財(cái)政制度改革精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政制度改革范文

通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善創(chuàng)新，中小事業(yè)單位為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了調(diào)整與改革，但是會(huì)計(jì)管理還存在不少的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在。

對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視程度不夠，影響了會(huì)計(jì)管理功能的發(fā)揮許多中小事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作沒(méi)有給予重視，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作不到位，使得會(huì)計(jì)管理不能很好的融入到中小事業(yè)單位主體業(yè)務(wù)中，會(huì)計(jì)管理的監(jiān)督控制功能無(wú)法有效發(fā)揮。中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員還沒(méi)有完成從審批者向會(huì)計(jì)服務(wù)者的轉(zhuǎn)變；領(lǐng)導(dǎo)不重視單位會(huì)計(jì)工作開(kāi)展；單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不高，不能很好的執(zhí)行單位會(huì)計(jì)工作規(guī)范的具體規(guī)定；單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度建設(shè)存在一些漏洞等一系列問(wèn)題影響了會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。

會(huì)計(jì)管理體制和實(shí)際情況脫節(jié)，沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與事業(yè)單位體制改革的深入，中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理部門的管理效率逐漸削弱或喪失，一部分中小事業(yè)單位隨著體制轉(zhuǎn)變成沒(méi)有主管部門的單位，使得傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制無(wú)法和實(shí)際情況緊密聯(lián)系起來(lái)，會(huì)計(jì)管理體制和實(shí)際情況脫節(jié)，中小事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)管理沒(méi)有依托，無(wú)法高效有序的開(kāi)展。

會(huì)計(jì)責(zé)任主體不夠明確，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高中小事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)核算之后，各單位會(huì)計(jì)主體地位沒(méi)有發(fā)生改變，會(huì)計(jì)核算部門對(duì)會(huì)計(jì)信息合法性與真實(shí)性需要承擔(dān)部分責(zé)任，在相關(guān)法規(guī)中會(huì)計(jì)責(zé)任主體沒(méi)有變更，在中小事業(yè)單位實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)核算部門與其他部門的會(huì)計(jì)責(zé)任劃分不夠明確。而且中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高，對(duì)于會(huì)計(jì)知識(shí)與專業(yè)技能掌握不夠，會(huì)計(jì)工作操作不夠科學(xué)規(guī)范，會(huì)計(jì)管理人員管理水平不高，無(wú)法進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)管理。

缺乏健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督與控制體系由于中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的組織建設(shè)不完善，人員配置不夠合理，職能劃分不明晰，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)管理的重要性。中小事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作時(shí)，缺乏健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督與控制體系，部分中小事業(yè)單位出現(xiàn)為了個(gè)人利益，私自挪用單位內(nèi)部資金，私設(shè)賬外賬等情況，躲避監(jiān)督把單位預(yù)算外的收入據(jù)為己用，進(jìn)行公款吃喝等，嚴(yán)重?fù)p害了中小事業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且打亂了單位會(huì)計(jì)管理的開(kāi)展，影響會(huì)計(jì)管理的效力。

創(chuàng)新中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的具體措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與中小事業(yè)單位體制改革創(chuàng)新過(guò)程中，中小事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，對(duì)會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立以會(huì)計(jì)核算為中心的會(huì)計(jì)管理模式，保證中小事業(yè)單位的財(cái)務(wù)自、資金的所有權(quán)不變，集中處理會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，并及時(shí)的向其他部門提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，能夠擁有明確的職能劃分體系，有高素質(zhì)的專業(yè)管理人才進(jìn)行會(huì)計(jì)管理。可以通過(guò)下面幾個(gè)措施來(lái)完善中小事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理。

建立科學(xué)合理的中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理組織體系會(huì)計(jì)管理組織體系是中小事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)條件。中小事業(yè)單位必須要建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)管理組織，設(shè)立專門的崗位和工作人員進(jìn)行會(huì)計(jì)管理，明確崗位的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的約束與控制。權(quán)責(zé)明晰的崗位可以更有效的發(fā)揮出會(huì)計(jì)管理的約束效力。在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理時(shí)，要以中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、任務(wù)指標(biāo)與工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等為重心，同時(shí)結(jié)合會(huì)計(jì)人員崗位流動(dòng)、崗位績(jī)效考核等，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的分工明確與權(quán)責(zé)一體化。不同事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也不相同，業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)要求、會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)不同等，使得中小事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理與核算標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同，在開(kāi)展會(huì)計(jì)管理時(shí)要根據(jù)不同會(huì)計(jì)工作涉及的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)合理的符合中小事業(yè)單位實(shí)際情況的會(huì)計(jì)管理。

健全中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)控制制度事業(yè)中小事業(yè)單位的會(huì)管理機(jī)制是會(huì)計(jì)管理體系中非常重要的組成部分，中小事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，尤其是會(huì)計(jì)管理人員與會(huì)計(jì)人員要按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)、事業(yè)單位的相關(guān)制度、會(huì)計(jì)工作體系標(biāo)準(zhǔn)等，督促貫徹落實(shí)中小事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，保證其會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的合法性、完整性與真實(shí)性。做好會(huì)計(jì)部門與單位其他部門的交流與分工協(xié)作，會(huì)計(jì)工作和單位內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)工作，審計(jì)工作、資產(chǎn)管理工作等有密切的聯(lián)系，要明確各個(gè)部門的職責(zé)、分工，加強(qiáng)信息交流溝通，協(xié)作互助，做好會(huì)計(jì)管理工作。

完善中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其會(huì)計(jì)管理的特殊性。根據(jù)目前中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理存在問(wèn)題，必須要完善單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)與政府監(jiān)督的完整會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。首先要提高會(huì)計(jì)管理的地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小事業(yè)單位資金活動(dòng)的事前、事中監(jiān)督，避免傳統(tǒng)的事后監(jiān)督存在的漏洞；通過(guò)建立中小事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)算中心，有效的實(shí)現(xiàn)單位資金融通和加強(qiáng)單位各部門的監(jiān)控，同時(shí)盡量實(shí)現(xiàn)中小事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的披露，保證會(huì)計(jì)工作透明度，提升監(jiān)督的效果。社會(huì)和政府監(jiān)督要嚴(yán)格把關(guān)中小事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的合法性、真實(shí)性，加大對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督力度；形成高效有序的完整監(jiān)督系統(tǒng)，加大執(zhí)法的力度，對(duì)違反的會(huì)計(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

第2篇：財(cái)政制度改革范文

[關(guān)鍵詞]財(cái)政總預(yù)算；會(huì)計(jì)；制度改革

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）23-0327-01

我國(guó)財(cái)政總預(yù)算的改革有利于完善財(cái)政在預(yù)算管理上的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，以及體系化等一系列的特性，這項(xiàng)改革在一定的程度上標(biāo)志著我國(guó)的公共財(cái)政預(yù)算的建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到了一個(gè)新的社會(huì)歷史時(shí)期了。但是在這項(xiàng)正在緩慢前進(jìn)的改革措施中，因?yàn)槠渖婕暗拿娣e之廣、政策性和法律性之強(qiáng)，所以改革必定會(huì)面臨一些新的問(wèn)題。

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要性和特點(diǎn)

在淺談財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度之前，首先要明確的是什么是預(yù)算會(huì)計(jì)制度。預(yù)算會(huì)計(jì)的性質(zhì)即管理型的會(huì)計(jì)，而預(yù)算會(huì)計(jì)制度定義一點(diǎn)的說(shuō)法則是指以預(yù)算管理作為中心，是行政、事業(yè)單位以及國(guó)家財(cái)政所進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要的任務(wù)是要全面、科學(xué)、及時(shí)、完整地去反應(yīng)國(guó)家預(yù)算所執(zhí)行的情況，這有助于提高我國(guó)預(yù)算管理的水平，有利于按計(jì)劃及時(shí)的提供財(cái)務(wù)方面的報(bào)表。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)必須是以國(guó)家的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行作為中心的；各級(jí)政府部門和各個(gè)事業(yè)單位的性質(zhì)決定著預(yù)算會(huì)計(jì)的非盈利性以及其社會(huì)性質(zhì)；在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的借貸記賬的方法是實(shí)施成本核算最基礎(chǔ)、最有效的方式。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是保障我國(guó)政府以及事業(yè)單位財(cái)政公共管理的重要的組成部分，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)改革體制的大背景下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)有著極為明顯的優(yōu)越性，它可以更好更快地去適應(yīng)工作中的需求和保證事業(yè)單位財(cái)政會(huì)計(jì)職能更好得發(fā)揮。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度可以更加精確化的去反應(yīng)財(cái)務(wù)上的出入情況、更合理的反映政府以及各個(gè)企業(yè)的工作的效率水平的高低。所以說(shuō)，對(duì)于完善和改革財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度是刻不容緩的。

二、改革過(guò)程中的難點(diǎn)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)正處在一種蒸蒸日上的階段，正處在人民熱切的關(guān)注之下。它是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不容忽視的一部分，它在一定程度上標(biāo)志了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，在其發(fā)展的過(guò)程中，也會(huì)存在一些問(wèn)題，如下：

（一）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)信息具有不透明性、不完整性。雖然現(xiàn)在的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)有了一套較為詳細(xì)的體系報(bào)表，但是其財(cái)政體系報(bào)表卻不能夠完全的反映各個(gè)政府、企業(yè)的財(cái)政資源的情況。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度只是一味的強(qiáng)調(diào)了預(yù)算會(huì)計(jì)的管理服務(wù)方面的問(wèn)題，只把預(yù)算管理當(dāng)做是一種統(tǒng)計(jì)的工具，因此極易導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)劃上偏頗。同時(shí)，在預(yù)算的統(tǒng)計(jì)信息上缺乏信息公布的透明度，這樣就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大眾和相關(guān)的立法機(jī)關(guān)難以及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督。

（二）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度核算范圍太小，這樣就會(huì)導(dǎo)致不能夠全面的、及時(shí)的去反饋政府或是企業(yè)的財(cái)政資金的流動(dòng)方向以及結(jié)果如何。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度受當(dāng)期支出的影響較大，所以不能適應(yīng)較為多樣化和精確化的滿足核算的要求，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度必將是從單一走向多樣化的，但是我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度則是只停留在政府的直接撥款的環(huán)節(jié)。在我國(guó)，那些國(guó)有股份以及有價(jià)的證券是還沒(méi)有被收入預(yù)算范圍之內(nèi)的。所以說(shuō)，現(xiàn)在的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度所包含、所涉及的范圍還是很小的。

（三）對(duì)于政府所存在的債務(wù)問(wèn)題，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠完整和合理的進(jìn)行反映。在最近的這幾年，我國(guó)所實(shí)行的有關(guān)財(cái)政的政策，不僅從國(guó)外的銀行借取了一定數(shù)量的外債，對(duì)國(guó)內(nèi)還發(fā)行了一定數(shù)量的國(guó)債，這些財(cái)政上的交易和關(guān)聯(lián)都是需要在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告之中得到相應(yīng)的反映。但是，在現(xiàn)在我國(guó)的政府卻不能夠提供或是反映這一方面的確切的信息。對(duì)于收付的實(shí)現(xiàn)制度，我國(guó)的財(cái)政報(bào)告中只是反映了實(shí)際交易中的還本所付的息數(shù)，并沒(méi)有反映本期負(fù)擔(dān)等一系列的問(wèn)題。對(duì)于財(cái)務(wù)狀況的反映不真實(shí)甚至是會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生虛假財(cái)政信息的現(xiàn)象，極易夸大財(cái)政資源的運(yùn)用的作用和范圍，對(duì)財(cái)政的健康發(fā)展帶來(lái)隱患。

（四）缺少較為統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告總結(jié)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)或是其他行業(yè)的會(huì)計(jì)是不同的，它的會(huì)計(jì)表格是沒(méi)有統(tǒng)一的格式的，所以說(shuō)我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算的財(cái)務(wù)報(bào)告的模式較為的多樣，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)格就會(huì)導(dǎo)致一些信息的缺失，而且我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告總結(jié)極具單一性，之所以出現(xiàn)單一性，是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)務(wù)的工作人員或多或少的缺少職業(yè)責(zé)任，不創(chuàng)新、不反思。特別是關(guān)于政府債務(wù)和資產(chǎn)情況等方面，我國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告總結(jié)基本上是沒(méi)有反映的，財(cái)務(wù)信息形式較為的簡(jiǎn)單，這樣就容易造成政府威信建立困難、極易滋生腐敗、資金用處方向不明等等問(wèn)題。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)極大的指明了我們的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的方向，可以做到在最短的時(shí)間里做到最有效的改革，所以，為了更好地發(fā)展和完善我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，我們就要從最薄弱的地方開(kāi)始。

三、解決措施

在面對(duì)如此多的問(wèn)題，我們也要積極地做出相應(yīng)的對(duì)策。

首先，要加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算內(nèi)部的管理，建立一個(gè)科學(xué)的、規(guī)范的管理體制。我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度要想完善內(nèi)部的管理，提高自身的素質(zhì)是關(guān)鍵。克服自身的缺陷，加強(qiáng)自身的制度管理水平，規(guī)范統(tǒng)計(jì)預(yù)算并按照與時(shí)代相適應(yīng)的財(cái)政管理方式的要求改革。建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算體系有助于更加直觀的了解整體的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展方向等各個(gè)有關(guān)財(cái)政方面的信息，還有利于及時(shí)而且客觀的對(duì)政府或是企業(yè)的財(cái)政績(jī)效以及經(jīng)營(yíng)的狀況有著更為正確的評(píng)價(jià)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了更好地完善財(cái)政的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，就要相應(yīng)的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識(shí)、提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率。

其次是要堅(jiān)持中國(guó)特色和具有國(guó)際特色財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革既要符合我國(guó)的社會(huì)國(guó)情，又要做到與國(guó)際的接軌。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)已經(jīng)開(kāi)始成為國(guó)際上會(huì)計(jì)改革的一個(gè)新的趨勢(shì)，而我國(guó)的會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展是要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，就我國(guó)的政治、法規(guī)上來(lái)看，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是不相與之抵觸的，所以對(duì)其的引進(jìn)十分的有必要，像這樣向外國(guó)關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)制度知識(shí)的吸收，有助于我們?cè)谪?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展中少走彎路，但是同時(shí)我們也要堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的、立足于國(guó)情的改革道路。

建立一個(gè)政府財(cái)政會(huì)計(jì)體系，從其透明度、前瞻性、負(fù)責(zé)任、靈活性、法制性以及正直性這五點(diǎn)來(lái)看，并根據(jù)這五點(diǎn)提出建設(shè)性的建議。從根本上去改變會(huì)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，要做到比較全面的去采用國(guó)際上較為通用的公共會(huì)計(jì)的習(xí)慣做法，以便更加有力的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度的“可實(shí)現(xiàn)性”，只有這樣子，才可以極大的滿足國(guó)家財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的需求，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度也要做到與時(shí)俱進(jìn)的改革，積極地吸收國(guó)外先進(jìn)的知識(shí)和相關(guān)的著作，做出具有科學(xué)性的研究和調(diào)查，以完善和發(fā)展我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的制度。

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第3篇：財(cái)政制度改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付稅收返還財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國(guó)四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，6月11日，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。財(cái)政部、民政部等部門要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門將中央財(cái)政補(bǔ)助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶的住房重建工作，并對(duì)重災(zāi)區(qū)給予重點(diǎn)安排。但在自然災(zāi)害中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作中還存在一些問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來(lái)，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問(wèn)題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（一）稅收返還

稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。

（二）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由1994年的99.38億元提高到4731.97億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由21.6%提高到51.8%，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)椋何覈?guó)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。

（三）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。2006年，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已由1994年的36137億元增加到441158億元，年均增長(zhǎng)23.2%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢(shì)并非好事，因?yàn)椋谌N轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題是最多的。首先最突出的問(wèn)題是其分配方式的不規(guī)范。現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法沒(méi)有按照因素和公式來(lái)計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來(lái)確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過(guò)程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請(qǐng)、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過(guò)憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財(cái)政部制訂了《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，直到2002年改為《一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒(méi)有專門的或者相關(guān)的法律，客觀上降低了轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。不僅如此，我國(guó)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，人大和審計(jì)部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了制度的權(quán)威性。

規(guī)范我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對(duì)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。為此，筆者認(rèn)為，有以下兩方面工作亟待落實(shí)：

（一）推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程

我國(guó)應(yīng)積極借鑒別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，如《財(cái)政法》、《預(yù)算法》和《財(cái)政監(jiān)督法》等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時(shí)，應(yīng)制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來(lái)源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。

（二）優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的基本思路是在進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時(shí)，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，消解非規(guī)范化的稅收返還等補(bǔ)助形式，將轉(zhuǎn)移支付的重心由稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向一般性轉(zhuǎn)移支付。

1.稅收返還。逐步縮小稅收返還規(guī)模，在條件成熟時(shí)最終取消稅收返還，是進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必然方向。可以保持現(xiàn)行稅收返還運(yùn)行方式不變，每年從對(duì)各地的稅收返還額中分割一定的比例，結(jié)合中央部分資金組成中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付；或者保持稅收返還基數(shù)不變，不再實(shí)行基數(shù)法運(yùn)算的逐年滾動(dòng)。這樣可以獲得一部分資金并結(jié)合中央的增量資金，組成中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項(xiàng)用途，將其歸入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計(jì)算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時(shí)，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。可確定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財(cái)政收入增量中的比例與增長(zhǎng)速度，并制定一個(gè)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)目標(biāo)和資金來(lái)源擴(kuò)展計(jì)劃，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。

3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。首先，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要投入到教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)、社會(huì)保障等國(guó)家重點(diǎn)支持和必保的項(xiàng)目；其次，要逐步改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，控制其范圍和規(guī)模。要對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)分類，清理、壓縮現(xiàn)有項(xiàng)目，嚴(yán)格控制其規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配過(guò)程；再次，要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理透明度。每一項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據(jù)和操作規(guī)程，做到堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明、效率的原則。

當(dāng)然，建立規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還必須進(jìn)行一系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國(guó)庫(kù)體制、稅收制度、預(yù)算管理制度、政府審計(jì)體系等，使之與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相適應(yīng)。

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第4篇：財(cái)政制度改革范文

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；政府采購(gòu)效率；穩(wěn)健財(cái)政政策

一、政府采購(gòu)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)從1996年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了9個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，我國(guó)政府采購(gòu)工作取得了明顯的成效。首先是采購(gòu)的規(guī)模范圍不斷擴(kuò)大。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從1999年的130億元擴(kuò)大到2003年的1659億元，采購(gòu)規(guī)模分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1300億元，發(fā)展速度迅猛。在范圍上，政府采購(gòu)項(xiàng)目從貨物逐步拓展到工程、服務(wù)。2003年工程和服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模分別為658.3億元和103.8億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長(zhǎng)115%和34.3%.其次是政府采購(gòu)效益明顯。一方面政府采購(gòu)大幅提高財(cái)政資金的使用效率，每年采購(gòu)資金節(jié)約率都在10%以上，另一方面政府采購(gòu)取得了明顯的社會(huì)效益，依法采購(gòu)的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成；具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。第三，政府采購(gòu)制度建設(shè)逐步完善。以2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》為標(biāo)志，我國(guó)的政府采購(gòu)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化，陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等。全國(guó)大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法。第四，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理。政府采購(gòu)“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實(shí)現(xiàn)管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理。最后，政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢查、專家評(píng)審等均有了較為明確的規(guī)定，在具體操作過(guò)程中，規(guī)范化程度不斷提高，“公開(kāi)、公正、公平”的原則逐步貫徹。

二、政府采購(gòu)制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)政府采購(gòu)制度產(chǎn)生了很好的效果，但還存在很多問(wèn)題，需要在實(shí)踐和發(fā)展中不斷完善。具體而言，目前我國(guó)政府采購(gòu)制度主要存在以下問(wèn)題：

（一）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

統(tǒng)一、有效、規(guī)范的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行政府采購(gòu)的有力保證。但我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)組織管理模式，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。

首先是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。目前，財(cái)政部是我國(guó)政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)，中央以下政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政部門，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)是政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的組織與實(shí)施。但是由于各地情況不同，又沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致各地負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的具體機(jī)構(gòu)差異很大。稱謂上，各地設(shè)立的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)極不規(guī)范，“政府采購(gòu)辦公室”、“政府采購(gòu)（服務(wù)）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務(wù)員管理的行政性事業(yè)單位，有的是參照全額撥款的事業(yè)單位，還有的是參照自收自支的事業(yè)單位；管理機(jī)構(gòu)有的是單設(shè)在財(cái)政部門的一個(gè)獨(dú)立的職能部門，有的是與財(cái)政部門內(nèi)部的行財(cái)部門合署辦公，有的同控購(gòu)合并，有的掛靠預(yù)算科、股，這些定位與歸屬的區(qū)別導(dǎo)致政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的具體職能、任務(wù)相差很大。

其次是“采管分離”不規(guī)范、不徹底。雖然2004年各地大力推進(jìn)“采管分離”工作，但由于沒(méi)有較為規(guī)范的模式，具體執(zhí)行依然比較混亂。管理機(jī)關(guān)定位為財(cái)政部門，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)有的剝離到政府部門，有的實(shí)行政府采購(gòu)管理委員會(huì)，下設(shè)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的仍由財(cái)政部門代管等等。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)級(jí)別與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)統(tǒng)一的定位，有的設(shè)為副廳級(jí)單位，有的設(shè)為縣處級(jí)單位，內(nèi)部因職能不同機(jī)構(gòu)設(shè)置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級(jí)層面，作為政府采購(gòu)重要一環(huán)的市縣層面，采管不分的現(xiàn)象依舊存在。

再次是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。根據(jù)《政府采購(gòu)法》管理職能與執(zhí)行職能分離的原則，實(shí)行管理、采購(gòu)、支付三分離。但《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)所涉及的采購(gòu)方、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅僅做出概念上的界定，導(dǎo)致各個(gè)主體間責(zé)、權(quán)、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現(xiàn)象并存，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)許多摩擦。

政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會(huì)和有關(guān)單位對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)上的混亂，以及各個(gè)地區(qū)之間形成較大的政府采購(gòu)制度障礙，致使下級(jí)機(jī)構(gòu)得不到上級(jí)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間不存在轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開(kāi)展的方式和內(nèi)容也不盡相同，基本上是各自為營(yíng)、各行其是。這嚴(yán)重影響了我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)的管理體制的建立和運(yùn)行機(jī)制的順暢，影響政府采購(gòu)工作的推動(dòng)，降低了政府采購(gòu)的效率。

（二）政府采購(gòu)依舊存在采購(gòu)效率不高的問(wèn)題

政府采購(gòu)效率往往用資金節(jié)約率來(lái)衡量，但由于資金節(jié)約率所體現(xiàn)的資金效率僅僅是政府采購(gòu)效率的一個(gè)方面，資金節(jié)約率高并不能說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)的整體效率達(dá)到較高的水平。相反，如果從規(guī)模效率、市場(chǎng)效率、行政效率、技術(shù)效率等方面綜合評(píng)價(jià)，我國(guó)政府采購(gòu)效率亟待改善仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。

首先，政府采購(gòu)規(guī)模效率低下。一方面，我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)效率。西方國(guó)家每年的政府采購(gòu)支出相當(dāng)于GDP的10%-20%和財(cái)政支出的30%.而我國(guó)2003年的政府采購(gòu)規(guī)模僅占GDP的1.4%和財(cái)政支出的6.7%左右，與國(guó)際一般水平還相差甚遠(yuǎn)。另一方面，單次采購(gòu)規(guī)模偏小。由于政府采購(gòu)的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，致使不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)批量小，相應(yīng)的單位采購(gòu)金額的成本大幅增加，沒(méi)有充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購(gòu)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了供應(yīng)商不必要的工作量和開(kāi)支。

其次，市場(chǎng)效率難以實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的前提是政府采購(gòu)建立在統(tǒng)一高效的全國(guó)性市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。但我國(guó)各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購(gòu)執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)難以形成，阻礙政府采購(gòu)市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購(gòu)信息的地域性，很多地方的采購(gòu)信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w，供應(yīng)商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對(duì)本地企業(yè)的優(yōu)勢(shì)確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件。這些限制都導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的缺失，使政府采購(gòu)效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

再次，行政效率低下。目前我國(guó)政府采購(gòu)的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購(gòu)程序和審批環(huán)節(jié)上的繁瑣和復(fù)雜導(dǎo)致采購(gòu)效率低下。二是政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程尚不規(guī)范。政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性差，采購(gòu)預(yù)算編制滯后，采購(gòu)的組織實(shí)施過(guò)程中采購(gòu)的時(shí)間、資金、規(guī)格等均存在較大隨意性，且編制不夠詳細(xì)，采購(gòu)項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號(hào)等的配置參數(shù)均不出現(xiàn)。政府采購(gòu)信息的也很不規(guī)范。信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府采購(gòu)工作難以順暢運(yùn)行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門在具體操作中，由于采購(gòu)程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購(gòu)。三是人員素質(zhì)整體水平不高。我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)人員多來(lái)自于原財(cái)政部門，這部分人對(duì)市場(chǎng)并不是很熟悉；同時(shí)，政府采購(gòu)人員缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)，不適應(yīng)采購(gòu)工作的發(fā)展要求。評(píng)審專家?guī)斓膶＜乙埠茈y適應(yīng)政府采購(gòu)的需求。

最后，技術(shù)效率低下。目前我國(guó)政府采購(gòu)并未廣泛采取可以降低采購(gòu)成本的技術(shù)手段。最為典型的是網(wǎng)上采購(gòu)?fù)菩械臏蟆Ｒ皇侵贫冉ㄔO(shè)上沒(méi)有為網(wǎng)上采購(gòu)提供充足的法律保障。《政府采購(gòu)法》并未對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的效力和規(guī)范作出界定，導(dǎo)致實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險(xiǎn)增大。二是對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)安全保障措施的研究非常滯后，既沒(méi)有主體對(duì)防治網(wǎng)絡(luò)犯罪及信息泄露的技術(shù)措施進(jìn)行研究，也沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)維護(hù)網(wǎng)上采購(gòu)的權(quán)益和對(duì)違法違規(guī)行為作出相應(yīng)規(guī)定。三是網(wǎng)上支付手段缺乏保障。這主要是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信用體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的。

（三）現(xiàn)行政府采購(gòu)制度難以適應(yīng)加入WTO后面臨的挑戰(zhàn)

加入WTO意味著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)面對(duì)一個(gè)更為開(kāi)放的環(huán)境，尤其是在美國(guó)、歐盟等的要求下，我國(guó)已成為《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的觀察員，并會(huì)盡快開(kāi)展有關(guān)加入GPA的談判。目前我國(guó)政府采購(gòu)制度存在難以適應(yīng)加入WTO后進(jìn)一步加入GPA挑戰(zhàn)的因素。

第一，政府采購(gòu)制度規(guī)范上有許多和GPA及國(guó)際通行做法不相符的地方。比如我國(guó)《政府采購(gòu)法》在界定采購(gòu)主體時(shí)，明確運(yùn)用了“使用財(cái)政資金”這一概念，這與GPA規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)的采購(gòu)不應(yīng)受到財(cái)政性資金的限制相沖突。另外，我國(guó)財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)撥付的各項(xiàng)資金數(shù)額較大，對(duì)于國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金采購(gòu)問(wèn)題，我國(guó)在制度上并未有明確規(guī)定，具體執(zhí)行也無(wú)法與國(guó)際通行做法比較。這些無(wú)法與國(guó)際接軌的規(guī)定必須予以調(diào)整。

第二，具體操作執(zhí)行中的規(guī)范性問(wèn)題。正如上文所言，我國(guó)在政府采購(gòu)具體執(zhí)行時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批程序、預(yù)算編制、信息、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督等均存在大量的不規(guī)范、不合理操作。加入GPA，我國(guó)面對(duì)的是政府采購(gòu)制度發(fā)展較為完善的國(guó)家和習(xí)慣于在規(guī)范條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際企業(yè)。如果不盡快規(guī)范操作執(zhí)行細(xì)節(jié)，必將引起較多爭(zhēng)端，影響我國(guó)的形象，造成效率損失。

第三，政府采購(gòu)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。一方面是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)人為割裂的態(tài)勢(shì)無(wú)法滿足加入GPA的要求。面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)，來(lái)自國(guó)家間的監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國(guó)內(nèi)部地方保護(hù)措施無(wú)法實(shí)施，長(zhǎng)期處在保護(hù)之下的國(guó)內(nèi)企業(yè)必定會(huì)處于劣勢(shì)。另一方面作為采購(gòu)市場(chǎng)重要組成部分的政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)尚未有效成型。如果不盡快發(fā)展建立中介市場(chǎng)，在GPA框架要求下，很多采購(gòu)業(yè)務(wù)將開(kāi)展困難，難以形成效率。

第四，國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)均大幅落后于國(guó)外，如果不盡快研究國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問(wèn)題，必將導(dǎo)致參與國(guó)際化采購(gòu)后我國(guó)利益的損失。GPA中有很多可以用來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條款，也可以采取漸進(jìn)的措施逐步開(kāi)放市場(chǎng)，但我國(guó)目前對(duì)此的研究?jī)H僅局限在學(xué)術(shù)討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入GPA的對(duì)等利益，必須有相關(guān)的規(guī)劃出臺(tái)，以便在發(fā)展中不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

第五，我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)GPA的要求。我國(guó)目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的政府采購(gòu)隊(duì)伍，現(xiàn)有采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)制度的了解、執(zhí)行尚存在較大問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)外采購(gòu)慣例、國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)外企業(yè)評(píng)判、國(guó)際信用衡量以及國(guó)際爭(zhēng)端解決等問(wèn)題，我國(guó)的采購(gòu)人員均無(wú)法勝任。

（四）政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策的要求

2005年我國(guó)實(shí)施7年的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是我國(guó)財(cái)政政策的重要轉(zhuǎn)變，各種財(cái)政的政策工具也要隨之進(jìn)行調(diào)整。政府采購(gòu)屬于購(gòu)買性支出，在社會(huì)總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，是財(cái)政政策執(zhí)行的重要工具。穩(wěn)健財(cái)政政策包括控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支四方面內(nèi)容，決定了政府采購(gòu)政策要向此方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但目前我國(guó)政府采購(gòu)制度政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策要求。

首先，我國(guó)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不大，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。政府采購(gòu)之所以能夠成為財(cái)政政策的重要工具，正是因?yàn)樗颊麄€(gè)財(cái)政支出的比例大，絕對(duì)支出數(shù)額大，采購(gòu)的范圍涉及生產(chǎn)的方方面面，能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。但正如上文所言，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模較小，范圍較為單一，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是具有較大乘數(shù)效應(yīng)的工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中規(guī)定不明確，比重不大，更是嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)政策效應(yīng)的發(fā)揮。

其次，政府采購(gòu)政策目標(biāo)同宏觀經(jīng)濟(jì)政策符合度低。所謂政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能，是指政府利用政府采購(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，在滿足采購(gòu)基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)一些政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。穩(wěn)健財(cái)政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題。《政府采購(gòu)法》確立的政府采購(gòu)政策目標(biāo)在總體上并未體現(xiàn)出服務(wù)于穩(wěn)健財(cái)政政策目標(biāo)的意圖。這主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)政策目標(biāo)設(shè)定過(guò)于狹窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)公共衛(wèi)生和教育科研等重要方面并未體現(xiàn)。

最后，在具體操作中，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)缺乏有效方式。新公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》是對(duì)政府采購(gòu)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標(biāo)領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)方式和方法仍然處于空白。環(huán)保產(chǎn)品的成本、中小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)度、不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量等等在市場(chǎng)中都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么在各個(gè)采購(gòu)主體追求自身利益、努力降低采購(gòu)成本、提高資金節(jié)約率的情況下，沒(méi)有詳細(xì)的制度性、強(qiáng)制性規(guī)定，政府采購(gòu)政策目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

三、深化政府采購(gòu)制度改革

（一）調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到責(zé)權(quán)利明確，監(jiān)督到位

針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不合理的狀況，應(yīng)當(dāng)在整體上按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)實(shí)施”的原則加以調(diào)整和規(guī)范。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范和職責(zé)劃分方面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。所謂分級(jí)實(shí)施，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實(shí)行中央政府和地方政府分級(jí)實(shí)施，按照自身的情況分別制定相關(guān)細(xì)則。

首先要統(tǒng)一全國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、隸屬、稱謂等。按照國(guó)際慣例，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門設(shè)立專門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，而不是掛靠在某個(gè)部門之下，各級(jí)政府則應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部的方法，設(shè)立相關(guān)處室。這樣有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹實(shí)施中央政府的政策規(guī)定，也有利于上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同于管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其事業(yè)單位的性質(zhì)，筆者認(rèn)為界定為自收自支的事業(yè)單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權(quán)力對(duì)政府采購(gòu)商業(yè)化運(yùn)作的不利影響，另一方面也可以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高采購(gòu)效率。對(duì)于市、縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，應(yīng)當(dāng)在制度上盡早予以規(guī)范：如果設(shè)立采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一定要符合全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范，如果沒(méi)有資格設(shè)立，則要盡快完成對(duì)其政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展的制度規(guī)定。

其次要加大政府采購(gòu)“采管分離”工作的力度，尤其是增強(qiáng)對(duì)已經(jīng)設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市、縣級(jí)政府的指導(dǎo)和督促。應(yīng)當(dāng)把實(shí)施市、縣政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的“采管分離”工作，同全國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范的工作結(jié)合起來(lái)。在實(shí)施中，爭(zhēng)取做到規(guī)范一部分，取消一部分，合并一部分。

最后要從制度上明確政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。一方面要通過(guò)盡快完善具體的政府采購(gòu)相關(guān)細(xì)則，明確財(cái)政部門的管理職責(zé)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為權(quán)限和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管途徑。關(guān)鍵是要對(duì)具體操作環(huán)節(jié)，財(cái)政部門如何行使管理職能，如何通過(guò)制定政策法規(guī)、嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算管理以及供應(yīng)商資格審查準(zhǔn)入等手段，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施宏觀管理。避免各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分出現(xiàn)重疊和空白。另一方面要建立相關(guān)的機(jī)制對(duì)各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順政府采購(gòu)的運(yùn)作，尤其要注意財(cái)政部門的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合。

（二）擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化制度、力求規(guī)范化操作，提高采購(gòu)效率

第一，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模偏小，但也意味著有很大的增長(zhǎng)空間。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模的增長(zhǎng)做出定量的要求，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，使有條件參加政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)的范圍，尤其是要提高工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)的總體規(guī)模。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購(gòu)的力度，提高單次采購(gòu)的規(guī)模。

第二，遏制地方保護(hù)主義，建立全國(guó)性的政府采購(gòu)市場(chǎng)。地方保護(hù)主義和既得利益集團(tuán)是建設(shè)全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)的主要阻礙，要通過(guò)規(guī)范的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步消除地方保護(hù)主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理體系，在管理機(jī)制上便于上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。其次要設(shè)置全國(guó)性的政府采購(gòu)信息渠道，對(duì)各個(gè)地方的采購(gòu)信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規(guī)范供貨商的準(zhǔn)入機(jī)制，盡快制定詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)上級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種政府采購(gòu)具體供貨商資格審查的監(jiān)督力度，杜絕歧視性準(zhǔn)入障礙的出現(xiàn)。最后要加強(qiáng)對(duì)各地招標(biāo)文件的審核和對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，避免影響公平參與競(jìng)爭(zhēng)的針對(duì)性招標(biāo)要求的出現(xiàn)，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中權(quán)力因素的影響。

第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，細(xì)化采購(gòu)制度，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)政府采購(gòu)的行政效率。首先要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)政府采購(gòu)管理、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，盡快減少政府采購(gòu)不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不規(guī)范手續(xù)。可以考慮整合政府的管理資源，設(shè)立各種審批機(jī)構(gòu)流程化辦公的“政府采購(gòu)大廳”，提供一站式服務(wù)。其次要對(duì)政府采購(gòu)具體操作過(guò)程加以規(guī)范，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。一是要嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)定，用預(yù)算的法律效力規(guī)范采購(gòu)行為。二是要規(guī)范政府采購(gòu)信息，建立具體規(guī)定信息內(nèi)容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問(wèn)題。三是要建立供貨商信息庫(kù)，便于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)便捷地了解供貨商的產(chǎn)品、信用、業(yè)績(jī)等方面的信息。四是要細(xì)化監(jiān)督檢查辦法，建立起一整套用以評(píng)價(jià)采購(gòu)行為合理性、合規(guī)性、效益等的途徑和指標(biāo)體系。最后要提高政府采購(gòu)人員的素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。另一方面加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立起對(duì)專家資格、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等的具體評(píng)判辦法，不斷吸收擁有專業(yè)知識(shí)的相關(guān)專家充實(shí)專家?guī)臁?/p>

第四，積極研究新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，提高政府采購(gòu)技術(shù)效率。首先應(yīng)完善法律法規(guī)在網(wǎng)上采購(gòu)方面的缺失，為網(wǎng)上采購(gòu)提供法律保障。可以考慮出臺(tái)相關(guān)的辦法對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)加以規(guī)范，在網(wǎng)上采購(gòu)的法律效力、程序、合同規(guī)范、評(píng)審方式、支付模式等方面做出具體規(guī)定。其次應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的安全問(wèn)題進(jìn)行研究攻關(guān)，在信息保密、身份確認(rèn)、交易可信度等方面提供技術(shù)支持，建立起安全的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）認(rèn)真研究國(guó)際相關(guān)條款，積極應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化的挑戰(zhàn)

加入WTO和參加GPA的談判對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，為了能夠在未來(lái)的國(guó)際化采購(gòu)中充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)，必須盡快完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，研究國(guó)際采購(gòu)慣例和相關(guān)條款。

第一，完善政府采購(gòu)制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放提供制度基礎(chǔ)。首先要建立完善的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。應(yīng)按照參與國(guó)際采購(gòu)的要求進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)中同國(guó)際慣例相沖突的地方，進(jìn)一步制定和完善政府采購(gòu)的其他配套法律法規(guī)。其次要建立和完善政府采購(gòu)管理機(jī)制。要根據(jù)國(guó)際慣例調(diào)整和設(shè)置我國(guó)的政府采購(gòu)管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取自上而下的模式。要建立政府采購(gòu)審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理和政府采購(gòu)過(guò)程中爭(zhēng)議的解決，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。最后要著力培養(yǎng)我國(guó)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，使之形成較為完善的市場(chǎng)模式，參與政府采購(gòu)執(zhí)行的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，規(guī)范具體采購(gòu)行為，細(xì)化相關(guān)條款，建立起公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要研究和了解國(guó)際采購(gòu)的一般操作規(guī)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立我國(guó)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的管理辦法，逐步改變我國(guó)政府采購(gòu)行為中諸如信息不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問(wèn)題。同時(shí)也要盡快打破我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

第三，實(shí)行逐步、適度的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放政策。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放次序與程度，逐步、適度地開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。一是在國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)入方面，實(shí)行逐步準(zhǔn)入原則。二是在市場(chǎng)開(kāi)放結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與各市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性開(kāi)放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)接軌。

第四，充分研究和利用GPA有關(guān)條款控制開(kāi)放程度。GPA的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國(guó)政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放程序。要充分研究和利用本國(guó)政府對(duì)GPA的義務(wù)的控制性，控制我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度。一是對(duì)列入我國(guó)政府附件1的采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行仔細(xì)斟酌，以確定我國(guó)何種實(shí)體的采購(gòu)行為可以面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。二是對(duì)于非中央政府的采購(gòu)的開(kāi)放領(lǐng)域，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行確定，在GPA談判中獲得利益。三是由于GPA不實(shí)行最惠國(guó)待遇原則，相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域只取決于兩國(guó)政府的雙邊談判，我國(guó)可以有選擇地決定對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是充分考慮GPA中涉及國(guó)家安全和公共利益方面的例外，維護(hù)我國(guó)國(guó)家，控制采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放程度。五是要仔細(xì)研究GPA對(duì)于發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)優(yōu)惠措施。

第五，認(rèn)真研究GPA關(guān)于采購(gòu)國(guó)貨的一些慣例和做法，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。政府采購(gòu)制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國(guó)在加入GPA后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府購(gòu)買政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以采用規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量、價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品、禁止購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品和貿(mào)易補(bǔ)償?shù)却胧瑢?duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

（四）配合穩(wěn)健財(cái)政政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策效能

首先，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，為政府采購(gòu)政策效能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。擴(kuò)大規(guī)模的問(wèn)題上文已有論述，而采購(gòu)范圍則是政策功能得以發(fā)揮的另一個(gè)重要條件。目前的首要任務(wù)就是要對(duì)工程采購(gòu)問(wèn)題作出制度性的規(guī)定，要明確什么類型、什么規(guī)模的工程要參加政府采購(gòu)，要嚴(yán)格監(jiān)管在實(shí)際操作中常常出現(xiàn)的“化整為零”，規(guī)避參加政府采購(gòu)的現(xiàn)象。同時(shí)也要注意非工程類采購(gòu)的覆蓋面，要不斷完善和充實(shí)目前的采購(gòu)目錄，適時(shí)降低采購(gòu)的門檻。

其次，按照穩(wěn)健財(cái)政政策的政策目標(biāo)，重新定位和細(xì)化政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分把握穩(wěn)健財(cái)政政策中結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革兩項(xiàng)內(nèi)容的內(nèi)涵，把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等財(cái)政政策目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，確立政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。要使政府采購(gòu)服務(wù)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，確立以下政府采購(gòu)政策目標(biāo)：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)家宏觀調(diào)控政策扶持的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的產(chǎn)品；支持就業(yè)和社會(huì)保障，傾向性購(gòu)買有利于就業(yè)增長(zhǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；支持教育和公共衛(wèi)生發(fā)展，增大服務(wù)于教育和公共衛(wèi)生的產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模；支持環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先購(gòu)買低能耗、低污染的產(chǎn)品等等。要使政府采購(gòu)服務(wù)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，確立以下目標(biāo)：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；支持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；支持縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)提供的采購(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)的政府采購(gòu)工作；支持縮小區(qū)域差距的采購(gòu)，優(yōu)先購(gòu)買不發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品等等。

最后，制定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體實(shí)施辦法，使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擁有有效的途徑。應(yīng)參照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，盡快制定可以促進(jìn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的實(shí)施辦法，尤其是對(duì)一些傾向性、支持性的采購(gòu)，要強(qiáng)制實(shí)施。如在扶持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)下，可以規(guī)定在某一采購(gòu)數(shù)額之下政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；如在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)下，可以專門列出部分產(chǎn)品目錄，強(qiáng)制其必須在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的企業(yè)中實(shí)施招標(biāo)；如在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)下，可以將采用某種新型技術(shù)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入的資格等等。總之，政府采購(gòu)政策目標(biāo)體系確立之后，必須制定具體的實(shí)施辦法，促使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]。2004年12月副部長(zhǎng)在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話[Z]。

[2]馬海濤。推行政府采購(gòu)制度之我見(jiàn)[J].財(cái)會(huì)月刊，2004，（B3）。

[3]賈果裊。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的思考[J].山西財(cái)稅，2004，（11）。

第5篇：財(cái)政制度改革范文

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立財(cái)政金庫(kù)

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)省、市均不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)。因?yàn)椋煌l(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)比較少，通常只有信用聯(lián)社會(huì)在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，其他商業(yè)銀行很少會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，一般對(duì)采用“分稅制”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議參考縣級(jí)改革模式，遵循“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。針對(duì)采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是同縣級(jí)預(yù)算單位，安排縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，采用“分稅制”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難參考縣級(jí)改革模式實(shí)施改革。此外，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)不足，十分不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革科學(xué)選擇行。

2.缺乏細(xì)致的預(yù)算編制

現(xiàn)階段，預(yù)算管理改革在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用雖然越來(lái)越廣泛，然而，預(yù)算編制工作仍然存在較嚴(yán)重的隨意性，支出標(biāo)準(zhǔn)也還不夠統(tǒng)一，不利于提高預(yù)算執(zhí)行力。目前采用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，形成支出科目的類、款、項(xiàng)，在這種情況下，部門預(yù)算編制必須要盡快實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對(duì)比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關(guān)系，容易引發(fā)各種突發(fā)事件，造成部門預(yù)算編制缺乏預(yù)見(jiàn)性，年內(nèi)預(yù)算常常需要再次進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)、有效的細(xì)化處理，不利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相關(guān)對(duì)策

1.加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算以及資金支付等均出現(xiàn)很大改變，面對(duì)這種變化，縣級(jí)財(cái)政部門必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)人員技能培訓(xùn)，通過(guò)組織各種培訓(xùn)活動(dòng)，給財(cái)務(wù)工作者提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富其財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其財(cái)務(wù)專業(yè)技能，使其熟練使用各種財(cái)務(wù)軟件，掌握各種科學(xué)的財(cái)務(wù)處理技巧，提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革工作可以持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行。

2.完善監(jiān)督審查工作

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門尤其是負(fù)責(zé)人必須度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的貫徹和執(zhí)行，將其納入財(cái)政工作的重要內(nèi)容，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報(bào)，進(jìn)一步取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注及支持，針對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人員，必須明確其具體職責(zé)權(quán)限，建立完善的工作責(zé)任制。縣級(jí)財(cái)政部門必須要正確履行自己的職責(zé)，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效的工作監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要抽調(diào)相關(guān)科室人員，建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層，全面檢查和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的開(kāi)展情況，挖掘工作實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出有效的改進(jìn)建議，督促其進(jìn)行糾正和改進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的有效開(kāi)展。

3.全面推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)的速度

國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的推進(jìn)要求建立完善的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，促使縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，保證縣鄉(xiāng)財(cái)政部門、銀行以及清算銀行三者能夠?qū)崿F(xiàn)有效聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、資金支付以及資金清算等信息數(shù)據(jù)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時(shí)傳輸，同時(shí)提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享率，有效促進(jìn)財(cái)政管理工作效率和質(zhì)量的提高，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的不斷深入。

4.促進(jìn)預(yù)算編制準(zhǔn)確性有效提高

不斷加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高編制工作的科學(xué)性和有效性，實(shí)行精細(xì)化改革，針對(duì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算制度實(shí)行全面推廣應(yīng)用，不斷細(xì)化預(yù)算編制工作，保證財(cái)政性資金支付的清晰度，促進(jìn)預(yù)算工作科學(xué)性的提升，同時(shí)增加其可執(zhí)行度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作能夠有效推進(jìn)。

5.選擇合理科學(xué)的改革方法

在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的過(guò)程中，必須要綜合分析各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平以及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)相關(guān)規(guī)范開(kāi)展管理工作，保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)便利，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)改革模式，提高改革效果。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能設(shè)立金庫(kù)，再加上當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)相對(duì)較少，建議將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)看做同縣級(jí)財(cái)政一樣的預(yù)算單位，安排縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行貫徹和執(zhí)行。

6.根據(jù)政策要求規(guī)范相關(guān)操作

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，必須嚴(yán)格遵循“鄉(xiāng)財(cái)縣（區(qū)）管”的原則，避免預(yù)算管理權(quán)出現(xiàn)改變，盡量保持資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)處于原來(lái)的狀態(tài)，防止財(cái)務(wù)審批權(quán)發(fā)生改變，同時(shí)不允許不同層級(jí)的財(cái)政監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)變化。此外，針對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，促進(jìn)資金支付方式走向統(tǒng)一化。針對(duì)賬戶設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅需保留“村賬鄉(xiāng)代管”賬戶即可，其他實(shí)有資金賬戶一律撤除，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位以及預(yù)算單位自行另設(shè)資金賬戶。針對(duì)支付方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金根據(jù)先預(yù)算后支付的要求，統(tǒng)一進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付，針對(duì)不同支出項(xiàng)目，采用科學(xué)的支付方式。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇：財(cái)政制度改革范文

一、指導(dǎo)思想和主要原則（一）指導(dǎo)思想以“*”重要思想為指導(dǎo)，以《政府采購(gòu)法》為依據(jù)，加快政府采購(gòu)制度體系建設(shè)，依法采購(gòu)，規(guī)范管理，擴(kuò)大規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)“管采分離”，形成相互制衡的工作機(jī)制，有效防范遏制腐敗，促進(jìn)政府采購(gòu)制度全面有效地得到落實(shí)。

（二）主要原則1．統(tǒng)一政策，分級(jí)管理按照全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)政策規(guī)定，根據(jù)本地實(shí)際由各級(jí)分別開(kāi)展政府采購(gòu)管理工作。

2．集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合推進(jìn)集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；搞好分散采購(gòu)，做到簡(jiǎn)便易行。

3．公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主、其他采購(gòu)方式為輔在政府采購(gòu)方式上，形成以公開(kāi)招標(biāo)為主要形式的采購(gòu)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)不同采購(gòu)需求，發(fā)揮其他采購(gòu)方式的效用。

4．管采分離、相互制衡建立財(cái)政部門、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)我市深化政府采購(gòu)制度改革總體目標(biāo)是：建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和我市實(shí)際的政府采購(gòu)管理體制，規(guī)范政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要完成以下任務(wù)：

1．加快政府采購(gòu)制度體系建設(shè)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，*年底前制定并出臺(tái)《*市政府采購(gòu)管理暫行辦法》；2．繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，確保政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，體現(xiàn)政府采購(gòu)制度成效；3．做好管理和操作機(jī)構(gòu)分離和職能定位工作，形成相互制衡的工作機(jī)制；4．積極研究落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購(gòu)制度的政策功能；5．加大政府采購(gòu)監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理體系。

三、配套政策措施1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍力量，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取有效措施，全面推進(jìn)改革。

2．加快建立健全政府采購(gòu)制度體系根據(jù)我市政府采購(gòu)制度改革現(xiàn)狀，在《政府采購(gòu)法》的指導(dǎo)下，制定并出臺(tái)適應(yīng)我市特點(diǎn)的地方性政府采購(gòu)管理法規(guī)或規(guī)范性文件，使改革在法制軌道上健康運(yùn)行。

3．培育政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，做好“管采分離”培育成熟的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，逐步使政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、能力、信譽(yù)等能夠滿足我市政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的需要。形成層次劃分清晰，監(jiān)督管理與采購(gòu)實(shí)施無(wú)交叉現(xiàn)象，管理職能行使與采購(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作相分離的格局。

做好“管采分離”，切實(shí)做到管理部門監(jiān)管有規(guī)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作有方。財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易，兩者合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

4．樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)樹(shù)立法制觀念依法采購(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的各項(xiàng)原則和基本要求。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，政府采購(gòu)管理部門要努力為政府采購(gòu)當(dāng)事人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要努力為采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5．切實(shí)提高政府采購(gòu)效率尋求規(guī)范和效率的最佳組合，管理部門要整合規(guī)范采購(gòu)程序，改進(jìn)管理方式和方法；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高專業(yè)水平和熟練程度，采取規(guī)范、高效、采購(gòu)人滿意的“一舉三得”辦法，研究實(shí)施“協(xié)議供貨”，切實(shí)從管理與操作兩個(gè)層面上提高采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與效率同步提高。

6．統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)三項(xiàng)改革要協(xié)調(diào)一致、密切配合、形成合力，相互促進(jìn)。

第7篇：財(cái)政制度改革范文

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)成改革共識(shí)。從20*年下半年開(kāi)始，我市財(cái)政將財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革工作列入當(dāng)年財(cái)政重點(diǎn)工作之一，成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的國(guó)庫(kù)管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)將財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度現(xiàn)狀和改革創(chuàng)新思路向市政府匯報(bào)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的肯定和支持。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于20*年10月成立了*市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，明確支付中心職責(zé)，調(diào)配工作人員，落實(shí)辦公場(chǎng)所。同時(shí)，加大改革宣傳力度，召開(kāi)國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)單位座談會(huì)，積極向預(yù)算單位解釋國(guó)庫(kù)集中支付改革的做法和意義，消除預(yù)算單位的疑慮，統(tǒng)一改革思想，達(dá)成改革共識(shí)，贏得了預(yù)算單位的理解、支持和配合。

（二）加強(qiáng)調(diào)研論證，抓好建章立制。為了順利啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，我市把制度建設(shè)放在改革的首位。結(jié)合我市的實(shí)際，精心設(shè)計(jì)改革方案，反復(fù)研究論證，擬定并由市政府印發(fā)了《*市市直財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，明確提出要建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制。相繼出臺(tái)了《*市市直財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案實(shí)施細(xì)則》、《*市市直財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《試點(diǎn)資金清算辦法》等一系列配套措施。此外，還制定了國(guó)庫(kù)集中支付辦事指南、工作守則、意見(jiàn)反饋制度等，并將有關(guān)文件和規(guī)章制度匯編成冊(cè)，以方便學(xué)習(xí)、查閱和執(zhí)行。初步建立起規(guī)范、統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中支付制度框架體系，為我市順利開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付改革提供了有力的制度保障。

（三）主動(dòng)做好服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)性要求高的工作，一方面，組織支付中心工作人員深入學(xué)習(xí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革有關(guān)的文件、政策和法規(guī)，吃透文件精神，熟練掌握政策法規(guī)。另一方面，組織有關(guān)人員到*門市、開(kāi)平市等較早開(kāi)展試點(diǎn)工作的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)整個(gè)操作流程進(jìn)行全方位的接觸和了解，汲取兄弟縣市的寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是抓好培訓(xùn)。通過(guò)組織財(cái)政、銀行和試點(diǎn)單位等相關(guān)部門人員進(jìn)行改革前期培訓(xùn)，使相關(guān)人員深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)庫(kù)管理制度改革的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程；同時(shí)，針對(duì)改革過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題和可能出現(xiàn)的情況，深入各試點(diǎn)單位和銀行，主動(dòng)搞好服務(wù)工作。指派專人對(duì)預(yù)算單位實(shí)行“一對(duì)一”的服務(wù)，及時(shí)了解和解決試點(diǎn)單位改革過(guò)程中遇到的疑問(wèn)和困難。三是完善流程。結(jié)合實(shí)際，通過(guò)規(guī)范用款計(jì)劃編報(bào)、規(guī)范資金支付程序、規(guī)范支付信息反饋等方式，在不違反財(cái)政規(guī)章制度及確保資金安全的前提下，形成盡量方便單位用款的國(guó)庫(kù)集中支付操作流程。在充分做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心于20*年3月開(kāi)始正式運(yùn)行，試點(diǎn)單位的集中支付業(yè)務(wù)全面展開(kāi)。

二、取得的成效

（一）初步建立了起以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)體系。國(guó)庫(kù)集中支付改革通過(guò)財(cái)政資金支付方式的改變，由銀行直接支付到收款人或用款單位，減少了資金中間滯留環(huán)節(jié)，提高了資金運(yùn)行效率，形成了新型的財(cái)政資金支付平臺(tái)，進(jìn)一步完善了公共財(cái)政基本框架。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，為預(yù)算分析提供信息基礎(chǔ)。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，首先要求預(yù)算單位細(xì)化預(yù)算編制，有效控制無(wú)預(yù)算、超預(yù)算項(xiàng)目的撥款；其次通過(guò)對(duì)預(yù)算資金指標(biāo)分配、資金撥付、銀行清算，以及資金直到商品和勞務(wù)供應(yīng)商的全過(guò)程，實(shí)行財(cái)政全方位的監(jiān)管。預(yù)算執(zhí)行信息得到及時(shí)反饋，信息的完整性得到大幅度提高，提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，為財(cái)政宏觀調(diào)控提供了及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。

（三）提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。國(guó)庫(kù)集中支付改革，有效提高了財(cái)政資金的流動(dòng)速度。按照傳統(tǒng)的財(cái)政支付方式，我市預(yù)算單位每月的公用經(jīng)費(fèi)在每月15日由財(cái)政統(tǒng)一劃撥到單位后使用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，預(yù)算單位的授權(quán)支付額度在上一月的25日前下達(dá)到單位，預(yù)算單位在每月1日起就可以使用授權(quán)資金，這使得財(cái)政資金的流動(dòng)速度大大提高，為實(shí)行預(yù)算綜合處理、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度創(chuàng)造了條件。此外，預(yù)算單位所有未支付的資金余額都由財(cái)政部門掌握在國(guó)庫(kù)單一賬戶中，不僅大大提高了財(cái)政的資金調(diào)度能力，而且降低了財(cái)政統(tǒng)籌成本，有效地提高了資金使用效益。

（四）提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)和水平。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的基本點(diǎn)是建立在強(qiáng)化預(yù)算管理上，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，預(yù)算單位明顯感到資金的使用細(xì)化了、規(guī)范了，增強(qiáng)了預(yù)算單位編制預(yù)算的細(xì)致性、資金使用的計(jì)劃性和科學(xué)性。同時(shí)，預(yù)算單位與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)支付中心、銀行建立了比以前更完善、更全面、更嚴(yán)格的對(duì)帳制度，大大增強(qiáng)了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

三、存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算單位的思想認(rèn)識(shí)還未完全到位，改革存在一定的阻力。國(guó)庫(kù)集中支付改革是一項(xiàng)新生事物，財(cái)政資金支付較為復(fù)雜，操作也存在一定的難度，再加上試點(diǎn)初期，相關(guān)配套措施也未能完善，部分試點(diǎn)單位對(duì)改革信心不足，存在一定的畏難情緒。鑒于我市預(yù)算單位并未完全實(shí)行銀行賬戶清理，預(yù)算試點(diǎn)單位仍然保留基本賬戶，在可以使用以往基本賬戶資金的前提下，并不急于使用財(cái)政零余額賬戶資金，對(duì)改革采取拖延形式，間接阻礙了我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的前進(jìn)步伐。

（二）軟硬件設(shè)施滯后，影響了改革的縱深發(fā)展。一是人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后。主要是我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心雖已成立但沒(méi)有編制，所屬中心人員只能在財(cái)政局內(nèi)部調(diào)配使用。二是受城信金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，我市財(cái)政運(yùn)作十分困難，除確保必須的人員經(jīng)費(fèi)和正常經(jīng)費(fèi)外，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排很少或根本無(wú)法安排，很多預(yù)算單位未能及時(shí)配置計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備，更談不上建立網(wǎng)絡(luò)專用平臺(tái)。目前我市國(guó)庫(kù)集中支付由于未能配套支付軟件系統(tǒng)，只能采取手工操作，極大地增加了財(cái)政部門、預(yù)算單位以及銀行的工作量，影響了工作效率。各項(xiàng)軟硬件設(shè)施的落后，不利于國(guó)庫(kù)集中支付范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大和改革的縱深發(fā)展。

（三）相關(guān)配套改革滯后，影響國(guó)庫(kù)集中支付的順利開(kāi)展。一是預(yù)算單位對(duì)水、電、話等費(fèi)用委托代扣支出受配套的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和管理辦法的滯后影響，造成各部門的操作困難并引起予盾，未能及時(shí)轉(zhuǎn)移到財(cái)政零余額賬戶代扣。二是我市部門預(yù)算部分項(xiàng)目未能完全細(xì)化到具體項(xiàng)目，也沒(méi)有建立完善的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，項(xiàng)目支出也未能及時(shí)納入集中支付范圍。

四、下階段工作計(jì)劃

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)改革意識(shí)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市國(guó)庫(kù)集中支付改革步伐，我市計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，通過(guò)召開(kāi)單位座談會(huì)，制作宣傳小冊(cè)子，挑選試點(diǎn)單位介紹改革經(jīng)驗(yàn)，借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳國(guó)庫(kù)管理制度改革的意義和成效，全力增強(qiáng)預(yù)算單位的改革意識(shí)。

（二）建立國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)。加快對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的采購(gòu)進(jìn)度，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)的建立，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、單位預(yù)算數(shù)據(jù)的共享。

（三）積極穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)范圍。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)行試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加快改革步伐，擴(kuò)大支付范圍，努力爭(zhēng)取將國(guó)庫(kù)集中支付改革在市直預(yù)算單位全面鋪開(kāi)。

（四）加強(qiáng)對(duì)集中支付資金的監(jiān)控。通過(guò)對(duì)集中支付資金流向的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的資金使用全過(guò)程的監(jiān)督和控制，力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。

第8篇：財(cái)政制度改革范文

一、財(cái)政改革與國(guó)企改革呈高度的正相關(guān)性

與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長(zhǎng)的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國(guó)有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)在今后一定時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(二)從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國(guó)有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)。一般來(lái)講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)時(shí)，對(duì)象也可能是國(guó)有企業(yè)。所以，無(wú)論政府采取什么形式，都不排除國(guó)有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營(yíng)或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤(rùn)，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國(guó)來(lái)看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國(guó)有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的。

在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國(guó)家財(cái)政收入主要依靠國(guó)有企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來(lái)源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國(guó)家的某些目標(biāo)和職能需要通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)除了以利潤(rùn)和稅收向國(guó)家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問(wèn)題不僅制約了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且減少了對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來(lái)，國(guó)家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。

財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國(guó)企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國(guó)企改革。因此，國(guó)企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對(duì)改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革帶來(lái)了各種新的實(shí)踐方式，使國(guó)有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國(guó)企改革的社會(huì)成本，減少了國(guó)企改革的后顧之憂。總之，新型的、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國(guó)企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)拓空間。

二、從公共財(cái)政收入角度看國(guó)企改革

1.發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國(guó)家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國(guó)家財(cái)政收入對(duì)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。

(1)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起使國(guó)企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源泉，給了國(guó)家財(cái)政新的支援。困擾國(guó)有企業(yè)的冗員問(wèn)題，隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國(guó)有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來(lái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政收入對(duì)工業(yè)這個(gè)國(guó)有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂(lè)、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長(zhǎng)，利潤(rùn)率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對(duì)減輕國(guó)有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)企改革的重要前提之一。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)稅賦較重，非國(guó)有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就扼殺了國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過(guò)多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國(guó)家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，使沒(méi)有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)更加感到不公平。

2.清費(fèi)立稅，減輕國(guó)有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長(zhǎng)期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國(guó)財(cái)政秩序。經(jīng)過(guò)改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國(guó)有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國(guó)企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒(méi)有起到將國(guó)民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國(guó)企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過(guò)分懸殊，為國(guó)企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國(guó)企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。

三、從公共財(cái)政支出角度看國(guó)企改革

1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來(lái)，從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走出來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國(guó)家所有者的身份直接參與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)理財(cái)自，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)。隨著投融資體制改革的逐步到位，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。

2.增加對(duì)科研、教育等公共物品的提供，為國(guó)企改革注入活力。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國(guó)防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對(duì)科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(1)失業(yè)問(wèn)題的解決。隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的職工面臨下崗。失業(yè)問(wèn)題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場(chǎng)“空缺”的合適人選。

(2)建立社會(huì)保障體系。從更廣泛的意義上說(shuō)，公共財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重大舉措就是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在公共財(cái)政支出中的比例，建立、健全社會(huì)保障體系。我國(guó)的社會(huì)保障制度與西方的社會(huì)保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會(huì)保障制度和個(gè)人所得稅相配合，是在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會(huì)福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費(fèi)需要，緩和了社會(huì)矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。我國(guó)以往的社會(huì)保障對(duì)城市人口的福利起了很大的作用，但對(duì)那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒(méi)有產(chǎn)生太大的作用。社會(huì)保障性支出在發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出中的比重為30％～50％，在發(fā)展中國(guó)家占20％左右，但在我國(guó)還不到2％。因此，必須將社會(huì)保障納入財(cái)政支出規(guī)劃，建立和完善與國(guó)企改革各項(xiàng)措施相配套的社會(huì)保障制度體系，為國(guó)企改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。國(guó)家介入社會(huì)保障有助于減輕國(guó)企作為社會(huì)保障的支付主體帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財(cái)政成為社會(huì)保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第9篇：財(cái)政制度改革范文

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革

政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題，主要是一些地區(qū)和部門對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹(shù)立依法采購(gòu)觀念，發(fā)揮政府制度作用。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購(gòu)法》的順利實(shí)施。

二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒(méi)有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位分散采購(gòu)活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)，重點(diǎn)支持我國(guó)辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)

政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、高效。

要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于*年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國(guó)務(wù)院公布政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則前，各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過(guò)渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。現(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購(gòu)法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購(gòu)法實(shí)施條例報(bào)國(guó)務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購(gòu)合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購(gòu)規(guī)范化管理力度。政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開(kāi)招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購(gòu)改革中存在的突出問(wèn)題。

五、開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系

要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。