生態紅線保護條例精選(九篇)

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第1篇：生態紅線保護條例范文

1.濕地定義

《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》，又稱《拉姆薩爾公約》）中的濕地定義為：為本公約之目的，濕地是指，不問其為天然或人工、長久或暫時的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過6 m的水域。為本公約之目的，水禽系指從生態學角度看以濕地為生存條件的鳥類。

濕地的基本要素是多水（積水或過濕）、獨特的土壤（水成土）和適水的生物活動。水的存在是濕地存在的根本條件。

濕地功能可以歸納為水文功能（儲存地表水、維持高水位）、生物地球化學功能（元素的遷移和循環、溶解物質的滯留和去除）和生態功能（維持特有的植物群落、能量流動）。

2.中國濕地分類

中華人民共和國國家標準《濕地分類》中的濕地定義也是采用《濕地公約》中的定義。在《濕地分類》標準中，綜合考慮濕地成因、地貌類型、水文特征和植被類型，將濕地分為3級。

第一級濕地分類是按照濕地成因進行分類，將濕地生態系統分為自然（天然）濕地和人工濕地2類。

第二級濕地分類中，自然濕地按照地貌特征、人工濕地按照濕地主要功能和用途進行分類。自然濕地的第二級分類有4類，包括近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地；其第三級分類有30類，近海與海岸濕地包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、淤泥質海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、河口三角洲/沙洲/沙島、海岸性咸水湖和海岸性淡水湖，河流濕地包括永久性淡水湖、永久性咸水湖、永久性內陸鹽湖、季節性淡水湖和季節性咸水湖，沼澤濕地包括苔蘚沼澤、草本沼澤、灌叢沼澤、森林沼澤、內陸鹽沼、季節性咸水沼澤、沼澤化草甸、地熱濕地、淡水泉/綠洲濕地。人工濕地僅有第二級分類，共分為12類，包括水庫、運河和輸水河、淡水養殖場、海水養殖場、農用池塘、灌溉用溝和渠、稻田/冬水田、季節性洪泛農業用地、鹽田、采礦挖掘區和塌陷積水區、廢水處理場所、城市人工景觀水面和娛樂水面。

二、中國濕地保護的重大舉措

1.簽署《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》

濕地保護在中國起步較晚，與濕地保護先進國家有很大差距，還處在初級階段。中國政府對濕地保護十分重視。1992年7月31日，中國簽署《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》，成為該公約的締約國。2007年4月3日，中國政府組建了“中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室”，承擔組織、協調全國濕地保護和有關國際公約履約的具體工作。

為了保護全球濕地以及濕地資源，1971年2月2日，來自18個國家的代表在伊朗的拉姆薩爾共同簽署了《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。該公約已經成為國際上重要的自然保護公約。為了紀念《濕地公約》誕辰，1996年10月，《濕地公約》第常委會決定將每年的2月2日定為“世界濕地日”。截至2014年1月，公約締約國已達168個，共有2 171塊濕地被列入國際重要濕地名錄，總面積超過2×106 km2。1992年以來，中國已經有國際重要濕地46塊，總面積為4.05×104 km2。

2.實施《中國濕地保護行動計劃》和《2004―2030年全國濕地保護工程規劃》

1992年聯合國環境與發展大會召開之后，中國制定了《中國21世紀議程》，將濕地保護和合理利用列為議程的優先項目計劃。

2000年11月8日，由國家林業局牽頭，外交部、國家計委、財政部、農業部和水利部等國務院17個部門共同參加的《中國濕地保護行動計劃》公布、實施。這是自加入《濕地公約》以來，中國保護濕地的一個重大舉措。該計劃將使中國濕地保護行動朝著統一方向發展。該計劃將用5 a時間遏制由人類活動導致的天然濕地萎縮的趨勢，初步建立濕地保護和合理利用的管理秩序，開展濕地恢復的試驗性工作。2006―2020年，將逐步恢復退化或重建已經喪失的濕地，提高對國家重要濕地和自然保護區的管理水平，使中國的天然濕地及其生物多樣性得到有效保護。

由國家林業局、科學技術部、國土資源部、農業部、水利部、建設部、國家環保總局和國家海洋局等共同編制的《2004―2030年全國濕地保護工程規劃》得到了國務院批準，并于2006年正式啟動。

3.全國濕地資源調查

濕地資源調查是濕地保護的重要基礎。目前，中國已經開展了兩次全國濕地資源調查。

1995―2003年，依據《全國濕地資源調查與監測技術規程（試行）》，國家林業局組織開展了首次全國濕地資源調查，調查范圍為面積在100 hm2以上的湖泊、沼澤、近海與海岸濕地和庫塘，河床（枯水河槽）寬度≥10 m、面積≥100 hm2的河流以及其它具有特殊意義的濕地，人工濕地除庫塘外，其它類型沒有涉及。20世紀90年代初，中國濕地面積約為65.94×104 km2，占世界濕地面積的10%。根據2003年國家林業局《全國濕地資源調查簡報》對面積100 hm2以上濕地的統計，濕地總面積為38.485 5×104 km2。其中，近海與海岸濕地的面積為5.941 7×104 km2，河流濕地的面積為8.207×104 km2，湖泊濕地的面積為8.351 6×104 km2，沼澤濕地的面積為13.700 3×104 km2，庫塘濕地的面積為2.285×104 km2。在中國境內，從寒溫帶到熱帶、從沿海到內陸、從平原到高原山區都有濕地分布，而且還表現為一個地區內有多種濕地類型和一種濕地類型分布于多個地區的特點。中國東部地區河流濕地多，東北部地區沼澤濕地多，而西部干旱地區濕地明顯偏少；長江中下游地區和青藏高原湖泊濕地多，青藏高原和西北部干旱地區又多為咸水湖和鹽湖；海南島到福建北部的沿海地區分布著獨特的紅樹林和亞熱帶及熱帶地區人工濕地。青藏高原具有世界海拔最高的大面積高原沼澤和湖群，形成了獨特的生態環境。中國的濕地生境類型眾多，其間物種不僅數量多，而且有很多是中國特有的，具有重大的科研價值和經濟價值。全國濕地共有高等植物225科815屬2 276種，其中苔蘚植物64科139屬267種；蕨類植物27科42屬70種；裸子植物4科9屬20種；被子植物130科625屬1 919種。全國濕地野生動物中，鳥類12目32科271種，兩棲類3目11科300種，爬行類3目13科122種，獸類7目12科31種。中國約有魚類3 000種，其中濕地魚類有1 000多種。中國濕地鳥類中，屬國家重點保護的鳥類有10目18科56種。在亞洲57種瀕危鳥類中，中國濕地內就有31種，占54%；全世界鶴類有 15種，中國有記錄的9種，占60%；全世界雁鴨類有166種，中國濕地中有50種，占30%。然而，首次調查結果還無法滿足濕地管理的全面需求，尤其是在濕地生態特征系統描述、濕地生態系統服務功能調查、流域水資源調查、濕地生態補水的前景分析以及調查數據與國際標準接軌等方面還存在缺陷。

為了滿足中國濕地保護的需求和履行《濕地公約》的迫切需要，國家林業局于2009年啟動了第二次全國濕地資源調查，該次調查歷時5 a，至2013年結束。第二次全國濕地資源調查成果中，濕地分類涵蓋了中國幾乎所有濕地類型，濕地起始調查面積為8 hm2（含）以上的近海與海岸濕地（低潮時水深不超過6 m的海域）、湖泊、沼澤、人工濕地，以及寬度10 m以上、長度5 km以上的河流，數據符合國際標準；由于采用了“3S”技術，與首次調查相比，第二次調查結果更科學、客觀，反映了中國濕地資源的真實狀況。調查結果顯示，全國濕地總面積為53.602 6×104 km2，濕地面積占國土總面積的比率（即濕地率）為5.58%。其中，自然濕地面積46.674 7×104 km2，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調查同口徑比較，濕地面積減少了3.396 3×104 km2，減少率為8.82%；自然濕地面積減少了3.376 2×104 km2，減少率為9.33% 。根據《濕地公約》定義，本次調查將濕地分為5類，其中，近海與海岸濕地面積為5.795 9×104 km2，河流濕地面積為10.552 1×104 km2，湖泊濕地面積為8.593 8×104 km2，沼澤濕地面積為21.732 9×104 km2，人工濕地面積為6.745 9×104 km2。青海省、自治區、和黑龍江省的濕地面積都超過了5×104 km2，約占全國濕地總面積的50%。兩次調查期間，受保護濕地面積增加了5.259 4×104 km2，濕地保護率由30.49%提高到現在的43.51%。中國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘之中，濕地維持著約2.7×1012 t淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態保障。中國濕地中，有濕地植物4 220種、濕地植被483個群系，脊椎動物2 312種，隸屬于5綱51目266科；其中，濕地鳥類231種，濕地是名副其實的“物種基因庫”；濕地凈化水質功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1 000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發揮了巨大的生態功能；同時，中國濕地儲存的泥炭對應對氣候變化發揮著重要作用，如若爾蓋濕地的面積為0.8×104 km2，儲存泥炭19×108 t。

除了氣候變化等一些自然因素外，中國濕地面積大幅度減少的主要原因是人類活動占用和改變濕地用途。圍墾和基建占用仍然是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。圍墾主要發生在沿海地區、大江大河的兩側以及湖泊的周邊地區。基建占用主要發生在沿海地區。受基建占用威脅的濕地面積在首次全國濕地調查中為0.127 6×104 km2，在第二次全國濕地調查中為1.292 8×104 km2，增長了10倍多。影響濕地的主要威脅因子已經從第一次調查時的污染、圍墾和非法狩獵變化為第二次調查的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵，威脅濕地的主要因子增加了，影響頻次和受影響的濕地面積也在增長，表明中國濕地資源面臨的威脅呈增長態勢。

目前，中國已經初步形成比較完善的濕地保護體系，全國濕地保護面積達到23.243 2×104 km2，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護。根據第二次全國濕地資源調查的初步結果，劃定的濕地保護紅線是到2020年中國濕地面積不少于8億畝（53.33×104 km2）。

4.建立濕地自然保護區和濕地公園

建立濕地自然保護區、濕地公園和城市濕地公園是保護天然濕地的重要手段。目前，中國已經形成以濕地自然保護區、國際重要濕地為主體，濕地公園、海洋功能特別保護區等多種形式相結合的濕地保護體系。

截至2011年底，已經建立96個國家級濕地自然保護區；截至2012年3月，國家林業局已經批準了213個國家濕地公園；截至2013年底，中華人民共和國住房和城鄉建設部已經批準46個國家城市濕地公園。至2013年底，中國已經有46塊天然濕地被列入《國際重要濕地名錄》中。

5.濕地保護立法

天然濕地被破壞性開發與利用、濕地管理體制不完善以及與濕地保護有關的法律、法規不健全，都要求中國立法保護濕地。

1992年之前，中國頒布的與濕地保護有關的法律有：1979年9月13日公布、施行的《中華人民共和國環境保護法（試行）》；1982年8月25日、1983年3月1日施行的《中華人民共和國海洋環境保護法》；1988年1月21日公布、1988年7月1日施行的《中華人民共和國水法》；1988年11月8日通過、1989年3月1日施行的《中華人民共和國野生動物保護法》；1991年6月29日公布、施行的《中華人民共和國水土保持法》。但是，在這些法律中，都沒有直接出現“濕地”一詞。

1993―2001年期間，中國頒布的與濕地保護有關的法律有：1993年9月17日頒布《水生野生動物保護實施條例》；1994年10月9日、12月1日施行的《中華人民共和國自然保護區條例》，首次出現“濕地”一詞；1995年5月29日由國家海洋局公布、施行的《海洋自然保護區管理辦法》；1997年8月29日公布、1998年1月1日施行的《中華人民共和國防洪法》。

2002年以來，各地方開始了濕地保護的立法工作。2002年，河北省率先通過《河北省衡水湖濕地和鳥類自然保護區管理辦法》。2003至今，《黑龍江省濕地保護條例》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》、《甘肅省濕地保護條例》、《陜西省濕地保護條例》和《云南省濕地保護條例》等多部地方濕地保護條例，以及《上海市九段沙濕地自然保護區管理辦法》、《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》等多部地方政府規章。

三、對未來濕地保護工作的建議

第2篇：生態紅線保護條例范文

據了解，第一次全國濕地資源調查于2003年完成。為進一步摸清“家底”，掌握濕地資源動態變化情況，有針對性地強化濕地保護政策，國家林業局從2009年開始組織第二次全國濕地資源調查。本次調查歷時5年，到2013年結束。制定了專門技術規程和技術標準，組建了國家和省級濕地調查領導小組，確定了技術支撐單位和質量檢查單位。在遙感數據全國覆蓋的前提下，運用3S技術與現地調查相結合的方法，統一采取了遙感數據室內判讀、現地驗證和實地調查、調查結果室內修正的工程流程。調查共投入2.2萬人、近4億元，獲取成果數據2.6億條，由包括8位院士在內的多學科、多行業專家組成的成果鑒定委員會認為，調查成果科學、準確、真實、可靠。

根據《濕地公約》定義，本次調查將濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。從分布情況看，青海、、內蒙古、黑龍江等4省區濕地面積均超過500萬公頃，約占全國濕地總面積的50%。我國現有577個自然保護區、468個濕地公園。受保護濕地面積2324.32萬公頃。兩次調查期間，受保護濕地面積增加了525.94萬公頃，濕地保護率由30.49%提高到現在的43.51%。

對調查成果的分析表明，我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中，濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態保障；我國濕地有濕地植物4220種、濕地植被483個群系，脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種，濕地是名副其實的“物種基因庫”；濕地凈化水質功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發揮了巨大的生態功能；同時，我國濕地儲存的泥炭對應對氣候變化發揮著重要作用，如若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲存的泥炭高達19億噸。

調查結果也同時反映出，我國濕地資源保護與發展依然面臨著幾個突出問題：一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態系統功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調查記錄到的鳥類種類呈現減少趨勢，超過一半的鳥類種群數量明顯減少。二是濕地保護空缺較大。近十年來，我國逐步建立了濕地生態系統的保護體系。我國濕地保護率雖然有所提高，但國家重點生態功能區、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態脆弱區和敏感區等范圍內的重要濕地，還未全部納入保護體系之中。如：國家重點生態功能區濕地保護率僅為51.52%，國家重要濕地保護率僅為66.52%。全國濕地保護的空缺還較多，濕地保護管理任務非常艱巨。三是管理工作亟待加強。從管理角度看，國家還沒有出臺濕地保護專門法規（但有18個省區出臺了省級濕地保護法規），濕地保護長效機制也未建立，濕地保護的科技支撐還十分薄弱，全社會的濕地保護意識有待進一步提高。

國家林業局副局長張永利在會上表示，從總體看，我國濕地保護形勢依然嚴峻，濕地生態保護與經濟社會發展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護工作。國家林業局將按照黨的十提出的“擴大濕地面積”的要求，積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強濕地保護宣傳教育，進一步擴大濕地保護面積，加大濕地保護力度，充分發揮濕地在維護生態安全、應對氣候變化、促進經濟社會發展中的重要作用，為建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。

張永利說，下一步，國家林業局將從六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施，加強濕地保護管理。一是從宏觀引導方面完善濕地保護規劃。按照我國主體功能區規劃的要求，進一步修訂完善《2002-2030年全國濕地保護工程規劃》，制訂更有針對性、分階段實施的工程實施規劃，并認真抓好落實。二是突出用制度管人、管事，推進濕地保護的制度建設。按照生態文明制度建設的總體要求，有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護制度、退化濕地恢復制度、濕地生態補償制度、濕地保護紅線制度、濕地生態系統評價制度、濕地生態系統功能動態監測和預警制度等一系列重要制度，使濕地保護形成較為完整的制度框架。三是強化依法“治濕”，制訂出臺全國濕地保護條例。四是著眼濕地生態系統功能的提升，實施濕地生態修復工程。對功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復、鳥類棲息地恢復、生態補水、污染防治等系列手段，進行綜合治理，恢復和提升濕地生態系統的整體功能。五是強調科學“管濕”，提升濕地保護管理的科技支撐水平。重點針對濕地保護模式、濕地退化機理及修復關鍵技術，以及科學合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學研究和技術推廣，提高整個濕地保護管理工作的科學化水平。六是加強宣傳教育，提高全民族的濕地保護意識，在全社會形成珍視濕地、愛護濕地、保護濕地，支持做好濕地保護工作的良好社會氛圍。

在回答記者提問時，張永利說，濕地是經濟社會發展的重要物質基礎，在嚴格保護的前提下，可以開展合理利用。

目前，我國已經初步形成比較完善的濕地保護體系，全國濕地保護面積達到2324.32萬公頃，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護，濕地的主要生態功能得到較好的維持。在濕地開發方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國的經濟社會發展，濕地種植業、養殖業、制藥業等也是我國人民生產生活資料的重要來源。近年來，濕地生態旅游也成為改善民生的一項重要內容。

張永利指出，在開展濕地合理利用時，必須統籌考慮濕地生態環境的承載能力、濕地生態系統的結構和功能、生物多樣性保護等因素，正確處理好保護與利用的關系。在處理保護與利用的關系時，首先要通過劃建自然保護區、自然保護小區和濕地公園的辦法，把重要的濕地搶救性地保護下來。其次，要把濕地工作納入各級黨委、政府的政績考核，把濕地保護作為重要的社會公益事業納入各地的經濟社會發展大盤子，給予投入等方面的保障。第三，積極推動建立濕地生態效益補償制度，把各相關利益方的關系平衡好。第四，要嚴格規范濕地開發利用行為，制訂能夠確保濕地科學合理利用的相關政策，總結探索濕地可持續利用的有效模式。

在談到濕地保護紅線時張永利認為，落實濕地保護紅線，必須有相應的制度、辦法和措施保障。

張永利說，所謂生態紅線，就是保持生態安全的底線。作為自然生態系統保護管理的主要部門，國家林業局在剛剛制訂出臺的《推進生態文明建設規劃綱要》中劃定了濕地保護紅線。根據此次全國濕地資源調查的初步結果，結合我國國情，經過專家論證，國家林業局劃定的濕地保護紅線是，到2020年中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線是遏制我國濕地面積減少、功能退化趨勢的迫切需要，也是推進生態文明、建設美麗中國、實現可持續發展的迫切需要。濕地保護紅線既是限制開發利用的“高壓線”，又是維護基本生態平衡的“安全線”；既是建設生態文明的“目標線”，也是實現有序發展的“保障線”。

張永利指出，劃入紅線內的濕地資源并非完全不能開發利用，但開發利用是有條件的，是適度的、科學的、合理的，并應有相應的制度規范作為保障，明確利用濕地的范圍、時間、強度、方法等，使濕地利用嚴格限定在濕地生態系統可以承載的范圍之內。不言而喻，劃定生態紅線，并落實好這條紅線，絕對不是孤立的，必須有相應的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。

當前，我國濕地資源面臨的威脅呈增長態勢，影響濕地的主要威脅因子已經從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。

張永利說，2003年，國家林業局組織完成了第一次全國濕地資源調查，對單塊面積100公頃以上的濕地資源進行了摸底。兩次調查結果在進行同口徑對比，即在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調面積的前提下進行比較時，發現全國的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。

張永利指出，目前來看，圍墾和基建占用仍然是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵因素。圍墾主要發生在沿海地區、大江大河的兩側以及湖泊的周邊地區，基建占用主要發生在沿海地區。尤其值得注意的是，兩次調查結果的數字對比顯示，近10年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。

張永利說，調查顯示，我國濕地生態狀況依然不容樂觀，若參照國際通行做法將濕地生態狀況按照好、中、差3個檔次進行簡單分類，我國的濕地生態狀況總體上處于中等水平。其中，評級為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，評級為“中”的占53%，評級為“差”的占32%。

國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁在會上介紹，“十二五”期間，我國濕地保護與恢復計劃投資129億元，其中中央投資55億元，共738個項目，目前已完成115個。

第3篇：生態紅線保護條例范文

一、主要工作完成情況

（一）嚴格項目審批，源頭防控污染

按照“輕審批、重監管”的改革方向，對于國家、省明令淘汰、禁止建設，不符合國家、省和地方產業政策的污染項目，一律不批，防止以犧牲環境為代價換取經濟增長，通過嚴格項目審批，倒逼企業轉型升級，助推產業結構優化調整，推進供給側結構性改革，促進經濟綠色發展。截止目前，2020年審批科共審批建設項目環境影響報告表29件，建設項目環境影響登記表備案系統自行備案項目40個。審批項目總投資約130.9億元，環保投資約1.8億元。

（二）創優“四最”營商環境

一是嚴格執行環評審批豁免制度，按照省生態環境廳的《建設項目環境影響評價管理豁免目錄》通知要求，對環境影響較小的50個小類行業不納入環評管理，實行豁免審批。

二是積極落實環評審批告知承諾制度，按照《建設項目環評告知承諾制審批審批改革試點實施方案》中明確的試點范圍和工作程序要求，對環境影響總體可控的17個大類44個小類行業采取告知承諾制審批，經企業申請、承諾，生態環境部門不再組織技術評審、評估，在收到環評文件后一個工作日內下達批文，為項目落地提速增效。

三是深入推進項目環評和規劃環評聯動，督促開發區完善園區規劃環評，同時開展跟蹤評價，為以后企業落戶提供政策依據。

四是開展“四送一服”走訪活動，了解企業困難和需求，及時跟進解決企業實際問題，為創優我縣營商環境助推力量。

五是開展防范化解生態環境重大風險排查工作，掌握風險點，做好預防工作，確保環境問題及時化解，不成為社會焦點問題。

（三）配合省、市環境部門開展“三線一單”編制工作

配合省“三線一單”編制課題組完成了省級“三線一單”編制工作。按照省生態環境廳統一部署，市級“三線一單”編制已啟動，我縣成立了“三線一單”編制雙組長工作領導小組，建立工作協調機制，實行部門協調、上下聯動開展“三線一單”編制工作。

（四）持續推進“互聯網+政務服務”工作

嚴格按照市、縣“互聯網+政務服務”領導辦公室工作安排，對行政許可事項實行動態調整，大幅提升政務服務智慧化水平，實現互聯網與政務服務深度融合，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

（五）著力打好碧水攻堅戰

以貫徹落實“水十條”為抓手，制定了《2020年度縣水污染防治重點工作任務》，明確任務分工，制定推進計劃，落實推進措施，加強調度督查。

一是夯實鄉鎮生活污水防治工作。2020年我縣新增農村環境綜合整治的建制村12個。全縣已建成、整合鄉鎮污水處理站29座，總處理能力9500噸/天，實現了鄉鎮集鎮污水處理站建設全覆蓋。

二是強化入河排污口管理工作。機構改革后，高度重視入河排污口管理工作，2019年全面完成入河排污口整治工作，2020年按照《入河排污口監督管理辦法》要求，開展日常督查檢查工作。

三是強化飲用水水源地保護工作。認真宣傳貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》和《市飲用水水源環境保護條例》，將“一法一條例”宣貫工作按照常態化工作管理。以保障群眾飲用水安全為首要任務，完成了鄉鎮級及以下集中式飲用水水源環境基礎信息采集工作，建立萬人千噸水源地水質監測機制。按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》對我縣飲用水水源地進行規范建設。依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》，結合飲用水水源地實際情況完成了新建飲用水水源地保護區劃定工作，明確水源地保護的“紅線”，不得逾越。

四是保障飲用水水質量安全達標工作。完善縣級水環境監測網絡，監測斷面（點位）均由市環保局統一規劃設置。飲用水水源水質全指標監測能力不斷提升，縣級以上集中式飲用水水源地兩年開展一次全指標監測。定期開展縣級以上城市集中式飲用水水源地的例行監測工作并及時在縣政府網站公開了縣級飲用水水源水質、供水廠出水水質和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況信息。

五是狠抓工業園區污水防治工作。按照長江保護修復攻堅戰要求，全面推進省級以上工業園區污水處理設施整治工作。

（六）其他工作

積極參與疫情防控和文明創建志愿服務工作，仔細謀劃“十四五”重大水污染防治項目，細致制定縣域水污染防治考核細則，努力開展“四送一服”活動，認真辦理縣委、政府督辦事項。

二、2020年下半年工作計劃

1、進一步落實建設項目環評審批制度改革措施，繼續嚴格項目審批，防止以犧牲環境為代價換取經濟增長；持續提高行政效率，優化政務服務，創建優質營商環境，推動經濟高質量綠色發展。

2、積極配合開展市級“三線一單”的編制工作，真正以“三線一單”統領并指導我縣經濟發展。

3、繼續督促園區按照規定時序做好園區規劃環評及規劃環評的跟蹤評價工作。

4、繼續推進水污染防治，強化工作調度。加強飲用水源地保護，完善鄉鎮及以上集中式飲用水水源地規范化建設。開展萬人千噸飲用水水源地專項檢查。

5、深化入河排污口監督管理。嚴格執行入河排污口設置審批制度，結合水功能區的監督管理、水域納污能力和限制排污總量意見，嚴格審批。定期開展排污口水質監測和巡查，完善“一口一檔”資料。

第4篇：生態紅線保護條例范文

關鍵詞 土地整理；生態文明建設；建議；措施

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0339-03

Study on Land Consolidation Based on the Concept of Ecological Civilization Construction

XU Jie 1 YU Li-ming 2 LI Qin 3

（1 Department of Ecology and Environment，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou Jiangsu 215008； 2 Suzhou Solid Waste Management Center； 3 Suzhou Environment Science Research Institute）

Abstract Starting with the research on the relationship of land consolidation and ecological civilization construction，this paper analyzed the main problems in traditional land consolidation and put forward some related suggestions based on the concept of ecological civilization construction.Finally，this paper discussed the measures of land reconsolidation based on the concept of ecological civilization construction in Suzhou City.

Key words land consolidation；ecological civilization construction；suggestions ；measures

黨的十報告首次單篇論述生態文明，首次提出“建設美麗中國”的理念，將生態文明建設提高到一個前所未有的高度，要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[1]。十更明確提出國土是生態文明建設的空間載體，要優化國土空間開發格局、建立國土空間開發保護制度[2]。而土地整理是對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系的重新規劃與調整，其本質特征是調整人與地的關系，科學合理的土地整理能具體體現合理開發利用國土、促進土地資源保護的目的[2-4]。目前對土地整理的研究已經有很多成果，而對生態文明建設的研究成果更多，這些研究對土地整理和生態文明建設分別做了全面的論述，但土地整理和生態文明建設相結合的研究還很少。十提出的國土生態文明建設的新要求，是今后一個時期土地整理工作的方向。對人類而言，土地既具有經濟價值和功能，又具有生態作用和功能，十要求土地整理工作更加注重土地生態建設，將數量、質量、生態一體的理念引入土地整理，生態化是土地整理的發展趨勢[2，5]。基于生態文明建設理念的土地整理探析對合理開發利用國土、實現土地資源可持續利用、解決我國土地利用問題等具有一定的借鑒意義。

1 土地整理和生態文明建設的概念內涵

1.1 土地整理

從世界發展歷史來看，西歐國家德國最先出現了“土地整理”的概念，其被記載在巴伐利亞州的法律中。從我國歷史發展來看，土地整理制度最先出現在西周時期，當時的井田制度就是土地整理的雛形。而正式提出土地整理的概念是在20世紀90年代中后期，土地整理在我國已經經過了10多年的發展[6]。

土地整理的目的是科學合理利用土地，充分發揮土地的潛力，提高土地利用率；土地利用依據是土地規劃或者城市規劃所確定的目標和用途；土地利用的方式是綜合治理和調整改造。總之進行土地利用是在滿足人們日益增長的生產和生活需要的同時兼顧生態效益，達到社會效益、經濟效益、生態效益的統一，最終實現土地的可持續利用[7]。在實際生產中對土地整理的概念有狹義和廣義的區分。狹義的土地整理僅僅是指利用多種手段，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治，使可利用的土地面積增加，同時提高土地的質量，增加農業生產的收入，減少農業生產過程中對環境的污染，在獲得經濟效益的同時兼顧生態效益。而廣義的土地整理的內容則包括了土地墾復和土地開發[8]。土地墾復是指經過規劃和設計，利用科學合理的措施，使已經遭到破壞的土地重新被利用；土地開發則是指對未利用地或利用效率低下的土地，通過工程、生物或綜合的措施，使其成為可利用的和經濟、社會、生態綜合效益較高的土地的過程[9]。

1.2 生態文明建設

生態文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關系的進步狀態[10]。對于生態文明基本內涵的理解，學者們從文明的組成要素和進程2個維度給出了見解（圖1）[11]。從文明的組成要素來看，生態文明是社會文明的重要組成部分，與物質文明、精神文明和政治文明相對應；從文明的進程來看，生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的一種新的文明形態，是人類迄今最高的文明形態[12]。生態文明要求在利用現有資源獲得利益的基礎上，不改變原有的文明狀態，在利用資源的同時保護資源，不影響子孫后代對資源的可持續利用。生態文明建設與經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設五位一體、相輔相成。生態文明建設須貫穿經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設的各方面和全過程[1]。

1.3 土地整理和生態文明建設的相互關系

土地整理和生態文明有密切的聯系。生態文明是土地整理的根本目的。在我國，土地整理的目標和理念隨著社會和經濟的發展其內涵也在不斷變化。土地整理工作已經逐漸由注重整理后土地的數量向注重整理后土地的質量變化。在土地整理的過程中引入了數量、質量、生態三位一體的理念[4，13]。生態文明以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點。生態文明和當前土地整理工作的目標和理念是一致的，生態文明是土地整理的新要求，土地整理要求生態文明的指導[9]，以生態文明作為土地整理的新目標，發展生態型土地整理，有利于促進土地整理與生態系統、生態景觀的和諧統一，以確保土地資源的可持續利用[14]。另一方面，土地整理是建設生態文明的重要手段和方法。現代化的土地整理采用機械、工程、生態等方面的措施，通過改變過去的粗放型、浪費型的土地利用方式，來增加產出，減少農藥、化肥等的投入，最終實現提高土地利用率的目的[4]。從世界范圍看，發達國家的土地整理已經整體性地表現出服務于生態建設的特征，例如在德國，土地整理的原則首先是保護生態環境和景觀，其中包括了土地利用和村莊景觀保護[2，4]。我國的土地整理工作起步較晚，對生態建設的重視還不夠，而以生態文明理念為引領，在系統總結過去10多年土地整理工作經驗的基礎上，更加尊重自然，以可持續土地整理為抓手，可以促進耕地資源保護和生態環境建設，嚴守1.2億hm2耕地紅線，并能進一步推進生態文明建設[2]。

2 傳統土地整理中存在的主要問題

2.1 規劃設計層面

在以往土地規劃的過程中，通過采取田塊合并、田面平整等措施，著眼與增加耕地面積尤其是刻意追求耕地的連片成方效果，對改變生活條件和生態格局的考慮較少[15]。這種土地整理的方式能夠增加耕地的面積，但是也改變了整理和規劃區原有的地貌形態和天然植被狀況，改變了地表水流和局部小氣候狀況，破壞了野生動植物的棲息地，破壞了原有的生物多樣性，導致被整理區生物種群趨于單調，使生態系統結構簡單化而變得不穩定，甚至不可逆，生態平衡受到破壞，給農業生產帶來了極大的不確定性和風險性，環境風險日益增加[14-16]。

2.2 工程技術層面

土地整理工作在工程技術層面過分重視人機通行方便和能灌能排，缺乏對整理區水土保育重構技術、景觀生態再造技術的考慮[4]。為了通行的方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結構的設計也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要目的，用水時，快來快去，不用水時，渠干溝枯，斷絕了河水涵養萬物的功能，斷絕了野生動植物的生機[4，17]。農田水利設施和交通設施追求混凝土和高品位的設計，田間的道路、溝渠大量鋪筑水泥，既沒有石料經濟，增加了投資，又降低了景觀的多樣性，改變了被整理區內部的生境，也使得區域內土地生態系統結構趨于簡化，不利于系統功能的穩定與提高，不利于農田生態環境的持續發展，影響了生態保護[4，14-17]。施工工藝以追求經濟利益為目標，極少考慮生態環境保護，施工中推土機船堅炮利，機械化填埋造成土壤板結，使土壤團粒結構變差，機械化平整破壞了發育近千年的耕作層，使有機質含量減少，易發生結構退化[15，18]。

3 基于生態文明建設理念的土地整理建議

3.1 加強土地整理的景觀生態規劃設計

景觀主要體現于土地生態系統中，可以認為每一塊土地就是一個景觀單元[16]。為了保證土地資源的可持續利用，改善土地整理項目區生態系統結構簡單的狀況，土地整理中不能僅僅立足于短期的單純的地塊合并、調整改造，必須在規劃設計階段就融入景觀生態設計思想，將景觀生態規劃理念和設計方法引入到土地整理中，提高項目區的景觀多樣性和生態系統的穩定性，在戰略層面上落實好土地整理服務于生態文明建設的目標、任務、途徑[4，14，19]。把生態、景觀作為一個整體來考慮，重視自然界已有自然生態系統，最大限度的利用原生地貌、使用鄉土植被，仿效自然原型進行規劃設計[20-21]。

3.2 推進土地整理的生態景觀技術應用

在土地整理的過程中推廣應用生態景觀技術。在不同的地區，根據土地現狀及社會、經濟發展狀況，因地制宜的使用不同的生態景觀技術，在增加土地利用面積的同時達到美化環境的目的[4，7，22]。例如，在進行農田整理的過程中，要進行合理規劃，充分利用田間、地頭、溝邊的土地，營造良好的生態景觀，在美化環境的同時打造穩定的生態系統。在村莊整理實踐中，要從實際出發，多采用當地的鄉土和特色樹種進行美化和綠化，彰顯地域和文化特色的同時吸引觀光客。

3.3 建立土地整理的生態環境評價體系

在進行土地整理的過程中，運用現代化的手段，不但能夠減輕勞動強度，改善勞動環境，還能夠創造良好的生態環境，實現土地資源的可持續發展。而土地整理活動對生態環境會產生各種影響，這種影響直接對生態平衡產生作用[23]。鑒于土地利用改變對生態環境的影響及其在生態系統中的重要性，土地整理中需要建立生態環境評價體系，加強生態效益的評價[20]。在構建土地整理的生態環境評價體系時，要把包括土地整理規劃、項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施以及項目回顧（總結）整個流程都納入評價體系中。根據不同層次，可以構筑區域土地利用總體規劃的評價、土地整理規劃評價和土地整理項目評價3個層次的評價體系[24]。通過建立土地整理生態環境評價公眾參與機制，更好地提升土地整理生態環境評價的全面性、準確性和可接受性。橫向上，建立土地整理生態環境評價的多元參與機制，可以擴大公眾參與的廣度；縱向上，讓公眾全程參與土地整理生態環境評價，能夠提升公眾參與的深度[25]。

3.4 建立土地整理的生態補償機制

生態補償機制是指以促進生態平衡和經濟社會協調發展為目的，依據誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則以及外部性、公共物品等理論，綜合運用法律、行政以及市場等各種手段，協調生態環境保護和經濟社會發展相關各方之間利益關系，有利于優化國土空間開發格局、促進資源節約、加強生態的恢復與保護、推進生態文明制度建設，是生態文明建設中重要的政策手段[26-27]。土地整理生態補償制度是一項系統性、長期性、復雜性的戰略任務，應加大對土地整理生態補償的科研攻關投入[29]。

4 蘇州土地整理的生態文明建設措施

蘇州經濟發達，人口密集，土地資源緊缺，用地矛盾十分突出，這對土地利用結構優化、土地生態環境保護提出了更高要求[30]。在生態文明建設進程中，蘇州一直是一個積極實踐、努力創新的典型地區[31]。蘇州的土地整理工作圍繞生態文明建設展開：一是堅持農業生產、生活、生態和生物的“四生”功能定位，確立 “四個百萬畝”的農業產業布局規劃[31-32]。加大土地整理力度，落實百萬畝優質水稻、百萬畝特色水產、百萬畝高效園藝、百萬畝生態林地[33]。圍繞“四個百萬畝”，加強基本農田保護，大規模開展高標準農田建設，提高耕地質量，維護耕地生態功能。二是在無國家級和省級濕地專門立法的情況下，出臺《蘇州市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），加大濕地保護、開發和管理力度[34]。蘇州濕地資源豐富，其中永久性水稻田占很大的比例，《條例》在全國范圍內首次將永久性水稻田納入濕地保護的范圍，加強了對稻田生態價值的認識和保護[35]。三是出臺《關于建立生態補償機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），在江蘇全省率先探索試行生態補償機制[36]，及時將《意見》進行補充和完善并上升為地方性法規《蘇州市生態補償條例》。通過財政轉移支付等方式，以基本農田、水源地、生態濕地和生態公益林為重點，建立生態補償機制，對因保護生態環境而經濟發展受到限制的區域進行經濟補償，形成了有利于保護農田、水域、森林、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制[32-33]。

5 結語

實施生態文明建設，首先是優化國土空間開發格局。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，構建科學合理的城市景觀格局、生態經濟格局和生態安全格局。生態文明建設是一項復雜、巨大的系統工程，無論從我國社會經濟的發展過程還是從實際需求看，土地整理服務于生態文明建設是大勢所趨。土地整理必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統觀念，必須將生態文明建設理念融入到土地整理工作中。土地整理在對土地進行整合、規劃、墾復、利用的基礎上，在追求經濟效益的同時，要注重生態效益，要建立穩定的生態環境，改善土地整理地區的生態景觀，最終達到社會效益、經濟效益、生態效益的有機結合。

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第5篇：生態紅線保護條例范文

9月5日上午，筆者前往河北省安平縣采訪。

天氣晴朗，陽光燦爛。

“今年麥子收成不行。”頭發花白的趙鐵占告訴前去采訪的我們，由于冬天過于寒冷，再趕上麥子揚花壯籽粒時連天降雨，致使麥粒灌不上漿，造成大幅度減產。

收成好時，趙鐵占承包地的小麥畝產能達到1200斤，今年畝產卻只有800斤。

“年輕人都到城里工作了，留在家里種地的大多是婦女和老弱勞力”

趙鐵占今年58歲，是河北省安平縣城關鎮東會沃村村主任。他擔任村主任一職已有37年。聊起村里方方面面的情況，這位村主任了如指掌。

東會沃村常住人口1190余人，全村土地登記面積1141畝。早在1978年，原有三個自然村合并為一個村，舊村宅拆除后騰出400多畝地。目前村民人均九分地。

趙鐵占說，全村青壯年占30%，學生和小孩子占30%，老年人占30%。按正常交水費農戶統計，全村只剩二三百口子人，留在家里種地的多是婦女和老弱勞力。

“從這幾年情形看，種一畝小麥能收入多少錢？”

趙鐵占說，扣除種子、化肥、農藥等支出，一畝地種麥收入能有五六百元。

可以想象，如果守在田頭，春夏秋冬、雨雪風霜，辛勤勞作的結果，只不過是一畝地年收入五六百元，而城里上班收入肯定要比種糧多。

趙鐵占的說法也證實了這一點：“眼下村里基本上沒有年輕人，年輕人都到城鎮工作了。”

二

就在記者采訪趙鐵占的同時，距安平縣直線距離1240公里外的黑龍江省哈爾濱市正在舉辦2013世界農業發展論壇，講臺上相繼有兩位重要人物發表講話。

聯合國糧農組織駐華首席代表張忠軍在論壇上預言，“到2050年時，中國乃至全世界將面臨糧食安全問題的挑戰”。

另一位重要人物、中國糧食行業協會會長白美清在論壇上發表了演講，主要論點是：中國要走生態農業之路。他建議政府高價收糧，然后交由市場平價售賣，以提高農民種糧積極性。

一個不可回避的緊迫現實是，隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移，勞動力已逐步成為制約糧食生產的關鍵因素，解決明天“誰來種地”、“誰來種糧”問題已是當務之急。

趙鐵占告訴筆者，早年，東會沃村青壯勞力進城，自家的地沒人種，想請人租種，給錢也招不來人。漸漸地，先有本村人請本村人租種承包地，后有本村人請當地人租種，再后邊就有了本村人請外地人租種承包地的事。

這種現象絕非東會沃村獨有。

有研究人士調研發現，隨著我國城鎮化快速發展，農村進城工作的人數增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力產業工人，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢。與進城工作和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。

三

除了農村青壯年離開耕地這一因素外，影響我國糧食安全的不利因素還有很多。在一些地方，一些失地農民不能靠種地為生，不得不尋求打工掙錢，身處長期漂泊不定的生活狀態。

中國社會科學院當代城鄉發展規劃院、社會科學文獻出版社曾聯合報告稱，城鎮化的快速推進導致土地要素流出糧食生產領域，工業化、城鎮化與糧食生產相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰，隨著城鎮化進程加快，耕地仍可能繼續減少，而且宜耕后備土地資源日趨匱乏，耕地資源緊張狀況將會進一步加劇。

我們在安平縣采訪時了解到這樣的信息：

2002年，安平縣按照“建基地、聚要素、興產業、擴城區”的思路，謀劃了總投資100億元、占地4.5平方公里的絲網生產基地。

2007年，安平縣著手謀劃建設占地3000畝的西南工業區。

安平縣工業園區前身為中國（安平）國際絲網產業基地，由南區和東區兩部分組成。

南區始建于2002年，已成為一個規劃科學、功能完備、經濟發達、產業集聚、環境優美的現代化新興園區。

東區于2010年5月份開始規劃建設，各項工作已全面展開，并取得了顯著成果。2011年安平縣工業園區先后被省政府確定為“省級工業園區”和“省級工業聚集區”。

安平縣工業園東區起步區10平方公里，遠期規劃面積20平方公里，共規劃設計了4橫7縱共11條主次干道，設有生產加工區、信息物流區、創業輔導區三大區域。

安平縣政府網站網頁上刊有對開辦工業園區的肯定文字：促進了農村經濟結構的調整—廣大農民從傳統農業中分離出來，逐步向產業化工人轉變，農村工業化進程加快，大大促進了農民增收和農村經濟繁榮；城區面積迅速擴大，城市功能分區日益明確，城市建設與經濟發展步入了互相促進的良性發展軌道。

四

9月5日，筆者驅車自河北省安平縣城向東行駛，在為民街路邊采訪了一名當地村民。

這名不愿透露姓名的村民家住東寨村，他指著馬路北邊標有“億利絲網”的那排偌大廠房說，東寨村90%以上的耕地都被城東開發區占用了。

據這位村民介紹，東寨村約有1300余口人，人均擁有一畝半土地。縣里搞開發，包括東寨村在內，其相鄰的東毛莊村、西毛莊村、王各莊村等村莊約數萬畝土地被征用。

“我家四口人，有兩個孩子，我家的地按一畝給6萬塊錢買走，剩有一分地沒賣。”這位村民告訴筆者，他今年35歲，他家賣地總共賣了17萬元，這事情發生在3年前。

村民的話道出了城鎮化發展過程中不得不正視和解決的問題。

有研究人士提出，一定的耕地資源保有量是保障國家糧食安全的重要基礎。人多地少的國情決定了我國必須實行世界上最嚴格的耕地保護制度。

1986年我國首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，1998年修訂的土地管理法將耕地保護作為一項基本國策以法律的形式固定下來，并明確提出“實現占用耕地補償制度”。2008年10月，黨的十七屆三中全會明確提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。”而隨著人口的剛性增長、經濟的快速發展、城鎮化的穩步推進，人地之間的緊張關系將更趨尖銳，糧食安全的形勢不容樂觀。

對此，業內的一致觀點是，正確處理好城鎮化發展與耕地保護的關系，實現減少耕地可控，始終堅守十八億畝耕地紅線不動搖，保障國家糧食安全對耕地的需求。

研究人士提出的具體建議是，嚴格保護基本農田。必須堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行《基本農田保護條例》，確保基本農田穩定。尤其是在糧食主產區，國家應加大政策扶持力度，加大對產糧大縣的獎勵補貼力度，減輕產糧大縣的財政負擔，切實改變“產糧大縣、經濟小縣、財政窮縣”的現象。

第6篇：生態紅線保護條例范文

一、層層興辦領導綠化點，建立義務植樹基地。把市級領導三結合辦綠化點的做法推廣到區（市）、鄉鎮（含街道辦事處，下同）。即黨委、人大、政府、政協、紀委、軍分區（武裝部）六大班子領導到山區鄉鎮、村辦綠化示范點，領導分管的部門、部門所屬的企事業單位到綠化點建立義務植樹基地，劃片包干，一定幾年不變，同時組織當地農民參加義務植樹。

二、機關、團體、企事業單位的干部、職工及城鎮居民履行植樹義務的形式，主要是以資代勞。以資代勞費按每人每年兩個工日，每個工日按20元收繳。按照義務植樹屬地管理原則，中央、省屬企業等駐棗的所有單位及部隊的義務植樹均按此規定執行。

三、大力開展植紀念樹、造紀念林活動。結婚紀念樹由民政部門負責組織，生育紀念樹由人口計生部門負責組織，

升學紀念樹由教育部門負責組織，入團紀念樹和青年紀念林由團委負責組織，“三八”婦女林和少年紀念林由婦聯負責組織，參軍紀念樹由軍分區（武裝部）負責組織，入黨紀念樹和干部紀念林按照《*市新提拔干部植紀念樹實施辦法》組織實施。其他各部門、各行業也要積極組織開展栽紀念樹、造紀念林活動。

城市居民栽植紀念樹用地，由建設部門結合城市綠化負責規劃；農村居民栽植紀念樹用地，由鄉鎮結合農村綠化負責規劃；部門、行業組織營造紀念林用地，由組織造林的部門、行業向同級綠化主管部門提出申請，由綠化主管部門協調落實，或由部門、行業直接到適宜的鄉鎮協商落實。

栽植的紀念樹和營造的紀念林，所有權歸土地所有者，但不得隨意采伐，要作為公益林長期保護。栽紀念樹、造紀念林的單位和個人應當支付一定的造林護林費用。紀念樹、紀念林標志由樹權林權所有者制作。

四、認真落實部門、單位綠化責任制。各部門、各單位對所屬土地負有植樹綠化的責任，各級人民政府每年要向所在地的有關部門、單位下達造林綠化通知書，并加強監督檢查，確保完成植樹綠化任務。交通、鐵路、建設、水利和漁業、航運等部門新建工程的綠化費用，要列入工程預算，實行同步設計、同步施工、同步驗收。

五、大力開展城市園林綠化、美化。東城區、西城區的園林綠化，力爭在3—5年內達到省級園林城市的目標。市建委負責按照創建省級和國家級園林城市的標準和要求，制定創建活動規劃和實施方案。結合新城區建設和省級園林城市創建活動，把《*市城市綠化系統規劃》納入到城市建設總體規劃中，由市規劃局組織完成該規劃的編制工作。各區（市）駐地的綠化也要按照省級園林城市標準搞好綠化美化。

嚴格落實《山東省城市綠化管理辦法》和《*市城市綠化管理辦法》的有關規定，加強對城區公共綠地的管理和養護，加大綠化監察執法力度，堅決打擊破壞、擠占和隨意改變綠地用途等違法行為。

六、全面推進新城區大環境綠化工程。對新城區內的荒山綠化、綠色通道、農田林網、機關駐地綠化、城鎮村和河溝渠綠化實施綜合治理、整體推進。*高新區和薛城區要按照《*市新城區大環境荒山綠化標準和驗收辦法》和市委、市政府《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》要求，加快建設進度，提高建設質量。

七、對新城區山林資源實施紅線保護。凡是在新城區大環境綠化范圍內的生態公益林都要劃為保護區，實施永久性保護，任何單位和個人都不得占用、征用。紅線保護區由市林業主管部門會同建設、規劃、國土資源等部門劃定。保護區的規劃設計、實地勘察和圖表繪制工作要在今年年底完成，報市政府批準后由*高新區、薛城區負責實施。保護區的保護設施建設要于2007年底前完成。日常管護按森林資源保護的有關規定嚴格執行。

八、古樹名木（含稀有珍貴樹木，下同）的普查、鑒定、定級、登記、編號、建檔工作由市綠化委員會辦公室負責；古樹名木的掛牌由市綠化委員會辦公室統一設計，各區（市）負責制作懸掛。對生長勢較差以及瀕臨死亡的古樹名木，由市綠化委員會辦公室制定搶救方案，各區（市）負責實施搶救，所需經費由市財政負擔。

九、個人所有的古樹名木，由個人管護；不是個人所有的古樹名木由所在單位指派專人管護。鄉鎮應當與古樹名木日常管護責任單位或者責任人簽訂管護責任書。對嶧城區冠世榴園內及薛城區張莊村基徑20cm以上的石榴樹，所在鄉鎮政府要與承包戶簽訂管護責任合同，嚴格保護。

十、市、區（市）、鄉鎮人民政府適當安排一定經費用于古樹名木的保護管理。鼓勵單位和個人認養古樹名木或資助古樹名木的保護管理。

十一、制定城鄉建設規劃，應當保護古樹名木及其周圍的生長環境和風貌，建設工程涉及古樹名木的，建設單位必須提出避讓和保護方案。生產和生活設施影響、危害古樹名木生長的，有關單位和個人應當按照古樹名木主管部門提出的要求，在限期內采取措施，消除危害。任何單位和個人不得擅自移植古樹名木。

十二、任何單位和個人都有保護古樹名木及其附屬設施的義務，對損傷、破壞古樹名木的行為有權勸阻、檢舉和控告。對損傷、破壞古樹名木的要按照《中華人民共和國野生植物保護條例》有關規定予以處罰。

十三、依法實行林地登記發證制度。依據《中華人民共和國森林法實施條例》第二條、第三條規定，林地是指林業用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、過火跡地、未成林造林地、苗圃地和區（市）以上人民政府規劃的宜林地。國家依法實行林地登記發證制度，依法登記林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

十四、對林業用地內的采石礦場，按市人大常委會《關于依法加強開山采石管理的決定》和市政府具體實施方案的要求按時關閉，并在3年內治理恢復，搞好綠化。有關部門要按時撤銷或收回本部門發給被關閉采石礦場的有關許可證件。各級林業、國土資源、工商行政管理、公安等部門要及時對采石礦場關閉和植被恢復情況進行檢查，對不按期關閉或不能按期恢復植被的，按照有關規定嚴格查處。

十五、依法規范林地征占用審核審批手續。進行基礎設施建設、開采礦產資源盡量不占或少占林業用地，確需征占使用的，必須向所在區（市）林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林業用地未經林業主管部門審核同意的，國土資源部門不得受理建設用地申請，工商行政管理部門不得頒發生產經營證書，民用爆炸物品供應單位不得供應爆炸物品，供電部門不得提供生產動力用電。已經征用或占用林業用地，且未經林業主管部門審核同意的，由林業主管部門責令其停止違法行為，依法賠償損失，或限期到林業主管部門補辦審核手續。構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡是列入各級財政補償的生態公益林，區（市）人民政府要建立保護標志并向社會公布，原則上不再辦理征占用審核審批手續。

十六、建立健全林業綜合執法體系，加強林業執法隊伍建設，嚴肅查處各種破壞森林資源的違法行為。

十七、切實加強森林防火工作。森林防火工作要認真落實行政領導負責制、林區單位領導負責制和護林員責任制。市、區（市）防火指揮部辦公室要配有專職人員，負責日常工作。區（市）、有山的鄉鎮、國有林場都要建立專職護林防火隊伍。要加強林區森林防火設施建設，重點林區要建立防火物資儲備倉庫。新的造林工程要將防火設施建設同步規劃，同步實施。

十八、認真抓好森林病蟲害防治工作。各級人民政府要認真貫徹執行新時期“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的林業有害生物防治工作基本方針，加快建立林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系。要切實加大林木病蟲害預測預報工作力度，林業主管部門要在公益林區設立必要的病蟲害監測預報站（點）。強化森林植物檢疫，堅決控制重大危險性林業有害生物的入侵危害。堅持“誰經營、誰受益、誰防治”的原則，生態公益林病蟲害防治由當地政府負責，商品林病蟲害防治由所有者負責。

十九、全面實施封山育林。按照《*市人民政府封山令》和《*市封山育林管理規定》，實現封山育林工作的“六有”目標，即有封山育林制度、有封山育林墻網（或界樁）、有封山育林碑、有封山育林標語、有封山育林管理房、有封山育林隊伍，抓好各項基礎設施建設，不定期集中開展專項治理活動。

二十、加快建立現代林業產權制度。要通過所有權與經營權分離，逐步建立起“產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務到位”的現代林業產權制度。各區（市）人民政府抓緊對轄區內森林、林木、林地所有權和使用權進行確權發證，建立林權檔案。對產權明晰、已核權發證的，要維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核權發證的要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，切實做到產權明晰，保護所有者合法權益不受侵害。

二十一、高度重視林業建設的科學決策，充分尊重林業科技人員的意見。林業重點工程建設與林業技術推廣要同步設計，同步實施，同步驗收。區（市）要建立林業科技推廣項目庫，財政、科技、發改等部門要在資金、項目立項等方面給予大力支持。選育、引進新品種產生較大社會、經濟、生態效益的，優先列入科技項目管理。在林業發展資金中要拿出一定比例的資金，用于林業科技普及和推廣。

二十二、切實加強科技推廣隊伍建設。摸清現有林業科技人才現狀，有計劃、有步驟地加快科技人才引進和培養，增強我市林業科技人才實力。建立健全與林業跨越式發展相適應的林業科技推廣網絡，列支一定資金用于林業科技人員的知識更新和農民科技帶頭戶、示范戶的技術培訓。通過科技下鄉、技術培訓等形式，加大林業科技推廣普及力度。鼓勵和支持林業科技人員深入生產第一線，通過技術承包、技術咨詢、技術參股、領辦科技實體、創建林業科技示范園等形式，幫助農民解決林業生產中遇到的難題，為農民提供優新品種與技術信息服務。對推廣科技成果成績突出、效益顯著的林業科技人員給予重獎。

二十三、繼續實行林業發展與保護行政領導任期目標責任制。各級政府對林業工作要全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，政府分管負責同志是主要責任人，各級林業部門主要負責同志是直接責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，政府主要負責人層層簽訂任期和年度目標責任狀。市、區（市）、鄉鎮人民政府已經簽訂的行政首長任期綠化目標責任狀，要按照市委、市政府《關于加快林業發展建設綠色*的決定》和《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》的有關規定進行嚴格考核、驗收和獎懲。各級人民政府要定期研究林業工作，及時解決林業工作中遇到的困難和問題。每年至少召開1次林業工作會議，對上年目標任務完成情況進行總結、兌現獎懲，對當年林業工作進行動員部署。

第7篇：生態紅線保護條例范文

基本農田是我國18.5億畝耕地中的精華，是保證我國糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴格的耕地保護措施來保障我國國民經濟發展的基礎和人民生活的生命線。

一、新時期基本農田保護的意義

我國擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農業建設占用耕地，我國的人均耕地在未來相當的時期內還會進一步減少。

1.加強基本農田建設與保護有利于加強社會主義新農村建設

耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不降低，為全面加強農村生產力建設提供堅實的基礎。

2.加強基本農田建設與保護有利于“三農”問題的解決

當前，我國農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農業和農村內外部環境的深刻變化，隨著城鄉二元結構長期積累和各種深層次矛盾的凸現，“三農”問題越來越突出。在現階段，耕地仍然是廣大農民賴以生存的基本生產資料。城鎮化、工業化、信息化的推進需要一個歷史過程，因此，對大多數農民來講，目前還離不開農業生產，離不開農村生活，離不開耕地。故此，加大基本農田保護有利于三農問題的解決。耕地對農村的穩定作用，農村的穩定來自于農民的穩定，農民的穩定又來源于農業的穩定。土地問題是關系到社會穩定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關系到社會穩定和國家安全的大問題，保護好耕地，等于為農村社會打下了堅實的基礎。

二、基本農田保護現狀與存在問題

1.基本農田的耕地質量不斷下降，生產水平低下

我國地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質量表現以中等為主，中低產田所占比例超占60%近年來，耕地質量有不斷下降的趨勢，據調查統計，目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環境惡化和地力下降問題，

2.耕地后備資源嚴重缺乏，基本農田增加缺乏后續保障

據統計，我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩余的后備耕地資源大多為質量差，開發難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂

三、對策建議

加強新時期的基本農田保護與建設，可以從制度、經濟、法律、生態和技術等多角度、多層面采取相應的措施。總體來說，要把治標和治本有機結合起來，要在科學發展關的指導下，建立和完善有效協調的長效機制。

1.建立健全基本農田保護法律法規制度

立法是有效劃定、監測和管理基本農田的法律保障，國外基本農田保護的成功經驗都是把立法做為基本農田保護的基礎，從基本農田保護技術規范到管理措施，制定了一系列的法律法規，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農業保護區，保護耕地，該省早在1973年就成立了農業用地委員會，制訂了《農業用地委員會法》、《農業用地法》并建立了農業保護區，將占全省土地總面積5%的470平方公里農用地及可耕地納入了農業保護區，并對保護區內土地的使用和保護以法律的形式作了明確規定。農業用地委員會是一個獨立于政府的執法與管理機構。《農業用地法》規定，保護區內的土地應優先用于農業，如果要劃出保護區或改為非農用途，必須經農業委員會批準；各級政府在制定當地規劃及法規時必須考慮土地保護的重要性，支持農業發展；基礎設施建設必須避開良田，如無法避開，也要在設計和建造時將其對農業生產的負面影響降到最低。

2.進一步健全與完善基本農田保護制度，強化制度的執政與監督

進一步完善地方各級政府主要領導任期基本農田保護目標責任制。要建立健全省、地市、縣、鄉、村五級主要領導任期基本農田保護目標責任制，層層簽訂基本農田保護責任書，實行基本農田保護的“一票否決制”，通過簽訂責任書，進一步明確各級政府及各部門的權利與義務，將基本農田數量、質量和生態保護的責任落實到位，并列入考核指標體系中。

進一步落實基本農田保護公示制度，建立、健全社會監督體系，各鄉鎮要在基本農田保護區顯要位置將基本農田保護區范圍圖，保護制度責任單位等內容在標志牌上公布，接受社會監督。嚴格執行占用基本農田審批制度，堅決守住基本農田這條紅線。

嚴格執行基本農田占補平衡制度，杜絕“占優補劣”現象的發生，尤其是在進行“基本農田異地補充，異地有償代保”時，必須保證新補充耕地與被占用的基本農田在數量、質量、區位和生態上都達到大致相當的程度。

強化基本農田保護區的常動態管理，要應用已有的基本農田信息數據庫，建立基本農田統計臺帳、完善基本農田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調查相結合，建立省、市、縣、鄉、村五級基本農田動態監測網，并應用先進技術手段（如航空、衛星遙感測繪）進行基本農田，動態監測的避免人為因素的干擾，特別是要加強土地變更調查和衛星遙感監測，建立基本農田保護監測系統，準確把握基本農田變化情況，及時發現和制止違法行為。

3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國范圍的基本農田保護和開發基金，加大保護基本農田

制定基本農田保護的優先優惠政策，形成基本逐田保護的經濟激勵機制，基本逐田保護是對優質耕地的特殊保護基本逐田保護區的農民因此而喪失一些發展機會，因此國家應對基本農田保護區實施一系列的優先優惠經濟政策，彌補當地農民的機會成本，調動地方農民保護基本逐田的內在經濟動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護工程、農業科技攻關項目等有助于農業發展的政策措施優先安排在基本農田保護區；二是各級政府將農田水利建設，土地整理項目，農業綜合開發項目等農業基礎設施建設工程優先安排在基本農田保護區；三是各級政府每年給予基本農田保護區內耕地一定的經濟補償；四是國家給予基本農田保護區的耕地一定的稅收優惠政策。

加大依法征收耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地有償使用費等三項費用的力度，并在全國范圍內統籌使用。可鼓勵和指引各級政府、單位和農戶對其管理和經營的基本農田增加資金、勞力投入，改善基本農田的生產條件，提高基本農田產出率，政府可整合現有的農業綜合開發資金、農田水利建設資金、中低產田改造資金和土地開發整理資金等多渠道的資金，進行集中使用，重點投入，以擴大資金投入的規模效益，并形成良性循環機制。

4.加強非農建設用地審查，嚴禁違法占用基本農田

嚴格執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業建設一律不得占用基本農田；符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，必須按法定程序報國務院批準農用地轉用和土地征收。

加強對涉及占用基本農田的建設用地的審查。法律規定以外的建設項目占用基本農田，以及違反法律和有關規定通過調整土地利用總體規劃占用基本農田的各類非農業建設不得報批用地。不得批準對基本農田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執行占用基本農田聽證和公告制度，加強基本農田的社會監督。依法批準或經法定程序通過調整規劃占用基本農田的，征地補償按法定的最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

規范基本農田補劃行為。符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農業部門要對補劃的基本農田進行驗收，保證補劃的基本農田落到地塊，確保基本農田數量和質量的平衡，防止占優補劣。占用前要將耕作層進行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。

第8篇：生態紅線保護條例范文

（一）堅持穩中求進總基調，發展步伐更加穩健。全年地區生產總值達到2050億元（預計數，下同），比上年增長8%。完成固定資產投資2200億元，增長13.5%。完成財政總收入201.4億元，增長8%；稅收占比達到71.7%，比上年提高6.2個百分點。社會消費品零售總額646.5億元，增長11%。進出口總額28.5億美元，增長31.7%。引進內資332.5億元，增長17%。利用外資12.34億美元，增長16.9%。

（二）打好轉型升級持久戰，產業動能更為強勁。大力實施創新引領開放崛起戰略，積極推進國家自主創新示范區、“中國制造2025”試點示范城市群、老工業城市產業轉型升級示范區等平臺建設。兩大千億計劃全面發力，裝備制造業產值突破1000億元，汽車產業產值達到400億元，“1+4”特色產業占全市規模工業增加值達到了70%。狠抓產業項目的招商和開工，2016年招商簽約項目開工率達到84%。全社會研發經費占GDP比重達到2.1%。編制完成軍民融合示范區建設規劃。全國質量強市示范城市通過預驗收。

（三）落實城市發展新理念，城市建設更重內涵。《湘潭市城市總體規劃(2010-2020年)》修訂獲國務院批準，編制完成教育、醫療等5項專項規劃和九華等9項片區規劃。全面加強城市設計與風貌管理，淡雅有致的城市風貌漸入人心。湘潭邁入了顏值更高、品質更佳的發展階段，城市向心力、美譽度大為提升。

（四）緊扣城鄉統籌總抓手，農業農村更有活力。創新農業農村投融資機制，加快農業供給側結構性改革，落實糧食安全責任制，推進農村經營體制改革，加快城鄉基礎設施建設，啟動實施城鄉統籌供水項目，農村違章建筑和破敗空心房專項整治有序推進，交通干線兩廂綠化、美麗屋場建設成效明顯，第二輪農村環境衛生綜合整治全面完成，美麗鄉村的圖景正在徐徐展開。

（五）把握深化改革主旋律，發展要素更顯活躍。經濟社會發展領域的105項改革任務順利推進，資金、土地、人才等生產要素的發展活力和創新活力，在湘潭這片紅色土地上競相迸發。

（六）聚焦人民群眾身邊事，民生事業更具溫度。穩步推進脫貧攻堅，扎實推進扶貧“六件實事”。加強食藥監管責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化，提質改造小餐飲199家、生鮮超市23個。嚴格落實安全生產責任制，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。加快建設領域歷史遺留問題處置，妥善解決了16個開發合同遺留問題，為1.1萬戶辦好了不動產權證。強化社會治安防范，深化平安創建，刑事治安案件大幅下降，人民群眾安全感持續提升。全面完成省9件12項、市10件27項民生實事，兌現了對全市人民的莊嚴承諾。

（七）始終堅持黨的領導，自身建設更見成效。綜治工作、計劃生育、安全生產、打非處非等多項工作獲評全省先進或優秀等次。

2017年，在市委的堅強領導下，我們在統籌推進各項工作的同時，突出重點、集中力量辦成了幾件大事。

一是成功創建全國文明城市。

二是戰勝了特大暴雨洪澇災害。

三是取得了優化發展質量的良好開局。

四是打響環境治理攻堅戰。

五是全面鋪開精美湘潭項目建設。

二、2018年工作安排

2018年，是貫徹落實黨的精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是開啟湘潭基本現代化建設新征程的重要一年。

面對新機遇要有新作為，開啟新征程要有新狀態。新的一年，我們將以新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，根據中央、省委、市委經濟工作會議的部署，以供給側結構性改革為主線，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，推動經濟社會持續健康發展。主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%左右；固定資產投資增長12%以上；規模工業增加值增長8%左右；財政總收入增長7%以上，非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總額增長16%左右；引進內資增長14%左右，實際利用外資增長12%左右；城鄉居民人均可支配收入增長8%以上。

為實現上述目標，我們將開展好五大主題年活動。

一是產業項目建設年。重點圍繞“1+4”特色產業，持續推動裝備制造產業千億倍增計劃和汽車產業千億行動計劃，啟動軍民融合產業千億行動計劃。全年引進500強企業15家，開工10億元以上產業項目10個，重點產業項目投資突破800億元；規模工業增加值突破1000億元，規模工業企業突破1000家；裝備制造產業產值突破1200億元，汽車產業產值突破600億元，軍民融合產業產值達420億元以上。

二是園區發展提質年。完善各園區產業規劃，探索“一園一鏈”“多園一鏈”等特色化、統籌化園區發展模式，深入推進賦權強園，理順園區管理體制，支持園區各項改革。完善園區考核辦法，加強對工業產值、財政收入、投資等經濟指標的考核，加大規模工業增加值、稅收占比、產業投資、科技投入等質量指標的考核權重。力爭全市80%以上的規模工業增加值、80%以上的高新技術產值、80%以上的財稅收入來自園區，努力實現增速更穩、效益更好的高質量發展。

三是環境治理攻堅年。重點打贏藍天保衛戰，統籌推進碧水攻堅戰和凈土持久戰，全年空氣質量優良率達到78%以上，水環境質量穩定達標，萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放總量削減省定目標，守住環境質量只能更好、不能變壞的責任底線。開展環保綜合督查，強化環保綜合執法，深化生態文明體制改革，加強生態文化建設，推進生態修復工程和全域綠化行動計劃，努力形成保護、治理、修復并重的生態文明建設新局面。

四是精美湘潭深化年。切實鞏固和深化精美湘潭建設成果，重點開發建設窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區，打造“一江兩岸”城市主軸。深入開展國家新型城鎮化綜合試點，統籌推進城市雙修、海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊、新一輪棚戶區改造和城市管理標準化等各項工作，提升城市生活品質，實現更有內涵、更有質量的精明增長。深入創建國家衛生城市、國家森林城市、全國交通暢通模范城市，建設人民群眾更加滿意的全國文明城市。

五是行政效能優化年。以執行力建設為主線，開展政務大督查，全面落實依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾。深化“放管服”改革，積極推進多評合一、多規合一、多圖聯審和行政許可標準化，完善智慧政務平臺，建立“馬上就辦”和“最多跑一次”工作機制，行政審批提速率達15%以上。有效解決“臉好看、事難辦”“不貪不占也不干”等“”問題，著力為就業創業降門檻，為市場主體減負擔，為激發投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事增便利。

重點抓好以下十個方面的工作：

（一）抓優勢產業，加快形成先進制造業集群。突出“1+4”特色產業，更好發揮智能制造等企業聯盟作用，培育壯大海工裝備等新興優勢產業鏈，推行核心企業擔任“盟長”、市級領導擔任“鏈長”的配套協作機制。嚴格兌現企業引進產業鏈和本地采購系列獎勵措施，推進核心企業訂單融資、應收賬款融資，有效提升本地配套率，推動引鏈補鏈強鏈。鼓勵企業發展直接融資，啟動企業上市“蝶變”計劃，重點支持10家企業加快主板上市步伐，鼓勵中小企業股改，培育上市企業后備梯隊。編制軍工城建設專項規劃，推進軍民深度融合，積極創建國家級軍民融合創新示范區。深入實施質量強市戰略，創成全國質量強市示范城市。

（二）抓創新引領，圍繞產業鏈部署創新鏈。深入推進以科技創新為核心的全面創新，爭創國家創新型城市。深化智造谷建設，加快智能化改造專項行動，積極申報“中國制造2025”國家級示范區。力爭全社會研發經費投入強度達到2.2%，新增高新技術企業60家以上，總數突破180家，科技進步貢獻率達到54%，推進湘潭制造業邁向中高端。加強企業孵化平臺、協同創新平臺、國省雙創示范園區等平臺建設，加快文化創新步伐，落實產業人才系列政策，持續推進校地深度融合和產學研合作。

（三）抓開放崛起，不斷拓寬發展空間。立足長株潭核心增長極，落實“五個對接”行動，加快形成全面開放新格局。大力發展商貿物流業，支持岳塘經開區打造長株潭中央商貿區。依托區位優勢和“互聯網+”，衍生跨界融合、智能營銷等新模式，努力打造智慧物流2.0時代的長株潭物流中心和中南地區物流樞紐。加快湖南健康產業園核心區建設，支持昭山創建國家級文化產業示范園區。深入創建全域旅游示范城市，不斷提升熱度、做旺人氣。

（四）抓縣域經濟，構建競相發展新格局。完善全市縣域發展規劃布局，啟動縣域經濟發展五年行動計劃，研究出臺支持縣域經濟發展的系列政策。加快建設韶烏線、伏林大道、G320繞城線，拉通縣域快速通道。出臺縣域經濟發展考核獎勵辦法，對在全國縣域經濟排名中實現進位趕超的縣市，加大政策支持和資金獎勵力度。繼續實施鄉鎮經濟上臺階獎勵政策，推進經濟較發達鄉鎮擴權強鎮試點，實現“一鎮一業、一鎮一品”特色發展。努力構建園區經濟、縣域經濟、鄉鎮經濟競相發力的新格局。

（五）抓環境治理，全力推進綠色發展。著力打好藍天保衛戰，實施大氣污染防治行動計劃，力爭空氣優良天數穩步增加，空氣質量指數持續好轉。以河長制為抓手，深入推進湘江保護與治理第二個三年行動計劃，確保河流水質穩定達標、縣級以上集中式飲用水100%達標。強化農業面源污染防治，推進農村垃圾處理體系建設，加快禁養區內畜禽規模養殖場關閉退出，完成病死畜禽無害化處理中心建設。加大重金屬污染耕地修復治理力度，打造竹埠港土壤修復樣板工程。嚴守生態保護紅線，推行領導干部自然資源資產離任審計。堅持自然恢復為主，讓兩岸蒼翠守護一江綠水，讓一江清水滋養湘潭大地。

（六）抓城市品質，建設更加精美的宜居家園。始終堅持在長株潭城市群的大格局中謀劃湘潭的城市建設和發展，加快實現城際干道互聯互通。嚴格執行新版城市總規，實施歷史建筑和歷史文化街區保護條例，打造精致精美的城市氣質與特色風貌。加快建設“千里湘江第一灣”、萬樓片區“一館五中心”、寶塔片區、竹埠港片區，全線貫通湘江兩岸防洪景觀帶，集中力量打造城市主軸。啟動新一輪棚戶區改造三年計劃，年內完成1萬戶改造任務。努力打通西南二環與東北二環，完善城市骨架。有序推進城市雙修，繼續推進老舊小區改造和垃圾分類處理設施建設，讓城市生活更加和諧宜居、更加幸福美好。

（七）抓鄉村振興，推進農業農村優先發展。打好精準脫貧攻堅戰，完成年度減貧任務，實施省定貧困村振興工程，落實穩定脫貧長效機制。加快農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展。啟動實施“三鄉”工程，大力推進能人回鄉、產業興鄉、市民下鄉，鼓勵企業家、能人到鄉村投資興業，引導市民租用農村空房空地發展鄉村旅游、居家養老等產業，推動資源、資金、人才回流農村，振興鄉村。實施農村雙改，推進農村人居環境綜合整治。打造美麗鄉村升級版，建好、管好、護好、運營好農村公路。完成電網改造三年行動計劃，全面解決農村“低電壓”問題。

（八）抓民生事業，切實增強人民群眾獲得感。推進教育強市三年行動計劃，完成滴水湖小學、湘鄉起鳳學校等4所學校建設，啟動建設湖湘小學、萬樓中學。深化醫藥衛生體制綜合改革，推進醫聯體建設，積極發展中醫藥事業，深入實施文化惠民工程，加強對高等院校畢業生、返鄉農民工等重點人群帶頭創業的政策扶持力度，加強人口計劃生育工作，積極應對老齡化，打造湘潭養老服務品牌。穩步增加企業退休職工養老生活補助和養老金，穩定提升城鄉低保、最低工資、基本醫療保險補助、特困人員供養等社會保障標準，完善醫療救助、急難救助、臨時救助和慈善援助為主體的貧困救助系統。全力辦好“廁所革命”、四好農村公路、老舊小區改造等10件民生實事，把一樁樁好事、一件件實事辦到人民群眾的心坎上。

第9篇：生態紅線保護條例范文

關鍵詞：永久基本農田；重點區域；縣域；GIS

中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農田保護條例》明確基本農田是按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[1]，它強調基本農田的穩定性，以及要通過建設來克服自然質量方面的不足達到設施配套、抗災力強、高產穩產、與現代化農業生產方式相適應的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農田，是“十三五”規劃建議明確的重大事項，也是經濟發展新常態下落實新發展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮化和生態文明建設戰略的重要舉措。永久基本農田一旦劃定，將讓城市建設發展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的綠色生態，最終實現全面、協調、可持續發展，因此對其劃定研究具有極其重要的現實意義。

近年來，學者們基于永久基本農田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應用[13，14]等現代科學技術和傳統數理方法；在研究區域類型上，主要對平原地區[15]、丘陵山區[16，17]等特定區域展開了針對性研究。分析發現，以上研究雖應用了豐富的技術方法，并從多種尺度和區域類別展開了研究，但對于永久基本農田建設重點區域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現象依然存在。國土資源部《高標準基本農田建設規范（試行）》中明確規定各地在永久基本農田建設工作中，要將土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區、基本農田整備區、土地整理復墾開發重點區域及重大工程，以及土地整治規劃所確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點縣等列入建O重點區域[7]。強調，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學技術手段判定永久基本農田建設重點區域，將所有“應劃、能劃、必劃”永久基本農田全面劃定，是有效推進永久基本農田建設的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現有研究的基礎上，從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區位條件、基本農田區位設施狀態等方面構建了評價指標體系，利用線性綜合加權法，以湖北省當陽市為例，對永久基本農田建設重點區域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農田建設和耕地的持續有效利用提供科學參考。

1 研究區域及數據來源

1.1 研究區域

當陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構成東、南、西、北四面環山。境內地貌類型復雜多樣，地表形態各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構造”地帶。根據2009年全國第二次土地調查數據成果，當陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現狀來看，當陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農村居民點的歸并整治和工業用地的集約利用。

1.2 數據來源

以湖北省當陽市境內所有基本農田為研究對象，數據主要來源于當陽市國土資源局提供資料、當陽市統計年鑒、當陽市發展公報以及現場調查等。主要包括當陽市土地利用總體規劃（2010～2020年）數據庫成果、當陽市第二次土地利用調查數據庫成果（2009年）、當陽市農用地分等定級成果（2010）市統計年鑒（2010年）等。

2 永久基本農田建設重點區域劃定方法

2.1 綜合評價指標體系構建

劃定永久基本農田建設重點區域一般要能對基本農田的現狀進行科學、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學性原則。基本農田建設必須尊重農業、生態、土地以及經濟發展的規律，劃定基本農田建設重點區域的指標體系應能比較真實和客觀地反映系統狀態和其變化趨勢。因此在把握系統規律的基礎上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農田的情況。②綜合性原則。任何系統都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農田建設是一項系統性和綜合性都極強的工作，涉及不同學科、不同領域的協作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農田質量、區位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數據獲取的難易程度。指標數據保證能夠通過調查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數據，即使體系設計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農田建設的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應該涵蓋不同的方面，指標的選擇應來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結果。

根據以上指標選取的原則，基本農田重點建設區域的劃定決策因素主要從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區位條件、基本農田區位設施狀態這幾個方面來選擇。考慮到當陽市屬于山區與平原交匯地帶，在回顧了相關研究之后，結合專家意見，構建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權重。

2.2 評價指標量化分析

2.2.1 耕地質量等別 農用地分等利用等指數以耕地自然質量條件為基礎，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農用地分等，利用等指數作為衡量基本農田質量狀況的標準之一。一般情況下，農用地分等成果中包含了農用地分等利用等指數的信息，因此可從基本農田劃定成果中得到全部基本農田利用等指數。但本研究評價單元設定為行政村，與農用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉換，首先將質量等別賦值給基本農田保護圖斑，然后由各行政區內的基本農田圖斑的質量等別進行面積加權平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農業生產的影響主要體現在坡度對養分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養分流失。《土地利用現狀調查技術規程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農業機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發展林業。基本農田劃定規程中明確規定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災害損毀的耕地不得成為新增基本農田，原有基本農田中地形坡度大于25°的也應該逐步從基本農田中調出。坡度數據可以從農用地分等數據中直接提取，通過Spatial join工具對基本農田保護圖斑賦值，然后通過面積加權獲得評價單元耕地坡度。

2.2.3 基本農田連片性 基本農田的高連片性有利于提高基礎設施的規模效益，便于使用大型機械，有利于農業產業化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農田建設規范》中明確指出，永久基本農田建設的主要目標之一就是“優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益”。因此基本農田的集中連片程度是衡量基本農田能否入選永久基本農田的因素之一。通常來說基本農田的連片程度用基本農田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農田的連片程度高，面積小則說明基本農田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內基本農田面積表示，因此選用評價單元內部基本農田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。

基本農田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮周圍設立基本農田可以防止城鎮的無序擴張，限制建設用地的增加。并且由于距離城鎮較近，與農貿市場較便利，無論是永久基本農田建設中需要的物資還是今后農產品的運輸與交易都更為便捷和經濟。因此，越接近城鎮的基本農田建設成為永久基本農田的價值越高。一般認為，距離城鎮用地小于1 km的耕地具有更明顯的區位優勢，大于3 km的耕地則區位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區分析工具獲取評價單元到城鎮距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮用地數據。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮的距離進行統計分析，得到的是每個評價單元到城鎮用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農田圖斑規整度 對于耕地來說，田塊越規則、形態越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規整的田塊不僅可減小農田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現代化農業機械作業。考慮到評價單元中包含了較多的基本農田圖斑，本研究借用景觀生態學中的面積加權平均形狀指數來表示基本農田圖斑的規整度，該指數通過面積對單元內每個圖斑形狀指數進行加權綜合，每個圖斑的形狀指數則通過與同面積的規則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規整，則加權平均形狀指數越小。具體計算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評價單元基本農田保護圖斑加權平均形狀指數；n表示評價單元內部基本農田保護圖斑個數；i表示評價單元內第i個基本農田保護圖斑；Pi表示第i個基本農田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農田保護圖斑的面積；A表示評價單元內基本農田保護圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎設施能夠保證永久基本農田具有良好的灌排條件，灌排條件的優劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎設施水平的高低將影響基本農田能否入選永久基本農田。灌概保證率反映了利用農用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農田水利設施的完善程度來決定。可通過農田水利設施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農田范圍內的耕作田塊的可達程度，其大小影響農民耕作意愿和農業機械的使用。通達度越好的地區，農民耕作意愿越強，農業機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數據時多采用基本農田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結合本研究評價單元的特征，確定以農村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。

道路通達度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數學模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據，從而得到相應的結果。目前比較常用的方法有線性加權綜合法、非線性加權綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權法則適用于各評價指標直接有較強關聯的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復雜，尤其在指標個數較多的情況下。相較而言，線性加權法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結果則代表基本農田入選永久基本農田的適應性，計算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。

3 結果與分析

3.1 耕地綜合評價結果

依據以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優先考慮納入永久基本農田建設區。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質性較明顯。總體上東南方向明顯優于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結合前面各評價指標在空間上的分布特征，發現當陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農田較為分散。同時，東南部社會經濟發展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農田建設區域應首先考慮東南方的基本農田。從數據來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。

根據當陽市土地利用總體規劃目標，在規劃期內，全面推進高產農田建設和土地開發整理復墾，農用地利用規模化、集約化、產業化不斷推進，產出效益顯著提高。規劃到2020年，全市高產田建設目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內基本農田面積依次進行累加。結合規劃目標，當累積基本農田面積達到永久基本農田建設目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農田建設范圍。依據以上方案，利用GIS技術劃定永久基本農田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據評價結果選出的永久基本農田建設區域主要位于當陽市東南部，僅有幾個區域在靠近中北部地區。劃定的永久基本農田建設區域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉鎮，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規劃的建設目標。從數據來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質量僅有少數幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質量較優的基本農田更適宜于建設永久基本農田。

3.2 永久基本農田建設重點區域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農田建設單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數據分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內的數據方差最小，而各組之間方差最大。結合現行當陽市永久基本農田建設時序周期，把入選永久基本農田建設的評價單元劃分榱郊叮分數更高的一級各項指標更優，更接近永久基本農田的建設標準，則將其劃入永久基本農田建設重點區域，優先開展建設，所得結果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農田重點建設區域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農田面積為4 629.21 hm2。

4 小結與討論

1）本研究以當陽市規劃基本農田為研究對象，通過設定適當的評價單元，運用指標加權綜合評價模型，進行基本農田入選永久基本農田建設區域的評價。在此基礎上，根據當陽市建設永久基本農田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農田建設區，最終共確定55個評價單元入選永久基本農田建設區域，涉及基本農田27 463.07 hm2，占當陽市規劃基本農田總面積的44.07%。

2）在相關文獻及咨詢相關領域內專家學者的基礎上，結合永久基本農田建設的要求，從基本農田質量等別、地形條件、區位條件和基礎設施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質量等別、耕地坡度級別、基本農田連片性、基本農田圖斑規整度、距離城鎮距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構建了永久基本農田建設區評價指標體系，為相關研究提供參考。

3）在確定永久基本農田建設區之后，進行了重點建設區的劃定。根據聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優先建設區，優先進行建設。得分較低的一組作為重點建設區，作為中期建設區域。其他未入選的評價單元則作為一般建設區，在資金充裕、技術成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設區域。最終得到優先建設區12個，重點建設區43個，一般建設區92個。

4）通過實地調查發現當陽市目前村莊布局散亂、基礎設施年久失修的現象普遍存在于優先建設區、重點建設區和一般建設區中。通過分析各區域內指標數據，可分析出各區建設永久基本農田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設、農田水利設施建設等解決各區自身限制因子，以達到永久基本農田的要求。

從綜合評價的觀念出發來衡量基本農田是否可以入選永久基本農田建設區，選取了若干指標對研究對象進行狀態模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復雜的系統，選取的指標不能完全表達相關評價情況。如何準確而詳盡地對基本農田系統進行模擬還有待進一步探索。依據土地整治項目的特點，將評價單元設定為行政村，以保證基本農田的行政獨立性。然而，在研究中發現，很多指標存在跨評價單元的現象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農田，此類現象在評價單元中無法表達，但對實際建設過程卻影響很大。因此，如何協調行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關注的重點。

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