前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的會(huì)議制度內(nèi)容主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、處理好四個(gè)關(guān)系,積極推進(jìn)村民代表會(huì)議制度
一是處理好村民代表會(huì)議與其它村民自治內(nèi)容實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系。以村民代表會(huì)議為主要渠道和基本載體,建設(shè)起以實(shí)現(xiàn)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”和“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為目的的一套體系及搞好村務(wù)公開(kāi)制度的民主管理形式。
二是處理好村民代表會(huì)議與村民會(huì)議的關(guān)系。村民代表會(huì)議必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議授權(quán),村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé),在村民代表會(huì)議制度建設(shè)中應(yīng)該明確有關(guān)的村民會(huì)議授權(quán)范圍,建立健全明確的規(guī)定和制度。
三是處理好村民代表會(huì)議與村委會(huì)的關(guān)系。村委會(huì)要向村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)報(bào)告工作,村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集并主持。在村民代表會(huì)議議事范圍內(nèi)的關(guān)乎村民利益的問(wèn)題,村委會(huì)要提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定,村民代表會(huì)議作出的決定,則由村委會(huì)組織實(shí)施。
四是處理好村民代表會(huì)議與黨支部的關(guān)系。村黨支部對(duì)村中重大事務(wù)進(jìn)行研究,提出建議,然后提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定。村民代表會(huì)議決定的事,黨支部不能更改,如需變動(dòng),黨支部需要提請(qǐng)村民代表會(huì)議重新討論。
二、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié),完善村民代表會(huì)議制度
首先,應(yīng)以村民自治的相關(guān)法律為依據(jù),根據(jù)本村的實(shí)際情況,通過(guò)制定村民自治章程的形式,明確相關(guān)內(nèi)容,使村民代表會(huì)議的各項(xiàng)工作有法可依。同時(shí),嚴(yán)格推行代表候選人,按選舉程序選舉村民代表,經(jīng)常對(duì)村民代表進(jìn)行培訓(xùn)教育,保證村民代表的“質(zhì)量”。
其次,村民代表會(huì)議內(nèi)容和程序不僅要以村民自治章程等形式加以明確,而且在具體的實(shí)施過(guò)程中,村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容還應(yīng)該不斷擴(kuò)大,逐步深化,并要規(guī)范民主決策程序,做好村民代表會(huì)議召開(kāi)前后的工作。
流程目的
對(duì)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議進(jìn)行規(guī)范化管理,確保公司日常經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性
適用范圍
本流程適用于公司會(huì)議管理工作
職責(zé)劃分
1、公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)確定總經(jīng)理辦公會(huì)議題和議程,并召集和主持會(huì)議;
2、公司各副總經(jīng)理及各部門(mén)可通過(guò)綜合部提交需總經(jīng)理辦公會(huì)研究討論的有關(guān)議題,參加總經(jīng)理辦公會(huì),并根據(jù)會(huì)議決議部署工作任務(wù);
3、綜合部負(fù)責(zé)總經(jīng)理辦公會(huì)議題的收集,會(huì)議的組織籌備,會(huì)議通知,做好會(huì)議記錄,以及相關(guān)資料的整理存檔;
4、與會(huì)人員根據(jù)會(huì)議通知的規(guī)定按時(shí)參加會(huì)議,討論研究相關(guān)議題。
流程說(shuō)明
1、總經(jīng)理辦公會(huì)議為定期會(huì)議;
2、總經(jīng)理因故不能履行召集職責(zé)的,可委托一名副總經(jīng)理召集;
3、除了公司高級(jí)管理人員及各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人,其他與會(huì)人員可根據(jù)會(huì)議需要,召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)擴(kuò)大會(huì)議。
任務(wù)名稱
關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
工作內(nèi)容
工作標(biāo)準(zhǔn)
期限
相關(guān)資料
收集總經(jīng)理辦公會(huì)議題
1
從各部門(mén)、各副總處收集可提交總經(jīng)理辦公會(huì)研究討論的議題
議題事項(xiàng)符合公司有關(guān)規(guī)定
3日
—
確定總經(jīng)理辦公會(huì)議程
4
對(duì)綜合部匯總提交的議題進(jìn)行審核批準(zhǔn)后,確定會(huì)議議程
根據(jù)議題的輕重緩急和工作實(shí)際情況確定納入會(huì)議議程的時(shí)間和順序
半日
總經(jīng)理辦公會(huì)議題申請(qǐng)
主持召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)
9
主持召開(kāi)會(huì)議,引導(dǎo)與會(huì)人員對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行研究、討論和論證
按照既定的會(huì)議議題進(jìn)行
—
會(huì)議議題相關(guān)資料
整理會(huì)議決議文稿
11
對(duì)總經(jīng)理辦公會(huì)決議事項(xiàng)進(jìn)行整理,形成決議文件,書(shū)面報(bào)批或下發(fā)
內(nèi)容完整、準(zhǔn)確,須報(bào)總經(jīng)理審定簽署
3日
會(huì)議決議
公司
總經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議制度(試行)
第一條 為規(guī)范公司總經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議管理,提高會(huì)議質(zhì)量,形成科學(xué)決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,特制定本制度。
第二條 綜合管理部為公司總經(jīng)理辦公會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)。
第三條 公司總經(jīng)理辦公會(huì)由公司總經(jīng)理主持召開(kāi),公司綜合管理部負(fù)責(zé)會(huì)議籌備和會(huì)議決議的落實(shí)與驗(yàn)證工作,參會(huì)人員為公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、副總師及各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人,會(huì)議召開(kāi)時(shí)間為每月下旬。
第四條 會(huì)議內(nèi)容包括:
1、傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件精神,布置上級(jí)安排的工作任務(wù);
2、研究布置當(dāng)月生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的重要工作;
3、安排部門(mén)月度重點(diǎn)工作;
4、審議批準(zhǔn)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等重要議題;
5、決定項(xiàng)目重要應(yīng)急事項(xiàng);
6、通報(bào)上月生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作情況,督辦、督促辦公會(huì)安排落實(shí)情況;
7、協(xié)調(diào)公司各職能部門(mén)之間工作;
8、確定相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議的內(nèi)容及時(shí)間;
9、制定或修訂公司基本管理制度、具體規(guī)章;
10、擬定員工工資、獎(jiǎng)懲、福利制度;
11、總經(jīng)理認(rèn)為需要研究決定的其他重要事項(xiàng)。
第五條 會(huì)議要求:
1.綜合部會(huì)前負(fù)責(zé)做好會(huì)議議題的收集、整理、會(huì)議文件和資料的準(zhǔn)備、會(huì)議通知的發(fā)放、會(huì)場(chǎng)布置等相關(guān)工作,確保會(huì)議順利進(jìn)行。
2、綜合部應(yīng)提前2~3天發(fā)出總經(jīng)理辦公會(huì)議通知。涉及重要方案、經(jīng)營(yíng)方針、計(jì)劃、規(guī)劃等重大問(wèn)題,應(yīng)提前4~5天將通知和有關(guān)資料送達(dá)與會(huì)人員。
3.各部門(mén)按照會(huì)議內(nèi)容做好匯報(bào)材料,將需要會(huì)議解決的問(wèn)題匯總,并填寫(xiě)《總經(jīng)理辦公會(huì)議案簽報(bào)》(附件1),于會(huì)前2~3天交綜合部匯編整理。
第六條 會(huì)議決議的形成:
1.總經(jīng)理辦公會(huì)實(shí)行集體討論、總經(jīng)理決策制。
2.在總經(jīng)理辦公會(huì)上研究的事項(xiàng),必須有全體與會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意方可形成決議。
3.與會(huì)人員意見(jiàn)不能統(tǒng)一時(shí),一般性問(wèn)題可緩議,涉及緊迫問(wèn)題的,可由總經(jīng)理決策確定。
第七條 會(huì)議決議的執(zhí)行
1.總經(jīng)理辦公會(huì)議決議以公司會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)執(zhí)行。
2.對(duì)于會(huì)議形成的決議,相關(guān)責(zé)任單位和部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí),在規(guī)定的期限內(nèi)完成。綜合管理部要強(qiáng)化會(huì)議決議的督辦工作,及時(shí)反饋決議事項(xiàng)進(jìn)展情況。
第八條 會(huì)議紀(jì)要
1、會(huì)議紀(jì)要由綜合部在會(huì)議記錄的基礎(chǔ)上制作。
2. 會(huì)議紀(jì)要主要內(nèi)容包括會(huì)別、會(huì)次、時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人、會(huì)議主要內(nèi)容和議定事項(xiàng)。
3. 會(huì)議紀(jì)要由主持會(huì)議的總經(jīng)理或副總經(jīng)理審定簽署后印發(fā)。
4. 會(huì)議紀(jì)要由綜合部負(fù)責(zé)保存,保存期限不少于10年。
第九條 會(huì)議紀(jì)律:
參會(huì)人員應(yīng)按要求準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議,因故不能參加的應(yīng)事先向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假并報(bào)辦公室備案。參會(huì)人員要自覺(jué)維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序,會(huì)議要求保密的事項(xiàng),按保密規(guī)定執(zhí)行。
按照區(qū)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排,在堅(jiān)決做好疫情防控的同時(shí),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),排查整治財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)及違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題以及民主決策和財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)問(wèn)題,全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度,排查整治壟斷農(nóng)村資源,侵占集體資產(chǎn)等問(wèn)題,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資源管理方面的制度措施,現(xiàn)將專(zhuān)項(xiàng)整治工作報(bào)告如下。
一、工作推進(jìn)情況
一是開(kāi)展宣傳,做好動(dòng)員。在全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)及村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)利用會(huì)議標(biāo)語(yǔ)、刷寫(xiě)大字塊、電子顯示屏、微信等多種方式開(kāi)展宣傳,宣傳掃黑除惡行業(yè)清源的重要意義。在不同層次、不同范圍以多種形式召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì),動(dòng)員全體農(nóng)經(jīng)管理人員和農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中。設(shè)立舉報(bào)箱,主動(dòng)接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。二是定期匯報(bào)和定期監(jiān)測(cè)工作進(jìn)度和具體情況。實(shí)行按月例會(huì),聽(tīng)取掃黑除惡行業(yè)清源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)度、存在的問(wèn)題,下步工作打算。按月填報(bào)掃黑除惡行業(yè)清源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)表,監(jiān)測(cè)開(kāi)展檢查次數(shù)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)。上報(bào)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題,整治了哪些問(wèn)題。三是組織集中檢查和相互檢查、相互開(kāi)展自查,區(qū)里指導(dǎo)各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)管理人員深入村、屯、戶排查是否存在壟斷農(nóng)村資源不交費(fèi),民主決策不落實(shí),財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位的問(wèn)題;鎮(zhèn)街組織各村互檢,檢查財(cái)務(wù)制度不落實(shí)和是否存在違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。在鎮(zhèn)街的督導(dǎo)下,各村按著工作要求,進(jìn)行自檢、自查、自糾。據(jù)統(tǒng)計(jì),開(kāi)展檢查76次,出動(dòng)執(zhí)法人員228人,檢查單位或場(chǎng)所180個(gè)。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、互查和自查,發(fā)現(xiàn)各村不同程度的存在以下問(wèn)題。
(一)民主決策落實(shí)不到位的問(wèn)題
1、村民代表會(huì)議人數(shù)未達(dá)到法定人數(shù)問(wèn)題。個(gè)別村在召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí),參會(huì)人數(shù)少于法定人數(shù),會(huì)議決議沒(méi)有法律效力。
2、村民代表會(huì)議記錄過(guò)于簡(jiǎn)單,沒(méi)有記錄村民代表發(fā)言內(nèi)容,沒(méi)有表決的具體情況;不能真實(shí)反映村民代表會(huì)議的過(guò)程。
(二)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化,公開(kāi)的內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化,公開(kāi)的內(nèi)容是按會(huì)計(jì)科目整理而來(lái),村民看不懂。
2、土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況不公開(kāi)
3、機(jī)動(dòng)地收入未公開(kāi)
(三)財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)
1、大額支出票據(jù)無(wú)明細(xì)
2、年末未編制決算
(四)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題
1、挪用村集體資金給外村使用問(wèn)題。
2、收入經(jīng)營(yíng)和承包收入不入賬問(wèn)題
(五)集體經(jīng)濟(jì)管理制度措施不健全、不完善的問(wèn)題
1、村集體資金管理制度不健全的問(wèn)題
2、村集體資產(chǎn)管理制度不健全的問(wèn)題
3、村集體資源管理制度不健全的問(wèn)題
4、民主決策機(jī)制殘缺不全的問(wèn)題
5、經(jīng)濟(jì)公開(kāi)制度不完善問(wèn)題
6、民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制不健全
7、內(nèi)部牽制機(jī)制不到位問(wèn)題
三、整改措施
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)癥下藥,采取對(duì)應(yīng)的整改措施。
1、責(zé)令立行整改,對(duì)于挪用集體資金給外村使用,收取集體經(jīng)營(yíng)收入私自截留,五荒收入不入賬的問(wèn)題;責(zé)成當(dāng)事人馬上入賬,并依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理。對(duì)于未公開(kāi)的土地補(bǔ)償費(fèi)使用和機(jī)動(dòng)地收入,責(zé)令問(wèn)題所在村依規(guī)公開(kāi);未編制決算的,責(zé)令補(bǔ)編決算。
2、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)部分村、村民代表會(huì)議記錄不規(guī)范;財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化,村民看不懂等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),要求鎮(zhèn)、街履職履責(zé)指導(dǎo)各村如何做好村民代表會(huì)議記錄,村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、通俗、易懂。
3、完善規(guī)章制度。
利用全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī),創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制,完善健全了票據(jù)管理、資產(chǎn)管理等十五項(xiàng)制度。
四、建立長(zhǎng)效常治機(jī)制。
針對(duì)掃黑除惡行業(yè)清源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,舉一反三,結(jié)合全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,村上組建了經(jīng)濟(jì)合作社,在開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)新了新型管理體制,制定完善了各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制,具體為:
【關(guān)鍵詞】刑事訴訟法;庭前會(huì)議;非法證據(jù)排除
一、庭前會(huì)議制度的現(xiàn)狀與不足
2012年3月新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第182條第2 款規(guī)定:“在開(kāi)庭以前,審判人員可以召集公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人,對(duì)回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關(guān)的問(wèn)題,了解情況,聽(tīng)取意見(jiàn)?!庇纱耍袊?guó)特色的庭前會(huì)議制度初步形成。
雖然新法中規(guī)定庭前會(huì)議的相關(guān)內(nèi)容較之以前的刑訴法有較大進(jìn)步,但在司法實(shí)踐中尚處于起步階段,有必要在明確庭前會(huì)議內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)司法環(huán)境細(xì)化完善庭前會(huì)議制度的具體構(gòu)建。
二、庭前會(huì)議制度的具體構(gòu)建
(一)庭前會(huì)議的啟動(dòng)主體。新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中規(guī)定審判人員可以“召集”公訴人、辯護(hù)人等召開(kāi)庭前會(huì)議。該法條規(guī)定由審判人員來(lái)組織會(huì)議的進(jìn)行,但并未明確庭前會(huì)議的啟動(dòng)主體。筆者認(rèn)為,庭前會(huì)議的啟動(dòng)主體可以有兩種,庭前會(huì)議的參與者依訴權(quán)啟動(dòng)和法院依職權(quán)啟動(dòng),即公訴人可以建議人民法院召開(kāi)庭前會(huì)議、辯護(hù)人也可以申請(qǐng)人民法院?jiǎn)?dòng)庭前會(huì)議;法院作亦可以直接依職權(quán)啟動(dòng)庭前會(huì)議。此前其他國(guó)家對(duì)刑事庭前會(huì)議制度的規(guī)定可以為我們提供借鑒,如《俄羅斯刑事訴訟法典》第229條第1款也有對(duì)庭前會(huì)議啟動(dòng)主體的規(guī)定,即法院根據(jù)控辯一方的申請(qǐng)或者主動(dòng)依職權(quán)啟動(dòng)。
(二)庭前會(huì)議制度的適用范圍。根據(jù)最高法《解釋》第183條第1款規(guī)定,“案件具有下列情形之一的,審判人員可以召開(kāi)庭前會(huì)議:(一)當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的;(二)證據(jù)材料較多、案情重大復(fù)雜的;(三)社會(huì)影響重大的;(四)需要召開(kāi)庭前會(huì)議的其他情形。”該條具體列出我國(guó)庭前會(huì)議制度的適用范圍,明確了并非所有案件都需要召開(kāi)庭前會(huì)議制度,由此可見(jiàn),庭前會(huì)議的召開(kāi)具有選擇性。在新刑訴法頒布以來(lái)的司法實(shí)踐中,筆者試探析在庭前會(huì)議制度適用上的以下兩個(gè)問(wèn)題:
1. 適用簡(jiǎn)易程序的案件是否排除庭前會(huì)議
在司法實(shí)踐中,適用簡(jiǎn)易程序的案件在提起公訴時(shí)已具備案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,當(dāng)事人認(rèn)罪的要件,此類(lèi)案件訴訟效率高,訴訟成本低。若召開(kāi)庭前會(huì)議無(wú)異于額外增加訴訟成本,并影響集中處理,與簡(jiǎn)易程序的初衷相悖。故筆者認(rèn)為,一般情況下適用簡(jiǎn)易程序的案件不召開(kāi)庭前會(huì)議。但部分適用簡(jiǎn)易程序的案件也存在辯方可能會(huì)就某些程序性問(wèn)題提出請(qǐng)求,甚至控辯雙方之間存在程序性爭(zhēng)議,被告人犯數(shù)罪需要進(jìn)行證據(jù)整理等情形,而召開(kāi)庭前會(huì)議能解決此類(lèi)問(wèn)題或作出決定?;谝陨戏治?,筆者認(rèn)為以可能判處不同刑罰為依據(jù),對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的案件作此劃分,對(duì)于可能判處三年以上有期徒刑的簡(jiǎn)易程序案件根據(jù)案件需要可以適用庭前會(huì)議;對(duì)于可能判處三年以下有期徒刑的簡(jiǎn)易程序案件,沒(méi)有必要召開(kāi)庭前會(huì)議。
2.沒(méi)有辯護(hù)人的案件能否適用庭前會(huì)議
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第182條第2款規(guī)定了庭前會(huì)議的參加者為“公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人”。因此,公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人應(yīng)當(dāng)參加庭前會(huì)議。換言之,在沒(méi)有辯護(hù)人的情況下是否應(yīng)當(dāng)適用庭前會(huì)議制度?筆者認(rèn)為,當(dāng)被告人沒(méi)有辯護(hù)人時(shí),不應(yīng)當(dāng)適用庭前會(huì)議制度。在庭前會(huì)議中會(huì)涉及到法律專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題,作為具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辯護(hù)人而言,懂得怎樣作出對(duì)己方有利的辯護(hù),而被告人顯然不具備以上優(yōu)勢(shì)。離開(kāi)辯護(hù)人的法律指導(dǎo),被告人不能正確理解自己在庭審前對(duì)證據(jù)不表示異議的法律意義和法律后果,如因被告人未對(duì)公訴人證據(jù)表示異議,在法庭審理時(shí)該證據(jù)的調(diào)查質(zhì)證即告結(jié)束,法庭將該證據(jù)作為定案的根據(jù)。除被害人已經(jīng)充分、全面的理解證據(jù)異議的實(shí)體后果和程序后果,否則必將侵害被告人的訴訟權(quán)利,而庭前會(huì)議制度的存在意義大打折扣。
(三)庭前會(huì)議的主要內(nèi)容
新刑訴法對(duì)庭前會(huì)議制度作了相對(duì)原則的規(guī)定,后兩高司法解釋細(xì)化了庭前會(huì)議的內(nèi)容,包括案件管轄、回避、確定出庭證人等名單、證據(jù)的調(diào)取、非法證據(jù)排除等與審判相關(guān)的問(wèn)題。
1.控辯雙方證據(jù)開(kāi)示。證據(jù)的開(kāi)示能防止因證據(jù)突襲而導(dǎo)致的庭審中斷,促進(jìn)庭審的公正高效,此外證據(jù)開(kāi)示有利于辯護(hù)律師行使閱卷權(quán),是對(duì)我國(guó)律師閱卷制度的有效補(bǔ)充。具體操作程序是首先由公訴人將其所掌握的證據(jù)進(jìn)行說(shuō)明,后由辯方開(kāi)示其所調(diào)取的證據(jù),控辯雙方在不涉及證據(jù)所證明的內(nèi)容前提下,可對(duì)證據(jù)的舉證順序提出意見(jiàn)。在雙方充分開(kāi)示證據(jù)后,明確無(wú)異議的事實(shí)和證據(jù),再由法官整理出雙方爭(zhēng)議事項(xiàng),制作“無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)及證據(jù)清單”。在庭審時(shí)根據(jù)庭前會(huì)議所整理的爭(zhēng)議焦點(diǎn)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論。
2.非法證據(jù)排除。庭前會(huì)議制度的重要內(nèi)容是非法證據(jù)排除,它不僅關(guān)系到案件審理的優(yōu)質(zhì)高效,而且關(guān)涉到當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障。筆者認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行法律及司法解釋為非法證據(jù)排除預(yù)留了程序空間的情況下,出于兼顧效率與公正的考慮,對(duì)于爭(zhēng)議不大的案件,盡量在庭前會(huì)議中解決;爭(zhēng)議較大、情況復(fù)雜的可通過(guò)庭前會(huì)議進(jìn)行調(diào)取證據(jù)、整理證據(jù)等準(zhǔn)備活動(dòng),聽(tīng)取控辯雙方的意見(jiàn),在庭審時(shí)再對(duì)非法證據(jù)排除問(wèn)題進(jìn)行集中審理,對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。這樣相對(duì)審慎的做法有利于被告人訴訟權(quán)利的保障。
3.其他程序性問(wèn)題的解決。如提出回避、鑒定、申請(qǐng)通知新的證人到庭或調(diào)取新的證據(jù)、提出偵查人員、鑒定人員、專(zhuān)家證人到庭等,控辯雙方在庭前會(huì)議中可對(duì)此類(lèi)程序性事項(xiàng)做好庭前準(zhǔn)備,以節(jié)約庭審時(shí)間,達(dá)到集中審理、迅速辦結(jié)的效果。
4.部分實(shí)體問(wèn)題的解決。雖然法律并未明確規(guī)定庭前會(huì)議對(duì)實(shí)體問(wèn)題的解決,但庭前會(huì)議是為了案件審理的優(yōu)質(zhì)高效,故筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)排斥實(shí)體問(wèn)題的解決。在庭前會(huì)議中整理證據(jù)、明晰事實(shí)爭(zhēng)點(diǎn),以便于明確庭審的重心,提高庭審的效率,確保案件的質(zhì)量。此外,根據(jù)最高法《解釋》第184條第3款規(guī)定:“被害人或者其法定人、近親屬提起附帶民事訴訟的,可以調(diào)解?!睂⑿淌潞徒?、刑事附帶民事調(diào)解等問(wèn)題一并納入庭前會(huì)議中解決,以便于刑事庭審的順利進(jìn)行和案結(jié)事了。
第一條 為了進(jìn)一步推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系,促進(jìn)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流,根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《海南省貫徹<公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例>實(shí)施方案》規(guī)定,制定本制度。
第二條 聯(lián)絡(luò)員的確定:
各部門(mén)(單位)應(yīng)確定一名負(fù)責(zé)本部門(mén)(單位)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的干部作為節(jié)能聯(lián)絡(luò)員,并報(bào)送市政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排辦公室,聯(lián)絡(luò)員如有變更,要在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。
第三條 聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé):
(一)收集、整理、傳遞本部門(mén)(單位)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作重要信息;
(二)協(xié)調(diào)督促所屬單位和相關(guān)部門(mén)按時(shí)報(bào)送能源資源消耗統(tǒng)計(jì)情況;
(三)分析匯總本部門(mén)(單位)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開(kāi)展情況,及時(shí)反映公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作動(dòng)態(tài);
(四)提出推進(jìn)本部門(mén)(單位)或者全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的意見(jiàn)、建議;
(五)按時(shí)參加聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,并向會(huì)議通報(bào)本部門(mén)(單位)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開(kāi)展情況;
(六)向本部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議精神,提出貫徹落實(shí)會(huì)議精神的建議、措施。
第四條 聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度:
(一)市政府辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。聯(lián)絡(luò)員實(shí)行工作會(huì)議制度,會(huì)議包括工作會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。
工作會(huì)議原則上每年召開(kāi)一次。內(nèi)容包括:溝通交流公共機(jī)構(gòu)節(jié)能進(jìn)展情況;研究分析工作中的新情況、新問(wèn)題;提出工作思路、意見(jiàn)和建議等。工作會(huì)議由全體聯(lián)絡(luò)員參加。
臨時(shí)會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)。內(nèi)容包括:公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作專(zhuān)門(mén)課題的調(diào)研;研究節(jié)能工作中重點(diǎn)突出問(wèn)題的解決方案和措施等。臨時(shí)會(huì)議根據(jù)工作需要由部分聯(lián)絡(luò)員或者全體聯(lián)絡(luò)員參加。
(二)會(huì)議的具體時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和其他有關(guān)事項(xiàng)由市政府辦公室負(fù)責(zé)通知。
(三)各部門(mén)(單位)需提交全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議研究討論的事項(xiàng),應(yīng)于會(huì)議召開(kāi)前15個(gè)工作日內(nèi)由聯(lián)絡(luò)員向市政府辦公室報(bào)送。合理化意見(jiàn)、建議也可以通過(guò)以書(shū)面形式隨時(shí)報(bào)送。
(四)聯(lián)絡(luò)員因故不能參加會(huì)議,須說(shuō)明原因,并由本部門(mén)(單位)委派相關(guān)人員參加。
第五條 各部門(mén)(單位)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系,增強(qiáng)溝通交流,相互學(xué)習(xí)借鑒。
【主題詞】項(xiàng)目管理 三次會(huì)議制度目標(biāo)策劃過(guò)程控制目標(biāo)考核
中圖分類(lèi)號(hào):C931.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
一、首次會(huì)議
項(xiàng)目開(kāi)工伊始,集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施策劃,集團(tuán)公司召集新建項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)人員,對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目策劃,由公司內(nèi)管經(jīng)理牽頭,各職能科室參加,對(duì)項(xiàng)目的管理目標(biāo)進(jìn)行策劃。質(zhì)量部門(mén)依據(jù)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)公司年度質(zhì)量目標(biāo)確定單位工程質(zhì)量目標(biāo),設(shè)置關(guān)鍵部位質(zhì)量控制點(diǎn),要求項(xiàng)目部制訂確保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施。施工部門(mén)根據(jù)合同約定的工期,結(jié)合資源配置情況編制工程總進(jìn)度計(jì)劃或工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目組成人員和大型機(jī)械設(shè)備的選用和配置。材料設(shè)備部門(mén)根據(jù)工程量和施工計(jì)劃編制項(xiàng)目材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。技術(shù)部門(mén)確定施工中的監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備配置計(jì)劃,識(shí)別并列出特殊過(guò)程和關(guān)鍵部位控制點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定,確定必須制訂專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案的分項(xiàng)或分部工程。安全部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求,結(jié)合工程實(shí)際情況,確定安全防護(hù)要點(diǎn)及關(guān)鍵防護(hù)部位。項(xiàng)目的管理目標(biāo)策劃后,公司與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,明確項(xiàng)目管理的各項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)要求項(xiàng)目部制定自己的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)方針、項(xiàng)目目標(biāo)等。要求項(xiàng)目制定符合本項(xiàng)目特色的項(xiàng)目管理制度,明確項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)人員的目標(biāo)及崗位責(zé)任制等,明確項(xiàng)目召開(kāi)二次會(huì)議的時(shí)間。
二、二次會(huì)議
二次會(huì)議是項(xiàng)目部根據(jù)首次會(huì)議擬定的各項(xiàng)目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施策劃,集團(tuán)公司進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。項(xiàng)目部組織全體管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和分析合同,結(jié)合工程特點(diǎn)及項(xiàng)目部實(shí)際情況,量化各項(xiàng)目標(biāo),細(xì)化管理制度、控制措施,確立崗位責(zé)任,本著以合同約定為基礎(chǔ)、以目標(biāo)策劃為中心,以過(guò)程控制方案、措施、保證體系建立與完善為要點(diǎn),進(jìn)行了綱領(lǐng)性策劃。策劃情況上報(bào)集團(tuán)公司,由公司項(xiàng)目管理辦公室進(jìn)行審閱修改后交項(xiàng)目部,定出二次會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間。到時(shí)由公司經(jīng)理、書(shū)記帶隊(duì),班子成員及職能科室參加,按照原定的時(shí)間,在該工地辦公室召開(kāi)了二次會(huì)議。會(huì)議上項(xiàng)目經(jīng)理向項(xiàng)目管理人員進(jìn)行工程總體管理目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)所必要建立的管理運(yùn)作體系、控制辦法和獎(jiǎng)懲方案等系統(tǒng)交底。
項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)首次會(huì)議的要求,與項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)共同對(duì)二次會(huì)議進(jìn)行策劃,主要包括以下內(nèi)容:
(一)、項(xiàng)目特征概述:
1、工程基本概況簡(jiǎn)介;
2、工程五大責(zé)任主體簡(jiǎn)介及主要人員聯(lián)絡(luò)方式;
3、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成與機(jī)構(gòu)設(shè)置情況簡(jiǎn)介;
(二)、合同情況簡(jiǎn)介及總體目標(biāo)確認(rèn):
1、合同主要內(nèi)容概述;
2、項(xiàng)目總體目標(biāo)確認(rèn)
對(duì)工程項(xiàng)目的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全與文明施工目標(biāo)、成本策劃目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)目標(biāo)等進(jìn)行分解。
(三)、施工具體部署與規(guī)劃:
1、施工前期準(zhǔn)備情況;
2、主要施工部署
主要對(duì)臨建策劃、周轉(zhuǎn)材料使用計(jì)劃、主要材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、勞力組織計(jì)劃、主要分項(xiàng)分部工程技術(shù)策劃、工程亮點(diǎn)策劃、專(zhuān)項(xiàng)方案策劃、特殊過(guò)程及質(zhì)量控制點(diǎn)確定及工藝標(biāo)準(zhǔn)等
(四)保證措施與主要制度制定情況:
現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量及文明施工等循環(huán)的時(shí)間及制度,指定出每周召開(kāi)工地四項(xiàng)目標(biāo)循環(huán)會(huì)的時(shí)間,通過(guò)每周的循環(huán)會(huì),采取PDCA循環(huán)管理模式,對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行糾偏、改進(jìn)。真正做到了提前策劃預(yù)控,過(guò)程控制糾偏。
1、質(zhì)量技術(shù)保證措施
如:項(xiàng)目部制定的質(zhì)量驗(yàn)收單制、樣板引路制、亮點(diǎn)策劃、施工掛牌制、綜合交底及綜合驗(yàn)收制、周循環(huán)檢查等等管理制度等。
2、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)保證措施;
如:安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、工程施工分包安全管理制度、機(jī)械設(shè)備安全管理制度、安全檢查制度、安全例會(huì)制度、職業(yè)病危害防治制度等。
3、確保工期的保證措施
如:勞務(wù)組織、工序安排、主要材機(jī)組織方式、計(jì)劃管理辦法等。
4、成本管理措施
包括:總的成本預(yù)測(cè)目標(biāo)、項(xiàng)目成本管理保證措施、限額領(lǐng)料具體執(zhí)行辦法等。
5、項(xiàng)目文化、安全文化建設(shè)實(shí)施方案
項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)自己的團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)確立項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)文化及項(xiàng)目文化目標(biāo)。包括:團(tuán)隊(duì)形象策劃、臨建策劃、現(xiàn)場(chǎng)消防保衛(wèi)衛(wèi)生管理策劃等。
(五)、崗位職責(zé)分工及簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)
項(xiàng)目策劃的二次會(huì)議堅(jiān)持“以人為本”,以首次會(huì)議為龍頭,強(qiáng)化項(xiàng)目管理,管理就是管人,管人就要攻心。樹(shù)立“陽(yáng)光收入”的理念.這是項(xiàng)目管理的切入點(diǎn)。把項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)管理與每個(gè)管理人員的切身利掛鉤。簽訂目標(biāo)分解責(zé)任書(shū),充分調(diào)動(dòng)所有員工的積極性和主觀能動(dòng)性。使項(xiàng)目管理人員職責(zé)明確,責(zé)任到人。明確了項(xiàng)目管理各項(xiàng)目標(biāo)及保證目標(biāo)實(shí)施的措施,形成了具有本項(xiàng)目特色的管理規(guī)劃大綱,使項(xiàng)目部的管理走向由復(fù)雜化發(fā)展到簡(jiǎn)單化,由簡(jiǎn)單化發(fā)展到程序化,由程序化發(fā)展到系統(tǒng)化的軌道上來(lái)。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)執(zhí)行經(jīng)理和主要管理人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū);項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理對(duì)各管理人員簽訂目標(biāo)責(zé)任分解書(shū);項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理對(duì)勞務(wù)公司簽訂管理控制辦法等。
每月公司的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工等四項(xiàng)目標(biāo)循環(huán)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的己定目標(biāo)進(jìn)行糾偏,采取PDCA循環(huán)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),保障各項(xiàng)目標(biāo)有序的實(shí)施,每月對(duì)各項(xiàng)制度措施的落實(shí)情況及各崗位人員的工作績(jī)效進(jìn)行一次考核,與年度績(jī)效工資和崗位確定掛鉤,為工程結(jié)束后的三次會(huì)議即后評(píng)價(jià)會(huì)議做好準(zhǔn)備。
三、末次會(huì)議
除每個(gè)月及季度公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)外,在工程結(jié)束后,在決算審計(jì)報(bào)告出來(lái)后一周時(shí)間內(nèi),成立后評(píng)價(jià)小組,制定評(píng)價(jià)計(jì)劃。內(nèi)管經(jīng)理任項(xiàng)目后評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人,成立后評(píng)價(jià)小組,制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃。后評(píng)價(jià)小組的成員必須保證評(píng)價(jià)工作客觀、公正,必須具有一定的后評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)。
(1)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的總結(jié)。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行總結(jié),闡明項(xiàng)目管理中的主要經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),對(duì)項(xiàng)目成功度進(jìn)行自評(píng)。
為了完善農(nóng)村黨支部、村委會(huì)工作機(jī)制,建立發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保農(nóng)民當(dāng)家做主,切實(shí)依法辦事的村民自治運(yùn)行機(jī)制和辦事程序,特制訂本制度。
一、兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議由村黨支部、村委會(huì)全體成員組成,會(huì)議由村黨支部召集,黨支部書(shū)記主持。
二、兩委會(huì)定期召開(kāi),一般一月一次,遇到重大問(wèn)題或特殊情況時(shí)隨時(shí)召開(kāi)。
三、兩委會(huì)召開(kāi)必須有三分之二以上的成員參加,經(jīng)到會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)形成意見(jiàn)。
四、兩委會(huì)議題般由黨支部選定,村委會(huì)十分之一以上村民
聯(lián)名也可以提出議題,單村委會(huì)或十分之一上的村民聯(lián)名提出的問(wèn)題,在兩委會(huì)召開(kāi)前都要書(shū)面提交黨支部,黨支部在接到議題的15日內(nèi)必須召開(kāi)會(huì)議。
五、兩委會(huì)的主要內(nèi)容:
1、總結(jié)前一階段村里工作,安排近期或下階段工作。
2、研究落實(shí)上級(jí)黨委政府有關(guān)精神和工作部署的方案。
3、討論黨支部提出或受理的議題,并形成決策意見(jiàn)。
4、研究確定召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)。
5、研究議題所涉及的重大事務(wù)及有關(guān)準(zhǔn)備工作。
6、研究村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。
六、兩委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題(如宅基地劃撥;計(jì)劃生育指標(biāo)的安排;
征用土地補(bǔ)償費(fèi)使用方案;財(cái)物分配方案;村上的公共項(xiàng)目建設(shè))
提出意見(jiàn),交全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后,由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。
七、兩委會(huì)人員半年或全年的評(píng)議要擴(kuò)大到村組以上干部。
村民代表會(huì)議制度
一 、村民代表會(huì)議由支村兩委成員和村民代表組成,村民代表總數(shù)不得少于村民代表會(huì)議成員總數(shù)三分之二,村民代表會(huì)議實(shí)行例會(huì)制度,由村委會(huì)主任召集和主持,一般一季度召開(kāi)一次,必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi),出席會(huì)議人員不得少于應(yīng)到會(huì)議人數(shù)的三分之二,它討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng),所作決定應(yīng)當(dāng)由到會(huì)人數(shù)半數(shù)以上通過(guò)。表決結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄或村里顯要的位置公布。
二、村民代表由村民按每10戶左右推選1人組成,其中必須有婦女代表,多民族的村應(yīng)當(dāng)有各民族的代表,每屆任期三年,可連選連任。
三 、村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容主要有兩個(gè)方面:一是黨支部和村委會(huì)根據(jù)上級(jí)的要求和本村實(shí)際確定;二是五分之一的村民提出的問(wèn)題。
四、村民代表會(huì)議的職責(zé):
1、討論決定村委會(huì)年度工作計(jì)劃和村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算,以及村委會(huì)提出涉及村政村務(wù)方面的重要問(wèn)題。
2、監(jiān)督村委會(huì)工作。
3、向群眾宣傳村民代表會(huì)議決議,并帶領(lǐng)群眾執(zhí)行。
4、廣泛搜集群眾意見(jiàn),及時(shí)向村委會(huì)提出工作建議。
(一)為規(guī)范食品安全委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱食安委)及食品安全委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱食安辦)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》,參照《市政府食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)市政府食品安全委員會(huì)工作規(guī)則的通知》(沈食安委發(fā)〔2015〕2號(hào)),結(jié)合我實(shí)際,制定本規(guī)則。
(二)鎮(zhèn)食安委是鎮(zhèn)食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)食安辦是鎮(zhèn)食安委的辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在鎮(zhèn)新農(nóng)合辦公室,承擔(dān)全鎮(zhèn)食安委日常工作。
二、組成
(三)鎮(zhèn)食安委主任由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任;鎮(zhèn)食安委委員由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)工作的政府辦主任和下列有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任:成員單位有各社區(qū)、各村、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位及駐鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位等。
(四)鎮(zhèn)食安委委員需要調(diào)整的,經(jīng)所在單位提出意見(jiàn)后,由鎮(zhèn)食安辦按程序報(bào)鎮(zhèn)食安委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(五)鎮(zhèn)食安辦主任由鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鎮(zhèn)食安委各成員單位有一名相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任鎮(zhèn)食安辦成員。
(六)設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì),負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神,完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)食品安全工作提供技術(shù)咨詢、政策建議、解疑釋惑和科普宣傳。
三、主要職責(zé)
(七)鎮(zhèn)食安委主要職責(zé):分析全鎮(zhèn)食品安全形勢(shì),研究制定全鎮(zhèn)食品安全工作重大方針政策;安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全食品安全工作;推動(dòng)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全過(guò)程銜接,建立全食品安全工作體系;指揮、指導(dǎo)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作,組織制定并實(shí)施食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍組建、提升應(yīng)急能力、開(kāi)展應(yīng)急演練;明確并督促各有關(guān)部門(mén)履行食品安全工作職責(zé),推動(dòng)食品安全工作責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià);承擔(dān)縣食安辦交辦的其他工作。
(八)食安辦主要職責(zé):組織開(kāi)展全食品安全形勢(shì)分析,調(diào)查研究重大食品安全問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的方針政策建議;組織擬定并協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施全鎮(zhèn)食品安全工作規(guī)劃和計(jì)劃,組織開(kāi)展村級(jí)食品安全工作考核評(píng)價(jià);承辦縣食安委交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)任務(wù),建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度;督促推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的健全完善,建立食品安全工作責(zé)任制,督促檢查各有關(guān)部門(mén)履行食品安全工作職責(zé)情況;協(xié)調(diào)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作和事故責(zé)任調(diào)查處理工作;承擔(dān)食品安全的日常工作;完成縣食安委交辦的其他事項(xiàng)。
四、會(huì)議制度
(九)鎮(zhèn)食安委通過(guò)全體會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議履行職責(zé)。全體會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議由鎮(zhèn)食安委主任主持召開(kāi)。
(十)全體會(huì)議由鎮(zhèn)食安委和食安辦全體成員參加,專(zhuān)題會(huì)議由與會(huì)議議題有關(guān)的成員參加。全體會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議可視情況安排有關(guān)部門(mén)或單位的負(fù)責(zé)人列席。
(十一)鎮(zhèn)食安委全體會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次,也可根據(jù)需要臨時(shí)召開(kāi);專(zhuān)題會(huì)議適時(shí)召開(kāi)。會(huì)議召開(kāi)和會(huì)議議題由主持人決定。
(十二)全體會(huì)議的主要任務(wù)是:學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家和省、市、縣食品安全方面的法律法規(guī)和方針政策;聽(tīng)取各相關(guān)單位食品安全工作情況匯報(bào),分析、研究全食品安全形勢(shì),部署食品安全工作;研究確定食品安全工作有關(guān)體制、機(jī)制、規(guī)劃、計(jì)劃、工作規(guī)則、制度、工作方案;分析及調(diào)查食品安全工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;及食品安全工作責(zé)任制的落實(shí)情況,制定各村食品安全工作考核內(nèi)容及其他需要研究的事項(xiàng)。專(zhuān)題會(huì)議的主要任務(wù)按照實(shí)際工作需要確定。
(十三)鎮(zhèn)食安辦實(shí)行會(huì)議制度,由食安辦組織召開(kāi),食安辦主任或副主任主持。
(十四)食安辦會(huì)議由食安辦全體或部分成員參加(也可根據(jù)需要,請(qǐng)辦公室成員所在部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加)。會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次,也可根據(jù)需要適時(shí)召開(kāi)。
(十五)食安辦會(huì)議的主要任務(wù)是:成員單位報(bào)告工作情況;通報(bào)我鎮(zhèn)食品安全形勢(shì)和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況;研究擬提交食安委全體會(huì)議或?qū)n}會(huì)議審議事項(xiàng);研究協(xié)調(diào)成員單位提出的有關(guān)事項(xiàng);研究提出工作建議;對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)具體工作進(jìn)行安排部署等。
(十六)食安辦和各成員單位要切實(shí)履行各自職責(zé),認(rèn)真落實(shí)會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)。一般應(yīng)于一周內(nèi)提出落實(shí)意見(jiàn),特殊情況可推遲。會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)由食安辦負(fù)責(zé)督辦。
(十七)食安辦成員應(yīng)嚴(yán)格遵守會(huì)議制度,原則上不得缺席會(huì)議。因特殊情況不能出席會(huì)議的,要向會(huì)議主持人請(qǐng)假,并安排可承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的人員與會(huì)。
五、公文制度
(十八)食安委文件。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“食品安全委員會(huì)文件”,發(fā)文字號(hào)為“食安委發(fā)〔20××〕×號(hào)”,加人民政府印章。主要用于貫徹落實(shí)食安委和政府的要求,制定、食品安全工作責(zé)任制,出臺(tái)食品安全方面的工作規(guī)劃、工作制度、工作計(jì)劃、工作方案等事關(guān)食品安全全局性工作及其他重要事項(xiàng)。
(十九)食安辦文件。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“食品安全委員會(huì)辦公室文件”,發(fā)文字號(hào)為“食安辦發(fā)〔20××〕×號(hào)”,加蓋食安辦印章。主要用于落實(shí)市政府食安辦的要求、落實(shí)食安委具體工作以及就食安辦職責(zé)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行安排等。
(二十)會(huì)議紀(jì)要。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“食品安全委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要”和“食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)議紀(jì)要”,主要包括食安委全體會(huì)議紀(jì)要、專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要、食安辦會(huì)議紀(jì)要等,用于明確會(huì)議議定事項(xiàng)。
(二十一)食安委相關(guān)公文由食安辦主任審核后,報(bào)食安委主任簽發(fā),發(fā)送范圍根據(jù)文件內(nèi)容和工作需要確定。食安辦相關(guān)公文由食安辦主任簽發(fā),依據(jù)工作需要報(bào)送食安委領(lǐng)導(dǎo)同志,印發(fā)各有關(guān)單位。
六、報(bào)告制度
(二十二)建立食品安全工作報(bào)告制度,各村政府(街道辦事處)、食安委各成員單位要及時(shí)準(zhǔn)確地向食安委報(bào)告工作情況,報(bào)告事項(xiàng)由食安辦負(fù)責(zé)承接上報(bào)食安委。
(二十三)需要報(bào)告的主要內(nèi)容如下:
1.各部門(mén)重大食品安全工作決策部署落實(shí)情況。
2.各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于食品安全工作重要批示的落實(shí)情況。
3.食品安全工作責(zé)任制落實(shí)情況。
4.食安委及縣食安辦議定和交辦督辦重大事項(xiàng)的落實(shí)情況。
5.食品安全監(jiān)管工作中遇到的重大問(wèn)題。
6.食品安全工作中涉及面較廣、性質(zhì)比較嚴(yán)重的突發(fā)事件。
7.其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
七、通報(bào)制度
(二十四)建立通報(bào)制度,重大事項(xiàng)的通報(bào)由食安委主任或其委托的副主任決定,由食安辦具體承辦。
(二十五)食安委對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào):
1.各單位對(duì)重大食品安全工作決策部署、領(lǐng)導(dǎo)重要批示、會(huì)議議定重大事項(xiàng)及交辦督辦的重大事項(xiàng)落實(shí)情況。
東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制實(shí)質(zhì)上是東盟成員國(guó)國(guó)家利益的協(xié)調(diào)機(jī)制?!皣?guó)家利益是國(guó)際關(guān)系與國(guó)際法研究的核心概念,是國(guó)家制定對(duì)外目標(biāo)與開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面合作的重要依據(jù)和決定因素?!?/p>
〔1〕國(guó)家利益不僅是國(guó)際關(guān)系結(jié)成的出發(fā)點(diǎn),而且是國(guó)際組織及其制度的基礎(chǔ)。國(guó)際組織及其制度都是圍繞著特定的共同利益而建立起來(lái)的,同時(shí)為組織成員的利益服務(wù)。國(guó)家間關(guān)系要受到規(guī)則、制度的約束,這些規(guī)則和制度就是國(guó)際法。實(shí)質(zhì)上,國(guó)際關(guān)系的法律表現(xiàn)形式即國(guó)際法律關(guān)系,而國(guó)際法就是國(guó)家之間的法律。正是基于國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法本源上的聯(lián)系,因而筆者試圖通過(guò)介紹東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制的內(nèi)容,從國(guó)際政治學(xué)的角度對(duì)其局限性進(jìn)行解讀。
一、東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制的內(nèi)容
東盟的主要目標(biāo)是“維護(hù)和促進(jìn)區(qū)域和平、安全和穩(wěn)定”,“大力加強(qiáng)政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的合作,提高區(qū)域的防御力”.〔2〕提高地區(qū)防御力,強(qiáng)調(diào)地區(qū)和平是東盟構(gòu)建安全共同體的重點(diǎn)所在,東盟為實(shí)現(xiàn)安全共同體提出了其地區(qū)安全設(shè)計(jì):一是東盟與外部國(guó)家之間的關(guān)系;二是東盟成員國(guó)之間的關(guān)系。而東盟成員國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵之一就在于東盟內(nèi)部爭(zhēng)端的解決。
著名學(xué)者斯蒂芬克·拉斯諾指出,機(jī)制是“在某一特定問(wèn)題領(lǐng)域里組織和協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系的原則、規(guī)范和決策程序”.〔3〕其中原則是關(guān)于事實(shí)、原因、公正的信念;規(guī)范是以權(quán)利和義務(wù)定義的行為標(biāo)準(zhǔn);規(guī)則是對(duì)行動(dòng)的特別的指示和禁止;決策程序是作出和應(yīng)用集體選擇的普遍實(shí)踐。從這一涵義而言,東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制在制度設(shè)計(jì)上包含了三個(gè)方面內(nèi)容:爭(zhēng)端解決的原則、爭(zhēng)端解決的機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決的程序。
1.東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用范圍
東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制適用范圍是成員國(guó)之間的爭(zhēng)端:“成員國(guó)應(yīng)盡可能通過(guò)對(duì)話、磋商、談判的方式,快速、和平地解決所有爭(zhēng)端?!薄?〕本文所探討的是適用于 《東南亞友好合作條約》,不涉及東盟文件解釋與使用的爭(zhēng)端及解決程序。
存在幾個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題:一是涉及東盟特定文書(shū)中的爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)該文書(shū)規(guī)定的機(jī)制和程序解決,即排除適用 《東南亞友好合作條約》 及附件。二是不涉及任何東盟文件的解釋與使用的爭(zhēng)端應(yīng)按照 《東南亞友好合作條約》 及其規(guī)定的程序和平解決。即 《東南亞友好合作條約》 對(duì)這一類(lèi)爭(zhēng)端的管轄權(quán)具有強(qiáng)制性。三是除另有規(guī)定外,涉及東盟經(jīng)濟(jì)協(xié)議的解釋與適用的爭(zhēng)端應(yīng)按照 《東盟增強(qiáng)爭(zhēng)議解決機(jī)制議定書(shū)》解決。四是除 《東盟》 另有規(guī)定外,“成員國(guó)有權(quán)采取聯(lián)合國(guó)第三十三條 (1) 規(guī)定的爭(zhēng)端解決模式和爭(zhēng)端成員國(guó)參與的其他國(guó)際合法文件規(guī)定的爭(zhēng)端解決模式以和平解決爭(zhēng)端”.
? 〔5〕這一規(guī)定即成員國(guó)解決內(nèi)部爭(zhēng)端除了適用 《東盟》 規(guī)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制外,并不排除 《東盟》 以外其他文件的適用。事實(shí)上,上述規(guī)定,既符合經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端解決的本質(zhì),即排他性和具體操作性,同時(shí)又照顧到政治爭(zhēng)端解決的特性、自愿性和靈活性。
2.東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決的原則
本文所指東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決的原則,主要依據(jù)是 《東盟》 和 《東南亞友好合作條約》,〔6〕本文所指東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決的原則既包括以正式書(shū)面文件所作出的規(guī)定,還包括東盟在解決內(nèi)部爭(zhēng)端實(shí)踐中所形成的原則。
和平解決分歧或爭(zhēng)端,反對(duì)訴諸武力或以武力威脅,不僅是現(xiàn)代國(guó)際法重要原則之一,也是東盟解決一切爭(zhēng)端包括內(nèi)部爭(zhēng)端的基本原則。 《聯(lián)合國(guó)》 第三十三條規(guī)定了要依據(jù)相關(guān)安排,通過(guò)協(xié)商、談判等和平方式解決爭(zhēng)端。 《東南亞友好合作條約》 第四條和第五條也明確指出“和平解決分歧或爭(zhēng)端;反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅”; 《東盟》 作為東盟成立以來(lái)第一份具有普遍法律意義的文件,也明確了東盟解決內(nèi)部爭(zhēng)端的一般原則:“成員國(guó)應(yīng)盡可能通過(guò)對(duì)話、磋商、談判的方式,快速和平地解決所有爭(zhēng)端;東盟國(guó)家應(yīng)在盟約規(guī)定的合作領(lǐng)域內(nèi)保持、建立爭(zhēng)端解決機(jī)制?!薄?〕東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決的原則實(shí)質(zhì)上包含了兩方面內(nèi)容:解決爭(zhēng)端的基本規(guī)則是和平解決,即以武力以外的方法解決爭(zhēng)端;解決爭(zhēng)端的具體方式既包括談判與協(xié)商、調(diào)查、斡旋和調(diào)停、和解等政治的解決方法,也包括仲裁和司法的法律的解決方法。這一基本原則不僅要求成員國(guó)應(yīng)通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端,同時(shí)意味著爭(zhēng)端當(dāng)事方應(yīng)保持克制,不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)。
東盟對(duì)內(nèi)部爭(zhēng)端解決原則的選擇,筆者認(rèn)為可以歸于以下原因:一是和平解決爭(zhēng)端既是現(xiàn)代國(guó)際法的重要原則,也是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì);二是和平解決爭(zhēng)端不僅損益成本最低,而且對(duì)國(guó)家和地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展影響最小;三是和平解決爭(zhēng)端促使成員國(guó)可以在較為緩和的氛圍中進(jìn)行談判或協(xié)商,結(jié)果容易被雙方接受,可以避免爭(zhēng)端激化,保持事態(tài)的穩(wěn)定性;同時(shí)談判協(xié)商的結(jié)果往往是爭(zhēng)端當(dāng)事方博弈的結(jié)果,爭(zhēng)端當(dāng)事方在利益上互有得失和牽制,這為和平解決爭(zhēng)端提供了可能的基礎(chǔ)。
3.東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決的機(jī)構(gòu)設(shè)置為了通過(guò)東南亞地區(qū)內(nèi)部程序來(lái)解決爭(zhēng)端, 《東南亞友好合作條約》 為此作出了機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì):將建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理爭(zhēng)端的高級(jí)委員會(huì)。
高級(jí)委員會(huì)的組成。高級(jí)委員會(huì)由東盟締約國(guó)各一名部長(zhǎng)級(jí)代表組成;經(jīng)高級(jí)委員會(huì)認(rèn)定,非東南亞國(guó)家也可各出一名部長(zhǎng)級(jí)代表直接參與爭(zhēng)端討論;高級(jí)委員會(huì)人員的任命及更改通過(guò)各締約方協(xié)商。 《東南亞合作條約高級(jí)委員會(huì)議事規(guī)則》 規(guī)則三第一款中涉及的高級(jí)委員會(huì)代表和規(guī)則三第二款中涉及的締約國(guó)代表,經(jīng)高級(jí)委員會(huì)認(rèn)定可以直接參與爭(zhēng)端討論的,成為高級(jí)委員會(huì)代表。
高級(jí)委員會(huì)主席的產(chǎn)生。高級(jí)委員會(huì)主席應(yīng)是締約國(guó)代表,并且擔(dān)任東盟常任委員會(huì)主席;或是東南亞地區(qū)非成員國(guó)的高級(jí)委員會(huì)代表,依據(jù) 《東南亞友好合作高級(jí)委員會(huì)議事規(guī)則》 也可能任命其為主席。
高級(jí)委員會(huì)的職責(zé)。高級(jí)委員會(huì)的職責(zé)是關(guān)注和處理有可能破壞地區(qū)和平與和睦的爭(zhēng)端或局勢(shì)。高級(jí)委員會(huì)處理內(nèi)部爭(zhēng)端的主要方式有:一是向有爭(zhēng)議的當(dāng)事方建議適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施,如斡旋、調(diào)停、調(diào)查或調(diào)解;二是高級(jí)委員會(huì)也可以直接參與斡旋,或者在爭(zhēng)端當(dāng)事方同意的情況下建立調(diào)停、調(diào)查和調(diào)解委員會(huì)。高級(jí)委員會(huì)決議得以執(zhí)行的前提條件是爭(zhēng)
端當(dāng)事方都同意簽署條款適用于解決其爭(zhēng)端。 4.爭(zhēng)端解決的程序
爭(zhēng)端解決的程序是國(guó)際組織討論,審議爭(zhēng)端問(wèn)題,作出決定的工作程序。會(huì)議制度、決策程序和表決制度三項(xiàng)內(nèi)容,不僅構(gòu)成了東盟高級(jí)委員會(huì)的議事規(guī)則,而且形成了東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決程序的重要內(nèi)容。
(1) 會(huì)議制度。 《東南亞友好合作條約高級(jí)委員會(huì)議事規(guī)則》 中規(guī)定了高級(jí)委員會(huì)為解決爭(zhēng)端舉行會(huì)議的基本問(wèn)題,如會(huì)議人員的組成及產(chǎn)生、與會(huì)程序、會(huì)議主席的產(chǎn)生、會(huì)議議程安排及會(huì)議記錄。
會(huì)議人員組成及產(chǎn)生。高級(jí)委員會(huì)會(huì)議的法定組成人員就是高級(jí)委員會(huì)所有代表。委員可由會(huì)議正式的委托書(shū)授權(quán)代表,成為候補(bǔ)委員和顧問(wèn)。非東南亞國(guó)家和非爭(zhēng)端直接參與國(guó)可以通過(guò)書(shū)面請(qǐng)求高級(jí)委員會(huì)主席作為會(huì)議觀察員,除非高級(jí)委員會(huì)另有決定,只有經(jīng)高級(jí)委員會(huì)一致通過(guò),觀察員才具有會(huì)議發(fā)言權(quán)。
與會(huì)程序。根據(jù) 《東南亞友好合作條約高級(jí)委員會(huì)議事規(guī)則》 規(guī)定,會(huì)議的召開(kāi)由高級(jí)委員會(huì)主席主持,主席在收到規(guī)則九〔8〕中所指確認(rèn)書(shū)后,應(yīng)在六周內(nèi)召開(kāi)高級(jí)委員會(huì)會(huì)議,在會(huì)議前三周通知所有規(guī)則四〔9〕中涉及的與會(huì)代表和人員,通知應(yīng)附有協(xié)議書(shū)的副本和討論的確認(rèn)書(shū)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:SCI期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)