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勞務(wù)派遣又稱(chēng)人力派遣、勞動(dòng)派遣,是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同,把勞動(dòng)者派向其他用工單位,再由其用工單位向派遣機(jī)構(gòu)支付一筆服務(wù)費(fèi)用的一種用工形式。勞動(dòng)力給付的事實(shí)發(fā)生于派遣勞工與實(shí)際用工單位之間,實(shí)際用工單位向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi),勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。
【法律依據(jù)】《勞動(dòng)合同法》第五十八條,勞務(wù)派遣單位是本法所稱(chēng)用人單位,應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同,除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外,還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同,按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報(bào)酬。
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關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù) 創(chuàng)新型小微企業(yè) 勞務(wù)派遣 管理
創(chuàng)新型小微企業(yè)是融合了創(chuàng)新發(fā)展與小微特質(zhì)的中小型企業(yè)的代稱(chēng)。在創(chuàng)新型小微企業(yè)中,科技人員與研發(fā)人員憑借其知識(shí)積累與高技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造著企業(yè)價(jià)值,推動(dòng)企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn),研發(fā)人員與研發(fā)經(jīng)費(fèi)均不得低于一定比率。由此可見(jiàn),包括創(chuàng)新型與科技型兩種發(fā)展類(lèi)型在內(nèi)的創(chuàng)新型小微企業(yè)已成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、搞活疲軟經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推手。但是,隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),創(chuàng)新型小微企業(yè)用工情況與勞動(dòng)關(guān)系存在很多不和諧的因素,在一定程度上制約了創(chuàng)新型小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文選取創(chuàng)新型小微企業(yè)勞務(wù)派遣管理為研究對(duì)象,并將其置于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景中,考察創(chuàng)新型小微企業(yè)勞務(wù)派遣管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,探索有效提升企業(yè)勞務(wù)派遣管理水平、優(yōu)化人力資源配置的途徑與對(duì)策。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代特征簡(jiǎn)述
大數(shù)據(jù)時(shí)代裹挾云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技信息使用變革強(qiáng)勢(shì)而來(lái),網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的使用告別了以往簡(jiǎn)單處理的信息過(guò)程,而進(jìn)入到通過(guò)管理與分析海量數(shù)據(jù),構(gòu)建信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性資源平臺(tái)的時(shí)代。作為數(shù)據(jù)集而存在的大數(shù)據(jù),蘊(yùn)含著可供充分挖掘利用的信息內(nèi)容,但同時(shí)體現(xiàn)出過(guò)于復(fù)雜的特性,令人無(wú)法肯定其存在定位,由此可見(jiàn),大數(shù)據(jù)在顛覆舊有數(shù)據(jù)應(yīng)用的過(guò)程中,構(gòu)建出獨(dú)屬于云計(jì)算與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)處理方式。
二、創(chuàng)新型小微企業(yè)勞務(wù)派遣管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.創(chuàng)新型小微企業(yè)勞務(wù)派遣管理的現(xiàn)狀
勞務(wù)派遣的興起與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)力資源流動(dòng)密不可分,勞務(wù)派遣的主體是專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)派遣組織或機(jī)構(gòu),通過(guò)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的方式,將勞動(dòng)者派遣至有人才需求的相關(guān)用人單位或企業(yè),被派遣勞動(dòng)者的薪酬支付以及相應(yīng)的管理工作均根據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定實(shí)施。創(chuàng)新型小微企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式引進(jìn)人才的情況由來(lái)已久,一方面,創(chuàng)新型小微企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與高科技研發(fā)人才需求強(qiáng)勁,勞務(wù)派遣的方式能夠有效解決創(chuàng)新型小微企業(yè)對(duì)人才的急切需求;另一方面,創(chuàng)新型小微企業(yè)的核心價(jià)值在于科技創(chuàng)新的應(yīng)用,其普遍面臨融資困難,企業(yè)規(guī)模小,人力資源管理水平不高等問(wèn)題,通過(guò)勞務(wù)派遣的方式能夠降低小微企業(yè)人力資源投入,規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)勞動(dòng)者而言,勞務(wù)派遣幫助其取得了恰當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位,解決了其就業(yè)問(wèn)題;對(duì)勞務(wù)派遣組織或機(jī)構(gòu)而言,其通過(guò)收取相應(yīng)的管理費(fèi)用而獲利。基于此,勞動(dòng)派遣在創(chuàng)新型小微企業(yè)人力資源管理與用人方面的重要性是不言而喻的。
2.創(chuàng)新型小微企業(yè)勞務(wù)派遣管理的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新型小微企業(yè)勞務(wù)派遣現(xiàn)狀的調(diào)查研究,可以發(fā)現(xiàn),其在勞務(wù)派遣過(guò)程中存在以下突出問(wèn)題。一是與創(chuàng)新型小微企業(yè)合作的很多勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不規(guī)范,部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)沒(méi)有依照法律要求取得相應(yīng)的資質(zhì)即開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),從而為日后的勞動(dòng)糾紛埋下隱患。二是創(chuàng)新型小微企業(yè)為節(jié)約人力資源成本,規(guī)避勞務(wù)派遣帶來(lái)的公法性強(qiáng)制義務(wù),以投機(jī)的方式鉆《勞動(dòng)合同法》的漏洞,用人事外包、人力服務(wù)等稱(chēng)呼假代勞務(wù)派遣,而勞務(wù)派遣用工人數(shù)在創(chuàng)新型小微企業(yè)中普遍存在高比率狀況,這種地下派遣的形式極大威脅了企業(yè)與勞動(dòng)者的自身權(quán)益。三是在創(chuàng)新型小微企業(yè)的勞務(wù)派遣用工過(guò)程中,通過(guò)勞動(dòng)派遣方式進(jìn)入企業(yè)的員工與企業(yè)自身的合同制員工的薪酬待遇差別較大,很多勞動(dòng)派遣而來(lái)的工作人員雖然奮戰(zhàn)在企業(yè)創(chuàng)新科技的第一線(xiàn)崗位,但其得到的酬勞收入?yún)s低于合同制員工,并因其勞務(wù)派遣身份,這部分員工在創(chuàng)新型小微企業(yè)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)晉升的機(jī)會(huì),職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確,影響員工工作的積極性與工作效率。
三、大數(shù)據(jù)時(shí)代提升創(chuàng)新型小微企業(yè)勞務(wù)派遣管理水平的對(duì)策
當(dāng)前,勞務(wù)派遣用工形式的存在是具有其積極價(jià)值的,這與創(chuàng)新型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要相契合。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為創(chuàng)新型小微企業(yè)勞務(wù)派遣管理提供了嶄新的思路,本文從以下方面嘗試借助大數(shù)據(jù)這一新生事物完善與規(guī)范企業(yè)勞務(wù)派遣管理水平與成效。
1.依托大數(shù)據(jù)平臺(tái),規(guī)范與勞務(wù)派遣公司的合作關(guān)系
大數(shù)據(jù)平臺(tái)概念的引入為創(chuàng)新型小微企業(yè)勞務(wù)派遣管理構(gòu)建了新的交互網(wǎng)絡(luò)。在勞務(wù)派遣的大數(shù)據(jù)平臺(tái)中,通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者、用人單位等多方面的各種渠道與來(lái)源的需求數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,重構(gòu)開(kāi)放性的、更為優(yōu)秀全面的勞務(wù)派遣人才數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新型小微企業(yè)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái),獲取自身需要的人才偏好,了解本行業(yè)人力資源需求的基本狀況,從而使企業(yè)在與勞務(wù)派遣公司溝通的過(guò)程中做到心中有數(shù)。另外,通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的引入,創(chuàng)新型小微企業(yè)可以方便快捷的檢查核對(duì)為其提供服務(wù)的勞務(wù)派遣公司是否具有工作資質(zhì),從而選擇較為規(guī)范的公司開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)合作,遵循臨時(shí)性、輔、替代性崗位選擇原則的要求;力求通過(guò)合同與協(xié)議的方式完善權(quán)利義務(wù)與工作職責(zé),確保創(chuàng)新型小微企業(yè)能夠引入符合需求的創(chuàng)新技術(shù)人才,保護(hù)派遣勞動(dòng)者與企業(yè)的合法權(quán)益,以便雙方能集中精力開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這些利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取的有效信息,為企業(yè)規(guī)范與勞務(wù)派遣公司的合作關(guān)系提供了充分的數(shù)據(jù)支持。
2.立足大數(shù)據(jù)信息,加強(qiáng)自身勞務(wù)派遣管理建設(shè)
創(chuàng)新型小微企業(yè)如果能夠充分利用海量大數(shù)據(jù),那么將在企業(yè)勞務(wù)派遣管理中占盡先機(jī)。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)信息的綜合分析與整理,創(chuàng)新型小微企業(yè)可以從中獲得人力資源管理的決策信息,如分析具有代表性的勞務(wù)派遣員工的群體需求,掌握其對(duì)實(shí)際工作的小微企業(yè)的工作態(tài)度;在整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,獲取勞務(wù)派遣員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),便于企業(yè)結(jié)合員工的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)為其提供發(fā)展機(jī)遇,以便勞務(wù)派遣員工盡快融入到企業(yè)之中,充分調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣員工的工作積極性。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)整理,創(chuàng)新型小微企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)自身崗位設(shè)置的需求,以便合并或撤銷(xiāo)無(wú)用的、相似的崗位,構(gòu)建優(yōu)化的崗位體系,從而提升企業(yè)各部分的工作效率。
3.借助大數(shù)據(jù)運(yùn)作,構(gòu)建現(xiàn)代化的勞務(wù)派遣人力資源管理信息系統(tǒng)
大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的高度信息綜合化發(fā)展趨勢(shì)在企業(yè)運(yùn)作中必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)而言,借助大數(shù)據(jù)的運(yùn)作,在綜合整理勞務(wù)派遣相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建現(xiàn)代化勞務(wù)派遣人力資源管理信息系統(tǒng)是非常必要的。一方面,以數(shù)據(jù)和信息為主體存在的信息系統(tǒng)不僅能拓寬創(chuàng)新型小微企業(yè)用人、用工的渠道,而且信息系統(tǒng)帶來(lái)的數(shù)據(jù)交互傳遞能夠幫助小微企業(yè)迅速鎖定合適的用人目標(biāo);另一方面,勞務(wù)派遣信息系統(tǒng)的創(chuàng)建,便于創(chuàng)新型小微企業(yè)全面把握勞務(wù)派遣情況,針對(duì)勞務(wù)派遣員工展開(kāi)更為有效的培訓(xùn)、管理工作,從而達(dá)到和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)效果。
4.發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,建設(shè)勞務(wù)派遣預(yù)警機(jī)制
在分析整合大數(shù)據(jù)的過(guò)程中,創(chuàng)新型小微企業(yè)可以從大數(shù)據(jù)中取得具有豐富意義的知識(shí)與信息,在解析上述知識(shí)和信息數(shù)據(jù)的過(guò)程中,通過(guò)分析其來(lái)源、變化過(guò)程、因果關(guān)系等深加工處理方式,得到工作在本企業(yè)中勞務(wù)派遣員工的反饋問(wèn)題,知悉員工中可能存在的矛盾,從而構(gòu)建有效地勞務(wù)派遣預(yù)警機(jī)制,挖掘潛在問(wèn)題,以做到及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。
四、結(jié)論??
對(duì)勞務(wù)派遣工作人員管理不到位將影響創(chuàng)新型小微企業(yè)對(duì)具有創(chuàng)新科技能力的人才需求,從而制約創(chuàng)新型小微企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),為創(chuàng)新型小微企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),規(guī)范勞務(wù)派遣提供了新的發(fā)展思路。與空間廣闊的大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究相比,創(chuàng)新型小微企業(yè)應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索、嘗試企業(yè)用人、用工制度的新途徑,將創(chuàng)新發(fā)展融入到企業(yè)管理的全方位之中,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)
[1]孟小峰,慈祥.大數(shù)據(jù)管理:概念、技術(shù)與挑戰(zhàn)[J].計(jì)算機(jī)研究與發(fā)展,2013(1)
【關(guān)鍵詞】勞務(wù)派遣;規(guī)范化;管理
作為一種新型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式和補(bǔ)充型用工方式,勞務(wù)派遣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。事實(shí)上,勞務(wù)派遣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的發(fā)展并不均衡。我國(guó)東部地區(qū)在發(fā)展速度和規(guī)模上都優(yōu)于西北地區(qū),而西北地區(qū)作為勞務(wù)派遣勞動(dòng)力的重要來(lái)源區(qū),其勞務(wù)派遣發(fā)展卻較為緩慢,明顯落后于前者。西安市作為西北地區(qū)最大城市,勞務(wù)派遣發(fā)展勢(shì)頭良好。勞務(wù)派遣工作為一種新興勞動(dòng)集體,適應(yīng)了企業(yè)靈活用工的需求,在西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中貢獻(xiàn)了一份力量。但由于法律意識(shí)淡薄,市場(chǎng)監(jiān)管不力等問(wèn)題,西安市的勞務(wù)派遣在實(shí)踐過(guò)程中遭遇發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
一、西安市發(fā)展勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)
1、緩解勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,優(yōu)化人力資源配置。西安市是西北地區(qū)最大的中心城市,在西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。西安市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),吸引了全國(guó)各地的勞動(dòng)力前來(lái)就業(yè)。且西安市高等院校和科研院所云集,是全國(guó)高校密度較大和受高等教育人數(shù)最多的城市,越來(lái)越多的高校畢業(yè)生選擇留在西安尋找工作,以求更大發(fā)展。如此數(shù)量眾多的勞動(dòng)力涌入,必然給西安市帶來(lái)一定的就業(yè)壓力,面對(duì)如此激烈的就業(yè)形勢(shì),勞務(wù)派遣型就業(yè)大顯身手,其吸納勞動(dòng)力的潛力巨大,能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì),對(duì)西安市目前的就業(yè)難情況起到緩沖作用。2、滿(mǎn)足企業(yè)用工需求,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。西安市管轄范圍內(nèi)有眾多大型國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,都不同程度的通過(guò)勞務(wù)派遣來(lái)滿(mǎn)足實(shí)際的用工需求。如西電集團(tuán)、各大銀行西安分行等國(guó)有企業(yè)礙于人員編制和工資總額的剛性要求,在實(shí)際的用工需求的壓力下,不得不選用勞務(wù)派遣這種辦法來(lái)滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)用工需要,以達(dá)到靈活用人的目的。而一部分的大型私營(yíng)企業(yè)也選擇勞務(wù)派遣這種方式來(lái)填補(bǔ)空缺,可以避免與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,從而規(guī)避相應(yīng)的法律責(zé)任和勞動(dòng)糾紛;也可以節(jié)省招聘、培訓(xùn)、管理方面的用人成本,使用工單位從繁雜的勞動(dòng)保障事務(wù)中抽身而出,集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),從而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、西安市的勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
西安市現(xiàn)有的勞務(wù)派遣企業(yè)有三個(gè)顯著的特點(diǎn):一是企業(yè)規(guī)模普遍較小。注冊(cè)資金在100萬(wàn)以下的勞務(wù)派遣企業(yè)占87.8%的比例,企業(yè)職工人數(shù)在10人以下的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)占45.7%。且85%以上的勞務(wù)派遣企業(yè)為私營(yíng)或者民營(yíng)性質(zhì),正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有221家。二是經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化水平低,保障較差。大多數(shù)的勞務(wù)派遣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為租賃性質(zhì),企業(yè)并無(wú)產(chǎn)權(quán),經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不夠固定。在正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中,員工勞動(dòng)合同的簽訂率為35%,五險(xiǎn)一金的繳納率為33.5%。三是企業(yè)的工會(huì)組建率和員工入會(huì)率低。勞務(wù)派遣企業(yè)中僅有三成的企業(yè)組建了工會(huì),而員工的入會(huì)率不到10%。1、組織資質(zhì)參差不齊,經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。西安市總工會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前西安市經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司有四五百家,其中依法取得所在地人社行政部門(mén)行政許可并經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)僅有一百多家。勞務(wù)派遣行業(yè)內(nèi)公司資質(zhì)與規(guī)模參差不齊。比如一些派遣單位為了謀取利潤(rùn)、規(guī)避法律責(zé)任,簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同、與用工單位互相推卸責(zé)任,使得對(duì)勞務(wù)派遣工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任被架空。這些做法會(huì)造成勞務(wù)派遣人才的流失,對(duì)西安市勞務(wù)派遣的發(fā)展是不利的。2、制度濫用,勞務(wù)用工崗位性質(zhì)比例違規(guī)。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》,用工單位使用的勞務(wù)派遣工數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。但就西安市的實(shí)際情況來(lái)看,企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的崗位和規(guī)模存在不規(guī)范,勞務(wù)派遣的范圍遠(yuǎn)超出了法律所規(guī)定的范圍。據(jù)調(diào)查,西安市的國(guó)有企業(yè)使用派遣工的比例較大,鐵路、金融、通訊等系統(tǒng)都使用了大量的勞務(wù)派遣工,有些企業(yè)的派遣工甚至占職工比例的半數(shù)以上。大多數(shù)企業(yè)迫于實(shí)際用工需求大量使用勞務(wù)派遣工,又礙于編制或成本問(wèn)題不能將其轉(zhuǎn)正,損害了勞動(dòng)者權(quán)益。3、同工不同酬,社會(huì)保險(xiǎn)繳納不全。同工同酬是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)所應(yīng)得的合法權(quán)益。勞務(wù)派遣人員大多工作在生產(chǎn)一線(xiàn),其工作內(nèi)容與正式工的差異不大,但在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效工資水準(zhǔn)、津貼補(bǔ)貼、工資增長(zhǎng)速度方面均與正式員工均存在差距。與同崗位的正式職工相比,勞務(wù)派遣工的薪酬一般只包括正常工資、法定福利以及年終雙薪,收入僅為同崗位正式工收入的一半或者更低,更不能擁有與正式職工同等的福利與獎(jiǎng)勵(lì)。
三、西北地區(qū)勞務(wù)派遣規(guī)范化管理的建議
西安市作為西北地區(qū)的大型勞務(wù)市場(chǎng)之一,其勞務(wù)派遣實(shí)踐中存在的種種問(wèn)題若不盡快加以解決,必然會(huì)阻礙西北地區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為確保西北地區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)的有序發(fā)展,政府、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)通力合作,吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、采取切實(shí)可行的措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理。具體應(yīng)從以下幾方面著手實(shí)施:1、完善勞務(wù)派遣法規(guī)制度,做好指導(dǎo)工作。地方政府應(yīng)配合國(guó)家的立法,做好相關(guān)勞務(wù)派遣法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行工作,使勞務(wù)派遣行業(yè)運(yùn)作有序進(jìn)行,促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)的良性發(fā)展。首先,政府部門(mén)要依據(jù)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀,出臺(tái)有關(guān)勞務(wù)派遣的專(zhuān)門(mén)法規(guī),細(xì)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求,明確規(guī)定其應(yīng)用范圍及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其次,政府應(yīng)借鑒東部地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn),建立勞務(wù)派遣用工管理臺(tái)賬,認(rèn)真核驗(yàn)勞務(wù)派遣年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告,掌握各用工單位使用勞務(wù)派遣工數(shù)量及比例情況,不斷完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的備案管理制度,借此規(guī)范轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣用工。最后,建立企業(yè)信用檔案,對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,依據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)范與否、服務(wù)能力好壞、對(duì)勞務(wù)派遣工提供職業(yè)技能培訓(xùn)積極性等指標(biāo),授予其不同的星級(jí),一方面能夠敦促企業(yè)不斷提升自己,另一方面也能為勞動(dòng)者選擇勞務(wù)派遣企業(yè)提供參考。2、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格規(guī)范用工比例。企業(yè)要以法律為準(zhǔn)繩來(lái)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為,積極配合政府部門(mén)的各項(xiàng)工作,按時(shí)提交年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告,比如被派遣總?cè)藬?shù)、訂立合同與參加工會(huì)情況。依法與勞動(dòng)者簽訂合乎標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同,做好三性區(qū)分,把勞務(wù)派遣用工數(shù)量控制在法定比例之內(nèi),使勞務(wù)派遣重回“企業(yè)補(bǔ)充用工形式”。企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持,以一流的服務(wù)贏得勞務(wù)供需雙方的認(rèn)可和歡迎,以良好的信譽(yù)推動(dòng)勞務(wù)派遣制的良性發(fā)展,遵守企業(yè)法律法規(guī)。積極配合行政部門(mén)調(diào)整工作,構(gòu)建公平合理的用工環(huán)境。3、調(diào)整工資社保體系,保障勞動(dòng)者權(quán)益。用工單位應(yīng)該在執(zhí)行工資分配自時(shí),應(yīng)致力于將勞務(wù)派遣工與正式員工的工資分配納入同一工資體系,建立健全工資增長(zhǎng)機(jī)制,堅(jiān)持公平,使勞務(wù)派遣工享受到同工同酬的待遇。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)要依地區(qū)政府有關(guān)規(guī)定,積極為員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),選擇規(guī)定的繳費(fèi)檔次為員工按時(shí)繳納保險(xiǎn),為勞務(wù)派遣工提供切實(shí)的的權(quán)益保障。要堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展成果與職工共享原則,嚴(yán)格休息休假制度、改善企業(yè)用工環(huán)境、使員工的利益得到充分保障。4、個(gè)人要提高職業(yè)技能,增強(qiáng)法律意識(shí)。勞務(wù)派遣工作為勞務(wù)派遣活動(dòng)中的弱勢(shì)群體,其權(quán)益極易受到侵害,因此勞動(dòng)者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)勞務(wù)派遣相關(guān)法律和政策,提高自我保護(hù)意識(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。在勞務(wù)派遣過(guò)程中,被派遣員工應(yīng)及時(shí)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)派遣協(xié)議和勞動(dòng)合同,保證其重要條款的完整性和實(shí)用性,并提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的重視程度。在發(fā)生欠薪、工傷等爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí),能夠以法律途徑來(lái)合理解決問(wèn)題,在企業(yè)建立工會(huì)的前提下,積極加入工會(huì),參與集體協(xié)商,通過(guò)工會(huì)來(lái)反映意見(jiàn)和要求,維護(hù)利益。目前勞務(wù)派遣發(fā)展階段中,法制的不健全、市場(chǎng)的局部混亂、勞動(dòng)者自身觀念問(wèn)題都會(huì)影響勞務(wù)派遣活動(dòng)的有序進(jìn)行,要解決目前西北地區(qū)的勞務(wù)派遣市場(chǎng)存在問(wèn)題,只有靠政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方的協(xié)調(diào)與配合,從立法監(jiān)督實(shí)施等方面作出改善,才能規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng),保障勞務(wù)派遣制的正常發(fā)展,維護(hù)勞務(wù)派遣工的切身利益,營(yíng)造穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度全力整頓勞務(wù)派遣市場(chǎng),使其體制日趨完善,日常活動(dòng)更加合法合理,才能達(dá)到對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)的規(guī)范化管理,使西北地區(qū)的勞務(wù)派遣走向健康發(fā)展之路。
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【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)法勞務(wù)派遣同工同酬
勞務(wù)派遣的積極作用
有效降低實(shí)際用工單位的用工成本。在勞務(wù)派遣法律關(guān)系中,實(shí)際用工單位僅需向勞務(wù)派遣公司支付一定使用費(fèi)用,便可以減少員工招聘、培訓(xùn)、日常管理等在內(nèi)的大量工作及管理費(fèi)用支出。被派遣勞動(dòng)者的人事組織檔案都是交由勞務(wù)派遣公司進(jìn)行日常維護(hù)管理的,日常工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等繁瑣的事項(xiàng)都由勞務(wù)派遣公司操作,實(shí)際用工單位的人力資源部門(mén)在這方面的支出可以大大降低,從而提高人力資源管理的效率,提高公司管理水平。同時(shí),實(shí)際用工公司可以按需從勞務(wù)派遣單位選擇員工,根據(jù)工作的繁忙程度適時(shí)調(diào)整用工數(shù)量,避免人力資源方面的浪費(fèi),做到人盡其用。
增加被派遣勞動(dòng)者的工資收入,調(diào)動(dòng)其積極性。勞務(wù)派遣用工方式為被派遣勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道,方便他們找到最適合自己的工作方式,使自己的才華得到施展,通過(guò)自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)提高收入。另外,實(shí)際用工單位大都是外資企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè),工資待遇水平比較高,而且招聘都比較急迫,這對(duì)于被派遣勞動(dòng)者,尤其是兼職勞動(dòng)者是有利的。既可以發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),增加工資收入,也可以為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富。
我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
同工同酬難以實(shí)現(xiàn)。公平原則的基本要求就是對(duì)相同的人群同等對(duì)待。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),從事相同崗位的人員就要給予相同的報(bào)酬和待遇,堅(jiān)持同工同酬,不能因?yàn)榧?、?lái)源等原因區(qū)別對(duì)待。被派遣勞動(dòng)者的工資低于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際用工單位的正式員工,這已經(jīng)成為實(shí)際用工單位選擇勞務(wù)派遣這一用工形式、降低用工成本的最主要原因之一。就算是加上向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付的管理費(fèi)等費(fèi)用,實(shí)際用工單位選擇勞務(wù)派遣還是比一般的雇傭形式成本要低廉。而勞動(dòng)者在與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同時(shí),對(duì)將要派遣的機(jī)構(gòu)還不了解,有的人甚至對(duì)將要派往的實(shí)際用工單位是哪一家都不知情,因此就很難在勞動(dòng)合同中要求維護(hù)自己同工同酬的權(quán)利。在知情后想要主張同工同酬也沒(méi)辦法,求助無(wú)門(mén)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)雖然明知被派遣勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位其他員工工資待遇有明顯差別,但為了與實(shí)際用工多合作,也對(duì)這種現(xiàn)象置之不理,其在意的是管理費(fèi)的數(shù)量與合作的規(guī)模與時(shí)間。
濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象嚴(yán)重。由于勞務(wù)派遣過(guò)快過(guò)猛發(fā)展,其濫用的現(xiàn)象就不斷表現(xiàn)出來(lái)。尤其是以可口可樂(lè)勞工門(mén)事件為標(biāo)志,我國(guó)勞務(wù)派遣制度被濫用已經(jīng)暴露得一覽無(wú)遺。在一些行業(yè)和企業(yè),甚至是一些跨國(guó)企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè),勞務(wù)派遣的濫用都表現(xiàn)得非常明顯。很多情況下,使用勞務(wù)派遣,成本是唯一考量的因素,至于是否是為了靈活用工,是否是短期使用,都已變得不重要,只要能降低成本,只要可以逃避責(zé)任,只要可以減輕風(fēng)險(xiǎn),什么樣的崗位都可以使用勞務(wù)派遣用工。濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象之亂、花招之多令人嘆為觀止,讓被派遣勞動(dòng)者防不勝防。按照勞務(wù)派遣的一般過(guò)程,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)先與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,再與實(shí)際用工單位簽訂服務(wù)合同,將被派遣勞動(dòng)者按照服務(wù)合同的約定派往實(shí)際用工單位提供勞務(wù)。而逆向勞務(wù)派遣則恰恰相反,實(shí)際用工單位先決定需要多少員工,為逃避責(zé)任、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn),找到勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),由其招聘合格的員工,由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,再定點(diǎn)派往實(shí)際用工單位。這種借助勞務(wù)派遣規(guī)避法律規(guī)定、逃避法律責(zé)任的行徑成為許多大企業(yè)競(jìng)相效仿的做法。
完善我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的對(duì)策
完善同工同酬制度,加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者收入的保護(hù)。第一,在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》中對(duì)被派遣勞動(dòng)者同工同酬進(jìn)行原則性規(guī)定。我國(guó)在同工同酬這一問(wèn)題上缺少專(zhuān)門(mén)性明確規(guī)定,《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》雖有零星規(guī)定,其他一些勞動(dòng)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋等也有涉及①,但執(zhí)行效果難以得到保證。實(shí)際上,被派遣人員的“同工同酬”問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一項(xiàng)復(fù)雜的法律問(wèn)題。何謂同工同酬、用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量同工同酬、如何在行政執(zhí)法和司法過(guò)程中保護(hù)被派遣人員同工同酬的權(quán)利、實(shí)際用工單位違反同工同酬義務(wù)的法律責(zé)任如何追究,這一系列問(wèn)題都要得到明確回答。因此,筆者建議制定作為基本法律的《同工同酬法》,對(duì)同工同酬所涉及的法律問(wèn)題做出統(tǒng)一規(guī)范,并對(duì)勞務(wù)派遣下的同工同酬通過(guò)專(zhuān)門(mén)的章節(jié)進(jìn)行規(guī)定。在專(zhuān)門(mén)的《同工同酬法》中要重點(diǎn)解決目前立法、司法中存在的對(duì)同工同酬的混亂理解,明確界定同工同酬的含義和范圍。在立法界定中,用詞要準(zhǔn)確具體,前后要一致,避免前后矛盾。就筆者淺顯的理解,“同工”是指“從事相同或者相似的工作、付出相同或者基本相同的勞動(dòng)、得到相同或者基本相同的勞績(jī)”;而“同酬”則是指“包括基本工資、加班加點(diǎn)工資、特殊工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等在內(nèi)的報(bào)酬相同”。做出如此明確的界定,是保護(hù)勞動(dòng)者(包括被派遣勞動(dòng)者)同工同酬權(quán)的基礎(chǔ)。
第二,明確派遣單位與用工單位各自的義務(wù)及責(zé)任。其一,勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同內(nèi)關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的約定應(yīng)該包含以下內(nèi)容:一、在被派遣勞動(dòng)者接受兩次勞務(wù)派遣任務(wù)之間的空閑時(shí)間,即被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間,被派遣勞動(dòng)者應(yīng)該享有勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利,這一階段的勞動(dòng)報(bào)酬不能低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY。二、被派遣勞動(dòng)者的在崗工作工資,一則不能低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資,二則不能低于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn),三則不能低于實(shí)際用工單位相同崗位或者類(lèi)似單位相同或類(lèi)似單位的工資標(biāo)準(zhǔn)。比較該約定標(biāo)準(zhǔn)與用工單位的“同工”勞動(dòng)者的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),派遣單位應(yīng)該依照兩者中的較高標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行支付。其二,強(qiáng)制性規(guī)定勞務(wù)派遣單位的審查監(jiān)督義務(wù),要求勞務(wù)派遣單位必須從維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的角度出發(fā),嚴(yán)格審查實(shí)際用工單位提供的工作崗位的員工的報(bào)酬待遇情況,以保證自己公司所派出的勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位相同崗位員工獲得的報(bào)酬一致,享受同工同酬待遇。在了解了實(shí)際用工單位提供的工作崗位的員工的報(bào)酬待遇情況后,才能簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,并在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定勞務(wù)派遣費(fèi)用時(shí)以獲取的信息為基礎(chǔ),但實(shí)際用工單位支付給派遣單位的服務(wù)費(fèi)用不得從被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬中提取。同時(shí)規(guī)定,實(shí)際用工單位必須要對(duì)勞務(wù)派遣單位的審查監(jiān)督予以配合。
限制勞務(wù)派遣的適用范圍。第一,限制勞務(wù)派遣制度的就業(yè)崗位。為了解決現(xiàn)有立法過(guò)于原則化的問(wèn)題,可以考慮對(duì)負(fù)責(zé)勞動(dòng)執(zhí)法的相關(guān)部門(mén)授予一定的自由裁量權(quán),由其決定具體可以使用勞務(wù)派遣的崗位性質(zhì)。原因在于,現(xiàn)實(shí)中即使看似相同的崗位,是否都屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的“輔”、“臨時(shí)性”、“替代性”崗位,需要具體問(wèn)題具體分析。一個(gè)崗位在一個(gè)單位是輔的,在另一個(gè)單位可能就是關(guān)鍵性的。比如網(wǎng)管,在一般企業(yè),是屬于輔的工作崗位,而在網(wǎng)絡(luò)公司則是核心的工作崗位。另外,也可以借鑒日本的立法規(guī)定,對(duì)臨時(shí)性、輔、替代性崗位的含義作出詳細(xì)明確的界定。對(duì)于“臨時(shí)性”的規(guī)定,可以考慮在時(shí)間上加以限制,比如最長(zhǎng)在實(shí)際用工單位的工作時(shí)間不能超過(guò)六個(gè)月,否則就不屬于勞務(wù)派遣這一用工形式。所謂輔崗位就是不屬于實(shí)際用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作崗位;所謂替代性工作崗位是指用工單位暫時(shí)性員工缺位(例如勞動(dòng)者因工傷、疾病、享受各種休假暫時(shí)性離開(kāi)工作崗位),而需要由勞務(wù)派遣用工形式暫時(shí)滿(mǎn)足工作需要的崗位。
第二,從行業(yè)類(lèi)型上進(jìn)行限制。國(guó)外的勞動(dòng)立法一般都對(duì)可以或者不可以使用勞務(wù)派遣用工的情況進(jìn)行明確規(guī)定。比如德國(guó)勞動(dòng)立法就禁止在港口運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、安全保障業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療業(yè)等行業(yè)引入勞務(wù)派遣用工。②韓國(guó)《派遣勞動(dòng)者保護(hù)法》第5條也對(duì)禁止引入勞務(wù)派遣用工方式的具體行業(yè)作出規(guī)定。我國(guó)可以考慮對(duì)勞務(wù)派遣適用的行業(yè)作出限制。根據(jù)我們的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,這一限制應(yīng)該從嚴(yán),比如在港口運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、國(guó)家安全等諸多行業(yè)禁止使用勞務(wù)派遣用工,實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣行為的有效管理,同時(shí)保障被派遣勞動(dòng)者對(duì)合法權(quán)益,促進(jìn)勞務(wù)派遣業(yè)的健康有序發(fā)展。這是因?yàn)椋瑢?duì)高學(xué)歷、高技術(shù)人才來(lái)說(shuō),可以通過(guò)自己掌握的知識(shí)和技術(shù),享受彈性工作制,不局限于一個(gè)固定的工作,從而更全面地發(fā)揮其勞動(dòng)能力。但有一些行業(yè)所需的員工大多是缺乏技術(shù)能力的一般工人,比如建筑業(yè)的許多崗位,簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)即可進(jìn)行操作。如果對(duì)勞務(wù)派遣的適用行業(yè)不加任何限制,全面放開(kāi),則一旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng),企業(yè)為減少開(kāi)支必然首先對(duì)勞務(wù)派遣員工實(shí)施裁員,如此難免導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量失業(yè)人員,對(duì)國(guó)家社會(huì)的安全穩(wěn)定造成沖擊。因此,我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣的立法應(yīng)當(dāng)有所限制,不能全面放開(kāi)。(作者單位:青海省職業(yè)介紹中心)
注釋
外派工作人員也叫外包人員,又稱(chēng)人力派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃、雇員租賃,是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同,并支付報(bào)酬,把勞動(dòng)者派向其他用工單位,再由其用工單位向派遣機(jī)構(gòu)支付一筆服務(wù)費(fèi)用的一種用工形式。勞動(dòng)力給付的事實(shí)發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間,要派企業(yè)向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi),勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。
勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)是近年我國(guó)人才市場(chǎng)運(yùn)用一種新的用人方式,可跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行。 一般經(jīng)省市勞動(dòng)人事部門(mén)廳批準(zhǔn)可成立專(zhuān)業(yè)的人力資源服務(wù)公司,主營(yíng)業(yè)務(wù)有人力資源外包,
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【關(guān)鍵詞】勞務(wù)派遣 經(jīng)濟(jì)分析
前言
“沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也就沒(méi)有市場(chǎng)”。勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)主體為適應(yīng)人力資源市場(chǎng)自發(fā)選擇的結(jié)果。各經(jīng)濟(jì)主體,為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化,不斷加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理,精簡(jiǎn)冗員,減少成本,提高效率。為此,2008年1月1日生效的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)對(duì)勞務(wù)派遣制度作了法律上的規(guī)制,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善,法律規(guī)范不健全,理論研究不夠深入,勞務(wù)派遣制度實(shí)施過(guò)程中有待進(jìn)一步完善。
一、勞務(wù)派遣制度
經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“制度是指多個(gè)遵循同一規(guī)則的交易的集合,是經(jīng)過(guò)交易多次重復(fù)形成的。”勞務(wù)派遣制度在我國(guó)出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代,迅猛發(fā)展于90年代,是隨著我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后逐漸發(fā)展的,是我國(guó)用工制度的重大改進(jìn)。各用人單位根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系,結(jié)合單位的用人規(guī)模和規(guī)律,核算投入與產(chǎn)出及盈利(即經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率),反復(fù)博弈和試錯(cuò),決定單位的經(jīng)營(yíng)原則和用人制度,逐漸形成勞務(wù)派遣制度。勞務(wù)派遣合同是勞務(wù)派遣制度的組成部分和表現(xiàn)形式。勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣單位根據(jù)實(shí)際用工單位的要求向其派遣勞動(dòng)者,由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同,與實(shí)際用工單位簽定勞務(wù)派遣協(xié)議的一種靈活用工方式,它涉及三方主體:勞務(wù)派遣單位或勞務(wù)派遣公司、用工單位和被派遣勞動(dòng)者,它實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的擁有者與使用者相分離,便于用工單位根據(jù)市場(chǎng)供求的變化,及時(shí)招收或者辭退人員。
二、勞務(wù)派遣制度的法律分析
1.勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的法律關(guān)系
由《勞動(dòng)合同法》第58條的規(guī)定,可知?jiǎng)趧?wù)派遣單位是勞動(dòng)法律關(guān)系主體一方——用人單位,被派遣勞動(dòng)者是勞動(dòng)法律關(guān)系主體的另一方—一勞動(dòng)者,至于實(shí)際用工單位是屬于用人單位一方,還是屬于勞動(dòng)者一方,《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有明確說(shuō)明,僅在第92條規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定,給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”另外《勞動(dòng)合同法》第59條還規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任?!庇纱丝芍p方不是勞動(dòng)合同關(guān)系,是以派遣協(xié)議為媒介的勞務(wù)關(guān)系,雙方通過(guò)協(xié)議平等協(xié)商,確定各自的權(quán)利和義務(wù),從這方面考慮,有點(diǎn)類(lèi)似民事法律關(guān)系。
2.勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系
勞務(wù)派遣合同作為一種新型的合同,它不同于傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同,其一,合同具有靈活性和短期性,勞務(wù)的替代性很強(qiáng)。其二,派遣公司沒(méi)有任何生產(chǎn)資料,不屬于生產(chǎn)單位,它是靠收取服務(wù)費(fèi)正常運(yùn)作的公司法人,經(jīng)營(yíng)的對(duì)象表面上看是勞務(wù),本質(zhì)上是勞動(dòng)者所擁有的勞動(dòng)力,勞動(dòng)力是否是經(jīng)營(yíng)對(duì)象,理論上有待進(jìn)一步研究。其三,雙方簽定的勞動(dòng)合同涉及第三方——用工單位,合同的履行要在用工單位進(jìn)行,派遣單位無(wú)法直接對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行考核和實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)。但勞動(dòng)合同法明確規(guī)定,勞務(wù)派遣單位是法定的用人單位,派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,建立勞動(dòng)法律關(guān)系,被派遣勞動(dòng)者享有與派遣單位的其它勞動(dòng)者同等的權(quán)利,包括繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金,特別是被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間勞務(wù)派遣單位應(yīng)按照所在地人民政府規(guī)定的最地工資標(biāo)準(zhǔn)向其按月支付報(bào)酬,以維持其正常的生活。
3.用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系
用工單位與被派遣勞動(dòng)者存在直接的管理與被管理的關(guān)系,勞動(dòng)者在用工單位要服從用工單位的統(tǒng)一管理,聽(tīng)從安排,遵守勞動(dòng)紀(jì)律。至于它們之間的勞動(dòng)法律關(guān)系,《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有明確規(guī)定,《勞動(dòng)合同法》也沒(méi)有強(qiáng)制用工單位與被派遣勞動(dòng)者必須簽定勞動(dòng)合同或者有關(guān)協(xié)議,雙方也不存在勞動(dòng)法律關(guān)系,用工單位僅僅是勞動(dòng)力的使用者和管理者。為了確保勞動(dòng)者在用工單位的合法權(quán)利不受侵犯,《勞動(dòng)合同法》第62條專(zhuān)門(mén)強(qiáng)制規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。實(shí)踐中這種義務(wù)用工單位很難履行,其原因是有勞務(wù)派遣制度的性質(zhì)決定的?!秳趧?dòng)合同法》第66條規(guī)定:“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。勞務(wù)派遣的時(shí)間很短,是重復(fù)可替代性勞動(dòng),不需要任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求,不需要上崗培訓(xùn),用工單位的目的是低成本,高效率,短期用工,大都是一次性臨時(shí)用工,隨意性很強(qiáng),法律的約束形同虛設(shè),被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利受到侵害,很難得到法律的救濟(jì)。
三、勞務(wù)派遣制度的經(jīng)濟(jì)分析
勞務(wù)派遣制度涉及三方利益主體:勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者,他們組成一個(gè)利益鏈條,他們是“謀求自我利益極大化的理性主體”,他們的目的試圖使自我利益極大化,并盡量減少代價(jià)和損失。作為理性主體,在社會(huì)行動(dòng)中,三方主體都堅(jiān)持自己利益最大化的前提下,既有合作又有利益沖突,在作出行為選擇時(shí)候,優(yōu)先考慮選擇的行為值不值、劃算不劃算,從利益上反復(fù)考慮和琢磨。
1-勞務(wù)派遣公司的利益初衷
按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞務(wù)派遣公司是公司法人。他們?cè)O(shè)立公司是盈利,追求自身利益最大化。他們的利益(利潤(rùn))來(lái)源是來(lái)自用工單位的勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的一部分,是由被派遣勞動(dòng)者創(chuàng)造的。勞務(wù)派遣公司要生存和發(fā)展須具備:其一要有大量的在本公司注冊(cè)登記的適合用工單位需求的勞動(dòng)者;其二需要有用工的用工單位,即勞動(dòng)力的需求市場(chǎng)。具備這些條件,公司才能運(yùn)作,目的才能實(shí)現(xiàn)。
2.用工單位利益所在
用工單位作為勞動(dòng)力的直接使用者,力爭(zhēng)降低各種各樣的用工成本,包括招收錄用勞動(dòng)者的費(fèi)用、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金等費(fèi)用,即減少投入。相反,一旦用工單位通過(guò)勞務(wù)派遣公司招到合適的勞動(dòng)者,置法律于不顧,則盡力提高對(duì)勞動(dòng)者的使用強(qiáng)度,如加班加點(diǎn),加大工作量,目的是在單位時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造更多的價(jià)值。
3.被派遣勞動(dòng)者的利益訴求
被派遣勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力的擁有者,通過(guò)派遣公司尋找工作的過(guò)程中,也對(duì)自己的選擇行為作一個(gè)比較和權(quán)衡,尋找自己利益的最大值,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值的最大化。首先考慮每月的工資多少,合算不合算,每月工資除了生活費(fèi)、房租、交通費(fèi)等等各種費(fèi)用以外,能掙多少,他要和同行業(yè)的勞動(dòng)者比較。如果是零利益或者負(fù)利益,被派遣勞動(dòng)者與派遣公司不可能形成交易,簽訂合同,雙方要進(jìn)行談判,尋找利益的平衡點(diǎn)。
勞務(wù)派遣是只是一種用工的方式,不一定都是臨時(shí)工的,有的員工也是與派遣公司簽訂長(zhǎng)期的或無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。所以,在法律上說(shuō),勞務(wù)派遣并不一定是臨時(shí)工。
《勞動(dòng)合同法》第六十六條明確規(guī)定,勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式,只能在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
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1、注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元;
2、有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施;
3、有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;
4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可;經(jīng)許可的,依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
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2013年7月1日,修改后的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施,其中對(duì)勞務(wù)派遣關(guān)系做出的調(diào)整引人關(guān)注,即“派遣員工與正式員工享有同工同酬的權(quán)利”。新《勞動(dòng)合同法》第六十二條規(guī)定:被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬的原則,對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
這是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)單位正式勞動(dòng)者(簽訂勞動(dòng)合同)與非正式勞動(dòng)者(簽訂派遣合同、合同、甚至沒(méi)有合同)同工不同酬的現(xiàn)象明確說(shuō)“不”,但是否能夠改變現(xiàn)狀,業(yè)內(nèi)人士并不看好。企業(yè)之所以需要派遣員工,早期是因?yàn)槌跞胫袊?guó)的外資企業(yè)水土不熟悉;隨后是由于需要大量員工,派遣公司協(xié)助招聘;而當(dāng)下主要原因是降低整體人力成本,有些企業(yè)不同時(shí)期需要員工數(shù)量不同,有些企業(yè)為了降低人力資源部門(mén)人工成本,有些企業(yè)則是為了減少可能發(fā)生的法律成本。作為提供派遣勞務(wù)服務(wù)的企業(yè),用工企業(yè)支付的服務(wù)費(fèi)用和支付給派遣員工的薪酬之間的差價(jià)是他們的收入來(lái)源,因此同工同酬意味著企業(yè)直接支付給派遣員工的薪酬要高于內(nèi)部正式員工薪酬,但考慮可以在空閑勞務(wù)、勞務(wù)糾紛等方面節(jié)省更多的成本,因此企業(yè)仍然愿意支付。但是,由于勞務(wù)派遣市場(chǎng)放開(kāi),更多勞務(wù)派遣公司相互競(jìng)爭(zhēng),對(duì)客戶(hù)的報(bào)價(jià)日益降低,同時(shí)給派遣員工的薪酬也日益降低,這實(shí)質(zhì)上侵犯了派遣員工的權(quán)益,但也是身為弱勢(shì)方的勞務(wù)派遣員工在市場(chǎng)博弈中必然形成的結(jié)果。
可以設(shè)想,如果派遣員工與正式員工同工同酬被嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)上的三方會(huì)造成什么影響。首先派遣員工短期內(nèi)一定是受益的,他們將獲得更高的工資收入;用工企業(yè)短期內(nèi)一定是受損的,他們要付出更高的費(fèi)用;勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)短期內(nèi)也一定是受損的,他們要與其他兩方博弈,向用工企業(yè)收取更高的費(fèi)用,同時(shí)向派遣員工支付更高的薪酬,但是在博弈過(guò)程中收入和利潤(rùn)一定會(huì)減少。從長(zhǎng)期來(lái)看,用工企業(yè)會(huì)衡量,不再使用派遣員工還是將同一崗位所有員工都轉(zhuǎn)為派遣員工?如果是前者,派遣員工將獲得更多的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)為正式員工,但對(duì)派遣服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著業(yè)務(wù)量減少;如果是后者,派遣員工在服務(wù)企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為正式員工的機(jī)會(huì)將變得微乎其微,同時(shí)也失去了提升薪酬的對(duì)比機(jī)會(huì),但對(duì)派遣服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著更大的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
在現(xiàn)實(shí)面前,同工同酬的理念是否能夠得到貫徹?如果得到實(shí)施,對(duì)用工企業(yè)和勞務(wù)派遣服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)有什么影響?北京外企方勝商務(wù)調(diào)查有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)外企調(diào)查)針對(duì)這一話(huà)題開(kāi)展調(diào)查,收集派遣員工問(wèn)卷372份,用工企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)卷104份,代表著普通派遣員工和用工企業(yè)對(duì)這一問(wèn)題的看法。
派遣員工薪酬比正式員工約低20%,考慮非薪酬因素,低將近40%
最讓派遣員工感覺(jué)不公平的是“干一樣的事情卻得不到一樣的工資”,由于增加了派遣公司這一環(huán)節(jié),派遣員工到手的工資往往比正式員工低。本次調(diào)查顯示,盡管感覺(jué)低的程度不同,但絕大多數(shù)派遣員工都認(rèn)為比正式員工薪酬低,比例高達(dá)85.8%。只有10.5%的派遣員工認(rèn)為薪酬與正式員工基本相同,另外還有3.7%的派遣員工得到了比正式員工還高的工資,說(shuō)明勞務(wù)派遣市場(chǎng)上雖然存在少數(shù)按同工同酬原則支付派遣員工工資的企業(yè),但只是少數(shù),大多數(shù)派遣員工不得不接受薪酬上低人一等的事實(shí)。
綜合不同派遣員工認(rèn)為薪酬低的比例,計(jì)算得到派遣員工的薪酬是正式員工的79.7%,比正式員工低20%以上,說(shuō)明派遣員工薪酬低是目前的普遍現(xiàn)象。
薪酬低是派遣員工直接感受到的差距,然而除此之外還有很多無(wú)法直接衡量的差距,如正式員工會(huì)得到公司的各種福利,而派遣員工極少得到。雖然客觀地說(shuō)這是兩家公司的員工,無(wú)法直接比較,但畢竟在一起工作,差距是能夠直接感受到的。
如圖二所示,具體來(lái)看,最大的差距感受是獎(jiǎng)金,72.5%的派遣員工認(rèn)為獎(jiǎng)金比正式員工少,14.4%的派遣員工甚至沒(méi)有獎(jiǎng)金;62.6%的派遣員工認(rèn)為缺少團(tuán)隊(duì)歸屬感,雖然在一起工作卻被用工企業(yè)排除在外,派遣企業(yè)也很少給予緊密的關(guān)注,如果派遣員工數(shù)量較少,很容易產(chǎn)生“姥姥不疼舅舅不愛(ài)”的想法;57.2%的派遣員工認(rèn)為福利比正式員工少,31.7%的人認(rèn)為完全沒(méi)有正式員工的福利;44.1%的派遣員工認(rèn)為社保公積金等國(guó)家法定福利水平比正式員工低,往往用工企業(yè)按照薪酬基數(shù)給正式員工繳納社保和公積金,但派遣企業(yè)在給派遣員工繳納社保和公積金時(shí)卻縮水了,18.3%的派遣員工甚至認(rèn)為派遣公司根本沒(méi)有繳納。
由于非薪酬方面的差異,派遣員工實(shí)際的收入與正式員工相比差距更大。28.2%的派遣員工認(rèn)為低50%以上,35.6%的員工認(rèn)為低40%,18.4%的員工認(rèn)為低30%,可以說(shuō)80%以上的派遣員工認(rèn)為總收入要比正式員工低30%以上。綜合不同派遣員工認(rèn)為總收入低的比例,計(jì)算得到派遣員工的總收入僅為正式員工的63.7%。派遣員工與正式員工總收入的差距,其中20.3%是薪酬因素直接造成的,16.1%是非薪酬因素造成的。
“同工同酬”現(xiàn)實(shí)與理想之間存在巨大差距
雖然不能絕對(duì)認(rèn)為派遣員工與正式員工“同工”,但二者收入上20-40%的差距是不能完全用“不同工”解釋的。分析造成差距的原因,用工企業(yè)希望最大化降低人工成本,派遣企業(yè)希望最大化獲得收入與利潤(rùn),弱勢(shì)一方的派遣員工自然成為博弈中的利益受損方。用工企業(yè)也清晰地認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題。在調(diào)查中,62.6%的企業(yè)贊同同工同酬,但有31.2%的企業(yè)不贊同,贊同仍然是主流觀點(diǎn);但是問(wèn)到是否實(shí)行同工同酬時(shí),只有8.4%的企業(yè)明確表示已經(jīng)實(shí)行,22.6%的企業(yè)表示部分實(shí)行,而69%的企業(yè)表示沒(méi)有實(shí)行,沒(méi)有實(shí)行同工同酬是主流現(xiàn)實(shí),現(xiàn)實(shí)與理想之間存在著巨大的差距。
用工企業(yè)暫時(shí)觀望 未來(lái)在提升薪酬的同時(shí)可能將更多同崗位外包出去
在面對(duì)“政府制定法規(guī)政策保障同工同酬”的環(huán)境下,用工企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)?如圖五所示,64%的企業(yè)表示會(huì)維持派遣員工現(xiàn)狀,說(shuō)明政策會(huì)產(chǎn)生滯后性,大多數(shù)企業(yè)基于現(xiàn)實(shí)的考慮會(huì)首先采取觀望的策略。未來(lái)一段時(shí)間,38.1%的企業(yè)會(huì)逐步提升派遣員工薪酬,37.5%的企業(yè)將同一崗位都選擇派遣方式,28.6%的企業(yè)會(huì)減少派遣員工比例。從數(shù)據(jù)來(lái)看,用工企業(yè)更有可能在提升派遣員工薪酬的同時(shí),將公司內(nèi)部相同崗位全部外包出去,這樣就無(wú)法直接對(duì)比同崗位正式員工和派遣員工薪酬差別,以此來(lái)平衡內(nèi)部用工成本、外部政府要求和社會(huì)呼聲。