自然保護地管理辦法精選(九篇)

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第1篇：自然保護地管理辦法范文

按照保護區的功能進行劃分，保護區主要有以下幾種：①自然保護區；②生物圈保護區；③森林公園；④風景名勝區；⑤傳統文化森林保護地；⑥天然林保護地；⑦自然遺產；⑧國際濕地；⑨地質公園。

2各類保護區施工應注意的相關事項

本文將以青海孟達國家級自然保護區涉及的項目建設中采取的預防及治理措施為例，探討項目建設中涉及保護區時應注意的事項。

2.1孟達國家級自然保護區的概況

孟達國家級自然保護區位于青海省循化縣境內，距循化縣城30km。東西長12km，南北寬24km，總面積17290hm2[1]。

2.2涉及孟達自然保護區的建設項目及范圍

2.2.1涉及孟達自然保護區的建設項目。自2005年起，涉及孟達自然保護區的建設項目主要有兩個，一個是積石峽水電站工程，一個是循（化）積（石山）公路改線。①積石峽水電站工程從大壩到上游約12km之間，穿過孟達國家級自然保護區，工程施工和水庫淹沒區，有欒樹一株、露仁核桃一株和小葉樸五株是該樹種在我國分布的最西標志，淹沒區外尚無發現[2]。等受保護的植物物種。②循———積公路改線初設穿行孟達國家級自然保護區的試驗區，對保護區的珍珠梅、文冠果、羽葉丁香群叢三個重點保護灌叢會產生不利影響。文冠果群叢是該物種在國內分布西界，并且是國內僅存的自然群落。2.2.2涉及孟達自然保護區的范圍。以上兩個建設項目均在保護區的實驗區，項目建設經上級主管部門批準。

2.3建設項目施工應注意的相關事項

（1）首先建設項目施工應在《工程環境影響評價報告》取得國家環境保護部批準的情況下進行。孟達國家級自然保護區管理局在工程建設開工之初，與積石峽水電站建設單位黃河上游水電開發有限公司、循積公路改建工程建設單位青海省公路建設管理局進行了工作溝通，確定建設單位拿到了環境保護部（總局）《環境影響評價報告》同意批復及孟達國家級自然保護區上級主管部門的批準文件。（2）應針對建設項目制定嚴格的施工環境管理計劃，建立專門的環境管理機構，落實環境管理資金。施工嚴格限定在保護區及實驗區內開展，不論任何情況嚴格禁止在自然保護區的核心區及緩沖區內進行施工。孟達保護區管理局根據自然保護區管理辦法第十五條規定，由積石峽水電站建設單位和施工單位黃河上游水電開發有限公司，葛洲壩水電建設集團公司，中國水電第四、第十五局等單位，循積公路改建工程建設、施工單位，青海省公路建設管理局，武警交通部隊第四支隊，青海正平路橋公司等單位參加到保護區的“聯合保護保護委員會”中去，加強自身管理，并做好以下管理工作：①積極開展保護野生動物和生態環境的法律、法規的宣傳工作，增強人們的環境保護意識。②做好施工組織實施規劃。嚴格控制施工產生的污水、揚塵、噪聲等。③加強植物檢疫。嚴格執行種苗的檢疫制度，防止外來病蟲害侵入保護區。（3）委托環境保護專業監理，對《環境影響評價報告》的落實情況進行監理，通過巡視、旁站、檢查等手段監督保護措施的落實情況。（4）對受到影響的生物，如國家地方性保護樹木、名貴樹木必須采取保護措施。采取各種補救措施，盡量減小對保護區的影響。孟達自然保護區與積石峽水電站工程建設單位聯合對工程施工和水庫淹沒區內受到影響的欒樹、露仁核桃和小葉樸等幾株受保護的植物采取了異地帶土移植、培育新苗栽培、剪接栽培等措施，將工程建設對植物的影響程度降到最低。（5）委托開展環境監測工作，對施工區域的地表水、地下水、大氣、噪聲、電磁輻射、土壤等進行監測。孟達保護區施工時，委托開展了地表水、大氣、噪聲等項目監測工作，動態控制施工對保護區可能造成的影響。

3結語

第2篇：自然保護地管理辦法范文

1972年聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了“人類環境會議”，會后了“人類環境宣言”,由此拉開了世界環境保護的序幕。同年在巴黎召開了聯合國教科文組織（UNESCO）第17屆大會，通過了“世界文化和自然遺產保護公約”。旨在各成員國將本領域內具有世界保護意義的地點納入“世界遺產名錄”，通過國際合作，對其進行保護，并成立了“世界遺產委員會”。由此宣告全球性的自然和文化遺產保護工作啟動。至2004年底，共有177個國家成為簽約國，列入名錄的遺產地788個，其中文化遺產地611個。自然遺產地154個，混合型23個。其中有20處遺產是地質遺跡為核心保護內容而列入的，在自然文化遺產中的近百處都分布有重要地質遺跡。

世界遺產公約的宗旨是依據現代科學方法，建立一個永久性的有效制度，共同保護具有突出普遍價值的自然和文化遺產。要求各締約方對自然、文化遺產的辯明、保護、養育作出承諾并保證其世代傳承。世界自然遺產的定義是：①從美學和科學角度看，具有突出，普遍價值的地質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；②從科學或保護的角度看，具有突出或普遍價值的地質或自然地理結構以及明確劃定瀕危動植物種群生態區；③從科學、保護或美學角度看，具有突出普遍價值的天然名勝或明確劃定的自然地帶，上述定義中，地學意義的位置十分突出。同時又進一步明確了四條辯識標準：①構成代表地球演化史中重要階段的突出例證；②構成代表進行中的重要地質過程、生物演化過程以及人類與自然環境相互關系的突出例證；③獨特稱有或奇妙的自然現象、地貌或具有罕見自然美的景觀地帶；④尚存的珍稀或瀕危動植物種群的棲息地。這是條辯識標準更明確世界自然遺產中地學遺跡的重要性。

但是，在世界遺產名錄中文化遺產占了77%。自然遺產僅占19%，這對于廣泛分布的、大量的、急需保護的地質遺跡實在是掛一漏萬。為了彌補這一不足，1989年聯合國教科文組織（UNESCO）、國際地科聯(IUGS)、國際地質對比計劃(IGCP)及國際自然保護聯盟(IUCN)在華盛頓成立了“全球地質及古生物遺址名錄”計劃，目的是選擇適當的地質遺址作為納入世界遺產的候選名錄。1996年改名為“地質景點計劃”。

1991年Unesco和IUCN在法國迪尼召開地學遺產保護討論會，來自三十多國家的150余位專家與會，一致同意發表迪尼宣言（International Declaration of the Rights of Memory of the Earth 13, June, 1991, Digne, France），強調地學遺產“正如樹木以年輪記憶其生長和生命，地球遺跡記錄了其過去，這種記錄既存在于地表，也存在于地下，既存在于巖石中，也存在地表景觀中，都需要我們的解讀”，研究地球表面環境變化的成果向我們展示了地球各圈層的自律系統，決定了環境的演變，無數次的Greenhonse與icehouse的更迭，特別是近期這種更迭的加速，發人深省。要準確預測未來，必需深刻認識過去。對地學遺產的研究和保護是必經之途。

1997年聯合國大會通過了教科文組織提出的“促使各地具有特殊地質現象的景點形成全球性網絡”計劃，即從各國（地區）推薦的地質遺產地中遴選出具有代表性、特殊性的地區納入地質公園，其目的是使這些地區的社會、經濟得到永續發展。1999年4月聯合國教科文組織第156次常務委員會議中提出了建立地質公園計劃(UNESCO Geoparks)，目標是在全球建立500個世界地質公園，其中每年擬建20個；并確定中國為建立世界地質公園計劃試點國之一。

中國是推進地質遺產保護最好的國家，特別是以政府的名義，推進國家地質公園的建立，以此達成有效保護地質遺產和地質生態環境，推動地球科學普及和地球科學研究，擴大當地居民的就業，促進地方經濟的可持續發展。

我國地質遺跡的保護工作始于七十年代末期，當時，地質遺跡的保護與研究多是作為其他類型自然保護區中的一項保護內容。國土資源部（原地質礦產部）負責對其實施監督管理。1984年前該項工作只是作為其它類型自然保護區的部分保護內容；1984年后，原地質礦產部著手有計劃地開展調研工作、組織制定規劃及規章，使該項工作納入正軌，先后于1987年、1995年頒布了《關于建立地質自然保護區的規定》及《地質遺跡保護管理規定》。中國1985年締約加入世界自然文化遺產保護公約。

自1985年建立第一個國家級地質自然保護區――“中上元古界地層剖面”（天津薊縣）后，地質遺跡保護區的建立得到較快的發展。國土資源部成立以來又組織起草了有關地質遺跡管理辦法，并召開相關會議，促進該項工作的進展。為配合世界地質公園的建立，國土資源部于2000年8月成立了國家地質遺跡保護（地質公園）領導小組，及國家地質遺跡（地質公園）評審委員會，制定了有關申報、評選辦法。

五年期間，我國已建立了85個國家地質公園，其中有12家世界地質公園，60余家省市級地質公園；已經初步形成了的地質遺跡保護體系和網絡。

2004年6月，國土資源部和聯合國教科文組織共同組織，在北京成功召開了第一屆世界地質公園大會，有43個國家近500人參加了大會。地質遺產的保護、地質公園的建設與地學旅游業的發展已引起世界地學界普遍關注。

地質公園按管理層次分為四個等級：

縣市級地質公園、省地質公園、國家地質公園、世界地質公園。

地質公園按地學學科分類，可分為八類：

地層學地史學與巖相古地理學遺跡，如河北薊縣、河南嵩山等；古生物學與古人類學遺跡，如云南祿豐、新疆奇臺、浙江新昌等；火山學與火山巖石學，如黑龍江五大連池和云南騰沖等； 構造地質學與大地構造學遺跡，如福建晉江深滬灣和河南寶天曼等；地貌學遺跡，可分出以下幾種類型：

(一) 丹霞地貌（重力塌崩地貌伴有化學風化），如廣東韶關；

(二) 雅丹地貌(干旱風成)，如甘肅敦煌；

(三) 巖溶地貌（溶洞峰林峰叢石林峽谷天坑），如貴州織金洞、云南石林等；

(四) 云臺地貌 (重力崩塌峽谷長崖峰叢)，如河南云臺山等；

(五) 張家界地貌 (砂巖峰林)；

第3篇：自然保護地管理辦法范文

關鍵詞：森林公園；發展建設；問題；解決措施

1 森林公園的特點和作用

在緊張忙碌的城市生活中以及車水馬龍的喧囂都市里，人們更加向往自然和諧的生態環境以及風景秀麗的人文景觀，閑暇度假時，就喜歡“回歸大自然”的生態環境旅游，景色優美、空氣清新的自然森林環境，可以有效調節人們的心情。據有關資料顯示：森林可以有效降低對人體有害的噪音，舒適的環境，綠色的基調，更加陶冶人們的性情，游客漫步其中，呼吸著清新的空氣，自然和諧的生態森林環境對人們的身體以及心理都具有多種有益的影響。但是，近些年，隨著森林景觀的不斷開發，人為干擾也影響著生態環境的自然和諧。

2 森林公園建設存在的問題

2.1 管理混亂，缺少法律依據

我國的《森林公園管理辦法》已經制定了許多年，現如今，這一法律條文已經不能夠適應市場經濟發展的需求，這一法規屬于行政性行業法規，對于其它行業沒有約束力，同時，在開發利用森林資源方面權屬不一，管理部門眾多。一些森林公園所在區域處于多頭管理狀態，這種管理模式嚴重影響了森利資源的開發利用以及對于自然環境的有效保護。一些森林公園所在的區域，又是自然保護區以及地質公園等，條塊分割，牌子眾多，開發利用復雜無序。有些地方或部門為了短期的經濟利益，無序開發，亂批亂建，這一切都嚴重影響著森林公園的森林發展建設，影響著森林旅游業的可持續發展。

2.2 思想認識不足，缺少建設資金

有些地方將森林公園看作是利用森林優勢發展多種經營，對于森林公園的思想認識不足，看不到森林公園的社會效益以及生態環境有效利用與保護的效益，在思想上認為森林公園建設屬于林業部門的管理范疇，沒有看到森林公園的經濟效益以及社會效益，有些地方森林資源豐富，卻沒有獲得有效的利用，沒有發揮森利資源的社會效益以及經濟效益。開發利用森林資源，促進森林發展建設思想認識嚴重不足，同時，在森林公園森林發展建設方面，缺少專項資金的投入，一些森林公園地理位置偏遠，交通不便，部分森林公園缺少相應的防火設施，缺少相應的病蟲害防治器械，防治和管理模式落后，沒有有效的建設資金進行維護和發展。

2.3 盲目開發生態資源，破壞生態環境

自然景觀具有很強的不可再生性，特別是森林自然景觀，因此，在開發利用上我們一定要做好長遠規劃，開發與保護協調一致，促進自然森林景觀的可持續發展，但是一些地方沒有長遠的發展規劃，為了短期的經濟利益進行掠奪性開發，嚴重破環了自然生態環境以及自然環境的原始風貌，一些地方森林公園的建設不重視環境保護，盲目毀壞原始環境與原始風貌，建設賓館、度假村等休閑娛樂場所，雖然在短期內經濟效益有所提升，但是，不利于自然資源的可持續發展。

3 問題的解決措施

3.1 規范開發管理，健全組織機構

開發利用森林資源屬于系統工程，因此，必須規范管理，避免盲目開發造成自然資源的破壞。在對森林公園進行市場化運作中，我們要吸取各地在開發過程中的經驗教訓，防止在多頭管理過程中的無序開發，規范市場化旅游市場的運作機制，建立權威性的森林資源評估機構，合理規范森林風景資源，制定相關的森林資源管理辦法等地方性法規，遏制不合理的開發行為，明確森林公園的管理職責，相關部門管理不能缺位，建立健全監管機制，保證森林發展建設健康有序。

3.2 積極引入資金，加大扶持力度

森林公園建設離不開資金的投入，在這方面我們要積極籌措資金，引入新的市場機制。在基礎設施建設方面，政府要積極給予扶持，這樣有利于營造良好的外部環境，提高引入外部資金的力度。政府管理部門要制定長遠的經濟發展規劃，擴大對森林資源的宣傳力度，創造有利條件，促進森林資源的合理開發利用。

3.3 培養專業人才，加大宣傳力度

培養專業旅游人才，提高導游與管理人員的業務素質，積極招聘相關專業的大學生，提高解說員與管理員的業務水平。積極學習先進森林公園的管理辦法，針對森林公園的地理位置以及地方特色擴大宣傳力度，有針對性地進行旅游特色宣傳，開發特色旅游產品，擴大森林公園的社會影響范圍。

4 結語

森林公園的開發建設要立足于長遠，既不能忽視森林公園的經濟效益以及社會價值，又不能盲目開發利用，破壞原始自然環境，政府要積極制定生態環境保護地方性法規，提高人們的環境保護意識，促進森林發展建設健康發展。

參考文獻

第4篇：自然保護地管理辦法范文

建立和完善生態補償機制，是推進生態市建設的一項重要措施，是社會主義市場經濟條件下有效保護資源環境的重要途徑，是統籌區域協調發展的重要內容。根據省政府《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》（浙政發〔20**〕44號）的要求，結合本市實際，現就進一步完善生態補償機制提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

建立和完善生態補償機制，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以推進生態市建設、統籌區域協調發展為主線，以體制創新、政策創新、科技創新和管理創新為動力，不斷完善政府對生態補償的調控手段和政策措施，充分發揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，推動我市走上生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。在實際工作中，應當遵循以下原則：

（一）統籌協調，共同發展。按照統籌區域協調發展的要求，依據生態補償原理，多渠道多形式支持飲用水源地、重要生態功能區經濟社會的發展，努力實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。

（二）公平公正，權責一致。依據生態環境保護標準，逐步建立責權利相一致的規范有效的生態補償機制。資源環境的利用開發受益者，有責任給予提供優良生態環境的地區和人們適當的經濟利益補償。因經濟社會活動對生態環境造成破壞或污染的，責任主體不僅有責任修復生態環境，而且有責任為此對受損者作出適當的經濟賠償。

（三）循序漸進，先易后難。立足現實，著眼于解決實際問題，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善現有各項政策措施，積極推廣已有的成功經驗，逐步加大補償力度，由點到線到面，努力實現生態補償的制度化、規范化。

（四）多方并舉，合力推進。既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入；又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態補償方式，拓寬生態補償市場化、社會化運作的路子。

二、建立和完善生態補償機制的主要途徑和措施

（一）調整優化財政支出結構，加大財政轉移支付中生態補償的力度。

加大生態補償的力度,市財政每年安排1000萬元專項用于生態補償，主要用于重要生態功能區、飲用水源保護區、自然保護區等。各縣（區）要加大生態補償的支持力度，按照生態功能區建設的要求，制訂生態環境保護的標準，切實強化工作考核。

進一步調整優化財政支出結構，積極開展“生態環境保護和治理”、“城鄉環保基礎設施和環境監測監控設施建設”、自然資源保護、城鄉環境綜合整治等工作，特別是要優先支持生態環境保護作用明顯的區域性重點環保項目和對創建達標的縣（區）和鄉鎮的獎勵。

（二）加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態補償功能。

進一步完善水、土地、礦產、森林、環境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態補償的比重，并向重要生態功能區、飲用水源地和自然保護區傾斜。根據水資源保護開發的實際需要，逐步提高水資源費征收標準，調整優化水資源費使用結構，加大對重要飲用水源地的水環境保護資金投入。加快推進水價改革，全面開征城鎮污水處理費，盡快將污水處理費征收標準調整到合理水平，為城鎮污水處理廠保本微利、正常運營創造條件。加快建立固體廢物處置收費制度。進一步規范排污費的征收、使用和管理，確保排污費應收盡收。排污費的使用在確保重點污染源防治資金需要的同時，加大對區域性污染防治以及污染防治新技術新工藝開發應用的資金支持力度。在礦業權出讓所得資金、廢棄礦山整理出讓土地金（政府收益部分）安排使用中，要重點支持礦山生態環境治理，并積極推動礦山生態環境治理與土地整理、復墾造地相結合，實現生態治理與土地資源開發的良性循環。

（三）積極探索區域間生態補償方式，支持重要生態功能區域加快發展。

加強規劃引導，加大政策、資金、項目等方面的支持力度，支持重要生態功能區域加快城鄉基礎設施建設，加快發展各項社會事業，不斷改善經濟發展環境。支持重要生態功能區域加快轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構，大力推行清潔生產，積極開發利用農村新能源，發展循環經濟，發展生態環保型產業，構建與生態環境保護要求相適應的生產力布局，努力實現區域經濟的跨越式發展。

（四）加強環境污染整治，逐步健全生態環境破壞責任者經濟賠償制度。

全面實施主要污染物的排放總量控制計劃，切實加大超標排放處罰力度，處罰所得資金由各級財政全部充實環境污染整治專項資金和環保執法能力建設資金。逐步探索建立生態環境因素破壞責任者經濟賠償制度，加快研究制定環境污染經濟賠償實施辦法，責成資源環境開發利用的受益者，特別是因經濟社會活動對生態環境造成破壞或污染的責任者，修復被破壞的生態環境，并對受損者作出適當的經濟賠償。

（五）積極探索市場化生態補償模式，引導社會各方參與環境保護和生態建設。

積極探索資源使(取)用權、排污權交易等市場化的生態補償模式。科學編制區域水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源取(使)用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。探索建立區域內水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標有償分配機制，在排污總量控制和污染源達標排放的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污權交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導鼓勵生態環境保護者和受益者之間通過自愿協商實現合理的生態補償。

積極引導國內外資金投向生態建設、環境保護和資源開發，逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態建設、環境污染整治的投資、建設和運營。積極探索生態建設、環境污染整治與城鄉土地開發相結合的有效途徑，在改善環境中提高土地開發效益，在土地開發中積累生態環境保護資金，形成良性循環的機制。積極爭取利用國債資金、開發性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，重點支持飲用水源地、自然保護區、森林和生物多樣性保護地區的生態環境保護建設。

三、強化科技和理論支撐，建立健全區域生態環境保護標準體系

逐步探索和建立資源環境價值評價體系，加快建立自然資源和生態環境統計監測指標體系，積極探索定量化的自然資源和生態環境價值評價方法，為建立健全生態補償機制提供科學依據。自20**年起，在規模以上工業統計中引入萬元產值主要原材料消耗、萬元產值能源消耗、萬元產值水資源消耗、萬元產值“三廢”排放總量等統計指標，以全面評價區域可持續發展狀況。

加快建立區域生態環境保護標準體系。區域生態環境保護標準包括當地生態保護和建設標準、環境質量標準、生態功能區保護和建設標準、污染控制特別是污染物排放總量控制目標、資源保護和開發利用標準等。區域生態環境保護標準必須建立在科學研究、測算和論證的基礎上。將區域生態環境保護標準的達標情況納入地方黨政領導班子和領導干部政績考評體系，納入生態市建設考評體系。

第5篇：自然保護地管理辦法范文

作為三峽工程所在地和全國113個環保重點城市之一，創建國家環保模范城市，既是推進*科學發展的內在要求，也是*市委市政府對全市人民的鄭重承諾。多年來，*市委市政府始終堅持環境優先的發展理念，把“創模”作為推進科學發展的重要載體，深入扎實地開展創建工作，取得明顯成效，實現了經濟、社會、環境效益“三贏”。

一、*“創模”的主要做法

國家環保模范城市涵蓋了經濟、社會、環境等多個方面的考核指標，“創模”是一項復雜的系統工程。*市堅持“重民生、重過程、重特色”和“務實、真實、扎實”的“三重三實”原則，不斷創新工作思路，突出重點，彰顯特色，全面推進創建工作。

（一）完善創建工作保障機制，夯實環境保護群眾基礎。成立以市委書記郭有明同志為組長的創建工作領導小組，加強創建工作組織領導，統籌推進全市創建工作。科學編制“創模”規劃，詳細制定“創模”實施方案，將各項創建任務層層分解落實到相關責任單位，把創建工作納入全市目標管理，實行綜合考評，“一票否決”。多元化增加創建投入，幾年來累計投入環保資金近50億元，為“創模”提供了強大資金保障。開通12369環保熱線，在各類新聞媒體開辟“創模”專欄，面向社會聘請義務環保監督員，編發《市民環保手冊》，組織開展“創模”知識競賽、“創模”攝影大賽、“創模”進社區等活動，拓寬環保公眾參與渠道，建立健全環保公眾參與機制，強化環保公眾監督機制。組建“青年環保志愿者”、“巾幗環保志愿者”和“環保小衛士”等環保公益組織，使“創模”工作得到人民群眾的大力支持和廣泛參與，構建了扎實的環境保護群眾基礎。

（二）以節能減排為突破口，積極構建“兩型”社會。通過扎實開展節能減排等工作，積極構建資源節約型和環境友好型社會。一是強力推進節能減排。出臺《關于進一步加強節能減排工作的意見》，將節能減排目標納入全市經濟社會發展規劃。組織實施了“十大節能工程”和“百家企業節能工程”。通過推進節能降耗技術改造，建成了一批節能企業，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產業節能工作走在全國、全省前列，部分產品綜合能耗達到國內先進水平。2007年，全市規模以上工業每萬元增加值能耗為2.08噸標煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成減排項目129個，化學需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達的“十一五”削減任務。二是把推廣清潔生產與污染治理有機結合，把推行環境管理體系認證作為規范企業環保管理的有效手段，積極引導企業開展清潔生產審核和環境管理體系認證工作。三是推進清潔能源利用，優化能源結構。充分利用水能資源優勢，科學實施水電能源開發，*市域內已經建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機遇，積極建設天然氣利用項目，目前*主城區各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發展循環經濟。制定《*市循環經濟發展規劃》，通過不斷探索實踐，形成了以“創新中循環，循環中增效”為特色的循環經濟發展模式。宜化集團、興發集團成為全國循環經濟先進企業，有7家企業被認定為全省循環經濟試點企業。*開發區成為國家級循環經濟示范區。

（三）把三峽庫區作為重中之重，全面實施水環境治理。一是積極開展水污染治理。“十五”期間，全市實施了三峽庫區及其上游水污染防治項目47個。今年，又啟動了三峽庫區及其上游水污染防治項目42個。加強流域綜合治理，實施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對長江*段所屬110余艘船舶的排污口進行了鉛封，禁止其向長江排污。開展庫區水質預警和同步監測，建立健全了三峽庫區水環境應急監測機制。二是編制《*市集中式飲用水源地環境保護規劃》，進一步加強飲用水源保護區建設管理。按照國家環保部要求，對各飲用水源地水質實行嚴格監測。三是開展水土保持和地質災害防治。充分利用水土保持治理項目建設機遇，實施庫區水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開展地質災害防治工作，建立了由400多個地質災害觀測點組成的監測預警體系。全市三峽庫區地質災害治理工程完成效果良好，多次得到國家、省領導和專家的高度評價。

（四）加強環保設施建設，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設管理水平。*城區已建成4個污水處理廠，生活污水日集中處理能力達到26.8萬噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實現了大于80%的目標，并對污水處理廠污泥進行了安全處置和綜合利用。制定出臺了《*市城鎮污水處理廠運行管理辦法》，積極推進污水處理社會化、市場化和專業化。二是加強生活垃圾處理場建設管理。全市城區建設了兩個垃圾填埋場，生活垃圾日處理能力達到732噸，無害化處理率89.88%。積極推進垃圾焚燒和垃圾堆肥項目建設，促進了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉變，逐步實現城市垃圾處理產業化。配套建設垃圾填埋場滲濾液處理項目，使滲濾液經處理后達標排放。三是開工建設危險廢物處置中心，積極推進危險廢物集中處置。

（五）以工業污染防治為龍頭，著力開展城市環境綜合整治。一是大力開展工業污染防治。“十五”以來，實施工業企業“退城進園”，全市共搬遷、關停并轉城區落后生產能力、污染嚴重企業近百家。持續開展環保專項行動，全面開展工業企業污染治理，對99家企業實行了掛牌督辦。2007年，全市關閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達的治理任務。全市已建和在建污染源在線監控系統75臺套，基本形成涵蓋所有重點污染源的在線監控平臺。三是加強城市環境綜合整治。*在湖北省率先啟動了淘汰燃煤鍋爐行動，中心城區基本實現無燃煤鍋爐的目標。逐步對城區公交車和出租車實行油改氣，加快推進機動車燃料改造。目前城區已有4個壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺公交車和1300輛出租車完成改造。修訂完善了《*市機動車排氣污染防治辦法》，加大了機動車尾氣污染防治力度。《*市城鎮環境噪聲污染防治管理實施細則》，建立環保、公安和城管等部門分工協作的噪聲監管機制，噪聲污染得到嚴格控制。在城區實行機動車“禁鳴”，進一步減輕交通噪聲污染。

（六）注重“創模”輻射延伸，積極推進農村環境保護。一是大力加強林業生態建設和自然保護區管理。全市累計完成退耕還林164.07萬畝，天然林保護1274萬畝，植樹造林23.65萬畝。不斷加強自然保護區、國家森林公園等建設與管理，初步形成了保護類型齊全、分布范圍合理的“受保護地”管理網絡。深入開展礦產資源開發秩序與環境保護專項整治，進一步優化礦產資源開發結構和布局，提高了礦山規模化、集約化利用和生態環境保護水平。二是積極開展農村環保工作試點。把生態家園建設作為農村環境保護的切入點和突破口，不斷加大投入力度，積極發展生態農業，整體推進生態家園建設。全市建沼氣池農戶已達26.58萬戶，占總農戶的32.4%。加強小城鎮和村容村貌環境整治，加強農村飲用水源地保護，加強農村生活污水和垃圾治理，加強畜禽養殖污染防治，農村生產生活環境得到極大改善。宜都市、遠安縣成為全國“農村環保小康行動試點縣市”。三是積極創建“國家生態示范區”。當陽市、遠安縣已進入“國家生態示范區”行列，遠安縣在省內率先開展了“國家生態示范縣”創建工作。

（七）增強環境突發事件應急能力，維護廣大人民群眾的環境安全。制定《*市突發環境事件應急預案》，構建市、區（縣）、企業三級預案體系。建立應急環境監測中心，配備多功能應急監測車，應急環境監測能力不斷增強。積極開展突發環境事件應急演練，應急反應速度和處理能力進一步提升。出臺了《*市危險廢物管理辦法》，進一步加強和完善了危險廢物轉移、處置管理。對醫藥、化工等行業開展安全生產和環境污染事故隱患排查，有效地防治了環境污染引起和因安全事故引發環境污染事件，進一步維護了廣大人民群眾的環境安全。

二、*“創模”的主要成效

（一）“創模”促進了經濟又好又快發展。“創模”以來，*市經濟持續增長率達13.4%，人均gdp由1.36萬元上升到2.04萬元，均高于全國平均水平。在經濟快速發展的同時，能耗和污染物排放量呈現明顯下降趨勢。與“創模”初相比，2007年全市規模以上工業每萬元增加值能耗下降0.26噸標煤，降低11.1%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。

（二）“創模”提升了對外開放水平。通過持續深入地開展創建工作，*宜居、宜旅、宜業的特色魅力更加明顯，為建設世界水電旅游名城打下了堅實基礎。2007年，全市接待國內外游客1034萬人次，首次突破千萬人次大關；旅游總收入72億元，占全市gdp的8.8%。同時，“創模”營造了良好的投資創業環境和對外開放形象。*先后與國內外100多個城市和地區建立經濟合作關系，締結友好城市。招商引資呈現出改革開放以來最好勢頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開發等一批知名品牌和優勢企業落戶*，成為*市經濟發展的強大后勁。今年初，湖北省和深圳市在*市聯合興建了“深圳工業園”，為*市承接東部沿海產業轉移搭建了良好平臺。目前，已有一批項目正在啟動。

（三）“創模”推動了環境質量持續改善。通過流域綜合治理，各流域生態環境得到了有效恢復和保護，水環境明顯改善。全市主要河流監測斷面全部達到地表水功能區劃規定標準，飲用水源水質長期保持在國家ⅱ類以上標準，水質達標率100%。環境空氣質量大幅提升。2007年，中心城區空氣質量優良天數344天，占全年總天數的94.2%，比2004年的64.5%上升近30個百分點，創歷史新高。聲環境質量得到較大改善。中心城區的區域環境噪聲4年來全部達到ⅰ類標準，與2004年相比，城區交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。

三、對*“創模”的幾點思考

（一）良好的環境與發展綜合決策機制是“創模”的核心。正確認識和處理環境與發展的關系、建立良好的環境與發展綜合決策機制是實現經濟、社會與環境協調、可持續發展的根本要求，是“創模”取得成功的核心要素，同時又是“創模”的重要目的。在*，“環境至上”理念形成共識，貫穿于全市各級黨委政府決策的全過程，*市環境與發展綜合決策機制在“創模”的推動下，不斷得到優化和完善。市政府與各縣市區人民政府及重點工業企業簽訂了節能減排、污染源限期治理等目標責任書，對各地進行人居環境質量考核，實行“一票否決”和問責制，將環保納入綜合決策的重要組成部分。將建設項目環保管理作為從源頭控制污染和促進產業結構調整的重要措施，建立健全了建設項目環保審查機制、公眾參與機制和跟蹤管理機制，有力促進了全市經濟、社會和環境的協調發展。

第6篇：自然保護地管理辦法范文

關鍵詞：地方保護 環境執法 比較分析

一、環境保護中的地方保護主義現狀與問題

（一）環境保護中的地方保護主義現狀

地方保護主義是一種地方本位主義，它支配地方政府為達到保護地方的經濟利益、政治利益的初衷，對本地區內企業實施保護，限制非本地企業提供的商品或提供服務參與市場公平競爭，提供各種保護地方利益的政策措施與思想意識的保護。

在各地方環境保護部門的環境政策實施過程中，由于地方政府與當地支柱產業的利益相關性較大，地方政府在處理全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的關系時，為了眼前利益和地方利益而損害長遠利益和全局利益。對于企業的污染排污行為進行信息上的包庇隱瞞和處罰上的保護，以求得地方政府經濟績效考核上的佳績以及為當地政府本身經濟效益帶來的福利。對于環境保護這個在中國本就處于起步發展階段的長遠事業，如此“上有政策，下有對策”對于環境保護的進一步深度和廣度上的推行造成了很大的阻力。

（二）成因與分析

環境認識不全。地方政府的官員對于環境保護的重要性認識不到位，對于環境污染與環境破壞導致的后果沒有深刻的體會。由于環境污染的后果通常是長期的隱形的，因而其為人所注意與重視時往往已經到了難以挽回的地步，成規模地爆發出來，如太湖綠藻爆發、松花江水污染事件等對于環境和人體的危害其補救成本都很高，而此時的代價正是由于之前對于環境保護的忽視。

績效考核體系不科學。目前我國仍采用以經濟發展程度為衡量依據的政績績效考核體系，對于環保發展、人民幸福感這些看似難以計量但實質上非常重要的標準卻缺失。一方面，環境保護及污染防治確實沒有可參考的硬性計量方法，因為每個地方的發展方向不同，對于工業所占比例本就不高的地方，要求污染治理上的政績著實不現實，而對于環境質量作為標準的考核又需要一定的檢測與監督成本；另一方面，中國仍屬于發展中國家，經濟發展作為國家各產業的支持仍是一切發展的基礎，因而環境保護為其讓位也是由發展階段決定的。但以上兩點都無法掩蓋中國目前政治績效考核的不合理性。當前環境保護議題的提出是出于現實需要，在當前的環境背景下，環境保護對于發展中的中國更是最基本的必要條件。對于地方政府的要求不應止步于經濟發展而應從最有力最直接的績效考核上體現出環境這一要素對于中國發展的重要性。

環境執法的問題。在環境污染問題上，中國并不缺乏相關的法律體系，但針對各種環境污染問題，執法舉措卻鮮見。執法本是遏制環境污染的一大重拳，但連這一主要舉措都無力，更是給地方政府留出了“保護主義”的空子。守法成本高、執法成本高、違法成本低使得污染者和地方政府都缺乏環境執法的動力。

由以上問題可看出環境保護下的地方保護主義主要還是來源于動力和手段上的缺失，兩者共同鑄成了地方政府的保護行為。目前各地地方政府的環保部門對于環境污染破壞沒有切實的執法權力，只有監督處罰警告以及交由相關司法部門的權限，對于一切環境污染破壞行為的主要法制裁決仍然由司法部門掌握。這本無非議，但即使是目前環保部門手中不多的權力也由于各種環境執法問題而受限，便使得各地方環保部門或者成為只能呼吁吶喊，而沒有實權的空架子，或者成為與地方政府利益捆綁而靠污染行為以收益的附庸。因此，環保部門的環境執法問題是環境污染地方保護主義的問題的諸多問題中最為緊迫的問題。

二、中國環境執法問題

（一）法律法規問題

在環境執法的過程中，由于受法律法規和地方條例所限，環保部門對違規企業缺乏直接有效的管制手段。按照國家環境保護法規定，“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量”。這一規定為地方政府控制環保部門的工作提供了法律上的依據。 環保部門長期用“宜粗不宜細”的指導原則立法，部分法律法規過于原則，缺乏具體的可操作性．可選擇性過多，不便于執行。對主管機關或執行機關的具體職責、權限規定不明確，法定裁權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的承擔主體、追究主體。在環境執法中，環境行政執法權力和行政責任制尚未有效結合，環境執法職責、崗位、程序等還沒有法規條例界定。例如：《環境保護法》中第十六條規定“地方人民政府對本地區環境質量負責，采取措施改善環境質量”，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規定。又如《環境保護法》第二十九條規定“限期治理”的對象為造成環境嚴重污染的企業事業單位，但對哪些情形屬于“嚴重污染”卻未明確，環保法中類似這樣的模糊式規定不在少數。再如，根據《環境保護法》第七條規定，“縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理”，這種原則性的規定，難以理清上下級環保部門的管理權限。目前，有的縣、區級環保部門只能對其轄區內的一部分相對人(企業事業單位)進行管理，而另一部分相對人由地市級或者省級甚至中央環保部門直接實施監督管理，這就使得縣級環保部門在總量控制、煙塵控制區、噪聲達標區等工作中無法實現“統一監督管理”。往往造成該管的沒有管到，想去管的又無權管的管理“真空”現象。總之，環保立法的缺陷．使得環保執法的質量打了一定的折扣。

（二）執法程序問題

按照《行政處罰法》、《行政復議法》以及《環境保護行政處罰辦法》等法律法規的規定，完成一次環保行政處罰，一般要經歷事先告知、聽證等多道必經程序，而在程序沒有完成之前，不能對企業實行處罰。這一程序上的繁復使得環保執法的時間成本和資金成本都大大增加，不僅使得地方政府在缺乏經濟激勵的情況下更加沒有動力進行管制，對于公眾的參與與監督也帶來了很大的阻力，使得污染者的污染破壞行為在短時間內難以得到約束與處罰，從而有恃無恐。

（三）強制執行權的缺失

目前，對大多數的環境違法行為環保部門只能給予警告、罰款等處罰．無停產、拆除、查封等權力。例如由于環保部門無“限期治理權”和“責令停止關閉權”，對于本應早該取締的“(土)小”企業．因無有效措施而屢禁不止．反彈現象時有發生。由于環保部門無強制執行權，對不履行環保法律義務的相對人，只能通過申請法院強制執行來迫使其履行義務，但法院由于種種原因難以執行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環保行政機關下達了的行政處罰，如果違法者拒不履行．環保部門也只能等上105天才能申請法院。在此間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響，環保行政執法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。這在客觀上助長了污染者“有恃無恐”的心理．給環保執法帶來一定的難度，無形中降低了環保部門的執法能力。在2003年通過的《上海市九段沙濕地自然保護區管理辦法》第十四條規定：“因發生事故或者突發性事件，造成或者可能造成保護區環境污染的，有關單位或者個人應當立即采取相關補救措施，消除污染或者避免污染事故的發生，并及時向九段沙管理署及有關環境監督管理部門報告，接受調查處理。”由以上可以看出環境保護部門幾乎處于被動，對于污染行為沒有主動限制的權力。從現實狀況看，這一依賴于污染者自覺性的條例對于污染者完全無力，也就是說對于環境無法達到保護的效果，環保部門面對這樣的權責劃分也只能“隔岸觀火”、“望洋興嘆”了。

三、與美國的環境執法比較

（一）管理體制結構上

美國環境管理體制：美國聯邦政府一級的環境保護機構有兩個，即環境質量委員會和美國環境保護局，它們直屬總統辦公廳，由總統親自領導。聯邦政府各部門和各州政府也設置環境保護機構，管理各自的環境保護業務。①環境質量委員會，是總統關于國家環境問題的咨詢機構，又稱為環境咨詢委員會。該委員會設立主任一人和委員數人，它的作用是在大量調研的基礎上編制全國質量報告書，向國家提供制訂環境政策和措施的科學依據，也是環境立法的科學依據。②美國環境保護局，也是直屬總統辦公廳的聯邦政府機構，負責全國的環境管理事務，它是由原屬內部的聯邦水質管理局、農業部的農業登記局、衛生教育福利部的空氣污染控制局、固體廢物管理局、環境控制局、農藥研究所和標準制定局等15個機構合并組成的。環境保護局下設五個專業室，分管環境規劃與管理水、氣環境的保護。③聯邦各部門也都設有相應的環境保護機構，各有關部（委）也設有環境保護機構分管其業務范圍內的環境保護工作，全國共有24個部（委）和總局都設有關于環境保護管理工作的機構。④美國各州都設有環境保護部門，負責制訂和貫徹執行本州的環境保護政策、法規、標準等。對州際河流和國際河流，則由河流管理委員會對流域內的水量分配、洪水防治、水質控制與污染防治等進行管理。

其中EPA的執法特點可由圖1表示：

簡單地從機構設置上來看，中國與美國的差別主要在于CEQ（環境質量委員會）的設置上。這一協調環保部門與其他部門的重要部門同時還有制定法律法規，向總統反映問題以及向國會提交議案的權力。環保與經濟的發展矛盾在中國不比美國小，但中國并沒有如此設置。撇開政治體制不談，中國在機構設置上對于環保的重視在逐年加強的同時，卻沒有切實地解決其與經濟社會發展的協調這一如此重要的問題，因而環保部門的壯大并不能解決環保沒有實質執行力的問題。

進一步看我國環保部門設置之間的關系，可以發現我國地方環保執法層級較多，機構繁雜。從上面的介紹我們也可以發現，美國的環保執法機構簡單的說只有聯邦、州、地方(縣市)環保機構，層級設置十分簡潔。我國的環保執法機構卻是多層次設置，中央，省、自治區、直轄市，市、州、盟，縣、旗，基層環保機構，基層環保機構承擔著沉重繁雜的任務，而且在執法過程中往往需要層層上報，請求批示，執法效率受到很大影響。另外我國實行的并非國際上流行的“大環境的管理體制”，而是人為分割為環保、林業、國土、礦產、水利、海洋等諸多產業部門和行政區劃。這些部門和行政區由于職責交叉、關系不順，履行職責并非總能服從統一的環境管理目標，而是受制于局部利益，出現相互爭權、管理脫節、相互推諉、執法不嚴等不正常現象。例如，對于水污染事件，按照相關規定，環保局和水利局都有權管理，究竟應由哪一個部門管轄實難分清，這種情況也常常會導致各個部門要么基于利益驅動爭相管轄，要么相互推諉。

（二）法律法規制定上

美國環境政策的制定和監督權主要集中在EPA身上。在1970年以前，美國并沒有一部基本的環境法律，而只是對資源開發制定了一些法律，而且這些法律將權力主要授予了州和地方政府，而對于沒有法律規定的權力則根據美國《憲法》修正案第10條由州政府保留，此時州及地方政府顯然是環境保護的主力。而1970年美國通過的2部重要環境法律――《國家環境政策法》和《清潔空氣法》，將“環境”的概念由過去的“資源”概念拓展到了所有生物包括動植物和人類的生存空間，并且在環境保護管轄權分配上開始更側重于聯邦政府。除聯邦層面的環境法以外．州政府也會根據各自的情況制定一些法律或行政法規。但是。其前提是這些法律法規不得與聯邦環境法相抵觸．在制定的標準方面一般比聯邦法定的標準更高、更苛刻。這些法律法規對聯邦環境法是一個重要補充。

所有環保法共有的特點，是對法律中的用語有明確定義和涉及這些用語所需的必要描述。以美國《資源保護回收法》為例，在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環保局是根據該法的哪些章節對被定義為小量排放者實施具體規定；第二、這些規定的應用范圍；第三、從何時開始排放者必須使用環保局的排放清單以及清單必須含有的內容；最后該法還規定在有效標準和日期產生前，排放者應該在何種條款下排放廢物。同時還規定如果排放者臨時需在廢物產生地點堆放廢物時，在270天內如果不超過6000公斤而廢物運輸路程又超過200英里的情況下不需要專門許可證等等。一個看似簡單的用語，在該法中卻需要做這樣多的描述，其目的就是為了避免由于定義不清或描述過于簡單有可能造成的法律漏洞和糾紛。為了使非法律專業者能夠讀懂這些環保法，美國環保局常出版一些比較通俗易懂的解釋性文件對環保法律和法規做出說明。這些解釋性文件也需要用很大的篇幅。比如僅對于《資源保護回收法》中的有害廢物管理這一部分的解釋篇幅就有165頁。

中國在環境保護方面的法律法規也很全面，卻存在著“粗而不細，細而不明”的問題，如《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》中第十一條(收運規范)從事生活垃圾收運的單位應當遵守下列規定：

(一)按照環境衛生作業服務規范收運生活垃圾;

(二)對分類收集的生活垃圾進行分類收運;

(三)收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設施及時復位，并及時清掃，保持收集設施和周邊環境的整潔;

(四)收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應當保持設施完好和外觀整潔;

(五)將生活垃圾運送至市容環衛部門規定的中轉站、處置場所存放或者處置。

可以看出沒有數字，沒有具體情況描述。如果說機構設置需要一定的成本，中國尚不具備如此經濟實力，那么法律法規這種理念上的落后則反映出環境管理上的真正缺陷，也就是對于環境的保護以及環境受污染的不重視不了解不深入。

四、對于環境執法的改進建議

1.執法者必須從觀念上實現兩個轉變，即由權力至上向法律至上轉變，由人治向法制轉變，并根據法律規范執法，按照程序履行職責，在行政執法中做到不越位、不缺位、不錯位。

2.環保系統應繼續深化和完善行政執法責任制，進一步明確每個執法崗位和執法人員的執法任務、權限、標準、程序及違法執法、不作為應承擔的責任。

3.完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環境行政處罰、行政復議案件和法律文書的分析、檢查活動。

4.在行政處罰、行政復議、排污費的證管用、建設項目審批、污染控制、污染防治設施運行等方面，制定和完善工作程和廉政規范。

5.進一步規范委托執法行為，明確委托的執法權限范圍、執法要求、執法標準、備案監督等內容，使受委托單位在規范和制度的約束下進行環保執法活動。同時，加強法制培訓工作。

第7篇：自然保護地管理辦法范文

[關鍵詞] 煙臺福山 林木種質資源 調查研究

[中圖分類號] S722 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0101-03

一、福山區概況

1.自然條件

1.1地理位置

福山區位于山東半島東北部，地理坐標為東經121°15′-121°22′，北緯37°14′-37°29′。東以大沽夾河為界與芝罘區、萊山區隔河相望，東南與牟平區為鄰，西南與棲霞市相連，西北與蓬萊市接壤，北臨煙臺經濟技術開發區。總面積482.83平方公里，轄4個鎮、3個街道辦事處和1個省級高新技術產業區，共231個行政村。

1.2 地質地貌

福山區地質構造屬膠東地質的膠北隆起區。中生代以前的地層，經歷了多期復雜的構造運動，以震旦紀末期和燕山運動時期的斷裂構造和褶皺構造為主。

福山地處山東半島東北部，北臨黃海，屬低山丘陵區。南部有獅子山山脈，西部有磁山山脈，峰巒聳立，地勢較高。塔頂山坐落在東南部，海拔630.4m，為境內最高峰。大沽夾河、清洋河自南向北流貫全區。沿岸地勢低平，為低洼地帶。

地貌類型可分為山地丘陵、山前傾斜平地和濱海沖積平地3個微地貌區，山丘領地、水平梯田、沿河地、山間泊地、濱海緩平地、海灘地6個微地貌類型，荒坡玲、嶺坡梯田、坡麓梯田、領地、河灘地、泊地、緩平地、沙灘地8個微地貌單元。

1.3 氣候條件

福山區屬暖溫帶季風型大陸性氣候。四季分明、季風進退較為明顯，與同緯度的內陸地區相比，具有雨水豐富、年溫適中，氣候溫和等特點。

1.4植被資源情況

境內林地面積319468畝，其中有林地面積315013畝，疏林地面積364畝，苗圃地面積242畝，宜林地面積3849畝，森林覆蓋率為43.5%。有喬木、灌木、藤本植物近240種。

1.5 野生動物

福山區野生動植物資源種類豐富。野生禽類、獸類、蟲類等物種百余種；野生草本木本幾百種，其中中藥材植物資源就有350余種，主要分布于塔頂、獅子山、磁山、馬山和疋山一帶。轄區內設有一處福山國有林場，對保護野生動植物資源做出重大貢獻。

1.6土壤概況

土壤主要為棕壤、潮土、褐土，其中棕壤為境內第一大類，占總面積的72.8%。土壤質地以壤質土、沙壤土、砂土為主。

1.7河流水文

福山境內山丘起伏，縱橫交織，河網發達，有中小河流32條，總長370km。屬季節性河流。大沽夾河是福山區主要河流，屬中型河道，為膠東半島沿海水系一級支流，有東西兩大支流匯合而成，在福山區城區交匯，流入黃海。東支大沽夾河是干流，稱外夾河，西支流是清洋河，也稱內夾河。水源以降水補給為主，流量歲季節而變化。汛期河水暴漲，春季大部分河流斷流，河道走向由南向北或由西南向東北。

2.社會經濟條件

2.1 行政區劃

全區共轄4個鄉鎮， 3個街道辦事處和1個省級高新技術產業區，共231個行政村。福山區交通發達，區政府駐地距煙臺港、火車站、飛機場均不足14公里。

2.2人口、勞動力狀況

全區現有人口24.7萬人，其中農業人口16.78萬人，占全區總人口的67.94%，非農業人口7.92萬人，占全區總人口的32.06%。人口出生率6.64‰，人口自然增長率-0.02‰。勞動力資源充足，能夠滿足工業、農業及其他產業的勞動力需求。

2.3經濟基礎狀況

福山區是煙臺市規劃建設的現代化工業城區，近年來不斷加快與中心市區的融合，集中培育機械制造、電子信息、特鋼制品三大主導產業，主導產業呈集群化、高端化發展趨勢。2012年全區生產總值突破200億元，財政收入突破20億元，經濟結構日趨優化，經濟增長穩步協調。有規模以上企業93家，全年實現工業增加值23.32億元。城鎮居民人均可支配收入達8591元，農村人均純收入5220元。

2.4基礎設施建設

福山區交通便利，臨靠煙臺港、火車站、飛機場。藍煙鐵路線縱貫南北，境內有4處鐵路客貨站；規劃建設中的龍煙鐵路橫貫全區；同三高速、榮烏高速等6條國家級、省級公路穿境而過，城區三縱十橫道路連結成網，全區通車里程287公里。

區內近年來大力發展農業觀光旅游產業，建成了多個大櫻桃采摘基地，大櫻桃采摘園等，極大地推動了當地經濟林產業的發展，提高了農民群眾的收入，同時也為當地林業的發展提供了有利條件。

福山區發展注重民生，教育、文化、科技、衛生投入逐年增加，公共基礎設施進一步完善，有中等專業學校5所，普通中學16所，小學52所，在校生共3.06萬人。擁有各類科研人員17209人，衛生機構11所；新建“三山”城市森林公園、王懿榮文化廣場，修繕國露寺，整治內夾河等，促進了和諧社會的發展，群眾滿意度和幸福感進一步增強。

2.5地域特產特色

福山區地域文化歷史悠久，其獨特的地理氣候條件孕育出了獨特的地域特產，正驗證了“福山福地福人家”這句當地民謠。2001年8月經中國烹飪協會研究決定，批準冠名“山東煙臺福山―魯菜之鄉”，福山區政府擁有冠名的使用權和管理權。2003年被中國優質農產品開發服務協會授予“中國大櫻桃之鄉”稱號， 福山成為“中國書法之鄉”，是煙臺市第一家、且是目前煙臺市唯一的一家，是該區繼“魯菜之鄉”、“中國大櫻桃之鄉”之后的又一“國”字號文化名片。

二、林業發展情況

福山區近幾年林業發展迅速，大面積的造林工程使得區內森林覆蓋率明顯提高，主要體現出以下幾個特征：

1.林業發展地域性差異明顯

從全區森林資源分布情況來看，區內南部、西部、西北部等區域絕大多數為林業用地，有大面積成片的赤松林和黑松林，赤松林為天然林，可以自然更新，黑松林基本為人工栽植；北部為防護林區，主要以沿海防護林為主；東部、中部為用材林區，主要發展豐產用材林和景觀綠化樹；西部、南部是水源涵養、經濟林區，主要發展以黑松、赤松、側柏為主的水源涵養林和以蘋果、櫻桃為主的經濟林。

2.森林覆蓋率已維持較高水平

福山區近幾年先后開展“三年大造林工程”和“三年水系綠化工程”，重點治理荒山，打造生態福山，使森林覆蓋率進一步提高。

3.生態公益林分布廣，生態林、經濟林比例合理

福山區十分重視森林生態建設，現有生態公益林包括國家級重點公益林、地方公益林。全區現有生態公益林面積與布局，既達到了林業生態體系建設的基本要求，又能保證商品林的正常經營，兩類林地的面積比例較為科學合理。

4.經濟林產業蓬勃發展

近年來，福山區櫻桃產業取得了迅速發展。1996年被中國特產之鄉命名組織委員會命名為“中國大櫻桃之鄉”，1999年被省政府命名為“大櫻桃之鄉”，2011年張格莊鎮被省林業局授予“山東省大櫻桃示范基地”；此外，我區諸佳疃的香水梨汁水甘甜，質脆爽口，被省林業廳評定為優質產品。鐘家莊的艷陽紅、西陌堂的白瓤綿、紅瓤綿山楂，被全國優質果品評選中榮獲第三、四名的佳績。

5.生態旅游業逐步興起

區內現有門樓水庫、福山國有林場、青龍山、芝陽山、福山等豐富的自然景觀資源，美化了我區的生態環境。隨著生態環境的改善和提高，人民的收入逐年增加，生活水平不斷提高。

福山區多年來一直重視森林資源和生物多樣性的保護，建設以自然保護區、森林公園等為主的保護體系，保護和恢復山林植被、創造優越的生態環境和自然景觀，加強基礎設施和科研能力建設，促進全區森林植被類型和珍稀野生動植物的有效保護、恢復和發展，改善野生動物棲息環境。

三、調查成果與分析

1.成果概述

林木種質資源調查是一項系統工作，對掌握種質資源生長狀況，保護好現有瀕危群體，加快推進物種多樣性保護，選育優良種質有重大意義。目前已完成調查與統計匯總表，并編撰《福山區林木種質資源調查報告》，取得了初步成果。

2.種質資源現狀

根據調查統計，從種質類別來看，栽培樹種種類豐富、數量多、分布廣，占據福山區種質資源庫的大半壁江山，無論從栽培管理技術還是育苗技術層面都占據優勢；野生種質資源相對弱勢，種類和數量都比較少，其生存地域被占用現象也比較普遍。

從林分層次來看，福山區森林覆蓋率的提高得益于近年來各級各部門的重視，而造林過程中基本選擇生長快、易成活的幼苗，這就使得幼齡林比例增加。

從林分組成上來看，灌木層優于喬木層。相比高大喬木，灌木的生長速度更快，自然更新效率高，隨季節變化也更加明顯，加之近年來封山育林取得明顯成效，灌木層生長環境得到了很好的改善，其生長表現更為明顯。

從樹種種類方面來看，由于生態環境的變化，很多適應性比較差的樹種生存艱難，加上先前保護力度不夠，導致少數樹種瀕臨消失。

2.1野生林木種質資源

2.1.1 喬木層

本次調查采用線路踏查和標準地的方式進行。從本次調查過程中發現，福山區野生林木種質資源現狀有以下幾個特點：

（1）在樹種組成上，喬木層樹種主要以黑松、赤松、山合歡、臭椿、麻櫟等為主，較為單一；

（2）在林分組成上，主要為人工林，天然林所占比例較低；

（3）在林齡結構上，喬木林優勢樹種組以幼林、成熟林為主。

福山區野生林木大部分為人工造林，在樹種選擇上一般為耐干旱、耐瘠薄樹種。以純林居多，混交林數量及面積較少，對病蟲害的防御能力較弱。特別是珍稀、瀕危樹種只在少數區域內有分布，分布范圍較窄。

2.1.2 灌木層

通過本次調查可以發現，福山區灌木樹種資源豐富，種類繁多，生長情況良好。主要呈現出以下幾個特點：

（1）在樹種組成上，主要有黃荊、胡枝子、扁擔桿、鼠李、酸棗等一系列樹種，種類豐富。

（2）絕大多數屬于自然原生樹種，對環境適應良好，分布范圍廣。

（3）種間關系已經形成，短期內不會發生差異性變化。

福山區野生灌木群落大部分為自然原生群落，植物種類繁多，生長勢良好，受干擾程度輕，人為干預少。

2.1.3 珍稀、瀕危樹種

本次調查在福山區共發現兩種山東省珍稀、瀕危樹種，迎紅杜鵑和榔榆。

（1）迎紅杜鵑

迎紅杜鵑又名藍荊子，生長環境受人為干擾程度較輕，分布較為集中。生長情況良好，無病蟲害癥狀。主要生長于溝谷，生長環境土壤肥力中等，自然更新狀況中等。

（2）榔榆

榔榆，榆科榆屬植物，生長環境受人為干擾程度較輕。生長狀況良好，無病蟲害癥狀。生長環境土壤肥沃，自然更新狀況中等。

2.2主要栽培樹種（品種）種質資源

從調查過程中可以發現，福山區村鎮綠化率比較高，栽培樹種種類多而集中。除當地盛產的櫻桃、蘋果外，紫葉碧桃、紫葉李、木槿、龍柏等綠化樹種，牡丹、芍藥、丁香、紫荊、紫藤等綠化觀賞樹種，桃、杏、李、柿子、核桃等經濟樹種也有廣泛分布。

福山區經濟林數量眾多，其中又以果樹林為主，區域林種結構簡單，櫻桃種植面積正逐年增加，樹種種類正向單一方向發展，純林面積大，造成森林生態系統易受周圍環境影響，對病蟲害的防御能力變弱。

2.3古樹名木

本次古樹名木調查在全區范圍內共發現50株，樹種主要以國槐、銀杏和黃連木為主，在所有古樹名木中，樹齡最大的為福山林場的銀杏，其樹齡據傳已達千年。

福山區古樹名木大部分生長情況良好，相關部門對其保護工作給予了極大地重視，投入人力物力對其進行管理，改善其生存環境，當地群眾也將其當成一種象征自發的進行保護，這為古樹名木的保護和保存提供了有利條件。

四、成果綜合分析

1.種質資源現狀及特點分析

根據對福山區種質資源調查結果的綜合分析，福山區種質資源現狀呈現出以下幾個特點：

1.1經濟林樹種種類多、品種優、分布廣

福山區屬膠東半島沿海低山丘陵區，氣候、土壤條件適合經濟樹種生長。櫻桃和蘋果作為區主要農業產業支柱，得到了很好的推廣和發展，特別是櫻桃，品種數量多、品質優、口感好。目前全區范圍內都在大力推廣櫻桃栽培管理技術，建設櫻桃示范園、采摘園，力爭櫻桃產業建設更上一個臺階。

除櫻桃外，福山區其它北方常見經濟林樹種也一應俱全，如蘋果、桃、李、杏、棗、核桃、山楂、梨、柿子等。這些種質一并構成了福山區經濟林體系，豐富了福山區經濟樹種體系。

1.2樹種種類豐富

福山區植物種類豐富，本次調查共發現63科，126屬，236種，其中以薔薇科、豆科、松科等植物居多。地區常見樹種在福山區大多都有分布，構建了完整的綠色福山體系。

1.3少數樹種數量呈現兩極化發展趨勢

隨著社會經濟的發展，對土地使用量逐年增加，造成很多林地被不合理的開發利用，使原來很多野生種質失去了生存環境，很多樹種因不被重視，種群數量越來越少；相反，有些樹種因經濟效益較好得到大范圍推廣，栽培管理技術也較為先進，使得數量、面積越來越多，這種現象不可避免的造成了樹種數量的兩極化發展，甚至有可能造成某些樹種在區域內完全消失。

1.4群落同質化現象嚴重

福山區近幾年加大綠化造林力度，治理荒山，恢復山體植被，取得了良好的效果，但綠化過程中多使用適應性強、成活率高的樹種，例如黑松等，這就使得區域范圍內樹種優勢明顯，造成了群落同質化現象。另外，原生樹種自然更新速度慢，在生存競爭方面有一定的弱勢，這也是造成群落同質化的一個原因。

1.5個別種群生長在特定區域

調查過程中發現有些樹種如迎紅杜鵑、苦木等生存環境要求比較高，只在特定的幾個區域內以種群形式出現，數量少，生長集中。這些區域主要分布在山野，屬于人為干擾較輕、原生環境保存較好的區域。

2.區域分布

從全區土地利用及林分分布情況來看，種質資源分布地域性差異明顯。區內南部、西部、西北部等區域絕大多數樹種為赤松和黑松，赤松為原生樹種，黑松主要為后期人工造林樹種；東部、中部豐產用材樹種和景觀綠化樹種占據優勢；西部、南部為水源涵養林區域和經濟林區，主要為黑松、赤松和側柏等為主的水源涵養林和以蘋果、櫻桃為主的經濟林。

3.珍稀瀕危樹種生境及生長狀況

據相關資料，榔榆在我國分布較廣，除東北、西北、及云南外，各省均有分布，一般分布在海拔500米至800米的地區，常見于平原、丘陵和山坡谷地，具有耐寒、耐旱，亦耐濕，壽命長，萌生力強的特點。榔榆具有一定的藥用價值和園林用途，并且是一種良好的工業用材。

迎紅杜鵑生產地在西南部山區，經調查發現，迎紅杜鵑在我區分布較廣，主要分布在海拔100米以上的陰坡或半陰坡的灌叢和稀疏林下，迎紅杜鵑在我區生長良好，適宜的環境氣候條件，為迎紅杜鵑種質基因庫的保存奠定了良好的基礎。

4.調查成果應用分析

4.1 荒山綠化造林方面

荒山造林主要目的為保護山體，提升立地條件。混交林一方面能夠充分利用地力和空間，改良土壤；另一方面有利于阻抑森林病蟲害，降低森林火災發生的可能性。

4.2 樹種引進方面

首先應綜合考慮引進樹種的生態效益，加強引進種苗的檢疫工作，避免出現物種入侵的后果；其次要強調適地適樹原則，堅持先實驗后推廣；最后，綜合分析考慮其經濟價值和推廣價值。

4.3鄉土樹種利用方面

鄉土樹種在長期的進化過程中已經對周圍環境有了高度的適應性，因而鄉土植物對當地來說是最適宜生長的、也抗性強的特點。加強對鄉土樹種的開發，充分挖掘可利用資源，因地制宜，提高管理質量，加強鄉土樹種的特色表現，是提升當地生態效益的關鍵。

4.4 經濟樹種發展方面

福山區的地理環境尤其適合發展經濟林。是提升當地農民收入的重要舉措。在繼續保持現有的櫻桃產業發展的基礎上，福山區宜加大新品種研發力度，做出特色；同時也要 控制經濟林發展區域，維持生態。

五、問題和建議

1.存在問題

1.1 種質資源調查工作方面存在的問題

針對工作開展情況，此次調查過程中存在以下幾個問題：

（1）調查周期內人員變動較大，使得調查出現“斷層“現象。

（2）專業技術、專業知識略顯不足。

（3）標本采集不全面。

（4）樹種鑒定不夠全面

1.2種質資源管理方面存在的問題

（1）對林木種質資源認識和保護不足

通過本次調查可以發現，很多人對林木種質資源保護工作還缺乏充分和深刻的認識，沒有把林木種質資源保護工作放在應有的位置上，使得直接導致了一些本來生態幅度就不大的林木種質資源的生存陷入困境。

（2） 科研資金投入小，管理機構不健全

林木種質資源保護地基本處于比較偏僻的地方，從而導致了林木種質資源管理粗放，保護利用環節上服務組織不健全，技術指導不到位，珍稀瀕危種質資源沒有合適的資源庫進行保存，直接導致種質資源現狀每況愈下。

（3）人為干預過度

有些地方人為干預過度，破壞了原有的生態平衡，使周圍生態壞境惡化，植被的生態功能降低，對自然、氣候變化的適應性減弱，從而導致部分種質資源數量驟降，使得管理保護工作難度加大。

2.意見建議

2.1種質資源工作方面的建議

2.1.1 林木種質資源調查及后續工作方面

（1）充實調查技術人員業務知識

通過培訓和自學等方式加大業務知識學習力度，爭取在后續的工作中能夠從容應對此類調查。

（2）繼續補充完善種質資源調查成果

此次調查過程中難免會出現一些遺漏和失誤，在后續工作過程中應繼續對調查成果進行鞏固和完善。林木種質資源是本地植被特色的表現，也是在本地環境和氣候共同長期作用下的產物。長期以來，受人類活動影響，大量優質物種正在逐漸消失，已經不能滿足林業生產和林業長遠發展的要求，因此，有必要查清本地全部現存樹種，適當引進稀缺樹種，建立完整的種質資源庫體系。

（3） 繼續加大林木種質資源保護的宣傳力度

通過報刊、電視、展會、網絡等多種形式，廣泛宣傳保護林木種質資源的重要性和必要性，大力宣傳《中華人民共和國種子法》、《林木種質資源管理辦法》，增強全民保護意識，禁止人為進行破壞。

2.1.2 林木種質資源管理和保護工作方面

（1）普及林木種質資源保護知識，加大保護力度。在群眾中普及林木種質資源保護知識，組織人員或聯合民間團體加大林木種質資源保護力度。

（2）做好林木種質資源保存工作。充分利用福山國有林場的優勢，建立就地保護區，禁止隨意砍伐，依托森林公園、苗圃等林木種質資源聚集地，大力做好林木種質資源保存工作。

（3）建立完整的林木種質資源管護體系。充分發揮區、鎮、村三級聯動管護體系，落實好專項資金，將種質資源保護經費列入財政預算，專款專項進行林木種質資源保護工作。

（4）落實好林地保護利用規劃。隨著社會經濟的發展、人口的增加，很多林地被越位開發利用，只有對林地利用項目嚴格審查，規范管理，才能夠真正有效的對林木種質資源進行保護。

2.2林木種質資源工作開展方向的建議

針對福山區林業發展現狀，結合本次林木種質資源調查成果，提出以下幾點發展建議：

（1）開展優良種質資源的系統研究，開發新品種，實現多元化，滿足重點林業工程、產業建設的需求。

（2）建立林木種質資源庫。林木種質資源的保存是一項長期而艱巨的任務，特別是對珍稀瀕危樹種來說尤為重要。

（3）編輯出版相關調查成果。對種質名錄、古樹名木、珍稀瀕危樹種等的調查資料進行編輯出版，使民眾能夠更直觀的感受到種質資源保護這項事業，從而自發的維護種質資源保護工作；同時也為以后的調查提供參考、對比。

（4）開展專題調研工作，合理利用有價值的種質。可以開展一些專題調研工作，進行合理的篩選，挖掘部分有潛力的種質。

參考文獻

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作者簡介：張平，煙臺市福山區回里鎮政府建設服務站站長