以防備它們可能被戰火毀掉。這項浩繁但系統的計劃就是把全國有價值的建筑都詳細地記錄下來。
二戰后，英國在此基礎上整合了1947年的城鎮發展計劃法案，它把主要建筑列入一級；其他的則被分為二級和三級。1950年，該委員會再度編輯了一部多達40卷的英國地方概覽，其中調查了9個英格蘭城鎮，13個蘇格蘭城鎮和8個威爾士城鎮。雖然內容有些枯燥，但是記錄較為準確翔實，整部書無異于是對當地建筑構造、城市布局的全面整理。不足之處則是論述呆板。例如，翻閱有關南白金漢郡的阿莫沙姆（Amersham）等68座建筑被記載入冊，但卻沒人注明它是整個英格蘭保護得最好和最吸引人的歷史文化小鎮之一。④幸運的是，不久一部更為人知的英格蘭歷史建筑概覽問世，這就是歷史學家佩夫斯納（Nikolaus Pevsner）編纂的46卷《英格蘭建筑史話》。自二戰以來，他曾出版了多卷本并受大眾讀者所喜愛。雖然佩夫斯納與上院文物委員會的工作風格和理念迥然不同，但他們卻從不同的側面證實了英國社會對歷史建筑與文化遺產的關注。①
當然，英國的文物保護工作也非一帆風順。最初被列入分類保護只是以1840年為界，或更早的一些建筑。例如，工業革命時期的工業建筑以及能夠反映當時建筑技術特色的建筑。隨著時間的推移，后來建造的著名建筑也被列入。目前已被列入保護名錄的著名建筑數量龐大，僅1990年就超過了40余萬棟。顯然，無論是哪里，僅憑幾棟特別有價值的建筑是難以成氣候的。它通常要求保護綜合的社會環境與文化元素，這包括布局簡樸、整體性強或是濃厚的建筑風格。他們具備更強的吸引力以及保存價值。在英國最典型的例子就是巴斯古城。該城市區存在的喬治時期留下的歷史文物。40年代中期，由于多年的大氣污染和管理上的問題，其中一些建筑亟待修繕。令人憤慨的是在70年代，許多喬治時期的建筑因市政重建計劃被列為拆除對象。幾經周折，多數的歷史建筑還是保留原貌。正因為保留了不少古代的建筑群能夠讓今天的巴斯仍不失為最具喬治時代建筑特點的城市——既有歷史的輝煌也不乏現代之繁榮。②巴斯是一個保護歷史文物成功的案例，因為在修復工作中實用與審美相得益彰。巴斯成功的案例讓后來的其他歷史城市紛紛仿效巴斯模式，其中尤以約克、徹克騰漢姆、斯坦福德為典型代表。截至1972年，共起草了31個保護歷史名城的計劃，而同年批準的修正案對上述修繕工作撥了專款。這些實例表明，在英國對歷史文物的保護一直有著公民社會的鼎力支持。③
1977年以來，英國文物管理工作繼續向著系統化、正規化的目標邁進，而1982年成立了英國文化遺產機構（English Heritage）。這個從事文物保護的政府職能部門是一個官方批準、民眾熟知的組織，其正式名稱為英格蘭歷史建筑與名勝古跡管理委員會（Historic Buildings and Monuments Commission for England）。它是把從前三個不同的工作——鑒定歷史文化名勝古跡、預算具體項目的撥款、實施對歷史文物的監督保護——集于一個更加商業文化運作的管理體系。在其運行的5年里，歷史建筑學會共撥了400多項專款來修繕英國的著名建筑。在英國歷史上，900萬英鎊的專款撥給教會修繕之事并不為奇，但它反映的并非完全是媒體披露的所謂“保守派的陰謀”，它實質是對英國教堂建筑修繕的一次大規模捐贈。上述例證說明，縱觀英國文物保護的歷史，公民社會與立法積極、有效地推動了英國民眾強烈的歸屬感。④
今天，我們比任何時候都更需要反思過去。為此，它首先需要回答“發展是什么”和“發展到底是為什么”。整個社會應達成這樣的共識，即經濟發展不能以GDP為本；當然，發展也不是一味好大喜功，以勞民傷財的形象工程為歸宿；更不能變為生態、摧殘歷史文物遺產的理由。為此，歷史責任感不僅是積極保護歷史文物的唯一動因。追求個人審美層面的心理訴求也是明顯的動機，就像英國歷史上民眾保護歷史文物古跡的態度一樣。在公民社會的語境下，那些試圖保護歷史文物乃至古建筑的人們一直努力并且通過融入美好的主流文化來推動公眾事業。因此，公民社會不僅給民眾提供了一種組織化的利益表達方式和維權意識，而且公民有組織化、團體化的表達利益勢必對政府產生更大的責任感，令其做出更加迅速、公正的回應，從而減少了公民采取暴力等非制度化參與方式的可能性。追溯英國對歷史文物保護的進程，不難發現其特有的“英國模式”，換言之，即構建公民社會的必要性。這一工作的基礎則來自全體國民的素質教育和公益精神培育。文明的社會風氣是由公眾參與、公正法規造就的。公民社會理應樹立一個長遠的目標：即尊重歷史與自然的。倘若我們具備這樣的社會文化環境，積極在全體民眾中培育公民意識，曾畢生獻身于歷史文化遺產保護的梁思成與林徽因先生的北京故居也許會免于被毀壞的厄運。⑤
【作者簡介】李岡原，女，1961年生，浙江杭州人，杭州師范大學歷史系教授，主要從事英國史研究。
王黎，男，1957年生，河北保定人，南開大學世界近現代史研究中心、世界史學系副教授，主要從事歐美近代史研究
British Civil Society and the Preservation of Historical and Cultural Legacies
