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今天,我們在這里召開領導班子及其成員的年度考核會議,主要任務就是請大家在認真聽取班子各位領導述職的基礎上,對他們進行民主測評。為了做好今天的考核工作,我講三點意見,供同志們參考。
一、充分認識對領導班子及其成員進行全面系統考核的重要性、必要性
⒈做好領導班子考核工作,是加強干部隊伍建設,為持續騰飛、全面小康建設提供組織保證的需要。
加強干部隊伍建設是一個長期的任務。不同的時期,不同的發展階段,有不同的發展任務,對干部的能力素質也有不同的要求。濉溪正處在持續騰飛的關鍵期和全面小康社會建設決勝期,改革、發展、穩定的任務十分繁重,全縣各鄉鎮依照職能,在服務中心、服務基層、服務群眾、服務發展和全面小康社會建設的進程中,處于重要的地位,肩負著重要責任。通過這次對鄉鎮縣直領導班子及其成員全面系統的考核,有利于引導和促進領導班子、領導干部用科學發展觀武裝頭腦、指導工作;有利于提高領導班子、領導干部的執政能力和領導水平,更好地推動本鄉鎮的工作。
⒉做好領導班子考核工作,是進一步強化正確用人導向,引導干部進一步干事創業、奮發有為的需要。
對領導干部進行考核,是全面了解干部德、能、勤、績、廉等方面情況的有效手段。近幾年來,我們堅持督查、考核、考察、測評四位一體,力求對全縣鄉鎮領導班子及其成員作出全面、客觀、公正的評價,在此基礎上把考核考察結果運用到干部任用獎懲工作中去,一批德才兼備、實績明顯的干部得到獎勵和提拔重用,部分公論、實績欠佳的干部被問責、被誡勉談話、被責令辭職,有的甚至得到了組織的嚴肅處理,在干部中震動很大,在群眾中反響較好,在社會上影響強烈,“公論+實績”、“公心+本領”的用人導向得到了進一步強化,干部埋頭苦干、奮發有為的正氣得到了進一步弘揚,干部隊伍干事創業的熱情得到了進一步激發。同時,我們也應該清醒地看到,單位與單位之間的情況還不夠平衡,就具體人而言,班子成員之間發揮主觀能動性的情況也存在差別。通過這次考核,及時了解領導班子的運行情況和班子成員的思想、工作、學習等方面的情況;引導鄉鎮領導班子班子把成績講足、把問題找準、把原因析透、把思路理清。激濁揚清,褒優罰劣,提高班子的建設水平;激勵廣大干部振奮精神,揚長避短,銳意進取,開拓創新。這次考核,我們班子負責人要代表班子進行口頭述職,領導班子的其他成員進行書面述職,希望與會的同志要認真聽,并在此基礎上,對每個考核對象作出客觀公正的評價,為組織決策提供依據。
二、把握測評的方法、要求
測評工作主要分兩步進行。首先,進行述職;其次,在述職的基礎上,由與會的全體同志對領導班子及其成員進行民主測評。
1.關于述職。班子正職代表班子及個人進行口頭述職,班子的其他成員進行書面述職,述職材料已經提前發到各人手中了,請大家認真審閱。
2.關于民主測評。民主測評主要對本單位現職領導班子及班子成員一年來的德能勤績廉等綜合表現進行評價,共分四個等次,分別為好、較好、一般和較差。請各位同志對照班子情況和班子成員的現實表現,在相應的欄目內打勾。
三、切實保證測評工作的質量
1.要提高認識。民主測評工作是一項嚴肅的組織行為,是履行知情權、參與權、監督權、選擇權的一個十分重要的過程,需要大家的配合和支持。無論是被測評者,還是參加測評活動的其他同志,都要認清測評工作的重要性,以對黨的事業、對所在單位領導班子建設高度負責的態度,嚴肅認真地對待這項工作,積極主動地支持,參與這項工作。
4.要尊重權利。民主測評過程是走群眾路線的過程,也是廣大干部群眾行使自己的民主權利的過程。一方面,大家要尊重、善待自己的民主權,代表自己及其周圍的干部群眾對領導班子成員作出實事求是的評議;另一方面,還要注意尊重他人的民主權利,在評議干部時,大家要獨立作業,不要相互討論、相互干擾,以免影響他人行使權利。測評活動結束后,各人填寫的情況也不要去打聽。
x月份,縣委組織部對鄉鎮第一季度基層組織建設工作進行了全面督查,并通過召開座談會、查閱支部會議記錄、走訪農村黨員等方式,重點對x個村落實“”制度情況進行了專題調查。
一、制度落實情況
通過調查了解到,今年來,各鄉鎮黨委把落實“”制度作為加強支部建設的一項重要內容常抓不懈,抓督查促規范,抓考核促落實,取得了較好的效果。
一是普遍實行列席制。
黨委副書記、組織干事或包村干部每季度預約參加支部“”活動,既指導工作,又督查落實,使村黨支部“”制度得以落實。在調查的x個村中,鄉鎮干部參加了x個村支部的黨員大會和上黨課活動。座談中,黨委副書記和村支部書記普遍反映,在目前情況下,列席制是推動“”活動按期開展最有效的措施。
二是“”活動逐步規范。
x個村中,x個村結合冬春季培訓召開了一次黨員大會,開展了總結支部工作、發展黨員、民主測評等活動;
x個村每月支委會議均在x次以上,x個村支委會議對進一步抓好特色黨小組活動作出了安排。除x個村黨支部和村委會記錄合記外,其余都記在黨支部會議記錄薄上。
三是強化對“”的考核。
x個鄉鎮在冬春季培訓期間,開展了“”知識培訓。x個鄉鎮在與支部簽訂目標管理責任書時,加大了對“”活動的考核分值,對會議的內容、數量、記錄等作出了比較明確的要求,做到平時有督查,年終有考核,并將其作為支部晉位升級的重要依據。
二、存在的主要問題
調查中發現,村黨支部在落實“”制度中主要存在以下三個方面的問題:
一是支委會議主題不突出。
從參會人員來看,支委會經常性地擴大到全體村干部,以村“兩委”會代替支委會。從會議內容來看,大多是討論村級行政事務,很少集中研究支部工作。從會議過程來看,缺乏黨內民主氣氛。支委會研究工作時,常常是采取支部書記拿方案,支部委員表決同意。x%的村支部會議記錄過于簡略,沒有完整的研究討論記錄,x個村存在包村干部代記補記支委會議和黨員大會記錄現象。
二是黨員大會功能弱化。
座談中黨員們反映,黨員大會中組織活動主要是學習報刊文件、傳達上級精神和發展黨員,對晉位升級、“五有五能、五講五比”、設崗定責、黨員評議等支部工作研究討論得較少,體現不出黨員大會的特點。黨員大會上對黨員帶頭完成新農村建設、整村推進、安全維穩、種植業結構調整等工作安排得較多,黨員大會成了任務布置會。x個村第一季度沒有召開黨員大會。
三是黨課質量不高。
農村財務管理涉及廣大農民的切身利益,關系農村的發展和社會穩定,是黨的農村工作的一項重要內容。農村財務的好壞,直接影響到村級班子的團結,關系到黨群、干群關系的融洽與農村社會的穩定。近年來,各級各有關部門在加強農村財務管理方面做了大量工作,取得了較大成效。但在一些地方仍然存在財務管理不規范、財務收支不公開、管理制度不健全等問題,這些問題的存在在一定程度上影響了農村經濟的發展和新農村建設,影響了農村社會的穩定,這就需要各級農村財務管理人員進一步加強業務學習,提高業務素質,既要懂得政策法規,又要熟練業務技能。本文就當前新形勢下如何做好農村財務管理工作,維護農村社會穩定方面展開討論。
1 熟悉幾項農村財務管理制度,做到有規有矩
一是民主理財制度。村級民主理財小組由3-5人組成,代表全體村民對村級財務實行民主理財,任何單位和個人不得妨礙村民主理財小組行使職權。理財活動按照少數服從多數的原則進行,不準以個人意見或少數人意見阻止、干擾整個民主理財活動。每月定期,各村集體經濟組織要召開由負責人、村務監督委員會、民主理財小組全體成員和部分群眾參加的民主理財會議,通報本月財務收支情況,民主理財小組對收支單據進行初審,對村發生的收支票據審核合理的進行簽字,不合理的予以否決;加蓋民主理財專用章,并按有關規定核簽開支單據。
二是財務公開制度。村委會應當以便于村民理解和接受的形式,將每月村級財務活動情況及其有關賬目,于次月10日前如實地向全體村民張榜公布,接受村民監督,財務公開應當及時,并做到年初公布財務預算,每月公布一次財務收支情況,年終公布財務決算及各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的帳目要真實,每次財務公開的內容都要存檔備查。每一次財務公開,村“兩委”要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議,廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問,要及時作出解釋;對村民提出的要求,要及時給予答復;對村民提出的合理建議,要盡快研究采納。對大多數村民不贊成的事項,應當堅決予以糾正。
三是財務代管制度。目前全省實行村級賬據、資金、合同、公章由鄉鎮“四監管”,首先監管村賬據表冊,鄉鎮要建立村賬鄉鎮管理檔案室,實行一村一柜,分檔管理。其次是監管村集體資金。各鄉鎮農村集體“三資”委托服務中心建立農村集體經濟組織代管資金臺帳,開設銀行賬戶,對村集體資金實行代管,并實行財務開支審批制度。第三監管村集體經濟承包合同。村集體各業承包合同訂立的過程,由鄉鎮公共資源交易中心及管理區到現場進行把關和全程監控,杜絕村集體口頭協議或不按程序未經申請批準而擅自訂立合同。第四監管村委會公章。村委會公章納入鄉鎮黨委政府統一管理,由鄉鎮安排部門具體負責日常管理。
四是收支票據管理制度。省農業廳重新制訂規范了農村集體收支票據,原來使用的票據一律作廢。從2015年開始,村集體的所有收支業務,必須使用全省規范性票據,并實行領用登記和銷號制度,核舊換新。對當月開出的票據,必須當月審核登記入賬不得跨月,不準無手續收款。
五是財務預決算制度。每年年初,各村集體經濟組織要制定年度財務收支預算方案和目標管理措施,經村兩委討論,并經村民代表會議研究,報鄉鎮中心審批后實施;每年年底,各村集體經濟組織要將年度收支決算和收益分配情況,經民主理財小組和村民代表會議審查后報鄉鎮中心審核,收支預算和決算要在公開欄上公示。村級預算項目要量力而行,村級堅決禁止新增債務,對違反規定擅自舉債的,按照“誰簽字、誰負責”的原則,依法追究有關人員的責任。
六是非生產性開支控制制度。嚴格控制非生產性開支,把有限的資金更好地用于村級集體經濟發展和村民公益事業上。原則上取消村級招待費,對報刊費嚴格執行每村800元的限額,對通訊工具費實行限額補助,農村干部各種保險費,各鄉鎮要統一規定,從嚴掌握。因公外出實行出差補助,出差住宿費實行限額報銷,并從嚴控制村(組)干部職數和報酬,并嚴格考核管理。除法定節假日和夜間值班外,不準領取誤工補貼。
七是審計制度。各鄉鎮設立審計所,對農村干部開展常規性經濟責任審計。審計結果作為農村干部業績評定和職務任免的重要依據。對審計中發現的政績突出、清正廉潔的農村干部給予通報表揚,重點培養。對有輕微問題但構不成黨紀政紀處分的,由鄉鎮紀委或組織部門視情對其作出誡勉談話、崗位調整等組織處理,并責令其限期整改;對有嚴重違紀違法行為的,紀檢部門應及時立案調查,嚴肅追究有關人員紀律責任;對涉嫌犯罪的,依法移交司法機關調查處理。
2 履行好“四民主一考核”民主議事程序
“四民主一考核”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、綜合考核,是加強村級班子建設和農村干部隊伍建設的重大舉措。深化實施“四民主一考核”,對引導農村基層組織、黨員干部,適應農村民主政治建設的要求,轉變思想觀念和工作方式,提升農村基層治理的科學化、民主化、制度化,增強農村基層組織的凝聚力、創造力和戰斗力,夯實黨的執政基礎,具有十分重要的意義。
一、強化“五項保障”,有力促進工作落實
1、強化組織領導保障。成立以縣委書記為組長的平安建設領導小組,實行縣五套班子領導掛鉤聯系鄉鎮、縣直單位平安建設制度,完善縣委常委綜治平安建設工作專題會議、綜治委成員會議、綜治五部委會議和綜治委各專門工作小組等會議制度,及時解決所掛鉤鄉鎮、單位平安建設過程中的困難和問題。
2、強化基層基礎保障。在18個鄉鎮均配備專抓綜治的黨委副書記,兼任鄉鎮綜治辦主任,配備1-2名專兼職工作人員。舉辦綜治干部業務培訓班,全縣各鄉鎮綜治副書記、綜治辦專兼職工作人員,縣綜治平安建設聯絡員等110多人參加了集中培訓。
3、強化經費投入保障。縣財政把綜治創安經費列入財政預算,撥款保證平安建設和城區治安防控工作經費需要,不斷加大治安防范經費投入。各級綜治工作協會積極向社會籌集群防群治經費近20萬元。
4、強化目標考核保障。按照市“平安鄉鎮村(社區)”、“平安單位”等4個考評驗收辦法,建立平安建設季匯報制度,每季度組織一次檢查督導,每半年組織一次檢查考評,促進平安建設各項工作真正落到實處。
5、強化責任追究保障。實行平安建設、創安全生產合格鄉鎮“領導問責制”,明確各鄉鎮、縣直各單位主要負責同志是平安建設第一責任人,分管領導為直接責任人,堅決行使“一票否決權制”和領導責任追究制。
二、構建治安防控網絡,努力減少和預防案件發生
首先構建具有中心城區特色的治安防控網絡。在中心城區建立健全由“七道防線”組成的立體式治安防控網絡:主干道路巡邏防線;出城路口設卡檢查防線;居民小區巡控防線;內部單位防線;廠際協助防線;店鋪聯護防線;居民互助防線等。 其次構建基層調解網絡。全縣共建立鄉鎮調委會18個,村級調委會202個,企業調委會5個,縣直部門調解組織8個。完善分級分工負責制,實行預警分析制度,堅持每月召開一次排查調處情況分析會,及時收集掌握糾紛信息調處解決;完善回訪制度,切實解決潛在的矛盾隱患。 再次構建重點人口管理網絡。加強流動人口管理,組織責任區民警和社區(村)群防群治組織,結合入戶訪查,全面核實登記房屋出租人、承租人、被委托管理人的信息,及時發現、掌握混雜其中的違法犯罪分子,有效控制流動人口的流竄犯罪率。同時構建安全監管網絡。加強對槍爆物品的監管,扎實開展“治爆輯槍”專項行動,在全縣范圍內組織開展槍爆物品大清查,對全縣民爆物品的供應和購銷實行“統一管理、統一供貨、統一核銷”制度,嚴厲打擊非法買賣、運輸、儲存和使用爆炸物品的違法犯罪活動;
強化交通、消防安全監管,交警部門積極創建“平安大道”和實施“暢通工程”活動,交通事故四項指標大幅下降。消防部門以“四進”工作為載體,以“全國安全生產月”為契機,做好消防安全宣傳工作,嚴格消防監督檢查,開展“火災隱患大排查、大整改、保安全”活動,預防和減少火災事故的發生;強化特種行業監管,定期召開特種行業工作例會,建立不定期檢查制度,加強對特種行業、公共娛樂場所監管,全力消除各類治安、消防安全生產隱患。
三、深化基層平安創建,積“小安”為“大安”
積極開展以創建平安社區、平安農村、平安礦區、平安單位、平安校園為主題的各項活動,提高人防、物防、技防等安全防范措施。完善創建工作的各項制度和責任落實,加大打擊各類違法犯罪力度和完全生產工作防范力度,加強各類人員的普法宣傳教育,有效化解各類社會矛盾維護良好的社會環境和生產環境。
四、開展“五種形式”宣傳,不斷提高平安建設知曉率
1、主陣地宣傳。縣有線電視臺、廣播電臺設立綜治平安建設宣傳專欄,及時播報平安建設的做法及成效,縣平安辦編發“平安德化”工作簡報19期,每期印發200份發至各鄉鎮和縣直單位。
2、宣傳月宣傳。以綜治宣傳月和平安建設宣傳月為契機,舉辦“平安德化”知識競賽、征文攝影比賽、平安社區風采展示、好新聞評選等平安建設系列活動,開展“送法進企、進村、進校園”活動,充分利用群眾喜聞樂見的形式進行廣泛宣傳;
3、入戶宣傳。由鄉鎮黨政領導帶頭進村入戶走訪群眾,開展“兩帶頭兩帶回”活動,聽意見、送平安;
一、提高認識,深刻領會加強村務管理“五項制度”建設的必要性和重要性
健全完善村務管理“五項制度”建設,既是堅持在黨的領導下,實現村民自我管理、自我教育、自我服務的迫切需要,也是推動農村改革與發展,維護村民政治權利,密切黨群干群關系的重要途徑。雖然全縣村級組織在“四個民主”建設上逐步走上了制度化、規范化管理軌道,但仍有少數的村存在著思想認識不到位、制度建設不全面、執行程序不規范、議事辦事不透明、工作進展不平衡等現象。因此,各鄉鎮要以學習實踐科學發展觀活動為契機,統一思想,增強村務管理“五項制度”建設的必要性和重要性的認識,進一步健全和完善村務公開和民主管理工作各項制度,真正把這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效,實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。
二、因地制宜,進一步完善村務管理“五項制度”
各鄉鎮、村要在原有制度建設的基礎上,依照國家法律法規、政策和上級有關文件精神,結合本地實際,因村而宜,進一步完善村民會議制度、村民代表會議制度、村務民主聽證會議制度、村務公開制度、村民委員會報告制度以及《村民自治章程》、《村規民約》、村干部民主評議制度、村級財務理財制度和村務民主監督工作等各項規章制度,使之在村務管理、民主決策、民主監督的過程中,做到有法可依、有章可循、按章理事,提高村級組織辦事透明度,增強群眾的信任度。
試點工作運行情況匯報
20*年1月*日,我縣*屆人大*二次會議通過了《關于建立新型農村合作醫療制度的決議》后,縣委、縣政府高度重視,先后召開了縣長辦公會議、縣政府常務會議、縣委常委會議,決定我縣建立的新型農村合作醫療保險制度主要以農民自愿為原則,以家庭為單位,以農民繳費和政府、集體支持為籌資方式,以大病統籌,互助共濟為保障形式,以提高集體抗風險能力為目的,以提高農民整體健康素質為目標,并由分管副縣長牽頭,縣衛生局具體組織實施。先后組織有關部門到*等試點縣學習經驗,結合我縣實際,制定實施方案,確定*兩個鄉鎮開展新型農村合作醫療保險試點工作。在策劃、籌備以及試行過程中,原創:得到了全社會的廣泛關注和試點鄉鎮農民的普遍支持,進展順利。這為我縣全面推行新型農村合作醫療保險制度開了個好頭,打下了良好基礎,也積累了寶貴的經驗。現將近一年來我縣新型農保試點工作的運行情況匯報如下:
一、運行情況
從*年*月1日正式開展以來,由于領導重視,組織健全,措施有力,農村合作醫療保險試點工作運行良好,基本贏得
了農民的認可。同時也為增強農民集體抗風險能力,緩解參保農村居民因病致貧、返貧,改善參保農民整體健康質量,促進農村經濟發展和社會安定穩定發揮了一定的作用。
1、承保情況。*鎮、*鄉兩個試點鄉鎮共有農業人口*人,其中學生人數*8人,參加商業保險人數2*人。本年度兩個鄉鎮應參保人數*人(包括五保、低保戶6*人),實際參保人數*8人,參保率5*42%;全縣共籌集農保基金580元,其中縣財政撥付補貼資金30*元。(具體見表1)。
2、補償情況。截止2年月2日,共2××人次獲得保險補償,給付補償金額累計v.54元,平均補償金額為每人次××14元,單次最高補償金額為××元,最高賠付比例為××,平均賠付比例為v60%。在縣內縣級醫院住院治療的,賠付金額占總賠付金額v65%;在縣外醫院住院治療的,賠付金額占總賠付金額27.57%;選擇在基層衛生院住院治療的,獲保險補償的僅有2例,賠付金額占總賠付金額0.××%。(具體賠付情況見表2、3、4、5、6)。
二、主要措施
1、充分做好前期準備工作。先后召開縣長辦公會、試點工作管委會成員會議及××等鄉鎮人大代表和群眾代表座談會,深入開展基線調查,在基線調查和反復論證的基礎上,制定并通過了《××縣新型農村合作醫療保險試點工作管理辦法》,為開展試點工作打下了堅實的基礎。同時,縣政府常務會議決定依托中國人壽保險有限公司××支公司對試點鄉鎮開展業務理賠工作,實現對新型農村合作醫療保險的專業化管理和運作。
2、健全組織機構。一是成立由縣長為主任、分管衛生的副縣長為常務副主任、分管農村的副縣長為副主任、有關部門負責人為成員的新型農村合作醫療保險試點工作管理委員會(簡稱“縣醫管會”),下設辦公室(簡稱“縣醫管辦”),具體負責日常事務。二是設立縣新型農合作醫療保險試點管理中心(簡稱“縣醫管中心”),建立農保網絡服務平臺,實行電腦網絡化管理。三是確定縣醫院、縣中醫院及三班、美湖衛生院為定點醫療機構,并設立“醫保管理站”。四是兩個試點鄉鎮分別成立了相應的領導機構和辦事機構,認真落實各項工作。五是成立由縣人大、政協、監察局及參保人員代表組成的縣新型農村合作醫療保險試點工作監督委員會,進一步加強對機構、人員、基金管理和賠付運作的監督。
3、廣泛宣傳發動。一是通過召開干部動員大會、村民代表會議、座談會,認真做好縣、鄉鎮、村三級動員工作。對每一個參與農保活動的工作人員進行深入引導,明確政府責任,詳細安排和部署運行辦法,使試點工作一開始就高標準、高效率運行。二是印制“××縣新型農村合作醫療保險(試點)”宣傳單××000多份,分發到試點鄉鎮的每家每戶。同時采取領導干部包村,村兩委干部包組,小組長、黨員包戶,把農村醫保的優惠政策、實施辦法給群眾講明,讓群眾清楚。三是利用廣播電視、《瓷都××》報、宣傳車和標語等方式,加大宣傳參加農村醫保的好處,努力營造良好輿論氛圍。此外將受惠農民的典型事例制作成專題片在有線電視臺予以宣傳,使農民群眾從實際事例感受到農村合作醫療的優越性,進一步提高農民群眾的自我保健意識和健康投資意識,引導廣大農民自覺參加新型農村合作醫療保險。
4、抓好基金管理。本次合作醫療基金籌措主要是實行農民(居民)個人繳納保險基金、集體扶持和政府資助相結合,五保戶、低保戶由縣政府統一繳費參保。農保基金由鄉鎮政府負責收繳,在規定的收繳截止日前向縣醫管辦上繳全部保險基金;縣醫管辦在保險生效之日前一天,把全部基金一次性匯入縣醫管辦在縣會計核算中心設立的農村合作醫療保險基金專用帳戶,實行專戶儲存、專款專用管理。資金按照以收定支、收支平衡的原則,實行公開、公平、公正地管理,試點鄉鎮、村每月對合作醫療保險基金的收支情況進行張榜公布,接受社會監督。
5、強化工作職能。加強對試點工作的跟蹤、調研和總結,及時解決在實施過程中出現的新情況和新問題。堅持以人為本,及時核實并兌付醫療補償費用,以優質服務取信于民。《管理辦法》明確規定,賠付金額在1000元以下的賠案,實行現場理賠;賠付金額在××元以上的賠案,一般在七日內向參保人給付補償金(據統計,全部案件中××按照要求及時結案。在未能及時給付的v件賠案中,有××是發生在××)。在定點醫院里,把參加農村合作醫療保險的手續和報銷制度、程序、報銷范圍、報銷比例等相關制度張貼上墻,讓群眾清楚明了。同時要求試點鄉鎮農保管理小組及時掌握本轄區參保人員住院情況并提供指導服務;各個定點醫療機構以住院病人健康和利益為重,實行重點服務、規范服務;醫保協管員對住院病號實行跟蹤服務,及時答復疑難、解決問題。
三、主要成效
1、提高了農民對疾病治療資金的儲備意識。新型農村合作醫療保險制度為農民儲備疾病治療資金提供了新的有利的載體,農村居民可以每年做好計劃,預留新年度合作醫療個人繳費款。從而使參保農民治病、防病的行為更加科學、效果更加明顯、意識更加增強。
2、建立了弱勢群體參保費用代繳制度。試點鄉鎮的農村“五保戶”和最低生活保障對象,參加新型農村合作醫療保險的個人繳費由縣財政代為繳納,使農村居民弱勢群體享受到與其他農村居民同等的醫療保障待遇,解決了弱勢群體因貧困參保難的問題。
3、增強了農民抵御重大疾病風險的能力。在××9人獲得保險補償中,獲得500元以上醫療補助的農民有129人,其中有××人達到10v0元以上,新型農村合作醫療制度已充分展示出大病統籌、互助共濟的作用。
4、簡化了辦事程序。和以往的合作醫療制度相比,新型農村合作醫療制度更強調“簡單”、“方便”。在《××縣新型農村合作醫療保險試點工作管理辦法》中,明確了參保人申請醫療費用補償所需的簡要證明和材料,同時規定了賠付金額和時限。縣醫管中心還經常深入參保農民家中,把醫保補償金直接送到農民手中。
5、融洽了干群關系。過去一些因病返貧、因病致貧的農民因生活困難,而找政府尋求幫助。政府由于自身財力有限,往往是只能救濟一時,不能長期解決。通過開展新型農村合作醫療保險,從根本上緩解了農民就醫用藥的問題,提高了農民健康水平,融洽了干群關系,又改善了政府形象。
四、存在主要問題
1、政策宣傳有待進一步深入。在新型農村合作醫療保險啟動初始,由于時間緊,工作量大,宣傳工作還不夠深入,還有部分農民對新型農村合作醫療保險認識不足,存有疑慮。
2、試點鄉鎮參保率總體不高。由于各試點村經濟發展不平衡,影響了試點工作的全面鋪開。基礎較好的村參保率可達到100%,較差的村僅為××%。××兩個試點鄉鎮的參保率分別為××%,有將近一半的農民還沒參保。
3、基層衛生院服務功能較低。由于我縣大部分鄉鎮衛生院服務設施簡陋,基礎條件較差,技術水平有限,盡管這些醫療機構醫療服務收費較低,但農保補償的優費標準和縣級醫院差距不大,加上農村居民大量流入城關,群眾選擇在鄉鎮衛生院看病的愿望不高。從補償情況來看,在鄉鎮衛生院診治的只有××人次。
4、縣外醫療費用控制難度大。盡管《××縣新型農村合作醫療保險試點工作管理辦法》中明確規定了“縣外診治的費用,原創:按縣內標準的××補償”。但是從目前的補償情況看,縣外賠付案件件數及賠付金額所占比例均偏高,尤其省級醫院治療的案例平均賠付金額將近是縣級醫院的××倍。因此,制定更為合理的醫療費用補償機制有待今后進一步解決。
五、下階段工作打算
1、繼續強化宣傳教育工作。進一步深入農村了解分析農民對新型農村合作醫療保險存在的疑慮,通過身邊事例等方式廣泛宣傳新型農村合作醫療的益處,使廣大農民真正樹立互助共濟意識,自覺自愿地參加新型農村合作醫療,并適時擴大試點鄉鎮范圍。
關鍵詞農村;“三資”管理;途徑;河南新密
農村集體資金、資產、資源一直是農村干部和群眾關注的焦點,也是農村工作的難點。做好農村“三資”管理工作,對于維護農村和諧穩定發展、保障農民群眾合法權益,具有十分重要的意義,同時也是農經管理者的責任。為切實加強農村財務規范化管理,進一步推動農村基層黨風廉政建設的深入開展,河南省新密市十分重視群眾關注的農村財務問題,積極探索出“三資”保值增值的有效途徑,切實加強了對農村集體“三資”的監督管理工作。
1加強領導,強化管理
目前,新密市農村“三資”清查工作已全部結束。市、鄉2級政府多次就“三資”管理工作召開專題會議,領導下發文件,市委、政府主要領導負責該項工作,鄉鎮政府負責成立市、鄉2級“三資”監督管理委員會,鄉鎮還成立了農村集體“三資”服務中心,具體負責 “三資”的日常管理工作和村組財務賬目的處理工作,村級設立村務監督管理委員會,進一步明確責任,強化管理。
2堅持原則,規范管理
農村集體“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權仍歸村組所有,鄉鎮“三資”委托服務中心只是代為管理,決不能改變“三資”屬性。鄉鎮管理村組的 “三資”要堅持“四權”不變、民主理財的原則,嚴格財經紀律,推行村務公開,實行定期經濟責任審計,使“三資”管理工作步入規范化、法制化軌道[1]。
3多措并舉,管理到位
為切實加強農村集體“三資”管理,主要在“核、嚴、全、監”方面采取措施,加強管理。
(1)所謂“核”即新密市各鄉鎮成立清查專項工作小組,按照市委市政府下發的《新密市農村村組集體“三資”清查工作實施細則》《新密市規范清理鄉村財務加強農村集體“三資”管理工作操作方案》,全面部署清查核資工作。在清查工作中做到一“查”:查村財務資料、會議記錄和各類經濟合同文本;二“聽”:廣泛座談搜集一手材料;三“看”:到實地核查登記、評估、核實資源、資產狀況;四“公”:把清理政策、程序、方法、步驟及結果向群眾公開、公示。對各種資產、資源分門別類進行核查分析,詳細梳理每一項集體資產資源的數量、價值和管理使用情況,建立債權、債務臺帳和集體資源資產、發(承)包合同登記簿,全面摸清“三資”的真實“家底”。
(2)所謂“嚴”即在農村集體“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下,各村召開家庭聯戶代表會議或村民會議做出決定后,由村兩委與鄉鎮“三資”委托服務中心簽署委托協議,由服務中心對各行政村的“三資”和財務賬目進行統一管理。“三資”服務中心嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》設置會計科目,建立會計賬簿,會計核算實行電算化,建立健全各項村級財務管理制度。在建立健全“三資”中心各項管理制度的基礎上,各行政村的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用、大額資金的使用必須堅持“四加二加一”的工作方法,“四”指“四議”,即黨支部提議、兩委會商議、黨員大會審議、家庭聯戶代表會議或村民會議決議;“二”指“兩公開”,即決議公開、實施結果公開;“一”指“一監督”,即村民監督委員會對決策事項和實施結果進行監督,同時要有會議記錄。報賬員報賬時,必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等相關材料,隨同票據一同入賬[2]。
(3)所謂“全”即建立“三資”管理長效機制。主要從3個方面入手建立長效機制。一是建立健全各項規章制度。先后出臺《農村集體資金、資產、資源管理辦法》《“三資”中心職責》《會計人員職責》等16項規章制度,并裝訂成冊,工作人員人手1冊,做到有章可循、有規可依。二是印制票據審核粘貼單和收、撥款票據,并對票據的審核、傳遞程序統一要求,使中心工作人員相互制約,操作規范。三是各鄉鎮“三資”服務中心對各村所報單據嚴格按照“兩簽兩審八不批”辦理。“兩簽”即支書、主任聯簽;“兩審”即村務監督委員會和“三資”中心審核;“八不批”即不符合開支范圍標準的不批,原始憑證不規范的不批,沒有證明人、經辦人簽字的不批,所購物料用途不明、應入庫登記而未入庫登記的不批,數量、單價、金額不符的不批,大額票據未經同意先支后報的不批,超過報賬規定時間的不批,應按照而未按照“4+2+1”工作法決策的不批[3]。
(4)所謂“監”即實現農村集體“三資”管理陽光運行。在農村集體“三資”委托監管工作中,對行政村大額資金、資產、資源的管理和使用,按照“公、參、督、評”的工作方法進行操作[4-5]。第1步是讓村民知道。服務中心每月匯總1次各行政村財務收支情況和“三資”管理使用情況,出具書面材料并加蓋服務中心印章后,在鄉鎮政府公開欄進行張榜公布。同時,各行政村在該村的村務公開欄對該村的財務收支情況和“三資”使用狀況進行張榜公布,接受群眾監督。第2步是請村民參與。凡涉及農民切身利益的大型資產處置大額度資金支出、資源租賃承包轉讓等必須經“四議兩公開”,召開家庭聯戶代表會議或村民會議做出決定后,形成文字規定,報服務中心備案,經服務中心審核后入賬。第3步是請村民監督。每個村都成立了“村務監督委員會”,村里各項支出必須取得有效的原始憑證,注明用途,由經手人簽字,經村務監督委員會審核蓋章(簽字)并簽署意見,再經黨支部書記、村委會主任聯簽并報鄉鎮服務中心審定后方可入賬。第4步是讓村民評定。設立舉報箱,接受群眾舉報監督和評定。讓老百姓親自參與“三資”管理,有利于做到群眾明白、干部清白,使農村干部輕裝上陣,有效控制了違規處置集體資產、資源的現象,從源頭上治理農村黨員干部腐敗,編織出農村財務管理的安全網。
4參考文獻
[1] 謝培河.淺析農村三資管理存在的問題及強化管理之對策[J].福建農業,2010(1):4-5.
[2] 崔靖武,張剛,王秀梅.強化農村三資管理促進黨風廉政建設[J].農業知識:科技與三農,2009(11):49-51.
[3] 張新中.加強村集體“三資管理”促進農村和諧穩定[J].農業知識:科技與三農,2009(3):25-27.
一、調研組工作情況
調研組對各鄉鎮人民政府食品安全監管情況、學校落實校長食品安全第一責任人情況,以及組織機構、制度建立、食堂管理、食品采購、安全工作、應急措施等情況進行了調研。調研組聽取了鄉鎮對工作情況的介紹,分別深入中學、中心校,抽查了8個村級小學,檢查學校食堂、從業人員現場操作,查閱相關檔案資料,針對工作中存在的問題,提出了明確的整改意見。
二、鄉鎮、學校主要工作開展情況
自全縣中小學生營養改善工作啟動以來,特別是4月20日全縣學生營養餐現場會后,所抽查的務基等6鄉鎮黨委政府均高度重視,嚴格按照縣人民政府的安排部署,迎難而上,真抓實干,做了大量工作,取得了階段性實效。
(一)責任落實到位。各鄉鎮黨委政府高度重視,加強領導,分別成立了以鄉鎮長任組長,分管領導任副組長,相關職能部門負責人任成員的工作領導組,各鄉鎮中、小學分別成立了相應的工作機構,校長親自抓,一名副校長具體抓,落實了具體工作管理人員,任務落實,責任明確,為學校食品安全工作提供組織保障。
(二)宣傳發動到位。各鄉鎮通過召開鄉(鎮)、村、組干部會議,學校多次召開教職工會議、班主任工作會議、學生及學生家長大會等形式,大力宣傳學校食品安全的重要性,貫徹學習了學校食品安全政策法規,廣泛動員社會力量積極支持學校食品安全工作,工作氛圍良好。
(三)工作措施到位。為全面推進實施學生營養改善計劃,認真做好各項工作,務基、黃華等鄉鎮黨委政府及中小學多次召開專題會議,在深入實際調查研究的基礎上,根據上級有關精神,結合各自實際情況,制定了學生營養改善計劃《實施方案》,擬訂了學校《食堂從業人員工作管理制度》、《營養餐工程資金管理與使用制度》、《營養餐留樣制度》、《食品采購制度》《食品進貨查驗制度》等一系列制度,制定切實有效的措施辦法,為實施學生營養改善工作的有序推進提供了制度保障。6鄉鎮自黃華現場會后,認真開展了自查整改工作,所有中小學均采取食堂供餐,停止向學生提供成品類食品,提高了食品安全保障。
三、存在問題及困難
(一)鄉鎮各相關部門對學校食品安全工作監督檢查、指導不到位。雖然鄉鎮人民政府與各相關部門簽訂了責任書,但各相關部門對學校食品安全工作的監督檢查、指導力度仍然不夠,沒有形成“齊抓共管”的局面。
(二)痕跡資料不齊全,檔案管理滯后。鄉鎮中學和中心小學的檔案相對規范,但各村級小學基本沒有建立檔案,各種資料散亂混放;各學校基本都沒有食品安全負責人對食堂的日常監督檢查記錄。學生營養餐與“一補”兩項資金整合后,一些鄉鎮或村沒有完善村民一事一議或鄉鎮人大主席團審議程序,沒有相關痕跡資料。
(三)食堂管理有待進一步加強。村級小學仍然存在食品原料、作料采購未索證索票,進貨、出貨驗收記錄不完整(無生產日期及有效期等),部分學校仍未建立進貨驗收臺賬;餐具消毒無記錄,食品留樣不規范(標簽無具體時間、菜名)、無記錄;對食堂從業人員管理不到位,部分學校沒有配備從業人員衣帽,有的配備了沒有穿戴,食堂、個人 衛生較差,個別從業人員未進行健康體檢;多數學校未辦理食堂餐飲經營許可證或到食藥局備案。
(四)學校飲用水困難,存在嚴重安全隱患。部分學校缺水,比如大興鎮的梨園小學、鍋巴小學,核桃小學,溪洛渡望城小學等,有的學校有水但是存在水質安全問題。
(五)部分學校購買蔬菜困難,食譜單一,比如有的學校蔬菜以洋芋酸菜為主,洋芋長時間放置長芽,存在安全隱患。
(六)學校資金困難,食堂硬件設施簡陋薄弱,大部分學校食堂都是改建的簡易食堂,布局不合理(食堂緊鄰廁所、垃圾堆、污水溝),如溪洛渡望城小學食堂屬平房,沒有抽油煙機和換氣設備,工作人員無法承受刺鼻而令人窒息的氣味,存在較大安全隱患。
四、下步工作建議
(一)進一步加大宣傳,提高認識。實施農村義務教育學生營養改善計劃是國務院為進一步改善農村學生營養狀況、提高農村學生健康水平實施的一項民心工程、德政工程,但如果食品安全得不到保障,必將帶來極壞的負面影響。
(二)加大食堂建設投入力度,逐步排除簡易食堂安全隱患。加強食堂設備配置,保障工作需要。
(三)高度重視學校營養餐食品安全工作。鄉鎮、各相關站所及學校要加大日常監督檢查力度,形成合力,確保每天、每周、每月都有各級領導、各站所工作人員到各學校食堂進行監督、檢查、指導;同時,大力開展學校食品安全知識、健康教育、常見病預防等宣傳教育活動。
(四)注重檔案資料及痕跡管理。要按相關要求建立規范的學校食品安全工作檔案資料,食品安全負責人對學校食堂要認真開展日常監督檢查,并做好學校食堂日常巡查記錄,對供貨方的相關合法證件、產品質量檢測報告、采購食品登記、票據、食品“進貨”臺賬、食堂“出貨”登記及其他相關資料等,應落實專人管理,規范存檔。
(五)各級學校要實時動態掌握從業人員(包括健康體檢)情況,做好統計,及時上報各鄉鎮政府和縣營養辦、食藥局,從業人員調整后,必須進行體檢和從業知識培訓。
一、充分認清形式切實加強領導
今年入汛以來,全區出現了大范圍的風雹災害和持續降雨天氣,造成了全區7個縣市46個鄉鎮186469人受災,已引發了死亡6人,失蹤1人,傷病1人和大量農作物受災和絕收的惡果,給全區經濟社會的發展帶來了極大的影響。其中與我縣毗鄰的織金縣就是全省三個重災縣之一。在上述災害發生期間,我縣幸免于難,主要原因是得益于上蒼的庇佑,近期以來的風雹災害和強降雨天氣未光臨我縣所致。當然,這也并不是完全否定我們前期的工作,據我了解,自我縣5月4日召開第一次防汛抗旱工作電視電話會議以來,各鄉鎮、各有關部門按照職責在物資準備、汛前巡查、預案編制等方面做了大量的工作,對構建我縣防汛抗災的堅強體系奠定了一定的基礎。但從人類抗御自然災害的歷程來看,任何努力都是有效的,同時又都是永遠不夠的,我們只有盡最大努力做得更好,卻無法做到最好。況且近年來天氣災害不穩定因素增加,極端災害天氣異常明顯,破壞性特別嚴重。所以,各鄉鎮、各部門在認識上一定要清醒,要充分汲取四川汶川地震災難血的教訓,努力克服將防汛抗災工作作為常規工作來抓的麻痹大意心理,切實加強領導,積極做好防御,全力奪取防汛抗災的全面勝利,確保人民群眾的生命財產安全。
二、明確職責落實責任
防汛職責我們在以前的文件和會議中已經提到過,但今天我還得再一次強調。實際上從某種意義上講,強調責任的過程就是強調紀律的過程,也就是說如果同志們不按職責做,就是失職或瀆職,就要受到責任追究。防汛抗災是一個龐大的系統工程,各部門各鄉鎮盡職盡責、密切配合至關重要。所以,希望各鄉鎮、各部門在防汛抗災工作中,既要做到各司其職,又要做到密切配合,堅決杜絕各自為陣、互相推諉扯皮等不良現象發生,為防汛救災工作提供組織保障。對因領導不力,,臨陣逃脫、推諉扯皮及處置失誤而造成嚴重后果的,要按照有關法律法規、規定從嚴追究責任。
一是水利、防汛部門要充分發揮牽頭單位作用,完善應急預案,要求縣、鄉、村三級必須有防汛預案,加強抗災救災物資儲備,加強水利安全檢查,特別是要加強列為重點防汛的七個水庫(紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩)和危險河流巡查工作。二是氣象部門要加強氣象預報,特別是災害性天氣的短期和中長期預測預報工作,努力延長預見期,提高預報精確度,為防汛工作提供科學的、準確的決策參考。三是民政、衛生等部門要做好搶險救災物資、醫療設施的準備,確保汛期防災、減災、救災的需要。四是公安、武警、消防中隊、民兵應急分隊要加強溝通與聯系,充分發揮人民子弟兵在抗洪搶險中的突擊隊作用,確保災害能在第一時間得到有效處置。五是縣應急辦要充分發揮重大災情應急中樞機構的作用,加強信息的收集上報,當災情發生時,及時調度整合各類救災資源,提高應急處置能力,保證救災工作有序進行。六是各鄉鎮要認真落實以行政首長負責制為中心的防汛安全責任制,完善各項規章制度,把各項工作抓早、抓緊、抓實,做到責任到人,任務到崗,工作到位。
三、加強值班調度保障信息暢通
防汛期間,各鄉鎮、應急辦、氣象、水利、民政、國土、公安、交通、電力、通訊等部門要嚴格實行汛期24小時執班制度,堅持專人值班和領導帶班制度,所有防汛責責人要隨時保持通訊暢通。要堅持災情及時上報制度,特別是要加強突發性災情的上報工作,當重大突發性災情發生后,各部門在報上級部門的同時必須報縣委和縣政府,對于這一點,大分鄉鎮和部門現在都做得很好,但有極個別部門和鄉鎮還未扭轉先報部門為主的觀念,今后,對于不按要求上報災情,導致上級知道而縣委政府還不知情的現象發生,將由監察機關追究有關人員的失職責任。同時,針對當前互聯網信息傳遞較快的情況,縣應急辦要充分利用互聯網,注意瀏覽搜索有關__的災情信息,利于我們第一時間掌控災害信息,防止信息傳遞被動情形發生。
四、加強督促檢查巡查確保工作到位
各牽頭單位從今天會后開始,要組織對責任點各項措施的落實情況進行一次專項檢查,重點檢查責任書的簽訂、預案的編制、值班的情況、制度的落實、物資準備等情況,以后要開展不定期檢查,對檢查出的問題,立即要求整改,確保各項防范措施落到實處。同時,要針對防控重點的防御設施開展一次大巡查,及時消除安全隱患,確保防控重點安全。
五、突出防控重點積極加強防范
確立重點,有利于有的放失,做好防范。我縣目前有針對性地將水庫、山塘、河流、小水電、地質災害點、學校、城鎮、煤礦和非煤礦山列為防控重點。請各有關部門和鄉鎮要層層簽定責任書,落實責任到人頭,堅決做到人不漏點,點不離人。要制 定完善防汛預案,開展預演練習活動,提高防控能力。
(一)抓好水庫、山塘安全度汛。水庫、山塘安全度汛是我縣防汛抗洪工作的重中之重,也是防汛抗洪的薄弱環節。我縣列為防控重點的水庫共有七個(紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩),山塘一個(維新朝陽水庫)。有關部門要針對各個水庫、山塘的具體實際,加強汛期水庫防汛值班和巡查。要逐一不漏地簽定責任狀,進一步明確水庫鄉鎮行政首長負責人、技術負責人和專管人員的責任。要做好病險水庫的安全管理,加強日常管理和巡查工作,確保安全渡汛。水庫責任人要親臨現場,督促檢查水庫安全度汛措施和水庫工作運行狀態,一旦出現險情,立即組織搶險。
(二)抓好河流防汛安全工作。要堅持“安全第一,預防為主”和分級負責的原則,認真進行安全檢查,排出危險河段進行重點布控。各有關鄉鎮要積極配合水利部門,對境內河段進行分段落實責任到人,密切注視汛期動態,要采取切實可行的措施,確保河流安全渡汛。有關部門和鄉鎮要吸取5.29樂治鎮化啟河翻船事故的教訓,加強汛期河流航運管理,堅決打擊無牌無照船只運輸行為,完善汛期禁航規定,要加大航運知識宣傳,增強群眾安全防范意識,杜絕安全事故發生。
(三)抓好小水電安全度汛工作。縣電力公司要切實擔負起小水電安全度汛責任,要明確一位副經理分管小水電安全工作,確保小水電安全度汛。各鄉鎮要認真履行安全監督責任人的職責,對小水電的安全防范要盯死看緊,不得疏漏。縣小水電公司要履行第一責任人的職責,加大管理和汛期巡查力度,完善制定防汛預案,并上報縣防辦。小水電站負責人要履行好直接責任人的職責,切實按照相關部門要求,積極落實各項防范措施,帶頭值班值守,確保小水電安全。
(四)抓好山洪地質災害點防御工作。縣地質災害防治領導小組成員單位和各鄉鎮地質災害防治領導小組,要高度重視山洪地質災害防治工作,要按照__縣汛期地質災害防災預案的要求,認真落實值班制度,密切做好各地質災害危險區、區段、多發區的監控工作,統一思想,提高認識,加強領導,嚴密組織,采取有效措施,認真做好防范預測工作,加大防御力度,做到最大限度減少人員傷亡。有條件的鄉鎮,要采取綜合治理、防治并舉的措施,逐步從根本上治理隱患。國土、水利等部門及各鄉鎮要加強合作,做好地質災害監測和預報,真正做到群測群防,早預報、早預防、早發現、早轉移、少損失。
(五)抓好學校防汛安全工作。各鄉鎮、教育行政部門和各中小學要認真抓好學校的防汛安全工作,千方百計杜絕學校及學生汛期安全事故的發生,為今年我縣兩基迎國檢做出應有的貢獻。一是要加強防汛安全知識教育,提高學生防汛和自我保護意識;二是認真開展一次大巡查,及時發現排除學校安全隱患,對不能立即排除的,要及時完善防洪預案,同時有針對性開展疏導演練,確保一旦發生險情,全體師生能有序避讓;三是對一些存在洪澇、泥石流、山體滑坡重大隱患的學校,要根據災情預報,緊急情況下可以采取停課等方式規避險情。
(六)抓好城鎮安全度汛工作。我縣雍熙鎮城區易受洪災影響的地段主要是沿河小區一帶,去年5月份發生的洪澇災害,造成了巨大損失。因此,各有關部門一定要引以重視,積極配合做好防洪工作。縣水利部門要做好汛前防范各項工作,提升防汛抗洪整體水平,保障汛期城區防洪安全。雍熙鎮要加強對搶險救災隊伍的預演練習,確保一旦發生災情,能及時有效處置,將損失降到最低點。縣城管局要及時做好城區河道清淤和上游泥沙雜物等攔截工作,同時,對堵塞防洪通道的建筑要堅決予以拆除,充分保障河道暢通,減少災害發生。縣建設局要從長計議,認真制定城區防洪規劃,加強防洪基礎設施建設,增強城區抗洪能力。寨樂、陽長、董地等三個鄉鎮也要高度重視,積極抓好集鎮防洪工作。