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以確保火災形勢穩定為目標,以全面落實消防安全責任制為核心,以推行“網格化”消防管理(以下簡稱網格化管理)為手段,重心下移、關口前移,整合全鎮消防監管力量,拓展消防監管層面,建立科學、規范、高效的消防安全管理機制,形成機構健全、責任明晰、措施落實、管理到位的基層消防工作格局和覆蓋全鎮、村(居)、村(居)小組的三級火災防控網絡,全面提升基層火災防控能力,堅決預防和遏制重特大火災事故的發生。
二、組織機構
成立由主要負責人為組長,綜治、安監、派出所、工商所、城管、村主任為成員的網格化消防管理工作領導小組:領導小組下設辦公室,掛靠鎮經濟發展服務中心。
各村委會要成立以村委會主任負總責、其他村委會成員和轄區警務人員參加的消防安全小組,并在村居流動人口管理站加掛網格化管理辦公室。鎮、村兩級明確消防安全專兼職管理人員,負責開展日常消防安全工作。
三、實施要點
(一)網格化管理基本模式。構建三級消防安全管理基本體系:一是構建鎮級“大網格”。各成員單位在鎮消防安全工作領導小組的領導下,明確并依法履行消防職責,定期召開會議研究和解決消防安全工作中的重要事項和問題。二是構建社區和行政村級“中網格”。以轄區社區或行政村為基本單元,建立鎮主要領導分包社區或行政村的消防責任體系,定期開展消防隱患排查和宣傳工作。三是構建責任片區“小網格”。在每個社區或行政村中,以轄區主要道路、居民樓、村民組為單元,劃分為若干責任片區,形成“小網格”,明確專人負責,定期開展隱患排查和落實督促整改工作。
鎮政府加強對網格內的單位各社會消防安全管理,加大對社會單位構筑消防安全“防火墻”工程及“四個能力”建設、建筑消防設施專項治理、“三合一”場所專項治理、消防安全專項工作的檢查指導力度,將危險化學品企業、勞動密集型企業、人員密集場所、社會力量開辦的學校及幼兒園、私房出租屋作為工作的重點,督促各類主體落實出租房屋、廢品收購站點、小型經營場所等消防安全的各種規范,定期、不定期進行檢查,并建立專項檢查檔案,做到底數清、情況明,杜絕失控漏管。
(二)責任分工
1、鎮級(大網格)的工作職責與要求:
(1)制定鎮年度消防工作計劃,定期召開領導小組成員聯席會議和不定期召開消防安全工作業務(點評)會,研究消防安全工作,通報檢查情況,處理解決消防安全問題,對重大隱患及時上報區政府依法處理。(鎮網格辦牽頭,各成員單位配合)
(2)實行消防安全工作目標管理,把消防工作納入社會綜合治理內容,與村居簽訂消防目標責任書,并督促落實消防目標責任制,實行半年督辦和年終考評,對工作成效明顯的給予通報表彰和評先獎勵;對工作開展不力導致發生較大以上火災事故的,嚴肅追究相關人員責任。(鎮網格辦負責,各成員單位配合,村居具體落實)
(3)每月組織綜治、安監、派出所、工商、消防、城管等部門對各村居(中網格)的消防安全工作情況進行督促指導和對工貿企業、小學、農貿市場、廢品收購站(點)等安全檢查,針對重點行業和區域實行每周一查,同時督促指導村居和有關單位開展消防工作。(鎮網格辦牽頭,綜治辦、安監站、派出所、工商所、城管中隊等具體落實)
(4)協調市政、水務等部門完善消防設施建設按國家標準要求,在村(居)主要道路上或自來水管網供水干線上設置市政消火栓;同時在各村居進村路口設置大型的轄區水源分布圖。(鎮網格辦牽頭,安監站、派出所配合,各村居具體落實)
(5)設置專(兼)用消防工作室,建立健全消防工作檔案;并在辦公場所懸掛消防工作組織領導結構圖、工作制度、轄區消防水源圖。(鎮網格辦負責,安監站、派出所配合)
(6)深入開展以“戶戶聯防、部門聯查、片區協調”為主要內容的區域聯防工作,采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式,大力實施消防安全互聯互動,積極構建“安全共享、風險共擔”的工作格局,實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。(鎮網格辦牽頭,綜治辦、安監站、派出所配合)
(7)鎮網格辦負責召集相關單位召開每季度聯席會議,組織、協調各部門單位消防安全工作的完成,負責辦公室日常工作。(鎮網格辦牽頭,各成員單位配合)
2、村居(中網格)的工作職責與要求:
(1)落實消防安全小組工作制度,制定切合實際的消防工作計劃,建立健全消防工作檔案,與轄區各單位簽訂消防目標責任書,并督促落實;日常工作開展依托流管站的工作網絡,并在辦公場所懸掛消防工作組織領導結構圖、工作制度、轄區消防水源圖。(村居網格辦牽頭,派出所、流管站配合)
(2)配備專(兼)職消防管理人員,流管站流管員兼責任片區(小網格終端節點)的消防管理員,在對流動人口管理的同時一并對出租戶的消防安全進行管理;村居分管消防工作領導兼任村居網格辦負責人,綜治協管員兼任兼職消防管理員,明確職責分工,與流管站合署辦公,一同開展轄區消防安全管理工作。(村居委會負責,村居網格辦、流管站具體落實)
(3)完善市政消防設施與消防室建設。要定期組織開展對轄區公共消防設施的檢查與維護保養,確保正常運行,對存在問題的要及時書面報告街道網格辦,做到工作情況要記錄有落實;年底完成村居消防室的選址與建設,消防室要配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消火栓扳手等器材,并明確專人負責管理;結合舊村改造新村建設擴寬村莊道路,盡可能滿足消防車通行的要求。(村居委會負責,安監站、消防大隊配合)
(4)落實消防檢查巡查制度。每月開展片區內出租戶的消防安全檢查;志愿消防隊隊員、巡防隊員及保安每天結合各自崗位開展消防巡查檢查;派出所民警對轄區單位或場所進行監督檢查,轄區內小商場、小學校(幼兒園)、小餐飲場所、小旅館、小網吧、小生產加工企業等“六小場所”均要納入監管范圍,“六小場所”實行標牌化管理,標示場所火災危險性,明示消防管理人員,提示消防注意事項,警示業主和消費者。單位保安人員要熟悉所在單位的消防設施,認真開展防火巡查和消防宣傳,人員密集場所要設立一名專職消防安全人員,單位要有檢查記錄與宣教記錄。(村居網格辦牽頭,流管站、派出所具體落實)
(5)落實火災隱患整改制度。對檢查后沒有及時整改火災隱患的單位,及時向派出所、消防大隊進行移交,由派出所、消防大隊對移交的隱患單位進行依法處理。(村居網格辦負責,派出所、消防大隊具體落實)
(6)落實綜治組織消防工作制度,治安巡邏隊將消防工作納入治安巡防內容,認真履行查糾火災隱患、撲滅初起火災、宣傳教育群眾、報告消防動態的職責。(村居委會負責,綜治辦、派出所配合)
(7)落實專(兼)職消防隊管理制度。逐步調整志愿消防隊員的年齡結構,對體能相對較差的隊員進行更換,定期組織志愿消防隊開展執勤訓練、業務知識學習,增強隊伍的實戰滅火能力,每季度開展模擬聯合演練,使志愿消防隊真正發揮其作用,加強村居宣傳教育、火災隱患排查及巡查工作,遇有突況可配合消防部門開展滅火救援工作,打造一支具有戰斗力的滅火隊伍。(村居委會負責,綜治辦、新陽消防中隊配合)
(8)落實消防宣傳教育和培訓制度,確定每月第一周的星期一為消防安全宣傳日,各村居、各單位要積極深入居民家中,面對面地開展消防安全宣傳教育;實施消防宣傳、標牌、櫥窗工程,利用每年的安全活動月、“11.9”消防宣傳日等活動,針對性地開展防火宣傳教育,村居積極協助公安機關開展消防宣傳“五進”活動,并在人員主要流動地段設置固定消防宣傳欄、宣傳警示牌;每個村居至少設立1塊村(居)民防火公約牌;要強化對老、弱、病、殘人群的教育和監護,每一棟居民樓要明確一名兼職消防宣傳員,負責開展消防安全宣傳。(各村居委會負責,安監站、消防大隊配合,派出所、村居網格辦、流管站具體落實)
(9)村居網格辦負責消防安全工作的部署,建立健全消防工作檔案,訂制火災應急預案,及時收集各小網格終端節點的消防安全信息,分析總結存在的問題與提出處理措施,每月底定期將有關工作情況書面匯報鎮網格辦。(村居網格辦負責,安監站配合,流管站具體落實)
3、片區(小網格)的工作職責與要求:
(1)村居“小網格”的片區消防安全協管員由各村居流管站的流管員兼職,并以所轄片區劃為網格終端節點。(村居網格辦負責,綜治辦、派出所配合,流管站具體落實)
(2)做好檢查工作計劃,按照區里制定的有關《出租房消防安全管理規范》的要求,各小網格兼職消防安全協管員每月要對責任區內的出租房進行一次全面的火災隱患排查,同時做好宣傳教育,協助開展有關消防安全培訓活動,檢查要有記錄,有分析小結,并定期匯總上報給所屬村居網格辦;遇到重大火災隱患要及時報告片區責任民警和網格辦。(村居網格辦負責,派出所配合,兼職消防安全協管員、片區責任民警具體落實)
(3)片區民警做好所轄片區的消防安全管理,加強對片區兼職消防安全協管員的工作指導,協助隱患排查和落實督查整改工作;認真履行消防檢查、宣傳教育、服務群眾等職能,定期督促片區內有關單位和人員做好消防工作。(派出所負責,片區責任民警具體落實)
時值歲末年首,市消防支隊在這里召開2006年消防工作會議,傳達貫徹上級精神,回顧總結去年的消防工作,安排部署新一年的消防工作,同時,大會還表彰了一批先進集體和先進個人。上午,炳輝同志代表支隊黨委作了一個很好的工作報告,報告總結了2005年的消防工作和部隊建設情況,分析了當前消防工作面臨的形勢,部署了2006年的工作任務。這個報告會前我看了,報告總結經驗和分析問題都很精辟,工作安排措施有力,實事求是,重點突出,講得很全面、很實在;剛才,新民同志也講了具體意見,很有針對性和指導性;省消防總隊陳積德總隊長百忙之中蒞會等一下還將作重要指示,相信通過這次會議,不僅對做好今年全市消防工作和消防部隊自身建設和發展將起到重要的推動作用,而且對加強全市安全生產、建設“平安廈門”都將產生積極影響。借此機會,我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!向全市廣大消防官兵及其親屬表示親切的慰問和崇高的敬意!
剛剛過去的2005年,我市經濟工作社會發展取得了很大的突破,不僅全面完成十五計劃的目標,幾大重要任務指標都實現翻番,有新的突破:GDP從2000年的501.9億元增長到2005年的1030億元,工業總產值從116.4億元增長到2092億元,財政總收入從91.5億元增長到206億。火炬(翔安)產業園區、同安工業集中區、廈門軟件園二期、廈門機械工業集中區、觀音山國際商務營運中心等五大園區正在緊鑼密鼓的興建之中;2005年廈門被評為全國首批文明城市,經受了100多項指標的檢查,成績來之不易,實現精神文明、物質文明上一個新臺階,標志著廈門正迎來新一輪的跨越式發展的大好時機,同時也為“十一五”的飛躍式發展打下很好的基礎。過去一年廈門市取得的成績和我們廈門消防官兵的努力是分不開的,上午炳輝同志對支隊一年來總結了七個方面的成績,實際上還有很多可圈可點、可歌可泣的事例,因時間關系就不一一例舉,市委、市政府、全市人民都看在眼里記在心上。廈門消防官兵為推動我市“平安廈門”、海峽西岸經濟區重要中心城市的建設,為保障廣大人民群眾安居樂業做出了不懈的努力和積極的貢獻。實踐證明,廈門消防部隊是一支黨委、政府信任,人民群眾滿意,在關鍵時刻沖得上、打得贏、不變質、“特別能戰斗”的隊伍。正如何立峰書記到廈門支隊調研慰問時講的,廈門消防支隊確實是一支“特別能戰斗”的隊伍,在參與廈門經濟特區建設過程中,廈門消防支隊確實能夠解放思想,實事求是,與時俱進,不斷適應特區發展新的形勢,研究探索怎樣能適應經濟發展和社會建設對消防工作的需求。在此,我代表市委、市政府向辛勤戰斗在消防滅火救援戰線上的廣大官兵表示衷心的感謝!并致以崇高的敬意!
借此機會,我結合廈門當前安全生產形勢,特別是消防安全方面講幾點意見:
一、認真貫徹落實消防安全責任制,大力推行消防工作社會化
目前,消防工作已滲透到人們生產、生活的各個方面,具有廣泛的社會性、群眾性。因此,要認真制定和落實好消防安全責任制,以增強全社會的消防安全意識,調動各部門、各單位和廣大干部群眾做好消防安全工作的積極性,提高社會抗御火災的能力。具體要重點抓好以下四個方面的工作:一是要進一步明確各級政府在消防工作中的職責。按照《中華人民共和國消防法》規定,各區人民政府要把消防工作列入重要議事日程,納入當地國民經濟和社會發展計劃,使消防工作與經濟建設和社會發展相適應,同時,結合當地的實際,對消防工作做出具體的安排部署,協調和指導各部門有效落實消防安全責任制,并搞好監督檢查工作。二是要層層落實消防安全責任制。要認真貫徹執行國家三部委《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》和公安部“61號”令。各部門要按照職責和工作分工,認真落實“誰主管,誰負責”的原則,自覺抓好本部門、本系統的消防安全工作,把消防安全措施落實到基層。各生產、經營企業,要牢固樹立“安全第一”的思想,加強員工消防安全教育和培訓,切實增強企業的自防自救能力。三是要加強消防安全宣傳教育。要通過各種新聞媒體,利用多種形式,廣泛深入地宣傳好《中華人民共和國消防法》等消防法律法規,宣傳消防工作的重要意義和火災的危害性,向廣大群眾傳授消防安全知識和逃生常識,增強群眾的消防安全意識和參與意識,真正形成政府統一領導、部門積極履行職責、企業自覺管理、全民普遍參與、公安消防部門依法監督的良好氛圍。四是要加強配合,形成消防工作合力。各有關部門在抓好自身消防工作的同時,要積極參與全社會的消防工作。新聞部門要大力宣傳防火安全先進單位和熱心消防、奮勇滅火的好人好事,努力營造全社會人人關心和重視消防安全工作的氛圍;昨天,廈門日報用大半版的篇幅報道了“1.2”火災救援中涌現出的消防戰士特別能戰斗的英勇事跡,還加了“編者按”,讀來深受感動,讓廈門人民引為自豪。我們不希望發生災難事故,但是一旦不幸發生,我們的消防戰士總是英勇戰斗,沖在最前線。當然為了減少和杜絕火災發生,我們還是立足于防控,公安消防部門要積極發揮專業作用,加強與規劃、建設、工商、文化、教育、貿發、衛生、安監等部門的溝通,嚴把公眾聚集場所、學校、醫院和建筑工程開工及竣工驗收投入使用前的審批關。
二、圍繞我市實現跨越式發展要求,牢固樹立服務發展促進發展的意識
爭創海峽西岸經濟區建設領先優勢,全面構建海峽西岸經濟區重要中心城市,是市委、市政府貫徹省委、省政府關于建設海峽西岸經濟區戰略部署而提出的我市今后一個時期的總體目標,公安消防部門要緊緊圍繞這一目標,加快建立和完善我市的消防安全體系;要把握《城市總體規劃》修編機遇,積極推進城市公共消防設施建設與城市建設同步規劃,同步發展。一是要認真抓好全市消防規劃的實施。去年,《廈門市消防規劃》已通過專家的評審論證并經廈門市政府批準付諸實施。各級要認真抓好規劃的落實,嚴格按規劃辦事。要以規劃為依據加快公共消防設施建設步伐,根據我市城市建設正在加快向島外推進的實際(去年全社會固定資產投資一半投向島外),加緊海滄、集美、同安、翔安等島外新區相配套的市政消火栓、消防道路、消防通信和消防站等基礎設施同時建設,督促有關區和部門解決好城鄉結合部、新建工業區、開發區市政消火栓欠帳問題,使之與城市消防規劃同步進行,要加強對各區和鄉鎮消防規劃的落實情況進行考評,以提高城市抵御火災的綜合能力。二是要抓緊制定出臺《廈門市消防安全管理若干規定》。隨著我國消防法制建設不斷健全和政府職能的轉變,消防部門行政審批將逐漸減少,在消防安全管理方面出現一些急需解決的問題,需要通過立法層面來解決。因此,今年要抓緊在廣泛調查研究的基礎上,加速出臺《廈門市消防安全管理若干規定》,推動我市消防安全管理走上規范化、法制化的軌道。
三、圍繞提高防范水平和滅火救援能力,切實為經濟社會發展提供良好的消防安全環境
消防監督和滅火救援是公安消防部門的神圣職責,能否切實履行好這一職責,事關海峽西岸經濟區建設的順利推進和人民群眾的安居樂業,事關黨和政府在人民群眾中的威信。因此,公安消防部門要不負重托,不辱使命,以高度的政治責任感,做好消防監督和滅火救援工作,最大限度地預防和減少火災的危害。一是要繼續深入開展專項治理,消除重大火災隱患,遏制重特大惡性事故的發生。近年來,我們雖然相繼開展了公眾聚集場所、人員密集場所消防安全治理和疏散通道、火災隱患大排查等各類消防安全專項治理,取得了積極成效,消除一大批重大火災隱患。但我們也要清醒看到,仍有不少火災隱患沒有得到根治。今年要以這些遺留隱患為重點,采取政府督辦、部門負責、落實責任、公告示警等有效做法,推動隱患整改。在隱患整改上必須采取堅決措施,必須達到百分之百,決不能有僥幸心理或短期行為,尤其對要害部位的安全、重大火災隱患的整改,一定要緊抓不放,該整改的堅決整改,該拆除的堅決拆除,該停產停業的堅決停產停業,確保萬無一失。去年,消防支隊采取公開掛牌督辦12家重大火災隱患單位,效果很好,社會反響很大,這次省政府安全生產目標責任制檢查考核組來廈門考核,給予高度評價。因此,這項公開掛牌督辦工作一定要堅持做下去,要繼續加大跟蹤督查力度,直到隱患消除為止。二是要廣泛開展消防宣傳教育和培訓,提高社會整體消防安全素質。多年來的經驗和無數事實證明,重特大火災事故都程度不同地存在著和有關人員對火災危險性認識不足,消防法制觀念淡薄,缺乏應有的防火、滅火、逃生自救知識等突出問題。因此,要高度重視消防宣傳、教育和培訓工作,努力提高社會整體消防安全素質。隱患的整改、違章的查處,包括火災發生時候的逃生自救都需要平時的宣傳教育和培訓演練。宣傳工作到位了,單位的領導、具體工作人員有安全生產意識,才能有意識地做一些隱患的整改、違章的查處工作。新聞單位要按照市委宣傳部、市公安局、市廣電局聯合發文《關于充分發揮新聞媒體作用進一步加強消防輿論監督工作的通知》和《加強消防宣傳工作的意見》的要求,積極配合做好消防安全工作。對一些違法、違章行為的查處要及時、堅決,對屢教不改、屢查屢有問題的要及時進行曝光,充分發揮輿論監督作用,達到教育和警示的效果。市委常委會今年1月4日上班第一天,就召開會議專題研究安全生產問題,表明市委高度重視安全生產工作的態度和切實認真抓好安全工作的決心。市委常委會在聽取全市05年安全生產情況報告時就強調,抓安全生產要像創文明城市時采取的點評方式,不斷對社會上存在不安全隱患的單位實行公開點評,限期整改,跟蹤反饋,公開監督,在全社會形成一股人人關注安全生產、人人以安全生產為己任,共同維護廈門平安。
【關鍵詞】彝族山地農村;火災;預防;對策
一、涼山彝族地區概況
涼山彝族自治州首府西昌,是一座具有2100多年歷史的古城,是古絲綢南路重鎮,也是一座聞名中外的航天城,中國西昌衛星發射中心就坐落在這里。涼山彝族自治州共17個縣,是中國最大的彝族聚居區,山林茂密,平均海拔2000米以上,就是在這樣的崇山峻嶺中孕育了164萬崇尚火的民族兒女。
二、涼山彝族山地農村消防工作現狀和火災發生的主要因素
1.山地農村彝民受教育程度有限,消防安全意識淡薄,嚴重制約著彝族農村消防工作的開展。涼山彝族自治州農村彝民受教育程度非常有限,這嚴重制約了對消防法律、法規知識和消防應急常識等的宣傳,從而使消防工作的開展受到極大限制。主要表現在:(1)山地農村彝民受經濟落后、家庭人口重多等因素的影響,接受教育少,文化程度不高,知識面窄,對做好消防工作的意義認識不明確,違反消防法律法規行為時有發生。(2)山地農村彝民的小農意識多年以來一直未得到根除,視柴草爛木如珍寶,堆至灶堂屋脊,加之缺乏用火用電常識,稍有不慎,極易引發火災.體現出消防安全意識的淡薄。(3)大部分山地農村彝民的電視收視和廣播收聽率很低,甚至連最基本的生活用電都不能滿足,故他們很少能收看到電視節目和收聽到廣播,加之農村彝民的經濟收入低,鄉、鎮政府及村委會征訂各類報刊雜志少,故很難通過大眾媒體向其宣傳消防常識。(4)彝族山地農村的消防監督工作難以實施。由于涼山林區多、面廣、各縣鄉鎮之間距離相對較遠且交通也很不便,對相對分散的火災隱患一時難以消除,加之語言溝通不便,各縣城消防大隊監督干部較少,警力嚴重不足,至使消防監督工作的開展難以實施,即使發現火災隱患一時也難以消除,這一現象嚴重遏制著彝族山地農村消防工作的開展。
2.落后的消防安全條件和有限的消防經費是遏制彝族山地農村消防工作發展的關鍵因素。隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,彝族山地農村經濟也隨之不斷活躍,但與當前消防工作的實際需要還存在較大的差距,加之個別縣的消防業務經費投入嚴重不足,制約了彝族山地農村消防工作的發展。主要表現在:(1)建筑布局不合理,建筑物耐火等級低。彝族山地農村的住房多數沒有經過正規的規劃,屋與屋之間防火間距小,土木結構房屋占90%以上,房屋的耐火等級普遍低。(2)村寨彝民存在不良用火習慣。大多數農村彝民習慣于用柴草、干木等解決燃料取暖的問題。灶堂間柴草等可燃物到處都是,且喜歡在屋內用石頭砌一小火塘,升火取暖并圍坐周圍飲酒,用完后也沒有及時清理余火,帶火星的炭灰隨處灑落,極易引發火災。(3)彝族山地農村電氣線路方面的問題埋下諸多火災隱患。在實際工作中調查發現,大多數山地農村的電線年久失修老化,彝民的安全用電意識不強,加之家用電器在彝家的普及,使電氣火災成為彝族山地農村火災發生的新的增長點,造成了彝族山地農村火災的頻發。(4)彝族山地農村道路狹窄,交通不便,通信設施落后。彝族山地農村絕大部分是土路和沙石路且路面狹窄,高低不平,不便于消防車通行,一旦發生火災,在很大程度上妨礙了消防官兵及時趕赴火場和進行滅火救援。彝族山地農村大多數地處山區,通信閉塞不利于信息溝通,制約著消防工作的開展。(5)彝族山地農村消防基礎設施建設薄弱,群眾性消防組織和火災自防自救體系未能建立。
3.彝族山地區域鄉鎮派出所消防監督管理不到位,形成彝族山地農村存在大量火災隱患而又無人問津的局面。涼山彝族地區由于彝民群居點多、涉及的面廣,故消防管理責任很難落實,并且基層公安派出所干警消防監督管理素質不高,存在對彝族農村消防隱患拖拉現象,且管理方法不當。結果使彝族農村火災隱患大量存在,卻無人問津。
三、針對存在問題,做好涼山彝族山地農村消防工作的途徑和方法
1.實施消防安全管理責任制一級抓一級,層層抓落實,堅持政府、消防,群眾三結合原則,共同推動涼山彝族農村消防工作的社會化。涼山彝族地區各級人民政府應把本地區的農村防火工作與社會治安綜合治理工作有機地相結合,做到市抓縣、縣抓鄉鎮、鄉鎮抓村、村抓社、社抓村民,逐層逐級分解消防安全管理工作責任制,量化到人頭,使彝族農村防火工作自上而下形成嚴密的一條龍管理體系,消除漏管失控的局面。
2.開展形式多樣的宣傳教育活動。(1)公安消防機構應深入開展“消防工作進彝村”活動,切實加大消防宣傳工作力度。涼山少數民族地區地域偏遠,消防宣傳教育工作針對性強,要切實抓好這項工作,必須通過多渠道進行灌輸,使消防安全知識深入民心。一是公安消防機構與當地教育部門相結合,通過民族學校對中小學生進行消防知識的灌輸。把消防常識、消防法律法規納入民族中小學生的教學內容,使他們從小就接受消防安全教育,樹立消防安全理念。然后通過中小學生利用彝村趕場的時機,將防滅火知識、火場逃生自救等消防安全知識面向彝民廣泛宣傳。二是消防機構加強對彝區公安基層派出所民警的消防業務培訓,使其掌握消防宣傳與管理的基本知識,再通過他們將消防知識灌輸到最基層,并結合身邊的典型火災案例,喚醒民族地區民眾的消防安全警覺性,通過這種方式可使消防知識在最基層的民族農村地區快速擴散,能收到事半功倍的效果。(2)涼山彝族地區各級人民政府要有針對性的開展消防宣傳教育活動。在彝村趕場、祭奠燒香等火災多發時期,采用通告,利用板報、墻報、圖片、傳單、宣傳車走鄉串村等方式,有針對性的宣傳預防火災、撲救火災和火場逃生自救的方法,達到面向鄉鎮廣泛宣傳的目的,以推動消防工作的社會化進程。
3.大力開展消防監督檢查,消除火災隱患。涼山彝族地區各級人民政府應在春、夏、秋、冬四季中火災多發時期,組織安監、工商、公安、電力、綜治辦、村委會、消防等部門深入彝族村寨開展以查用火、用電為主的消防安全檢查,督促消除火災隱患,對那些一時難以整改而又嚴重威脅村民生命財產安全的火災隱患,可以采取加強人工防范的措施,從而確保消防安全。
完善機制執行不力將追究責任
2008年11月23日8時10分左右,晉江市陳埭鎮四境社區第32業路41號晉江恒發發泡橡塑有限公司電線短路引發火災事故,造成1人死亡。經“11?23”火災事故調查組及有關部門現場勘查、技術鑒定及綜合分析,認定該火災事故系一起安全生產責任事故。據介紹,此起火災事故中,起火建筑為兩幢相連建筑,屬“三合一”場所,未經公安消防部門審核通過。經查:陳埭鎮相關領導安全生產監管職責不夠落實,對隱患排查治理工作督促指導不到位:陳埭鎮下四境社區干部、陳埭派出所下片民警在事故發生前的安全生產檢查中發現該公司存在安全隱患,未及時上報,也未督促該公司按期整改到位;陳埭鎮四境社區干部對公司存在的安全隱患排查不細致、督促檢查不到位。因此晉江市紀委、組織部、監察局聯合下發通報,對9名責任人作出“誡勉談話、全市通報批評”等處理。為此,晉江市通過建立聯動機制、排查機制、整改機制和責任追究機制,對責任履行不到位的鄉鎮(街道)分管“三合一”廠房整治工作的領導、下片(點)的鄉鎮(街道)領導、公安派出所所長等,分六種不同情況分別予以書面檢查、誡勉談話、停職檢查等處理,對鄉鎮(街道)黨政主要領導及其他相關責任人也按相關規定追究責任。此舉在社會上引起巨大反響,也極大地觸動了領導干部的神經。
鐵碗整治 窮追猛打勁不松
晉江市東石鎮安辦第二社區工作人員在安全生產檢查時發現,一家服裝加工廠為“回潮”的“三合一”場所,存在嚴重火災隱患:四層的樓房,一層為生產車間與員工宿舍,二層、三層為生產車間,四層為員工宿舍,應急燈、安全疏散標志、滅火器等消防設施配備不足,只有一個疏散通道。工作人員發出整改通知書,要求該廠業主立即將員工宿舍搬遷,配備必要的消防設施,增設第二逃生通道。該鎮安辦、邊防所、派出所、工商所、消防中隊、執法中隊、電廠等部門組成聯合執法人員復查時發現,該廠業主黃某不但未按要求落實整改,而且態度惡劣,兩次擅自撕毀封條,破壞東石電廠電表箱外鎖,自行通電,繼續生產。晉江市公安局根據相關規定,對業主黃某作出拘留5天的行政處罰決定。鐵碗整治手不軟,窮追猛打勁不松。上述案例只是晉江市鐵碗整治“三合一”場所的一個縮影。針對“三合一”場所屢禁不止,回潮現象時有發生的現象,晉江先后出臺了《進一步加強“三合一”場所綜合整治工作若干措施》、《進一步加強“三合一”廠房整治的緊急通知》等文件。在全市范圍內部署開展專項整治行動。對存在嚴重火災隱患的“三臺一”場所,堅決予以查封:對不配合整改、拒絕整改或妨礙執行公務的業主,按《消防法》、《省消防條例》、《治安管理處罰法》的有關規定,予以警告、罰款直至行政拘留。各鄉鎮(街道)也組織開展地毯式排查,采取強制安全教育、收取保證金、斷水斷電、查封拘留等方式,集中時間和力量,對存在的“三合一”場所進行徹底整治。
宣傳發動 讓群眾入耳入眼入心
【摘 要】醫院消防嚴格落實“預防為主、防消結合”的策略。雖然重點在預防,但是我們也不得不對可能出現的應急狀況采取必要的措施來控制或減少損失。這就要求我們保衛部門有著快速的反應與明確的目的。作為一家縣級綜合性醫院,我院消防面對的現實困難主要有醫院體量越來越大,樓層越來越高,消防設施專業性越來越強的壓力。由于病人自我疏散能力的不足,醫療設備或貴重藥品在疏散過程中的流線不暢,這些都限制了醫院消防的處置能力,可能給醫院生命財產造成潛在的損失。如何在面對火災發生后把可能的災害降到最低,控制火災的影響是醫院保衛部門要認真面對的問題,對于可能導致控制初期火災失敗的原因我們利用失效模式分析手段給予研究;通過失效模式與效益分析(FMEA),預先思考,預先規劃,避免發生的原則來處理我們正在或可能遇見的問題;利用頭腦風暴法與流程過程分析將醫院火災過程中可能的失效模式全部找出來,并對其中重要的注意點給與改善。
【關鍵字】醫院;消防;能力;提升;對策
醫院消防嚴格落實“預防為主、防消結合”的策略。雖然重點在預防,但是我們也不得不對可能出現的應急狀況采取必要的措施來控制或減少損失。這就要求我們保衛部門有著快速的反應與明確的目的。作為一家縣級綜合性醫院,我院消防面對的現實困難主要有醫院體量越來越大,樓層越來越高,消防設施專業性越來越強的壓力。由于病人自我疏散能力的不足,醫療設備或貴重藥品在疏散過程中的流線不暢,這些都限制了醫院消防的處置能力,可能給醫院生命財產造成潛在的損失。如何在面對火災發生后把可能的災害降到最低,控制火災的影響是醫院保衛部門要認真面對的問題,對于可能導致控制初期火災失敗的原因我們利用失效模式分析手段給予研究;通過失效模式與效益分析(FMEA),預先思考,預先規劃,避免發生的原則來處理我們正在或可能遇見的問題;利用頭腦風暴法與流程過程分析將醫院火災過程中可能的失效模式全部找出來,并對其中重要的注意點給與改善。本文筆者根據自身精細化管理手段在提升醫院消防應急能力方面的一些對策供大家參考。
一、制作各科室重要物質清單圖
由于醫院儀器設備普遍較貴重,很多還是直接的生命支持儀器,還有部分是貴重藥品或有毒的化學品,為避免這些物質在火災過程中遺失或擴散造成不良影響,減少火災可能造成的損失,我們對各個科室進行了分類統計。根據每個科室的不同分別制作全院各科室重要物資清單,將各科室化學品清單,其擺放位置及操作說明書都上墻。組織其科室人員學習科室重要物品的放置要求與地點;保衛處也放置一份存檔清單圖,擺放在科室醒目的位置。不管是誰只要拿到或看到清單和位置圖都能一目了然,這樣可以有效的縮短了突發事件時的處置時間,減少了遺漏。同時,對火災時候哪些物品是優先轉移,哪些是必須轉運的要給予明確,做到應急情況下有條不紊的執行。
二、完善撤離預案與撤離人員分配支援方案
火災時本科室人員相對不足,物資和病人數量較多,無法快速有效的撤離。這時我們需要制定并完善撤離、支援分配預案;除了本科室及到場的保安人員外,還要調動其他人員解決人手不足的問題;充分利用分布廣泛的后勤工勤人員,與工勤部門溝通,分區分類明確支援人員數量。當然為了保證疏散的及時性,縮短救援人員到達現場的時間,我們也定期組織人員分區培訓并進行預案的演練;演練的周期以季度為準,一個季度演練不少于一次;要利用各科室晨會、科會時候進行交流;并不定期的進行抽查,看科室人員掌握的熟練程度。通過實際演練,找出流線上的不足支出,核算出每個科室所需人員的數量,到達現場的最短距離與時間。通過演練也能加深參加人員的印象,了解自我的不足與需要改善的方面,借此讓全體人員熟練掌握消防安全“四個能力”。
三、制定應急物資管理制度、維護方案
雖然火災中后期還是主要依靠外在專業消防大隊來救火,醫院內部主要為小火災初期轉移人員物資為主。但本著有救專業裝備,救援就更專業的精神,我院也配置了多套自助式呼吸器,防火毯等設備,讓火災時救護人員可以安全撤離。這些都作為應急物資平時放置在指定區域,還有部分是運送工具等。應急物資只有到需要用時人們才感覺它的重要性,我院在應急物資管理檢查過程中發現擔架隨意擺放在角落里,平時無專人管理保養和維護,到使用時數量和完好性無保障;救援服裝和器材等設備沒有定期檢查的記錄,是否能用沒有標準,部分救援防護設備也存在沒有及時維護而出現過期現象。針對這些問題,我們制定了應急物資管理制度;把物資管理落實到人;重新制作日常查檢記錄表;制作貨架將所有物資物品擺放整齊、干凈。每月由負責人進行一次檢查,對涉及有效期的物資設置提醒裝置,并記錄入檔。
四、安全通道網格化管理,包干到人
部分科室為了自己管理方便,會在通道上上鎖,也會在通道內堆放一些雜物和設備;這樣做導致疏散通道不通,甚至通道上物資也會引起火災導致安全通道不安全。保衛處對各個通道管理實行網格化管理,科室內落實科室主體責任;公共區域由保衛處負責,科室安全通道劃分到各個班長,日常巡查管理由班長負責。發現問題立即匯報保衛處,由保衛處通知科室整改。對兩次以上違反規定的科室給與績效考核上的處罰,并通過不斷的宣傳教育與反復清理,確保所有安全通道申通無阻。在日常巡查中也要注意通道上的防護門,沿路指示標識與應急燈等設備是否完好;讓整條通道成為真正的安全通道。對每個區域的負責人、監督人都掛牌上墻,對其檢查記錄,核對記錄都要定期復核。做到處處有人管,時時都監督。
五、制定義務消防隊管理訓練制度,增加體能測試與考核
醫院內保人員的年齡結構相對偏大,平時可能體能訓練少;在應急情況下的反應速度不快,導致遠距離到達現場或通過樓梯到達現場的時間比較長,甚至有部分隊員達到現場后已經疲憊不堪,無力處理其它事項。部分人員對消防設施的工作原理不清,操作不熟,在到達現場之后還要研究滅火設備的使用,耽誤了最佳的撲滅時間。根據這樣的情況,我們首先選定部分人員作為義務消防隊主力人員,制定義務消防隊的管理與訓練制度,每周進行一次業務培訓,由班子負責組織,辦公室科員負責考核。其次是增加隊員的體能訓練次數,每天組織相關人員開展跑步,操練等活動來保持體力;每季度組織一次體能比賽,制定考核達標指標,對優秀保安給予一定的經濟獎勵。
醫院消防安全責任重大,建立高效的消防安全團隊對于醫院進行精細化、科學化消防安全管理具有舉足輕重的作用。只有通過日常加強防護,做好應急準備才能最大限度的保障醫護人員及病人的安全。利用FMEA分析處置,讓相關人員真正做到熟悉現場,明確重點;落實責任,加強自身訓練來建立一支強有力的保障隊伍;與各級人員通力合作快速置來真正提高應急處置的能力;保障醫院的安全運行。
參考文獻:
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近年來,共享民宿的消費浪潮逐漸盛行,其供給主體多元化,服務內容多樣化,用戶體驗社交化,通過共享平臺可以降低房東、房客之間的信息不對稱和交易風險,為房客提供更好的體驗,受到諸多青年人的關注。據相關調查報告顯示,2017年主要共享民宿平臺國內房源300萬套,房客超7600萬人,交易規模約145億元。然而,這種新興共享經濟在帶來自由、便捷、多元體驗的同時,伴隨而來的還有噪音擾民、民宿信息與實際不符、衛生條件差、消防安全不符合規定等問題,如不得到有效規范,將困擾共享民宿的持續發展,并引發社會問題。
當前共享民宿存在多方面的問題:一是虛假刷單致使民宿條件線上與線下不符。口碑是民宿的根本,通過快速刷單吸引房客,提供了一條提升口碑的捷徑。刷單造成虛假的好口碑現象,扭曲了正常的市場競爭機制,使用戶反饋失真,容易制造“劣幣驅逐良幣”效應。據報道,曾有房客通過網絡信譽入駐某一民宿時,發現其居住環境、條件、衛生等均與評價不符,致使房客與房東產生糾紛。二是主體責任缺失致使管理不暢引發矛盾。一方面,民宿平臺不充分履行其管理責任,對房東及其的房源,只進行程序性審查,沒有審查其本質上是否真實。另一方面,房東在追求入住數量和效益的同時,忽略了對住房環境、安全及服務的優化,從而引起“民怨”。此外,住戶在入住民宿時,其頻繁進出也引發了物業管理、治安防控、小區衛生、噪音等問題。三是法律監管漏洞造成監管“灰色地帶”。民宿本質上是住宅改商用,需要獲得相關法律法規的認可、經過相關部門的審批,甚至要有全體業主的同意。然而在實際運營中,尚沒有統一的法律規范為其提供指引,進而導致政府部門管理缺位、乏力,為共享民宿的進一步發展帶來了不確定性。鼓勵創新與規范發展并行不悖,市場呼吁探索適應民宿發展規律的運行模式,專家學者也建議對待新業態、新模式既要包容審慎、又要守住底線。
為此建議:一是加強對民宿平臺、運營房東的管理。市場監督部門應加大對民宿平臺的監管,對于虛假刷單、虛假宣傳及不規范信息行為及時予以查處。民宿平臺與運營房東應加強行業自律,自覺做到客觀、公正、真實審查民宿信息,對不符合安全、衛生要求的民宿,堅決退出平臺。二是提升房客規范意識。加強對房客的宣傳教育,引導其通過正規平臺預定民宿,提升房客隱私安全意識和自我保護意識,指導房客合法、安全使用“共享民宿”,杜絕在民宿內從事違法等擾民活動。三是制定統一的法律規定。盡快制定民宿經營管理有關規定,對民宿在經營許可、硬件條件、消防安全、衛生環境等方面進行統一規定,明確平臺、經營者和房客之間的權利義務,規范各方行為。
安全要講 事故要防 安不忘危 樂不忘憂
同志們:
今天,我們在這里召開全縣應急管理工作會議,主要任務是認真分析我縣當前應急管理工作存在的突出問題,進一步統一思想,理清思路,完善措施,推動全縣應急管理工作在新的一年再上新臺階。下面,我提三點要求。
一、突出重點,加強措施,全力抓好應急管理工作
縣委、縣政府高度重視安全生產工作,積極推進安全生產領域的改革發展,切實履行安全生產職責,加大工作力度。 始終把防范化解安全生產風險作為一項重要工作,重視安全生產執法隊伍建設,做到早部署、早安排。
(一)履行工作職責,推進安全生產領域改革發展。一是嚴抓安全生產責任。在縣屬重點企業中明確企業董事長、黨委書記、總經理對本單位安全生產同時擔責,企業安委會主任由董事長或總經理擔任,企業領導班子成員承擔相應的安全生產工作職責,做到一崗雙責;督促企業認真落實安全管理,安全投入、教育培訓、應急救援工作舉措,企業“五落實、五到位”工作向縱深推進。同時,執行安全生產領域“一票否決”制,對安全生產領域出現重大工作失誤的進行問責和處理。同時,與干部職工職務晉升、履職評價掛鉤,切實加強對安全生產工作的領導。二是加大督查力度。我縣先后組織XX次縣級領導帶隊檢查安全生產工作,縣委書記、縣長率先垂范,親自帶隊分赴聯系鄉鎮以及重點行業企業開展帶隊檢查,其他縣級黨政領導均相繼分赴各自聯系鄉鎮以及所分管的行業領域安全措施落實情況進行了帶隊督導檢查。三是加大經費保障。2019年,我縣在經費投入保障上力度空前,全年共投入安全生產保障資金XX萬元(不含公路建設項目資金)。2019年,我縣組建政府專職消防隊伍XX支,全縣XX個鄉鎮全部組建了專(兼)職消防隊,所有行政村(社區)均組建了義務消防隊,培訓發展義務消防隊員XX余人;百戶以上的團寨全部配備了機動泵、水帶、水槍等器材裝備。全縣XX個消防安全重點單位全部建成微型消防站。
(二)加大工作力度,防范化解重大安全生產風險。一是防范化解安全隱患。縣安委辦督促各鄉鎮、高危行業企業對制定的安全生產應急預案進行了修訂,并對高危行業企業的預案進行評審備案,確保預案的科學性、適用性和可操作性。把牢企業復工復產安全驗收關。應急、住建、工信、水利、交通和工業集中區管委會,嚴格按照省、縣關于企業節后復工復產要求,督促相關企業制定復工復產檢查驗收方案、落實安全教育培訓、隱患排查治理、復產驗收等主體責任。二是組織應急演練。縣應急指揮中心督促相關部門和企業制定事故應急演練計劃,開展應急演練。今年以來,全縣開展各類應急預案演練XX場次,參與演練XX人次。通過預案演練,進一步檢驗了預案的實用性和可操作性,進一步提高了應急搶險隊伍應對突發事件的快速反應能力和涉險人員的逃生自救能力。三是強化城市安全運行保障。以打擊非法生產、使用未注冊登記特種設備、超期未檢驗特種設備為重點,始終保持對非法違法生產使用特種設備違法行為嚴厲打擊的高壓態勢。重點對高層建筑、商場、賓館電梯、危險化學品容器、鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備進行檢查。住建部門嚴把復工復產關,建筑施工防揚塵、防坍塌、防高處墜落,“打非治違”、計劃執法等工作舉措。公安交管中心通過常態整治酒駕、醉駕”等一系列集中行動,嚴查各類交通違法行為。抓實危險化學品綜合治理,及時召開聯席會議,統籌協調工作機制初步形成,各涉危監管部門均依據各自職責履行監管責任。抓實煙花爆竹安全監管,不斷規范煙花爆竹經營行為。
(三)突出重點難點,狠抓安全生產領域專項整治。一是開展專項整治行動。縣應急局等XX個負有安全生產監管職責的部門按照縣人民政府批復的安全生產監管執法計劃,有條不紊的開展行政執法工作;各鄉鎮均相應制定了安全生產行政檢查計劃,并嚴格按計劃進行安全檢查,確保執法工作有序有效,不留死角盲區。深入推進“打非治違”、安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”“強執法防事故”等專項行動,特別是針對“百日行動”我縣“五個一批”排名靠后的情況,我縣及時組織召開“大排查大管控大整治”三大行動和“強執法防事故”工作推進會,縣安辦及時采取組織人員分赴各鄉鎮和縣直有關部門督促、指導“五個一批”工作,鄉鎮和縣直部門積極行動、認真依法履職,按照縣安委會部署要求,迅速組織執法人員投入到“打非治違”“大排查大管控大整治”“強執法防事故”專項行動中去,著力排查治理事故隱患,對預防事故發生取得了良好成效。此外,負有安全生產監管職責的部門均依據監管職責,在各自監管領域開展了各類專項整治行動和執法檢查,確保了全縣各行業領域安全生產形勢持續穩定。全縣共組織執法檢查XX次,出動人員XX人次,檢查生產經營單位XX家,排查發現安全隱患XX起,整改XX起。二是狠抓重要時段的安全生產工作。扎實開展 “防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查、消防安全“排雷行動”、安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”、農村“大團寨”、“九小場所”隱患排查整治、戶籍化管理、勞動密集型企業消防培訓和滅火演練等一系列專項行動。聯合應急、工信、商務、市場監管、鄉鎮派出所等執法力量,深入轄區生產經營單位、社區、村寨開展隱患排查。共檢查生產經營單位XX家,督促整改火災隱患XX處,臨時查封XX處,責令三停XX家,提請政府及縣安委辦掛牌督辦重大火災隱患XX處,推動XX家重大火災隱患單位整改銷案。工信、工業集中區管委會開展執法活動XX次,出動執法人員XX人次,行政執法以有限空間作業、粉塵防爆、特種作業等為重點,排查治理安全隱患XX條(其中重大隱患XX起),立案查處XX起,經濟處罰XX萬元;責令暫時停產停業XX家。
二、強化預防,未雨綢繆,全面掌握安全生產隱患
我縣在安全生產服務方面仍存在監管領域人員不足、知識技能和專業程度不夠的短板;必要的執法裝備不足,執法工作檢測、取證困難,現有救援力量與實際工作需求仍有一定差距。部分鄉鎮農村道路通行條件依然較差,合法運力不足,村民出行難問題尚不能得到徹底解決。部分企業特別是小微私營企業安全生產管理不嚴、投入不足、隱患排查治理不到位,從業人員安全教育培訓不到位,企業主體責任落實有待進一步強化。少數行業監管部門在監管責任落實上層層衰減,運用《安全生產法》執法辦案少等現象依然存在。
三、 加強領導,壓實責任,深入推進應急管理工作
2020年,全縣安全生產工作總體目標:堅決杜絕重特大生產經營性事故;堅決遏制較大生產經營性事故;堅決防范般安全生產事故和非生產經營性事故以及因自然災害導致的重大人員傷亡。
(一)強化安全生產責任體系。一是著力強化黨政領導、部門監管責任。多措并舉用好約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”,推動《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《消防安全責任制實施辦法》及省、縣配套措施落到實處。通過將履行安全生產工作責任情況納入領導干部述職內容,推動落實“黨政同責、一崗雙責”要求。進一步厘清有關行業領域安全監管職責邊界,明確新事物、新業態安全監管職責。充分發揮各專業委員會的作用,協調解決各行業領域安全生產工作中存在的突出問題。二是推進行業領城安全風險隱惠排查。深入排查餐飲店等燃氣使用場所安全隱患,嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。開展工業企業污水處理設施和粉塵防爆專項治理,以冶金、食品加工等行業企業為重點,強化金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等重點部位環節的安全防范措施落實。認真落實特種設備、民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農機作業、漁業等行業領域專項整治,有效防控安全風險、堅決消除安全隱患。 開展醫療衛生機構醫療廢物、放射性物品安全處置專項治理;認真落實塵肺病防治攻堅行動、塵毒危害專項執法和職業健康保護行動,保障勞動者職業健康權益。加強油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,特別是對加油加氣站等分布范圍廣、位置敏感、事故危害性大等場所的防雷專項治理,及時發現和消除雷電災害安全隱患。加強施放氣球安全專項治理。加強人工影響天氣安全管理。三是強化事故調查處理問責。認真落實事故調查處理工作程序,推動落實行刑銜接,嚴格事故責任追究。督促事故整改措施落實到位。嚴格實施事故桂牌督辦和調查處理,督促生產安全事故按期結案,強化事故警示教育作用。
(二)推進安全生產集中整治,健全安全預防控制體系。 一是深化礦山安全風險隱患防控治理。堅決杜絕已關閉礦山“死灰復燃”。深入開展金屬非金屬地下礦山重大風險專項治理,加大不符合條件礦山的關閉力度,強制淘汰地下礦山非阻燃材料以及干式制動井下無軌運輸人員、油料和炸藥的車輛等落后工藝設備,突出抓好礦山通風、頂板管理。深入開展尾礦庫綜合治理,持續防范化解尾礦庫安全風險。二是強化危險化學品和煙花爆竹安全整治。深化危化品安全綜合治理, 真落實危險化學品安全專項治理提升三年行動,加快推進化工產業升級。持續開展重點企業聘請專家指導服務,嚴格管控安全風險,推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管體制機制,組織開展廢棄危險化學品等排查。(縣應急局、縣工信局、縣發改局、縣商務局、縣交通局、縣公安局、縣生態環境局等有關部門分工負責)。加大煙花爆竹監管力度,認真落實煙花爆竹行業安全專項整治,突出抓好經營、儲存、運輸各個環節,持續開展煙花爆竹“打非治違”工作。三是推進建筑施工、城市運行領域安全生產頑瘴痼疾集中整治。突出起重機械、深基坑、腳手架、高支模、橋梁隧道、地下暗挖等危險性較大的分部分項工程以及水利、電力、公路建設、縣政工程等,深入開展建設工程施工安全綜合治理,嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為。有效遏制轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題,嚴禁不符合條件的企業和人員進入建筑施工市場。 扎實排查治理城市道路塌陷隱患,強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理,對地下工程施工現場周邊沉降變形加強監測監控,按規定采取工程措施,嚴格控制路面沉降;對存在滲漏隱患的老舊管網,制定改造計劃有序推進。進一步完善城市安全的巡查防控常態化機制,加大對道路、城市橋梁、城市供水、縣政管網、污水處理廠、垃圾填埋場、縣政工程、城市廣告等城市重大公共設施的安全檢查力度,防范和化解城市重大公共設施安全風險。 四是推進消防安全頑瘴痼疾集中治理。認真落實“打通生命通道”集中整治行動,重點整治消防車通道安全隱惠,探索消防車通道安全管理長效機制。深入開展消防安全集中治理,緊盯高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、學校醫院、養老機構、地下建筑、賓館飯店、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區、民俗客棧、農村團寨等高風險場所,加大執法檢查和聯合懲戒力度,重點整治違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、違規存放易燃易爆危險品、電動自行車造規停放充電、不安全取暖等突出風險,以及安全培訓和演林不到位、消防安全費任制不落實等突出問題。
(三)夯實安全生產基層基礎。一是加強安全生產宣傳培訓教育和示范創建。加強安全生產法制宣傳和教育。加強安全生產公益宣傳,普及公眾安全常識、培育安全文化。認真開展“安全生產月”“安全生產三湘行”“全國消防安全日”“全國交通安全日”“安全生產七進”“安康杯競賽”等活動,充分利用政府網站、微信、社區宣傳欄、“村村響”等線上線下資源,加強安全生產社會化宣傳教育。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,全面落實從業人員全員安全教育和各項培訓考試制度。續創建安全生產示范鄉鎮和青年安全生產示范崗;繼續推進公路水運工程平安工地建設,深化農機、漁業等行業領域平安創建。扎實開展客貨運輸企業安全生產標準化達標復核工作。二是加快科技興安,推進安全生產信息化。在省、XX縣統一安排部署下,完成尾礦庫安全風險監測預警系統、危險化學品監管信息共享平臺、煙花爆竹安全監管信息綜合平臺和危險化學品企業重大危險源監控數據的接入。
今天我們召開全區一季度安全生產工作例會,主要是回顧總結一季度全區安全生產工作,分析當前形勢,研究布置下一階段的安全生產工作任務。下面,我再講三個方面的意見。
一、肯定成績,一季度安全生產工作有序開展
今年以來,全區以深入貫徹落實科學發展觀為統領,牢固樹立以人為本,安全發展的理念,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,全面貫徹落實省、市《關于進一步加強安全生產工作的意見》,繼續深入開展“安全生產年”活動,扎實部署開展安全生產各項工作。一是安全責任體系進一步健全。秉著“早計劃、早布置、早落實”的原則,1月底,區政府就與10個鎮(開發區)、15個區級部門簽訂了年度安全生產目標責任書。并修訂了《*區安全生產委員會成員單位安全監督管理職責規定》,進一步明確了各單位的安全責任,目前已經區政府常務會議審議通過,將于近期下發執行。各鎮(開發區)和區級責任制簽約部門還分別與轄區和條線上的生產經營單位簽訂了2010年度安全生產目標管理責任書。在此基礎上,各鎮(開發區)安監站將督促企業安全責任書簽訂工作作為一季度安全生產工作的重要內容之一,部分安監站還組織人員專門進村、進企業督查責任書簽訂情況。據統計,今年全區共累計簽訂安全生產責任書6832份,形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級的安全生產責任體系。二是重要節點安全生產大檢查取得實效。為確保元旦、春節及區兩會期間的安全生產形勢穩定,各鎮(開發區)和區級部門按照“屬地管理”和“條線監管”的原則,開展了為期2個月的安全大檢查,特別加強對人員密集場所、易燃易爆化學品單位、“三合一”建筑、出租房、木材加工及毛紡行業五個重點領域的檢查,做到細致徹底排查、及時采取措施、限時進行整改、定期回訪檢查,做到責任到位、管理到位、措施到位,發現消除了一大批安全隱患。據統計,此次大檢查共計檢查次數2049次,檢查單位5094家,排查一般隱患1549項,重大隱患5項,其中已整改一般隱患1515項,整改率達97.8%。三是消防安全隱患集中整治深入開展。2月21日,我區練市鎮發生一起死亡5人的火災責任事故。事故發生后,區委區政府高度重視,深刻吸取火災事故教訓,緊急下發集中治理方案,在全區開展為期一個月的消防安全隱患集中整治。高區長多次親自帶隊,開展轄區內公共聚集場所的消防突擊檢查。區安監、文體、建設、公安、消防等部門切實加強協調配合,多次進行聯合執法,推進了本次整治活動的持續深入開展。據統計,此次消防安全隱患集中排查治理月活動共檢查單位和房屋562家,發現火災隱患167條,臨時查封8家,處罰單位22家,政府掛牌重大火災隱患單位4家。在深入推進整治工作的同時,區政府還組成督查組對各鎮(開發區)開展消防安全隱患集中排查治理月活動進行了督查,并對督查結果進行了通報,督促各單位進一步提高認識、強化措施,確保此次集中排查治理月活動取得實效。四是世博安保工作及早啟動。3月初,區委、區政府就聯合下發《*區上海世博會“環滬護城河”安保工作總體方案》,專門成立領導小組,明確26個區級部門世博安保工作職責,及早部署世博安保工作。各有關部門也根據工作職責立即制定下發本系統世博安保工作實施方案,世博安保工作已全面鋪開。
二、保持清醒,時刻繃緊安全生產這根弦
今年以來,各鎮(開發區)和區級有關部門在區安委會的統一領導下,做了大量工作,也取得了一定的成績,但我們必須清醒認識到,我區的安全生產基礎仍不十分牢固,從一季度的事故情況來看,雖然各類安全生產事故和直接經濟損失同比分別下降了20.24%和18.45%,但是死亡人數達到了13人,同比上升了30%。特別是2月21日,練市鎮發生一起死亡5人的火災責任事故,使人民的生命財產遭受了重大損失,這都說明我區安全生產工作中還存在一系列的問題和薄弱環節,主要表面在以下四個方面:一是公眾安全意識和能力還有待進一步提高。雖然區委區政府每年都通過各種方式開展對公眾的安全知識宣傳,但公共的安全意識和能力仍顯薄弱,特別是練市“2•21”火災事故的發生,暴露出公眾在事故預防意識上的淡薄和事故發生后自救逃生能力的缺乏,公眾安全意識和能力還有待進一步提高。二是安全監管力量仍顯薄弱。從對鄉鎮一中心六站運行的調研情況來看,鄉鎮公共安全監管力量仍相當薄弱,中心還存在專職人員配備不足,隊伍不穩定,兼職人員職責不明確,人員、工作經費保障不足,隊伍專業水平低弱等問題,嚴重影響了鄉鎮公共安全監管目標任務的實現。三是對小企業的監管還缺乏有效手段。面對面廣量大的小企業,家庭小作坊普遍存在的安全設備缺乏、忽視職工的教育培訓、安全管理水平低的現狀,雖然通過一些整治取得一些成效,但因其經濟發展與安全要求的矛盾較為集中突出,反彈現象較為嚴重,對其缺乏更加有效的監管手段。四是事故隱患排查治理責任落實有待進一步加強。從一些鎮(開發區)和部門的報表上反映出事故隱患排查治理工作還存在工作覆蓋面窄,參與生產經營單位少,發現的事故隱患數少、甚至少于企業數的現象。就目前我區各生產經營單位技術水平和從業人員素質還遠達不到規范要求的現狀來看,說明企業事故隱患排查工作還不認真、走過場,職能部門監管責任落實不到位,把關不嚴格。事故隱患排查治理責任落實有待進一步加強。這些問題,如果不引起高度重視,及時采取措施加以整改和解決,就難以實現安全生產形勢的穩定好轉。
當前,各級領導對安全生產的重視程度是越來越高。省委省政府于去年底下發了《關于進一步加強安全生產工作的意見》,明確要建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局,市委市政府也對安全生產工作作出了一系列重要部署,各鎮(開發區)和區級有關部門一定要認真學習、領會上級黨委、政府關于安全生產工作的一系列重大部署,要深刻認識到,抓好安全生產是貫徹“以人為本”,全面、協調、可持續科學發展觀的內在要求,是促進社會全面協調發展的重要一環。過去的事實證明安全生產絕不僅僅是生產企業的事,絕不僅僅是某一項經濟工作,而是事關全社會和諧穩定的大事。我們一定要從抓安全、保平安、促發展的高度,充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性,真正把思想統一到區委、區政府的決策和部署上來,時刻繃緊安全生產這根弦,做到警鐘長鳴,常抓不懈。
三、狠抓落實,全力做好下階段的安全生產工作
安全生產,事關穩定,事關發展,事關全局,意義十分重大。世博臨近,各鎮(開發區)和區級各有關部門一定要把安全生產工作擺上重要日程,牢牢抓在手上,切實把各項工作部署落到實處,嚴防各類安全生產事故的發生。對當前和下一階段幾個重點工作,我再作一下強調:
(一)進一步加強管控和檢查,確保世博和五一安全。要進一步細化措施,落實責任,加強重點管控化學品動態監管,加強危險化學品企業應急預案檢查,加強煙花爆竹安全監管,加強入滬陸路通道安全檢查,保障入滬道路交通安全。突出古鎮旅游、商場、市場、文化娛樂場所等人員密集場所等重點領域,加強旅游安全檢查。進一步加強隱患排查治理,嚴格落實責任,加大責任追究力度。要按照《*區上海世博會“環滬護城河”安保工作總體方案》的有關要求,嚴密部署,防范安全事故發生,嚴防死守,確保世博和五一安全。
(二)進一步加強宣傳教育培訓,不斷提高公共安全生產意識。充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體和各種方式加強安全生產法律法規、方針政策、典型經驗等的宣傳,深入開展“安全生產月”活動,加大安全培訓力度,進一步增強廣大人民群眾的公共安全意識、應急自救能力和生產經營單位負責人的安全生產意識和操作技能,逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變。
(三)進一步加強執法,穩步推進安全生產各項基礎工作。進一步加大安全生產行政執法力度,特別是對在“三基”推進、安全標準化和安全培訓等各項工作開展過程中未按要求進行隱患排查、落實整改措施,未按規定進行安全培訓的生產經營單位,按照法律法規進行行政處罰,以推動各項工作順利開展,進一步夯實安全基礎。
1:安全校園逢盛期,莘莘學子迎佳音。
2:提高自防自救能力,保障自身生命安全。
3:同創海經和諧秩序,共建海經安全校園。
4:文明守紀樹良風,安全教育我先行。
5:論生命不分貴賤,講安全不分你我。
6:安全意識天天有,校園生活樂悠悠
7:規則伴我心,安全伴我行
8:平安校園在我心,安全行動手中行
9:美好的生活從自身的文明開始,成功的未來從生命的安全起步。
10:(教學樓樓道)人濟濟其擁堵兮,吾將慢性而求穩。
11:構建文明新校園,須要安全做先鋒。
12:樹立人生價值,提高安全意識。
13:增強安全意識,遵守安全章程,掌握安全技能。
14:安全是最大的節約,事故是最大的浪費。
15:多一份小心,多一份安心,多一點當心,多一點放心。
16:放火之心不可有,防火之心不可無。
17:誰小看安全問題,安全就讓誰出問題。
18:微笑遼闊無界,安全超于一切。
19:今日今時我為安全而注意,明日明刻安全為我為牽伴。
20:事事安全牢記人心,人人幸福灑滿校園。
21: 人生起落,安全保障 。
22: 和諧校園,共創藍天,安全之責,盡在你我。
23: 謹慎行事隨時做,幸福安全伴一生 。
24: 健康的生活為我們增添姿彩,安全的意識為我們保駕護航 。
25: 呵護自己的生命就是對親人最大的回報。
26: 安全關系著你我他,你我他安全被關心。
27: 明天的幸福靠今天,今天的平安靠安全
28: 居安思危天天樂,防患未然。
29: 立安全意識,走平安之路,創和諧校園,舞海經風采。
30: 碧波邊:進一步,遺恨一世,退一步,成全一家。
31: 讀安全課本,掌生命之握。
32: 緊繃安全琴弦 奏響生命樂章
33: 校園講安全,伴隨你我他。
34: 安全工程鑄廣廈萬家,先進技術育優秀人才
35 : 唱響紅歌之魂,奏響安全之曲(鳴響安全之鐘)
36: 警惕誠可貴,謙讓價更高,君為安全故,兩者豈敢拋。
37: 齊心協力共創防火高墻,攜手共進打造平安校園。
38: 六月驕陽九月天,已是你我游泳時,岸上不知防患早,水下方愧溺水遲。
39: 人人持有一卡通,健康衛生伴我行。
40: 火不單行,防患未燃。
41: 萬眾一心共創平安校園,互助友愛同筑和諧海經。
42:不為一時的沖動放棄自己的美好未來,安全、和諧、文明校園由你我來創建!
43: 出門多看一眼,遇事多想一點,安全放重一點。
44: 你愛湖水,湖水也會“溺愛”你。
45: 馬虎人,一失足成千古恨;遵章者,三思行享百年福。
46: 踏入校園,走進平安,建設和諧校園,增強自我防范。
47: 大事小事講安全,時時刻刻顧安全。
48: 嚴是愛,松是害,安全給力,平安天天在。
49: 不管是騎神馬,還是坐浮云,安全第一。
50: 繃緊安全弦,奏響青春歌!
51: 深海莫去戲,書海任你游!
52: 鑰匙隨身帶,門窗隨手關!
53: 紙幣莫過手,一卡通健康!
54: 理想,只有在安全的直行線上才會綻放美麗的花朵。
55: 今天我們為校園安全建設栽下一棵小樹,未來它將在這里成蔭。
56: 文明在細節,安全須防患,關愛生命旅程,行萬里平安路。
57: 安全情系生命,文明創造和諧,建設平安校園,你我共同責任。
58:以我安全之心,換我校園和諧。
59:減速慢行緩一秒,關照生命到一生。
60:消防知道記心頭,消防器材會使用,消防安全校園寧
61:安全心中常駐,幸福生活永伴。
62:與平安作伴,與幸福共存。
63: 校園安全共擔當,和諧生活同分享。
64: 安全伴我行,生活甜如蜜。