加強耕地保護的措施精選(九篇)
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第1篇：加強耕地保護的措施范文
【關鍵詞】耕地 保護 措施
一、耕地所涵蓋的范圍
概括地說，耕地是種植農作物的土地。它所涵蓋的范圍極廣，如：熟地，復墾的整理地，休閑地，輪歇地等，還包括一些以種植農作物為主，間有零星樹木的土地，平均每年能收獲一季的已墾灘地和海涂地也屬于耕地的范疇。耕地的產出是農民經濟收入的主要來源。
二、耕地保護的重大意義
（一）耕地保護關系到國家糧食安全。耕地保護關系到國家糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧為母。耕地是糧食安全的載體，為此我們必須確保一定數量和質量的耕地。
（二）耕地保護事關我國經濟社會可持續發展。耕地是農業最基本的生產資料。我國是一個人口眾多的農業大國，但是人均耕地數量少，耕地的后備資源不足，為了穩固農業基礎，必須切實保護耕地，這是由我國的基本國情所決定的。我國地少人多的國情決定了保護耕地的重要性，其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要，解決糧食安全核心之一是如何保證耕地資源安全，實現耕地資源的可持續利用，提高糧食的綜合生產能力，增加糧食有效供給。
（三）耕地保護事關我國社會穩定。實踐證明，耕地得到有效保護，糧食生產就會出現重大轉機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩定發揮了重要作用，為實現宏觀調控目標創造了有利條件。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，保護18億畝耕地紅線，仍然是國土資源管理中的首要問題。
三、國家保護耕地的原則
耕地中用于非農業建設的，國家按照“占多少，墾多少”的原則來執行。我國嚴格控制耕地轉為非耕地的數量和面積。耕地一旦被征用，都要給被征收者相應的補償。表面看只是保護農民利益的一種方式，但實質上也是保護耕地的一種手段。如果耕地被單位占用，由占用耕地的單位開墾同等面積和質量的耕地。即使是沒有條件開墾的或是開墾不符合要求的，也要按照規定繳納相應的耕地開墾費，作為用于開墾新耕地的專門款項，這充分體現了保護耕地的原則“占多少，墾多少”，同時也保證了耕地的整體數量和質量。
（一）提高開發深度，保護耕地資源。正確處理好建設與耕地保護的關系，對于經濟發展占用耕地，理想的目標是，以盡可能少得占用耕地面積，實現高度集約化的土地利用，使有限的農田綠地得以保護，從而滿足社會對農產品增長的需要。
建立專門的機構、加強統一領導、規劃和管理。編制基本農田保護區規劃和建設規劃，國家要建設、耕地要保護都是不以人們的主觀意識為轉移的經濟發展的客觀必然。有效克服經濟建設與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農田保護區，統一規劃布局、是一種切實可行的對策選擇。
（二）調整土地結構、努力提高效益。調整糧食作物與經濟作物的用地比例，調整各類作物內部結構，充分利用當地得天獨厚的天然資源及林果、畜牧、土特產等，興辦一批鄉鎮企業和二、三產業。在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風情著手，認真做好發展規劃，在基礎設施建設、對外宣傳、旅游產品開發、景點建設、服務管理等反面多下功夫。
以改造鄉鎮駐地為重點，使駐地建設企業的資本存量轉移與重新組合，發揮巨大資本存量的再投入作用，環節土地資源資金不足的困難，推進新興消費產業的發展，加快小城鎮建設。
（三）重視耕地表層土壤的保護和再利用。我國耕地的總體質量水平不高，其中1/3為高產田，2/3為中低產田，后備土地資源也比較貧乏。要按照嚴控增量，盤活存量，管住總量，集約高效的原則，大力推進節約用地、集約用地，堅持不懈地加強土地管理。因此，在城市建設占用耕地時，一定要建立耕地表層土壤保護和再利用制度，保證耕地的再生產力。當耕地變為建設用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態條件允許的條件下對貧瘠土地進行再造。這項工作可以結合耕地占補平衡，作為土地復墾和土地整理的一項內容。
（四）整頓土地市場，科學出讓土地。把土地推向市場，建立與社會主義市場經濟相適應的土地使用制度，運用使用權出讓金和稅費這個經濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節約用地、合理的自我約束機制。土地有償使用制度，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮基礎設施建設，改善了投資環境，而且優化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經濟調控中的作用。
（五）政府要做好宏觀調控。各部門要協調配合，加大對破壞耕地的打擊力度，嚴厲打擊破壞耕地的行為。盡量減少耕地閑置現象的出現，幫助那些不能務農的農民辦理轉讓手續，讓耕地物盡其用。防止耕地違法轉為非耕地現象的發生，防止挪作它用的現象發生，做到占補和平衡，實現土地資源的合理配制和利用。
耕地是確保國家糧食安全的基礎，保護耕地是落實科學發展觀，走可持續發展之路的必然選擇。人多地少是我國的基本國情，加強耕地保護已成為一個迫在眉睫的問題。因此，必須建立健全耕土地管理新機制，規范耕地使用與保護的相關制度，加大耕地保護力度，以夯實農業發展的基礎，促進國家經濟的持續發展和社會的長期穩定。
參考文獻：
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第2篇：加強耕地保護的措施范文
關鍵詞：城市化；保護耕地；措施
中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632166
現階段我國經濟高速發展，已經成為世界第2大經濟體，在為我們取得如此重大成就驕傲的同時，還要考慮到環境保護和資源的保護，不能只一味地追求經濟效益而不顧生態的保護。我國的城市化進程不斷地發展，大多數農村地區已經迅速的向城市化邁進，多數的農村經濟也在中部的發展，但是在城市化發展的過程中，城市用地規模不斷擴大，導致一些耕地被轉變成城市建設用地，使原本就緊張的耕地建設面積進一步減少，使得越來越多的農民失去了賴以生存的土地，嚴重威脅了我國的糧食安全。盡管國土部門采取了嚴格處理土地違法的行為的措施，盡管國家采取了保護耕地資源的措施，同時嚴格的控制著土地指標，雖然有了一定的效果但卻沒有達到強化耕地保護的目的，我國城市化進程中的耕地保護形勢依然嚴峻，所以應該持續把耕地保護問題放在緊要位置。
1 我國城市化進程中耕地保護現狀
我國城市化進程與耕地保護是一對矛盾體，城市化進程和發展對土地使用提出了巨大的需求。根據研究顯示在過去的幾十年里我國城市建成區面積增長了2倍以上，一些城市擴張更是達到20倍以上，如湖南長沙，建成面積高達到119km2。城市的擴建，城市建筑的增加，大量占用了農村的耕地，極大地威脅了我國的糧食安全和蔬菜安全因此應該采取節約高效的土地發展策略和方式。
隨著經濟的迅猛發展，城市急劇擴張，占用城郊耕地的現象越來越屢見不鮮，從1990―2000年間，城市建設用地中，大約有50%來自農村的耕地，2000―2010年間，這個比例占到50%以上。中國正在經歷歷史上最大規模，最快速度的城市面積擴張，雖然城市在如此迅速的擴張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據《中國城市建設統計年鑒》《中國城市統計年鑒》等統計文件中GDP和人口關系的計算，中國人口的城市密度并沒有增加，反而在逐步呈下降趨勢。人口密度從從2000年的0.99萬/km2，下降到2010年的0.89萬人/km2。最近幾年中國城市的建成區面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現象應該被嚴重的重視，并且應該把出現這種現象的原因仔細分析，爭取及時解決。目前鄰近連片發展的趨勢仍將繼續，應該優化配置，實現統籌計劃，以達到節約土地，增加建成區使用效率的目的。
我國城鎮劃建設已經步入最快發展時期，2012年我國城市城區面積達到18.30萬km2建成面積為4.5566萬km2，征用2162km2。城鎮的建設需要土地，但是農村的發展和建設以及生產更加需要土地，農業生產主要依賴的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問題，需要相應的調整原來城鎮的不合理的產業結構，改造舊城的一些基礎設施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮化的過程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進城市化的發展，就要不斷地提高城鎮土地的利用效率，城市化的建筑建設要增加高度，時間高度上的利用，減少土地面積的利用。
2 我國城市化進程中耕地保護的問題及原因
2.1 對保護耕地的認識不到位
只有增加耕地面積，才能大規模的提高糧食的產量，因為即使使用高科技，一定面積的土地產量也依舊是一定的，因此想要保障我國的糧食安全，滿足我國最近基本的糧食供應，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產能力的穩定性。但是我國許多的官員對于耕地的重要性認識能力還不夠，將目光只投入到促進經濟發展上來，還有一些企業，工廠隨意占用耕地面積，只注重經濟效益，忽視了對耕地資源的保護，對耕地保護的意識不夠強，使得耕地得不到合理利用，導致城市化進程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。
2.2 城市土地利用結構不合理
我國土地的利用結構存在著大量的不合理的現象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費，然而大量的農村的耕地卻依舊被城市建設大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規劃不健全和存在著一定的歷史遺留問題。甚至是在土地價格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業和單位，這些單位占據最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規模的存在著土地浪費的現象；我國的經濟結構中工業的比重占據最大的地位，因此在城市中心，重工業工廠占據的比重大，大部分還是重工業工廠，并且重工業的工廠在發展的過程中，需要不斷的擴張，因此需要占據更大的耕地，因此，導致交通用地和城市綠地占用的比重就會減小，許多重工業企業占據了城市重要的地段，帶來多大的經濟效益，反而造成了土地資源的嚴重浪費，與此同時，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國城市存在交通擁擠，環境質量差等現象。
2.3 城市化進程與耕地保護矛盾突出
隨著近年來城市化進程的加快，在城市化的過程中，大多以犧牲大量的耕地來擴大其發展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進程的不斷加速，農村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴重的問題。無論從時間上還是空間上，城市化進程與耕地保護都達不到統一，兩者在實際運作過程中難以很好的銜接，從而導致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來，由于我國人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴重，因此，城市化進程中耕地保護是必須的，但是馬克思哲學告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發展的始終，因此城市化進程與耕地保護矛盾突出將長期存在。
2.4 耕地保護中的土地管理系統不規范
在我國現階段的土地管理系統中，制定的一系列法律法規并不完善或者規章制度并不能完全展開實施，尤其是在中小城市的許多基層政府，為了進一步的發展經濟，進一步促進經濟建設，所以很大程度上忽視了農村耕地資源的保護，使得農村的土地資源大幅度減少，耕地資源被破壞，后果非常嚴重。
地、農業和農民利益來強化經濟的發展，占用耕地來發展經濟的現象頻繁發生，這樣只會導致國家整體利益受到損害；更有一些小型的城市在向城鎮化發展過程的中擁有足夠的空間，往往盡最大程度的占用農村的耕地，為了大量建筑設施和大量的建筑有足夠的空間，往往占據的耕地數量較多，規模較大，并且對土地利用集約化和節約化的意識淡薄，從而導致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費等情況；在城市化進程中，一些農民為了掙更多的錢，大多數農民進城務工，在進城進行生產、生活的同時，但是在農村所占的土地并未退出，這樣就產生了兩頭占用的現狀，導致我國很多農村中有很多住宅處于閑置狀態，耕地面積大幅度的減少，雖然也采取了戶籍制度、就業制度、住房制度等等限制的措施，但是農村的土地并未退出，導致耕地進一步緊張。
2.5 地方政府對耕地保護態度消極
耕地是農業發展的物質基礎，對農業的發展具有十分重要的作用，但其帶動經濟的發展卻微乎其微。近年來我國經濟迅猛發展，國家大都以GDP的增長值作為衡量經濟發展水平的主要標準，而作為地方政府官員，其政績的考核也是以GDP作為衡量的標準之一。因此，地方政府為了達到在職期間的政績突出，只注重經濟的發展，不顧當地的經濟發展的實際狀況和土地資源的實際承載能力，有的地方基層政府甚至強制農民配合他們的指示，將大量的耕地轉變為城市建設用地，達到擴大城市建設用地的目的。可以看出，地方政府過于注重經濟效益，熱情都放在了增長經濟上，并且把局部利益放在全局利益之上，而完全忽視了耕地保護的重要性，對耕地保護的態度消極，為了實現眼前的利益而在耕地資源上急功近利，甚至不惜違法，這是很嚴重的問題。
2.6 缺乏耕地保護監督機制
在經濟迅速發展的時候，土地問題得到了有識之士的關注，但是土地問題仍然沒有引起大多數人的重視，尤其是沒有得到相關政府部門的重視。政府部門只注重經濟的發展，反而沒有制定相關的法律法規進行土地的監督和控制，導致土地問題沒有得到很好的重視，并且在我國現有的耕地保護政策中還存在許多不完善的地方，例如在征地補償、產權、土地用途管制及耕地總量動態平衡、基本農田保護等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護制度，使得土地不合理征用現象嚴重，而且農村耕地的流失也十分嚴重，然而相關部門卻沒有加大對農村土地的占用監督力度，從而加劇了城市經濟建設與耕地保護兩者之間的矛盾。
2.7 在保持耕地動態平衡上困難重重
農村耕地大量的流向了城市，導致耕地的不平衡性加劇。并且要想解決耕地的不平衡性的問題困難非常大，雖然我國實行了以實現我國耕地總量動態平衡的耕地占補平衡制度，但是依舊不能夠解決，而且在現實生活中，城市化建設所占用的耕地大多是城市周邊及主要交通干線的，沿線的，農業生產條件比較好的耕地，而新開墾的補償給農民的大都是遠離城鎮，農業生產條件差的耕地，這與原有的耕地存在很大的差距。因此，目前我國在耕地占補平衡中存在著占優補差，占多補少以及補償耕地基金不到位的現象突出，從而造成了我國耕地數量急劇減少，并且趨勢越來越大。
3 針對城市化進程中出現的問題提出的建議與措施
3.1 集約、節約利用耕地資源
隨著社會經濟的不斷發展，大量的農村耕地被城市建設占用的現象已經屢見不鮮，雖然說城市建設占用農村耕地是社會進步的必然趨勢，但是，大量的占用耕地仍然會危及農村土地的安全。雖然要想完全避免城鎮化占用農村土地是不可能的，但是盡可能的合理利用土地也是可以實施的。要想合理的利用農村的土地，最重要的就是要集約、節約利用耕地資源，提高土地的利用效率。首先重視城市化發展的內涵，提高土地利用率，增加土地資源對可持續發展的保障能力，促進舊城改造，而不是光犧牲耕地來擴大自己的發展空間，有序的推進城市化進程；其次，加強土地資源的整理，對城市內的低利用土地，地區的棄耕地以及未利用的閑置土地用行政管理和與市場調控機制相結合的方法進行整理與開發，實現土地利用由粗放式到集約式，分散到集中的轉變，從而進一步土地資源市場，在推進城鎮的快速發展的同時，也可以達到保護耕地資源的目的，從而進一步緩解建設用地和保護耕地之間的矛盾。
3.2 做好城市土地利用規劃
土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，對土地資源利用現狀和土地潛力進行分析，對土地需求進行科學地預測，在城市建設之前加強規劃管理法制建設，按照依法實施規劃的要求，建立健全監督檢查體制，實行典型檢查與全面檢查相結合，定期公布各地規劃執行情況，增強基層監管力度，有效預防違法用地行為。
3.3 強化地方政府對耕地保護的責任
在城市化進程中，出現隨意占用耕地面積以擴大建設用地的現象，主要由于地方政府和企業過于注重本地經濟，政府管理不力，政府行為不規范，盡管耕地對當地經濟帶動作用低，但是農業發展的物質基礎就是耕地。所以，必須規范政府的行為，強化地方政府對耕地保護的責任。
3.4 建立耕地保護的實時監測與監控系統
越來越多的技術手段被應用于耕地的利用中來，要想進一步解決城市化進程中耕地保護的問題，如RS和GIS等技術建立耕地評估、監測和監控系統。這樣不僅可以提高土地容積率，減少建筑占用土地，實現城市建筑物的立體化，以充分利用建筑土地，并且要對耕地的保護落實到實際中去，避免不法人員對耕地的胡亂占用。再者，要對耕地的保護問題及時提上日程，及時的保護和檢測農村耕地的問題，避免耕地被占用。
4 結束語
雖然我國城市化進程與耕地保護之間的矛盾會長期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進城市化建設，在城市規劃和建設過程中，需要及時的并且充分的對耕地節約和利用，同時重視耕地的保護，有效地實現保護耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設與耕地保護的協調發展。因此針對城市化進程中耕地保護出現的問題必須重視并且及時改進調整，相信通過國家、政府和社會的努力一定會解決好城市化進程中耕地保護出現的問題，在保護好耕地的基礎上推動國家經濟建設的發展。
參考文獻
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第3篇：加強耕地保護的措施范文
關鍵詞：新農村建設；耕地保護；保護模式；崇信縣
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.073
建設社會主義新農村，是國家戰略層面的決策，是全面建設小康社會的重要內容，是解決“三農”問題的有力途徑。耕地保護是實現國家糧食安全的有力保障，是實現經濟發展和社會穩定的基礎。但當前我國耕地資源保護面臨著耕地數量銳減、耕地質量下降的嚴峻問題。而耕地減少的主要原因是城市化、基礎設施建設和農戶建房占用。因此，如何以推進新農村建設為契機更好地保護耕地是值得深入思考和認真解決的問題。
目前已有很多關于耕地保護方面的研究。從研究區域來看，主要集中于東部沿海地區、中部糧食產區，或東北老工業基地，對西北地區的研究較少。從研究尺度看，新農村建設和耕地保護的研究以宏觀性的大、中區域研究為主，主要集中于全國和省（區）層面的研究，也有少量對地區（市）等中等區域題進行研究，但極少有對諸如縣等更小區域的此類問題研究，使得新農村建設和耕地保護在研究尺度上不盡完備，缺少對微觀、小區域的相關研究。而且把新農村建設和耕地保護兩者結合起來，以小區域為切入點進行探討研究更少。針對目前研究主要以大中區域為主的狀況，應進一步加強和完善對縣級等更小區域的微觀研究，以豐富研究區域類型，將新農村建設導向下的耕地保護推向深入。
崇信縣耕地面積在2004～2011年間耕地面積總體呈減少趨勢，平均每年減少52.8hm2，2004――2005年間減幅最大，達到2%。2006～2009年間基本維持平衡，2010年開始有一定增長趨勢，但增長速度較為緩慢，增幅不超過1%。柏樹鄉申家莊的耕地面積變化情況與所在縣基本一致。并且在新農村建設過程中耕地保護存在的問題在該區域具有普遍性，問題存在的根源也具有典型性。因此以該村為例，通過對新農村建設和耕地保護關系分析，構建新農村建設導向下的耕地保護模式，以期能對現實耕地保護與新農村建設的目標提供理論參考和實踐指導。同時，崇信縣是西北地區欠發達縣域的代表，希望研究結果可以為其周邊區縣或其他相似地區的新農村建設和耕地保護提供參考。
1新農村建設與耕地保護的關系
1.1耕地保護是新農村建設的前提
糧食是一個國家和地區安全體系的基礎，耕地資源是糧食生產的基礎。因此，保護耕地是保障國家糧食安全，滿足人民正常生存發展需要的必然選擇。新農村建設以解決“三農”問題為目的、以促進農業和農村經濟的發展為目標。因此，新農村建設必須以保護耕地、保證國家糧食安全為前提。
1.2新農村建設是耕地保護的基礎
新農村建設是完全按照解放和發展農村生產力，全面推進農村的經濟發展來計劃和實施；是從全體農民的根本利益出發，保障農民生活寬裕、生產安定有序，權利及權益不受侵害；保證農村、農業進一步發展，保護農村經濟快速、穩定、持續發展。新農村建設的順利推進，更加強化了耕地保護的重要性，更有利于耕地保護有效實施。
1.3耕地保護是推動新農村建設的有效手段
新農村建設的目的是縮小城鄉差距，增加農民的經濟收入。耕地作為最重要的農業生產資料，是農民主要的衣食之源和社會保障，對農民生活和農村發展至關重要。保護耕地能夠增加農民收入、能夠更好地保障農民權益和提高農民生活水平。因此，耕地保護有利于推動新農村建設，是新農村建設的有效手段。
1.4新農村建設是耕地保護的有力保障和重要途徑
新農村建設過程中的基礎設施建設、土地整理、宅基地復墾、土地權力明晰、環境整治、管理改進、產業培育、農民技能培訓等措施將會促進耕地利用效率提高、基礎設施改善、生態環境改善、農戶保護意識增強。因此，新農村建設是耕地保護的有力保障和重要途徑。從長遠來看，新農村建設的政策指導性使耕地保護在制度、政策層面的保障更加有力。
2柏樹鄉新農村建設中耕地保護存在的問題
崇信縣柏樹鄉申家莊村在新農村建設中存在著非常突出的耕地保護問題，申家莊村位于崇信縣北部塬區東段，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區。全鄉總面積7532hm2。2006至2010年間耕地面積減少了613867hm2，平均每年減少153.467hm2，耕地面積減少數量多、速度快。新農村建設中對耕地保護影響較大。
2.1新村莊建設缺乏科學合理的規劃
申家莊村特殊的地理位置和地貌造就了具有隴東地方特色的居住形式――窯洞。窯洞多位于塬邊、溝頭、峁墚等位置，從而形成了“人在山下住，地在山上種”的人文景觀。隨著生活條件的改善，人們逐漸改變了這種居住方式，原來在山下住的逐漸搬遷到塬邊，有的在原有窯洞附近建筑房屋居住，雖然居住形式發生改變，但村落選址基本保持在原來位置，向外有所延伸。新農村建設過程中，政府劃定的新村址完全拋開原有的村莊，位于塬面中部的一條縣鄉公路兩側。而這些建設用地全部為原有農戶長期經營的承包責任田，導致共占用耕地13.33hm2。同時，新農村建設對當地生產生活習慣考慮不夠，一部分耕地周邊的道路未得到改善，不能進行機械化耕作及收割。農戶種植的小雜糧只能在新置打碾場進行打碾、晾曬，既浪費土地又不利于新農村建設。
2.2鄉村公路建設占地過多
農村公路作為農村最主要的基礎設施，要與農村各項資源要素，尤其是與耕地資源統籌考慮、有效配置，以實現新農村建設的可持續發展。但柏樹鄉一條鄉級公路境內總長約27km，其中有9km路段路面寬7m，兩側路肩至兩側行道樹外側距離都在10.5m以上。有14km路段路面寬6m，兩側路肩至兩側行道樹外側距離都在8.5m以上。這條路占用柏樹鄉耕地39.648hm2，除去兩側路肩、路基和綠化帶共3m。據推算我國單位里程公路和單位里程農村公路用地面積分別是1hm2/km、0.67hm2/km。與上述標準比較，柏樹鄉公路單位用地1.49hm2/km，遠大于國家級公路用地標準。所以，公路建設占地過多造成耕地資源浪費。
2.3違規違法用地現象普遍
2.3.1基本農田規劃不到位
《基本農田保護條例》第十條規定：“鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地周邊的耕地應當優先劃入基本農田保護區”。對照該縣的基本農田保護區規劃圖（圖1）我們可以清楚的看到位于塬區中部的縣鄉公路周邊紅色區域為村莊建設用地，土黃色區域是一般農用地，黃色區域則是基本農田保護區。其實際位置遠離主要交通線，處于塬區邊緣地帶，土地平整度、耕作條件和土壤條件相對較差，受水土流失影響大，不便于機械化作業。
《基本農田保護條例》第十七條規定：“禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”。但該村共在基本農田上種植果樹666.7hm2，并且被要求不得種植小麥、玉米、高粱等作物。該村沒有嚴格按照制度政策落實和執行基本農田保護的相關規定，基本農田保護不到位的問題非常突出。
2.3.2宅基地超標嚴重
《甘肅省土地管理辦法》第三十四條第二款規定：“農村宅基地按以下標準執行：農村人均耕地小于667m2，每戶宅基地不超過200m2；667m2―1334m2之間不超過267m2；大于1334m2不超過330m2”。而該村已經建成的新村莊每戶宅基地面積都在0.067hm2左右，由于缺乏科學規劃，幾乎所有農戶門前都留有幾十甚至上百平方米不等的空地。同時，村民在修建時私自擴建、臨時搭建的情況也較普遍。所以，該村宅基地實際占用面積是甘肅省標準的3倍之多嚴重超標。
2.4宅基地的整理和使用問題突出
2.4.1宅基地復墾滯后
宅基地復墾是增加耕地面積的途徑之一。但是受多種因素限制，柏樹鄉宅基地復墾滯后。該鄉“一戶兩宅”、“一戶三宅”甚至“一戶四宅”的現象較多。隨著農戶搬入新村莊，原村址出現大面積宅基地閑置、荒蕪。很多農戶不愿拆除舊宅，導致大面積宅基地不能復墾，浪費土地資源。統計數據顯示，柏樹鄉2010年新建宅基地占用耕地41.2hm2，而全年新增耕地和宅基地還田面積均為0。
2.4.2宅基地使用率不高
宅基地使用率低體現在以下幾個方面：一是戶籍政策的改革，部分農民購買了商品房，但不愿放棄宅基地，致使這部分宅基地幾乎常年無人居住，使用率不高。二是部分農民全家常年外出打工，偶爾過年時回家居住，這部分住宅也是常年無人居住，使用率不高。三是該村民小組的多數農戶季節性外出務工，致使宅基地產生“季節性閑置”。此外，部分農戶宅基地批而不建或中途停建。這些都在一定程度上加劇了農村宅基地的土地浪費和宅基地使用率不高。
2.5多種原因的耕地撂荒嚴重
2.5.1規劃失當引起耕地撂荒
一是政府規劃論證不充分，盲目上馬項目，導致農戶積極性不高，參與性較弱。柏樹鄉形成產量、具有商品效益的果園面積有限。二是成活果樹增加了在果園里套種其他作物的投入和難度，并且不便于農戶耕種管理，使得部分農戶放棄果園管理和農作物種植，耕地處于撂荒狀態。三是山區耕地撂荒嚴重。新村建成后距該村山地較遠，生產道路崎嶇，生產成本大，不利于進行生產。而新農村建設時未對此類山地合理利用或改善耕作條件，農戶耕作不劃算，選擇山地撂荒。
2.5.2農業生產效益低下，勞動力不足引起撂荒
農業生產是以水分、土壤、熱量三大要素為基礎的人類活動。該村年降水量415.3mm，土壤以黃綿土為主，有機質含量低，易受侵蝕，耕作層淺薄，一般在15cm左右。全年光照時間為2296h，日均溫度≥10℃的天數在178天以上，有效積溫為3274℃。降水缺乏、土壤貧瘠及農業生產多以傳統的粗放經營為主，造成農業生產效益低下。農民無法從農業生產活動中得到自己預期的收入，致使農民從事農業生產的積極性不高，大量青壯年勞動力轉移出農業生產；勞動力的轉移進一步削弱了農業生產能力，使得單個勞動力耕種的土地面積增加；人口結構出現的老齡化帶來的留守勞動力弱化；從事農業生產的勞動力的半工半耕加劇了農業生產投入的不足；現代農業發展不成熟，單位耕地所需的農業生產要素得不到充分的滿足和補充，最終出現農民因無力顧及所有耕地，進行選擇性撂荒。
3新農村建設導向下耕地保護模式及策略
3.1新農村建設導向下耕地保護模式
建設社會主義新農村全面推進農村的經濟、政治、社會文化事業建設，是我國國家戰略層面的選擇。而耕地保護則是從我國國家糧食安全角度出發，為國家社會、經濟、政治各方面提供最基本的保障。兩者都以“三農”問題的處置為各自內在要求，在“三農”問題的解決過程中兩者既相對獨立，又彼此聯系；既相互影響，又各有側重。所以，我們要正確處理和對待兩者的關系，消化沖突，放大融合，建立新農村建設導向下的耕地保護模式。
在新農村建設中需要通過新農村合理選址、基礎設施建設、土地產權明晰、土地整理、宅基地復墾、產業培育實現生產發展，生活寬裕；通過環境整治、管理改進、擴大民主，加強農民素質培訓等措施實現鄉風文明、村容整潔。而新農村建設具體內容的落實從多方面推動了耕地保護。合理的土地利用規劃和村莊選址為有計劃、有原則利用土地提供了保障，有利于發展農地規模經營，控制耕地占用；基礎設施建設和環境整治是改善耕地道路、水利條件，耕地生態環境，提高耕地質量的重要措施；土地整理、宅基地復墾是實現耕地面積增加的有力手段；加強管理、擴大民主、加強農民素質的教育有利于提高大眾對耕地保護的認識；相關制度、法規的落實、產業培育是實現耕地利用的專業化、高效化，提高耕地收益的必然選擇。歸結起來，新農村建設導向下的耕地保護模式是以促進社會主義新農村可持續發展為核心雙向互動的動態系統。
3.2新農村建設導向下耕地保護策略
3.2.1完善耕地保護政策體系
土地產權制度的不明晰使得農民在征地中無法維護自己的土地權利。明確土地所有權主體，將農民的土地產權落到實處，明確土地歸全體村民所有。同時將耕地產權尤其是耕地的收益權和處置權還給農戶，并使之法律化。善流轉機制，允許農民根據實際情況在規定的期限內將土地經營權依法采取多種形式流轉，促進土地的合理利用、農業規模化經營。此外，完善征地補償機制，生態環境補償機制等，以便更好地保護耕地和農民權益。
3.2.2規范政府行為，強化制度落實執行
地方政府注重短期的財政收入和發展地方經濟的政績，造成大量耕地被占用。規范地方政府行為，首先要強化土地利用規劃的法律地位，以約束地方政府的供地行為；其次要嚴格土地出讓審批手續，尤其是農用地轉變成建設用地的監督審查機制；將耕地保護與地方政府政績掛鉤，建立耕地保護目標責任制度，加強考核獎懲力度，落實問責制；建立人民意愿評價機制，充分考慮人民意愿；全程公開申報、批復程序中各項環節，接受全民監督。此外，增強全民的可持續發展意識，促進全民積極的參與到耕地的可持續利用與保護中來。
3.2.3推進土地開發整理、宅基地復墾
土地開發整理是保持我國耕地動態平衡的有效手段，要充分重視其在耕地保護中的作用，并最大限度的發揮效用。在保護耕地生態環境的前提下，適度開發宜耕地后備資源，即宜耕荒山、宜耕荒地、宜耕荒灘；切實加大土地復墾力度，努力恢復廢棄土地的生態功能，充分發揮各類廢棄土地的利用潛力，增加耕地有效利用面積和提高土地利用率；積極推進土地整理，對田、水、路、林、村進行綜合治理，大力增加有效耕地面積并提高耕地質量。
對于宅基地的復墾，要健全宅基地使用制度，加強執法力度，嚴格審批。采取多種手段，具體情況具體對待。首先，注重加強對農村建設規劃的科學指導，推進新農村建設工程順利進行，逐步調整村莊布局，要推進農村宅基地的管理體制和流轉體制的創新與突破，逐步建立宅基地的退出和轉換機制，避免由于村莊規劃不合理導致宅基地浪費土地；其次，要加強宅基地整理，提高閑置宅基地使用效率。另外，要探索農村宅基地減少與城鎮建設用地增加掛鉤的政策，提高各地推進農村宅基地整理的積極性，拓展城鎮建設用地的空間，從而提高整體的集約利用水平。
3.2.4發展農村生產，提高農民農業收入
發展農村生產最直接的就是向土地要效益，而水作為農作物產量的決定性因素，大大制約著廣大地區的農業發展，發展和改善農村的水利設施就顯得尤為迫切。發展水利設施滿足廣大農民的切身利益和實際需要，同時也是服從于國家戰略方針，落實國家政策；提高農業生產科技含量，增加農產品經濟附加值，促進傳統農業向現代農業轉變，延伸農產品的產業鏈，出產高端產品的高附加值農業；穩定農產品價格，建立農產品信息交流平臺，幫助農民合理安排種植、有選擇性種植，調整種植結構，種出市場需求、農戶收益高的農產品。使耕地產生經濟效益，吸引部分外流勞動力回歸到耕地上，從事農業生產。
4結語
新農村建設與耕地保護相輔相成，統一于“三農”問題的解決。針對新農村建設中新村莊建設、違法違規用地、耕地撂荒等問題，提出以新農村建設為契機，從新農村選址、基礎設施建設、土地規劃、環境整治、產業培育等方面入手，建立新農村建設與耕地保護雙向互動模式，實現耕地保護與新農村建設雙贏。在下一步研究中，要進一步分析新農村建設中對耕地保護的落實效果及具體運作。同時，要注意微觀小尺度研究與中觀、宏觀研究的有機結合。
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第4篇：加強耕地保護的措施范文
關鍵詞:城市化;耕地保護;途徑
城市化是人類社會歷史進程中的一個重要發展階段,也是社會生產力發展的必然產物和社會進步的重要體現。但目前我國正處于城市化的快速發展階段,城市的擴展必將占用更多的耕地,而在一定時期內,我國還必須保證相對充裕的耕地以解決眾多人口的吃飯問題。本文在分析城市化的內涵和我國耕地保護實質的基礎上,深入探討分析了我國城市化與耕地保護的關系和突出矛盾,從而提出了城市化進程與耕地保護協調發展的新思路,對推動我國的城市化進程、提高城市化水平和質量,切實加強對現有耕地的保護,均具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。
一、城市化的內涵和我國耕地保護的實質
城市化是城市發展進程的簡稱。按照《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》對城市化的定義,是指人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的過程,主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。是人類進入工業社會以來,出現鄉村人口比重降低、城市人口比重上升的過程。首先,表現為非農產業、人口在一定區域內聚集。這個過程不是一次簡單的“搬遷”,而是把農村人口轉變為城市人口、農民身份市民化、就業方向非農業化的過程。更重要的是通過工業化、現代化改變傳統農業社會的生產、生活方式及其發展格局,加快經濟、社會結構的轉變。因此,城市化不僅需要有與之相適應的工業化和現代化物質條件,而且還需要以先進的城市文明取代傳統落后的農村文明。其次,表現為城市各項設施質量的提高和空間結構的調整。人口聚集的一個直接后果是要求生活區域的規范化、秩序化,要求各項公共設施和基礎設施的建設和不斷完善。城市化是社會經濟發展的必然結果,也是推進我國社會主義新農村建設、統籌城鄉和諧發展的重要途徑。
在全世界總體人口增長、氣候變暖等因素的影響下,世界陸地面積的總體變化趨勢也是不斷減少。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小,耕地后備資源不足,人均占有耕地的面積大大低于世界人均水平,與其他國家相比較而言,我國耕地保護的形勢顯得尤為嚴峻和重要。我國后備耕地資源有限,且生態環境脆弱性十分突出,由于國內外的多種因素,所以我國的糧食安全也不能建立在大量進口的基礎上。因此,我國耕地保護的實質是保證一定量的耕地種植農作物,再適量進口貿易的情況下滿足本國人民糧食消費的需要,保障國家的糧食安全。
二、城市化與耕地保護的對立統一關系
(一)城市化發展客觀上需要占用部分耕地
城市化是社會經濟發展的需要,土地是城市的依托,客觀上,城市化建設必然要有一定的土地作保障,而且其中大部分是耕地。近年來,我國的城市化發展步入“快車道”,成為建國以來我國城市發展的最快時期。據《2001-2002年中國城市發展報告》預測,到2050年,我國的城市化水平將提高到70%以上,在未來50年中,將約有5億剩余勞動力及家屬進城,新增加的城市人口對住房、公共設施和環境等一系列的要求也相應增加,同時,現有城市居民消費水平的提高和新增城市建設將直接帶動城市建設用地需求。這樣不僅要建立大量新型城市,而且現有的許多城市都不同程度地擴大規模。
(二)耕地短缺不利于城市化進程的健康、持續發展
城市建設需要占用一定量的耕地,特別是在城市化進程的初始階段,大量土地會遭到圈占和浪費,給整個耕地保護帶來前所未有的挑戰。“當城市化水平較低時,城市擴張的方式是以擴大土地面積的外延式發展途徑為主,城市建設用地外延增長必然占用大量耕地,這通常意味著耕地總量的減少,耕地質量的下降,產生所謂‘吃飯和建設’的矛盾。”因此,應慎重考慮各種建設用地對耕地的占用,尤其應重視我國城市進程中可能出現的盲目性、出現新的圈地、占地熱,應采取有效措施加強耕地管理與利用,減輕城市化對我國耕地的壓力,保證我國的糧食安全。
(三)要始終保持城市發展與耕地總量的動態平衡
隨著我國城市化水平的不斷提高,城市人口增長需要相應的土地供應,從而占用部分耕地,并由此產生失地農民,這是符合經濟發展規律的。城市化必然會占用耕地,耕地保護是鞏固城市化成果的保證,城市化與耕地保護是辨證統一的關系。正確處理和協調兩者的關系,實現“城市化過程中保護耕地、耕地為城市化可持續發展提供基礎”,是完全可以實現的。
三、我國城市發展與耕地保護之間存在的突出矛盾
(一)城市規劃和發展求洋、求大,浪費嚴重
就目前而言,相當一部分城市規劃盲目求洋、求大,爭相鋪新攤子,擴大城市建設規模。據筆者走馬觀花了解,很多中等城市、甚至人口較少的縣級小城市建設新區或新城區,整整齊齊像模像樣后幾年、甚至幾十年人跡罕至。這不僅造成城市用地以“攤煎餅”式的擴展,占用了大量耕地,與城市規劃原理相悖,而且往往由于擴張過快,城市基礎設施難以跟上,造成土地閑置浪費。
(二)城市空間結構利用不合理
城市尤其是大中城市的舊城區和一些小城鎮被“城中村”低矮的平房或二、三層樓房所覆蓋,占地面積較大,而容積率很低,給耕地保護增加了潛在威脅。
(三)城市化不徹底造成部分人口雙重占地現象
現階段,很多農民年輕時在城里做工,年邁時則回到農村養老,因此,很多農民在城里掙錢的首要用途就是改善農村的住房條件,他們沒有真正地融入城市。這種獨特的離土不離鄉的中國城市化發展道路,造成了農民工進城打工的雙重身份和雙重占地現象,也使得農村居民點用地和城市用地同步增長。
四、我國城市化與耕地保護和諧發展的途徑
城市化必然會占用耕地,但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。隨著我國城市化進程的不斷加快,政府有關部門應該采取一定的措施,正確處理和協調兩者之間的關系,實現在城市化進程中保護耕地,耕地為城市化可持續發展提供基礎。
(一)樹立城市化和耕地保護的科學觀
面對城市化的加速推進、我國的耕地面積日趨減少的客觀情況,我們必須慎重對待。認識并掌握城市化的一般規律,樹立城市化進程與耕地總量保持動態均衡的科學發展觀。運用科技手段來改善城市化進程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率,加強多維空間的利用。一方面,我們可以實現城市建筑物的立體化,大力發展高層建筑以節省占地面積;另一方面,我們還可以充分開發利用地下空間,建立起地下交通、停車、商業、存儲等設施,使城市建筑用地大大減少。
(二)做好城市發展和土地利用統籌規劃
針對我國城市化進程中出現的土地不能有效利用的問題,我們應辯證地看待城市化與耕地保護之間的關系,有效協調,合理規劃,促進二者共同發展。這就要求在開發和利用城市土地資源的過程中,必須把遵循城市土地的自然規律和土地的經濟規律有機結合起來,對城市用地結構進行優化調整。各級政府應該編制好本級政府城市用地的中長期規劃,層層約束,以法律手段、經濟手段以及必要的行政監督、輿論監督來構筑城市用地科學規劃的長效機制,促使城市建設少用或不占耕地,把城市發展和保護耕地有機地結合起來;構建嚴格按照城市建設規劃和城市土地利用規劃要求,體現開發與利用城市土地過程中的經濟效益、社會效益、生態效益相統一的總體開發模式。為此,首先,我們可以加快土地市場化步伐,盤活城市存量土地,即把閑置土地的使用權收回,然后以有償的方式將其重新配置,以達到城市土地利用結構合理化發展。其次,我們要合理調整城市用地結構,優化土地配置,改善城市綜合環境。再次,我們還應該引導城市布局與發展方向趨向于合理,結合產業布局和城市功能調整,實施舊城改造,發揮城市土地的最大效益。
(三)改革和完善相關配套制度,鞏固我國城市化的成果
由于我國存在著城市化不完全的現象,因此國家應該在戶籍制度、保障制度、就業制度、住房制度等相關領域進行調整,確保農民的進城生活,使農民進城后轉移的不僅僅是勞動力,還應當包括人身,能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所,最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。因此,要從根本上解決我國“三農”問題,減少農民,或者在城市化過程中真正“消化”農民,保證逐步實現農民身份市民化,就業方式非農化。因此,必須盡快消除限制農村勞動力流動的各種壁壘,增加農民選擇職業、流動遷移、改變社會身份和居住地等方面的自由度,消除客觀上造成“離鄉不離土”的制約因素,改革傳統的戶籍制度,鼓勵農民有計劃地進入城鎮落戶,使他們既能獲得非農就業崗位,又能離土進城,實現職業與身份的雙重轉換。
與此同時,有關部門還應該在農村住宅制度、土地制度等方面做出調整。在大量農民進城扎根后,就可以考慮到在農村進行村鎮布局調整,將分散的、空心化的村莊整合成為規模化的、集約化的現代城鎮。原有的村莊居住用地被釋放出來后,就可以通過復墾成為新的耕地。在此基礎上,對原有的小塊田進行重新規整,就可以得到更多的耕地,也便于規模化的生產作業,實現了農村土地資源的重新整合。
除此之外,由于我國的耕地資源稀缺,因此,國家還應在做好耕地的集約利用方面制定相關的政策,如嚴格控制小城鎮用地,適度擴大大中城市土地供給,充分發揮大城市的聚集效應和規模效應;實行嚴格的耕地保護,將耕地保護從單純的數量保護轉為質量保護等。
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第5篇：加強耕地保護的措施范文
關鍵詞：耕地保護；土地整理；土地利用；措施分析
1 當前我區開展耕地保護和土地整理工作的狀況及存在問題
2010年，涵江區開展新一輪土地利用總體規劃修編，進一步加強基本農田保護，保護面積達9346.67hm2，保護率為93%。通過這次規劃修編耕地數量增加了，質量提高了，基本農田保護區分布更加合理，既保護了耕地又有利于經濟發展，并加強基本農田后續保護管理。近年來，我區以劃定基本農田保護區和土地整理為重點的耕地保護工作已普遍展開，耕地保護制度化管理體系基本形成，耕地保護從保持數量轉向提高質量與生態環境相結合，取得了明顯成效。
經調查，我區耕地總面積為12036.92hm2，人均耕地面積286.67m2。耕地主要分布在大洋鄉、莊邊鎮和新縣鎮，3個鄉鎮耕地之和占全區耕地面積的50.71%，其中高產田僅占8.2%、中產田占72.6%、低產田占19.2%。以上數據表明，我區開展土地整理改造中低產田有效提高耕地質量，任務繁重，應長期堅持不懈抓好這項工作。現有土地開發整理項目13個，面積1718.24hm2，通過論證可新增耕地800.2hm2，通過這些項目的施工建設，將有力促進我區耕地保護工作順利開展，保障社會經濟的可持續發展。
2 耕地保護和土地整理工作中的主要問題
2.1 對耕地保護意義和作用認識不足
由于耕地保護與整理工作是一項系統工程涉及國土、農業、水利、財政、環保、規劃等相關部門以及鄉鎮政府和村委會共同參與，但一些干部群眾沒有正確認識到耕地保護與整理不僅是實現耕地占補平衡的保證和可持續發展的有效途徑，而且是對農業的一種投入和反哺的一項為子孫后代造福民心工程，應得到全社會的關心和支持。思想認識不端正導致有些單位對耕地整理工作很不重視，造成了耕地拋荒、非農建設違法占用基本農田、農業內部結構調整擅自改變基本農田用途等破壞耕地的不良現象，直接影響了耕地整理與保護工作的投入力度，即在人力、物力、財力等方面的有效投入。
2.2 對耕地整理群眾意見難以統一
由于耕地整理需要大面積平整土地、改造農田水利設施和修建田間道路，往往涉及上百戶甚至幾百戶農民，各家各戶承包的土地耕作條件有明顯差異，一些農民不愿進行耕地整理。而且在整理過程中還可能拆除整理區內的墳墓，甚至還要結合舊村改造，拆遷零星的舊房和廢棄的村辦企業（如機磚廠、養鰻場等），使集體建設用地向村鎮集中，鄉鎮企業向工業小區集中，推進小城鎮建設。但是許多群眾講究“風水”寶地，不愿意搬遷。以上這些對開展整理和保護耕地工作帶來一定阻力，造成耕地整理項目立項、設計、施工難。
2.3 耕地整理與保護基礎性措施亟須加強
耕地保護的基礎性措施規范性不夠，就不能適應有效保護耕地的客觀要求。當前主要存在以下問題：一是基本農田保護標志和界址樁實地埋設不夠，群眾分不清保護區和非保護區；二是應與土地經營承包者簽訂保護耕地責任狀，不能在全社會形成保護耕地匹夫有責的社會氛圍；三是依法保護耕地的措施難以落實，不能切實做到責任到人，賞罰分明，一級抓一級，層層抓落實，何況要追究破壞耕地罪，更是難上加難；四是年度土地利用現狀變更調查難以操作，對基本農田保護區被占用，農業內部結構調整、改變用途等不能據實變更，這直接關系到變更調理質量和耕地占補平衡的重要問題。
2.4 土地管理者的業務水平有待進一步提高
耕地保護和土地整理政策性強，業務新、技術性難，目前許多從事土地管理人員對農業、水利、規劃、交通等部門涉及到與土地整理有關的專業知識知之甚少或只初步了解，對項目工程施工質量如何監管、資金使用情況是否合理得當不太明了，并與土地整理工作的規范要求尚有較大差距。
3 全面推進耕地保護與土地整理工作思路與對策
開展耕地保護與土地整理工作是國土資源管理工作的重要任務。因此，我們要通過采取各種有力措施，認真研究耕地保護與土地整理客觀規律，積極探索適合我區開展耕地保護與土地整理工作的新思路，全面推進土地整理工作。
3.1 加強宣傳、提高認識
耕地保護和整理是國家措施和政府行為，是以政府制定的土地利用總體規劃為依據，而且在耕地整理過程中涉及到政府機構、企事業單位及土地所有者、使用者的土地占有與分配關系的調整，具體工作內容包括籌集資金、項目設計立項、田塊歸并、遷村并點等方方面面，具有政策性強、涉及面廣、工作量大等特點。這些都客觀上需要政府介入，因此，各級領導要進一步提高對土地整理工作重要性和緊迫性的認識，增強耕地保護工作責任感，同時要認真組織廣泛宣傳，大造輿論，使廣大群眾深刻認識到耕地整理和保護是一項為子孫后代造福的民心工程，必須得到他們理解重視和支持。
3.2 全面規劃、分步實施
耕地保護與整理必須根據社會經濟發展的規劃統籌計劃，即以土地利用總體規劃為先導，編制耕地保護與整理專項規劃，協調各行各業各部門在土地利用上的關系，如與農業、交通、環保、鄉鎮、林業等專項規劃相銜接，為耕地保護與整理重新配置各業用地提供科學依據。此外，還必須根據規劃方案，以項目設計方案為基本前提，根據群眾經濟承受能力和資金來源，制定年度分片整理實施計劃。通過采用行政、經濟、法律和技術的手段和措施，實施對土地的綜合治理，改善土地利用結構，提高土地利用率和產出率，達到為社會經濟持續發展服務的目的。
3.3 因地制宜，多模式并舉
在實施耕地保護與整理時，應根據不同土地資源分布和類型，對設計改造田、水、路、林、村等工程的建設布局、標準要求技術規范等方面，都應區分情況，分門別類地加以可行性研究，提出不同的建設要求，以適應補充耕地宏觀管理和農村經濟發展的需要。還要因地制宜綜合運用目前比較成熟的幾種整理模式。
3.4 開展耕地保護與整理實行規范化管理
采取行之有效的規范化管理耕地整理，實行業主負責制，引入市場機制，推行工程招投標制、施工監理制、合同管理制，并實行工程質量終身負責制。對工程質量建設明確法律責任和經濟責任的有效監督形式，確保項目建設質量可靠。嚴格執行項目跟蹤檢查制度，促使項目管理人員能夠自覺經常深入施工現場，實地全面檢查項目進展、資金使用等情況，及時發現和協調解決工程質量和資金使用中存在的問題，確保項目按經批準的規劃方案和計劃施工，避免資金被截留、挪用，切實提高使用效益，加大資金使用管理力度，保證資金的專款專用。
第6篇：加強耕地保護的措施范文
總理曾在《中國農業和農村的發展道路》的講話中指出，這些年我們在保護耕地方面可以說態度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優質耕地。今后一個時期，隨著工業化城鎮化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個事關民族生存發展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。保護和利用好耕地，既要運用法律和行政手段，也要采取經濟手段。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質量建設的成功經驗，盡快建立健全耕地保護和建設的長效機制。
筆者認為,要守住18億畝耕地，最重要的是農民和政府的良好溝通。溝通必須遵從自愿互利共贏的方針，即農民樂意自己種就好好種；不愿意種的，可以交回村里分配給其他愿意種的人。政府要在合適的情況下引導農民從事農業生產以外的工作。因為當前我國處于工業化、城鎮化快速發展時期，土地供需矛盾相對突出，耕地面積一直呈大幅減少趨勢。
堅守耕地“紅線”，一方面，要嚴格落實耕地保護的共同責任。要完善領導干部考核辦法和內容，建立耕地保護和節約集約用地責任的考核體系，將實際耕地保有量和新增建設用地面積作為耕地保護責任和節約集約用地目標考核的重要依據。
另一方面，還要切實補充有效耕地面積。嚴格依法落實建設占用耕地“占一補一”制度，嚴格土地管理，加強耕地保護。建設用地要盡量避讓、少占耕地，能不占耕地的就不占耕地，能少占的盡量少占。大力推進節約集約用地。統籌城鄉建設用地，盤活存量，挖掘潛力，提高土地利用效率。鼓勵利用未利用地進行開發建設，緩解土地供求矛盾，減少建設對耕地的占用，保障經濟社會發展用地。嚴格依法行政，加強土地督察，加大土地違法違規案件查處力度，建立健全土地執法監管長效機制，切實保護耕地，維護農民合法權益。
第7篇：加強耕地保護的措施范文
【關鍵詞】完善；土地；開發；資源；有效性；措施
土地開發整理的過程中對于質量項目的評定最關鍵的一條就是土壤的質量，在農村的耕地使用中，土壤質量的好壞不僅影響著收成產量的高低，還對后續的耕地項目有一定的影響作用。因此，對于耕地資源的質量鑒定以及保障措施的實施等都是急需解決的事情。在對耕地資源進行規劃利用的同時，不僅需要加強整體的耕地資源的分配工作，還需要對耕地資源的后續建設項目進行控制，無論是建水利設施還是廠房，都要在收益的基礎上，與耕地資源進行權衡，這樣從根本上來調控整體的耕地資源的補償與分配制度。
一、地區耕地資源利用現狀
在城郊結合區對耕地的建設利用比較大，但在大部分情況下，村鎮只是看到了眼前的變賣土地所收到的客觀的收益，并沒有看到利用耕地資源而創造出來的更多的財富。在土地資源規劃利用上，一般都要求減少對耕地的利用，主要是在廢棄的土地或者土地質量產量不高的地區進行開辟，但就是有一些村鎮大量的耕地資源荒棄的現象，年輕的都出去打工，村鎮里面留下的也就是老幼群體比較多，對于這一情況，就不僅僅是土地規劃利用的問題了，還存在著社會問題：就是年輕的不想呆在本地區，沒有什么經濟效益，留不住人的情況。而在土地資源建設上，還存在著私底下轉讓、承包的情況。具體的土地資源利用不足的表現形式主要如下：
1.保護耕地資源的意識薄弱
耕地資源的價值遠遠超出了現有的各家各戶種植農作物的產量，但由于大部分年輕人的出外打工，農田不常收拾，再加上自然因素的破壞，農作物的產量并不高，在所付出的心血以及收回的效益來說不平衡，所說農作物的價格已經有所上調，但還是沒有將人們拉回到農田上來。
2.缺少經濟投入
在村鎮的耕地政策實施上，都是以資金不足而擱淺。耕地資源在提高收成的基礎上可以提高耕地資源的整體經濟投入，在調整上，雖有一定的經濟贊助，但由于村鎮的一級一級的削減，到耕地資源真正落實的時候資金相對所剩無幾，達不到提高整體耕地資源價值的標準。加強耕地資源保護的基礎上，提高耕地資源的相對利用率。
3.耕地政策落實不足
在響應國家“珍惜每一寸土地”土地利用政策的同時，還是存在著大量圈地、荒地的現象。由于資金的缺乏，開發上提前買地的情況也屢屢發生。這在一定的基礎上也造成了耕地資源的浪費情況。有些地區雖實施了耕地的保護機制，但收效甚微，沒有資金支撐的政策在短時間內必然會維持不久。
二、提高耕地資源利用率的措施
在耕地資源的合理利用上，不僅需要加強對整體的資源調控，還需要依據對概念股地資源的分配，來進行相關的政策性調整工作，因此，加強對耕地資源的分析控制，提高耕地資源的利用率。
1.建立開發耕地資源的激勵機制
有效地建立耕地獎勵辦法政策實施，對于每個地區的耕地質量的提供啊或者重新的開發利用等進行相應的提升，并針對那些小規模的土地開發項目管理進行了相應的調整，這樣從根本上簡化了小規模的開發利用土地資源的審批手續，提高了對土地資源利用的開發效率。
加強各兄弟村鎮的競爭機制，對于那些耕地返還利用多的村鎮予以嘉獎，而那些耕地合理開發利用相應薄弱的村鎮給以批評，這樣形成對比，提高耕地資源的開發利用率。在有效地拓寬了耕地資源開發利用的資金渠道之后，還需要依據地區的發展水平，制定相應的耕地資源開發利用計劃，變向的為農田保護政策進行有效的實施，在農田保護上增加農田管理保護費等，提高耕地資源開發利用的積極性。
2.落實耕地資源保護責任制
在耕地資源的開發與收益的平衡度控制中，嚴格控制耕地資源的平衡制度，并全面的落實耕地開墾、建設用地復墾的綜合性的控制用地結構。這樣在全面的控制中提高耕地的保護機制，縣人民政府年初向各鄉鎮下達耕地保護責任考核目標，并與各鄉鎮人民政府簽訂耕地保護責任書，鄉鎮人民政府依據土地利用總體規劃，落實基本農田保護責任，將基本農田地塊監管保護責任落實到村，并層層簽訂耕地保護責任書，明確村委會保護耕的職責、權利和義務。對耕地資源的數量以及質量做好數據處理與檔案管理工作，這樣從國土資源的調控加強各級根底的控制目標，并下達到各地區，將國土資源的管理工作真正的納入到各地區的目標責任考核與專項考核里面。
3.發展地區特色，提高耕地效率
在發展地區經濟的時候，針對地區經濟的發展特色進行有效的控制，一方面也能進建設項目機制提高地區經濟發展，另一方面針對地區的發展要求進行綜合耕作、綜合收割。在開發利用耕地資源上，可以依據耕地資源的土質質量進行分析，種植一些收益比較快的植物、果蔬，提高耕地的利益產量。
在耕地再建設的項目實施中，耕作層的剝離與控制主要是由鄉鎮申請，并報上級機關，對作為建設用地的土地要記性表層覆蓋，不進行表層覆蓋的，不給相應的優惠政策，耕作層的要求高度主要在30cm以上，對于整體性能的完工上對覆蓋的土地以及積土進行控制，最終給予有效的資金支付。
4.建立耕地資源利用的監管機制
由于加大了耕地資源開發利用的資金投入，這樣還必須加強對土地合理開發利用的監察工作的有效實施。在土地資源監察工作的有效實施中不僅需要對土地利用中的違法行為進行實施，還需要跟地區的聯合執法建立好協調工作，這樣通過監理有效地土地管理機制再進行綜合性分配，最終保證整體的耕地資源的實施。具體操作如下：一是建立土地違法行為的制止機制。對于各國土資源中心的管理中加強執法的監察動態巡查力度，并及時的將監察結果給當地的人民政府匯報，依法來制止違法行為。二是加強對土地執法的聯合。在處理違法機制的案件的時候，可以與土地的規劃部門以及公安機關做好協調工作，多管齊下，提高綜合治理的水平。三是建立協調機制，參與各村的土地資源管理項目，及時的發現土地違法情況，并及時的制止，將違法行為控制在萌芽階段。共同做好耕地資源的監管機制。
三、結語
綜上所述，通過對地區的耕地資源的發展利用現狀進行的分析，不僅僅需要耕地資源的政策性保護，還需要加大對耕地資源的開發利用，加強資金投入，這樣從根本上進行調控，最終保證整體的資源控制。
參考文獻
[1]韓武波;殷海善,邊際耕地建設:另一種耕地保護[J].中國土地,2009(08).
第8篇：加強耕地保護的措施范文
關鍵詞：耕地面積、人口問題、占用、耕地濫用
Abstract: as the growth of the population and land as the development of economic development (especially to farmers cultivated land development), the trend of the decrease of cultivated land increases year by year. So for the cultivated land area gradually reduce the problem is not only by the population control to solve for the, for the abuse of cultivated land is must solve.
Key words: the cultivated land area, population, cultivated land occupied and abuse
中圖分類號：F301.21文獻標識碼：A 文章編號：
我國的土地的現狀（尤其是耕地的現狀）
對于我國的耕地的現狀與其他的國家相比，主要的分為以下的幾點特點：1）人均耕地占有量少于世界的平均的水平，九十年代末我國的人均耕地面積是117畝，不到世界平均水平的三分之一，尤其重要的是我國的農業種植水平比較好的地方人均耕地占有量遠比農業種植水平差的地方人均耕地占有量要少很多。所以人口眾多，人均占有量少成為了我國的基本的國情。2）耕地的質量總體上相較于國外較差，而且種植水平低。3）耕地的退化相當的嚴重。許多的耕地是處在我國干旱與半干旱的地域上，常常受到自然因素的影響；處在這個地域的耕地有將近一一半的耕地遭到了不同程度上退化，有三分之一的耕地受到了水土流失的影響
我國大力保護耕地的原因。
在農產品供求總量平衡上確實做到了歷史性的跨越，但是這并不代表這我國的糧食方面可以沒有缺點了。農業在現在經濟快速發展的中國來說依然是保持社會與經濟發展的基本，對于農業來說仍是我國國民經濟發展的重要的地位，對于耕地的保護依然是現階段最主要的。
保護耕地嚴格上來講就是對糧食綜合的產力的基本。在十六屆三中全會上就明確指出，對于耕地的保護要達到最嚴格的標準，以確保國家的農業生產的安全與產量，對于糧食的保護就必須對耕地做到很好地保護。
在耕地的保護時需要面臨的問題。
隨著人口的不斷增長以及人民的生活水平的不斷提高，每年的糧食的消耗已經增加到了五十億千克多，而耕地確實不增反倒不斷地縮減，使得原本人地之間的矛盾不斷地增加3。
耕地面積不斷減少的主要原因之一就是耕地資源濫占的現象相當的嚴重；目前我國經濟的發展主要是建立在大量的耕地濫用的基礎上的，當前整個中國都處在地區的開發熱潮當中，這就導致了耕地的大量流失。開發區的隨意開發，對于耕地的占有，最少也在幾公頃以上，最多更是無法估量，這些開發區對耕地的占用更多的是在沿江、沿湖或者是在沿海地帶。再就是，由于現在的城鎮發展過快、生態退耕等原因造成的耕地濫用，盲目的開發建設，對耕地大量的濫用，一些單位、企業對耕地征而不用，在很大程度上浪費了耕地。
一些地方上的政府在耕地的保護上意識不是很強。在政府中仍然存在一些領導存在成經濟建設大于一切的想法，把城市的建設最為一個主要的發展目標。而一些領導干脆把耕地的運用當成增加政府財政收入的主要手段之一，片面的追求“土地生才”。對于耕地的保護在國家可持續發展的重要上最多的是宣傳，并沒有在實際行動上付出可行的方法，更多的在耕地的執法上進行干預，對耕地的保護造成了很大的障礙4。
針對以上耕地濫占問題的保護對策。
加強對耕地保護的緊迫感與責任感。
土地自古以來都是人類生存與持續發展的基本，而耕地則是保證糧食、作物生產的基礎。對耕地的保護，不僅僅是對農業與農業經濟發展的穩定，還對國家的經濟發展起著至關重要的的作用。對于耕地保護上，要從整個國家的利益出發，從長遠的利益考慮，還要考慮到全民族的穩定發展與國家的長治久安，在思想上對耕地的保護不可動搖。
要確實落實到實際，加強監管的力度與責任。對于中央關于土地調控的政策要毫無保留的執行，對土地的總體規劃等要嚴肅的去維護，對于各種違法違規濫占土地的行為要給與嚴厲的打擊與制止。對于耕地的保護要科學的制定一個的總體的規劃，對減少耕地的數量與農田面積的傾向要嚴肅的處理。
對于土地的利用方式要進行有效的轉變，對于一些比較重要的基礎性的建設與產業要合理、科學的規劃、布局，防止這些建設重復建設，保證不隨便的浪費耕地資源。再一個就是對于城鎮的建設與一些相關的用地規模確保科學的方式去安排。本著節約、保護的原則優化用地的結構，減少隨意用地的規模，科學的安排基礎的建設。
對城市建設用地應該增強對新空間的使用，而不是去開拓一些新的耕地來進行建設。對于耕地的減少應該通過整理、復墾等來達到補充耕地的缺失，充分的加強建設需地的利用率。對于城市中建設中沒有開發的、閑置的、批而未供的土地進行有效的耕地開發。對于工程建設用地時要尊重農民的意愿，以科學、有規劃的實施拆遷。最后就是對土地的總體規劃上要科學合理的做一下調整，工程建設的用地最大限度上去使用山坡的荒地，盡可能的占有優質的耕地5。
【結語】以上的耕地的濫用問題以及對其的解決措施，在一定的程度上會對耕地的濫用現狀得到緩解。在現在的生活日益提高的社會，無論是對吃還是住，這些都是人們賴以生存的基本保障。對于現在日益減少的耕地現狀來說，耕地是肯定要保護的。但是城市的建設也是必須進行的，在保障耕地面積不減少的情況下，進行科學的城市建設這是最理想的現象。其實最主要的是對兩者之間的矛盾很好地去緩解。這是現在必須去做的。
【參考文獻】
第9篇：加強耕地保護的措施范文
關鍵詞：農地整理 農地生態保護 環境影響評價
協調農地整理與農地生態保護是實現土地資源可持續利用的現實要求。鑒于此，提出以下政策建議：首先，加強對農地生態保護的宣傳、引導；其次，應制定合理的農地整理的生態環境影響評價規范；再次，應編制包含農地生態保護的農地整理專項規劃；最后，建立農地數量、質量和生態保護并重的農地整理考核機制。
1.農地整理的意義
農地整理是指在一定區域內，依據土地利用總體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用結構和生產、生活條件，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境的行為[1]。我國耕地資源質量總體水平低下，高產田僅占耕地總面積的五分之一左右，宜耕后備資源的開發數量少、質量差、開墾難度大，開發潛力有限[2]。因此，要提高土地產出、保障糧食安全，就必須集約節約利用耕地，提高耕地利用效率。實踐證明農地整理是解決問題的有效途徑，它不僅能增加有效耕地面積，還可以提高耕地質量，改善生活、生產條件。按照全國土地整治規劃，2015年我國將建成4億畝高標準基本農田，2020年力爭建成8億畝高標準基本農田，要實現這一建設目標，必然需要大力推進農地整理工作。農地整理通過實施土地平整、田塊合并、溝渠道路建設和生態防護工程等措施，已經成為實現耕地總量動態平衡、提高土地產出、保障糧食安全和促進土地資源合理利用的重要手段。鑒于我國人多地少、人均耕地極少、建設占用耕地較多、耕地保護壓力巨大的基本國情，農地整理將成為國土部門相當長時期內的常態化工作。
2.農地整理對農地生態的影響
國內外研究成果表明，農地主要有以下生態功能：①提供城市居民開敞空間；②充當城市發展的綠色屏障，提供生物多樣性棲息地；③其他生態環境功能，如涵養水源、凈化空氣、凈化水質，去除有機和無機污染物等[3-4]。農地生態功能是是農地功能的重要組成部分，受到越來越多的重視，成為了學界研究的熱點。農地整理實施后，將對農地的生態功能產生一定影響。參考羅明、孟蒲偉等人的相關研究成果，主要有以下4種影響[5-6]。
2.1對整理區域水資源的影響。農地整理過程中實施的水源工程、灌排工程的建設可能影響到伴隨原有水系網絡而形成的各種相關生態過程。例如攔蓄河水可能會導致下游河道的干涸，水生生物生態過程中斷等；修建灌排工程例如硬化渠道無法貯存水分以寄養水中生物或補充地下水；坡地墾殖與梯田建設不僅增加了土壤侵蝕的風險，還會造成流域水源補給過程受阻。另外，大面積抽取地下水，會導致地下水位下降，可能加重地表植被的生理性干旱。
2.2對植被的影響。農地整理特別是土地平整和田塊歸并以及梯田修筑，會導致地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低， 導致原生、次生自然植被及人工植被的大面積減少和退化，野生動植物資源的原有生存空間減少。另外，農地整理工程措施必然導致田塊空間格局的變化，改變了已有的各類型植被單元構成的地表景觀格局，可能會導致自然植被斑塊間的自然連通度降低，影響動物遷徙和植物孢粉運移。
2.3對土壤的影響。由于在農地整理項目中，不可避免要進行土地平整、土方開挖回填等涉及土壤的工程施工，土壤的各種理化性質及相關生態過程會受到不同程度的影響。如土地平整、路基渠床壓實等改變原有土層結構，破壞土壤物理結構；坡地開墾擾動地表、坡面， 引起或加劇水土流失和土地沙漠化，或者引發揚塵、沙塵暴，甚至是地質災害。為追求高產出而增加墾殖率、增加農藥化肥投入容易導致土壤養分的流失和土壤污染等；不合理的灌排安排也會導致土壤次生鹽堿化；土地整理工程施工的廢水和污水排放還可能造成項目區土壤污染。
2.4對大氣和生物多樣性的影響。土地整理活動對大氣及相關生態過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結構與質地，以及改變水文結構、地形地貌等間接方式表現出來。主要反映在造成大氣污染、影響局部小氣候過程及區域大氣質量狀況等方面。而針對生物多樣性而言，影響生物多樣性的主要因素之一是生物的生存環境和繁殖環境。在區域內的農地整理結束后，土地利用景觀格局重新分布，原有的生物棲息地、繁殖地發生改變，生物的生存環境和繁殖環境受到極大影響，對生物多樣性會產生潛在的影響。
由此可見，農地整理項目的實施，對項目區農地生態會產生較大影響，因而，有必要在開展農地整理的同時，協調區域農地生態保護。
3.協調農地整理與農地生態保護的政策建議
雖然當前增加耕地仍是目前我國開展土地整理活動的主要目標和基本動力，但是保證區域內農地兼顧經濟、生態和社會效益的可持續利用是土地整理特別是農地整理的發展方向。土地整理活動從生態學的角度來看是一個打破了原有生態環境系統，然后重建新系統的過程。協調農地整理與農地生態保護將在提高耕地數量和耕作條件外，有利于兼顧農地生態環境的保護，從而達到土地利用“三效益”統一、促進土地可持續利用的目的。總之，農地整理與農地生態保護相協調是新時期農地整理的目標，是促進土地資源可持續利用的現實需要。為協調農地整理與農地生態保護，提出以下政策建議。
首先，應改變農地整理僅僅以單純增加耕地數量和改善耕作條件的工程目標，加強對農地生態保護的宣傳、引導。目前農地整理過程中，注重通過未利用地開發、土地平整、田塊歸并、路林溝渠配套等措施，增加耕地面積，改善耕地耕作條件，而忽略了農地整理對生態環境的影響，因而也就忽略了對農地生態的保護。各級國土主管部門應自上而下加強宣傳、引導，以促進農地整理與生態環境保護相協調，保障土地資源的可持續利用。
其次，深入研究農地整理對農地生態影響的評價研究，制定農地整理的生態環境影響評價規范，以便獲取農地整理對生態環境影響程度。目前，國外較多學者對此進行了較多研究，主要分為三類，即定性分析方法、定量分析方法及定性與定量相結合的分析方法[7]。當前，由于土地生態系統構成復雜，不同地區的土地整理項目各有不同，項目區大氣、土壤、水、植被等自然條件等方面各有差異，因此如何制定全國或者各地區統一的評價規范是一個難點。沒有統一的評價規范，也就難以針對農地整理的生態環境影響進行準確評價和考核，因而會影響農地整理與生態環境保護的協調。
再次，編制合理的農地整理專項規劃，做到規劃先行，以加強規劃的指導作用。農地整理規劃是整個行政區域內開展整理工作的指導性文件。在編制農地整理專項規劃時，應充分考慮區域內農地生態保護的需要，將農地生態環境保護和建設作為規劃編制的重要組成部分，綜合考慮水利工程規劃、林業發展規劃、環境保護規劃、小流域綜合治理規劃、農業綜合開發規劃等，進行統籌協調安排，完善農地生態保護內容，加強農地生態建設的保障措施研究，以期能合理制定和順利執行農地整理專項規劃。
最后，建立農地數量、質量和生態保護并重的農地整理考核機制。我國人口眾多，耕地保護任務巨大。隨著時展，耕地保護的內涵也在不斷深入和拓展，目前而言，耕地保護不僅僅是保護耕地數量和耕地質量，還應該保護耕地生態環境。在具體實際工作中，要以報批的農地整理專項規劃為基本依據，以農地整理對農地生態影響評價規范為準繩，對每一個報批的整理項目不僅進行新增耕地數量和質量的評價，還要進行環境影響評價，如對農地生態環境影響較大則應不予立項。農地整理項目完工后，應進行農地整理項目的環境影響后評價，以此作為其轄區內土地整理項目考核內容的一部分，并根據其考核的優劣對其相應的管理部門進行人事或資金上的獎懲，以達到激勵管理人員和工程設計、施工、監理人員保護農地生態，加強農地生態建設的目的。
參考文獻：
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