事業單位會計新準則精選(九篇)
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第1篇：事業單位會計新準則范文
隨著新公共服務思潮的進一步傳播和社會公眾參政議政意識的進一步增強，社會對事業單位職能的轉變與會計信息質量的要求進一步提高。我們認為，當前我國事業單位高隱形福利的特征①，在很大程度上，與事業單位會計信息的不透明而造成缺少有效監督具有較大的關聯性。為適應事業單位職能轉變與事業單位體制改革的需要，我國財政部于2012年12月5日頒布《事業單位會計準則》（財政部令第72號，以下簡稱“新準則”），以期提高事業單位會計信息的質量與透明度。
作為歷史的產物，任何規章制度的產生都是一定時期各種利益集團博弈的結果。為了滿足、協調多方利益的需要，新制度將在緩慢變革的基礎上逐漸推進。為了維護原有利益集團的利益，新制度將會有保守性的一面；同時為兼顧新興利益集團的要求，新制度具有開拓性的一面。而新頒布的《事業單位會計準則》與修訂前相比，具有許多新的亮點，同時也存在有待改進的地方。
一、準則的新特點
新準則作為規范事業單位會計信息質量要求的新制度，為了滿足社會公眾對其信息訴求，與《事業單位會計制度》（財預字〔1997〕288號，以下簡稱“制度”）相比具有較大的創新之處，在實際中更具有操作性與規范性。
1.會計信息目標的多元化。會計信息目標作為會計概念框架的邏輯起點，其合理與否直接影響到會計活動的適當與否，進而影響會計信息系統所提供信息的質量。新準則第四條規定：“事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策”。與修訂前相比，新準則明確強調會計信息的雙重目的性，一方面既要滿足受托責任的要求，同時也要有助于信息使用者的決策需要。新準則的雙重目的性符合我國事業單位自身性質與特點，而不再單純滿足國家經濟管理與預算管理的需要。
在我國，事業單位接受國家財政撥款，承擔了社會公共管理的職能，與廣大民眾之間存在委托關系。作為事業單位資金的提供方――社會公眾（納稅人）有權要求事業單位提供高質量的會計信息，從而監督、評價事業單位的行為。事業單位作為受托人，為了解除自身的受托責任，需要通過提供會計信息的方式解釋自身的行為②。同時，事業單位作為社會環境的組成部分，其活動行為因具有信息傳遞功能而影響他人決策，為了使信息使用者作出科學、合理的決策，事業單位需要提供真實、公允的會計信息。
2.新準則體系更具完善性。準則體系作為會計信息產生的邏輯思路，其合理完善與否也將影響到會計系統所提供信息的質量。新準則與制度相比，一個較為顯著的改進就是體系更加科學完善，有總則、信息質量要求、資產、負債等章節構成，體系完整，思路清晰，以會計信息的生產程序為線條，嚴謹規范信息生產過程中的每個環節。而制度沒有專門的內容規范信息質量，對信息質量的要求只是零星散落于一般原則之中，忽視了信息質量對信息使用者的重要性。信息質量作為信息價值的基礎與前提，信息質量的高低直接決定了會計信息的價值性，最終影響到會計信息對使用者的決策有用性。為了貫徹決策有用觀的會計信息目標，新準則對會計信息質量的要求提到一個新高度，以規范信息的投入產出過程。
3.新準則增強了可操作性。會計準則作為指導會計實踐活動的指南，具有高度的概括性。為了增強新準則的可操作性，與舊準則相比，新準則的內容更加詳實。對于會計信息可比性特點的解釋，舊準則沒有具體的說明，只是簡要提出“會計核算應當按照規定的會計處理方法進行。同類單位會計指標應當口徑一致，相互可比”的要求。在新準則中，對事業單位會計信息的可比性有較為詳細的解釋，即“同一事業單位不同時期發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。同類事業單位中不同單位發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用統一的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比”。會計準則操作性越強不僅可以提高會計信息質量，同時也可以減少會計主體執行會計準則的成本。
4.新準則進一步明確了信息的使用者。事業單位作為事業單位會計信息的提供者，由于其自身公益性特點，使其提供的信息具有公共品特征，而信息的使用者較為復雜與多元化。然而制度沒有明確說明事業單位會計信息的使用者，使得信息提供者的行為較為模糊性，不能有針對性地提供會計信息。與制度相比，新準則明確規定，“事業單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業單位自身和其他利益相關者”。明確事業單位會計信息的使用范圍，可以有效地提高信息提供者的信息生產效率，降低信息提供成本，增強會計信息的實用性與針對性，實現減緩供需雙方信息需求矛盾的目的。
二、新準則的保守點
會計準則，作為規范會計活動的準線，其改變將引起相關利益的重新分配與組合。美國著名的會計學家澤夫曾說，由于會計準則具有經濟后果的特點，使得準則的變更將帶來利益格局的變動。而新準則由于受多重利益集團與實際執行難度較大等原因的影響，使得其在某些方面具有一定的保守性。
1.計量屬性的單一性。會計計量屬性作為會計的基本特點，它以貨幣為工具描述會計要素的數量特征。我國新《企業會計準則》規定，會計計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值和公允價值等。由于事業單位與企業的性質、活動目標的差異性，使得事業單位會計計量屬性的選擇具有一定的差異性。新準則明確，事業單位計量屬性一般使用歷史成本。歷史成本作為一種原始的計量屬性，它提供的信息更具客觀性，但由于它不能及時反映主體變化的會計信息，因而限制了其所提供信息的使用價值，這與事業單位會計目標的決策有用觀具有較大的差距。
我們認為，為了增加事業單位會計信息的使用價值與滿足社會公眾的監督，在技術條件滿足的情況下，可以逐步引入多元化的計量屬性，對于不同的會計要素采取合適的計量屬性，以更加真實地反映事業單位的會計信息。近年歐債危機的爆發，在很大程度上與政府會計的落后，與單一的計量屬性具有較大的關聯性，計量屬性的落后最終使國家隱形債務缺少有效的反映與監管。
2.核算主體的復雜性。會計主體假設作為會計四大假設之一，從空間的角度確定會計計量對象。而會計主體的確認合理與否決定了會計計量對象范圍的準確性。新準則規定，所有事業單位都統一適用該準則。然而由于歷史原因，目前我國事業單位的組成較為復雜，按照事業單位的功能劃分，可以分為基本履行公共服務職能的事業單位、基本具備市場獨立競爭資格的事業單位、兩者兼有的事業單位3種類型。不同性質的事業單位，由于其活動范圍與目標的不同，使得他們之間具有較大的差異性，而統一對待不利于不同性質的事業單位提供真實的會計信息。
當然，事業單位的改革不可能一蹴而就，因而在目前環境下，我國應該根據事業單位的實際情況，增加事業單位會計準則使用范圍的靈活性。
3.會計信息質量的非完善性。會計信息質量作為會計信息的“物質承擔者”，直接決定了會計信息的需求者關系。目前我國事業單位會計信息供求不平衡矛盾，很大程度上與事業單位會計信息的低質量具有較大的關系。會計信息的低質量減弱了信息需求者的動力，而需求的低動力影響了供應方的供應積極性，在這種情況下形成了“信息供需怪圈”。
為了增加信息的使用價值，新準則規定，事業單位提供的會計信息應該具有真實性、可比性、清晰性、及時性、相關性。然而與企業信息質量要求相比，還具有較大的差距，尤其沒有強調事業單位信息的謹慎性要求。目前我國政府（包括事業單位）或有負債具有較大的隱蔽性與風險性，為了防止我國政府陷入歐債危機的困境，事業單位在信息披露方面應該保持謹慎性，盡量披露政府的隱形債務①。
4.資產、負債定義較狹窄。資產作為事業單位開展日常活動的基礎，是事業單位存在的前提，新準則指出，“資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。該定義的資產范圍較為狹窄，著重強調資產的可貨幣計量性。由于國家資源的多元性①，事業單位擁有的部分資源無法利用貨幣工具進行計量，從而使事業單位擁有的一些資源無法在其提供的報表上得到應有的反映。
我們認為，為了增強事業單位會計信息的決策有用性與社會監督力，對于資產的定義應該進行適當的擴大，弱化資產的可計量性特點，同時可借鑒《企業會計準則》對資產的定義。為此建議，事業單位的資產可以定義為“由過去交易或者事項形成的、事業單位擁有或者控制的資源”。其內容分為兩類：一類可以用貨幣進行計量的資源，這類資產通過貨幣數據的形式進行對外披露；另一類為不能進行貨幣計量的資產，主要是一些特殊權限或在目前條件下無法經濟、合理計量的資源，而對于事業單位擁有的不能計量的資產，可利用附注的方式對外披露。
對于負債的確認，新準則的定義也比較狹窄，其規定“負債是指事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務”。與資產的定義相類似，新準則也著重強調負債的貨幣可計量性。然而，事業單位擁有的較大部分義務無法通過貨幣進行計量（如事業單位養老金缺口等隱形債務），這不僅嚴重影響了會計信息的完整性，而且也會增加事業單位的財務風險。為了防范事業單位的財務風險，如實反映事業單位的義務，對于負債的定義似應適當予以修正，把負債擴大為事業單位所應承擔的義務，采取與資產相同的方式進行披露。
5.財務報表的非完整性。財務報表作為事業單位對外進行信息傳遞的工具，“是反映事業單位某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的事業成果、預算執行等會計信息的文件”，其完整與否直接影響信息溝通的有效性。新準則規定，事業單位的報表包括資產負債表、收入支出表（或者收入費用表）、財政補助收入支出表。與企業財務報表的構成相比，事業單位財務報表缺少真正意義上的現金流量表。現金流量表的缺失不僅會影響信息使用者獲取信息的完整性，而且也會影響我國財政資金的有效監督（財政補助收入支出表只能部分地反映我國事業單位財政資金的使用情況）。為了增強事業單位對外進行信息傳遞的能力與含量，在借鑒企業現金流量表的基礎上，需要事業單位專門提供反映在某個時期內現金使用情況的現金流量表。
三、結語
隨著近年來我國公共財政體制改革的不斷深化，事業單位自身改革深度的逐步推進，國家、社會對事業單位的預算管理和財務管理提出了新的、更高的要求。“為適應公共財政體制深化改革和事業單位改革發展的要求，進一步規范事業單位會計行為，提高事業單位會計信息質量，促進事業單位加強預算管理、財務管理、資產管理和績效評價”，成為當務之急。財政部適時頒布的《事業單位會計準則》，就是在此環境下促進我國事業單位進行深化改革的有力舉措。與之前的《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則（試行）》相比，《事業單位會計準則》的內容具有較大的突破與創新，更加符合我國事業單位目前所面臨的實際情況，但受到各種原因的影響，《事業單位會計準則》也存在許多有待商榷的地方。
與西方等發達國家相比，我國非營利組織會計改革還比較落后，加上《事業單位會計準則》的改革會涉及到不同利益集團或人士的利益，其制定過程將會引起各利益集團的關注與參與，尤其對于那些承擔事業單位會計改革可能產生不利經濟后果的利益集團，將會試圖對事業單位會計的制定或修訂施加影響，從而導致一定的阻力。本文作為規范性探究，目的在于為緩解我國事業單位目前存在的會計信息供需困境提供一些有益的探索，使事業單位會計信息披露在滿足監管層、內部管理部門預算控制、考核、決策需要的同時，可以解除自身的受托責任。
（作者為碩士研究生）
參考文獻
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[2] 財政部.2012關于《事業單位會計制度（征求意見稿）》的說明[S]. 財辦會〔2012〕4號，2012-02-15.
第2篇：事業單位會計新準則范文
關鍵詞：事業單位；會計準則；內部控制
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
隨著經濟與社會的發展，原來的《事業單位會計準則》已經無法在新形勢下繼續使用了，因此，新版的準則應運而生。內部控制制度是事業單位管理體制的核心，在相當大的程度上決定著一個單位的未來發展狀況。現在，隨著社會的發展，會計準則與事業單位中的內部控制制度的聯系越來越緊密。新事業單位會計準則的出臺就是要求事業單位完善內部控制制度，只有這樣才能使歸納、采集的會計信息更加合理，從而為事業單位創造更多的社會以及經濟效益。
一、對新事業單位會計準則的簡單理解
1997年，我國制定了《事業單位會計準則》，為事業單位的發展做出了重大貢獻。但是隨著經濟與社會的發展，我國的事業單位所面臨的大環境也發生了天翻地覆的變化。1997年制定的會計準則已經難以適應新的環境。因此，我國與2012年又對《事業單位會計準則》進行了修訂，并于2013年正式實施。
新的事業單位會計準則并沒有改變1997年制定的準則，只是對其中的多數條款進行了完善和修改。完善修改的內容主要包括：財務報告、會計核算、會計基本假設以及會計信息要求。與老準則相比，新準則對其的調整主要表現在以下幾個方面：首先，對會計核算的基礎進行合理界定；其次，對事業單位的會計核算目標進行進一步的明確；第三，對事業單位的會計信息對行強化管理；第四，按照相關會計制度的要求整理事業單位的無形資產以及固定資產。
二、事業單位的內部控制現狀
1.內控制度不嚴格
現在很多事業單位中雖然已經建立了內部控制制度，但是內控制度卻并沒有起到相應的控制作用。造成這一現象的原因一方面是由于有些單位雖然制定相關的政策，但是相關人員并沒有在實際的工作中遵守相應的制度，導致事業單位的內控制度僅僅停留在書面上，其真正的作用得不到充分的發揮，無法促進事業單位管理效率的提高。另一方面，事業單位在對內控制度進行制定時既沒有認真考慮自身的情況，也沒有嚴格遵循會計準則的要求，使得內部控制制度在操作性和合理性上都比較低下。
2.相關人員沒有嚴格的內部控制制度意識
現在，在很多事業單位中，相關人員的內部控制意識不強，不僅對內部控制的概念認識不清，對內部控制對本單位的重要性更沒有充分的意識。很多事業單位內部沒有按照最新的會計準則在本單位內部建立一個完善的、行之有效的內部控制體系，從而導致單位內部人員從下屬部門到管理層在對本單位進行實踐處理時都比較隨意，缺少一定規則的約束，違法亂紀現象時有發生。當審計工作出現問題時，無法確定責任人是誰，工作人員相互推諉責任，不僅嚴重影響了單位正常工作的開展，也對事業單位的利益造成了一定的損害。
三、新事業單位跨級準則下強化內部控制的措施
1.提高事業單位人員的內控意識
要想充分提高事業單位工作人員的內控意識，首先要做的就是提高事業單位內部所有工作人員的對內部控制制度重要性的認識，尤其是事業單位管理層人員的認識。事業單位的良好運行和發展在相當大的程度上都取決于其內部控制制度的完善程度。如果某個事業單位對內部控制的重要性沒有充分的認識，那么相關工作人員和下屬部門就很難執行命令，事業單位的工作氛圍也就會變得比較松散。因此，事業單位在加強內部控制制度建設上的第一個任務就是加強從下屬部門到管理層的所有工作人員對內控制度重要性的認識。對單位內的工作人員就內部控制制度的必要性、重要性以及內控制度在工作中的重要作用進行定期的培訓，從而提高事業單位工作人員的行動力，只有這樣才能讓事業單位保持健康的發展狀態，為事業單位向更高層次邁進打好堅實的的基礎。
2.在事業單位中建立健全的內部控制制度
在新事業單位會計準則下，事業單位自身要結合實際情況，盡快建立起一套科學的內部控制制度，相關工作人員也要嚴格執行內部控制的規定。完善的內部控制制度包括一系列的采購物資制度、財務預算制度、定期盤點資產制度、崗位責任制度、員工評價考核制度、獨立審計內部財務制度、風險管理和防范制度等等。還要將這些制度進行嚴格有效的落實，不能使其成為一紙空文，對單位人員要強化他們對制度的執行力度，對做賬人員和資金保管人員的工作要定期檢查，同時采取輪換值班的方式，對可能出現的腐敗和違法行為進行有效的預防。事業單位內部控制的主要對象是單位資產，為了資產的完整和安全必須定期按照規定對單位資產進行嚴格的盤點，及時記錄單位資產的增減和變化，全面掌握事業單位的資金動向。
3.對事業單位內部的審計工作加強監督
在新事業單位會計準則下，事業單位的內部控制制度更要發揮其監督審計的作用，對事業單位內部工作人員的職業態度和自律行為都要進行改善。將所有的部門用內部審計制度聯系起來，以內部監督和內部審計制度為原則，通過各項任務的執行加強各部門之間的互相監督，還要將監督工作落實到每個事業單位工作人員身上，堅決預防一切違法亂紀的行為。
4.在事業單位內部實行激勵措施
為了提高事業單位工作人員的工作效率和質量，使其嚴格按照內部控制制度的要求開展相應的工作，在工作人員中實施獎懲激勵措施相當有效。但是，要注意在實行這一措施的過程中，不能有失公允，不搞特殊，做到公平、公正、公開。對于一些做出違法亂紀行為的工作人員，必須依照單位相關的規定對其進行處罰；對于那些對單位做出一定貢獻的工作人員，單位內部要給予肯定和獎勵，肯定的形式可以是給予獎金，也可以是提升其職業發展的空間。完善而有效的事業單位內部控制制度應該而且必須做到有獎有懲，只有這樣才能促進事業單位的健康發展。
四、結語
新事業單位會計準則的出臺不僅能夠對事業單位內控制度的完善和建設起到推動作用，還能夠推動單位內部對相關制度的執行力度，因此，新事業單位會計準則和事業單位的內控制度之間存在相輔相成的關系。這種關系能夠全面提升事業單位的管理水平，促進事業單位的健康發展，并為事業單位創造更多的利益，從而促使事業單位的內部控制制度得到進一步的完善。
參考文獻：
第3篇：事業單位會計新準則范文
【關鍵詞】事業單位；會計準則；會計制度
根據財政部關于印發《事業單位會計制度》的通知（財會[2012]22號）和中華人民共和國財政部令（2012年12月6號第72號），事業單位自2013年1月1日起，必須按新的《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》執行新的會計制度和準則，按新的會計制度處理會計業務，規范會計監督。
隨著社會經濟的不斷發展，傳統的事業單位會計制度和會計準則已經無法適應當前社會經濟發展的相關要求，因此，為了促進我國國民經濟的增長，實現事業單位經濟的可持續發展，必須在傳統事業單位會計準則和會計制度的基礎之上，來對其進行相應的改革，從而使得事業單位的經濟發展符合當前我國社會主義市場經濟發展的基本要求。下面我們就對事業單位會計準則和會計制度改革的相關內容進行簡要介紹。
一、傳統事業單位會計政策中存在的問題
在我國事業單位經濟發展的過程中，其會計政策在適應性、會計核算等方面，都存在著許多的問題，這不僅給事業單位的財政管理帶來了一定的影響，還阻礙了我國事業單位的經濟發展。其中傳統事業單位會計政策存在的問題主要表現為以下幾點。
1、《事業單位會計準則》的適用范圍比較狹窄
我國傳統的《事業單位會計準則》只能對國有事業單位的會計行為進行規范，而忽略了非國有事業單位的存在，這就導致國有事業單位和非國有事業單位之間的會計信息無法進行相互的比較。
2、事業單位的會計核算基礎的局限性
大多數事業單位在經濟發展的過程中，通常都是以收付實現制為基礎，對事業單位進行會計核算處理。但是采用這種方法來進行會計核算，只能對每個時期事業單位的收支情況進行一定的了解，因此在實際應用的過程中，這種會計核算體系缺乏全面性、準確性和客觀性，從而導致事業單位的資產監督管理能力不足，使得事業單位的國有資產出現減值或者流失的現象。
此外，隨著我國的社會主義市場經濟體制逐漸向著多元化、信息化的方向發展，人們對事業單位的經濟發展提出更加嚴格的要求，提高事業單位會計信息的實時性、準確性和真實性勢在必行。
3、“固定資產”核算過程中存在的問題
在傳統的《事業單位會計準則中》，人們對會計準則和制度的規范還存在著一定的局限性，這就導致事業單位在對固定資產進行核算和使用的過程中，無法進行相應的折舊、減值準備的計提，從而導致人們在對固定資產進行管理、維護和更新的過程中，出現過大的經濟開支，其中存在的問題主要體現為以下幾點：第一，事業單位成本控制管理不完善；第二，和正確的固定資產價值管理背離；第三，在對部分固定資產進行比例核算的過程中，不僅缺乏相關的計提依據，還無法對固定資產進行相關的維護和更新，從而使得人們在對固定資產進行核算的過程中，存在著許多的成本費用消耗過多的情況。
4、事業單位的會計制度相對滯后
從當前我國財政分配的實際應用情況來看，我國大多數事業單位逐漸從供給型向著經營管理型方向發展，這不僅有利于事業單位的財政管理，還對其財政體制進行了有效的完善，從而使得我國的社會主義市場經濟得到了有效的發展。而且隨著我國城市化進程的不斷加快，人們為了實現社會經濟的可持續發展，就開始對事業單位的會計核算和管理方法進行適當的調整，以確保事業單位會計信息的準確性和完整性。不過，在人們對事業單位的會計制度和會計準則進行改革的過程中，其會計制度的相關內容相對滯后，這就導致事業單位相關的會計工作受到的嚴重的影響，使得事業單位在經濟發展的過程中，無法對新業務進行清晰的反應。
二、事業單位新會計政策的亮點和所帶來的積極影響
1、科學強化了資產的計價及入賬管理
新會計準則針對事業單位大量存在的對接受捐贈、無償調入的資產的計量口徑不同而導致的相關資產不能入賬等一系列問題，明確了資產計量的原則，在沒有相關憑據、不能取得可靠的同類或相似資產的市場價格時，可以使用獲得資產的名義金額入賬，并且需要在會計報表的附注內披露。這些規定不僅提高了事業單位的會計信息的可比性，還大大促進了資產的及時入賬，從而強化了國有資產的管理，確保了國有資產的安全完整性。
2、大膽引進了“虛提”折舊及攤銷的會計處理
新制度規定了“虛提”折舊及攤銷的創新性處理辦法，在計提折舊與攤銷時并非計入支出，而是用來沖減非流動資產基金。該方法兼顧預算與財務管理兩個方面的需要，在不影響事業單位支出預算口徑的前提下，又便于反映資產的價值消耗狀況，促使事業單位落實“實物和價值管理相結合”的原則，從而對各級各類事業單位真實反映資產的消耗水平提出了統一要求，有利于為加強資產的科學化精細化管理、進行公共產品或服務成本核算提供信息支持。
3、突出體現全面性要求，將基建數據按月并入會計“大賬”
原制度下，事業單位的基本建設投資執行《國有建設單位會計制度》，與基本建設相關的資產、負債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數據長期“游離”會計“大賬”。新制度要求事業單位對于基建投資，在按照基建會計核算規定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關數據定期并入單位會計“大賬”。新制度給出了在建工程的主要賬務處理辦法，涉及設備安裝和建筑工程兩大類。
三、結束語
由此可見，在當前我國事業單位經濟發展的過程中，對其自身的會計準則和會計制度進行改革有著十分重要的作用，這不僅可以有效的促進我國國民經濟的發展，還有利于事業單位對自身的財政信息的管理，從而實現了事業單位經濟體制的可持續發展，提高了其會計信息的準確性、完整性。
參考文獻
[1]賀志輝，徐街英.事業單位會計制度改革探討[J].中國西部科技.2012（11）
第4篇：事業單位會計新準則范文
一、我國事業單位會計制度存在的主要問題
具體而言，我國事業單位會計制度存在的主要問題表現在以下幾個方面：
（一）會計制度落后
隨著我國行政體制改革的不斷深入，財政分配的方式也逐漸向著經營管理型轉變，全面落實了國庫集中支付制度，基于該制度模式下，僅國庫單一賬戶體系有資格對財政資金進行儲存、支付、結算等操作，從而進一步加大財政資金的管理強度。并且政府集中采購通常是直接支付，事業單位需要調整納入預算管理的會計核算，才能保證相關業務的會計信息準確、清晰的體現在會計核算科目及財務報表項目中。但是現行的會計制度卻嚴重滯后于財政預算體制的改革，并且雖然已經發現會計制度與預算管理之間存在不協調因素，國家也未對這一矛盾進行協調，導致預算會計制度處于被動的狀態，并且簡單的修正會計核算規范無法滿足事業單位會計制度改革的要求。
（二）固定資產核算方法存在問題
在現行的事業單位會計準則及制度中，其所應用的固定資產并未計提折舊，也不計提減值準備，而是根據事業及經營的收入比例獲得相應的固定資產修購基金，即從事業支出、經營支出的設備購置費及修繕費中各支取一半，以保證固定資產及時得到維護與更新。這種方法不僅導致成本不完整、價值有背離，而且根據比例獲得修購基金的作法缺少科學的計提依據，修購基金無法真正抵消固定資產維護及更新所產生的各項費用。
（三）無法提供完整透明的會計信息
長期以來，事業單位會計目標一直服務于政府預算管理的需求，這種作法自然而然無法照顧到事業單位作為一個獨立的會計主體所需要反映的會計信息的需求，也忽略了社會公眾及利益相關者的需要。事業單位的會計核算范圍限于當期資源，會計信息也僅包含預算執行及現金流量信息，整個過程無法突出資金使用主體所需承擔的管理責任。
二、事業單位會計制度的改革要點
針對上述問題，可以從以下幾個方面對事業單位的會計制度進行改革：
（一）建立統一的事業單位會計制度
現階段我國財政總預算會計與事業單位會計相對獨立，存在嚴重的信息障礙，弱化的財政監控的效果，因此要針對這一現狀進行改革，對現行的預算會計制度進行整合，建立統一、與我國國情相符的事業單位會計制度。建立政府財務報告制度，完善包括審計報告、政府財務報告、政府部門財務報告、基金財務報表、會計報表等多項內容在內的政府財務報告體系，以更全面、系統的反映出政府的財務狀況，對政府會計綜合信息的披露予以規范。
（二）引入權責發生制，強化固定資產價值管理
基于全新的公共管理體制下，事業單位會計要向著權責發生制的方向發展，在權責發生制的原則下，只有在提供服務時才可確認收入，并且接受服務后要將對應的義務確認為當期費用，該項費用就作為債務而列入資產負債表。財務報表需要將事業單位的財政狀況、運行成果如實、完整的反映出來。由此可見，權責發生制適用于資產、負債、收入支出、財務報告等各個方面，逐步由現行的收付實現制轉變為權責發生制。要根據實際情況的變化提高固定資產價值計量的標準，實行固定資產折舊制度，以免事業單位固定資產價值不實，提高各類固定資產價值管理的有效性。固定資產的核算可以參考現行的企業會計準則及制度規定進行調整，比如取消固定基金、設置累計折舊等，固定資產進行計提折舊并作為固定資產原值的減項列入資產負債表。固定資產核算方法經過調整后，可以將固定資產的凈值、盈余情況等真實、準確的體現出來，最大程度上保證事業單位固定資產會計核算信息的真實性、客觀性。此外，還可建立固定資產清查盤點核算制度，將固定資產價值的增減通過核算的方法反映出來，為追究固定資產流失責任提供依據。
（三）優化系統，改進財務報表體系
要對現行事業單位會計制度進行改革，會計報表中就必須包含資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表等內容，其中財政補助收入支出表為新增項目，并對報表的結構、項目及排列方式進行改進。比如借鑒國際通行的作法，資產負債表項目的排列順序為“流動資產-非流動資產-流動負債-非流動負債”，原資產負債表中的“收入、支出”等項目則被取消。事業單位按照年度、月度等編制財務報表，財務報表的編制依據、編制基礎、編制原則及辦法不得隨意更改。總之，優化財務報表體系可促使與會計慣例更加協調，并且提高了報表體系的完整性、科學性及實用性。
第5篇：事業單位會計新準則范文
關鍵詞:新會計控制準則；事業單位；內部控制
近年來，我國政府一直朝向服務型政府轉型，事業單位的改革也成為政府改革的主角。2013年，我國財政部對事業單位進行大刀闊斧的制度改革，在修訂原有《事業單位會計準則》的基礎上，從事業單位財務實際狀況出發，頒布實施了新的《事業單位會計準則》，可以更好的服務于事業單位財務管理。基于新會計控制準則下，事業單位內部控制也需要適當調整，以適應會計準則改革，形成事業單位運營管理的合力效應。
1、強化事業單位員工內部控制意識
新會計準則實施以來，事業單位內部控制制度建設必須強化員工內部控制意識，從思想意識層面做好內部控制工作，最大化發揮事業單位內部控制效能，讓事業單位員工正確認知內部控制作用和重要性。事業單位對內部控制制度進行大力宣傳，定期對事業單位員工教育培訓，讓事業單位員工從上至下形成真正的內部控制意識，提高事業單位員工相關法律意識，激發事業單位整體配合工作效應，真正發揮事業單位內部控制作用，做好事業單位內部控制工作，促進事業單位經濟效益發展，實現取得事業單位長足發展。
2、健全事業單位內控制度并嚴格執行
新會計控制準則下，事業單位應結合自身實際狀況，健全事業單位內部控制制度，如財務預算制度、資產盤點制度、崗位工作責任制、物資采購制度、內部審計制度、內部獎懲制度、考核評價制度、風險管理制度等。事業單位在健全內部控制制度后，還需要嚴格執行內部控制制度，真正發揮內部控制制度作用。事業單位內部控制制度的主要管理對象包括資金和資產，為了杜絕事業單位腐敗行為，嚴格執行事業單位內部控制制度，可以采用員工輪換方式定期檢查，對事業單位資金保管工作進行檢查;為了確保事業單位資產安全完整，嚴格執行事業單位內部控制制度，可以采用員工專人負責方式定期盤點，對事業單位資產增減狀況進行記錄，對事業單位資金、資產實況做到全面掌握。
3、重視事業單位內部控制工作的評價
事業單位內部控制工作的評價就是對事業單位內部控制制度執行效果的反饋，重視并做好事業單位內部控制工作的評價工作也是事業單位內部控制制度執行效果的保障條件。因此，事業單位應設置專門的部門和專業的員工做好內部控制評價工作，提高事業單位內部控制效果。事業單位內部控制評價工作，通過內部評價可以有效規避內部控制工作混亂狀況，強化對內部控制執行的監督。另外，事業單位也可以加強外部評價力度，引入會計師事務所等中介機構，定期對事業單位內部控制進行監督，強化事業單位內部控制執行工作。
4、加強控制事業單位內控制度行為主體
新會計控制準則下，事業單位結合實況健全內部控制制度，以更好的實現事業單位有效運營。事業單位員工作為事業單位內部控制行為主體，必須要加強對事業單位內部控制制度行為主體的控制。對事業單位員工的控制，保障事業單位內部控制制度有效執行。因此，事業單位應將內部控制制度責任細化并落實至每位員工，明確內部控制的第一責任人，規避工作中經常出現的“踢皮球”推誘現象。同時，在事業單位內部控制工作中，領導層應總結整理工作信息，及時糾正內部控制工作偏差，對內部控制制度修訂完善。另外，事業單位還可以將內部控制執行效果和員工工作業績掛鉤考核，以業績引導、約束員工行為，發揮員工主觀能動性。
5、實施事業單位內部獎懲激勵措施
為確保事業單位員工嚴格按照內部控制制度工作，真正落實執行內部控制制度，要堅持客觀、公平、公正原則，針對事業單位員工實施內部獎懲激勵措施，改善事業單位員工工作狀態，提高事業單位員工工作效率。事業單位應給予對單位貢獻的員工一定的獎勵，獎勵形式可以是精神獎勵、物質獎勵，或者未來職業發展形式，激勵員工積極向上的工作行為;也應給予對單位損害的員工相應的懲罰，尤其要對那些違法亂紀的員工給與嚴懲。實施事業單位內部獎懲激勵措施，確保內部控制制度有效執行，促進事業單位未來健康持續發展。
6.結論
自我國新會計準則實施以來，對我國事業單位內部控制制度有積極的助推建設作用，同樣事業單位內部控制制度建設也利于新會計控制準則的有效實施，在新會計控制準則和內部控制制度的相互促進作用下，利于提高事業單位財務管理水平，創造更多的事業單位利潤，實現事業單位持續健康發展。本文從強化事業單位員工內部控制意識、健全事業單位內控制度并嚴格執行、重視事業單位內部控制工作的評價、加強控制事業單位內控制度行為主體、實施事業單位內部獎懲激勵措施方面給出事業單位內部控制制度建設路徑，希望有助于推動我國事業單位在新會計控制準則下內部控制制度建設。
參考文獻:
【l]于曉哲。淺析事業單位會計內部控制的問題及對策【J].黑河學刊。2014(11).
【2]梁會春。新事業單位會計控制準則下內部控制制度探析[J].中國集體經濟。20一4(33).
第6篇：事業單位會計新準則范文
關鍵詞：事業單位；會計準則；會計制度；修訂；財務報告
為了適應公共財政管理體制改革要求，全面反映各項財政改革成果，進一步規范事業單位會計行為，提高事業單位會計信息質量，促進事業單位加強預算管理、財務管理、資產管理和績效評價，事業單位會計改革步伐日趨加快。近年來，財政部陸續出臺了《基層醫療衛生機構會計制度》、《醫院會計制度》、《財政總預算會計管理基礎工作規定》等行政事業單位的會計制度和規定，2012年2月7日修訂了新的《事業單位財務規則》，并準備在2012年適時新的《事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》等事業單位行業會計制度，《事業單位會計準則》的修訂工作也顯得日趨重要。
一、《事業單位會計準則》修訂的必要性
1.有利于為事業單位會計體系建立統一的概念框架
我國現行的事業單位會計標準體系形成于1998年前后，包括事業單位會計準則、事業單位會計制度以及醫院、高校、中小學、科學事業單位、測繪事業單位等行業會計制度。在該體系中，各項會計制度的主要內容是對會計科目和會計報表進行規范。《事業單位會計準則（試行）》則規定了事業單位會計基本假設、會計核算的一般原則、各會計要素的定義和內容分類、主要項目的計量方法、會計報表構成等。該準則雖對事業單位會計的一些基本概念和原則作了初步的探索，但缺乏系統性，如欠缺對事業單位財務報告目標、會計要素的確認條件等重大概念問題的闡述。此外，現行的《事業單位會計準則》僅作為現行事業單位會計制度的制定基礎，并未對醫院、高校等行業會計制度的制定起到統馭作用。從這一意義上講，統馭我國各類事業單位會計制度制定、為事業單位會計標準體系提供統一的概念基礎和制定依據的事業單位會計準則尚未真正建立。
2.有利于促進提高事業單位會計標準的內在一致性
我國現行事業單位會計制度、各項行業會計制度在會計要素種類及其確認、計量、記錄、報告等方面差異較大，既影響了事業單位之間會計信息的可比性，也給事業單位的報表匯總，以及未來建立科學的合并報表制度帶來難度。建立統一的事業單位會計準則，作為各項制度制定的基礎和依據，有利于促進提高事業單位會計標準體系的內在一致性，進而增強事業單位之間會計信息的可比性。
3.有利于促進提高事業單位會計信息的可靠性
現行《事業單位會計準則（試行）》中有關資產等要素的 定義沒有真正反映各要素的經濟特征，沒能真正體現會計信息可靠性的要求。在建立事業單位統一的概念框架中，按照各要素的經濟特征重新界定其定義，并明確其確認條件，有利于促進提高事業單位會計信息的可靠性。
4.有利于為事業單位會計實務中出現的、會計制度尚未規范的問題提供會計處理依據
在事業單位會計實務中，由于業務的不斷發展、創新，一些新的業務或事項在具體會計制度中缺乏規范但又急需處理。如新《醫院會計制度》在修訂前，因原制度缺乏對科研、教學項目收支核算的規范，從而導致醫院會計實務存在科教項目收支核算混亂的突出問題。建立事業單位統一的概念框架，有利于為會計實務中出現的、具體會計制度尚未做出規范的新問題提供會計處理依據，提高事業單位會計處理的規范性和統一性。
5.與國際慣例接軌，為我國未來政府會計準則的制定奠定基礎
國際及其他國家會計準則制定經驗表明，會計準則體系建設通常都制定有“會計概念框架”，作為具體準則制定的概念基礎和應當遵循的基本法則。我國政府會計改革的最終目標是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點的政府會計準則體系，這套體系必將包括基本準則和若干具體準則。先行建立事業單位統一的概念框架，有利于為建立政府會計基本準則，進而以基本準則為統馭建立政府會計具體準則體系積累經驗并奠定基礎。
二、關于《事業單位會計準則》修訂的幾點建議
1.事業單位會計準則修訂的目標
《事業單位會計準則》應當為事業單位會計體系（包括事業單位會計制度和各行業事業單位會計制度）建立統一的概念基礎和框架，其在內容上規范包括財務報告目標、會計基本假設、會計信息質量要求、會計要素定義及其確認、計量原則、會計要素的基本分類、財務報告等在內的基本問題，從而作為制定事業單位會計制度、行業事業單位會計制度等的基礎和依據，對事業單位會計制度體系的制定發揮統馭作用。
2.事業單位會計準則的定位
現行準則僅僅統馭事業單位會計制度的制定，新的《事業單位會計準則》應當將統馭范圍擴大到《事業單位會計制度》及所有分行業的事業單位會計制度體系中。同時應當參照《企業會計準則》、《小企業會計準則》制訂的成功經驗，對現行準則中的一些具體確認計量標準、原則進一步細化深化。
3.事業單位財務報告目標
新的《事業單位會計準則》應當規定事業單位財務報告的目標及使用者群體。事業單位財務報告目標兼具“受托責任”和“決策有用”，即要“反映事業單位受托責任的履行情況”，并“為財務報告使用者合理配置資源、進行社會及經濟決策服務”，這些內容應當在新準則中明確規定，并可以在新準則中列舉財務報告使用者群體。
4.關于會計核算基礎
現行準則僅針對事業單位會計制度的適用對象，規定其核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可以采用權責發生制。原來的規定過于簡單，新的《事業單位會計準則》可修改為“事業單位的會計核算一般采用收付實現制，但部分業務或事項可以采用權責發生制，部分行業可以在行業事業單位會計制度中采用權責發生制”。這樣的考慮有兩點依據：一是2012年2月新的《事業單位財務規則》規定，“部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制”；二是現行科學、測繪、地質勘探等行業事業單位會計制度以及修訂后的醫院會計制度均采用權責發生制基礎。
5.關于會計要素的定義、確認和計量
新的《事業單位會計準則》應當更為真實、準確地反映各會計要素的經濟特征，同時要借鑒國際慣例和企業會計經驗，充分考慮事業單位特點，對會計要素進行重新定義，明確各會計要素的確認條件和計量原則。
在資產的后續計量中，可以借鑒現行企業會計準則的做法，對固定資產實行折舊制度，對無形資產計提攤銷，并適當考慮資產減值情況，以便如實反映事業單位固定資產的凈值和資產可收回金額，從而對各級各類事業單位真實反映資產的消耗水平提出統一要求，為加強事業單位資產的科學化和精細化管理、進行公共產品或服務成本核算提供信息支持。
6.關于凈資產
新的《事業單位會計準則》應當結合當前部門預算管理要求，在凈資產內容中增加財政補助結轉結余、非財政補助結轉等項目，同時要根據國庫集中支付核算的要求調整有關項目。
7.考慮預算管理體制改革要求，將一些新出現的業務和會計事項納入預算會計準則中予以規范，如國庫集中支付制度、政府采購、部門預算的“大收入”和“大支出”要求等。
8.關于事業單位財務報告
新的《事業單位會計準則》要進一步完善事業單位財務報告體系，對各級各類事業單位的會計報表列報格式做出統一規定。
一是要改革事業單位資產負債表項目和收支科目的結轉時間。建議將事業單位的收支科目改為按月結轉至結余類科目，收支科目的發生額只在收入支出表中列報，資產負債表的構成要素只包括“資產”、“負債”和“凈資產”。按照“資產＝負債＋凈資產”予以設計。
二是在事業單位收入支出表中，結合國庫存集中支付核算的要求，對收入按來源進行分類列示、對支出（費用）按功能進行分類列示。
三是要明確事業單位財務報告的構成，可以在會計報表體系中增加財政補助收支情況表，并規定部分事業單位可以根據所適用會計制度的規定編制現金流量表。
通過上述修訂，使事業單位的財務報表格式與國際慣例和企業會計更為協調，增強其通用性，同時兼顧事業單位的實際情況，使事業單位的財務報告體系更為完整，以滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。
參考文獻：
[1]財政部:事業單位會計準則[S]. 財預字[1997]286號，1997.
[2]財政部:事業單位財務規則[S]. 財政部令第68號，2012.
第7篇：事業單位會計新準則范文
現行準則將統馭范圍擴大到事業單位和行業事業單位的會計制度。原準則第二條規定,本準則適用于各級各類國有事業單位；這種規定對從事生產經營活動的事業單位缺乏約束力。由于同樣作為事業單位，卻不使用統一的會計準則，這就會導致國有事業單位和非國有業單位的會計信息沒有可比性。而新準則第二條規定，本準則適用于各級各類事業單位。這就把一些民間事業單位也納入統馭范圍，執行準則的統一也必定能保證事業會計信息的可比性。
二、現行準則更多地反映外部受托責任，同時兼顧決策有用
現行準則第四條規定，事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策。事業單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦(上級)單位、債權人、事業單位自身和其他利益相關者。我國的財政資金分配模式隨著市場經濟體制改革的深入也發生了變化，由原來的供給型轉化為經營管理型，這就使事業單位的會計信息不能只注重財政預算的要求，還應關注外部受托責任的履行情況、資源分配者和內部管理者對各種會計信息的需求等方面。現行準則信息使用者范圍的擴大更能適應目前經濟形勢的要求。
三、現行準則采用收付實現制與權責發生制相結合的會計核算方式
現行準則第九條規定，事業單位會計核算一般采用收付實現制，部分經濟業務或者事項采用權責發生制核算的，由財政部在會計制度中具體規定。行業事業單位的會計核算采用權責發生制的，由財政部在相關會計制度中規定。以收付實現制為核算基礎的事業單位會計體系，在現行的經濟形勢下的弊端已日益顯現。現今形勢下，事業單位市場化的進程使投資主體呈現多元化趨勢，原有的收付實現制只強調某一會計年度內收支產生的現金流量，使資產失去控制與監督，會計信息失去可比性。權責發生制的引入無疑是對原有會計核算方式的完善與補充。
四、現行準則完善了會計科目體系和使用說明
現行的會計制度對原有制度下的會計科目進行了梳理和改進，根據目前財務管理的需要增設了部分科目，對個別科目及其明細科目進行修改或取消了個別科目。制度明確規定，事業單位可以在根據制度規定設置和使用會計科目的基礎上，并在不影響會計處理和編報各類財務報表的前提下，自行增設、合并或減少某些明細科目。這種規定不僅為事業單位在會計實務操作上提供了科學全面的依據，也使事業單位的會計信息更加準確可靠。五、現行準則對會計信息的要求更加全面現行準則第十三條規定，事業單位應當將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行等情況。現行準則增加了會計信息質量的“全面性”要求，以保證各項經濟業務或者事業統一納入會計核算。并根據事業單位的實際情況取消的“重要性”原則。
六、現行準則在資產構成項目中增加了“在建工程”
原有的會計制度下，事業單位與基本建設相關的資產、負債及收支都只在基建賬套中反映。這種規定使得事業單位的會計信息失去完整性與真實性。現行制度規定，事業單位的基本建設項目除按國家有關規定單獨建賬、單獨核算外，還應當至少按月交基建賬的相關數據并入本單位的會計“大賬”，在會計科目中“在建工程”科目，并在“在建工程”科目下設明細科目，以真實地反映事業單位發生的各種與“在建工程”相關的實際成本。這在保證會計信息完整性的同進，也加強了本單位資產負債的管理，降低了各種市場風險。
七、現行準則強化了資產的計價和入賬管理
現行準則第二十二條規定，事業單位的資產應當按照取得時的實際成本進行計量。例如：應收及預付款項的計量、支付對價方式取得的資產的計量、無法取得支付對價的資產的計量等。同時，與現今的資產管理體系相適應，事業單位接受捐贈、無償調入的資產也越來越多，普遍存在資產計量口徑不統一、相關資產不入賬等問題，現行準則都做出了明確規定。這些規定有助于提高事業單位會計信息的可比性，保證國有資產的及時入賬，保證國有資產的完整。
八、現行準則對資產的折舊方法進行了創新
原會計準則和制度規定，事業單位在固定資產的使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備。這種處理方面必然導致成本核算不完整、實際價值與賬面價值背離等諸多問題。現行會計制度嘗試性地引入了“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法，這種方法在預算管理方面不影響事業單位的支出預算口徑，在財務管理上，又能及時反映本單位的價值消耗情況。這對促進落實事業單位的“實物與價值管理相結合”的資產管理原則有著重要作用，同時也可以加強事業單位內部的成本核算，提供真實可靠的會計信息。
九、現行準則嚴格區分了財政資金和非財政資金
現行準則第三十條規定，事業單位的凈資產包括事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等，嚴格區分財政補助和非財政補助結轉結余，在“事業支出”科目下單獨對財政補助支出進行明細核算。與原準則和制度相比，這些規定符合“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”人原則。這些規定與“專項資金專款專用”的部門預算管理規定相適應，可以加強部門預決算管理與財政資金的科學化精細化管理，更能促進事業單位的自主創新，保障其健康、可持續發展。
十、現行準則科學系統地改進了財務報表體系
第8篇：事業單位會計新準則范文
關鍵詞：企業會計準則 事業單位會計準則 比較
中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）11-015-02
隨著2006年《企業會計準則》的頒布實施，我國企業會計準則的研究日益完善，我國企業會計準則逐步實現與國際會計準則趨同。雖然企事業單位會計準則都是根據《中華人民共和國會計法》而制定的，二者在會計基礎理論方面有許多相似之處；但由于事業單位作為一種以向社會提供公共服務的非盈利性組織，其會計準則與企業有著很大的不同。隨著事業單位體制改革的推進，某些事業單位正在向企業化經營管理的模式轉變。本文將針對兩個準則的區別進行比較與分析，對于事業單位向企業化轉變過程中的會計研究具有一定的理論和應用價值。
一、會計原則不同
1.會計一般原則不同。兩個準則都具有內容完全一致的六條一般原則，它們分別是：客觀性原則、相關性原則、可比性原則、及時性原則、明晰性原則和重要性原則。重點在于企業強調謹慎性原則和事實重于形式原則，而事業單位中無此原則。
企業一般以盈利為目的，強調對風險的控制，其經營活動存在著較大的不確定性和風險性，這就要求會計人員在面臨不確定因素的情況下以謹慎性為原則作出職業判斷，以應對不斷發展變化的外部經濟環境，有效地控制風險損失可能造成的危害。因此，“謹慎性原則”被認為是企業會計核算中尤為重要的一條原則。事業單位會計核算則不強調謹慎性原則，這是由于我國事業單位進行業務活動所需資金絕大部分來自于財政撥款，對市場的依賴性不大，同時事業單位的經營幾乎無風險，因而不需要強調謹慎性原則。但是，隨著事業單位全面改革，可以預計，我國事業單位在近幾年將在效益觀念、市場理念、競爭意識等方面都將與企業趨同。在此情況下，事業單位將與企業一樣面臨極大的市場風險，同樣需要用謹慎性原則進行會計核算以提高自身在市場中的安全性與競爭能力。
2.會計基礎不同。企業會計核算采用權責發生制，而事業單位會計核算“一般采用收付實現制，經營性收支業務核算可采用權責發生制”。以收付實現制確認收支，雖然正確反映事業單位資金的“收”與“支”，了解執行預算情況，但不能為事業單位內部管理提供有效的會計信息，不能充分反映事業單位業務活動的相關成本，也不利于構建有效的事業單位內部激勵機制。事業單位逐步走向市場，成本核算對于其來講也是非常必要的。而采用權責發生制是進行成本核算的先決條件，可見事業單位會計核算采用權責發生制原則勢在必行。
3.企業會計準則規定會計核算要劃分收益性支出與資本性支出，將資本性支出計入企業資產價值并在資產負債表中列示，以真實反映企業的財務狀況。事業單位對于國家指定用途的資金，應當按規定的用途使用，并單獨核算反映，即專款專用原則。如果企業要實行自負盈虧，運用“制造成本法”進行成本核算，那么也就應當嚴格區分收益性支出與資本性支出，從而正確計算當期的損益，反映真實的財務成果。因此，劃分收益性支出與資本性支出原則同樣適用于事業單位。
二、會計要素不同
1.資產要素。企業資產的定義：“資產是企業擁有或者控制的能以貨幣計量的經濟資源。”事業單位資產的定義：“資產是事業單位占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源。”就定義的幾字之差有何區別呢？事業單位會計準則主要適用于國有事業單位，國有事業單位的資產主要是由政府投資形成的，單位沒有所有權只有使用權，處置權受到較大限制，因而事業單位的資產為“占有或使用”而不是“擁有或控制”。企業與事業單位會計準則對資產的分類方面有著較大的差別。企業會計準則把資產劃分為流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產和其他資產類。事業單位則分為流動資產、對外投資、固定資產和無形資產類。按國家相關規定，事業單位可以將自有暫時閑置的貨幣或其他資產對外進行投資。在會計核算上事業單位不分長期投資和短期投資，并一律采用成本法進行核算，這也符合了簡化原則。而企業則要區分長期投資和短期投資，其核算要求與事業單位也有很大區別。此外，還有一個明顯的不同是事業單位不對固定資產計提折舊，事業單位多采用收付實現制，不實行成本核算，因此事業單位的開辦費、租入固定資產的改良支出等，均在發生時直接列入當期支出，不設“遞延資產”科目核算。
2.負債要素。企業會計準則規定負債是指企業過去的交易或者事項形成的、預期會導致經濟利益流出企業的現時義務。分為流動負債和長期負債兩大類。事業單位會計準則規定負債是指事業單位所承擔的能以貨幣計量,需要以資產或勞務償付的債務。內容包括借入款項、應付款項、預收款項、其他應付款和應繳款項等。
3.所有者權益和凈資產要素。企業會計準則規定所有者權益是指企業資產扣除負債后由所有者享有的剩余收益。事業單位會計準則規定凈資產是資產減去負債的差額,包括事業基金、固定基金、專用基金、結余等。有的學者認為，事業單位是非營利性的，不存在資產權益歸屬問題，出資者也不要求取得回報，因而不宜用“所有者權益”這一與企業會計相同的提法，主張采用“凈資產”的提法。但也有的學者認為，實質上，企業的所有者權益也可被叫作凈資產，因為其也是通過資產減去負債所得到的，這與事業單位會計準則中凈資產的定義也基本一致，也是指資產減去負債的差額，只不過具體所包括的是具有自身性質的事業基金、固定基金、專用基金、結余等。事業會計前段時間的“凈資產”與企業會計的“所有者權益”都是指資產減去負債后的差額，兩者并沒有實質性差別，因而企業與事業單位會計準則的這一差異是否必須保留有待于進一步探討。
4.收入要素的差別。在收入的定義上，企業和事業單位由于各自性質的不同，其在定義上雖有所類似，但還是有著較大的不同。前者所規定的收入是指企業在日常活動中形成的，會導致所有者權益增加的，與所有者投入資本無關的經濟利益的總流入；而后者所規定的收入則是指事業單位為開展業務活動、依法取得的非償還性資金，包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設撥款收入等。
5.費用要素和支出要素的區別。企業和事業單位在費用（支出）的定義上，有所類似也有所不同。企業對費用的定義是指企業在日常活動中發生的，會導致所有者權益減少的，與向所有者分配利潤無關的經濟利益總流出；而事業單位對支出的定義則是指事業單位為開展業務活動和其他活動所發生的各項資金耗費及損失以及用于基本建設項目的開支，包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出、基本建設支出等，一般不進行成本核算(或完全的成本核算)。
6.利潤要素的區別。企業會計準則設置了“利潤”要素，并有了相關的章節用于規范企業利潤核算。而事業單位會計準則由于不是以盈利為目的而沒有設置這一要素，沒有把“收入―支出”以后的差額“結余”作為會計要素，分設了“事業結余”、“經營結余”和“結余分配”。若確實需要反映自身盈利狀況時，事業單位可通過結余及結余分配科目對其進行相應的反映和核算。事業單位的“結余”雖然有別于企業的“利潤”，但也是收入支出配比后所得的結果，反映一定期間單位的財務成果和資金使用效果，兩者并沒有實質性的差別。
三、會計計量不同
在最新的企業會計準則中，公允價值計量方式被大量的應用，就企業目前的計量屬性而言，有兩種計量方式，歷史成本是最為基礎或可靠的一種，而對于那些價值經常變動的要素而言，如果可以保證該要素能夠取得并可靠的計量，則應遵循公允價值的計量方式。而事業單位，基本上是沿用了歷史成本的計量方式，其規定各項財產物資應當按照取得時的實際成本計價，并在物價變動時（除國家另有規定外）也不得調整其賬面價值，實質上只規定了歷史成本一種計量屬性。從這一點上看，事業單位要比企業更加遵循歷史成本的計量原則。
四、會計報表不同
1.對于企業和事業單位的會計報表，前者包括資產負債表、利潤表、現金流量表及其相關附注等，而后者則較為復雜和詳細，其會計報表包括資產負債表、收入支出表、基建投資表、收支情況說明書以及相關附表和附注。總體來看事業單位財務報告與企業的主要區別是不需編制現金流量表，但要編制類似于損益表的收支情況表。
2.會計報表結構不同。例如，資產負債表：企業會計準則中是按照“資產=負債+所有者權益”的平衡公式設置的，資產項目列在報表的左方，負債和所有者權益項目列在報表的右方，從而使資產負債表左右兩方平衡。事業單位會計準則按照“資產+支出=負債+凈資產+收入”的平衡公式設置，左方為資產部類(包括資產和支出)，右方為負債部類(包括負債、凈資產和收入)，左右兩方總計數相等。除此之外，兩份會計準則在會計報表采用的編列方式、編制會計報表的各項要求等方面基本一致，只不過在某些具體內容上稍有差異。
通過以上對企業與事業單位會計準則的比較分析，可見二者之間既有區別也有聯系，經濟全球化及市場的機制變化使得一些事業單位逐漸“企業化”。對現有會計準則進行比較分析和歸納總結的目的就是去其糟粕，取其精華，制定出較為統一的會計準則，從而完善我國會計制度體系，規范會計準則，使企業與事業單位得以更好地發展。
參考文獻：
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第9篇：事業單位會計新準則范文
在我國現行政府會計標準體系下，事業單位執行的是《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》以及醫院、學校等行業事業單位會計制度，不僅與政府部門的核算口徑不一致，而且各行業事業單位之間的核算口徑也不盡相同。由于多項制度并存，使得不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調整編制的政府財務報告信息質量也較低。
為了積極貫徹落實新《預算法》和黨的十八屆三中全會關于編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的要求，構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系，財政部于2015年10月了《政府會計準則―基本準則》，2016年又陸續了存貨等四項具體準則，2017年已經進入實施試點階段。政府會計準則是政府會計體系的一次重大變革，事業單位只有充分認識到實施政府會計準則的重大意義和即將面臨的挑戰，積極采取應對措施，才能確保政府會計準則的順利實施。
一、實施政府會計準則對事業單位的重大意義
（一）提高了會計信息質量和會計信息的可比性
1.政府會計準則引入了權責發生制核算基礎，采用“8要素”會計核算方式，對會計信息質量在真實性、完整性、相關性、及時性和可理解性方面均提出了更高要求。例如通過確認折舊費用、攤銷費用等提升會計信息的相關性；通過增加政府儲備資產、文物文化資產等核算內容，提升會計信息的真實性和完整性；通過調整優化會計報表項目和格式等，提升會計信息的可理解性等。
2. 按照政府會計基本準則的要求，事業單位既要編制決算報告又要編制部門財務報告。在現行事業單位會計準則和會計制度下，事業單位只需要編制決算報告，主要提供與預算執行情況有關的信息，只能反映預算收支的年度執行結果，無法準確、完整反映單位資產負債和運行成本情況。而部門財務報告可以全面反映單位的財務狀況、運行情況和現金流量等有關信息，反映單位公共受托責任履行情況，不僅為單位加強資產負債管理、預算管理、績效管理等提供信息支撐，也有助于財務報告使用者作出決策或者進行監督和管理，提高了會計信息的決策有用性。
3.實施政府會計準則后，一是要求不同政府會計主體發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用一致的會計政策，確保政府會計信息口徑一致，相互可比。這意味著包括事業單位在內的所有政府會計主體有了統一的會計核算口徑，還將編制統一格式和要求的政府決算報告和財務報告，大大增強了不同部門、單位之間會計信息的可比性。二是要求同一政府會計主體不同時期發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更，大大增強了事業單位在不同時期的會計信息的可比性。
（二）有利于加強預算績效管理，提高財政資金使用效益
事業單位實施預算績效管理已經有一段時間，在強化預算支出責任和效率，提高財政資金使用效益方面取得了一定成效，但同時也存在一定問題：一是在現行事業單位會計準則和制度下不能客觀反映單位運行成本，無法科學評價項目和單位整體的運營績效；二是部分績效目標設置與業務實際脫節和無法量化等。
政府會計準則要求事業單位按照權責發生制原則核算各項耗費，如計提固定資產折舊費用、無形資產攤銷費用等，并要求編制收入費用表，合理歸集、反映單位的運行費用和履職成本，從而有助于提升單位績效評價的科學性。事業單位可以借助政府會計準則改革的契機，進一步建立健全預算績效管理和評價制度，在維持預算績效管理已有良好成效的基礎上解決現存問題，進一步提高財政資金使用效益。
（三）能更真實準確的反映資產負債情況
1.政府會計準則和制度一方面細化了資產和負債要素的核算內容，增設收入費用表，要求“實提”固定資產折舊和無形資產攤銷、引入應收賬款壞賬準備等減值概念、確認預計負債、待攤費用和預提費用等，另一方面又與現行事業單位財務管理規則、制度和國有資產管理規定保持協調，有助于事業單位嚴格落實有關國有資產管理的規定，全面、真實反映增量和存量資產的狀況，夯實單位資產管理的基礎，完善各項國有資產管理制度，防止國有資產流失，提高單位國有資產管理的績效。
2.政府??計基本準則在非流動資產中增加了“政府儲備資產”、“文物文化資產”科目并與“固定資產”分開，這意味著事業單位應對公共資產單獨列示、重點管理，并且通過核算反映公共資產的使用效益情況，有利于加強對資產的分類管理和績效考核。
3.政府會計基本準則要求事業單位對資產和負債進行計量時，一般應當采用歷史成本，既強調了歷史成本這一計量屬性，同時也規定在保證金額能夠持續、可靠的前提下，可以采用公允價值、現值等其他計量屬性，能更真實準確的反映單位資產負債的價值。
二、事業單位面臨的挑戰
（一）賬務處理方式更加復雜
政府會計準則創新性地引入了“8 要素”會計核算的思路，以滿足財務會計與預算會計核算的雙重功能。政府會計制度征求意見稿中提出了“平行記賬”的概念，即對于納入部門預算管理的現金收支業務，在進行財務會計核算的同時，也需進行預算會計核算；對于其他業務，僅需要進行財務會計核算。目前，事業單位會計人員對預算會計比較熟悉，對財務會計的核算要求相對陌生，要將同一業務按照不同的核算原則記錄到相應會計科目中是一個很大的挑戰。具體哪些經濟業務屬于“納入部門預算管理的現金收支業務”也需要進行合理界定，在實際工作中不斷總結經驗。此外，如果將基本建設項目直接納入事業大賬核算，而不是每月將基建賬并入大賬，也增加了會計核算的復雜性，還需要做好新舊制度銜接。
（二）編制政府部門財務報告有一定難度
按照政府會計基本準則的要求，事業單位除了要以收付實現制為基礎編制決算報告外，還應當以權責發生制為基礎，編制政府部門財務報告。政府部門財務報告的編制技術性較強，主要體現在以下幾個方面：一是會計賬簿相關數據不符合權責發生制原則的，應當提取數據后按照相關報告標準進行調整，數據調整應當符合重要性原則，并編制調整分錄。二是需要編制當期盈余與預算結余差異表來重點反映政府部門權責發生制基礎當期盈余與現行會計制度下當期預算結余之間的差異。三是事業單位不僅應當以經核對無誤的會計賬簿數據為基礎編制本單位財務報表，有下屬單位的事業單位還應當按規定合并抵消所有內部交易事項，編制合并財務報表，全面反映單位整體財務狀況。合并財務報表是政府部門財務報表編制中的重要問題和阻礙，合并抵消是其中不太容易處理的事項。尤其對下屬單位數量較多或級次較多的事業單位來說，確定合并抵消事項范圍和編制抵消分錄更為復雜。
（三）對資產管理提出了更高要求
政府會計準則對事業單位資產真實性、準確性和完整性提出了更高要求：一是事業單位要全面清理核查資產情況，合理界定資產范圍，確保符合準則要求的資產全部納入核算范圍，并加強日常管理，定期盤點，確保賬實相符。二是每月要及時對各項固定資產計提折舊，尚未對固定資產計提折舊的事業單位需要全面核查現有固定資產的原價、已使用年限、尚可使用年限等，補提折舊，以真實準確反映現有資產的價值，促進資產合理配置。三是對達到報廢年限且沒有使用價值的資產、長期閑置不用的資產等及時進行處置，提高資產的使用效益。四是要加強對債權債務等往來款項的管理，對長期掛賬的往來款分析原因，及時清理。
（四）財務信息系統不能適應新準則的要求
目前事業單位使用的會計核算信息系統只能用于預算會計核算或者財務會計核算，而不能將二者有機融合，不能滿足本次政府會計改革對“平行記賬”方式的要求。實施“平行記賬”方法應該基于強大的信息技術手段，如果沒有強有力的信息系統支持，財務人員工作量會大大增加，尤其對于一些規模較大、業務復雜的事業單位可以說是極大的挑戰。此外，很多單位的財務信息系統未實現有機整合，各個系統相對獨立，比如會計核算信息系統和資產管理信息系統不能實現數據共享和對接，已經不能滿足政府會計準則對資產核算的要求。
三、事業單位應采取的應對措施
（一）加強會計人員隊伍建設，做好財務基礎工作
政府會計準則的實施對事業單位會計人員的專業素質提出了更高要求，會計人員不僅要熟悉預算會計的核算方法，還需要準確掌握財務會計的核算要求。事業單位要重視高級復合型會計人才隊伍的建設，一是緊密結合工作實際，利用學歷教育、繼續教育、交流培訓、實踐鍛煉等途徑和方式培養一批熟悉本單位業務情況，深諳本單位內外部環境，能熟練掌握政府會計準則和制度，推進單位財務管理水平顯著提高的會計人才。二是積極引進外部高端會計人才，給單位注入新鮮血液，壯大人才隊伍。
（二）合理界定經濟業務范圍，確保平行記賬順利實行
為確保政府會計準則的順利實施，事業單位應當根據即將的政府會計制度，對具體的業務范圍進行界定，明確哪些經濟業務應當使用權責發生制原則，哪些經濟業務需要同時進行財務會計和預算會計核算。事業單位還應當結合自身業務特點，對于收入、費用等具體會計科目的使用進行明確界定和列舉，以提高會計核算的效率和準確性。有下屬單位的事業單位，還應當全面梳理內部單位之間發生的交易，合理確定合并抵消事項的范圍，為準確編制合并財務報表做好準備。
（三）全面清理核查單位資產，提高資產管理水平
通過2016年開展的全國行政事業單位國有資產清查工作，事業單位按照規定進行了賬務清理、財產清查、損溢認定等，更加真實的反映了國有資產占有使用狀況，為編制政府部門財務報告奠定了基礎。但是，很多單位在資產清查中還留下了不少遺留問題，事業單位應當按照政府會計準則的要求，進一步清理核查單位資產，解決遺留問題，并合理界定應納入核算范圍的資產。目前，事業單位在資產管理中還存在一些問題，不利于政府部門財務報告的編制。比如資產配置隨意性較大，部分資產疏于日常管理，不注重資產的使用效益，不按規定及時進行資產處置，基本建設項目不及時辦理竣工決算等，事業單位可以通過加強內部控制建設、完善資產管理制度、將資產管理與預算管理相結合、充分利用信息化手段等進一步提高資產管理水平。
