生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例范文

1．1立法過(guò)于原則化

我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》中涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定僅是原則性要求而已，而《環(huán)境保護(hù)法》等單項(xiàng)資源法及一些農(nóng)業(yè)法規(guī)中涉及的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)限制，僅是與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定關(guān)聯(lián)，并沒(méi)有針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)與發(fā)展做出相關(guān)具體的規(guī)定。1．2　缺乏具體可操作性從現(xiàn)有涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定看，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障都只作原則性的規(guī)定，并沒(méi)有明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，更沒(méi)有具體可行的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，在法的適用上明顯缺乏具體可操作性。

1．3“以政代法”現(xiàn)象嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)以行政管理為主導(dǎo)，政策起決定性作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及管理主要還是以各級(jí)政府的紅頭文件、工作報(bào)告和會(huì)議文件作為宏觀政策的引導(dǎo)。比如2006年頒布的《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》是指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要依據(jù)。

2國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)70年代國(guó)外提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在法律法規(guī)上進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐，取得重大成效。本研究探究了生態(tài)農(nóng)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平的瑞典、以嚴(yán)謹(jǐn)生態(tài)農(nóng)業(yè)著稱的德國(guó)、與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件有許多相似的日本等3個(gè)國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。瑞典、德國(guó)、日本這3個(gè)國(guó)家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的同時(shí)都建立起了相對(duì)健全和完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系。瑞典于1999年1月1日出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》，對(duì)農(nóng)藥、肥料、水的使用進(jìn)行了規(guī)定，明確了污染者補(bǔ)償原則、節(jié)省原材料和能源的“生態(tài)環(huán)境原則”，被許多國(guó)家視為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最為完善的法律之一。德國(guó)農(nóng)業(yè)有一套較完善的法律法規(guī)，一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的法律法規(guī)有《種子法》、《物種保護(hù)法》、《肥料使用法》、《自然資源保護(hù)法》、《土地資源保護(hù)法》、《植物保護(hù)法》、《垃圾處理法》和《水資源管理?xiàng)l例》。除此之外，德國(guó)根據(jù)歐盟規(guī)定分別于1991年和1994年公布了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定。2001年12月15日德國(guó)的《生態(tài)標(biāo)識(shí)法》正式生效，實(shí)行生態(tài)標(biāo)識(shí)制度對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常有意義的一步。2002年的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的肥料使用，土壤松土的深度、輪作、休耕等方式、期限都有嚴(yán)格規(guī)定，避免不良的耕作導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，把清潔生產(chǎn)模式從工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還規(guī)定了已注冊(cè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、檢查或檢測(cè)，以及對(duì)違反法律經(jīng)營(yíng)者的處罰，確保法律能夠得到充分的實(shí)施。日本生態(tài)農(nóng)業(yè)立法具有超前性和可操作性，除《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》等4部法律外，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)的法規(guī)還有《農(nóng)藥管理法》、《家畜排泄物法》及《肥料管理法（修訂）》等。其中，1999年7月28日頒布實(shí)施的《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》針對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用堆肥和其他有機(jī)質(zhì)生產(chǎn)肥料，使用農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的高效減量的農(nóng)藥化肥，各都道府縣根據(jù)《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，酌情制定實(shí)施細(xì)則，包括生產(chǎn)方針、實(shí)施措施、其他必要事項(xiàng)。

3完善我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的思考

3．1確立生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律地位，明確相關(guān)制度及法律責(zé)任

《農(nóng)業(yè)法》作為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的根本大法，是其他涉農(nóng)法律的依據(jù)和指導(dǎo)。因此，要想建立起一個(gè)完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系，首先要在《農(nóng)業(yè)法》中確立生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律地位。建議對(duì)《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、相關(guān)制度及法律責(zé)任。一是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵予以明確，繼而與生態(tài)農(nóng)業(yè)有關(guān)的一切活動(dòng)所產(chǎn)生的有關(guān)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)關(guān)系均列為法的調(diào)整對(duì)象。二是對(duì)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度予以明確，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、生態(tài)環(huán)境稅收制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等。三是對(duì)破壞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展行為的法律責(zé)任予以明確。如果法律法規(guī)對(duì)違法行為缺少法律責(zé)任的規(guī)定，就會(huì)造成執(zhí)法中“無(wú)法可依”的局面，因此，應(yīng)對(duì)破壞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的違法行為所產(chǎn)生的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任（包括各類從重處罰的情節(jié)）做出詳細(xì)和明確的處罰規(guī)定。

3．2完善配套立法，出臺(tái)《生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》

在《農(nóng)業(yè)法》明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、相關(guān)制度及法律責(zé)任的前提下，需要對(duì)現(xiàn)有的涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充完善，強(qiáng)化立法配套性，填補(bǔ)法律漏洞，消除重疊沖突。同時(shí)，為了增強(qiáng)法的可操作性，在《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)單行法的基礎(chǔ)上，建議制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定具體的實(shí)施辦法與措施，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種影響因素和具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要尤其注重同類生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的代表性、具體操作方法的規(guī)范化、監(jiān)測(cè)評(píng)估操作的可行性、限制行為的權(quán)威性、鼓勵(lì)方向的有效性。

3．3加強(qiáng)地方立法，制定《福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》

第2篇：生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例范文

（1）跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。南水北調(diào)工程?hào)|、中、西線工程從長(zhǎng)江調(diào)水到我國(guó)北方缺水地區(qū)，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟(jì)漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區(qū)域缺水問(wèn)題或滿足水生態(tài)修復(fù)等需要，長(zhǎng)江流域上、中、下游地區(qū)還規(guī)劃了一系列區(qū)域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟(jì)渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟(jì)淮工程”等。而長(zhǎng)江下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中下游地區(qū)用水需求巨大。跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。

（2）水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質(zhì)變差，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的長(zhǎng)期、累積影響將逐漸顯露。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)“十二五”規(guī)劃的13座內(nèi)陸核電站，有10座布局在長(zhǎng)江流域；城鎮(zhèn)化建設(shè)，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，用水量都將巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展變化和水資源開(kāi)發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將進(jìn)一步增大。如何正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，是流域水資源管理和保護(hù)面臨的重要挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水利改革等國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢(shì)，落實(shí)新要求，找準(zhǔn)流域水資源管理定位，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源管理中，要嚴(yán)格開(kāi)展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，推動(dòng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)合理用水需求；要狠抓落實(shí)，建立和落實(shí)流域最嚴(yán)格水資源管理制度；要簡(jiǎn)化行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度等。

2管理工作現(xiàn)狀

（1）取水許可管理。目前，長(zhǎng)江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內(nèi)取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來(lái)，長(zhǎng)江委進(jìn)一步規(guī)范了水資源論證制度，落實(shí)了施工用水取水許可、延續(xù)取水評(píng)估和取水許可證換發(fā)制度；加強(qiáng)了對(duì)委管取用水戶的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內(nèi)容和責(zé)任。

（2）流域水資源配置與調(diào)度工作。長(zhǎng)江委已制訂了用水總量控制指標(biāo)并報(bào)送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開(kāi)展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》。長(zhǎng)江委將逐步推進(jìn)河流及跨流域調(diào)水水資源統(tǒng)一調(diào)度，探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度；正在研究長(zhǎng)江大通以下引江調(diào)度與管理，積極推動(dòng)下游引江工程統(tǒng)一調(diào)度；長(zhǎng)江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽(yáng)江、瀾滄江）和第二批（長(zhǎng)江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等）江河水量調(diào)度方案編制已列入水利部計(jì)劃。目前，長(zhǎng)江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開(kāi)展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。根據(jù)《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012－2014年）》，長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)及管理信息平臺(tái)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。長(zhǎng)江委以長(zhǎng)江流域片現(xiàn)有54個(gè)國(guó)控省界斷面水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，從2012年起組織編制了《長(zhǎng)江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測(cè)通報(bào)》（月報(bào)、年報(bào)），并從2014年起啟動(dòng)了長(zhǎng)江流域省界年度水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎(chǔ)。

（4）漢江最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。按照2012年12月水利部批復(fù)的《漢江流域加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護(hù)的監(jiān)督管理與評(píng)估制度等六大任務(wù)。長(zhǎng)江委成立了工作協(xié)調(diào)組，編制了漢江試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，明確了分工，細(xì)化了任務(wù)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3存在的突出問(wèn)題

目前，長(zhǎng)江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調(diào)度、管理能力建設(shè)等方面還存在一系列的困難和問(wèn)題。①落實(shí)嚴(yán)格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術(shù)支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國(guó)務(wù)院已明確了各省（自治區(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標(biāo)，但長(zhǎng)江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標(biāo)方案尚未批復(fù)，已下達(dá)的各省區(qū)用水指標(biāo)如何與流域水資源管理控制指標(biāo)以及正在推進(jìn)的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進(jìn)一步研究落實(shí)；③機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐、水資源監(jiān)測(cè)能力等還非常薄弱。面對(duì)最嚴(yán)格水資源管理深入推進(jìn)，全面建設(shè)水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。《水法》明確規(guī)定流域機(jī)構(gòu)要“制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）提出流域管理機(jī)構(gòu)要“依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度”，并強(qiáng)調(diào)“區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序尚未建立，導(dǎo)致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問(wèn)題不容忽視。例如，2014年，上海市水務(wù)局提出了關(guān)于增加長(zhǎng)江大通下泄流量應(yīng)對(duì)咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務(wù)局提出了請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決沿江取水難等問(wèn)題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問(wèn)題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調(diào)度問(wèn)題，都日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會(huì)商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)用水的關(guān)系，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。

（2）建立最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調(diào)度、“三條紅線”考核等多個(gè)方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號(hào)）、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號(hào)）相繼實(shí)施。目前，水利部已著手開(kāi)展2013年考核工作，一些省份編制和上報(bào)了自查報(bào)告，但水利部尚未明確流域機(jī)構(gòu)“三條紅線”考核的職責(zé)。胡四一副部長(zhǎng)在2014年召開(kāi)的水資源管理工作座談會(huì)上提出，各流域機(jī)構(gòu)要整合流域內(nèi)相關(guān)力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術(shù)核查與現(xiàn)場(chǎng)抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢(shì)，長(zhǎng)江流域亟待建立流域考核工作機(jī)制。

（3）落實(shí)和探索全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)。結(jié)合流域機(jī)構(gòu)管理職能和長(zhǎng)江流域的實(shí)際，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調(diào)度，節(jié)水減污等內(nèi)容。目前，結(jié)合水資源論證和取水許可管理，長(zhǎng)江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調(diào)度條件不明確、工作機(jī)制尚未建立，流域機(jī)構(gòu)節(jié)水工作主要局限于指導(dǎo)性工作，整體推動(dòng)流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問(wèn)題。因此，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)尚待進(jìn)一步落實(shí)和探索。

（4）加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施亟待配套完善。多年來(lái)，長(zhǎng)江流域片水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面投入較少，監(jiān)測(cè)能力薄弱；為防汛抗旱服務(wù)而建立的河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不能滿足當(dāng)前及今后流域水資源管理和國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長(zhǎng)江委管理的取水戶監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測(cè)。③管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。長(zhǎng)江委經(jīng)與各省水行政主管部門協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關(guān)單位（水文局、丹管局、陸管局）實(shí)施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和長(zhǎng)江委水資源監(jiān)督管理隊(duì)伍也十分薄弱。④監(jiān)測(cè)制度尚需按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求進(jìn)一步規(guī)范。

（5）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)水資源管理的指導(dǎo)和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復(fù)，已經(jīng)批復(fù)和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報(bào)、年報(bào)編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。由于長(zhǎng)江流域水資源相對(duì)豐沛，相關(guān)部門普遍對(duì)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，示范和宣傳工作有待加強(qiáng)。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水資源管理任務(wù)日益繁重，但長(zhǎng)江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴(yán)格水資源管理的要求不相適應(yīng)；地方各級(jí)水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對(duì)策

長(zhǎng)江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點(diǎn)抓蓄水工程管理，中游重點(diǎn)抓漢江和南水北調(diào)中線工程管理，下游重點(diǎn)抓沿江大型引江工程管理；流域重點(diǎn)抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）扎實(shí)抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行。《水法》確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，賦予了流域機(jī)構(gòu)的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度、計(jì)量收費(fèi)和超額加價(jià)制度等。限于人力財(cái)力投入問(wèn)題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項(xiàng)制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當(dāng)前實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的大背景下，切實(shí)落實(shí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。

（2）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源統(tǒng)一調(diào)度秩序。以單個(gè)水庫(kù)的水資源論證、取水許可、蓄水計(jì)劃和調(diào)度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調(diào)度運(yùn)用條件，做好單一工程水資源調(diào)度管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立梯級(jí)調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點(diǎn)、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建電調(diào)服從水調(diào)的流域水資源調(diào)度秩序。目前主要從以下幾個(gè)方面入手：①加強(qiáng)蓄水工程蓄水計(jì)劃與調(diào)度管理，結(jié)合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調(diào)梯級(jí)工程之間蓄泄關(guān)系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方案，確立單一水庫(kù)電調(diào)服從水調(diào)的秩序。②逐步推進(jìn)瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度。③南水北調(diào)中線工程通水后，啟動(dòng)漢江水量調(diào)度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調(diào)度監(jiān)督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。全力以赴完成漢江流域最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作在體制機(jī)制、技術(shù)支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步配合水利部組織開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對(duì)部分省（自治區(qū)、直轄市）自評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核評(píng)估和典型抽查復(fù)核工作。在分析總結(jié)2013年度考核工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展2014～2016年度相關(guān)省區(qū)考核評(píng)估工作，并逐步形成長(zhǎng)江委考核能力和工作機(jī)制。

（4）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理工作。①加強(qiáng)流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內(nèi)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)第四批試點(diǎn)的驗(yàn)收工作，配合水利部水資源司開(kāi)展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)事后監(jiān)督管理；開(kāi)展長(zhǎng)江流域“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作；逐步開(kāi)展各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額評(píng)估工作，加強(qiáng)流域用水定額管理；逐步開(kāi)展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用水單位的節(jié)水管理，推動(dòng)委管取水戶節(jié)水，力求以點(diǎn)帶面，起到示范引領(lǐng)作用；配合水利部和工信部開(kāi)展節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)欤怀浞掷镁W(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開(kāi)展節(jié)水宣傳工作。②推進(jìn)流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動(dòng)開(kāi)展河湖連通工程和重要調(diào)蓄工程生態(tài)調(diào)度工作。著力推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)調(diào)度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級(jí)、丹江口水庫(kù)等重要水利工程生態(tài)調(diào)度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強(qiáng)水資源配置管理，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭(zhēng)取水利部批復(fù)長(zhǎng)江流域和西南諸河水資源管理控制指標(biāo)方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動(dòng)開(kāi)展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進(jìn)其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進(jìn)水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效用水、合理布局生產(chǎn)力；繼續(xù)推進(jìn)重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結(jié)合漢江實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，開(kāi)展谷城等5個(gè)縣城、安康市等5個(gè)地級(jí)市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進(jìn)長(zhǎng)江規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶、重化工建設(shè)布局、核電布局等與長(zhǎng)江流域水資源管理關(guān)系密切項(xiàng)目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)新建項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評(píng)估關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)水升級(jí)，從嚴(yán)核定項(xiàng)目取水量，明確委管取水戶取水權(quán)，適時(shí)探索開(kāi)展水權(quán)交易。同時(shí)，加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)，全面規(guī)范和落實(shí)取水許可管理制度，加強(qiáng)行政審批的事中和事后監(jiān)督，對(duì)取水許可批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目建設(shè)跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)落實(shí)取水許可管理各項(xiàng)制度措施。

（6）加強(qiáng)管理能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。①大力推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)2014年完成的長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)形成監(jiān)控能力，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)；積極爭(zhēng)取開(kāi)展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，明確取水戶取水計(jì)量和水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)形成流域水資源監(jiān)控?cái)嗝婧腿∷畱簟⒀亟∮盟陂T實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)水資源管理隊(duì)伍。③積極組織水資源費(fèi)征收項(xiàng)目的申報(bào)工作，為水資源管理工作做好技術(shù)支撐。④加強(qiáng)公報(bào)、年報(bào)編制工作，逐步推行用水大戶逐一統(tǒng)計(jì)和典型樣本推求相結(jié)合的方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果合理性分析和復(fù)核工作，進(jìn)一步提高公報(bào)、年報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機(jī)制，著力推動(dòng)長(zhǎng)江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理要求，對(duì)監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查，提升監(jiān)督管理能力。

（7）加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程管理。以《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院647號(hào)令）規(guī)定的長(zhǎng)江委南水北調(diào)中線工程年度可調(diào)水量和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)為抓手，協(xié)調(diào)好漢江水資源調(diào)度、丹江口水庫(kù)和引江濟(jì)漢調(diào)度的關(guān)系，逐步構(gòu)建長(zhǎng)江委中線工程水資源調(diào)度管理機(jī)制。著手開(kāi)展南水北調(diào)中線一期工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，協(xié)調(diào)淮委開(kāi)展南水北調(diào)東線工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，在此基礎(chǔ)上逐步形成跨流域調(diào)水工程水資源配置和調(diào)度管理制度。

5結(jié)語(yǔ)

第3篇：生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例范文

1.主題內(nèi)容與適用范圍

1.1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審的具體指標(biāo)和指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)。

1.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于評(píng)審新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2.名詞解釋

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)——在本省境內(nèi)具有典型意義、在科學(xué)上有影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值，并由省政府批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。

自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)——以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落及其生境組成的生態(tài)系統(tǒng)作為主要保護(hù)對(duì)象的一類自然保護(hù)區(qū)，具體分為森林生態(tài)系統(tǒng)類型、海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型和草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型。

野生生物類自然保護(hù)區(qū)——以野生生物物種，尤其是珍稀瀕危物種種群及其自然生境為主要保護(hù)對(duì)象的一類自然保護(hù)區(qū)，具體分為野生動(dòng)物類型和野生植物類型。

自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)——以特殊意義的地質(zhì)遺跡和古生物遺跡等作為主要保護(hù)對(duì)象的一類自然保護(hù)區(qū)，具體分為地質(zhì)遺跡類型和古生物遺跡類型。

3.申報(bào)與評(píng)審

3.1申報(bào)新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由自然保護(hù)區(qū)所在地市（縣）人民政府商有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門后向省政府提出申請(qǐng)，或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門商自然保護(hù)區(qū)所在地市（縣）人民政府同意后向省政府提出申請(qǐng)。

3.2省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定程序建立。

3.3申報(bào)新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，必須提交下列材料：

3.3.1建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書；

3.3.2自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察報(bào)告；

3.3.3自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（含全島1：100萬(wàn)或市縣區(qū)域1：20萬(wàn)的交通位置圖）；

3.3.4自然保護(hù)區(qū)地形圖、水文地質(zhì)圖、植被圖（自然生態(tài)系統(tǒng)或野生生物、自然遺跡分布圖）、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等1：1萬(wàn)～1：5萬(wàn)圖件資料；

3.3.5自然保護(hù)區(qū)的自然景觀及主要保護(hù)對(duì)象的錄像帶、照片集；

3.3.6擬新建立、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地市（縣）政府意見(jiàn)；土地使用證、林權(quán)證或土地（海域）使用權(quán)屬證明文件等；

3.3.7法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

3.4自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料評(píng)審專家組由省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)專家5人或7人組成,與申報(bào)的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)專業(yè)性質(zhì)相關(guān)的專家應(yīng)當(dāng)占評(píng)審專家組成員的80%。省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)辦公室根據(jù)申報(bào)擬建自然保護(hù)區(qū)的類型及主要保護(hù)對(duì)象，提出自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料評(píng)審專家組名單，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)主任（副主任）批準(zhǔn)。

3.5自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作采用專家實(shí)地考察評(píng)估及申報(bào)材料會(huì)議評(píng)審的方式。自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料評(píng)審會(huì)由省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)辦公室組織專家組召開(kāi)。專家組通過(guò)對(duì)擬建保護(hù)區(qū)實(shí)地考察和審閱申報(bào)材料，根據(jù)各位專家填寫的自然保護(hù)區(qū)申報(bào)評(píng)審表，形成專家組書面評(píng)審意見(jiàn)。

4.建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)必須具備的條件

4.1省級(jí)自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)必備條件：

4.1.1生態(tài)系統(tǒng)在本省轄區(qū)內(nèi)具有高度的代表性和典型性；

4.1.2生態(tài)系統(tǒng)在本省轄區(qū)內(nèi)為或?qū)賰H有的生物群落或生境類型；

4.1.3生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)為本省所屬生物氣候帶中具有高度豐富的生物多樣性；

4.1.4生態(tài)系統(tǒng)保持較好的自然性，雖曾遭到人為干擾，但破壞程度較輕，尚可恢復(fù)到原有的自然狀態(tài)。

4.1.5生態(tài)系統(tǒng)完整或基本完整，保護(hù)區(qū)的面積基本上尚能維持其完整性。

4.1.6生態(tài)系統(tǒng)雖未能完全滿足上述條件，但對(duì)促進(jìn)本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義，如對(duì)保護(hù)自然資源、保持水土和改善環(huán)境有重要意義的自然保護(hù)區(qū)。

4.2省級(jí)野生生物類自然保護(hù)區(qū)必備條件：

4.2.1國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)、植物種的主要分布區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)、植物種的集中分布區(qū)、主要棲息地及繁殖地；或轄區(qū)內(nèi)或所屬生物地理省中較著名的野生生物物種集中分布區(qū)；或國(guó)內(nèi)野生生物物種模式標(biāo)本集中產(chǎn)地；或轄區(qū)內(nèi)、外重要野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)、植物或重要馴化物種親緣種的產(chǎn)地。

4.2.2生境維持在較好的自然狀態(tài)，受人為影響較小。

4.2.3其保護(hù)區(qū)面積要求能夠維持保護(hù)物種種群的生存和繁衍。

4.3省級(jí)自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)必備條件：

4.3.1在本轄區(qū)內(nèi)、外同類自然遺跡中具有典型性和代表性；

4.3.2在國(guó)內(nèi)稀有，在本轄區(qū)僅有；

4.3.3尚保持較好的自然性，受人為破壞較小；

4.3.4基本保持完整，保護(hù)區(qū)面積尚能保持其完整性。

5.評(píng)審指標(biāo)

5.1申報(bào)擬新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審指標(biāo)由自然屬性、可保護(hù)屬性和前期基礎(chǔ)工作三個(gè)部分組成，其下分為不同的具體指標(biāo)。根據(jù)各指標(biāo)的重要程度，分別賦于一定分值，總分為100分。評(píng)審指標(biāo)總得分為60分以上（含60分），且分項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)得分不出現(xiàn)0分時(shí)，具有建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的條件；評(píng)審指標(biāo)總得分小于60分時(shí)，或分項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)得分出現(xiàn)0分時(shí)，均具有否決意義。

5.2省級(jí)自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)建，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審指標(biāo)由自然屬性、可保護(hù)屬性、前期基礎(chǔ)工作和保護(hù)管理基礎(chǔ)四個(gè)部分組成。其中，自然屬性、可保護(hù)屬性和前期基礎(chǔ)工作的得分占總評(píng)審分的70%，保護(hù)管理基礎(chǔ)得分占總評(píng)審分的30%。四個(gè)組成部分評(píng)審指標(biāo)總得分小于60分時(shí)，具有否決意義。分項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)得分出現(xiàn)0分時(shí)，同樣具有否決意義。

保護(hù)管理基礎(chǔ)由機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、建設(shè)管理?xiàng)l件兩部分組成，作為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)建，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審用，總分為100分。

6.自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)評(píng)審指標(biāo)及賦分

6.1自然屬性（60分）

6.1.1典型性(15分)

a、屬本省同類型自然生態(tài)系統(tǒng)中的典型代表。（15分）

b、屬本省的很好代表。（12分）

c、屬本省的較好代表。（9分）

d、代表性一般。（0分）

6.1.2脆弱性（15分）

a、地理分布狹窄、破壞后極難恢復(fù)。（15分）

b、地理分布較狹窄、破壞后較難恢復(fù)。（12分）

c、地理分布比較狹窄、但破壞后恢復(fù)的難度不大。（9分）

d、地理分布較普遍，破壞后容易恢復(fù)。（0分）

6.1.3多樣性（10分）

a、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，類型復(fù)雜多樣；物種相對(duì)豐度極高。（10分）

b、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，類型比較豐富；物種相對(duì)豐度較高。（8分）

c、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，類型較少；但物種相對(duì)豐度較高。（6分）

d、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，類型單一；物種相對(duì)豐度較低。（0分）

6.1.4稀有性（10分）

a、屬國(guó)內(nèi)珍稀或?yàn)l危、殘遺類型。（10分）

b、屬省內(nèi)珍稀或?yàn)l危、殘遺類型。（8分）

c、在省內(nèi)分布較少或有特殊保護(hù)價(jià)值。（6分）

d、在省內(nèi)分布比較普遍。（0分）

6.1.5自然性（10分）

a、基本處于自然狀態(tài)，人為干擾極少，保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)居民。（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區(qū)保持自然狀態(tài)，且核心區(qū)內(nèi)無(wú)居民。（8分）

c、受到比較明顯的人為干擾，核心區(qū)內(nèi)有少量居民分布，但核心區(qū)基本保持自然狀態(tài)。（6分）

d、人為干擾非常明顯，且核心區(qū)受到人為破壞。（0分）

6.2可保護(hù)屬性（30分）

6.2.1面積適宜性（12分）

a、面積足以有效維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，核心區(qū)面積占總面積的35%以上。（12分）

b、面積基本滿足有效維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，核心區(qū)面積占總面積的25—30%。（9分）

c、面積尚可維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，核心區(qū)面積占總面積的20—25%；核心區(qū)面積以島嶼狀自然生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。（7分）

d、面積不能維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，且不能滿足c款有關(guān)條件的自然保護(hù)區(qū)。（0分）

6.2.2科學(xué)價(jià)值（10分）

a、在生態(tài)、遺傳等方面具有極高研究?jī)r(jià)值。（10分）

b、在生態(tài)、遺傳等方面具有較高研究?jī)r(jià)值。（8分）

c、在生態(tài)、遺傳等方面具有一般研究?jī)r(jià)值。（6分）

d、在生態(tài)、遺傳等方面沒(méi)有研究?jī)r(jià)值。（0分）

6.2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（8分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（8分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（6分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（4分）

6.3前期基礎(chǔ)工作（10分）

6.3.1邊界劃定和土地權(quán)屬（5分）

a、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得全部土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（5分）

b、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得核心區(qū)土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（4分）

c、雖未獲得土地（海域）使用權(quán)、林權(quán)證，但邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛。（3分）

d、邊界不清，土地（海域）使用權(quán)屬或林權(quán)存在較大的爭(zhēng)議。（0分）

6.3.2基礎(chǔ)工作（5分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了完整的樣本材料。（5分）

b、完成多學(xué)科科學(xué)考察，基本掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成較詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了大部分樣本材料。（4分）

c、完成針對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的科學(xué)考察，初步掌握資源、環(huán)境本底特征，完成了初步的科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了主要保護(hù)對(duì)象的樣本材料。（3分）

d、開(kāi)展科學(xué)考察，編制總體規(guī)劃和考察報(bào)告，但選擇主要保護(hù)對(duì)象依據(jù)不足，不明確，研究不深入。（1分）

e、尚未開(kāi)展科學(xué)考察，無(wú)考察報(bào)告和總體規(guī)劃。（0分）

7.野生生物類自然保護(hù)區(qū)評(píng)審指標(biāo)及賦分

7.1自然屬性（70分）

7.1.1物種珍稀瀕危性（30分）

a、主要保護(hù)物種為國(guó)家一類重點(diǎn)保護(hù)物種。（30分）

b、主要保護(hù)物種為國(guó)家二類重點(diǎn)保護(hù)物種。（24分）

c、主要保護(hù)物種為國(guó)家三類重點(diǎn)保護(hù)植物、省重點(diǎn)保護(hù)物種或三有名錄保護(hù)的動(dòng)物，或雖未列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種，但確實(shí)屬于我國(guó)特有的瀕危物種。（18分）

d、主要保護(hù)物種未列為省以上重點(diǎn)保護(hù)物種，但屬珍稀或地方特有種。（15分）

e、主要保護(hù)物種為普遍常見(jiàn)物種。（5分）

7.1.2物種代表性（10分）

a、區(qū)系和分類學(xué)上具有全國(guó)性代表意義。（10分）

b、區(qū)系和分類學(xué)上具有全省性代表意義。（8分）

c、區(qū)系和分類學(xué)上在省內(nèi)具有一定的代表意義。（6分）

d、區(qū)系和分類學(xué)不具有代表意義。（0分）

7.1.3繁衍能力（10分）

a、主要保護(hù)對(duì)象在保護(hù)區(qū)內(nèi)具有合理的種群結(jié)構(gòu)，能保證物種的正常繁衍。（10分）

b、主要保護(hù)對(duì)象在保護(hù)區(qū)內(nèi)種群結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量較少，但具備繁衍的能力。（8分）

c、主要保護(hù)對(duì)象在保護(hù)區(qū)內(nèi)種群結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量少，不具備繁衍的能力，或?yàn)榕家?jiàn)種。（6分）

d、主要保護(hù)對(duì)象在保護(hù)區(qū)內(nèi)種群結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量極少，在樣方面積內(nèi)僅為偶見(jiàn)種。（0分）

7.1.4生境重要性（10分）

a、省唯一的極重要生境。（10分）

b、省內(nèi)極為重要生境之一。（8分）

c、國(guó)內(nèi)重要生境之一。（6分）

d、普通生境（0分）。

7.1.5生境自然性（10分）

a、基本處于自然狀態(tài)，人為干擾極少。（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區(qū)保持自然狀態(tài)。（8分）

c、受到明顯的人為干擾，但核心區(qū)基本保持自然狀態(tài)。（6分）

d、受到嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)。（0分）

7.2可保護(hù)屬性（20分）

7.2.1面積適宜性（8分）

a、面積足以保證主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存，且核心區(qū)面積占總面積的35%。（8分）

b、面積基本能保證主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存，且核心區(qū)面積占總面積的30%。（6分）

c、面積尚能達(dá)到主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存的最低需求，且核心區(qū)面積占總面積的25%。（5分）

d、面積不能達(dá)到主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存的最低需求，且不能滿足c有關(guān)條件的自然保護(hù)區(qū)。（0分）

7.2.2科學(xué)價(jià)值（8分）

a、在生態(tài)、遺傳等方面具有極高研究?jī)r(jià)值。（8分）

b、在生態(tài)、遺傳等方面具有較高研究?jī)r(jià)值。（6分）

c、在生態(tài)、遺傳等方面具有一般研究?jī)r(jià)值。（3分）

7.2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（4分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（4分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（3分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（1分）

7.3前期基礎(chǔ)工作（10分）

7.3.1邊界劃定和土地權(quán)屬（5分）

a、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得全部土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證或林權(quán)證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（5分）

b、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得核心區(qū)土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（4分）

c、雖未獲得土地（海域）使用權(quán)、林權(quán)證，但邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛。（3分）

d、邊界不清，土地（海域）使用權(quán)屬或林權(quán)存在較大的爭(zhēng)議。（0分）

7.3.2基礎(chǔ)工作（5分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）

b、完成綜合科學(xué)考察，基本掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成較詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了大部分樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）

c、完成針對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的科學(xué)考察，初步掌握資源、環(huán)境本底情況，完成了部分或初步的科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了主要保護(hù)對(duì)象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）

d、尚未開(kāi)展科學(xué)考察，無(wú)考察報(bào)告和總體規(guī)劃。（0分）

8.自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)評(píng)審指標(biāo)及賦分

8.1自然屬性（60分）

8.1.1典型性（20分）

a、遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等具有國(guó)際對(duì)比意義。（20分）

b、遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等具有全國(guó)性對(duì)比意義。（16分）

c、遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等在國(guó)內(nèi)具有重要的地學(xué)意義。（12分）

d、遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等屬國(guó)內(nèi)常見(jiàn)。（10分）

e、遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等較為普通。（0分）

8.1.2稀有性（10分）

a、屬世界上唯一或極特殊的遺跡。（10分）

b、屬世界上少有或國(guó)內(nèi)唯一的遺跡。（8分）

c、屬全國(guó)少有的遺跡。（6分）

d、在國(guó)內(nèi)外均不具特殊性的普通遺跡。（0分）

8.1.3自然性（15分）

a、基本保持自然狀態(tài)，未受到或極少受到人為破壞之遺跡。（15分）

b、雖受到一定程度的人為破壞，但影響程度很低或稍加人工整理可恢復(fù)原有面貌之遺跡。（12分）

c、受到比較明顯的人為破壞，但經(jīng)人工整理后仍有較大保護(hù)價(jià)值之遺跡。（9分）

d、人為破壞嚴(yán)重，極難恢復(fù)之遺跡。（0分）

8.1.4系統(tǒng)性和完整性（10分）

a、遺跡的形成過(guò)程和表觀現(xiàn)象保存系統(tǒng)而完整，內(nèi)容豐富多樣。（10分）

b、遺跡的形成過(guò)程的表觀現(xiàn)象保存比較系統(tǒng)、完整，內(nèi)容較多樣。（8分）

c、遺跡的形成過(guò)程和表觀現(xiàn)象保存不夠系統(tǒng)、完整，但基本能反映該類型遺跡的主要特征。（6分）

d、遺跡的形成過(guò)程和表觀現(xiàn)象保存較少，內(nèi)容單一，不能反映該類型遺跡的基本特征。（0分）

8.2可保護(hù)屬性（30分）

8.2.1面積適宜性（10分）

a、面積足以有效保護(hù)遺跡的全部保護(hù)對(duì)象，核心區(qū)面積占總面積的40%。（10分）

b、面積能夠保護(hù)遺跡的全部保護(hù)對(duì)象，核心區(qū)面積占總面積的30%。（8分）

c、面積基本能夠保護(hù)遺跡的全部保護(hù)對(duì)象，核心區(qū)面積占總面積的20%，但能有效保護(hù)遺跡的主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。（6分）

d、面積不能達(dá)到遺跡保護(hù)的最低需求，內(nèi)部功能分區(qū)無(wú)法滿足主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求。（0分）

8.2.2科學(xué)價(jià)值（15分）

a、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面具有極高的科學(xué)價(jià)值。（15分）

b、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面具有較高的科學(xué)價(jià)值。（12分）

c、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面具有一般的科學(xué)價(jià)值。（9分）

d、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面不具有科學(xué)價(jià)值。（6分）

8.2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（5分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（5分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具較有大意義。（4分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（3分）

d、在資源利用、旅游、教育等多方面沒(méi)有意義。（1分）

8.3前期基礎(chǔ)工作（10分）

8.3.1邊界劃定和土地權(quán)屬（5分）

a、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得全部土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（5分）

b、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得核心區(qū)土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（4分）

c、雖未獲得土地（海域）使用權(quán)、林權(quán)證，但邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛。（3分）

d、邊界不清，土地（海域）使用權(quán)屬或林權(quán)存在較大的爭(zhēng)議。（0分）

8.3.2基礎(chǔ)工作（5分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）

b、完成綜合科學(xué)考察，基本掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成較詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了大部分的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）

c、完成針對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的科學(xué)考察，初步掌握資源、環(huán)境本底情況，完成了部分或初步的科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了主要保護(hù)對(duì)象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）

d、尚未開(kāi)展科學(xué)考察，無(wú)考察報(bào)告和總體規(guī)劃。（0分）

9.保護(hù)管理基礎(chǔ)（100分）

9.1機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備（60分）

a、已建立管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，且管理機(jī)構(gòu)經(jīng)政府或編制委員會(huì)批準(zhǔn)，管理人員納入事業(yè)編制（須附文件復(fù)印件）；管理人員崗位責(zé)任明確，中專以上學(xué)歷管理人員占總管理人員的比例≥40%。（60分）

b、已建立管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，且管理機(jī)構(gòu)經(jīng)政府或編制委員會(huì)批準(zhǔn)，管理人員納入事業(yè)編制（須附文件復(fù)印件）；管理人員崗位責(zé)任明確，中專以上學(xué)歷管理人員占總管理人員的比例≥25%。（48分）

c、已建立管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，管理機(jī)構(gòu)經(jīng)政府或編制委員會(huì)批準(zhǔn)（須附文件復(fù)印件），但管理人員沒(méi)有納入事業(yè)編制；保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作正常開(kāi)展，管理人員數(shù)量尚能滿足資源保護(hù)和日常管理的需要。（36分）

d、管理機(jī)構(gòu)尚未取得政府或編制委員會(huì)批準(zhǔn)，但現(xiàn)階段設(shè)有臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)和配備專職管理人員；保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作正常開(kāi)展，管理人員數(shù)量不能滿足資源保護(hù)和日常管理的需要。（24分）

e、沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，而管理目標(biāo)不明確、不合理，只能維持一般的巡護(hù)工作。（10分）

f、沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，但管理人員由其他管理人員兼職。（5分）

9.2建設(shè)管理?xiàng)l件（40分）

a、具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，包括辦公、保護(hù)、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設(shè)施，巡護(hù)日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔，設(shè)有專人管理。（40分）

b、具備管理所需的辦公、保護(hù)、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設(shè)施，巡護(hù)日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔管理。（32分）

c、基本具備管理所需的辦公、交通、通訊、生活用房等設(shè)施，巡護(hù)日記有記錄，但資料不齊全。（24分）

第4篇：生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：水資源 管理 制度

一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度內(nèi)涵

2009年1月，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在全國(guó)水利工作會(huì)議上首次提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，2009年2月，水利部部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)水資源工作會(huì)議上提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理‘紅線’，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前，要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)”，這是我國(guó)最早、最正式、最官方的關(guān)于水資源“三條紅線”管理的表述，闡明了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度內(nèi)涵和與水資源“三條紅線”管理的關(guān)系。

最嚴(yán)格水資源管理制度是基于我國(guó)基本水情和嚴(yán)峻水資源形勢(shì)，面向未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐需求，在對(duì)過(guò)去水資源管理工作系統(tǒng)總結(jié)、深入思考和有效繼承基礎(chǔ)上的一次重大革新。最嚴(yán)格水資源管理制度以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為工作重心，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以堅(jiān)持改革創(chuàng)新為推進(jìn)管理的不竭動(dòng)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源存在能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全和水生態(tài)與環(huán)境安全，著力推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從過(guò)度開(kāi)發(fā)利用向高效利用轉(zhuǎn)變、從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是一個(gè)總體要求，怎么去實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度？必須有具體的指標(biāo)，最重要的管理目標(biāo)是控制取用水總量、排污總量和提高用水效率，這三項(xiàng)目標(biāo)的底線就是水資源“三條紅線”。“三條紅線”管理是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體化，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的核心。

二、現(xiàn)狀問(wèn)題

近年來(lái)，省水利廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格水資源管理有關(guān)工作要求的通知》、《關(guān)于開(kāi)展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，省政府又連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，為水資源管理工作指明了方向。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，重點(diǎn)在落實(shí)，特別是城鄉(xiāng)水務(wù)基層站的落實(shí)。目前依然存在諸多的矛盾、問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1、職能缺失

建立水功能區(qū)限制納污紅線、嚴(yán)格控制入河排污總量的紅線，多數(shù)管理職能在環(huán)保部門而不在水利部門，即便是《水法》明確水利部門的節(jié)約用水職能，其中的城市節(jié)約用水職能，現(xiàn)實(shí)中在建設(shè)部門。

2.2、資金缺少

一方面各級(jí)地方政府對(duì)基層水資源管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算投入不足。許多基層水資源管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作人員偏少，甚至還不是公務(wù)員編制，未能納入財(cái)政供養(yǎng)。另一方面基層的水資源管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以支撐日常工作需要。而分級(jí)管理原則，使得基層水務(wù)站只能服從縣級(jí)水行政主管部門，相應(yīng)的能征收使用的水資源費(fèi)也歸縣級(jí)水行政主管部門征收管理，基層水務(wù)站沒(méi)有任何資金來(lái)源，只靠縣級(jí)水行政主管部門定額撥付。

2.3、人才缺乏

基層水行政主管部門，一般都是設(shè)立水政水資源科，實(shí)際工作人員大多只有2―5人。加之很多工作人員多是半路出家，有的專業(yè)不對(duì)口，有的年齡偏大，有的還沒(méi)有進(jìn)入公務(wù)員編制，水資源管理專業(yè)畢業(yè)的、有一定的工作經(jīng)驗(yàn)、年輕的專門人才匱乏。

2.4、行政干預(yù)

2.4.1、在水資源的執(zhí)法工作中，干預(yù)多，阻力大。新取水用戶很多都是地方政府引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，地方政府在稅收、許可等多方面都給予優(yōu)惠和照顧，涉及水資源管理也在優(yōu)惠和照顧之列。

2.4.2、水資源的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是對(duì)農(nóng)村取用水的管理不及時(shí)、不規(guī)范。

三、對(duì)策

筆者認(rèn)為，只要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的理念，優(yōu)化制度、優(yōu)化體制、優(yōu)化技術(shù)、優(yōu)化投資、優(yōu)化隊(duì)伍，最嚴(yán)格的水資源管理一定可以在基層得到順利的實(shí)施。

3.1優(yōu)化制度

目前，《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等，已對(duì)水資源管理予以規(guī)范。但是，由于基層具體情況千差萬(wàn)別，有必要由省、市、縣因地制宜的制定出臺(tái)節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護(hù)等方面的相關(guān)法規(guī)或者規(guī)范性文件，以便推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。比如，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施過(guò)程中，涉及環(huán)保、水利等幾個(gè)執(zhí)法主體。簡(jiǎn)單的說(shuō)，水利部門管進(jìn)水即取用水，環(huán)保部門管出水即污水排放。二者的工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但又各自獨(dú)立。建議政府出臺(tái)規(guī)范性文件，使環(huán)保、水利等不同執(zhí)法部門之間，依法依規(guī)互通信息、交換數(shù)據(jù)，以便提高工作效率。

3.2、優(yōu)化體制

水資源管理體制是水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。一個(gè)健全、合理的水資源體制，是合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。首先，在基層廣泛推行水務(wù)管理體制。盡量解決“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”的先天不足。其次，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。適時(shí)逐步推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將行政許可、水資源管理、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責(zé)綜合起來(lái)執(zhí)行。在不增加經(jīng)費(fèi)、人員的情況下，確保水資源管理有執(zhí)法隊(duì)伍、有基本裝備、有一定經(jīng)費(fèi)、有工作經(jīng)驗(yàn)。然后，挑選有條件的地方，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理的試點(diǎn)。

3.3、優(yōu)化手段

逐步建立取用水資源的監(jiān)控技術(shù)。對(duì)取用水企業(yè)，盡快全面安裝計(jì)量設(shè)施。計(jì)量設(shè)施應(yīng)少用易于損壞的機(jī)械計(jì)量表，多應(yīng)用新技術(shù)等新的計(jì)量方式，如超聲波流量計(jì)。以此為基礎(chǔ)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，綜合省管、市管、縣市區(qū)管各級(jí)單位，建立一個(gè)中心機(jī)房，借助中國(guó)移動(dòng)的gps傳輸，實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)取水口的取用水情況。

逐步推廣取用水資源的節(jié)約措施。依據(jù)不同系統(tǒng)、不同門類的取用水定額，鼓勵(lì)使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝，積極開(kāi)展回水利用，力爭(zhēng)在一段時(shí)間后，實(shí)際用水達(dá)到定額，甚至小于定額。

3.4、優(yōu)化投資

長(zhǎng)期以來(lái)，水資源管理沒(méi)有建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。現(xiàn)在既沒(méi)有基礎(chǔ)建設(shè)投資的渠道，也缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金的支持。許多管理工作因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而無(wú)法正常開(kāi)展。現(xiàn)在，為落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理，一方面，國(guó)家、省、市、縣應(yīng)統(tǒng)籌一個(gè)投資標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)按比例列入預(yù)算資金，確保基層水資源管理的工作經(jīng)費(fèi)。另一方面，應(yīng)給予基層水務(wù)站水資源費(fèi)的征收權(quán)限，通過(guò)嚴(yán)格的計(jì)量，實(shí)事求是地征好、征足，專款專用，真正使用好水資源費(fèi)。與此同時(shí)，省管、市管的水資源費(fèi)，其返還部分應(yīng)劃撥及時(shí)；未返還的資金拿出一部分，扶持基層水資源管理機(jī)構(gòu)。

3.5、優(yōu)化隊(duì)伍

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，需要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。明確基層水務(wù)站工作人員的身份，爭(zhēng)取地方財(cái)政供養(yǎng)。要有合理的辦公設(shè)施，特別是要有足夠的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)及裝備。

四、結(jié)語(yǔ)

基層是最嚴(yán)格水資源管理的落腳點(diǎn)、落實(shí)點(diǎn)、落成點(diǎn)。雖然工作困難較多，但是，只要有各級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門的指導(dǎo)與支持，基層實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，大有可為。

第5篇：生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞　公路建設(shè)　環(huán)境保護(hù)　對(duì)策

一、引言

公路建設(shè)日益受到各級(jí)政府和民眾的重視，為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各等級(jí)的公路建設(shè)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)，伴隨公路建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)是依法治國(guó)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題之一。如何根據(jù)各地的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜地解決好公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，具有重要意義。本之試圖從分析江西省的環(huán)境特點(diǎn)、遵循預(yù)防為主方針，探討公路建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)措施和對(duì)策。

二、環(huán)境狀況和評(píng)價(jià)

（一）自然環(huán)境狀況

l、地形、地貌

江西省位于中國(guó)東南部、長(zhǎng)江中下游南岸。因唐代屬江南西道管轄，得名“江西”。又因贛江縱貫全省，故簡(jiǎn)稱“贛”。地處東經(jīng)113o35′至118o29′，北緯24o29′至30o50′之間。面積166947km2，南北長(zhǎng)約650km，東西寬約500 km。

江西省境東、南、西三面環(huán)山，海拔多在1000米左右，峰巒重迭，山勢(shì)峻拔，其中東南邊的武夷山脈中的黃崗山高2157米，是江西最高峰。中南部間有丘陵、盆地；北部地面開(kāi)闊，地勢(shì)平坦，河湖交織。全省地勢(shì)周高中低，向北傾斜，宛如盆地。主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修水五大水系，大小河流2400余條，總長(zhǎng)18400km，匯流于鄱陽(yáng)湖然后注人長(zhǎng)江。全省中山占總面積13.73％、中低山占13.49％、低山占8.84％、丘陵占42.14％、崗地占13.14％、平原（含水域）占8.66％。

2、地質(zhì)

江西地層發(fā)育齊全，自中元古界至第四系均有出露。

3、地震

江西東鄰西太平洋地震活動(dòng)帶，屬華南地震區(qū)的一部分，自公元304年開(kāi)始，已有1600多年的地震記錄史，有記錄的破壞性地震有19次，震級(jí)在6級(jí)以下，1987年8月2日發(fā)生在尋烏縣的M3＝5.5級(jí)地震，是1949年以來(lái)震級(jí)最高的一次地震。

4、氣候特征

江西氣候?qū)僦衼啛釒瘽窦撅L(fēng)氣候型，陽(yáng)光充足，雨量充沛，氣候溫和。

太陽(yáng)輻射：年總輻射量96.9~114.5千卡／平方厘米。

日照：日照時(shí)數(shù)為1473~2078小時(shí)。

氣溫：年平均氣溫16.2℃~19.7℃，北部極限最低氣溫－12.4℃，中部最高氣溫40℃，最高記錄達(dá)44.9℃。

風(fēng)力：全年平均風(fēng)速為1.0~3.8m／s，鄱陽(yáng)湖邊星子縣最大風(fēng)速34m／s，大部分地區(qū)風(fēng)向?yàn)槠憋L(fēng)。

雨量：一般為1400~1900mm，周邊山地為高值區(qū)，其中心區(qū)可達(dá)2000mm，中部盆地及湖濱為1400mm左右。最大降雨期為4~6月，最大24小時(shí)降雨多年平均值在贛東北高值區(qū)在100~140mm間，廬山 155.2mm為最大。

5、水文特征：江西是一個(gè)基本完整的鄱陽(yáng)湖水系流域，全省不屬鄱陽(yáng)湖水系流域僅占全省面積的6％。地表水約為250億立方米，地下水約為8.8億立方米。河流及城市地表水質(zhì)量基本在Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

鄱陽(yáng)湖水位受五大河系和長(zhǎng)江水交互影響，汛期時(shí)間較長(zhǎng)，一般為4~8月間，洪水均由暴雨徑流形成。

（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1、植被概況

江西森本植被屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，可分為常綠闊葉林、常綠落葉闊葉林混交林、復(fù)綠闊葉林、竹林、暖性混交林、暖性針葉林、山頂矮林7個(gè)基本類型，有木本植物2000多種，主要樹(shù)種有：樟、楠、檫、檀、柏、杉、馬尾松、毛竹、油菜、油桐等。草地占土地總面積26.6％。

2、野生植物資源

野生植物資源豐富，其中：精油植物種類較多，主要有馬尾松、深山含笑、樟樹(shù)等13種，油脂植物達(dá)400余種，淀粉植物有6個(gè)屬，63種；纖維植物有數(shù)百種之多；藥材植物1500種左右；高等植物有5000余種；全省分布有首批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物80余種（含部分引種栽培的）如桫楞（Alsophila spinulosa（Wall.ex Hook.）Tryon、金錢松 Pseudolarix amabilis kaempfzevi hindl Gord、銀杏Ginkgo biloba L.等。

3、野生動(dòng)物資源

有列為國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)物69種，其中獸類20種，鳥(niǎo)類45種，爬行類2種，兩棲類1種、魚類1種。動(dòng)物主要分布在周邊山區(qū)。

4、土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

江西以紅壤（64.8％）、水稻土（14.8％）為主。土地資源豐富并且有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的多宜性，全省土地面積為25000萬(wàn)畝，其中耕地16％，園地1％、林地46％、居民點(diǎn)及工礦用地3.5％、交通用地約2.5％、水域10％、未利用土地21％。水田約占耕地的69％，以種水稻為主，旱地占21％，作物為小麥、薯類、棉花、花生、芝麻、黃紅麻、甘蔗等為主，城郊旱地以種植蔬菜為主。由于江西雨水多，暴雨時(shí)強(qiáng)度大，造成土壤濺蝕、沖蝕、加上四季溫差大的影響，秋季干旱少雨日照，易使植被枯萎，表土裸露，造成水土流失比較嚴(yán)重。

5、自然保護(hù)區(qū)

1981年省政府批準(zhǔn)建立井崗山、官山、武夷山、九連山、桃紅嶺和廬山六個(gè)省級(jí)名山，1983年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)，1988年林業(yè)部批準(zhǔn)建立婺源靈巖洞森林公園和景德鎮(zhèn)楓樹(shù)山森林公園，之后還建立了一批保護(hù)自然地帶及生態(tài)系統(tǒng)、生物物種，自然景觀、資源管理、山地水源的保護(hù)區(qū)。

（三）社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀

1、人口及分布

江西現(xiàn)有人口約 4000萬(wàn)人，萬(wàn)人以上居民地114處，平均人口密度239人／平方公里，最密區(qū)人口密度超過(guò)600人／平方公里。勞動(dòng)人口絕大部分在農(nóng)村，小部分在城市。城鎮(zhèn)居民地232個(gè)有231個(gè)分布在海拔500米以下地域。農(nóng)村居民地絕大多數(shù)是中小型村莊，其分布形式多為分散式。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人民生活質(zhì)量

農(nóng)業(yè)是江西的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年工業(yè)發(fā)展速度較快，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例約為1：3，人民生活有顯著提高，但低于全國(guó)平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化條件基本可以滿足生活基本需要。

3、主要基礎(chǔ)設(shè)施

近年電力、郵電通信、廣播電視事業(yè)高速發(fā)展并逐步完善，交通運(yùn)輸有鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道五種運(yùn)輸方式，形成綜合運(yùn)輸體系。特別是公路建設(shè)得到快速發(fā)展，到1998年全省公路總里程36867公里，有等級(jí)路24589公里，并進(jìn)入了以構(gòu)筑“十”字型高速公路主骨架，國(guó)省道分級(jí)構(gòu)網(wǎng)覆蓋全省，1895個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100％通公路、全省20815個(gè)村已有19523個(gè)通公路，占總村莊數(shù)的93.8％，尚有1292個(gè)村未通公路，主要分布在海拔較高的周邊山區(qū)。

三、公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1996年以來(lái)，江西公路建設(shè)年投資在30~40億人民幣元間，1998年新增公路1633公里，說(shuō)明政府對(duì)公路建設(shè)重視并采取積極的發(fā)展政策，公路建設(shè)區(qū)域沿線的民眾對(duì)建設(shè)公路的熱情十分高漲，形成了公建民助的建設(shè)局面，公路建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。

在高速發(fā)展公路建設(shè)過(guò)程，環(huán)境保護(hù)得到重視，采取有效措施，取得了成效：

（一）環(huán)保成效

1、高等級(jí)公路建設(shè)環(huán)保現(xiàn)狀

1990年以來(lái)，已建成的南昌至九江（138km）、南昌至樟樹(shù)（70km），南昌昌北樂(lè)化新機(jī)場(chǎng)公路（4km）、溫家圳至厚田（38km）高速公路建設(shè)項(xiàng)目，在建的九江至景德鎮(zhèn)（134km）、胡家坊至昌傅（35km）高速公路項(xiàng)目和南城至瑞金（224km）一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行了項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主委托具備資格的環(huán)境研究或咨詢機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告書》，使各項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響得到有效控制并降低到最小程度，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

2、二級(jí)以下公路建設(shè)環(huán)保現(xiàn)狀

江西二、三、四級(jí)公路建設(shè)以改建擴(kuò)建、提高局部線型和路面等級(jí)為主。當(dāng)前，主要二級(jí)公路的環(huán)保重點(diǎn)是做好森林資源保護(hù)、水土保持和沿線水環(huán)境保護(hù)，二級(jí)公路改（擴(kuò)）建項(xiàng)目制定了水土保持方案，在施工過(guò)程落實(shí)，嚴(yán)格控制紅線范圍砍伐森林植被，努力完善項(xiàng)目水土流失防治區(qū)土建和綠化工程，公路綠化里程由1990年3925公里增加到1998年的8400公里，主要二、三級(jí)公路基本建成綠化通道。

（二）公路建設(shè)環(huán)保制約因素

制約公路建設(shè)環(huán)保工作效果的因素很多，可概括為自然因素和社會(huì)因素兩大方面。自然因素包括公路沿線的氣候、水文、地質(zhì)、土壤、生態(tài)環(huán)境等，對(duì)其了解程度的深淺，直接影響環(huán)保措施，某些因素變化的危害，在一定生產(chǎn)力水平下難以抗力，直接制約環(huán)保成效，甚至造成災(zāi)害。社會(huì)因素涉及面更廣，主要有人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)深度與普及，重視程度，部門之間的理解與合作，管理措施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)手段等，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵因素之一，江西經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，公路建設(shè)往往因資金緊缺而嚴(yán)重制約必要的與環(huán)保相關(guān)的大型防護(hù)工程的設(shè)置，二級(jí)以下公路新建、改建、擴(kuò)建工程較為突出。

四、環(huán)保措施與對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)教育與研究

1978年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，首次將環(huán)境保護(hù)列人國(guó)家的根本大法，截止目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系已逐步趨于完善，形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為母法，各種單行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地方法規(guī)體系，我國(guó)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等法律中也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。1998年11月18日國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，同年11月29日國(guó)務(wù)院令第253號(hào)實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。這些法規(guī)使環(huán)境保護(hù)可依法管理，同時(shí)，公民、法人維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益有法律保障，造成環(huán)境損害者必將承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。這說(shuō)明公路建設(shè)依法搞好環(huán)保工作是十分重要的建設(shè)行為之一，是應(yīng)盡的義務(wù)。因此，公路建設(shè)從業(yè)單位骨干人員需認(rèn)真研究相關(guān)法規(guī)和環(huán)保措施，一般人員也需知法守法，提高環(huán)保工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。

（二）明了公路建設(shè)環(huán)保工作程序

按已有法規(guī)、公路建設(shè)環(huán)保工作主要程序和要點(diǎn)如下表。

（三）江西公路建設(shè)環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容

1、設(shè)計(jì)階段：環(huán)保總體方案應(yīng)在針對(duì)性勘察資料的基礎(chǔ)上，綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)，使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠，并重視以下方面：

——跨越水系時(shí)橋梁地震設(shè)防不小于6級(jí)，橋兩端高填方路基宜在洪水位標(biāo)高線以上設(shè)邊坡砌石防護(hù)工程，懷玉山、武夷山、九嶺山、羅霄山降雨量高值區(qū)應(yīng)充分考慮最大24小時(shí)暴雨時(shí)水系暢通的過(guò)水面設(shè)計(jì)余量，路塹、路基防護(hù)工程應(yīng)考慮安全因素。匯水面大而集中的涵洞宜作硬化涵底設(shè)計(jì)。

——高等級(jí)公路路面及二級(jí)公路彎道內(nèi)側(cè)宜采用集中排水方式，江西降雨量大，公路施工擾動(dòng)土壤地段均應(yīng)重視水土保持工程設(shè)計(jì)。

——周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。

——自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。

——設(shè)計(jì)說(shuō)明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說(shuō)明，標(biāo)明敏感點(diǎn)。

——綜合考慮沿途公眾對(duì)擬建公路了解程度，交通現(xiàn)狀滿意程度，對(duì)搬遷、移民的態(tài)度，對(duì)當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊懀瑢?duì)公路走向，對(duì)出行、交往的要求，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見(jiàn)和建議。

2、施工階段

——嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被，珍稀植物宜采取移植措施。

——與主體工程同時(shí)進(jìn)行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款，結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）中環(huán)保工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際，對(duì)不同標(biāo)段提出具體要求，明確責(zé)任條款。

——施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

——開(kāi)工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底，完善環(huán)保管理工作制度，設(shè)置環(huán)保工作專（兼）職人員，對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失，水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控，特別是雨季防水土流失措施。

——跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染，夜間施工防噪音、棄渣污染，深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。

——環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制，制定圖表，隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn)，并與主體工程等同，由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。

——竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡(jiǎn)略地形圖，標(biāo)明水系、防護(hù)工程、排水系統(tǒng)、敏感點(diǎn)、居民地與公路的位置關(guān)系、土地使用現(xiàn)狀等內(nèi)容，作為施工檔案資料，以備今后查證。

3、工程驗(yàn)收階段

——編制環(huán)保工程實(shí)施情況、總結(jié)報(bào)告和竣工圖表。

——按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收，為減少工作環(huán)節(jié)，宜與公路交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行、可組織環(huán)保工程檢驗(yàn)組參與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。環(huán)保工程驗(yàn)收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。

五、結(jié)　語(yǔ)

公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，隨著人民生活水平的提高，將對(duì)環(huán)境有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，如何通過(guò)科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步，對(duì)公路建設(shè)環(huán)保進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，精心施工，嚴(yán)格驗(yàn)收，加強(qiáng)維護(hù)，完善和提高環(huán)保質(zhì)量是值得深入研究的課題。由于水平有限，本文中不當(dāng)之處敬請(qǐng)指教。

主要參考文獻(xiàn)

1.中國(guó)交通部　《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》　（JTJ/T006－98）

2.郆風(fēng)濤　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例釋義》　中國(guó)法制出版社　1999年

第6篇：生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例范文

【關(guān)鍵詞】渝萬(wàn)城際鐵路墊江站前廣場(chǎng) 空間組成 總體布局 交通組織

1.項(xiàng)目概況

渝萬(wàn)鐵路，又稱渝萬(wàn)城際鐵路、渝萬(wàn)客運(yùn)專線，是中國(guó)重慶市市內(nèi)連接渝北區(qū)和萬(wàn)州區(qū)的一條城際鐵路，同時(shí)也是鄭渝鐵路的先期開(kāi)工的一段，線路全長(zhǎng)248公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里/小時(shí)。渝萬(wàn)城際鐵路墊江站是墊江的重要門戶之一，它既是旅客來(lái)到墊江的站點(diǎn)，也是旅客臨時(shí)停靠的港灣。渝萬(wàn)城際鐵路墊江站前廣場(chǎng)在城市中承擔(dān)著交通樞紐功能、城市廣場(chǎng)功能和城市節(jié)點(diǎn)功能。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)

（1）《城市公共交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》

（2）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》

（3）《民用建筑設(shè)計(jì)通則》

（4）《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》

（5）《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ37-2012）

（6）《城市道路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ193-2012）

（7）《城市道路交叉口設(shè)計(jì)規(guī)程》（CJJ152-2010）

（8）國(guó)家及地方其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及規(guī)定

3.設(shè)計(jì)思路

（1）站前廣場(chǎng)的空間組成分析

站前廣場(chǎng)的交通、多功能、生態(tài)和文化等要素都依附于站前廣場(chǎng)這一特定城市空間的“虛體”之上，反映在站前廣場(chǎng)的空間組織及空間形態(tài)上。

站房建筑對(duì)站前廣場(chǎng)的空間起著決定性的作用，是廣場(chǎng)的主要視覺(jué)邊界，廣場(chǎng)周邊建筑對(duì)廣場(chǎng)空間的圍合、道路綠化、小品、地面鋪裝對(duì)廣場(chǎng)空間的分隔組織都起很大作用。

現(xiàn)代綜合性站前廣場(chǎng)除了具有普通站前廣場(chǎng)的基本空間之外，還要有城市景觀空間、市民休閑空間等，各種空間也不再局限于同一平面內(nèi)的依次展開(kāi)，更多時(shí)候是相互交織、立體疊加。其空間組織更側(cè)重于空間的多功能及與城市空間復(fù)合關(guān)系的處理。在功能、文化和交通日益復(fù)雜的今天，站前廣場(chǎng)的空間就更需要精心設(shè)計(jì)組織，建立起和諧有序的、滿足多功能需求的空間。

（2）站前廣場(chǎng)空間形態(tài)的組織分析

旅客進(jìn)站人流為聚集人流，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；出站人流為發(fā)散人流，持續(xù)時(shí)間短而流量大，相比而言更易造成對(duì)其他人流的嚴(yán)重干擾，易產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象；中轉(zhuǎn)旅客一般會(huì)有戶外候車的需求，用被動(dòng)式的休閑方式來(lái)消磨時(shí)間，如喜歡在僻靜處閑坐，看報(bào)及觀看廣場(chǎng)上其他人的活動(dòng)或欣賞景觀。

小結(jié)：通過(guò)對(duì)站前廣場(chǎng)空間的分析，并結(jié)合廣場(chǎng)與廣場(chǎng)建筑之間的關(guān)系，我們將建筑內(nèi)部流線與廣場(chǎng)空間關(guān)系流線進(jìn)行整合，避免車流與人流交叉、干擾，保證旅客和車輛迅速、安全通過(guò)。

4.總體布局

合理組織旅客和各種車輛在廣場(chǎng)上安全、迅速地集散，為旅客創(chuàng)造一個(gè)辦理手續(xù)、在車站臨時(shí)停留、休憩和旅行消費(fèi)活動(dòng)的良好環(huán)境。整個(gè)規(guī)劃區(qū)域劃分為三個(gè)片區(qū)，中部為站前廣場(chǎng)，以滿足鐵路客運(yùn)站人流集散、轉(zhuǎn)乘換乘、并提供當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行日常休閑活動(dòng)等需求；北部為濱水生態(tài)休閑區(qū)，東西部為交通樞紐中心。廣場(chǎng)以解決其實(shí)際功能為主，采用架高廣場(chǎng)的形式，底部功能為社會(huì)停車場(chǎng)。由東向西分為集散區(qū)域，為旅客抵達(dá)或出發(fā)的必經(jīng)之地，是鐵路站房、社會(huì)停車場(chǎng)及中心區(qū)域的連接紐帶。中心區(qū)域?yàn)槭忻窦奥每吞峁┬蓍e活動(dòng)的場(chǎng)所。火車站站前廣場(chǎng)在平面布局上注重空間功能劃分，本方案將廣場(chǎng)分為“動(dòng)”、“靜”兩個(gè)部分，“核心區(qū)域”、“休閑區(qū)域”、“交通區(qū)域”等多個(gè)層次，并對(duì)地面形態(tài)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

5. 場(chǎng)地設(shè)計(jì)的相關(guān)建議

由于場(chǎng)地自然地貌起伏較大，本方案的平面及豎向設(shè)計(jì)都根據(jù)場(chǎng)地的這一特點(diǎn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，盡量達(dá)到土石方的平衡，減少場(chǎng)地高差，避免出現(xiàn)高邊坡，深基坑，減少工程造價(jià)。場(chǎng)地的中間站前廣場(chǎng)部分為填方區(qū)，站前廣場(chǎng)分為兩層，減小填方量，減少基礎(chǔ)造價(jià)，并且與周邊的交通鏈接更流暢。由于站前廣場(chǎng)是填方，采用框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，此部分基礎(chǔ)采用樁基礎(chǔ)。站前廣場(chǎng)平臺(tái)上面考慮綠化覆土，結(jié)構(gòu)板根據(jù)跨度大小考慮結(jié)構(gòu)板厚度，滿足建筑功能要求。場(chǎng)地其余大部分為挖方區(qū)，平場(chǎng)后場(chǎng)地內(nèi)無(wú)高邊坡，道路和周邊環(huán)境銜接自然，減少環(huán)境邊坡處理的工程造價(jià)。站前廣場(chǎng)兩邊車站建筑采用框架結(jié)構(gòu)，由于地處挖方區(qū)，采用淺基礎(chǔ)，節(jié)約基礎(chǔ)造價(jià)。由于場(chǎng)地內(nèi)挖方區(qū)比較多，有些道路處于填方區(qū)，所以為了達(dá)到土石方平衡，盡量道路周邊也全部回填，減少路基邊坡的處理造價(jià)。這樣，既可以減小道路與周圍環(huán)境邊坡的高差，又有利于場(chǎng)地內(nèi)的土石方平衡。

6.交通組織

把站前廣場(chǎng)設(shè)計(jì)為具有城市門戶美麗和充滿個(gè)性的設(shè)施，在交通、空間、環(huán)境空間的配置上，力圖協(xié)調(diào)交通空間和環(huán)境空間，確保空間的統(tǒng)一性、整體性，使公共空間能充分發(fā)揮其作用，設(shè)計(jì)中注意建筑與站前廣場(chǎng)形態(tài)的協(xié)調(diào)性，以站前廣場(chǎng)和周圍建筑為對(duì)象，使該地區(qū)整體的人行道通暢化、網(wǎng)絡(luò)化。站前廣場(chǎng)的交通組織是廣場(chǎng)最重要的組成部分。高效的交通組織使旅客達(dá)到“零距離換乘”使旅客直接進(jìn)出火車站，是交通組織的關(guān)鍵之處。在廣場(chǎng)的組織公交車入站。廣場(chǎng)的負(fù)一層為停車場(chǎng)，旅客可以在此換乘車出行，使旅客真正體驗(yàn)到“零距離

7.招標(biāo)范圍內(nèi)的干路B與牡丹大道的交叉通組織

由于牡丹大道是連接墊江高速收費(fèi)站與墊江縣城的快速路，因此道路沿線不得隨便開(kāi)口，必須保持其順暢性。而本次招標(biāo)范圍內(nèi)的干路B終點(diǎn)與現(xiàn)狀的牡丹大道相交，干路B又是本次站前廣場(chǎng)招標(biāo)范圍內(nèi)的南北縱向主要交通連接線，也是站前廣場(chǎng)對(duì)外連接的一個(gè)重要通道，因此干路B與牡丹大道的交叉通組織需極為慎重。考慮到距干路B西側(cè)300米已有一條現(xiàn)狀的南北走向道路與牡丹大道相交，相交方式為平交，中央綠化帶也在該處斷開(kāi)，且該條道路位置規(guī)劃上為50米的寬的主干路，所以該平交口遠(yuǎn)期也肯定會(huì)保留。為了避免牡丹大道上的開(kāi)口過(guò)于頻繁，因此干路B與牡丹大道相交處只考慮右進(jìn)右出，牡丹大道的中央綠化帶不斷開(kāi)；牡丹大道車輛如要左轉(zhuǎn)至干路B或者干路B車輛想左轉(zhuǎn)進(jìn)牡丹大道，可通過(guò)道路B西側(cè)的現(xiàn)狀道路（遠(yuǎn)期規(guī)劃為主干路）實(shí)現(xiàn)。

8.道路設(shè)計(jì)與場(chǎng)地條件、地塊開(kāi)發(fā)的銜接性考慮

本次招標(biāo)范圍內(nèi)地形高低起伏，存在數(shù)個(gè)山頭、沖溝，且文畢水庫(kù)也位于紅線內(nèi)，因次道路的設(shè)計(jì)應(yīng)充分結(jié)合地形、地貌、地質(zhì)和水文等條件進(jìn)行綜合分析研究，盡量選用合適的技術(shù)指標(biāo)，提高本段道路的服務(wù)水平和使用質(zhì)量。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘以及我司在墊江的相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)，本工程區(qū)域內(nèi)基本無(wú)不良地質(zhì)現(xiàn)象，考慮到道路周邊地塊即將開(kāi)發(fā)建設(shè)，因此本次設(shè)計(jì)道路邊坡均按臨時(shí)邊坡設(shè)計(jì)考慮，以節(jié)省工程建設(shè)成本，避免投資浪費(fèi)；同時(shí)道路標(biāo)高的控制除了滿足道路本身的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還需綜合考慮區(qū)域建設(shè)的總成本以及建筑和景觀的技術(shù)指標(biāo)要求。

第7篇：生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例范文

海洋的垃圾“島”

經(jīng)歷了9級(jí)大地震和強(qiáng)烈海嘯的日本，城市建設(shè)嚴(yán)重受損，大量的房屋、汽車和各種殘骸被卷入太平洋，并形成了一個(gè)長(zhǎng)約111公里的“垃圾島”。其實(shí)，在日本地震和海嘯將大量垃圾卷入海洋之前，就已經(jīng)有大量的海上垃圾向地球發(fā)出了“藍(lán)色警報(bào)”。

2007年，美國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，太平洋上漂浮著一個(gè)巨大的“太平洋垃圾島”，其面積有兩個(gè)美國(guó)德克薩斯州(該州面積約69萬(wàn)平方公里)那么大，主要由生活垃圾構(gòu)成，其中80%以上都是廢棄的塑料制品。

中國(guó)海洋局南海分局環(huán)保處副處長(zhǎng)劉在接受本刊記者采訪時(shí)指出，一直以來(lái)，人們生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的垃圾，時(shí)時(shí)刻刻都在污染著藍(lán)色的海洋，威脅著海洋的環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，每年世界會(huì)產(chǎn)出超過(guò)2.6億噸的塑料垃圾，它們散布在地球的每個(gè)角落，但會(huì)被雨水或大風(fēng)吹刷，然后悄無(wú)聲息地流走：最后的終點(diǎn)是海洋。

垃圾入海，污染海洋已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的矛盾。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，這一矛盾其實(shí)同樣十分嚴(yán)峻。據(jù)2007年《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，在各級(jí)海洋行政主管部門實(shí)施監(jiān)測(cè)的573個(gè)入海入海排污口中，約87.6％的排污口超標(biāo)排放污染物。

同樣，在2010年的《2009年廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》指出，2009年廣東近岸海域污染總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近6年的監(jiān)測(cè)表明，珠江口通過(guò)口門每年攜帶上百萬(wàn)噸的污染物入海，致使珠江口近岸海域嚴(yán)重污染。廣州市、東莞市、中山市近岸全部海域、深圳市西部海域、珠海市部分近岸海域被嚴(yán)重污染。珠江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多年來(lái)一直處于不健康狀態(tài)，海水富營(yíng)養(yǎng)化、生物群落結(jié)構(gòu)異常、漁業(yè)資源衰退和生態(tài)改變等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題日益突出。

劉告訴記者，入海陸源污染物仍然是廣東省海洋污染的主要來(lái)源，約占總量的70%。2009年的入海排污口監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，實(shí)施監(jiān)測(cè)的95個(gè)入海排污口中，有43個(gè)向海超標(biāo)排放污染物。實(shí)施監(jiān)測(cè)的11個(gè)入海排污口臨近海域中有10個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于差的狀態(tài)。此外，2009年廣東省近岸海域污染程度也在不斷加重，其中嚴(yán)重污染海域面積約達(dá)3800平方公里，比上年增加11.8%，且海域污染范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)。

失衡的海洋生態(tài)

海洋污染，嚴(yán)重影響著海洋的生態(tài)。近日，國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2011)》披露，目前，我國(guó)珊瑚礁環(huán)境喪失十分嚴(yán)重，分布面積在近40年內(nèi)已減少80%。

報(bào)告分析稱，影響我國(guó)海洋生態(tài)安全的因素很多，直接的原因有大型圍填海、過(guò)度捕撈和海水養(yǎng)殖、陸源排污等。從1990年至2008年，我國(guó)圍填海總面積從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。圍填海造地是影響我國(guó)近海海洋生態(tài)安全的重要因素。如廣東大亞灣沿海岸線由于圍海造地、海水養(yǎng)殖、碼頭舶位等因素，造成約80%的海岸帶完全改變了屬性。大亞灣沿岸天然的紅樹(shù)林面積稀少，已不成林。

劉指出，在廣東省海域?qū)嵤┍O(jiān)測(cè)中，有64.2%的海洋功能區(qū)海水質(zhì)量還不能完全滿足要求，而且近岸海域海洋生態(tài)較為脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效緩解。受監(jiān)測(cè)的18個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)中，約78％的生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)在水體富營(yíng)養(yǎng)化、生境喪失或改變、河口產(chǎn)卵場(chǎng)退化、生物群落結(jié)構(gòu)異常等。

根據(jù)近幾年的監(jiān)測(cè)結(jié)果，廣東省污染最為嚴(yán)重的幾個(gè)區(qū)域均位于河口海域，如汕頭港、珠江口、湛江港等。其中，珠江口一直是廣東省污染最嚴(yán)重的海域。近10年的監(jiān)測(cè)表明，珠江口通過(guò)口門每年攜帶上百萬(wàn)噸的污染物入海，致使珠江口近岸海域嚴(yán)重污染。廣州市、東莞市、中山市近岸全部海域、深圳市西部海域、珠海市部分近岸海域被嚴(yán)重污染。珠江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多年來(lái)一直處于不健康狀態(tài)，海水富營(yíng)養(yǎng)化、生物群落結(jié)構(gòu)異常、漁業(yè)資源衰退和生態(tài)改變等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題日益突出。

國(guó)家戰(zhàn)略下的屯海

一邊是海洋生態(tài)面臨著考驗(yàn)，一邊卻是國(guó)家在大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2008年1月，國(guó)務(wù)院通過(guò)“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，這也意味著新一輪的海洋開(kāi)發(fā)正式開(kāi)始。截至目前，國(guó)家已經(jīng)相繼給9個(gè)省份正式批復(fù)為“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”。在“國(guó)家政策”的推動(dòng)下，“沿海二次開(kāi)發(fā)”已經(jīng)全面火熱地進(jìn)行著。

劉告訴記者，時(shí)下，各省的沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃，圍海造地是共同的主題。沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)第一輪的大開(kāi)發(fā)以后，土地紅利已消耗殆盡，尤其是18億畝耕地紅線劃定后，緩解建設(shè)用地緊張的唯一辦法就是填海造地，這也是各省頻頻將發(fā)展規(guī)劃上報(bào)國(guó)家批復(fù)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

記者了解到，目前，被國(guó)家相繼正式批復(fù)為“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”的9個(gè)省份均已有填海造地的行動(dòng)。其中河北省曹妃甸的圍海造地規(guī)模為世界最大，預(yù)見(jiàn)到2020年，其圍海造地面積將達(dá)到310平方公里，相當(dāng)于15個(gè)澳門的面積。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中看指出，這一個(gè)個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略”已經(jīng)將之前的一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)圈連接成片了，“珠三角和長(zhǎng)三角之間的是福建海西和浙江，而長(zhǎng)三角和環(huán)渤海之間的是江蘇和山東。”沿海將再無(wú)方寸寧?kù)o之地。

劉也指出，海岸帶既不同于陸地，又不同于海洋，最大特點(diǎn)就是生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。

他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到很大的作用。如何做到“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)海洋污染治理”十分重要，這也是目前國(guó)家海洋環(huán)保部門面臨的一大難題。

未脫離掣肘的保護(hù)力量

然而，沿海開(kāi)發(fā)被列為“國(guó)家戰(zhàn)略”，但環(huán)境保護(hù)的力量卻從未脫離體制掣肘。

據(jù)劉介紹，目前我國(guó)在海洋管理方面存在“五龍治水”的情況，環(huán)保部不下海，海洋局不上岸，而海岸帶恰恰就處于陸海交界。由于管理部門多，各個(gè)部門更多是著眼于權(quán)利的爭(zhēng)奪，而忽略了“治水”的研究，使得海洋環(huán)境治理處境十分尷尬。

他指出，截至目前，與海洋環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公約和我國(guó)法規(guī)包括：MARPOL73/78防污公約、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則等；同時(shí)，各地方政府還制定了相應(yīng)的管理規(guī)定、管理?xiàng)l例等。但對(duì)于目前的海洋治理來(lái)說(shuō)，除了要能真正發(fā)揮公約、法規(guī)及條例等作用的同時(shí)，還要不斷修正法律法規(guī)，這樣才能真正有效保護(hù)海洋環(huán)境。

他分析認(rèn)為，隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問(wèn)題，這就需要我國(guó)的法制工作者和管理者根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。如此，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作才能有法可依。

第8篇：生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約、保護(hù)，提高水資源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《省用水總量控制管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類發(fā)展所必須的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素。多年來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門始終堅(jiān)持把加強(qiáng)水資源管理作為一項(xiàng)重大任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源管理法律法規(guī)，全面加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理、節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但我區(qū)水資源形勢(shì)不容樂(lè)觀，全區(qū)水資源可利用總量24498萬(wàn)立方米，屬資源型缺水地區(qū)。地下水過(guò)度開(kāi)采、海水倒灌、水土流失、水質(zhì)惡化、水生態(tài)環(huán)境脆弱等仍是我區(qū)的軟肋。尤其是隨著我區(qū)與市中心區(qū)融合、跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的加快，對(duì)水資源支撐保障能力以及用水方式、用水效率、用水安全都提出了新的更高要求，對(duì)水資源的總量需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，水資源安全保障壓力越來(lái)越大。面對(duì)水資源總量有限而需求不斷增長(zhǎng)的新形勢(shì)，在采取開(kāi)源節(jié)流或?qū)嵤┛缌饔蛘{(diào)水工程措施的同時(shí)，必須實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《省用水總量控制管理辦法》

（一）實(shí)行用水總量控制制度，嚴(yán)格控制用水總量。建立全區(qū)用水總量控制指標(biāo)體系，確定水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)與年度用水總量控制指標(biāo)相結(jié)合的管理制度，年度用水控制指標(biāo)不得超過(guò)規(guī)劃期用水控制指標(biāo)，每年年末下達(dá)下一年度的用水控制指標(biāo)。取水許可審批要與用水控制指標(biāo)相結(jié)合，取用水量達(dá)到或者超過(guò)年度用水控制指標(biāo)時(shí)，停止審批新增取水。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。“十二五”期間，我區(qū)年用水總量控制在13100萬(wàn)立方米，其中地表水7700萬(wàn)立方米、地下水5400萬(wàn)立方米。

（二）實(shí)行用水效率控制制度，遏制用水浪費(fèi)。把降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提高農(nóng)田灌溉利用系數(shù)，降低自來(lái)水管網(wǎng)漏失率作為重點(diǎn)，提升用水效率。加強(qiáng)對(duì)自備水源單位取用水管理，提高取水計(jì)量設(shè)施安裝率。對(duì)于無(wú)取水計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的取水單位，采取按水泵銘牌標(biāo)定出水量，滿時(shí)程計(jì)算征收水資源費(fèi)。要限制審批高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的取水許可。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行《省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》、《省主要農(nóng)作物灌溉定額》等標(biāo)準(zhǔn)。十二五”末，我區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到65立方米以下，一般工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量減少到15立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7，城區(qū)供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下。

（三）實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污量。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河庫(kù)排污總量。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制入河排污總量作為水污染防治和治污減排工作的重要依據(jù)。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。新建、改建或者擴(kuò)建入河排污口的，在向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之前，須向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對(duì)污染物排放量超出水功能區(qū)納污容量的，限制審批新增取水和入河排污口；對(duì)造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低的，相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年度的用水控制指標(biāo)。“十二五”期間，我區(qū)重點(diǎn)水功能區(qū)化學(xué)需氧量年排入量要控制在440.02噸以內(nèi)，氨氮年排入量要控制在30.41噸以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

（四）實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理。嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自取水，所有取水單位必須按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，水資源論證要堅(jiān)持“優(yōu)先利用地表水、限制開(kāi)采地下水，鼓勵(lì)使用中水和海水”的原則。對(duì)未進(jìn)行水資源論證的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可;對(duì)未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信等主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，行政審批中心要協(xié)調(diào)相關(guān)部門把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入工作流程。落實(shí)新增取水許可審批“六必須”要求：即必須限制在年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)與水土保持方案審批，必須滿足節(jié)水和污水處理“三同時(shí)”的要求，必須符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）落實(shí)水資源有償使用制度，強(qiáng)化水資源費(fèi)征繳管理。規(guī)范水資源費(fèi)征繳行為，切實(shí)做到應(yīng)征必征到位、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計(jì)量收費(fèi)執(zhí)行到位、票款分離執(zhí)行到位、水資源費(fèi)按規(guī)定使用到位等“五到位”。加強(qiáng)對(duì)征收人員的管理，嚴(yán)格依法行政，杜絕瀆職侵權(quán)行為；重點(diǎn)督查督辦欠繳、拒繳、拖繳水資源費(fèi)的行為；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)取用水戶計(jì)量設(shè)施的監(jiān)督管理，加快取用水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，杜絕協(xié)議收費(fèi)；確保水資源費(fèi)全額用于水資源的節(jié)約、保護(hù)管理與配置。

三、強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水務(wù)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)水資源管理干部隊(duì)伍建設(shè)，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和監(jiān)督管理工作；發(fā)改、經(jīng)信等部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；環(huán)保部門要銜接好環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查，并做好與水功能區(qū)相關(guān)的監(jiān)督管理工作；各鎮(zhèn)街要協(xié)助相關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理和保護(hù)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，統(tǒng)一步調(diào)，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

第9篇：生態(tài)紅線保護(hù)管理?xiàng)l例范文

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

摘要：

建筑設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，具體到技術(shù)層面，其可以細(xì)分為建筑、接哦古、給排水、空調(diào)通風(fēng)等。處理好這些技術(shù)性的保護(hù)，整個(gè)建筑環(huán)境的保護(hù)就會(huì)水到渠成的處理到位。

引言：

建筑設(shè)計(jì)具有其復(fù)雜，經(jīng)驗(yàn)不足者性往往難以對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行全面到位的控制設(shè)計(jì)，處理好建筑設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，就能更好的發(fā)揮出建筑設(shè)計(jì)的吸引力。

正文：

建筑設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容及其重要。以樂(lè)華國(guó)際商業(yè)街為例，樂(lè)華國(guó)際商業(yè)街位于陜西省西安市涇陽(yáng)縣涇河新城內(nèi)，是一個(gè)很典型商業(yè)空間，其整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)出了建筑設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容。

1.建筑環(huán)境的保護(hù)

在設(shè)計(jì)之初，此項(xiàng)目就確定了.環(huán)保“三同時(shí)”原則，環(huán)境保護(hù)及污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)使用。在總體規(guī)劃上，優(yōu)化規(guī)劃布局，減少外部交通噪聲，汽車尾氣對(duì)本基地環(huán)境影響，合理安排配套功能、停車場(chǎng)、空調(diào)室外機(jī)、發(fā)電機(jī)房和風(fēng)機(jī)房等配套設(shè)置的規(guī)劃布局，減少因配套設(shè)施規(guī)劃布局不當(dāng)造成對(duì)本工程品質(zhì)的影響。

對(duì)于廢水污水污染防治，采用雨、污分流制，有利于污水處理和雨水回收再利用；廢水排放執(zhí)行DB44/26-2001的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于廢氣煙氣污染防治，推行液化石油氣或天然氣等清潔燃料；制冷設(shè)備采用非氟里昂制冷劑；衛(wèi)生間廢氣由獨(dú)立管井排至高層屋面，向高空排放。衛(wèi)生間排水管設(shè)置專用通氣管或伸頂通氣管，使廢氣高空排放。廚房油煙通過(guò)專門的設(shè)備凈化處后再排入大氣。

對(duì)于固體廢棄物污染防治，生活和生產(chǎn)垃圾袋裝每天由專人收集，集中處理，定時(shí)運(yùn)至城市垃圾集中點(diǎn)。

對(duì)于噪聲污染防治，城市主干道噪音被沿街立面的中空玻璃幕墻隔離，玻璃采用低輻射雙層中空Low-E玻璃。并且基地內(nèi)道路采用低噪聲路面材料。為了控制噪聲源，選用低噪聲的工藝設(shè)備。風(fēng)機(jī)、水泵、發(fā)電機(jī)等動(dòng)力設(shè)備機(jī)房，按規(guī)定采用隔振降噪措施（如吸音墻面、吸音吊頂、隔聲門窗等）施工單位制定適宜的施工時(shí)間安排，減少對(duì)周圍居民的影響。施工噪聲執(zhí)行GB12532-90的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于光污染防治，城市干道兩側(cè)的建筑物20m的高度以下，其余路段的建筑物10m高度以下的玻璃幕墻，應(yīng)采用反射率小于15%的低反射玻璃，其余部分的玻璃幕墻可采用反射率小于30%的玻璃。

室內(nèi)環(huán)境污染控制也是一個(gè)比較重要的內(nèi)容，在這方面，使用清潔能源，選用可循環(huán)，可回用和可再生的“3R建材”；室內(nèi)裝修選用對(duì)人體驗(yàn)生活健康無(wú)毒無(wú)害的建材。各樓建材所含放射性和非放射性污染物不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的控制指標(biāo)，建材供應(yīng)商應(yīng)提供建材中有害物質(zhì)含量的檢測(cè)報(bào)告。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善和恢復(fù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)充分利用地形、地貌。建筑物之間保持必要的衛(wèi)生防護(hù)間距。采用地面綠化、空中綠化，屋頂花園等立體綠化系統(tǒng)，提高綠地率和綠化率。

2、 給排水環(huán)境保護(hù)

1）所有水泵基礎(chǔ)加設(shè)隔振墊，所有水泵進(jìn)出口設(shè)軟接頭，以隔絕震源對(duì)周圍環(huán)境的影響。水泵出水管止回閥采用靜音式止回閥，減少噪音和防止水錘。

2）室外設(shè)化糞池，隔油池，保證出水水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

3）消防水與生活水完全分開(kāi)，防止水質(zhì)變壞。

4）本工程總水表之后設(shè)置倒流防止器，防止紅線內(nèi)給水管網(wǎng)之水倒流污染城市給水。

5）給水支管的水流速度采用措施不超過(guò)1.0m/s，并在直線管段設(shè)置脹縮裝置，防止水流噪音的產(chǎn)生。

6） 地下潛水泵坑均采用防臭密閉人孔蓋，使室內(nèi)環(huán)境不受影響。

3、 空調(diào)通風(fēng)環(huán)境保護(hù)

所有離心式冷水機(jī)組、風(fēng)冷熱泵冷熱水機(jī)組、分體機(jī)組等空調(diào)制冷設(shè)備中工質(zhì)的使用：禁止使用含CFC的制冷劑，減少HCFC制冷工質(zhì)的使用比例。并采用高效節(jié)能型環(huán)保冷媒以減少對(duì)大氣臭氧層的破壞。

冷卻塔采用高效率低噪聲產(chǎn)品，接水盤采取有效防止落水噪聲措施。冷卻塔進(jìn)風(fēng)口設(shè)在地面，并配以消聲格珊，排風(fēng)口也增加必要的消音設(shè)施，以減少對(duì)環(huán)境的噪聲污染。

為減少噪聲污染，風(fēng)機(jī)、水泵、空調(diào)機(jī)組、冷水機(jī)組均選用高效節(jié)能低噪聲產(chǎn)品，機(jī)組考慮消聲、降噪和減震措施，各設(shè)備的管道接駁位置采用軟管連接，較大通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)消聲器，以防噪聲污染環(huán)境。

廚房機(jī)械排風(fēng)系統(tǒng)，選用帶油煙過(guò)濾器的設(shè)備，對(duì)廚房操作過(guò)程中產(chǎn)生的油煙進(jìn)行過(guò)濾，再經(jīng)建筑豎井分別排至避難層，并由排風(fēng)百葉高空排至室外。且廚房排油煙風(fēng)管需保溫，以防對(duì)環(huán)境造成影響。

所有風(fēng)機(jī)房，其隔墻采用密度較高的隔音材料砌筑，機(jī)房門采用隔音門。

所有吊裝的大、中型設(shè)備均設(shè)減振吊架。

送回風(fēng)管進(jìn)出機(jī)房均設(shè)消聲裝置，消聲裝置構(gòu)造及形式、風(fēng)速、長(zhǎng)度等根據(jù)空調(diào)機(jī)組噪聲頻段分布及其聲功率級(jí)經(jīng)詳細(xì)計(jì)算確定。

采取合理措施，控制污氣排放，減少環(huán)境的污染。

4、電氣環(huán)境保護(hù)

1） 柴油發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)排放之煙氣及噪音規(guī)定由專業(yè)公司根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2） 發(fā)電機(jī)房送排風(fēng)及排煙規(guī)定由專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行降噪、隔音及凈化除塵處理，達(dá)到環(huán)保要求。使本工程不產(chǎn)生其它有毒有害氣體排放。

通過(guò)樂(lè)華國(guó)際商業(yè)街的技術(shù)性環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的情況，體現(xiàn)出了建筑設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)工程的復(fù)雜性。建筑設(shè)計(jì)本身就是一項(xiàng)充滿技術(shù)性的工作，建筑工程的方方面面都要兼顧并協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容也是一項(xiàng)很重要的不容忽視的內(nèi)容。一項(xiàng)好的建筑工程設(shè)計(jì)，一定要在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（國(guó)務(wù)院令第22號(hào)-1989）；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)-1998）；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》；