供水企業管理制度精選(九篇)
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第1篇：供水企業管理制度范文
關鍵詞：濱海新區；供水安全；管理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A文章編號：
1、濱海新區供水安全管理必要性
水是人類賴以生存和社會經濟發展不可缺少的資源，濱海新區的發展，需要有充足的水源和合格的水質作保障，特別是濱海新區開發開放納入國家發展戰略，對供水水量和水質的需求提出了更高更嚴的標準和要求。
1.1服務濱海新區經濟發展的需要
承擔濱海新區供水任務原有的供水管線、泵站設備、水廠管理、供水能力、技術手段、運營方式、管理措施等與濱海新區發展新形勢的需要相差甚遠。只有解放思想、與時俱進，不斷創新供水安全管理，才能匹配新區改革開放的新形勢，為新區的建設發展提供安全供水服務保障。
1.2水務行業深化改革的需要
全國水務管理體制的改革，突破了原來“多龍管水、爭水”的狀況，確立了“一龍管水、團結治水、合力興水”的原則，將調水、供水、排水全部納入水務管理秩序的新格局，供水市場面臨重新洗牌的挑戰。各種不同性質的中外企業特別是外資企業進入水務市場，使水務市場的競爭局面愈加激烈。因此，只有不斷創新供水安全管理，增強濱海新區的競爭實力，才能在供水市場立穩腳跟，占有份額，拓展空間，立于不敗之地。
2、濱海新區供水安全管理的內涵和主要做法
供水安全管理主要是對供水工程、水量及水質的安全管理。創新供水安全管理就是深入貫徹落實科學發展觀，適應天津濱海新區加快開發開放的新形勢，通過供水管網工程保障、多水源分質供水配置、科技領先管理支撐、管線安全防控應急、現代企業管理制度和思想文化保證“六個體系”的建設和實施，全面提升供水安全管理水平。
2.1建立供水管網工程保障體系
供水管網工程是區域社會經濟發展的命脈，是供水安全管理的重中之重。近年來，濱海新區全力推進供水重點管網工程建設，在引灤入港管線的基礎上，先后建成引灤入開發區、入塘（雙線）、入漢、入逸仙園、入聚酯管線以及岳龍管線、入開發區檢修備用管線。
在全力推進供水管線工程建設的同時，輸水管線和供水工程項目遍布濱海新區和東麗、北辰、寶坻、武清、寧河等區縣，形成縱橫交錯、暢流無阻的供水管網工程保障體系，并通過對管網工程的聯合優化調度，既增加了每個管網工程的供水保障能力，又實現了綜合管網工程的節能降耗運行，成為供水安全管理的堅實支柱。
2.2建立多水源分質供水配置體系
天津是水資源嚴重短缺的城市，但隨著濱海新區的不斷發展，區域需水總量逐年增加，并且隨著各大工業園區的興建，對工業用水的需求迅猛增長；隨著各項環保綠化項目的實施，對景觀用水的需求不斷增長；而對自來水的需求，用量增加不多且總量占比下降。在這種情況下，為滿足企業對水質的不同要求，在充分發揮引灤原水優勢的同時，不斷強化多水源配置能力，下大力開發和利用多種水資源，實現多水源分質供水、優化配置。大力加強了新產品的研發，研發項目不僅有原水、粗制水、自來水、高品質飲用水，而且包括中水利用、污水處理和海水、河道水的資源化。通過建立以原水經營為核心的多水源配置體系，實現分質供水、優水優用，用不同的水源滿足不同用戶的不同需求。
2.3建立科技領先管理支撐體系
堅持科學技術是第一生產力，保持科技領先，利用科技支撐，是提高供水安全管理水平的有效手段和根本出路，也是企業綜合實力的第一體現。幾年來，把先進的科學技術應用于供水安全管理，先后自主研發、投資建設了輸水管網智能化遠程測控中心和水質檢測系統，在實際運行中，采用多項先進技術，為安全供水提供了保障作用。
2.3.1利用先進的無線網絡傳輸技術和工業自動化現場控制技術，選擇最適宜輸水工程需求的RTU及DTU自動化設備，采取移動APN專網和GPRS遠程無線通信方式，對輸水泵站、管線的壓力、流量及用水單位前池水位等參數進行實時監測（見圖3）。
2.3.2運用GPRS網絡對輸水節點RTU發出指令，精確測控相關電動閥門的開度，實現了遠程供水調度。
2.3.3運用傳感器技術、自動測控技術和計算機處理技術，實現對原水水質的PH、ORP、溫度、濁度、電導率、溶解氧、氨氮等指標的在線自動監測。
2.3.4運用GIS地理信息系統，對閘氣閥的日常維護、管線漏水搶修、管線切換改造提供快速方便的查詢定位。
2.3.5運用毒性檢測儀技術，精確快速地發現飲水被污染的緊急情況，為水質安全加上可靠保險。
2.3.6在輸水管線的建設和維修改造中，廣泛采用新技術、新材料、新工藝。其中濱海新區自主創新的地下輸水管道（混凝土）漏水快速封堵技術的研究和應用，已通過專家評審鑒定，在國內處于領先水平。
2.4建立管線安全防控應急體系
隨著城鄉建設和交通運輸的發展，由鐵路、公路等重點項目建設引發的占壓穿越輸水管線工程不斷增加，因違規違法壓越管網，造成管網漏水現象時有發生。為確保管網供水安全暢通，濱海新區建立健全了管線安全防控應急體系。
2.4.1建立管線日常巡視制度，堅持每日巡查登記，做到全年365天不間斷，所有管線無盲點。在重點地域、關鍵部位、事故易發地段和汛期、冬季、用水高峰期等特殊時期，加大巡查力度。
2.4.2加大宣傳力度，在管線沿途設置警示標志，張貼安全護水標語，利用各種契機和多種形式，向沿線群眾宣傳水法水規，建立管線違法事件舉報獎勵制度，提高用水單位和廣大群眾自覺維護供水安全的意識。
2.4.3建立遠程自動化信息監控系統，對供水險情做到及時發現、及時報警、及時搶修。
2.5建立現代企業管理制度體系
提升企業管理水平，是保障供水安全的重要環節。按照產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的總體要求，濱海新區要求供水企業不斷深化內部體制機制改革，從基礎管理抓起，建立和健全規范、快捷、高效的管理機制。
2.6建立思想文化保證體系
思想文化建設事關改革發展穩定的大局，是供水安全的根本保證。幾年來，濱海新區堅持兩手抓，兩手都要硬，在集中抓好供水企業發展第一要務的同時，大力加強基層黨建，精神文明和企業文化建設，為創新供水安全管理提供思想文化保證。
參考文獻：
[1] 楊吉龍,韓冬梅,肖國強.《中國農村水利水電》,2011年第5期
[2] 王蘭化,張士金,王亞斌.二十一世紀初期天津市水資源供需分析及對策探討[J];地質調查與研究;2005年01期
第2篇：供水企業管理制度范文
關鍵詞：城市供水企業；成本管理；現狀；對策
Abstract: The water resourse is the lifeblood of the city construction and development, and also the source of all the activities of human society. With the rapid development of the socialist market economy, market competition faced by enterprises increasingly fierce. The changes of interior and exterior of water supply enterprise results in the unceasingly rise of the cost of urban water supply companies. This paper analyzes the importance of the cost management of water suply enterprises, researches the current status of the cost management, and puts forward some individual views.
Key words: urban water supply enterprises; cost management; the current status; solutions
中圖分類號：F275.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
城市供水企業成本管理的必要性
目前，我國現行的水價定價體系中規定：價格=成本+利潤，由于市場經濟的不斷發展，我國城市供水企業水量總銷量處于較為穩定的狀態中，因此城市供水企業如果要在水價一定的基礎上，實現自身企業效益的最大化，便只能夠從節約成本入手，通過采取一些措施來做好成本管理工作，讓城市供水企業能夠得到最大的經濟效益。
由于目前我國城市供水企業對成本管理工作存在一些觀念上的誤區，特別是多數城市供水企業對成本管理都不夠重視。由于缺乏成本管理意識和觀念，便無法將成本管理的操作和相關規范貫徹在供水企業生產、經營過程中，且在企業內部還沒有確立起關于成本管理控制的相關制度和規范。由于企業對于成本管理工作的認識不足，因此目前多數城市供水企業實現經濟效益僅僅依靠供水市場的水價調整，而一些經營不善的企業為了能夠彌補自身生產經營上的虧損，便會采取提高價格的方式來提高總體水費，然后再彌補企業經營虧損，再虧再漲，如此形成惡性循環，不僅抹黑了供水企業在群眾心中的形象，也損害到了用水用戶和供水企業的自身利益。因此，城市供水企業進行成本管理是十分必要的。
我國城市供水企業成本管理現狀
供水企業中的成本屬于一種綜合性指標，從企業經營發展的角度來講，企業中供水成本結構的合理程度和成本水平高低能夠反映出企業的經營和管理水平；從企業財務角度來講，供水企業能夠通過加強成本控制和管理，來提高資金使用效率以及企業經濟效益。目前，我國城市供水企業成本管理主要出現以下幾種情況。
（一）成本倒掛
目前，我國實行的水定價方法為成本價加成模式，在保證供水企業可以收回全部投資的基礎上，通過對企業成本和投資回報率的控制和制定，來讓企業得到雖然有限，但是公平公正的經濟報酬。盡管我國政府對供水企業的一貫要求為“保本微利”，但是根據資料顯示，自從1995年起，我國自來水公司整個行業便開始出現虧損，并愈演愈烈。目前，供水成本高于水價的“倒掛現象”已經十分普遍。對供水成本能夠造成影響的因素較多，例如城市的供水環節，物價飛漲的前提下，幾乎所有的生活產品都在漲，唯獨水價一直沒漲，但是供水企業需要的各種設備、原材料等價格卻在高漲，因此，城市供水企業為了能夠保障市民的身體健康和安全，便要自掏腰包，投入大量資金來保證水質的安全，還有一些供水設施的改造費用，管網的改造費用等，城市供水公司需要不斷升級化驗室，保證自身對水質的化驗能力，還要對舊管網進行更新或改造等。再如原水水源和城市之前的距離，也是導致成本倒掛的原因之一，例如“引黃入并”解決了太原市水源問題，但是卻導致了原水成本的增加，太原市自來水公司的水價為3.04元/立方米，而自來水公司購買引黃公司的原水價格約為3.47元/立方米，成本倒掛情況十分嚴重。
（二）成本構成
在城市供水企業中，固定成本在成本構成中的比重較高，約為70%，約束性固定成本為其中的50%，包括折舊費、工人工資福利等，管理固定成本約為總成本的20%，包括一些設施維修、管理等費用。因此，在城市供水企業成本總額一定的情況下，用水量便成為了影響供水成本的主要因素，隨著人們節水意識的加強，在供水投入增加時，用水量增加較為緩慢，且由于工業結構調整等原因，在一些地區出現了負增長現象，即供水投入加大時，用水量的增長極為緩慢，導致城市供水企業固定成本增加，影響了企業供水成本的幾何級數的變化。
（三）人工支出
雖然目前多數城市供水企業財務狀況并不樂觀，但是企業中的福利還仍然處于較高的水平，根據調查：自來水公司人均收入較當地人員人均收入要多20%左右，且在一些中小城市中，這種情況更加嚴重。隨著我國就業壓力的增加，供水企業由于自身的壟斷性經營性質，職工數量在不斷的增加，在成本中工資性的支出比例也漸漸增加。目前，我國城市供水企業中工資性支出占成本比例較大，且職工的各類社保繳費等也隨之增加，從而增加了供水企業的經營成本。面對這樣的情況，一些供水企業為了能夠增加現金流量，會通過加速折舊的方式來得到自由現金，例如將占供水資產一半的管網進行加速折舊等，得到的自有現金一部分用來支付設施維護、建設費用等，一部分用來支付其他費用。如果城市供水企業采取加速折舊的方式，不僅會使成本增加，還會造成賬面虧損。
提高城市供水企業成本管理水平建議
（一）技術進步，管理創新
我國城市供水企業要積極引進國內外的先進技術，改善自身企業的管網和供水設備，改進制水材料工藝，并在改進工藝和技術的基礎之上，改善供水水質，增強產品市場競爭力，雖然供水企業在技術上進行創新，前期投入可能會較大，但是后續運行成本便會降低。同時，城市供水企業要創新管理，例如可以采取將職工工資績效和企業的漏損率等指標進行結合，將職工勞動報酬和企業的效益、個人的貢獻程度進行結合，通過一些激勵機制，便能夠調動起職工的工作積極性，再通過一些獎懲制度，能夠督促抄表人員和其他職工工作的準確性、積極性。
（二）完善管理制度
城市供水企業的管理者要對企業成本管理理念進行更新，完善企業內部管理制度，建立健全各項規章制度、管理辦法等，例如供水收費制度、設備維修制度、技術操作制度等，讓企業內部的各項活動、業務都能夠有據可依。另外，企業可以建立人員監督考核機制，來提高職工的工作效率和質量，為各項制度的落實提供保障，也為企業成本管理水平的升高提供保障。城市供水企業還要設置專門成本管理部門，讓制水、供水、售水、管理等部門的主管充當成本管理部門的成員，并要對企業經營活動各個環節的成本控制標準進行制定，完善企業管理制度。
（三）更新成本管理方法
城市供水企業要摒棄傳統成本核算方法的制約，采用一些先進的成本管理方法，提升企業的市場競爭力。城市供水企業在成本管理方法的選擇上要結合自身發展特點，選擇一些較為先進的管理方法，例如目前比較流行的作業成本法、戰略成本管理、標準成本法等，將這些較為先進的管理方法與企業自身實際進行結合，并探索出適合企業經營和發展的管理方法，要對生產過程中的成本管理給予充分重視。
（四）提高核算人員素質
供水企業的成本管理要依靠人力來執行，因此，城市供水企業要加強對員工的培訓工作，提升員工素質和文化水平，定期或不定期的進行業務培訓，讓員工能夠了解并掌握先進的成本管理理念。對于企業中的成本管理人員，也要組織進行計算機技術、法律、稅收、風險等方面的知識培訓和學習，提高成本管理人員的創新思想和意識，激發職工的工作積極性和創造性，共同為降低企業成本、提高企業效益而努力。
結束語
綜上所述，城市供水企業通過成本管理工作能夠提高自身效益，因此，企業要對成本管理控制工作給予充分重視，筆者通過對目前我國城市供水企業現狀的分析，針對如何提高城市供水企業的成本管理水平提出了一些個人建議，希望能夠為供水企業提供參考。
參考文獻
[1] 牛雙珍.城市供水企業成本管理的現狀及對策[J].公用事業財會,2012,01(03)
[2] 楊漢國.城市供水的近憂與遠慮[N].南充日報,2008,08
第3篇：供水企業管理制度范文
水利水電工程建設最重要的施工中技術管理工作，就是把安全生產放在首位，在江西省鄱陽湖區二期防洪工程實際建設中，建立了健全的安全生產組織制度，并采取一系列的行之有效措施，用強有力制度來約束人。在施工過程中，狠抓落實，用一些特別具有教育意義的教訓來說明安全生產與每個職工的密切相關，使廣大的施工人員增強執行規程制度的自覺性。對各種大小事故進行認真地開展調查，并加以分析，及時地寫出報告、事故通報。以安全規章制度來約束人，以事故教訓來教育人，以獎優罰劣來激勵人。在工作人員中形成“抓安全就是抓生產的綜合性治理”，使所有的工作人員安全警鐘長鳴。在平時工作時，加強培訓，提高全體工作人員的整體素質。
水利水電施工特點
水利水電工程施工特點，主要體表現在幾個方面：工程量大，工期較長，耗資大：水利水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，運輸量特別大成本耗資巨大；水利水電工程施工受自然條件影響大，經常是在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大，施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素；需要修建臨時，導流工程，要妥善解決施工期通航供水等問題；專業工種多，技術復雜，須應用系統工程學原理，因時因地選擇最優的施工方案，達到縮短工期、均衡施工的目的；施工工廠和臨時設施多，規模大投資大。
水利水電建設施工管理中存在的問題
1．人的不安全行為
在水利水電工程的建設當中，我們針對一些較為典型的案例進行了分析，發現90%左右的事故發生都與人為因素有著不大不小的關系。在水利水電工程施工事故當中，人的不安全行為就成為了主要原因之一。
2．沒能夠合理的選拔項目管理部人員
在水利水電工程的施工管理之中，項目經理處于最為核心的位置，許多重大的決策、指向都需要項目經理來決定。因此，對于水利水電建設的管理水平來說，施工項目中項目經理能力的高低會有直接的關系。但是企業在施工之前沒能夠意識到這個問題的嚴重性，許多企業在選擇項目經理的時候沒能夠嚴格按照要求招聘專業能力強、素質高的項目經理，往往都是一些公司領導的熟人、親戚等來擔當，從而導致了真正具備高素質、高能力的人員失去了工作的信心。
3．施工企業管理制度落后
雖然施工企業積極的推行新的工程管理制度，但是由于各個層次之間沒能夠分清楚關系，建設人員缺乏必要的服務意識，也就使得他們只會千方百計從項目中撈取好處，而對應做的事漠不關心，從而導致了管理制度應當具有的監督作用。
4．外界環境條件惡劣
由于筆者所在的標段位于江西省鄱陽湖區，但是受到了天氣因素的影響，從而對施工進度、質量與安全都帶來了不同程度的影響，對于施工管理帶來了嚴重的影響。
加強施工企業管理措施
在投資小，工程內容多，相互干攏大施工天象不好情況下，進行科學管理，空間，時間合理安排，工程按期完成。康山3標2011年10月18開工，2012年5月17日按合同工期完成工程。康山3標總投資為2,100萬，主要建設內容為：加高培厚圩堤土方27萬方，改造水閘一座，砼護坡17,000方，塊石護坡32,000方。工程建設內容少，工程量大，任務重，時間緊，投資大情況下，進行科學安排管理，施工人員多，機械設備多，空間，時間合理安排，確保工程質量和安全前提下，管好進度，使工程按合同完成。
1．強化水利水電施工質量
對于水利施工的質量管理來說，主要牽涉到了設計、建設、監理與施工四個方面。建設單位的主要職責是協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。而施工當中的其他部門需要積極的配合，從而爭取將標段創出優質水利工程，確保施工建設質量。編制施工組織計劃，制定施工技術規程，建設、監理、設計、施工各個方面都要根據國家有關施工規范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。施工中要嚴格按照施工技術規程執行。而在水利水電工程的施工當中，應當將質量控制擺放在施工的首位。從而落實施工全面的質量管理。而作為施工單位，也應當從思想上重視質量，將高質量的觀念深入心底。
2．加強施工人員的安全教育
作為施工企業也需要重視施工人員的安全知識教育，在施工單位中要建立出相應的安全生產教育制度，將安全施工管理制度深入到每一個員工的心中。在施工過程當中需要人員熟悉、掌握安全技巧。在具體施工的時候，要做到不傷害自己、不傷害別人，更不能被別人傷害到，如此操作才能夠從安全管理的本質上來說做到防范為主。
3．對工程進行科學合理的安排
對于水利水電施工的來說，筆者所在的標段位于江西省鄱陽湖區標段來說，在確保了施工質量與安全的前提下，主要從以下幾個方面進行：其一，合理增加施工人員。為了加快施工進度，標段增加部分有水利水電工程施工專項經驗的人員，能夠對施工的基層人員進行更多的操作指點，避免了以往基層員工憑借個人經驗隨意施工的行為出現，從而有效的避免重復施工、返工的現象出現；其二，添設必要的機械設備。適當的投入大型的機械設備，能夠緩解部分人員施工，不僅能夠減少人員的工作量，還能夠加快施工速度；其三，有效的規避惡劣天氣。在天氣條件好的情況下，盡可能的多施工，而遇到無法正常施工的惡劣天氣，嚴厲禁止冒險施工的行為出現；其四，考慮到工程的投資較大，需要科學的制定施工進度方案，對于進度方案的計劃于編制，都需要針對標段的實際情況進行，不能夠憑借以往的經驗草率行事。
第4篇：供水企業管理制度范文
一、新建污水處理系統，對環境綜合治理
根據退低進高、減污增效、節能降耗的思路，我們對產品結構進行了重大調整。建立清污分流、雨污分流系統，新建500t/日污水物化、電解、生化系統，對原有廢水處理系統進行改造、設置事故應急儲存處理設施，安裝廢水在線監測系統、廢水納管進網排放，建立廢氣收集處理系統，拆除15處影響觀瞻的鋼結構棚子，對廠區進行綠化美化，廠房圍墻粉刷涂料。
二、調整產品結構，做好清潔生產
實施清潔生產和循環經濟是我國實現可持續發展的要求，也是我廠生存和發展的要求，我們對此非常重視，提出了“安全、環保第一，品質第二，效益第三”的方針。全廠班子成員和全體員工對此形成高度一致的看法。
我廠由于生產分散染料及其中間體，產品較雜，產量較大，因此污染較嚴重。為了從根本上解決“三廢”問題，我們先后外遷兩條分散橙P生產線，停止5000t/年的合成染料濾餅生產，由原來的3000t/日、COD7000污水排放量，降至目前的200t/日余噸，COD400，只相當于原COD排量的1%，濾餅采用外購粗品，僅保留精制工序，基本實現零排放。新上污染小或無污染的PS-581，從而在源頭上解決了“三廢”問題。我們對每一個產品、每一道工序進行專人負責開發和試驗，如采用亞硝酰硫酸工藝減少水洗工序等，取得了顯著的成效，和去年同期相比，噸產品平均耗水率下降50%，全廠COD排放總量下降了99%（包含減產部分），產品得率平均提高2%。
公司化大力投資預處理設施，采用較先進的電解工藝處理高濃度有機母液廢水，使母液水COD大幅度降低并提高廢水的可生化性，達到進入生化處理的要求。現在我們又停止了廢水、廢氣排放量大的分散橙P、5000噸/年的合成染料生產，大幅度地減少了“三廢”排放，停用電解中轉池兩只，泵三臺，改泵送為自流三處，節約了能源消耗，減少了勞動力成本。
根據國內清潔生產試點經驗，加強管理是所有方案中最重要的低費和少費方案，約占清潔生產方案總數的40%，因此企業進行清潔生產，必須首先從加強管理入手，建立公司—車間—班組三級環境管理網絡。在現有企業管理制度的基礎上完善清潔生產管理制度，建立清潔生產培訓計劃，制訂企業清潔生產激勵機制，對于積極實行清潔生產并做出成績的車間、部門及時獎勵，并在廠內的宣傳窗公開表揚，目前企業已建立了清潔生產和節能審核考核方案，并每年評選清潔生產先進個人和先進集體。
三、調整工藝、節能降耗、減污增效、推行循環經濟
環境保護、生態蕭山是區委區政府提出的兩項重要工作，推行循環經濟不僅有利于環境保護，也有利于企業降本節支，資源的重復利用。是一項雙贏的工作，對此我們進行了認真的研究和落實。
第5篇：供水企業管理制度范文
營造營養環境促進學生健康成長
對學生負責就是對祖國的未來負責。夏經理這位教師出生的企業家，在惠龍成立時就把學生午餐定位在“讓學生吃上可口的營養午餐，努力提高學生的身體素質”的目標上。
學生營養午餐的基本要求是安全和營養，如果不能保證安全，營養就無從談起。她帶領員工認真學習，把食品安全衛生放在首位；通過二級責任，三級管理，建立監督機制；把崗位責任制、工作考核制、獎勤罰懶制有機結合起來，使食品安全衛生、營養搭配人人皆知，人人有責，人人嚴把供貨關、儲存關、配送關、營養關、操作關，幾年來，企業服務的單位從未發生過一起食物中毒事件。
學生營養午餐怎么做？在夏經理的帶領下不斷“摸著石頭過河”。1999年服務部聘請了資深的高級營養師，指導營養室擬訂學生營養午餐菜單，制定了“學生營養午餐菜譜擬稿規定”，嚴格按編制流程實施管理。在配餐過程中按原則建立菜譜公開制，每周向全體師生、家長公布，接受社會的共同監督。夏經理認為中小學生午餐的營養素供給量是循序漸進的，根據這一規律，企業采取先控制三大營養素（蛋白質、脂肪、熱量），逐步擴大到維生素和微量元素的計算、攝入和控制。營養菜譜先在小學生中推廣，然后再普及到中學生，現在進一步試驗和推行小學低年級和高中生營養菜譜，企業在2003年承辦了4期《楊浦區學生營養之友》小報（每季一期），免費贈送學生，宣傳合理營養，科學用餐知識，深受學生、家長歡迎。企業主動參加市區的科研工作，與區疾控中心一起參與市疾控中心的《中、小學生營養午餐干預模式》的研究，參與上海交大“關于蔬菜農藥殘留測試”的研究，自定科研課題《營養與口味》的研究，把學生午餐的合理營養和科學配置“揉合”到一起。“世界銀行衛VII項目”辦公室專家以長白二村小學為例，對服務部提供的學生營養午餐進行了跟蹤測試，測試證明經過服務部的綜合干預，該校學生的營養結構漸趨合理，健康狀況得到明顯改善。中、小學生菜譜參加全國學生營養菜譜競賽，于2002年、2003年分別獲優勝獎和三等獎。2003年11月出版的由全國“學生營養餐規范管理研究”課題組編寫的《學生營養午餐規范管理》中，多次提到了惠龍服務部在生產和管理方面的實踐經驗，并肯定了該模式。
關注社會為經濟發展作貢獻
企業在經濟上實行全成本核算，為校辦企業帶了個好頭。前不久服務部在所服務學校的家長和師生中做了一個書面調查，學生、家長認為學生營養午餐葷素搭配好，品種多樣營養好的占75.8％，價格便宜能接受。
學生營養午餐，在副食品價格頻繁波動的情況下，其成本會迅速上升。多年來，夏經理堅持微利經營，將企業獲得的部分毛利按區物價局的規定讓利給學生，以確保學生午餐科學配置的實現。因此服務部榮獲上海市第六、第七屆物價計量信得過單位光榮稱號，也是本行業中唯一蟬聯此殊榮的企業。夏樂勤榮獲1994年～1995年度上海市校辦產業先進個人，1996年楊浦區“三八”紅旗手、1994年、1997年楊浦區校辦產業先進個人、1999年楊浦區校辦產業先進經營者、1999年楊浦區校辦產業開拓創新獎；2002年9月《以創新精神做好學生營養午餐工作》一文獲上海市普教校辦產業優秀論文評選一等獎。
第6篇：供水企業管理制度范文
[關鍵詞] 水利工程 問題 建議
一、水利工程管理的主要特征
(1)涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業、水利、電力、交通、礦山、城建、環保等諸多領域。
(2)涉及學科多。工程施工管理工作涉及地質、氣象、園林、經濟、法律、管理等學科。
(3)涉及法律、法規多。工程施工管理涉及《合同法》等,同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規。
(4)不確定性。對工程管理影響因素主要有2種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質構造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗；人為因素主要表現為政治、經濟、軍事背景及參與施工人員的技術素質、工作態度、協調配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災害及經濟危機、社會動亂、戰爭等社會災害，是由不可抗力引起的，不是人所能預見的。
二、水利工程管理現狀存在的問題
1.機構不健全，責任不明確，導致工程老化失修，效益難以發揮
水利工程大部分機構配置不健全，普遍缺乏工程維修防護人員以及財務專管人員，即使機構配置較全的水利工程，也存在著責任不明確或管理人員素質較低等問題，嚴重影響著工程的正常運行。有些工程重建輕管，國家投資建設，集體出錢運行管理，農民用的是福利井，吃的是大鍋水，長久運行后工程缺錢維護，常年帶病運行，直至損壞停用，甚至丟失設備，最后只能再向國家申請資金新建或維修改造。
2.用水浪費嚴重，水利用率低，經營虧損
據統計，水庫沒有長期固定的供水管道。大多數的飲水工程仍實行傳統的供水收費方式。水價中不含大修理費以及工程折舊費，水價核算只夠電費、管理費，沒有形成大修折舊資金積累，長期下去將因缺乏資金更新維護而影響工程壽命。
3.管理體制陳舊，人員素質不高，經費不足，與市場經濟體制不相適應
水管單位承擔著水庫、灌溉隧道、人畜飲水工程的管理及維護任務，然而水管單位在管理體制和運行機制上都帶有濃厚的計劃經濟色彩。多數管理單位仍沿用20世紀五六十年代計劃經濟條件下的管理體制，機構臃腫，人浮于事，在人事制度上缺乏競爭機制，在分配制度上吃大鍋飯。基層管理使用的是基層政權組織延伸性質的“五護員”管理形式，管理人員受制于鄉、村基層組織，與工程的效益、利益沒有聯系，導致澆地無人管，工程無人修，單位面積用水量過大，水費收取困難。另外，經營機制不活，大多數灌區延續計劃經濟的模式，水費標準由政府定，水費收取依靠政府系統代收，形成了水費標準遠遠低于成本、水費收取率低的狀況，灌區難以正常運轉。在市場經濟逐步建立的今天，雖然近年來部分單位也做過許多探索，如承包管理、內部競爭上崗或在小型水利管理上進行嘗試等，但這些改革只是在水管單位內部進行，或小范圍內進行，并未從根本上解決水管單位的體制和機制問題。落后的水管理機制是水管單位管理落后、隊伍不穩、影響水工程正常運行的主要原因。自收自支事業單位實行的是事業單位的管理體制，嚴格地說，這種體制既不是事業單位（沒有事業費撥款），又不是企業單位（沒有經營自），經營性收費（如水費）不能按成本計價。他們有管好水利工程的責任，卻缺少完成這些任務的相應權力。為了單位生存，他們不得不花費相當多的時間和精力去創收。如果處理不好工程管理與開展多種經營的關系，就會影響工程的正常運行。
三、水利工程管理建議
1.明確責任，健全機構，落實主體
針對水利工程類型多樣、投資渠道廣泛、重建輕管的現象，應按照“誰建設、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，確定水利工程產權的管理模式，建議采取以股份制為主，兼有承包、租賃等多種形式進行管理。水管單位應當把從事公益和從事供水等經營性生產的人員進行分離，真正做到事企分開。對承擔公益的單位，要按照事業單位進行管理，通過嚴格定崗、定編，精減機構和人員，建立一支能力素質強、技術水平高的管理隊伍；對承擔經營的單位，應逐步將其轉為企業，嚴格按照企業運行機制運作，建立現代企業管理制度。
2.制定切合實際的改革方案
針對存在的問題，結合水管單位實際，因地制宜地制定符合本地區、本單位實際的水管體制改革方案。改革方案應具體、明確，內容應包括水管單位的管理體制、機構性質、管理職責、經費渠道、財政供給形式、社會保障等。改革方案還應當明確水管體制改革的組織領導形式、階段目標、進度安排等。
3.積極主動向上級匯報
要向市、縣黨委、政府及有關領導匯報中央和省關于水管體制改革的有關精神和要求，匯報本市、縣水管單位的情況和存在的問題，匯報水管體制改革的計劃和設想，報請黨委、政府加強對水管體制改革的組織領導。
4.動員管理單位職工
廣泛動員和發動水管單位的職工，學習有關改革文件精神，積極投身改革，為改革出主意、想辦法，按照市、縣的統一安排，做好改革工作。
5.明確性質，完善制度，科學管理
針對目前水管單位性質不明確、管理混亂的現象，對公益性水利管理單位，應明確其性質為全額撥款的事業單位，經費納入各級財政預算，實行收支兩條線。對綜合利用的水利工程，應分清職責，將公益性為主、經營性收入難以滿足簡單再生產需要的管理單位定性為事業單位，財政給予定額補貼；對經營性收入能夠滿足生產需要的管理單位，逐步改革為企業。在管理單位內部管理人員應落實管理崗位責任制，實行目標管理，形成精干、高效的管理機構。只有進行水利工程管理體制改革，才能使水利工程真正走上管理專業化、供水商品化、社會服務化的路子。
6.妥善安置人員
人員的分流安置是水管體制改革的難點之一。改革的過程中，不可避免地會面臨人員分流和安置的問題，但改革的目的不是為了分流人員。一是事先制定好有關規定、辦法，并公開、公平、公正地操作，一視同仁。二是設身處地地為分流人員著想，幫助他們解決就業出路。三是對生活確實困難的職工，要盡可能幫助他們解決實際困難。
各地要用好用足《實施意見》中所給予的各項政策，支持和鼓勵分流人員大力開展旅游、水產養殖、農林畜產和建筑施工等具有自身優勢的多種經營項目，鼓勵和支持分流人員自謀職業。利用水利工程管理和保護區域內的水土資源進行生產經營的企業，要優先安排水管單位分流人員。
第7篇：供水企業管理制度范文
【關鍵詞】水利工程施工；要求；現狀；發展
隨著我國市場經濟的迅速發展，水利工程施工建筑也取得了極大的進步，但在其發展過程中還存有許多問題，使得水利工程施工的質量不能得到保障。如何提高水利工程的質量，必須從根本出發，把握其特點，分析水利工程施工的現狀，才能推動水利工程的快速發展。
一 水利工程施工的特點
1、影響范圍廣
在我國水利工程施工的發展中，水利工程的動工影響范圍很大，需要征收土地、改變線路及進行維護等，在水利工程施工的各個階段，對附近居民生活也會造成一定影響，有的水利工程建筑甚至會影響到城市的發展。
2、施工環境惡劣
水利工程施工的場地都是室外，極易受天氣因素的制約和影響，在施工過程中很容易受到周圍環境的嚴重影響。
3、工期短要求高
水利工程項目一般是由國家或地方政府出資建設的，在資金下撥過程中，往往會出現官員貪污現象，致使資金減少，但還常常要求加快進度減少工期，不能確保工程質量。
二、水利工程施工的技術要點
水利工程是我國經濟發展的重要基礎設施，隨著國民經濟的迅速發展，水利工程施工建筑也取得了極大的進步，在其發展過程中還存有許多問題，為有效提高水利工程施工的質量，施工企業只有準確掌握水利工程施工的技術要點，才能確保整個水利工程的施工質量，才能促進企業的快速發展。
1、混凝土抗滑結構施工技術
在加固與整治高邊坡水利工程時， 一般選用混凝土抗滑樁、混凝土沉井、混凝土框架、噴混凝土護坡、混凝土擋墻、錨固洞等方式作為混凝土抗滑結構。混凝土抗滑樁技術應用范圍很廣，現階段已經達到了較為成熟的階段。最適合應用抗滑樁技術的為水利工程規模較大的開挖與開挖爆破， 可以有效避免大規模滑坡現象的產生。根據滑體密實程度、含水量及滑坡推力大小等因素確定抗滑樁的平面位置、間距和排距等。
2、減載施工技術
受傾向不同陡傾巖層的影響滑坡體后緣將傾向一定角度并滑動，這樣將把少數下滑力傳向滑坡體前緣及周圍建筑物上，這種情況的發生很不利于整體滑坡的穩定。將滑坡體后緣最厚覆蓋層部分進行減載后，可對其滑動速度進行有效降低，并對滑坡抗滑穩定安全系數進行提高。當滑坡體內滲入地表水后，不僅對滑坡體的重量有所增加，還減小了滑動力，又可增大滑動面巖層的摩擦力，。這種減載技術可以有效確保的穩定性。
3、水工隧洞施工襯砌或支護技術要點
開挖、出渣、襯砌或支護、灌漿等是水工隧洞施工的主要內容。現澆鋼筋混凝土與噴錨支護是最常見的襯砌及支護形式。現澆襯砌施工工序與其他水利工程的施工工一樣，主要施工內容有：分縫（段）、分塊、立模、扎筋、混凝土運輸入倉、振搗密實等。如選用鋼筋砂漿錨桿模式， 錨桿插入前可在鉆孔內先注入砂漿 ，等到砂漿凝結硬化后便可形成鋼筋砂漿錨桿。
4、水庫土壩防滲加固處理技術
許多水庫的土壩會產生滲水、濕潤、跌窩等病害現象，致使土壩變形、滲漏，甚至嚴重影響到水庫的正常運行，此時應及時選用與施工情況相適應的防滲加固技術進行有效處理，將水利工程安全隱患徹底消除。可采用對壩體進行劈裂灌漿及對壩肩、壩底基巖進行帷幕灌漿的方式解決土壩的變形與滲透問題，在壩體內部形成連續的防滲體，進而對壩體浸潤線進行有效降低，對壩后坡的滲漏現象進行徹底消除，穩定壩體，最終實現水利工程加固的目的。
三、水利工程施工的現狀
水利工程建設是關乎我國經濟發展和國計民生的主要基礎設施。幾十年來，我國形成了一套初級的防洪、防澇、灌溉、供水、發電的水利工程體系，在自然災害面前起到了至關重要的作用。促進了我國工農業的不斷發展，保障了國家的穩定與發展。水工工程建筑在發揮其有利作用的同時，也面臨著諸多的問題，我們必須了解其發展現狀，才能找出原因，促進水利工程事業更快更好地發展。
1、水利工程施工管理體系不健全
目前我國水利工程施工單位缺乏完善的管理體系，在水利工程施工中，大多數工程項目屬于綜合型，既有公益又有利益，從而導致兩者界限不清。在水利工程施工中投資者多數是國家或地方政府，在施工過程中，往往會造成投資者與施工企業責任不明確，當發生事故時，會出現推諉現象。在企業內部管理中，缺乏激勵和約束機制，致使許多企業經營虧損。在水利工程管理中，一定要不斷完善企業的管理體系，充分發揮企業的優勢，建立科學的管理經營模式，既要保障工程的質量，又要保障企業的利益。嚴格按照市場需求，建立具有專業知識技能的施工隊伍，建立完善的監管體系，實現多元化發展目標，形成完善的水利工程施工管理體系。
2、水利工程施工質量意識差
目前在水利工程施工中普遍存在管理人員和施工人員缺乏工程質量意識，在其施工過程中往往忽略工程質量控制，造成嚴重的工程質量問題。如在水利工程施工的設計中，在前期的資料收集和整理過程中，沒有得到相關部門的重視，主要是為了縮短工期，加快進度，而這些資料的收集與整理需要一定的時間和進行實地考核，相關部門缺乏工程質量意識同時也為了降低成本投入，就沒有在這方面進行安排，嚴重阻礙了工程的質量。基于此，施工企業一定要提高水利工程施工質量意識，還要對技術人員進行專業的技能培訓，提高技術人員的質量意識和職業技能。
3、水利工程施工監理工作不到位
目前在我國監理單位還處于初級階段，還有許多自身問題有待解決。在水利工程施工監理工作主要存在兩個問題：一方面監理人員缺乏專業的知識技能，不能夠滿足市場的需求；另一方面監理人員素質低，不能夠嚴格遵守其職業道德，不能公正客觀地對水利工程項目進行檢測，如監理人員在監理過程中，會出現隨風倒的現象，當施工方給予利益時，就會弄虛作假。監理工作不到位會嚴重影響水利工程的質量，造成嚴重后果，輕則建筑物倒塌，重則造成人員傷亡。
四、水利工程施工的發展
隨著我國水利工程建筑的不斷發展，人們對水利工程的要求也在不斷提升，不在僅限于水利工程的防洪、防澇、發電等功能上，更需要提高水利工程的安全性能及增加水利工程的多功能性。在水利工程施工的發展中，為了保護環境、合理利用有限的自然資源，必須將水利工程生態化，加強水利工程與自然環境的和諧發展。
1、水利工程生態化的發展模式
水利工程生態化的發展模式主要是在確保水利工程的具體功能順利實施的前提下，又可以保護自然環境，美化環境，其主要展現了水利工程的環保、節能等功能，與國家的可持續發展觀相適應。
2、轉變發展觀，適應時展
隨著我國從計劃經濟到社會主義市場經濟的重大轉變，市場對水利工程的管理就賦予了新的意義。我們必須從水利工程的公益無償性觀念中轉變過來，必須賦予水成本價值，強化供水企業管理制度，通過新的改革方式，不斷增加水利工程的經濟功能，從企業自身做起，為企業的利益，國家的利益增添新的血液，新的動力。水利工程管理的發展必須從計劃經濟的思維中轉換過來，將市場經濟的價值理念、經濟理念和優化配置的發展觀念融入到水利工程的發展中。
3、提升監理力度
在水利工程的發展中，必須提升企業的監管力度，這就要求監理部門必須加大其審查力度。監理部門必須建立完善的質量監管體系，制定詳細的工程監管制度，對工程質量進行及時的驗收和審核。
五、結束語
綜上所述，水利工程施工的監理不到位、質量意識薄弱、管理體系不完善，都嚴重制約了工程施工的質量，都導致了施工建設的難度，施工企業在施工的每個階段都必須嚴格按照要求進行施工，才能保證工程的質量，促進企業的發展。我國水利工程建筑的市場還十分廣闊，能源問題將成為關乎國家經濟發展的重要動力，水利工程的發展必須在確保施工工程質量地前提下，完善企業的管理體系，實現企業的利益最大化。
參考文獻
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[4]水利部長江水利委員會水文局等.水利水電工程設計洪水計算手冊.北京：水利水電出版社，1995
第8篇：供水企業管理制度范文
關鍵詞：水利水電工程；施工項目；管理創新；有效運作
中圖分類號：TV5文獻標識碼：A
一、水利水電施工企業項目管理現狀
水利水電行業長期以來在我國的國民經濟發展中具有特殊地位和作用，屬于國家重點投資的基礎設施建設領域，是公認的高難度、高強度、高時效、高風險、準入門檻較高行業。因此，相對于其他建筑業，具有明顯的不可替代性、行業的艱苦性和工作環境的復雜性。也正因如此，在過去相當長的時間內，該行業的競爭大多僅限于行業內部，導致行業企業的盈利水平、管理效率和管理創新意識明顯落后于其他建筑業，越來越難以滿足企業發展的需要，這就需要施工企業對項目管理進行必要的創新。
二、創新的必要性
（一）創新是時代的要求
創新是一個民族的靈魂。沒有創新就沒有進步。沒有創新,跟在別人的后面,落后于別人是要挨打的,這是歷史深刻的教訓。在目前的形勢下，水利水電施工企業只有在工程項目管理中不斷創新，才能使企業具有強大的生命力。“十二五”期間，國家水利、能源、城市建設的熱潮等等無疑為水利水電施工企業帶來了廣闊的發展空間,市場的擴大意味著市場將重新被分割, 水利水電施工企業如果沒有管理、資本、機制、體制、技術等方面的優勢,將無法占有相應的市場份額,意即市場份額將減小并逐步被市場淘汰。時代的巨大變革,迫切要求水利水電施工企業加強項目施工管理的創新。
（二）創新是市場的要求
在我國目前的水利水電建設市場，施工企業在工程投標中存在的過渡競爭,相互壓價、低價中標,仍然是普遍現象。業主由于處于買方市場,他們在合同中提出不合理的要求、添加不平等的條款,為他們擺脫責任、降低風險，施工單位的地位十分被動,設計和監理不能很好履行職責,也難以履行職責,職能錯位常常不自覺地發生。行業保護、地區保護仍然較為嚴重,行業、地區間的壁壘,阻礙和影響著水利水電建設市場的健康發展。
市場是動態的、變化的,只有適應市場才能有所作為,才能獲得效益。良好的社會效益是企業占有已有市場,開拓潛在市場的關鍵,如果所施工的工程質量不好，進度拖后,那么社會形象欠佳,獲得市場就困難。從市場的角度出發,水利水電施工企業應把工程項目延伸到市場,即從市場中得到項目,在市場中執行項目，在項目的執行中增強競爭力,然后參與新一輪的市場競爭。
施工企業只有加強中標工程的項目管理創新，干好工程，提高企業效益，企業才能在激烈競爭的市場中站穩腳跟,才能及時明確自身的市場定位,才能夠適應千變萬化的市場需求,才能在市場中生存、發展。否則,市場已經變化了,企業還沒有弄清楚,根本不具備應變能力,企業就會迅速被清理出市場。
三、創新方案
（一）觀念創新
項目施工管理不斷創新的關鍵是企業高層管理者的重視,加大經費的投入,重視人才的培養、引進和凝聚,切實加強創新意識,以創新的思維方式對企業進行管理,即以市場的需求為出發點,深刻認識項目施工管理創新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性,將項目施工管理的創新放在企業發展戰略的高度來定位，并將創新工作落實到實處。
（二）組織機構創新
在目前的項目管理過程中，項目經理部隨著合同的簽訂而誕生,隨著合同的終止而完結。項目經理部代表施工企業,但它本身又并不是企業,在工程施工中往往只考慮自身的局部利益,不能將項目經理部的運作與企業的發展聯系起來，給企業留下了潛在的隱患；項目經理擁有人、財、物的處置權,擁有指揮、決策權,企業和項目經理簽有責任書,但缺乏有效的制約；隨著中標工程項目的增多，企業將同時進行著數個項目的工程施工,企業與項目、項目與職工三者之間的利益關系很難協調,這些都是需要不斷創新來加以解決的問題。施工企業應從市場跟蹤、投標競爭、合同簽訂、履約、獲得社會效益和經濟效益全過程出發,通過對項目全過程的有效管理來建立健全項目經理部的組織機構,即將項目經理部作為企業的分公司進行定位和設立。
（三）體制創新
對施工管理機構進行創新后,必須給這一機構的體制進行創新。項目的生命周期仍然是合同履約期,但項目經理部不再僅僅是企業的派出機構,而是把項目經理部變成分公司,建立起現代企業制度。
首先要確立有限責任制度。企業是項目分公司的投資主體,制定資產經營責任制,做到產權清晰,依法建立新型的產權關系,作為所有者的企業退居到控股公司的位置,用股東的方式來行使自己的職責,同時承擔有限責任,用這個辦法來界定企業與項目經理部各自的邊界責任。
第二就是要建立企業法人財產制度。使項目經理部擁有一塊邊界清楚的財產,用邊界清楚的法人財產來承擔法人責任。要依據邊界清楚的法人財產來確定項目經理部獨立的法人地位,沒有法人的財產,夠不上企業法人。這樣項目經理部才能真正走向市場,自主經營,自負盈虧,獨立的承擔法人責任。
第三是形成科學的法人治理結構,形成來自所有者的激勵和約束,因為項目經理部分公司是企業出資來興建的,必須充分體現控股企業的意志。控股企業的意志是一方面追求最高利潤,另一方面盡量回避市場風險。追求最高利潤是對控股企業的激勵,促使項目經理部分公司要認真執行合同,切實抓好質量、工期、成本的控制,同時要回避由于合同缺陷、管理不善所帶來的風險,使項目經理部分公司形成必要的約束,即來自控股企業的激勵和約束。
（四）機制創新
項目施工管理創新方案確立了組織機構,明確了母、分公司的體制,并相應建立起了現代企業管理制度,創新的方案基本具備了,但這一方案的有效運行還要有創新的機制,方能使這一創新方案具有極強的生命力。創新的機制就是要使項目經理部分公司不斷增強市場的競爭能力,牢牢占有已有的市場,不斷開拓和占有潛在的市場。企業競爭力具體體現在企業的實力和企業對市場機遇的判斷和捕捉能力,而企業的實力是來源于項目經理部的社會效益和經濟效益,市場機遇的判斷和捕捉能力是來源于項目經理部及時準確的信息和良好的業績,因此要增強企業實力,實際上就是加強項目經理部的建設,提高其贏利水平,提高其社會形象,提高其市場敏感性,必須對其建立激勵機制,鼓勵各類、各層次的人才脫穎而出,為人才創造環境,要給人才適應的土地、陽光和雨露；必須對其建立約束機制,約束項目經理部必須遵守黨和國家的方針、政策,按市場規律合法經營、守法經營,約束項目經理部的經營者和廣大職工遵守黨紀、國法和企業的規章制度。必須對其建立風險機制和決策機制,來規范項目經理部決策層的行為,實行民主、科學的決策程序,回避市場風險。
（五）技術創新
技術創新的實質是企業應用創新的知識和新技術、新工藝、新裝備,采用新的生產方式和經營管理模式,提高產品的技術含量、附加值和市場競爭力,占據市場并實現市場價值。技術創新采用從后往前做的模式,即根據市場確定產品,根據產品確定技術和工藝,最后確定所采用的技術是自主開發、合作開發還是引進。
項目施工管理只有在強有力的創新技術的支持下才能得以順利實施,才能保證施士的質量和進度,才能獲取最大經濟效益；而且只有掌握了相關的核心技術，才能占領相應市場，使企業立于不敗之地,同時技術創新還為體制創新、結構創新和機制創新提供支持和保障,是項目施工管理創新的基礎。
第9篇：供水企業管理制度范文
隨著經濟的快速發展，我國城市化水平也不斷攀升。進入21世紀以來，中國城市化以年均1％以上的速度向前推進，這無疑為中國走向現代化奠定了重要基礎。目前，我國城市化水平為30％，城鎮人口3.7億。預計2020年城市化水平達到45％，全國人口14億，城鎮人口增至6.3億：2050年城市化水平達到60％，全國人口16億，全國城鎮人口增至9.6億。伴隨著城市化水平的提高，對城市基礎設施建設的需求更加追切，但由于很多地方的基礎設施建設投資力度大大超前于地方財政增長的速度，使得財政不堪重負。基礎設施的建設也難以為繼，落后于城市發展的需要，制約了城市化的進程。城市化帶來的一系列城市病讓我國經濟建設進入進退兩難的境地。為了緩解困局，各級地方政府不斷地探索解困之道，比如興建城市基礎設施建設投資公司，引進民間資本，進行BOT、TOT、PPP等項目融資方式經營城市。城司。誕生于20世紀90年代的城市經營平臺，解決了不少城市基礎設施瓶頸困境，今后仍將繼續在我國城市化進程中發揮其不可替代的作用。
二、城司運作模式概述
不論是對于新城區的建設還是老城區的改造與擴建，都需要政府加大投入管理的力度。按照傳統的觀點，我國很多地方實行的是政府投資運營的模式，即是政府作為投資主體，進行城市供排水、橋粱、高速公路、管網建設及污水處理廠的建設等。并且主要沿襲計劃經濟的模式運營，用行政辦法由各個政府部門分散管理投資，這不利于城市的集約化建設和高效使用有限的城市建設資源，也不利于城市的整體規劃建設。鑒于此，從20紀90年代開始，為了適應市場經濟條件下快速發展城市建設的需要，全國許多大中城市陸續成立了政府性投資公司，即城市基礎設施建設投資公司。
城司的主要功能是：負責政府投資項目的管理；負責政府資產的管理和運作；作為政府融資載體，對政府投資項目的融資提供服務；發揮資本運作的功能，實現國有資產的放大和資產保值增值作用。城司的建立使城市建設投融資告別了單純的政府行為，初步形成了“政府引導、社會參與、市場運作”的投融資格局，在該種模式下很多城市的基礎設施建設運營效率得到很大提高，并有效地緩解了城建資金的瓶頸制約，加速了城市化的進程。
三、城司發展的現狀
城司作為政府經營城市的主體，適應了市場經濟條件下快速發展的城市建設需要。在開放投資領域和融資方面發揮了重大作用。但是，由于運行時間的長短不同，按市場化運行的程度不同。我國的城司發展步調不一，一部分公司已建立多元化融資體制，建立了現代公司治理結構，步入良性循環道路。如上海等發達城市的城司已經開始資本化運作。而另一部分城司仍然附屬于政府部門，圍繞著政府職能運行，沒有建立獨立的法人治理機制。具體表現如下：
1，城司政府色彩濃厚
城司成立之初，有些地方政府尤其是落后地區還無法擺脫計劃經濟管理模式的束縛，仍習慣于直接參與城市經營活動，重建設、輕經營、輕管理、輕監督。立項審批環節多，耗時長。城司是我國城市建設投融資體制改革的產物，經過政府授權管理城建資產，促使城建資產保值增值。多數城司的成立采用國有獨資公司形式，注冊資金來源于政府財政撥款，資本金所有權屬于國資委。建立之初，有的為企業編制，有的為事業編制企業化管理，有的是機關或機關代管。造成很多城司變成了地方政府的附屬機構。收支歸地方政府管理，沒有自。在這種格局下，一方面城市建設項目過分依賴財政的投資，男一方面財政投下去的資金又沒人監管，用款單位資金投資效益的主動性較差，沒有形成可以進行資本流動的循環投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發展。
2，資金籌集渠道單一，循環周轉不靈
城司的資金來源主要有政府投入(如土地出讓金、中央國債轉貸地方、政府轉移支付、補貼)、政策性銀行貸款、商業銀行貸款、股票融資等。在政府財力有限的情況下，主要還是依靠銀行中長期貸款。由于長期以來城司資金運營的低效率，影響了銀行貸款的積極性。更由于各家商業銀行正處于體制轉換時期，對于各項貸款更加謹慎。與此同時，地方政府又不可以發行公債，很多城司未能形成良性的資本循環機制，致使一些運營不佳的城司瀕臨破產。
3，城市基礎設施建設管理效率低下
由于地方政府對于城市建設運營經驗不足，城市的規劃設計的滯后性，用計劃經濟的思維經營城市等弊端造成了城市基礎設施建設難以跟上城市化發展的步伐。所謂3分建設7分管理，但從現實的情況看恰恰相反，有些地方甚至于連3分管理也沒做到。因此。存量資產不能得到有效的利用，不能發揮其再融資的功能。也縮短了大量城市基礎設施使用壽命，加重城司負擔。
四、城司的解困之道
1，政府引導、社會參與、市場運作
城司的建立使城市建設投融資告別了單純的政府行為，朝著“政府引導、社會參與、市場運作”的方向發展。但由于我國資本市場發展仍處于初級階段，很多地方政府仍然作為城市建設投資的主體，給財政很大的壓力，政府的債務風險也日益加大。為了建立一個健康的城市運作市場化環境，為城司創造一個良好的發展環境，應減少政府的行政色彩，減少政府的干涉，避免新的政企不分，讓其成為城市運營的真正主體，按照市場規律運轉，提高經營的效率，實現投入-產出-再投入-更高產出的良性循環，適應我國公共財政建設的需要。另外，加快城司自身建設，準確進行定位。現階段多數城司作為國有獨資公司。其資本金的所有權屬于國資委。因此，應該接受國資委的監督管理。對于股份制城司，根據股份公司治理方式進行運營。城司應該充分發揮國有經濟的引導作用，通過合作、合資等方式吸引外資和社會資本進人城建領域并承擔城市建設領域各項改革的經濟責任，如城市瞎收費改革、城市公用事業改革等，此外通過市場化的運作方式經營城市，促進城市基礎設施建設的可持續發展，
2，拓寬資金獲取途徑，使城司擺脫資金困境
目前，很多地方的城司對地方政府的依賴度較高，財政在財力有限的情況下很難滿足城司城市建設的需要。而通過政策性銀行融資難以預期，并且資金經過層層劃撥后到達城司時間更難以預期，影響城司預算安排。對于沒有達到資金良性循環的大多數城司，在高負債運營的條件下很難再從銀行融資。因此，必須拓寬資金的獲取渠道。擺脫資金困境。首先，盤活存量資產，實現國有資產的
保值增值。西湖區城司在盤活存量國有資產方面值得借鑒。一是通過收購西城大廈的部分產權，將整個產權屬于城司的西城大廈進行裝修后。以每年90萬元的租金把兩城大廈出租給江兩銀都實業有限公司，實現了國有資產的增值：一是通過公開招租的方式，以每年235萬元租金把區政府原辦公樓院出租給上海泛思策劃公司：三是以倉庫、小型廠房等方式對外招租，盤活了京山工業用地閑置廠房。其次，提高資源的利用效率。長朝以來，由于按照計劃經濟的模式經營城市，不講求資源使用效率，形成巨大浪費。必須改變傳統的思維模式，用市場化的方式經營城市。對于經營性的國有資產進行成本效益分析，并建立相應的考核機制：對非經營性的資產建立政府扶持制度，給予財政的補貼等。第三，引進各種項目融資的模式，例如BOT、TOT、PPP等項目融資模式。當然這些模式在發達國家成功實施主要得益于其發達的投融資體系、健全的法律環境和政府治理。因此，目前來看并不適合在我國大而積的推廣，但可以對某些項目，某些城市實施這種模式，而實際上，我國很多項目采取了這樣一些模式確實獲得成功。第四，對于經營性公共品，如供水、燃氣、地鐵等可通過基礎設施資產證券化進行融資，采用ABS等方式吸引社會閑散資金參與城市基礎設施建設。而且在這方面武漢、長春、四川自2004年起相繼成功發行企業債券，有很多宅貴的經驗可資借鑒。
3，加強監督管理
首先，就是要加強對城司資產的監督管理，重點是加強政府對城司財務的監督管理。由于歷史的原因，很多域司資金來源主要是銀行，而且長期以來管理松散低效，公司普遍是高負債率運營。為此，應建立必要的債務預警機制。控制債務風險。另外就是加強對城司績效考核。實現城建資金投入――產出最大化：其次，加強對城司自身建設管理，應該按照現代企業管理制度的要求進行設置，建立規范的企業治理結構，實現公司資源的臺理配置。培育市場經營的理念，成為真正的市場運營主體。但也不能盲目的建立城司，立一個項目成立一個城司，會分散有限的城市資源。成都市在2004年的時候開始整合城市資源，成立城建投資管理集團，將興容、興南、興東公司變更為其子公司。在集團的統一規劃下進行運作，相互調配資源，分工合作，節約了大量的資金，與此同時提高了城市基礎設施建設與經營管理的效率。
