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劉潮平
一、前言
數學課程標準是數學教材編寫、教師教學、教學評價和考核的依據。作為小學數學教師,全面理解課程標準,是做好數學教學的前提,只有深刻地領會課程標準的精神實質,才能更好地駕馭教材內容。《小學數學課程標準與教材內容》培訓應以辯證唯物主義和科學發展觀為指導,重視學習和實踐對理解課程標準的作用,要注意結合教材中的案例,并以此為依托幫助教師深入理解和體會課程標準和教材內容,體現課程理念轉化為教學實踐活動,要注意使教師結合自己的教學實踐開展自學和交流活動,為提高課程理念具體化能力促進教師自我發展機制的逐步建立奠定基礎。因此,培訓應以理解掌握數學課程理念,把握課程標準對具體教學內容在教學實施中的要求,理解掌握數學教學中的核心問題以及四個教學內容領域的知識擴展等為目的。
二、培訓內容、形式和考核辦法
培訓內容以教材為籃本,參加培訓的教師要認真學好教材內容,特別是要把第二、三、四、五章作為重點,難點主要在對數學課程理念和數學學習的核心概念的理解上。為幫助教師學好本門課程,要根據學習的重點和難點開設共計20個課時的四個專題講座,講座內容為:
1、數學課程理念是數學課程標準的靈魂——解讀課程理念。幫助教師理解理念,把握課程標準的主線。
2、數學學習的四個核心概念及教學對策——理解掌握數學學習中的數感、符號感、空間觀念、統計觀念等四個核心問題,并有針對性地提出發展學生核心概念的教學對策。
3、“三維課程目標”在數學課程中的具體體現——要解讀“三維課程目標”對于數學課程就是具體反映在知識與技能、數學思考、解決問題、情感與態度等四個細化的目標領域,對于它們之間的相互關系要理解掌握。
4、提高理念具體化能力是教師自我發展機制的內容——培訓要為教師專業化建立自我發展機制奠定基礎,使教師明確教學努力的方向。
培訓形式采用教師自學教材、組織學習交流活動、組織講座培訓、組織實踐研討活動等方式進行培訓。組織講座培訓由責任教師承擔,組織學習交流活動和實踐研討活動由各校負責,責任教師參與指導,同時各校抓好教師自學工作。
考核采取填寫考核記錄表,完成學習報告和教學總結或教學反思,由責任教師和各校考核組分別完成考核內容的辦法進行考核。考核合格者可獲得教師繼續教育5學分。
三、培訓保障
1、培訓講座和教師下校指導經費由師訓費統一開支。預計1000元左右。各校要承擔組織學習交流和實踐研討的費用。
[關鍵詞]消防工作;應急演練;措施
中圖分類號:TP311.52 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)02-0000-01
消防工作關系到國家財產和人民生命財產的安全,關系到企業經濟發展和穩定大局,一旦發生火災,將給企業職工群眾的正常工作、生活秩序造成很大影響,甚至會影響到企業穩定。我國消防法也明確規定,企業單位特別是消防安全重點單位必須制定滅火應急預案,并按規定要求定期組織消防演練,提高應對消防突發事件的能力。作為油田企業,更進一步健全完善消防應急預案演練程序,這不僅關系到單位在緊急情況下是否能快速處置初起火災事故,減少財產損失,更重要的是關系到企業職工群眾的生命財產安全。因此,企業要高度重視,進一步增強做好消防工作的責任感和緊迫感,堅決克服麻痹僥幸心理,從各類重特大火災事故中汲取教訓,認真分析研究企業面臨消防形勢,深入查找工作中存在的不足和薄弱環節,采取有力措施,努力改善消防工作狀況,防止各類火災事故發生,確保企業安全穩定。
一、要不斷提高消防應急預案演練程序的實用性
消防應急預案的內容要結合單位的實際,針對火災事故的性質、特點和可能造成的社會危害,具體規定消防應急管理工作中各小組的職責和火災事故預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復等內容。內容要詳詳細,要具有實用性。通過對應急預案的內容內容進行分析,可以看到應急預案的內容包括以下四個部分:組織機構部分;報警和接警處置程序部分;應急疏散的組織程序和措施部分;撲救火災的程序和措施部分;通訊聯絡和安全救護防護的程序和措施部分。其中組織機構部分,必須包括滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組四個小組。通過在實踐中調研檢查,發現有的基層單位編制的消防應急預案還存在一些問題,與開展滅火應急工作的要求存在差距。一是應急預案內容有些簡單。編制預案要按照規范的框架結構編制,應當立足于本單位滅火應急救援目標,立足于消防隊伍人員和消防設施器材裝備實際,在對危險源科學評估的基礎上,明確危險源分級、分類。而有的應急預案篇幅較短,多是些原則性的語句,缺少情景描述,實際操作起來不很流暢,沒有達到制訂預案的目的。二是應急預案更新不夠及時,如有的基層單位在組織機構中關鍵工作人員因工作等原因發生變動沒有及時更新、有的基層單位的消防設施器材、規模數量因改造擴建放生變化情況沒有及時更新等。實際上,應急預案完善修訂和預案的制定同等重要,應重視應急預案的完善修訂工作。如果單位實際情況發生變化,而沒有根據變化對預案進行及時修訂,還按照原來的預案進行演練,必然達不到應對突發事件目的。因而企業每個基層單位要根據實際情況的不斷變化,及時評估和補充修訂完善預案。企業要對應急預案每年至少修訂一次,在組織機構、設施器材、規模數量變動等情況,必須及時修訂預案,通過審核,上報上級部門,達到制定消防應急預案的規范。
二、要更加突出消防應急預案演練程序的可操作性
預案演練是對消防應急預案以及消防處置能力的一個綜合檢驗,能使參戰人員進入實戰演練狀態,熟悉整個消防預案的程序,明確自身職責,提高消防技能及協同作戰能力,保證滅火工作協調、有效、迅速地開展。通過對各地消防安全事故調查發現,許多火災事故是因為發現火警時隊員采取的行動錯誤,或措施不當而釀成的,因此加強消防演練是預防火災事故重要保證。因而我們必須要充分認識到志愿消防隊伍是預防火災和撲救火災的一只最基本的力量,要發揮出這支隊伍的重要作用,加強消防隊伍的建設,制定嚴格的管理演練制度,加強消防隊對消防應急預案的演練工作,在分工負責的基礎上,要本著協調、系統、快速、全面的原則,在訓練上狠下功夫。一是積極開展“經常性”的演練,既定期組織進行的演練,定期開展消防演練是加強消防工作、保障消防安全的重要措施。定期開展消防演練可以使消防隊員完全了解和非常熟悉其在消防應變時所執行的任務,掌握消防實際技能,提高滅火搶險救援能力;二是積極開展“適應性”的演練,既夜間等情況演練進行的演練等。企業各基層單位在做好“經常性”的演練的同時,還應積極開展“適應性”的演練。這樣才能使消防隊伍處變不驚,妥善應對,最大限度地避免出現倉促應戰、盲目應戰、混亂應戰等不良局面;三是在演練結束后要做好消防演練后的效果評價。對消防演練的評價,可以發現消防演練中存在的問題和缺陷,并予以改進和完善。各單位演練結束后,所有參戰人員應及時認真對演練過程進行總結和評價。讓參戰人員總結經驗,吸取教訓,明確下次演練中的注意事項,對提高員工的演練技能非常有利,通過講評來不斷提高消防演練的質量,真正達到的應變能力及實戰技能之目的。
三、要進一步加強消防應急預案演練程序的針對性
消防預案知識的學習和掌握作為消防工作的一項重要基礎工作,是一項長期的工作,也是預防和減少火災事故的前提和主要手段。從消防工作的實踐看,引起火災的原因很多,但主要的因素是人而不是物,火災統計分析結果也表明,絕大多數火災是由于人們缺乏消防知識造成的,起火后又不知采取滅火的要領,造成火勢擴大,使職工群眾的生命受到傷害,財產受到損失。因而,消防預案知識的學習和掌握這項工作,無論在任何時候,只能加強,不能減弱,各單位干部職工要充分認識到此項工作的重要性。目前企業基層單位雖建立消防培訓制度,并按要求制定了有關消防知識教育學習的制度和計劃,對每次學習的內容,人數進行了登記、備案。但在實際檢查中發現個別基層單位學習效果離規定要求還存在一定的差距,解決這一問題的方法就是學習的內容要有科學性,學習的內容主要應包括以下幾個方面;一是消防工作的方針和政策,這是調動干部職工積極做好消防工作的前提;二是消防安全法規,這是要求干部職工應該遵守的準則規范;三是消防基本知識,如防火滅火的基本方法、如何報警、如何使用滅火設施器材等;四是火災案例,通過對火災案例的學習,可以提高人們對防火工作的認識,從中吸取教訓,總結經驗,采取措施,避免失誤;五是消防技能,在學好消防知識的基礎上,通過實踐,活學活用,最終達到消防安全的目的。按照上述要求,各單位制定出學習計劃,科學系統地進行學習,努力使廣大員工達到會宣傳消防知識、會檢查火險隱患、會使用滅火器材、會撲滅初起火災要求,增強企業處置消防事件的能力。
總之,企業要進一步認識做好消防工作的極端重要性,堅持不懈地把消防工作抓細抓實抓好;要以對人民生命財產高度負責的精神,切實通過消防應急演練,不斷提高企業防控火災的意識和能力,有效預防和減少火災事故發生,確保企業改革發展穩定大局,確保企業職工群眾生命財產安全。
為進一步落實安全工作精神,增強安全意識和自我保護能力,營造支行員工關心和支持支行安全工作的新局面,在支行員工的共同努力下,一季度防火、防暴演練于 20xx年3月25日 如期舉行。
一、防暴演練
為了確保這次演練活動落到實處,支行成立了由行長毋炳玉為組長的演練安全工作領導小組,并召開班子安全工作專題會議部署演練工作。對員工重點進行安全意識教育,抓住這次演練機會,提高員應對緊急突發事件的能力。 演練假設了利用“爆炸物、持械”實施暴力搶劫與“失火”逃生二種處置預案。并組織員工開展預想活動,力求群治群防,完善預案,做到人人清楚預案內容,熟悉自己的分工,準確實施處置措施。在演練過程中,導演組除按照預設情況推演外,還臨時增設意外環節,以檢驗臨柜員和個人處置突發事件規定動作的準確性和應變能力。演練取得了良好的效果,增強了支行反搶防爆意識,提高了臨柜人員駕馭處置應急事件的能力。支行領導對這次演練給予了高度評價,并對目前形勢下反搶防爆工作提出了新的要求。
二、防火演練
火災給人們的生活、生命帶來巨大的危害。為了使支行員工掌握一定的安全知識,提高安全責任意識和自救技能,熟練撐握如何進行自救、如何逃生、如何撥打119電話。在緊急情況下讓員工不慌張、沉著冷靜。支行進行了一場模擬“失火”逃生訓練,“嘟嘟嘟……”,隨著行內警報聲響起,支行員工按照演練預案,彎著腰分別有序疏散,并按要求路線采取正確的措施迅速逃離現場。演練前,支行全體員工學習了消防知識,通過此次消防演習活動,提高了員工安全消防知識()轉載請注明,熟悉了逃生通道,進一步增強了安全意識,提高了緊急疏散的能力,提高了自護自救的能力,整個演練活動達到了預期目標。 我行以這次“防火、防暴”演練為契機,進一步完善應急預案,假設更多突發應急案例,在支行開展反搶、防爆應對突發事件教育活動,為支行發展創造安全、有序的工作環境,確保全年工作安全運行。
消防安全應急預案【1】消防安全工作,是關系到商場安全及員工顧客生命安全的大事,本著預防為主的原則,在平時工作中必須嚴格按消防管理的有關規定辦事,并成立消防管理領導小組,組長:李志鵬,成員:劉冰、 。在定期檢查的基礎上,認真落實重點部位安全保衛責任區,做到防范于未然,切實做到消防安全無事故。為應對突發事件制訂消防安全應急預案。
一、火警通報順序:
一旦出現火災,現場人員根據火災情況及時組織撲滅或撥打火警119,并組織人員關閉煤氣及電源總開關,上報商場餐廳負責人。
二、全體人員注意事項:
1、當某處發生火災時,全體人員應保持鎮定,及時報警并迅速依據任務分工和組長的命令擔負起撲救任務,不要坐等消防員前來搶救而延誤時機;
2、迅速切斷配電箱總電源;關閉燃氣、燃油閥門。
3、火災發生后,除參與搶救工作外,其余人員應迅速遠離現場,以免影響或妨礙搶救工作。
4、現場有危險品、易燃易爆物品,應迅速搬離。
三、各組成員注意事項:
1、滅火組:
①了解建筑格局及出口;
②了解電及天然氣管道鋪設的線路;
③清楚所有消防設施的放置地點;
④了解消防設備的保養維護與操作方法;
⑤了解火勢情況是否能控制。
組長:李志鵬 成員:廚師、部分職工。
2、警戒疏散組:
①了解建筑格局及出口。
②當某處發生火災時,應迅速確定安全出口組織疏散。
③在警戒線負責攔阻無關人員進入火災現場。
組長:劉冰 成員:部分女員。
四、防火注意事項
1. 定期檢查煤氣導管、接頭、儀表閥門,防止泄漏;發現泄漏時,首先要關閉閥門,及時通風,嚴禁明火和啟動各種電源開關;要隨時用漏氣檢測儀進行檢測。
2. 廚房內的電氣機械設備不得過載運行,并防止電器設備和線路受熱、受潮、腐蝕、摩擦等損毀。
3. 廚房工作結束后,應及時關閉電源、氣源,檢查無誤后方可離開。
4. 廚房應按有關規范配備相應滅火器材。
單位消防和應急預案【2】第一章 總 則
第一條 為了加強和規范我校的消防安全管理工作,預防火災和減少火災危害,根據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》制訂本規定。
第二條 本規定適用于學校所有校區自身的消防安全管理。
第三條 本校的消防安全工作,堅持貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針,實行“誰主管,誰負責”的原則,納入學校各級領導的議事日程和目標管理體系。
第四條 校長全面負責學校的消防安全工作。根據需要,校長可以委托分管保衛工作的校領導擔任學校消防安全責任人,具體負責本校的消防安全工作。各二級單位的行政負責人擔任該單位消防安全責任人,全面負責本單位的消防安全工作。
第二章 消防安全責任
第五條 學校各級消防安全責任人應履行以下職責:
(一)貫徹執行消防法規,保障本單位消防安全符合規定,掌握本單位的消防安全情況。
(二)將消防工作與本單位的教學、科研、生產、經營、管理等活動統籌安排,批準實施年度消防工作計劃。
(三)為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障。
(四)確定逐級消防安全責任,批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規程。
(五)組織防火檢查,督促落實火災隱患整改,及時處理涉及消防安全的重大問題。
(六)根據消防法規的規定建立義務消防隊。
(七)組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案,并實施演練。
第六條 學校保衛處(部)是學校消防安全管理工作的職能部門,對學校消防安全責任人負責,實施和組織、落實下列消防安全管理工作:
(一)擬訂年度消防工作計劃,負責實施日常消防安全管理工作。
(二)組織制訂消防安全規章、制度、辦法和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實。
(三)擬訂消防安全工作的消防經費預算和組織保障方案。
(四)對全校各單位的消防安全工作情況進行檢查和監督,對在檢查中發現的火險隱患,督促有關部門進行整改。
(五)對全校所有消防設施、器材、消防安全標志進行管理、維修和保養,與責任單位簽訂《消防設施、器材安全標志保管責任狀》明確責任,確保設施、器材、安全標志均處于完好有效狀態。確保疏散通道和安全出口暢通。
(六)負責組織對全校師生進行消防知識、技能的宣傳、教育和培訓,組織滅火和應急疏散預案的實施和演練。
(七)組織管理義務消防隊。
(八)學校消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。校保衛處應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況,及時報告涉及消防安全的重大問題。
第七條 學校或學校各單位在與外單位或個人進行有關承包、租賃或委托經營、管理活動時,要在與有關單位或個人簽訂的合同(協議)中明確各方的消防安全責任。規定由學校承擔消防安全責任的,應當征得學校消防安全責任人的同意,并規定承包、承租或者受委托經營、管理的單位必須服從學校的消防安全管理。消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由學校統一管理。
第八條 校內居民住宅區的物業管理單位應當對其管理范圍內的公共消防安全管理工作負責,履行以下消防安全職責:
(一)制定消防安全制度,落實消防安全責任,開展消防安全宣傳教育。
(二)開展防火檢查,消除火災隱患。
(三)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。
(四)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。
第九條 學校建筑工程施工現場的消防安全由施工單位負責,實行施工總承包的,由總承包單位負責,分包單位向總承包單位負責,接受總承包單位對施工現場的消防安全管理,對學校所屬建筑物進行局部改(擴)建和裝修的工程,學校與施工單位在訂立合同(協議)時,要明確各方對施工現場的消防安全責任,其消防經費由消防安全責任方負責。
第三章 消防安全管理
第十條 學校保衛處負責確定校內消防安全重點部位,并設立專職消防管理人員負責日常管理和監督工作;各二級單位也應當確定專職或者兼職消防管理人員,在校保衛處統一領導下開展消防安全管理工作。
第十一條 下列范圍屬于消防安全管理中的重點部位,將實行更為嚴格的管理。
(一) 校內商場(超市)、餐廳(飯店)、體育場(館)、禮堂等公眾聚集場所
(二) 辦公樓、教學樓、實驗樓、圖書館、檔案館、宿舍(公寓)樓。
(三) 煤氣站、汽油庫、變電站、倉庫、木工房、醫院、幼兒園。
(四)其他人財物集中,容易誘發火險、火災的場所以及一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的部位。
第十二條 學校新建建筑物應當在具備下列消防安全條件后,向保衛處和公安消防機構申報進行消防安全檢查,經檢查合格后方可交付使用:
(一) 依法辦理建筑工程消防設計審核手續,并經公安消防機構驗收合格。
(二) 建立健全消防安全組織,消防安全責任明確。
(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程。
(四)工作人員經過消防安全培訓。
(五)建筑消防設施齊全、完好有效。
(六)制定滅火和應急疏散預案。
第十三條 舉辦集會、講座、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動,主辦或者承辦單位應當在具備消防安全條件后,向保衛處和公安消防機構申報對活動現場進行消防安全檢查,經檢查合格后方可舉辦。
第十四條 消防檢查按檢查主體劃分為各單位組織的自查,由校保衛處(部)組織的巡查,由學校及公安消防機關組織的督查以及多家組織的聯合檢查。各二級單位應當至少每季度進行一次防火檢查,其他單位應當至少每月進行一次防火檢查
第十五條 對重點部位的檢查內容主要有:
(一) 部位的用火、用電、用氣、用油有無違章、違規現象,其安全出口,疏散通道是否暢通,安全標志、應急照明是否完好。
(二)消防設施、器材是否在位、完好,安全值班制度是否落實,值班人員能否達到正確處理緊急情況下的滅火報警,引導疏散等要求。
第十六條 對于檢查中存在下列違反消防安全規定的情況,檢查人員有權責成有關責任人當場改正并督促落實。
(一) 違章、違規用火、用電、用氣、用油,亂接、亂拉電線、煤氣管道,違章儲存、使用易燃易爆、劇毒、危險菌種、國家嚴格控制的品、生物制劑、放射性物品。
(二) 占用、堵塞消防通道,損壞、挪用、拆除消防設施、器材,埋壓、圈占消防栓。
(三) 違反消防安全規定,在不適合人員居住的環境安排人員居住,未經消防主管單位審核同意而進行裝修、加固、封閉,在有火災危險的情況下,未采取相應預防措施而冒險進行作業。
第十七條 對于在消防安全檢查中發現的火災隱患,消防檢查人員有權責成有關責任人當場改正,對于無法當場改正的隱患,檢查人員將向有關負責人開據限期整改通知單,通知單上應有隱患部位、性質、整改方案、期限、整改單位意見等,整改單位應該盡快拿出整改措施,并提供必要的經費、人員及物資,同時要負責確保在整改完成之前防止隱患釀成災害。
第十八條 對公安消防機構責令限期改正的火災隱患,各單位應當在規定的期限內改正并寫出火災隱患整改復函,報送公安消防機構。
第十九條 消防安全檢查及火災隱患整改的有關情況應該據實歸入消防檔案,除校保衛處(部)建立消防檔案外,各消防重點單位都要建立自己的消防檔案。
第二十條 消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應當詳實、全面反映單位消防工作的基本情況,并附有必要的圖表,根據情況變化及時更新。
第二十一條 消防安全基本情況應當包括以下內容:
(一)本單位基本情況及本單位重點部位分布,消防設施、器材的配置情況。
(二)本單位消防安全組織、機構及負責人情況,義務消防隊員及重點工種人員情況。
(三)消防安全制度及有關滅火和應急疏散預案。
第二十二條 消防安全管理情況應當包括以下內容:
(一)安消防機構填發的各種法律文書。
(二)防設施、器材的定期檢查維修保養情況。
(三)防火檢查、火災隱患整改及歷年消防工作記錄,火險、火災的發生情況。
(四)本單位消防教育、培訓及義務消防隊員滅火訓練的演習情況。
第二十三條 保衛處與責任單位共同制訂消防安全重點部位的滅火和應急疏散預案,預案內容應包括:
(一)組織機構,包括:滅火行動組、通信聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組。
(二)報警和接警處置程序。
(三)應急疏散的組織程序和措施。
(四)撲救初起火災的程序和措施。
(五)通信聯絡、安全防護救護的程序和措施。
第二十四條 消防安全重點部位應當按照滅火和應急疏散預案,至少每半年進行一次演練,并結合實際,不斷完善預案。其他部位應當結合本單位實際,參照制定相應的應急方案,至少每年組織一次演練。消防演練時,應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。
第四章 消防安全宣傳教育及培訓
第二十五條 校保衛處(部)及各單位負責人負責對全校師生員工進行消防安全的培訓、宣傳和教育。主要內容包括:
(一)通過多種形式對全校師生進行有關消防法規、制度及安全防火、滅火、報警、逃生等相關知識和技能的宣傳、教育。
(二)各單位要有計劃、有步驟地選派本單位的義務消防隊員參加公安消防部門舉辦的各種消防知識培訓班并從經費和組織上予以保障。通過專業知識與防火滅火技能的學習,使義務消防隊員的素質不斷提高,成為保障各單位消防安全的骨干力量。
第五章 附 則
關鍵詞:高校;突發事件;應急預案;高校突發事件策
1 建立高校突發事件應急預案的必要性
高校突發事件的應急預案就是其危機管理機制重要的組成部分,而其目地就是控制突發的緊急情況發展并盡快地減弱或是消除危機,并將危機所對的人或財產的損害度減至最小的程度。而統計表明,有效的應急預案就可以把突發事件的危害與損失降低至沒有應急預案時的百分之六左右。我們要在突發事件有可能波及的范圍和其有可能造成的損害建立起有效的預警等事項處置程序,從最大的限度之上減少突發事件對社會所造成的影響。
2 高校突發事件應急預案的缺陷
2.1 預案的內容簡單,缺乏可操作性 我國高校的應急預案從總體上而言是屬于“綱領性”和“宣言性”文件。通過對我國的各高校的應急預案內容的分析,就能很清楚的看到,高校應急預案內容都是包括以下的幾個部分:①總則;②組織指揮體系以及職責;③預警與預防機制;④應急的響應辦法;⑤后期的處置;⑥保障措施;⑦附則等。
2.2 缺乏合作協調 我國各高校所作的各類應急預案當中的內容,可以發現出嚴重缺乏部門間的相互合作協調。以突發事件發生后通訊的保障為例,在事件突然發生以后就需要各方面聯絡,所以突發事件發生之后的通訊保障就顯得尤為重要。而且,一般情況之下如發生地震或是氣象災害等,通訊設備也會同時的遭受破壞。關于突發事件后的通信保障問題我國的《國家地震應急預案》當中就寫道:電信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施,保證抗震救災通信暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施,協助保障抗震救災通信暢通。
2.3 預案的制定有待完善 ①應急預案的制定程序有待完善。我國各高校要建立健全的突發事件應急預案的體系,但是對于預案的制定程序卻并沒有明確的規定。在實踐當中,應急預案制定要遵循的是一種自上到下的途徑。而一般的情況之下,各高校制定了應急預案之后,各級的院辦相應部門制定出院一級的部門預案,之后就是專業一級的相應部門以及基層的相應部門所制定的預案。下級機關在制定了相應的應急預案時,多數的情況下都要照搬上級機關所制定的預案,并沒有體現出其本級別應急預案的特殊性。對于各高校單位的預案制定程序,其相關的部門所與編制的規范或是指南一類的文件當中倒是有些涉及,但總體而言也是較為簡單的也都是一些原則性的內容。②缺乏聯合制定預案。我國高校已有的各級、各類的應急預案當中,幾乎都是某一個高校或是某個相關部門、學生組織自行去制定的,很少有幾個相關聯的部門聯合制定其預案的情況。而高校各級部門和學生組織相互聯合地制定各級別、各種類的應急預案,就有可能對應急活動的開展得到更有效率、有秩序的效果。
2.4 預案的修訂程序欠缺 我國各高校的各級各類的相關的應急預案的制定要由高校各級部門以及學生組織根據實際的需要與情勢的變化,適時去修訂這些應急預案。但是有關應急預案的修訂條件與程序,各高校卻至今也沒有專門的規定過,其實我國安全監管總局就曾對此做過指示。我們根據相關的法律、法規以及標準變動的情況,應急預案的演練情況以及各高校人員、技術和外部環境等不斷的變化當中的實際情況,來及時地評估與補充修訂完善其預案。許多的應急預案當中由于其修訂的程序欠缺,加之各高校的相關部門領導對于應急預案的修訂工作并未重視,實踐當中對已經制定的預案進行修訂的情況也是較為少見。
3 高校突發事件應急預案制定的完善對策
3.1 制定前期預防 ①結合校園的實際。當前我國高校的分布市區化與郊區化,在學生生活的社區當中宿舍樓的結構、疏散通道等方面也同樣的存在一定的差異,如何來制定適應于本校區突發事件的應急預案,不僅要調研和學習兄弟院校當中良好的經驗,而且也要因時制宜、因地制宜,充分的結合學校園區的實際情況,制定適合于本校區特色的應急預案。②檢查和排摸校區相關硬件部位。要在預案制定之前,檢查排摸校區內諸如消防栓、滅火器、應急通道等等,硬件設備的所在部位,并且要將其標注到所指定的書面預案當中去,讓校區的員工和學生都相互的熟知,防止事故發生之時因為緊張而找不到應急設備的所在,從而對事件束手待斃并且貽誤戰機。明確不同的應急事件疏通的渠道差異如對于自然災害,要明確報火警、報學校保衛處等相關部門,要明確這些部門的電話,并對火警、匪警和醫療救護等電話要寫入到預案中,讓大家熟知。但當遇到學生自殺等情況時要及時和輔導員、學生處等部門聯系報告,讓相關專家進行處理。
3.2 制定后期培訓 積極的組織宣傳和培訓工作。突發事件的應急預案在制定后,要對預案當中所涉及到的工作人員進行普及和培訓的工作。要讓大家明確校園突發事件的基本類型、處理的方式與應對的措施。明確的知曉突發事件“預防”與“避險”的方式,掌握其“自救”的方法與注意的事項,了解“他救”渠道以及聯系的途徑等,使大家在能在思想上高度的重視各類的預案,行動上也要合理的操作各類突發事件預案。
4 結論
高校是我國突發事件重點的防范單位,其管理者要正視突發得到危機事件,國際之上常常把突發事件得到管理的過程劃分為四個階段,即:事件前的預防、事件發生前的準備工作、事件爆發時的工作、事件結束后的恢復。而依據高校突發事件的發生過程,建立其突發事件日常的管理機制,以確保校園園區內安全穩定,努力構建和諧的校園。就是我們制定高校突發事件應急預案的目的。
參考文獻
[1]龔維斌.公共危機管理[M].北京:新華出版社,2004.
單位名稱:南昌XXX精密光電有限公司
說明: “六加一”具體內容:開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次煙道、開展一次全體員工集中培訓。在此基礎上,建立一支志愿消防隊,確保3分鐘內到場處置。
社會單位消防安全自我評估表
單位名稱
南昌XXX精密光電有限公司
行政區域
南昌經濟技術開發區
單位地址
江西省南昌市南昌經濟技術開發區
聯系電話
0791-86800000
消防安全責任人
XX
聯系電話
13686888888
消防安全管理人
XX
聯系電話
13686888888
單位類型
賓館飯店 商場、市場 公共娛樂場所醫院、養老院、福利院、幼兒園 倉儲物流單位
小場所 易燃易爆場所 社區t勞動密集型企業 其他
概述
評估內容
評估方法
評估標準
得分
檢查消除火災隱患能力(40分)
明確消防安全負責人、管理人、重點崗位工作人員消防安全責任,并及時向消防部門報告消防安全責任、管理人、重點崗位工作人員變更情況。
(6分)
查看相關文件。
1、未確定消防安全責任人、消防安全管理人,扣2分;
2、未明確單位員工崗位消防安全職責,每發現一人扣0.5分,最多扣2分;
3、未及時向消防部門報告消防安全責任、管理人、重點崗位工作人員變更情況,扣2分。
6
單位每月進行一次全面防火檢查,并填寫檢查記錄。(8分)
查閱防火檢查記錄。
1、未每月開展防火檢查,扣8分;
2、檢查記錄不規范,扣2分。
8
單位每日進行防火巡查,并確定巡查的人員、內容、部位和頻次;公眾聚集場所在營業期間應至少每2小時進行一次防火巡查。(8分)
查閱防火巡查記錄。
1、未按要求開展防火巡查,扣8分;
2、巡查記錄不規范,扣2分。
8
單位員工每天班前、班后檢查本崗位消防安全。(2分)
查看員工工作記錄,無記錄的現場提問,班前、班后消防安全注意事項和用火、用電、用油、用氣檢查情況。
單位員工未在班前、班后進行檢查,每發現一人扣0.5分,扣完為止。
2
單位防火檢查、巡查發現的火災隱患,檢查巡查人員立即督促整改,當場整改不了的,要報告消防安全管理人,制定整改計劃,明確整改措施、整改時限,限期消除 ,并采取防范措施,確保整改期間的安全。(12分)
實地檢查、查閱防火檢查巡查記錄及火災隱患整改報告或通知。
1、單位檢查巡查發現的火災隱患未整改或未制定整改計劃的,每處扣2分;
2、現場檢查發現存在火災隱患,每發現一處扣2分,扣完為止;
3、存在以下隱患之一的,直接扣10分:1火災自動報警系統處于故障狀態,不能恢復正常運行的;2室內消火栓系統不能正常使用;3自動噴水滅火系統或其他固定滅火設施不能正常使用;4防煙排煙設施不能正常使用;5自動消防設施不能正常聯動控制。
12
實施年度消防設施檢測,消防設施實施維護保養。(4分)
查看相關檢測報告和維保記錄。
1、單位未開展年度消防設施檢測,扣2分;
2、單位未實施消防設施維護保養,扣2分。
4
組織撲救初起火災能力(30分)
按照相關規定建立專職消防隊或志愿消防隊。(8分)
查看單位的專職或志愿消防隊花名冊、照片及裝備器材。
1、應建未建專職消防隊,扣8分;
2、未建志愿消防隊,扣4分。
8
消防控制室值班制度張貼上墻,所有值班人員持證上崗。(4分)
實地查看相關制度、核查人員證件。
1、消防控制室值班制度未張貼上墻,扣2分;
2、值班人員未取得上崗證書的,發現一人,扣2分。
4
所有消防控制室值班人員掌握消防系統設備操作、基本應急處置技能。(4分)
現場抽查值班人員操作消防系統設備,掌握基本應急處置技能情況。
1、不熟悉消防系統設備操作程序,發現一人,扣2分;
2、未掌握基本應急處置技能,發現一人,扣2分。
4
制定滅火及疏散預案,并明確第一、第二滅火力量。(4分)
查看臺賬資料。
1、未制定滅火及疏散預案,扣4分;
2、預案中未明確第一、第二滅火力量,扣2分。
4
定期組織員工開展滅火和應急疏散演練。(4分)
查看資料與照片。
單位每半年組織開展一次疏散演練,每少開展一次,扣2分。
4
單位員工熟記現場組織滅火應急演練的基本程序。(3分)
現場隨機抽問3人。
每發現一人未熟記現場組織滅火應急演練的基本程序,扣1分。
2
單位員工掌握消防設施器材使用方法,會撲救初起火災。(3分)
現場隨機抽問3人。
每發現一人未掌握基本消防設施器材使用,扣1分。
3
組織人員疏散逃生能力(10分)
單位員工掌握火場逃生自救基本技能,熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。(4分)
現場提問2人。
1、每發現一人未掌握火場逃生自救基本技能,扣1分;
2、每發現一人不熟悉逃生路線和引導人員疏散程序,扣1分。
4
預案內明確每個樓層、疏散通道、安全出口等部位的疏散引導人員。
(3分)
查看預案。
預案中未明確每個樓層、疏散通道、安全出口等部位的疏散引導人員,扣3分,
3
疏散引導人員掌握基本的引導疏散技能。(3分)
現場隨機抽問3人。
每發現一人未掌握基本的引導疏散技能,扣1分。
2
消防安全教育培訓能力(20分)
消防控制室、消防水泵房、室內消火栓、滅火器、消防電梯、防排煙風機、水泵接合器等重要部位規范設置醒目的標識,或用文字、圖例標明操作使用方法。(5分)
現場查看。
每發現一處未規范設置醒目的標識,或用文字、圖例標明操作使用方法,扣1分,扣完為止。
5
重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口設置“提示”、“禁止”類消防標識。(4分)
現場查看。
每發現一處未按要求設置的,扣1分,扣完為止。
4
在單位內醒目位置進行消防安全“三提示”宣傳。(2分)
現場查看。
每發現一處未按要求設置的,扣1分,扣完為止。
1
單位定期組織全體員工開展消防教育培訓。(3分)
查看資料、照片。
單位未按要求每年組織員工進行一次消防安全教育培訓,公眾聚集場所未按要求每半年進行一次培訓,每發現少培訓一次,扣3分。
3
新上崗和進入新崗位的員工開展崗前消防培訓。(3分)
查看資料、照片。
每發現一人未參加崗前消防培訓,扣3分。
3
單位員工掌握消防安全知識,達到“四懂四會”要求。(3分)
查閱資料、現場隨機抽問3人。
每發現一名員工達不到“四懂四會”要求,扣1分,扣完為止。
2
單位自評結論
我單位消防安全自我評估得分為 97 分。
消防安全負責人簽名:
單位蓋章:
年 月 日
社會單位(場所)消防安全承諾書
為深入開展消防檢查工作,確保消防安全,嚴防火災事故發生,我單位(場所)承諾依法履行以下職責:
一、按照《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規的要求,制定、完善、落實各項消防安全制度,做到制度統一懸掛,嚴格遵守消防安全操作規程,并在重點部位設置警示標志。
二、嚴格落實逐級消防安全責任制,明確各級各崗位消防安全職責,確定各級、各崗位消防安全責任人,層層簽訂責任狀,做到分工明確、責任到人,確保各項防火安全措施落實到位。
三、落實消防投入專項資金,按規定配置消防器材,完善消防設施,并設專人負責維護管理,保證消防設施、器材和消防安全標志完好有效;生產、營業、教學、工作時間,消防安全疏散通道和安全出口暢通無阻;保證自動消防系統的操作人員和進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員,持證上崗。
四、認真開展“四位一體”《消防巡查培訓系統》防火巡查檢查工作,明確防火巡查人員、內容、部位和頻次,并規范填寫巡查記錄;對易發生火災事故和易造成群死群傷或重大損失的部位進行重點監控;對本單位(場所)存在的火災隱患,確定整改措施、期限和責任人,及時整改。
五、制定消防教育培訓計劃,開展形式多樣的消防安全教育,定期組織員工開展消防業務學習和滅火技能訓練,提高員工的消防安全意識和自防自救能力,保證每名員工熟知“四個能力”建設主要內容、“四懂四會”及本崗位消防安全常識,具備檢查發現和整改火災隱患能力,撲救初期火災能力,引導人員疏散逃生能力,自我宣傳教育培訓能力。
六、在本單位公眾場所做到:提示公眾所在場所火災危險性;提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具置,遇到火災等緊急情況如何正確逃生、自救;提示公眾所在場所內滅火器、逃生設備器材具體放置位置和使用方法的“三提示”。
七、實行領導帶班制度,嚴格按照消防安全檢查規定的內容及頻次對本單位重點部位進行巡查并做好記錄;落實值班夜查制度,消防安全重點部位的管理人員確保24小時在崗在位。
八、結合本單位實際,制定完善滅火疏散預案,利用現有消防設施,定期組織員工開展消防演練。
九、對公安機關消防機構監督檢查及本單位自查中發現的火災隱患,明確專人負責,積極投入資金,組織人力、物力,嚴格按要求落實整改,并采取有效措施,確保不發生火災事故。
十、發生責任火災事故,依法承擔行政責任和刑事責任。
單位名稱:南昌XXX精密光電有限公司法人代表簽字(章):
年 月 日
電氣線路、燃氣管線檢測記錄
檢測時間
檢測部位
存在問題
處理措施及整改情況
檢測人員
消防安全培訓、疏散演練記錄
組織部門
人資行政部
地點
XX科技園
培訓演練時間
2020/11/9
組織人
XX
參加人員:
全體人員
目的:為了進一步貫徹落實“預防為主,防消結合”,正確處置在突發災害情況下員工應急處理能力,增強員工應對突發事故的應急處理意識,確保在事故狀態下能夠正確熟練地進行各項應急處理措施,指導員工正確安全避險,最大限度地減少事故損失和對周圍環境的影響,結合本單位實際情況,特制定如下緊急疏散演練方案。
過程:
16:30 2020年11月 9日16時30分,下達演練開始令。
16:31由人資行政部發出火災警報(一名員工持擴音器在樓內一層吹響連續短促哨音)。
16:32各樓層人員聽到警報聲,立即撤離。
16:33警報結束后,各單位負責人引導員工有序撤離。(各單位負責人見表2)
16:33二樓辦公室羅巍,立即沿走廊,逐間呼喊“是否有人,趕緊撤離!”,
然后在二層東側樓梯口,組織人員有序沿靠墻側下樓,人員到達一樓
東門后,由疏散組人員引導撤離人員至五號廠房前面籃球場空地集合。
16:33一樓XXX立即沿走廊,逐間辦公室呼喊“是否有人,趕緊撤離!”,人員到達一樓西側北門后,由疏散組人員引導撤離人員撤至五號廠房籃球場空地集合。
16:34與此同時,警戒疏散組人員立即沿五號廠房5米外,劃出警戒隔離區,防止無關人員進出。同時在南北兩側,設立警戒區,防止人員隨意走動,并派人員維護現場次序。
16:37二樓辦公室人員到達撤離集中點后,疏散人員在原地有序待命;袁素
清立即清點人數,并向總指揮報告:“二樓辦公室人員已全部撤離到緊
急疏散點。
16:38一樓辦公室人員到達撤離集中點后,XXX立即清點人數,并向總指揮
報告:“一樓辦公室人員已全部撤離到緊急疏散點。”。
16:39警戒疏散組組長向總指揮匯報現場情況,“報告總指揮,五號廠房和疏
散點警戒區已設置完成。”
16:45集中疏散點負責人組織撤離人員有序分區就地休息避險,了解各單位人員撤離情況并向總指揮匯報。
16:46總指揮,根據各應急小組報告的情況宣布演練結束。
16:48全體演練人員集合,由公司領導對本次演練進行現場講評。
排油煙道清洗記錄
清洗時間
清洗部位
存在問題
處理措施及整改情況
清洗單位或人員
志愿消防隊名單
姓名
所屬部門
聯系方式
關鍵詞:消防安全;檢查
1大型群眾性活動的特點
1.1大型群眾性活動的定義
所謂大型活動只是一個相對的概念,是相對于小型活動而言的。大型群眾性活動是指法人或者其他組織舉辦的每場次活動有1 000人以上參加的面向社會公眾的群眾性活動。
1.2大型群眾性活動的主要特點
(1)規模大。在短時間內在有限的空間內聚集大量的人群,這些人群中的大部分人都不熟悉所在場地環境的安全情況,不了解活動中應注意哪些安全事項。
(2)臨時性。為了滿足活動的需求,經常會有一些臨時搭建物或新增的設備設施,包括搭建臨時主席臺、看臺。這些新增的搭建物和設備設施,大多沒有經過試運行的安全檢驗,使得活動舉辦過程中容易出現一些不安全狀態。為了舉辦大型活動效果的需要,往往需要臨時拉接電源線,包括照明線、廣播擴音設備電源線等。
(3)協調難。由于舉辦大型社會活動涉及的單位多、部門多,協調和溝通比較困難,容易出現安全管理盲點和死角。
2 大型群眾性活動場所火災發生的可能性
大型群眾性活動存在的諸多不安全狀態和不安全行為,也是引發火災事故的主要原因。根據分析,除人為破壞和恐怖襲擊外,大型群眾性活動場所發生火災的可能性主要有以下幾方面。
(1)電氣引起火災。據火災統計資料顯示,30%左右的火災是電氣原因造成的。電氣火災成因多見為,照明燈具引燃其近旁的織物、纖維、紙張等可燃物擴大成災;電氣設備故障引起火災;電氣線路接觸不良或超負荷過載發熱引燃電線包復材料起火,電線漏電、短路產生電弧火花引燃可燃物,等等。在舉辦大型群眾性活動的場所內,用電設施比較多,臨時拉電更多,引發電氣火災的可能性就相應增大。
(2)明火管理不善引起火災。在舉辦大型群眾性活動的場所,如廟會、展銷會、招聘會等場所,往往會設有臨時餐廳、小吃攤位等,隨之就必然出現廚房用火,甚至出現液化氣鋼瓶作燃料和卡式爐等等之類的烹調明火。對這些明火管理不善,使用不當,很有可能引發火災。
(3)吸煙不慎引起火災。舉辦大型群眾性活動的場所,人員眾多、繁雜,吸煙者難以禁絕。有的在活動場所抽煙,有的吸煙者將未熄滅的煙蒂扔在廢紙簍里,凡此種種,極易引起火災。
(4)放煙花引起火災。舉辦大型群眾性活動,往往會燃放煙花爆竹,這既是中華民族的傳統習慣,又是活動特別是節慶活動熱鬧造勢的需要。但燃放煙花爆竹不當很容易引發火災事故。這方面的案例不勝枚舉。
3大型活動場所消防安全檢查的重點內容
3.1活動場所的合法性
主要檢查建筑物或者場所辦理消防行政許可手續的情況。通過審查大型群眾性活動承辦單位提供的申報材料,檢查大型室內活動使用的建筑物(場所)是否依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案,如果使用公眾聚集場舉辦大型群眾性活動,還應檢查該場所是否通過了使用、營業前的消防安全檢查。如果室內活動場所沒有依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案,或沒有依法通過使用、營業前的消防安全檢查,該場所就沒有具備舉辦大型群眾性活動的合法條件。
3.2臨時建筑的安全性
對于為舉辦活動而臨時搭建的建筑,主要檢查其與相鄰建筑之間的防火間距是否符合消防安全要求;檢查臨時建筑的防火性能即建筑承重構件、建筑圍護結構、建筑屋面材料等的燃燒性能和耐火等級是否符合消防技術標準的要求;檢查臨時建筑采用的裝修裝飾材料的燃燒性能,對有阻燃性能的材料應檢查其消防檢測報告;檢查活動臨時舞臺、臨時看臺的消防安全情況。
3.3安全疏散的可靠性
(1)對依法通過消防驗收和消防安全檢查的室內活動場所,主要檢查安全疏散通道、安全出口是否暢通;抽查封閉樓梯間、防煙樓梯及前室的防火門常閉狀態及自閉功能情況;平時需要控制人員隨意出人的疏散門不用任何工具能否從內部開啟,是否有明顯標識和使用提示;常開防火門的啟閉狀態在控制室的顯示情況;檢查帶有電子門禁系統的安全疏散門在火災報警狀態和失電狀態下自動釋放的情況。在不同樓層或防火分區抽查疏散指示標志、應急照明是否完好有效。
(2)對搭建的臨時活動場所或室外活動場所,主要檢查是否設置安全出口、安全通道,其數量、寬度和距離是否符合消防安全的要求,是否設置疏散指示標志和應急照明。
3.4消防設施的有效性
對室內活動場所,主要檢查建筑消防設施運行情況,對室外活動場所,主要檢查室外消火栓和滅火器材的配置情況。
(1)檢查消防控制室。檢查消防控制室值班人員持證上崗情況及其對消防設施和應急預案的熟悉情況。測試消防控制柜主備電源切換運行情況;測試火災自動報替系統、自動滅火系統、消火栓系統、防排煙系統、防火卷簾和聯動控制設備的運行情況,測試消防電話通話情況;測試應急廣播的播音情況;測試報警信號和相關消防設備動作信號的反饋和顯示情況。
(2)檢查消防水泵房。檢查消防泵房消防電源、應急照明和內線電話設置情況;檢查消防泵房的管理制度情況;通過放水啟動、遠程控制和現場操作等方式,測試消火栓泵和噴淋泵的起、停和主備泵切換功能,并檢查其供水壓力情況。
(3)檢查火災自動報警系統。選擇不同樓層或不同的防火分區,至少抽查三個探測器進行火災報警、故障報警、火災優先報警功能試驗;抽查手動報警按鈕進行報警測試。核查控制設備對火災報警、故障報警信號的反饋情況,聯動控制設備動作的顯示情況。
(4)檢查自動噴水滅火系統。檢查濕式報警閥主件情況及其前后閥門的開啟狀態,在濕式報警閥控制范圍的最不利點進行末端放水,檢查水壓和流量情況,并核查消防控制室的報警信號反饋和消防水泵的聯動啟動情況。
(5)檢查防排煙系統。采用火災自動報警系統聯動和人工手動方式啟動風機,核查送風口、排煙口開啟情況。通過報警聯動,查看排煙口和閥門動作是否正確,查看風機是否正常啟停。查看風口氣流方向,測試加壓送風系統和機械排煙系統的實際效果;核查消防控制室的信號反饋情況。
(6)檢查防火卷簾。抽查一個樓層或者一個防火分區的卷簾門,采用火災自動報警系統聯動和現場手動方式進行啟動、停止測試,查看防火卷簾下降情況,核查消防控制室的信號反饋情況。
(7)檢查室內消火栓系統。在最不利點處抽查室內消防栓進行放水試驗,檢查水壓和流量情況,并按下啟泵按鈕,核查消防控制室啟泵信號顯示情況和消防水泵的遠程控制啟動情況。
(8)檢查室外消火栓系統。抽查室外消防栓進行放水試驗,檢查水壓和流量情況。同時檢查消防栓系統和水噴淋系統水泵接合器的標識情況.
(9)檢查滅火器。抽查活動場所配置的滅火器,檢查其適用性、有效性和充足性情況。檢查滅火器布置的位置、距離是否符合消防技術標準要求。
3.5消防救援的保障性
檢查建筑物或活動場所周圍消防車通道是否暢通,消防登高車作業場地是否被占用,檢查人員密集場所門窗是否設置影響逃生和滅火救援的障礙物。查看活動場所周邊是否有消防水源。對于需要派消防車駐防的大型活動場所,應檢查消防車停放場地是否有利于消防車快速出動,是否有消防車可以停靠的消防水源,查看天然水源的水質、水量、消防車取水高度、取水設施(碼頭、消防車道等)是否符合要求。
3.6電氣燃氣的安全性
(1)對依法通過消防驗收和消防安全檢查的室內活動場所,主要應檢查單位定期對電器線路、燃氣管路的維修保養和檢測記錄,或者檢測機構出具的檢測報告。檢查活動臨時用電線路的敷設情況。
(2)對搭建的臨時活動場所或室外活動場所,應檢查供電設備與用電設備是否匹配,電氣線路的敷設和照明燈具的安裝是否符合消防技術標準的要求。燃氣燃油設備的設置和使用是否符合消防安全條件。
3.7安全管理的嚴密性
(1)檢查消防安全制度制定情況,主要是檢查活動場所和活動承辦單位是否建立了用火、用電、用油、用氣安全管理制度,防火檢查、巡查制度,消防設施、器材維護管理制度,電器線路、燃氣管路維護保養、檢測制度,工作人員消防安全教育培訓制度,滅火和應急疏散預案演練制度等。
(2)檢查消防安全管理人確定情況,主要檢查活動場所和活動承辦單位消防安全管理人是否明確,是否履行消防安全管理工作的職責。
(3)檢查消防安全責任制落實情況,主要檢查活動場所和活動承辦單位是否建立了消防安全組織機構,是否明確各相關單位、相關部門的消防安全工作責任。
(4)檢查消防安全措施落實情況,主要檢查活動場所和活動承辦單位是否結合活動的時間、空間、規模、人員等特點采取了有針對性消防安全措施,包括加強消防安全值班巡邏措施,加強消防器材配置措施,應急事件的處置措施等。
3.8應急預案的針對性
(1)通過查閱資料,檢查活動場所和活動承辦單位的滅火和應急疏散預案內容是否齊全,是否有安全組織機構,是否設定了具有針對性和正確性的火情報告和通訊聯絡程序、火災初期撲救和指揮程序、應急疏散組織和指揮程序、物資保護和安全救護程序;是否有各種事件事故的相應對策措施、社會各種資源的組織和調度利用措施、各時間段和各區域人流的分布疏散措施等。
(2)通過詢問人員,檢查活動場所和活動承辦單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防安全員及員工或工作人員對預案的熟悉、掌握程度。
(3)通過演練抽查,檢查滅火和應急疏散預案的組織實施情況、針對性情況,及時發現預案存在的薄弱環節,并在此基礎上指導活動場所和活動承辦單位修改完善預案。
對于大型群眾性活動,公安消防機構應在其舉辦期間進行跟蹤監督檢查,檢查是否落實了相關消防安全制度,是否落實了各項安全措施,是否落實了消防安全崗位人員,特別是重要設備用房或現場重要設備旁邊是否有人值守,安全出口、安全通道是否暢通等。對發現存在消防違法行為和不安全現象的,應及時督促指導改正,并依法處理。
一、明確企業應急管理的工作目標
(一)各級各類生產經營企業在*年底前全面完成應急預案編制工作;建立健全企業應急管理組織體系,把應急管理納入企業管理的各個環節;形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的企業應急管理機制;建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業應急隊伍;加強企業危險源監控,實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合;政府有關部門完善相關法規和政策措施;企業應對事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。
二、健全組織體系和工作機制
(二)建立健全企業應急管理組織體系。大型企業要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構,配備專職或兼職人員開展應急管理工作,形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系;礦山、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業(以下簡稱高危行業企業)要設置或指定應急管理辦事機構,配備應急管理人員。其他各類企業也要在企業負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。
(三)完善企業應急聯動機制。縣級人民政府要全面掌握本行政區域內的高危行業企業分布、企業重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況,加強與企業聯系,組織建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制,形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對各類突發公共事件的合力,協調有序地開展應急管理工作。中央企業要加強與其所在地縣級人民政府有關部門的溝通銜接,主動接受安全生產監管,發生突發公共事件后要及時報告有關情況,預警信息。
三、推進預案體系建設和管理
(四)編制完善企業預案。應急預案是企業應急管理工作的主線。各企業要針對本企業的風險隱患特點,以編制事故災難應急預案為重點,并根據實際需要編制其他方面的應急預案。預案內容要簡明、管用、注重實效,有針對性和可操作性。生產企業要在預案中明確可能發生事故的具體應對措施。地方政府和有關部門要重點加強對非公有制企業、中小企業、高危行業企業、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業和改革重組改制企業的指導,明確預案編制要求,制訂編制指南或預案范本,提高預案質量。
(五)加強企業預案管理。建立企業預案的評估管理、動態管理和備案管理制度。各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況,應急預案演練情況,以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況,及時評估和補充修訂完善預案。企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案,并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查,實現預案之間的有機銜接。
(六)開展多種形式的預案演練。各企業要從實際出發,有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業企業要針對生產事故易發環節,每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析,及時發現問題,不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業預案演練的指導,并組織高危行業企業開展聯合演練,促進各單位的協調配合和職責落實。
四、加強企業應急隊伍和基地建設
(七)加強企業專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則,建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。大中型高危行業企業要根據有關法律法規建立專業的應急救援隊伍;小型高危行業企業要建立兼職的應急救援隊伍,并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制;其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。對已經建有專兼職消防隊的企業,其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業的中央企業都要建立起現代化、專業化、高技術水準的救援隊伍。各企業要切實抓好應急隊伍的訓練和管理,加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產關鍵責任崗位的職工,不僅要熟練掌握生產操作技術,更要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法,增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。簽訂救援協議的專業應急救援隊伍要定期協助協議企業排查事故隱患,熟悉救援環境,開展技術咨詢和服務,協議企業應予以積極配合和支持。充分發揮專家對企業應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用,提高企業應急管理水平。
(八)加強企業應急救援基地建設。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業企業要充分發揮組織優勢、技術優勢、人才優勢,建設專業特色突出、布局配置合理的應急救援基地,并在做好本企業應急救援工作的同時,參與社會應急救援工作。具備條件的中央企業要率先建立一批管理規范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區域應急救援基地,承擔起一定區域內的重大搶險救災任務。有關部門要加強與相關地方的溝通,做好救援基地規劃布局和組織建設工作,建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應急救援基地建設的支持,充分發揮救援基地在區域救援方面的重要作用。
五、做好隱患排查監管和應急處置工作
(九)開展企業隱患排查監管。各企業要組織力量,重點針對企業生產場所、危險建(構)筑物以及企業周邊環境等認真開展隱患排查,全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改,制訂切實可行的整改方案,并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產、停業整頓或停止使用等措施,防止發生突發事件。對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估,實時監控,并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。改革重組改制企業要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作,防范發生。有關部門要加強隱患標準的制訂、完善工作,加強督促檢查。
(十)做好突發公共事件的處置工作。突發公共事件發生后,企業應立即啟動相關應急預案,組織開展先期處置,并按照分級標準迅速向地方政府及有關部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環境產生危害的突發公共事件,企業要在第一時間向地方政府報告有關情況,并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。要控制事故發展態勢,標明危險區域,組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,并采取必要措施防止發生次生、衍生事件。地方政府要按照相關預案要求,加強對應急處置的指揮領導,組織開展救援和群眾疏散工作。有關單位要按照地方政府的統一要求,做好各項救援措施的銜接和配合。應急處置工作結束后,各企業應盡快組織恢復生產、生活秩序,消除環境污染,并加強事后評估,完善各項措施。
六、強化企業應急管理職責分工和相關政策措施
(十一)明確和落實企業應急管理責任。企業對自身應急管理工作負責,按照條塊結合、屬地為主的原則,在政府的領導下和有關部門的監督指導下開展應急管理工作。安全生產是企業應急管理工作的重點,安全生產監管部門和其他負有安全生產監管職責的部門按照現有職責分工,進一步加強監管工作。其他有關部門各司其職,監督指導有關企業預防和應對其他各類突發公共事件。國有資產監督管理機構按照出資人職責,負責督促監管企業落實應急管理方針政策,把監管企業安全生產工作納入考核內容,對監管企業應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協調企業應急管理工作。各有關部門要按照職責分工,針對不同行業的企業、大型企業與中小型企業、國有企業與民營企業、內資企業與外資企業等不同類型企業在應急管理工作中的不同特點,加強對企業應急管理的分類指導。建立激勵約束機制,對應急管理工作中表現突出的企業和個人給予表彰或獎勵,對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。
關鍵字:高速公路,應急管理,機制
中圖分類號:U412 文獻標識碼: A
1.高速公路應急機制的內涵
高速公路應急機制是指高速公路管理部門針對突發事件(包括自然災害、交通事故、恐怖事件、、公共衛生事件等影響高速公路網正常運營的事件)可能對高速公路的安全通行帶來的各種影響,制定各種應急預案,在突發事件發生后,迅速并順利開展搶險救援工作,最大限度地降低人員傷亡和財產損失。
2.高速公路突發事件的特點和分類
2.1.高速公路突發事件的特點
(1)隨機性:一般來說,突發事件發生的具體時間、地點、規模以及造成危害的程度都難以確定。
(2)危害性:無論何種類型的高速公路突發事件,都會造成不同程度的危害。這種危害體現在人員傷亡、財產損失、公路損毀、環境破壞等方面。
(3)復雜性:高速公路全封閉、高路基、站距長、車流量大,一旦發生突發事件,救援人員和車輛很難及時進入突發地點進行處置。有時為爭取搶險時間不得不逆向行駛,增加了二次事故的風險。此外,突發事件的處置往往需要多個部門或單位進行協同配合,延長了應急反應時間。
2.2 高速公路突發事件的分類
高速公路事件按照是否可預測或是事件的隨機性分兩類:一類是可以預測的交通事件,如道路養護、設備維護、道路安檢、危險品運輸等。一類是不可以預測的交通事件,如交通事故、車輛擁堵、車輛拋錨、惡劣天氣、自然災害、設備故障、道路橋梁隧道意外損毀、貨物傾灑等。
3.國內高速公路應急管理現狀
我國高速公路發展,從80年代末開始起步,比西方發達國家落后近半個世紀的時間,但是,我國高速公路用十幾年發展史就超過了發達國家幾十年才能走過的進程。高速公路硬件配套方面已有長足發展,但需要配套的應急管理還相對滯后,突發事件應急管理在高速公路營運中越來越凸顯出其重要性,提高突發事件應急管理是高速公路管理者面臨的必須解決的課題。
4.高速公路應急管理存在的問題
高速公路突發事件應急管理是道路安全運營的前提和保障。沒有完善應急機制,應急處置工作就會非常盲目,救援的高效性和及時性無法得到保障,一旦發生重大事件,將會增加人員傷亡比例和增大經濟損失。從高速公路發生的各種突發事件實例來看,應急管理工作還比較落后被動,突發事件應急管理體系機構設置、響應機制、資源保障等方面都存在著明顯不足。
(1)機構設置方面:一是缺少專門的決策核心機構。高速公路突發事件應急管理參與救助的組織包括交通、公安、醫療、消防等多個單位,各職能應急救援隊伍在人事管理上彼此互不隸屬,不能有效實現聯動應急,極大地削弱了戰斗力。另外,對跨地區的事件處理也缺少統一指揮、調度,更無法實現的地區間、部門間應急處置協作聯動。
(2)預案制定方面:高速公路應急預案缺少針對性、實用性和可操作性,“預案手冊化”推行力度不夠,預案編修重形式,缺乏應急預案的指導管理、實戰演練,各種應急預案及相關部門預案的銜接性不夠, 這些都無疑會降低高速公路突發事件應急處置的能力。
(3)信息系統方面:信息采集方面報警電話的不統一、信息渠道的不暢通是致使事件無法準確處理的重要原因;各單位的應急信息系統相互分割未形成共享機制,缺乏綜合性的信息共享平臺,缺少互通互連,間接的、多層的信息傳達導致響應遲緩。
(4)應急保障方面:缺少專業性強經驗豐富的處理人員,人員培訓不到位,技術裝備的不完善,多地區、多部門的應急物資調配權不能統一,布局不合理,難以實現資源有序調劑和最優配置。
4.構建高速公路應急體系,提升突發事件處置能力
路通則業興,路暢則人和。高速公路部門應以交通運輸部“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”十六字方針為指導,轉變觀念,將“保暢通、保安全,樹品牌、樹形象”作為公路管理的第一要務,建立高速公路應急體系,提升突發事件預警能力和處置能力,需要規范四個方面的“全面建設”。
4.1全面規范應急中樞建設
高速公路突發事件應急管理涉及到交通、公安、醫療、消防、特種物品處置等諸多單位、部門,上述各部門的緊密配合與協調工作是圓滿處理各種事件的基本條件。應急管理常設中樞機構,便于理順管理體制,建立一路多方共同管理的高速公路應急管理平臺,協調開展突發事件應對工作,有助于各單位、部門之間縱向與橫向聯動,同時有助于地區之間的交流與合作。
4.2全面規范應急預案建設
由于高速公路突發事件的情況千變萬化,十分復雜,各種意外的情況都可能發生,故處理預案本身應考慮到各種可能發生的情況,并制定出各種不同的應變措施。
4.2.1要制定周密、可操作性強的應急預案。預案制定的目的是為了付諸于行動,預案內容的周密性直接影響行動的效果。要把握住高速公路突發事件的特點,制定有效實用的應急預案包括道路施工、霧雪惡劣天氣、路面結冰、隧道火災、危險品泄漏、交通事故引起道路阻塞的處置預案等,在實踐中檢驗其合理性并反復改進。一個細節考慮不到,就可能造成難以估計的后果。預案必須做到“與時俱進”,確保應急預案的周密實用。
4.2.2要提高對多項齊發的復雜事件的應對能力。突發事件有時多項齊發,如惡劣天氣引發重大交通事故等。要積極探索多項齊發事件的應對措施,分析研究其特點與狀況,制定出符合實際的應急機制,以應對各種復雜的突發事件。
4.2.3要提高高速公路路政管理人員的應急作戰能力。人是預案的執行者,也是應急機制中最核心的部分。要通過經常性開展應急演習、應急培訓、軍事訓練等多種方式,提高路政管理人員的應急處理能力。
4.3全面規范應急信息平臺建設
完善的信息系統能最大程度的利用路網內的信息和資源優勢,提高高速公路突發事件快速協調和聯動處置的能力。
4.3.1建立應急指揮信息平臺。實現現場圖像音頻傳輸、信息發送、視頻會商等功能,保障樞紐發揮統一指揮調度的作用,同時滿警、消防、醫療、清障等部門的信息共享交流的需求。
4.3.2統一報警渠道。一個反應迅速、運行良好的突發事件處理機制必須第一時間獲取信息。道路使用人報警是事件信息采集的一個重要來源。目前高速路發生事故可以撥打的求助電話有公安110、交通12328、市政府熱線96110、路政事案電話96660、高速集團服務電話96659以及高速公路24小時值班電話。接警報案電話多重設置是應急機制的最大弊端。
4.3.3增設信息傳播渠道,擴大信息覆蓋范圍。為廣大車主提供及時、可靠、適用的路況信息,需要在更大的范圍內,建立專門的信息網絡,把天氣信息、車流信息、預警信息、地質信息、可公開的事故事件處理信息、交通擁堵預測信息等通過公路沿線的LED信息欄、情報板等設施或交通電臺、網站、短信、服務熱線、微博微信等各種媒體媒介進行及時。
4.4全面規范應急救援體系建設
4.4.1建設路警聯動隊伍。路警聯動中的“路”是指公路,包括公路建、養、管、收等各項工作。“警”是指公安交警,包括查處交通違法、處理交通事故、維護交通秩序、處置交通突發事件等工作。目前,按照我國公路、公安職責的分工,高速公路由高速公路交通主管部門和高速公路公安交通部門共同管理。公路、公安管理部門按照“合署值守、分工合作、互相配合、快速反應”的原則,實現聯合巡查、聯合執法、聯合施救、聯合疏通。
4.4.2建設骨干救援隊伍。高速公路一旦遭遇惡劣天氣或突發事件,單靠高速公路路政、高速交警的力量是遠遠不夠的,需要消防、醫療多個部門齊心協力,共同合作,才能解決問題。新《消防法》第37條規定“消防部隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”,應急救援是公安消防的法定職責,而且消防屬于部隊建制,機構網絡密布,軍事化管理,隊伍訓練有素,反應快、專業性強,尤其是處理化學危險品、易燃易爆、車輛碰撞、火災不僅經驗豐富,而且有專用設備做支撐,是應急救援中一支重要力量。要加強當地消防、醫療、安監等部門和民間志愿救援組織的溝通協作,建立常態化應急救援隊伍。
4.4.3建設專家應急救援隊伍。主要各行業、各領域具備一定專業技術水平或管理水平的專家型人才組成,發揮其在現場救援、決策咨詢等方面的指導作用。