工程建設(shè)項目審計精選(九篇)

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第1篇：工程建設(shè)項目審計范文

摘要：電力工程建設(shè)項目的竣工決算審計關(guān)系著提升整個工程項目的經(jīng)濟效益。文章以電力工程建設(shè)項目竣工決算審計時應(yīng)牢牢把握的三個基本要點出發(fā)，分析竣工決算審計的基本內(nèi)容，即投資造價結(jié)算審核與其他投資、費用的審計。

關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)項目；竣工決算；竣工決算審計

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2012）09-0159-02

電力工程建設(shè)項目和一般的基建項目不同，它有自己的技術(shù)經(jīng)濟特點，專業(yè)性非常強，如送變電工程點多面廣、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長和建設(shè)任務(wù)重等。電力行業(yè)的這些特點，都在一定程度上影響到電力工程建設(shè)項目的管理，也加大了竣工決算審計的難度。目前，在電力工程建設(shè)項目的竣工決算審計環(huán)節(jié)上還存在不少的問題，如決算審計不及時、決算質(zhì)量差、主材價格差別大等。這些問題不僅影響到電力企業(yè)資產(chǎn)的準(zhǔn)確計量，還對企業(yè)的效益造成一定的損失。因此，做好電力工程建設(shè)項目的竣工決算審計是提升整個項目效益的關(guān)鍵。

一、電力工程建設(shè)項目竣工決算審計的重要性

對于電力企業(yè)來說，如何降低工程成本，并保質(zhì)保量的完成任務(wù)非常重要。然而，在實際中往往存在著各方面利益之間的矛盾，如國家利益、集體利益以及個人利益之間的矛盾。此外，一些不良的思想和作風(fēng)也會損害到電力企業(yè)的利益。如一些現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員不負(fù)責(zé)任，對于工程項目的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，甚至存在的現(xiàn)象。部分工程結(jié)算人員經(jīng)驗欠缺或者品行不端，施工單位以次充好，還虛抬工程建設(shè)的價格等，嚴(yán)重影響到了電力工程建設(shè)項目的決算審計。因此，建立及時、可靠的電力工程建設(shè)項目竣工決算審計非常重要。通過對電力工程建設(shè)項目竣工決算的審計工作，保證了電力工程的整體質(zhì)量，維護了國家和人民的利益。通過對電力工程的各個環(huán)節(jié)進行審計，不僅提高了電力企業(yè)的財務(wù)管理和效益增長理念，還減少了工程建設(shè)過程中對資源的消耗，確保資源得到有效的

利用。

二、電力工程建設(shè)項目竣工決算審計的基本要點

在進行電力工程建設(shè)項目竣工決算審計時，應(yīng)牢牢把握以下三個基本要點，并以此來指導(dǎo)實際的審計工作。

（一）對工程決算項目仔細(xì)核對，并親自到現(xiàn)場調(diào)查和比對

電力工程項目的竣工決算審計工作涉及到很多方面，如項目的資金來源、資金使用情況、資金使用過程、材料的供應(yīng)、價格的調(diào)整、設(shè)計圖紙的變更、工期的要求等。所以，為了有效地管理好工程項目的各個方面，得出一個正確的審計結(jié)果，在審計工作前必須對工程各個方面進行實地調(diào)查，并核實和認(rèn)定調(diào)查結(jié)果。對一些相對隱蔽的電力工程還要進行現(xiàn)場抽查。

（二）審計工作人員要密切配合，團結(jié)協(xié)作

項目竣工決算主要有兩部分內(nèi)容，即工程項目決算和財務(wù)決算。因此，竣工決算審計人員也由兩部分組成，即工程造價審核人員和財務(wù)審計人員。兩部分的審計人員要各司其職，也要密切配合，團結(jié)協(xié)作。在審計過程中，尤其要防止財務(wù)已入賬而出現(xiàn)重復(fù)計價以及工程竣工決算中的重復(fù)計價問題。

（三）了解電力工程建設(shè)項目的專項監(jiān)督情況和審定情況，提高審計效率

了解工程項目的各個單項竣工驗收工作是否完成，驗收結(jié)果是否合格。在進行工程造價審計時，要密切注意工程雙方是否簽章認(rèn)可，工程造價審定數(shù)的有關(guān)各方有沒有意見等。只有這樣才能有效地提高竣工決算審計工作的效率，并降低審計工作的風(fēng)險。

三、電力工程建設(shè)項目竣工決算審計的基本內(nèi)容

（一）建設(shè)工程投資造價結(jié)算審核

在整個電力工程決算審計環(huán)節(jié)中，結(jié)算審計是最為關(guān)鍵的一點。結(jié)算審計的結(jié)果也充分體現(xiàn)了整個審計工作的效益。為了查對工程量的計算結(jié)果是否準(zhǔn)確，要現(xiàn)場查看部分合同文件和資料。還要結(jié)合全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則對工程計算所采用的計算規(guī)則進行比對，看是否符合合同（招標(biāo)文件）要求。此外，還要重點檢查是否存在錯算、重算和漏算，工程結(jié)算結(jié)果是否正確的情況，確保審計結(jié)果的準(zhǔn)確。審核的重點集中在如下幾個方面：工程量的計算、工程取費率、材料價差以及定額的套用。這方面的審計工作主要是由工程造價師來完成。審計時，審計人員要對建設(shè)方所提供的資產(chǎn)移交清單進行現(xiàn)場盤點，盤點實物資產(chǎn)情況。要密切留意資產(chǎn)移交清單中是否存在將沒有完工的工程項目列入本項目的決算內(nèi)容中，是否存在虛增投資、將與本項目無關(guān)的工程也放入決算內(nèi)容的情況。

（二）項目其他投資、費用的審計

1．對電力工程建設(shè)項目的各項費用列支進行審計，看它們是否都在本工程項目的開支范圍內(nèi)。此外，還要審計建設(shè)單位是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行費用的控制以及費用支出憑證合規(guī)與否。在審計建設(shè)單位的費用支出情況時，要重點關(guān)注其是否存在亂發(fā)工資和獎金的情況。

2．對于電力工程建設(shè)中所涉及到的征地、拆遷、青苗補償?shù)荣M用的支付情況進行審計。審計內(nèi)容包括：這些費用的支付是否與當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、村委等簽訂合同；拆遷費是否按照合同進行支付；是否具有完整齊全的支付和結(jié)算手續(xù)等。進行該項目的審計工作時，重點關(guān)注是否存在用征地名義來搞商業(yè)開發(fā)，征地時是否存在“搭車”的情況。

3．對工程項目的貸款利息進行審計。如：工程的生產(chǎn)期和建設(shè)期貸款利息的劃分是否準(zhǔn)確，貸款利息的計算結(jié)果是否存在問題等。該審計內(nèi)容需要重點關(guān)注的是建設(shè)期和生產(chǎn)期的時間劃分是否存在混淆的情況。某些建設(shè)單位正是通過這種舉措來減輕貸款利息支付的壓力。

4．對涉及到電力工程建設(shè)項目的拆遷工程進行單獨審計。通常情況下，大型的電力工程建設(shè)項目所涉及到的拆遷工程量也比較大，拆遷補償費用較高。在審計過程中，審計人員要實地調(diào)查了解情況，并核對拆遷工程所涉及到的費用支出情況以及工程匯總表清單有無錯誤。

5．對項目收尾工程進行審核。重點關(guān)注的內(nèi)容是：收尾工程是否獲得審批以及預(yù)留費用是否真實的情況。收尾工程的核算以合同價為準(zhǔn)，還要考慮到合理的變更因素。對于項目分期建設(shè)的電力工程，建設(shè)單位將不屬于本期的項目列入會加大投資成本。因此，有必要正確對待收尾工程的審計工作，防止項目投資效益受到影響。

6．通常對于一個完整的電力工程建設(shè)項目來說，少不了鋪底流動資產(chǎn)和生產(chǎn)人員培訓(xùn)費的預(yù)算。因此，許多建設(shè)單位就在這部分預(yù)算費用上弄虛作假。審計人員在審計過程中，要重點關(guān)注是否存在虛列培訓(xùn)項目和亂發(fā)獎金的情況，并對預(yù)算支出相關(guān)費用的真實性進行審核，嚴(yán)查建設(shè)單位亂開發(fā)票的情況。

7．在一些電力工程建設(shè)項目中，要注意區(qū)分房產(chǎn)和建筑物計稅方法。特別是水電項目，它們的發(fā)電主控室、部分辦公室、儲物間以及修理車間是建在攔河大壩中的，應(yīng)該以建筑物計稅方式來計稅，盡管它們都符合稅法中關(guān)于房產(chǎn)的定義。審計人員在項目決算審計中要注意區(qū)分這兩種情況，避免企業(yè)被征收多余的房產(chǎn)稅。

四、結(jié)語

電力工程建設(shè)項目的竣工決算審計是一項非常復(fù)雜的工作，審計人員要高效、高質(zhì)量地完成這項工作除了要掌握和正確運用政策法規(guī)，還要對項目審計工作所涉及到的內(nèi)容有所了解。通過實地調(diào)查，以事實為依據(jù)來核對相關(guān)的審計結(jié)果，真實地反映工程項目的投資情況。通過對工程項目的竣工決算審計，有效地規(guī)范了建設(shè)單位對工程項目的管理，保證了電力工程的整體質(zhì)量，維護了國家和人民的利益。

參考文獻

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第2篇：工程建設(shè)項目審計范文

引言

招投標(biāo)工作是項目實施建設(shè)的源頭，也是群眾關(guān)心的熱點、社會關(guān)注的焦點。但由于招投標(biāo)違法違規(guī)的隱蔽性以及受審計手段、審計資源等客觀因素限制，使審計人員往往感到問題嚴(yán)重卻難以突破。如何將招投標(biāo)過程的審計加以規(guī)范，是值得研究的一個課題，文章就此進行分析。

1.工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作存在的問題分析

首先是需要對當(dāng)前階段建筑工程項目在工程中存在的缺陷漏洞以及主要問題進行分析。在債投標(biāo)過程中一個主要的問題就是招投標(biāo)文件的設(shè)計不規(guī)范，缺乏一定的原則性，更主要的是對于一些比較關(guān)鍵性、重要性的信息在表述時不夠徹底和明確，在報價要求、質(zhì)量要求、技術(shù)報告、付款方式以及階段方式上的表述不夠清晰明了，對于一些重要的信息的真實情況進行隱瞞，并且將一些相關(guān)信息通過某種方式和渠道傳遞給特定的投標(biāo)單位，進而使得各個單位所獲取的信息不一致，造成不公平競爭的環(huán)境，進而影響到整個項目的報價水準(zhǔn)。

其次，在各個投標(biāo)單位之間還存在著互相陪標(biāo)的行為，在多分單位之間出現(xiàn)共同臺標(biāo)的現(xiàn)象，從而造成一些氣咋報價的情況，各個單位之間故意將報價抬高，從而造成實際建筑量與清單工程量之間存在比較大的差異，形成一種不平衡報價的局面，對于施工項目的有序進行造成了很大的影響。此外，在一些施工建設(shè)單位中還存在著對施工單位進行內(nèi)定的現(xiàn)象，這樣的話，開展招投標(biāo)工作就僅僅只是走一個過場、程序，這種惡劣現(xiàn)象也對建筑市場中的透明性和公平性造成不利的影響。一些單位通過一些手段和方式在招標(biāo)文件中加入各種各樣的限制，并且在項目的條款中的設(shè)置存在著歧視的現(xiàn)象，在私下和其他的單位進行溝通和交流，從而在評標(biāo)現(xiàn)場對評委的評選結(jié)果造成影響，最終通過不合法、不正當(dāng)?shù)姆绞綄κ┕り犖閮?nèi)定，大大的擾亂了建筑市場的公平競爭原則，不利于建筑市場的健康發(fā)展。

2.招投標(biāo)審計的重點

2.1開標(biāo)前審查

（1）招標(biāo)方式合法性審查。審查招標(biāo)方式是否經(jīng)過有關(guān)部門的核準(zhǔn)，是否按照招標(biāo)方式核準(zhǔn)單的規(guī)定方式進行招標(biāo)。政府投資項目是否存在工程勘察設(shè)計、施工等違規(guī)直接發(fā)包的情況。

（2）招標(biāo)公告合規(guī)性審查。審查公告的媒介，通過網(wǎng)上查詢方式，審查招標(biāo)公告是否在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。審查公告內(nèi)容，查看政府投資項目概況、投標(biāo)人資質(zhì)條件和招標(biāo)時限三個方面。

（3）招標(biāo)文件完整性審查。招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性。主要包括招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件、擬簽訂合同的主要條款是否完整、是否適用于招標(biāo)項目，條款約束是否清晰，評標(biāo)辦法是否科學(xué)，招標(biāo)文件中的投標(biāo)報價、計價規(guī)定等是否全面、是否與招標(biāo)控制價保持一致等。

2.2開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的監(jiān)督

包括工程開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序是否合法；審查評標(biāo)委員會成員的確定方式，評標(biāo)委員會成員的人數(shù)、專業(yè)是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

2.3定標(biāo)后調(diào)查

包括審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件，首先通過檢查中標(biāo)人的投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容，審查中標(biāo)人在該項目投標(biāo)中是否有圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)

行為；其次，仔細(xì)分析研究中標(biāo)人的投標(biāo)報價，為簽訂施工合同做好準(zhǔn)備工作；再次，審查中標(biāo)結(jié)果是否合法；最后，審查與該項目有關(guān)的招標(biāo)和造價咨詢履職情況。

以審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件為例，首先審查投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)的行為，采用對比分析法。對同一工程所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行比對，審查不同投標(biāo)人之間是否存在如下相互串通的情形：投標(biāo)文件是否由同一單位或者個人編制（重點是審查投標(biāo)報價編制人或?qū)徍巳松w章是否為同一人），其次，審查投標(biāo)人是否存在以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的行為，采用詳細(xì)檢查與判斷分析的方法。詳細(xì)審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件，審查中標(biāo)人是否存在弄虛作假，騙取中標(biāo)的行為。

3.項目招投標(biāo)審計途徑與方法

3.1對比分析法。招標(biāo)單位通過對所收到的投標(biāo)文件進行對比分析，包括招標(biāo)文件中的條款的對比分析、招投標(biāo)法律以及反映招投標(biāo)實際操作過程資料的對比分析，并與同期的市場信息價格、同期類似工程的實際情況進行對比分析，對招標(biāo)階段、合同實施、竣工決算各階段對同一問題的不同描述和處理的差異對比分析，找出在招投標(biāo)中存在的一些偏差，分析主要問題所在，從而查找在招投標(biāo)過程中是否有舞弊行為的發(fā)生。

3.2調(diào)查核實法。對招投標(biāo)實際操作與招投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的差異情況，投標(biāo)文件、合同條款與招標(biāo)文件的實質(zhì)性變化可向?qū)W校招標(biāo)辦、招標(biāo)機構(gòu)、投標(biāo)單位相關(guān)人員進行調(diào)查了解。在此基礎(chǔ)上進行綜合分析匯總，或進一步收集資料鎖定證據(jù)、調(diào)整合適對象和方法后，進行補充調(diào)查或放棄原先的審計判斷。

3.3聯(lián)合會審法。招投標(biāo)舞弊行為特征可能反映在同一項目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施和竣工收尾等不同階段，也可能反映在同一項目的不同分項工程之間。由于受審計分工的影響，這些信息往往分散于不同的審計人員中，信息溝通交流不暢，容易造成問題線索的流失和證據(jù)鏈的缺失。這就需要審計工作進行到一定階段后要進行聯(lián)合會審，由不同分工的審計人員匯報異常情況，通過對來自不同渠道的信息進行匯總梳理和關(guān)聯(lián)分析，最終形成合理的處理意見。

3.4借用外部力量查證法。因招投標(biāo)行為過程短暫、涉及主體多及操作隱蔽的原因，需要大量利用向相關(guān)人員進行調(diào)查核實的方式收集證據(jù)，但審計部門沒有對個人采取強制措施的權(quán)力，證人證言證據(jù)容易受到串供的影響，關(guān)鍵證據(jù)資料的完整性和真實性容易被隱匿和篡改。為彌補審計手段的有限性，發(fā)現(xiàn)問題線索時，應(yīng)主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)參與，利用其合法強力手段取得人證和物證，使問題的查證快速得到突破。

4.解決招投標(biāo)審計問題的措施

4.1建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)體系

一是要依法嚴(yán)把招投標(biāo)項目準(zhǔn)入關(guān)。充分考慮政府投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)模的適應(yīng)性、投資使用方式的正確性、使用效益的綜合性和使用過程的公平性；其次要依法嚴(yán)把招投標(biāo)項目程序關(guān)。要加強對整個招投標(biāo)各項工作監(jiān)督；三是要依法嚴(yán)把項目招投標(biāo)環(huán)境關(guān)。要實行預(yù)防教育制、廉政立項制、分權(quán)制衡制等細(xì)節(jié)規(guī)定，進一步營造公開、公平、公正、透明的招投標(biāo)環(huán)境。

4.2改革和完善招投標(biāo)工作機制

一是要改革招投標(biāo)監(jiān)管機制。將各行政監(jiān)管部門的招投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招投標(biāo)活動專業(yè)執(zhí)法隊伍，禁止管理部門當(dāng)業(yè)主單位，實行“管辦分離、監(jiān)管分離”；二是要改革招投標(biāo)競爭機制。全面推行資格后審，徹底開放招投標(biāo)市場，讓更多的企業(yè)參與招投標(biāo)市場競爭，加大圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)者的成本；三是要改革投資項目建設(shè)機制。進一步推行政府投資項目代建制，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制投資項目工期，將工程竣工驗收后移交給使用單位，禁止業(yè)主對工程招投標(biāo)的干預(yù)。

4.3建立招投標(biāo)電子監(jiān)控體系

一要建立電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點加強對招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標(biāo)全過程進行錄像和錄音；二要建立指紋識別系統(tǒng)。對進出評標(biāo)區(qū)域的評標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員用指紋進行確認(rèn)，確保監(jiān)管人員身份的正確性；三要建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一方面對整個評標(biāo)區(qū)實行通訊屏蔽，確保評標(biāo)過程保密，另一方面，向全社會公開各種招投標(biāo)信息和企業(yè)人員信息，接受社會監(jiān)督；四要建立公示查詢系統(tǒng)。完善市場信用體系，完善市場信用體系，制定誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，促進招投標(biāo)各方主體誠實守信。

4.4建立招投標(biāo)專家評審機制

一要嚴(yán)格專家評標(biāo)管理。進一步完善操作流程，尤其要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從法律上規(guī)范專家評標(biāo)行為。二要嚴(yán)格機構(gòu)管理。杜絕招投標(biāo)文件中的限制性條款；或總報價相近，但數(shù)項子目單價完全相同，又提不出合理單價組成等情況。三要嚴(yán)格質(zhì)監(jiān)簽證管理。要強化施工過程中的工程變更管理，加強在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進一步突出造價控制與監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)合同的約束力。

第3篇：工程建設(shè)項目審計范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；建設(shè)項目；存在問題及對策

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、當(dāng)前電網(wǎng)工程建設(shè)項目審計中存在的主要問題

第一，一些電網(wǎng)工程在勘查、設(shè)計過程中由于深度不夠，牽涉到設(shè)計修改項目比較多、簽證工程量比較大，為審計工作帶來一定困難。當(dāng)前在一些電網(wǎng)工程建設(shè)項目中工程勘察、設(shè)計深度不夠是普遍存在的問題，尤其是在一些電力乙級單位以及以下，漏項、缺項情況時有發(fā)生，設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量不高、深度不夠普遍存在。當(dāng)前我國電網(wǎng)公司在農(nóng)網(wǎng)10kV　以及以下的項目實施自行設(shè)計，這樣的體制機制使得施工階段簽證工程量明顯增多，為審計工作帶來諸多現(xiàn)實困難。

第二，電網(wǎng)工程建設(shè)項目工程招投標(biāo)還依然存在很多的不規(guī)范性，為內(nèi)部審計帶來諸多阻力。受部分電網(wǎng)工程時間緊、工期緊的影響，一些電網(wǎng)工程項目在設(shè)計之初就開始了招標(biāo)工作，在前期招標(biāo)工作的文件規(guī)定中按照綜合單價予以合同簽訂，但是在項目施工之后卻以施工圖設(shè)計階段的資料為依據(jù)，由此導(dǎo)致出現(xiàn)了電網(wǎng)工程建設(shè)項目承包合同和結(jié)算工程量不一致的問題，增加了內(nèi)部審計的難度，使內(nèi)部審計工作難以確定界限；由于一部分建設(shè)單位在合同條款中沒有進行嚴(yán)格的審核，一些合同條款在內(nèi)容上矛盾重重，對電網(wǎng)工程項目內(nèi)部審計造成了極大的不便。

第三，電網(wǎng)工程建設(shè)單位結(jié)算現(xiàn)實拖延、管理不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)格現(xiàn)象凸顯，在內(nèi)部審計工作中依然存在重施工、輕管理的思想。電網(wǎng)工程建設(shè)過程中存在的重施工、輕管理以及不重視結(jié)算的現(xiàn)象，使內(nèi)部審計工作難上加難。甚至一些單位并沒有專門的工程項目結(jié)算人員，即使有相關(guān)的結(jié)算人員其專業(yè)性和業(yè)務(wù)水平也比較薄弱，由此導(dǎo)致的在工程結(jié)算審核過程中不深刻、不透徹的現(xiàn)象頻發(fā)。同時，電網(wǎng)施工企業(yè)項目管理單位在結(jié)算過程中出現(xiàn)的工作質(zhì)量不高、工作效率低下、內(nèi)部審核走過場的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計的效果和質(zhì)量。一些單位在工程內(nèi)部審核結(jié)算完成之后，由于不能做到對資料進行及時歸檔管理，也不利于內(nèi)部審計在工程造價等相關(guān)方面開展工作；建設(shè)單位缺乏對內(nèi)部審計相關(guān)資料的收集整理，導(dǎo)致工程結(jié)算和財務(wù)決算辦理滯后，從而嚴(yán)重影響了審計工作的進程。

二、加強電網(wǎng)工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)實途徑

第一，在電網(wǎng)建設(shè)項目審計實施過程中要隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設(shè)項目奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，在電網(wǎng)項目開工之前要對各個環(huán)節(jié)進行深入審計。重點審計的環(huán)節(jié)包含基本建設(shè)程序是否符合規(guī)范、電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)手續(xù)是否完備、建設(shè)投資的資金來源是否有保障、設(shè)計施工以及相關(guān)的監(jiān)理單位是否已經(jīng)落實、工程項目的預(yù)算編制是否規(guī)范、是否存在預(yù)算超編情況等等。其次，在項目建設(shè)過程中要予以適時的審計。在電網(wǎng)工程建設(shè)項目開展過程中進行適時審計要重點做好四個方面的工作：一是對電網(wǎng)工程建設(shè)項目施工予以組織管理，重點做好項目工程以及材料采購等方面的合規(guī)性進行重點審計；對工程是否存在轉(zhuǎn)包以及分包進行重點審計；二是對工程項目預(yù)算的執(zhí)行情況進行重點審計，重點審計在項目資金執(zhí)行過程中是否存在虛列、會計管理漏洞等違規(guī)使用資金的情況；三是對工程計量以及工程費用的支付情況進行重點審計；四是工程建設(shè)資金的管理和使用情況進行審計，重點做好對建設(shè)單位內(nèi)部控制制度以及執(zhí)行情況進行審計，對資金是否做到了專款專用。再次，在工程竣工的時候依然不能放松審計。竣工后的審計工作是電網(wǎng)工程項目建設(shè)審計的最后環(huán)節(jié)，也是全程審計的最后一項工作。在項目竣工之后的審計要從項目整體著眼，重點實施對工程預(yù)算執(zhí)行情況、工程項目的資金來源支出以及盈余情況等工作進行審計。在電網(wǎng)建設(shè)項目實施過程中要實施隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設(shè)項目審計奠定堅實的基礎(chǔ)，需要單位內(nèi)部審計人員要具備較高的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，以及認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

第二，電網(wǎng)工程項目審計管理過程中要充分做好對審計項目管理權(quán)限以及相關(guān)職責(zé)的劃分，這是提高電網(wǎng)工程項目審計質(zhì)量的關(guān)鍵。在電網(wǎng)工程項目的審計工作過程中，要嚴(yán)格按照“三級責(zé)任主體”的界面劃分，嚴(yán)格履行國家以及電網(wǎng)總公司規(guī)定的建設(shè)項目審計辦法的相關(guān)規(guī)定，按照“誰投資、誰組織審計”的原則，對于總公司開展實施的電網(wǎng)工程項目由總公司進行審計；由省公司以及分公司下屬公司進行的工程項目，則由分公司或其授權(quán)分公司以及下屬公司進行審計。按照這樣的原則，還需要根據(jù)各地實際情況進一步細(xì)化審計權(quán)限。例如，對于建設(shè)項目單項投資1000萬元及以上的工程，在建設(shè)、改造和維護方面可以由省級公司進行審計；對于建設(shè)工程單項投資1000萬元以下的工程審計工作由地市級公司自行組織；在電網(wǎng)工程項目審計管理過程中采用層次分明、責(zé)任明確”的審計管理模式，能夠有效扎實開展各項項目審計工作，為提高審計質(zhì)量和效果奠定必要的基礎(chǔ)。

第三，在電網(wǎng)工程項目審計工作中要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善電網(wǎng)工程項目管理的審計制度建設(shè)。當(dāng)前在電網(wǎng)工程項目審計過程中存在的諸多問題，其中最具有根本性的原因就在于許多單位對審計工作不重視，審計制度不健全，使審計工作的效果和質(zhì)量大打折扣。要想提高電網(wǎng)企業(yè)工程項目審計的質(zhì)量和效果，必須要建立和健全相關(guān)工程項目法人負(fù)責(zé)制的審計機制，根據(jù)不同層級、不同部門的實際情況，明確相應(yīng)的審計管理規(guī)定。要進一步完善電網(wǎng)工程項目建設(shè)審計的各項規(guī)章制度，使電網(wǎng)工程項目審計開展的各項工作都能有章可循，切實加強審計制度建設(shè)在提高電網(wǎng)工程建設(shè)過程中的指導(dǎo)地位。加強電網(wǎng)工程項目審計工作還要加強領(lǐng)導(dǎo)，從電力工程項目建設(shè)過程存在的主要問題入手，健全相關(guān)的審計領(lǐng)導(dǎo)制度，聯(lián)合企業(yè)其他部門積極開展審計工作，從電網(wǎng)項目開始投資立項到最后竣工交付要予以全程監(jiān)督審計檢查，不斷強化對固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督與管理效果；要主動對審計過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險予以積極主動的改造，根據(jù)工程不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題建立和完善一整套整改措施，確保工程建設(shè)資金的安全性以及投資的有效性。同時，在電網(wǎng)項目審計工作中，還要對電網(wǎng)建設(shè)與改造的相關(guān)投資進行監(jiān)督管理，提升電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)過程中的規(guī)范性和科學(xué)性。審計工作要加大力度，從思想上予以高度重視，敢于審計、涉及問題敢于通報。

三、結(jié)語

社會主義市場經(jīng)濟條件下，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和電力體制改革的不斷深入，電力工程項目建設(shè)發(fā)展異常迅速。但是對于電網(wǎng)工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，諸如：一些電網(wǎng)工程在勘查、設(shè)計過程中由于深度不夠，牽涉到設(shè)計修改項目比較多并且簽證工程量比較大，為審計工作帶來一定困難、電網(wǎng)工程建設(shè)項目工程招投標(biāo)還依然存在很多的不規(guī)范性，為內(nèi)部審計帶來諸多阻力、電網(wǎng)工程建設(shè)單位結(jié)算現(xiàn)實拖延管理不到位審核把關(guān)不嚴(yán)格現(xiàn)象凸顯，在內(nèi)部審計工作中依然存在重施工輕管理的思想等問題；要對存在的這些問題進行全面深入的分析，切實采取：在電網(wǎng)建設(shè)項目實施過程中要實施隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設(shè)項目審計奠定堅實的基礎(chǔ)、電網(wǎng)工程項目審計管理過程中要充分做好對審計項目管理權(quán)限以及相關(guān)職責(zé)的劃分、在電網(wǎng)工程項目審計工作中要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善電網(wǎng)工程項目管理的審計制度建設(shè)等相關(guān)措施不斷提高電網(wǎng)工程建設(shè)審計的質(zhì)量和效果。

加強電網(wǎng)工程項目審計，能夠有效控制電力企業(yè)內(nèi)部成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；有助于提高電力企業(yè)綜合競爭力，在激烈的電力市場競爭中贏得主動；實施對電網(wǎng)工程建設(shè)的審計還能夠有效的控制工程總成本，降低工程造價，節(jié)約資金，并為下一步進入經(jīng)營期后奠定堅實的競爭基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)必須要對電力項目建設(shè)審計工作予以高度重視，采取科學(xué)措施切實發(fā)揮工程審計的相應(yīng)作用。

參考文獻：

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[2]楊光.電網(wǎng)建設(shè)工程項目造價審計管理研究[J].管理觀察，2012（16）：50.

第4篇：工程建設(shè)項目審計范文

近十年，掙值管理法在美國、加拿大、澳大利亞等國已得到廣泛的應(yīng)用，是一種有效的綜合管理和評估技術(shù)。但掙值管理法的應(yīng)用在我國還處于起步階段，對其在績效審計中應(yīng)用的研究甚少。本文通過對掙值管理理念的介紹，探討將其用于績效審計中的可行性，以為我國績效審計人員提供一種新的審計思路和方法。

現(xiàn)在，澳大利亞、加拿大、新西蘭和瑞典等國家已經(jīng)開始與美國合作計劃將掙值管理作為全球范圍內(nèi)的項目管理方法。隨著掙值管理方法有效性和廣泛性的不斷提高與驗證，它開始逐漸成為目前項目管理中一項重要的技術(shù)手段，同時也為項目績效審計提供了新思路和新方法。

1 掙值管理相關(guān)理論概述

1.1 掙值管理基本理論

2004年，項目管理協(xié)會出版的《項目管理知識體系指南PMBOK指南》（第三版）中對掙值管理的定義是：“把實際已完成工作的預(yù)算成本的累計值，分別與計劃要完成工作的預(yù)算成本和實際已完成工作的實際成本進行比較，進而全面衡量和反映項目進展?fàn)顩r的整體技術(shù)方法。”掙值是相對于計劃價值而言的，在編制項目計劃時，要制定項目進程中不同時點的工作計劃完成量，然后在工程項目實施過程中，逐漸把預(yù)先的計劃價值慢慢“掙”回，所以，掙值實際上是指已經(jīng)完成和實現(xiàn)的價值。

掙值管理是一種對項目成本和工期進行動態(tài)監(jiān)控的管理方法，掙值管理應(yīng)用于項目成本和績效分析的過程可以總結(jié)如下：第一步，以經(jīng)過審批后的工程實施計劃為依據(jù)，查找出項目中所包含的項目的總預(yù)算成本、項目的總工期、各個子任務(wù)的起止日期、各個子任務(wù)完工所需要的預(yù)算成本；第二步，在進行績效審計的時點，分別計算出掙值管理的計劃價值、掙值和實際成本等三個參數(shù)；第三步，在已有上述兩組數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，計算掙值管理的成本偏差、進度偏差、費用績效指數(shù)、進度績效指數(shù)這四個評價指標(biāo)；最后，通過計算所得數(shù)據(jù)，預(yù)測項目的完工估算和完工尚需估算。

1.2 掙值管理基本參數(shù)

1.3 掙值管理評價指標(biāo)體系

掙值管理有四個評價指標(biāo)，分別是進度偏差、成本偏差、進度績效指數(shù)以及費用績效指數(shù)，如表2。

下面結(jié)合一個簡單的實例進行掙值分析，該項目計劃工期12個月，計劃成本1000萬元，在項目建設(shè)中期即第六個月時進行績效審計，相關(guān)數(shù)據(jù)如表3。

根據(jù)掙值管理法可計算分析得知：

SV=EV-PV=400-500=-100

CV=EV-AC=400-300=100>0，CPI=EV/AC=400/300=1.33>1，說明實際消耗的費用低于預(yù)算費用，建設(shè)項目費用屬于節(jié)省。

2 基于掙值管理的績效審計流程設(shè)計

2.1 掙值管理應(yīng)用于績效審計中的可行性

掙值管理應(yīng)用成本相對高，對項目整體工作的分解及數(shù)據(jù)收集需要付出高額的資金和處理大量的數(shù)據(jù)，因此能接受其應(yīng)用成本的一般是一些比較大的項目，同時這些大型建設(shè)項目同樣需要進行績效審計，需要一個行之有效的方法來對其進行績效審計，而目前衡量其績效的單因素分析法所固有的缺陷會導(dǎo)致對績效考核的偏差，因此引入掙值管理法就變得非常必要。

2.2 基于掙值管理的工程建設(shè)項目績效審計流程設(shè)計 基于審計特有程序的考慮，筆者把績效審計項目分為三個階段：審計準(zhǔn)備階段、審計實施階段和審計完成階段。同時，將掙值管理法引入其中。如下圖，其中審計準(zhǔn)備階段包括項目開始、制定計劃、項目WBS單元分解；審計實施階段包括數(shù)據(jù)記錄、收集計算處理到分析偏差是否在允許的范圍之內(nèi)；審計完成階段包括分析偏差原因、調(diào)整控制，得出績效審計結(jié)論。具體流程如圖1。

3 掙值管理在我國績效審計中應(yīng)用的建議

將掙值管理法引進到項目建設(shè)績效審計中有很好的效果，但掙值管理法在國內(nèi)還尚未得到引進和實際應(yīng)用到績效審計中，鑒于這種情況，我們應(yīng)該從以下幾個方面著手解決。

①積極將掙值管理法理念引入我國工程建設(shè)項目績效審計中掙值管理的根本目的是對重大項目的成本和進度進行實時監(jiān)控，并對項目進行績效分析。績效審計人員應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外同行將掙值管理用于績效審計中的經(jīng)驗，將傳統(tǒng)的績效審計方法和先進方法結(jié)合使用，從而進一步提高績效審計水平，發(fā)表更加可靠客觀的績效審計結(jié)論和建議。

②建立配套的信息化平臺，提高績效審計效率。掙值管理法的應(yīng)用過程中數(shù)據(jù)信息處理量大且復(fù)雜，涉及多組織、多項目的測評技術(shù)，加上實時監(jiān)控的需求，必須建立信息化平臺來測算的精準(zhǔn)性和項目進展的準(zhǔn)確性。信息化平臺的處理能力要滿足掙值管理評估分類及要求，能自定義控制要素，并實時查看到多組織下包涵的全部評測信息。績效審計人員可以借助信息化的平臺，對項目進行綜合的跟蹤和績效審計。

③確定掙值管理法應(yīng)用項目的規(guī)模和范圍。理論上，不論建設(shè)項目的規(guī)模大小和性質(zhì)如何，掙值管理法皆適用。但在實際應(yīng)用中，對建設(shè)項目全面應(yīng)用掙值管理法非常復(fù)雜且要求較高，并不現(xiàn)實。對于規(guī)模較小的建設(shè)項目使用掙值管理法，不符合成本效益原則。而對于大型建設(shè)項目，為了更好地監(jiān)控項目運行，投入資金使用掙值管理法是完全值得的。所以，應(yīng)合理選擇建設(shè)項目來應(yīng)用掙值管理法。在這方面，我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè)定一定規(guī)模以上的工程建設(shè)項目使用掙值管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定掙值管理法的應(yīng)用范圍。

4 結(jié)論與展望

第5篇：工程建設(shè)項目審計范文

關(guān)鍵詞：工程項目建設(shè)；全程審計分析與探討

一、項目建設(shè)過程中六大主要參與單位有關(guān)情況及存在的問題

一個建設(shè)項目一般需要建設(shè)單位、招標(biāo)單位、承包單位、跟蹤審計單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等六家主要單位協(xié)調(diào)配合、共同參與完成。因各單位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容不同，在項目建設(shè)的不同階段起著不同的作用，也存在著不同的問題。

（一）建設(shè)單位、招標(biāo)單位存在的主要問題。建設(shè)單位、招標(biāo)單位在招標(biāo)過程中可能會存在“設(shè)局、演戲”、內(nèi)定中標(biāo)單位，使招標(biāo)流入形式等舞弊問題。具體表現(xiàn)為將依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，通過分段招標(biāo)或肢解后分項、分部實施，使之低于規(guī)定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)變成邀請招標(biāo)或競爭性談判模式；有的建設(shè)單位采取只對工程主體結(jié)構(gòu)進行招標(biāo)，而與之配套的裝飾裝修工程、環(huán)境工程、室外工程等則直接進行發(fā)包；有的建設(shè)單位則有意設(shè)置較為苛刻的投標(biāo)條件限制部分潛在投標(biāo)人，使之達(dá)不到投標(biāo)資格。合同簽訂過程中，建設(shè)單位和施工單位串通一氣，簽訂陰陽合同，合同的具體協(xié)議條款完全背離原招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。項目建設(shè)具體實施階段，因為建設(shè)周期較長，工程項目管理和項目結(jié)算工作可能由不同的部門管理，工程項目具體實施過程中的問題得不到及時解決，積累到工程結(jié)算階段，風(fēng)險后移，可能造成工程全程審計工作量加大，也增加了全程審計工作的風(fēng)險。招標(biāo)機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性。招標(biāo)機構(gòu)對招標(biāo)文件、清單、招標(biāo)控制價編制等事項目前基本實行外包政策，招標(biāo)過程成為走程序過程，招標(biāo)機構(gòu)成為替建設(shè)單位跑手續(xù)的部門，使招投標(biāo)工作實質(zhì)性流于形式。

（二）承包單位存在的問題。承包單位為搶占市場，可能存在先以低價中標(biāo)，而在項目建設(shè)過程中再以各種理由向建設(shè)方提出索賠的問題；承包單位具體工程結(jié)算編制人員對現(xiàn)場不熟悉，草率編制結(jié)算書，高估冒算，從而增大全程審計工作難度和潛在風(fēng)險。

（三）全程審計單位存在的問題。首先，工程全程審計市場競爭激烈，審計單位無序競爭、從業(yè)人員素質(zhì)差異大、以審計建設(shè)項目的數(shù)量多少及審減率等指標(biāo)衡量工作業(yè)績，以審減額論英雄，造成了“放水養(yǎng)魚”等問題；其次，駐場審計人員長期現(xiàn)場辦公，警惕性、自律性降低，容易出現(xiàn)舞弊問題；再次，審計單位跟蹤審計人員變換頻繁，工作得不到很好的銜接。全程審計工作介入時間點滯后，對項目建設(shè)信息了解不全，對項目前期決策立項階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段及施工階段的實際情況，不能全面、持續(xù)了解，造成跟蹤審計人員很難對整個建設(shè)項目作出有效監(jiān)控和適時合理的評價；最后，缺乏適當(dāng)?shù)氖虑邦A(yù)防和事后控制，不能實時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾偏，造成沒法挽回的、不必要的損失浪費等問題。

（四）監(jiān)理單位存在的問題。建設(shè)項目參建各方對監(jiān)理地位缺乏正確的認(rèn)識，對監(jiān)理單位職責(zé)不能科學(xué)定位，無法真正體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相對應(yīng)的問題；監(jiān)理單位存在重點關(guān)注項目建設(shè)質(zhì)量、安全，輕視項目建設(shè)工期，造價；監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，收費較低、項目多，相關(guān)專業(yè)人員力量薄弱，特別是工程造價人員配備到位率低等問題。

（五）設(shè)計單位存在的問題。設(shè)計人員缺乏必要的經(jīng)濟意識、環(huán)保意識淡薄；限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計相關(guān)措施在設(shè)計中難以得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。設(shè)計單位成本優(yōu)化動力不足，設(shè)計成果質(zhì)量及不同專業(yè)間配合較差，在建設(shè)項目具體實施過程設(shè)計變更較多，合同條款中設(shè)計違約處罰約定不明確或合同中有明確條款，但具體工作中很難執(zhí)行到位。

二、項目建設(shè)全程實時跟蹤審計的實質(zhì)及其發(fā)展的必然性

項目建設(shè)過程的全程審計是一種適時控制審計，是對項目建設(shè)全程的經(jīng)濟管理活動實時監(jiān)控、動態(tài)管理；是對建設(shè)項目的適當(dāng)性、有效性進行動態(tài)的評價、糾偏和控制；是審計單位按照一系列的審計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，通過一定的技術(shù)、經(jīng)濟手段對項目建設(shè)具體實施管理活動的監(jiān)控和評價，從而合理的控制項目各分部、分項成本、提高項目建設(shè)管理效益。現(xiàn)實工作中，建設(shè)項目大多存在前期論證不足、規(guī)章制度執(zhí)行不力、設(shè)計變更多等情況，特別是一邊論證、一邊設(shè)計、一邊施工的“三同時”工程，單純的事后結(jié)算審計僅能有限度地控制分部、分項工程造價，無法對建設(shè)項目的整體效能提供有效的保證，因此，必須逐步改變以事后審計為主的傳統(tǒng)審計方式，推行從源頭立項決策階段到終結(jié)投產(chǎn)使用階段的各個控制點，由靜態(tài)到動態(tài)進行“全過程、全方位、立體的”全程審計，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，有效控制項目建設(shè)管理活動，確保項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，提高項目建設(shè)過程中人、財、物等各種資源的充分合理利用；才能充分發(fā)揮全程審計的“預(yù)警作用”，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中的各種違法、違規(guī)行為，實時糾偏，真正規(guī)范項目建設(shè)過程中的各項管理活動，保障項目建設(shè)活動的高效、合理、健康地進行，從而提高項目投資效益。與傳統(tǒng)工程審計方式相比，項目建設(shè)全程審計方式最大的特點是重點加強了對項目建設(shè)的事前、事中的預(yù)控措施，改變了事后監(jiān)控的局限性，避免造成無法挽回的、不必要的損失浪費情況，提高了建設(shè)項目的投資效果；全程審計從項目立項、決策到驗收交付使用各環(huán)節(jié)，跟蹤審計人員都參與其中，前移監(jiān)控關(guān)口，注重從源頭上及時發(fā)現(xiàn)問題，彌補了傳統(tǒng)審計方式的固有缺陷，使項目建設(shè)前期、中期和后期審計全程有機結(jié)合起來，對工程各個環(huán)節(jié)、各個階段進行全面、系統(tǒng)的動態(tài)管理和控制。因此，項目建設(shè)全程審計是一種“系統(tǒng)、適時、立體”的審計方式，可以充分發(fā)揮審計的預(yù)防作用，有助于審計“免疫功能”的實現(xiàn)，這種變事后為事前，變被動為主動的全程審計是項目建設(shè)管理實踐發(fā)展的必然選擇。

三、項目建設(shè)全程審計的深入研究及解決措施

從前述分析可以看出，項目建設(shè)全程審計在項目建設(shè)過程中各個主要環(huán)節(jié)、主要階段都有著密切的相關(guān)性、延續(xù)性等因果關(guān)系，全程審計管理工作是項目建設(shè)順利推進的有效保障，是項目建設(shè)進行科學(xué)管理、有效監(jiān)控、及時糾偏的重要經(jīng)濟、技術(shù)手段，因此，在項目建設(shè)過程中必須采取有效的措施大力推行全程審計工作。

（一）對項目建設(shè)全程審計工作應(yīng)加大重視力度。科學(xué)、全面定位全程審計的職能，提高對全程審計工作重要性的認(rèn)識；不斷創(chuàng)造新的審計方法，由事前審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嫞?guī)避事后被動審計存在的“發(fā)現(xiàn)問題無法糾正、資金損失無法挽回”的問題，整體提升全程審計的質(zhì)量和水平；充分整合、合理利用可支配的審計資源，編制具體可行的全程審計實施方案，對建設(shè)項目實施全程進行全面分析，既要抓住項目建設(shè)過程中需重點審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要確保全程審計工作目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

（二）全程審計工作既要有總體目標(biāo)，又要有各階段的重點目標(biāo)。項目建設(shè)全程審計方案既要有明確的審計總體目標(biāo)，又要對各審計階段設(shè)定相對獨立的重點目標(biāo)。保證建設(shè)項目各個階段的人、財、物能充分合理利用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從而為項目建設(shè)實施過程中各項管理活動的真實性、合規(guī)性、效益性提供強有力的保證。

（三）選取項目建設(shè)全程審計最佳介入時間點。充分認(rèn)識事前預(yù)防控制的重要性，把審計工作從事后被動審計向事前、事中主動審計轉(zhuǎn)變，審計人員應(yīng)準(zhǔn)確把握審計介入的時間點，提前介入，及時發(fā)現(xiàn)問題，并做出正確判斷。大型建設(shè)工程項目通常在施工準(zhǔn)備前期，總承包單位招標(biāo)完成前審計人員介入工作，這在實際操作中是較為可行的方案，也是比較適合外部咨詢審計單位介入全程審計的時間點；中型建設(shè)項目多在招標(biāo)工作完成，項目建設(shè)具體實施后審計人員介入工作，其跟蹤審計工作的寬度受到一定局限性；項目建設(shè)立項、環(huán)評、可行性研究、設(shè)計等前期準(zhǔn)備階段時間點介入，適合于建設(shè)單位內(nèi)部審計職能部門，目前外部跟蹤審計單位對此前期準(zhǔn)備階段工作只進行事后的程序復(fù)核驗證。

（四）根據(jù)具體建設(shè)項目，選擇合適的全程審計組織實施方式。選擇適合的全程審計組織實施方式應(yīng)綜合考慮建設(shè)項目類型、所在領(lǐng)域、建設(shè)方式、總投資和建設(shè)周期、政府和社會公眾關(guān)注程度、全程審計單位具體可支配的審計資源等因素。具體主要有以下三種方式：一是采取分階段實施方式，對項目建設(shè)按重點事項或關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理劃分階段，在項目建設(shè)周期內(nèi)分階段實施跟蹤審計；二是定期實施方式，以月份、季度、半年、一年為周期實施全程審計；三是審計單位派出項目組到建設(shè)項目現(xiàn)場常駐，對項目建設(shè)實施過程全面的審計，參與工程建設(shè)全過程，對有關(guān)的招投標(biāo)文件、合同簽訂、預(yù)算、材料認(rèn)價、結(jié)算、驗收和財務(wù)收支等情況進行全面的、系統(tǒng)的審計。

（五）確定項目建設(shè)全程審計的重點。全程審計應(yīng)“因時而異、重點突出”，按建設(shè)項目建設(shè)特點、管理模式、跟蹤審計目標(biāo)，結(jié)合審計組織實施方式、工程建設(shè)進展情況等確定全程審計工作重點。項目決策階段重點是對項目可行性研究報告、概（預(yù)）算書進行全面審計；設(shè)計階段是對采取的限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計措施的貫徹執(zhí)行情況進行重點審計；招投標(biāo)階段重點是對招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)文件的編制、合同簽訂內(nèi)容等情況審計；建設(shè)項目實施階段重點是及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，為項目建設(shè)實現(xiàn)投資總體目標(biāo)提供有效保障。全程審計在實際工作中要“踏雪留痕”，不應(yīng)“船過無跡”。在項目建設(shè)全程審計過程中，現(xiàn)場審計人員要對重要事項的變更原因、結(jié)果以及審計人員從審計角度做出的相關(guān)判斷等記錄在工作日志中，以備查詢；對送審的相關(guān)文件、資料及具體審計的事項，整理完整的審計工作底稿存檔；對項目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要形成書面資料及時與建設(shè)方溝通、落實、記錄存檔。目前，全程跟蹤審計工作很多還只停留在項目建設(shè)審計的局部，存在很大的局限性，而對其局限性又沒有統(tǒng)一的認(rèn)識和明確的對策，因此全程審計在建設(shè)項目具體實踐中開展還存在較大的困難和不確定性，但隨著新時代各項改革的不斷推進，經(jīng)濟建設(shè)的全面發(fā)展，全過程、全方位、立體動態(tài)的全程跟蹤審計理念和方法必將有更大的發(fā)展空間。

主要參考文獻：

［1］楊敏健.益陽市保障性住房建設(shè)項目跟蹤審計控制方案研究［D］.中南大學(xué)，2013.

［2］劉罡.建設(shè)項目跟蹤審計的定位與協(xié)調(diào)［J］.中國審計，2005（12）.

第6篇：工程建設(shè)項目審計范文

【關(guān)鍵詞】政府投資項目；工程建設(shè)；費用審計

工程建設(shè)其他費用，是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設(shè)期間，除建筑安裝工程費用和設(shè)備及工、器具購置費用以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用。工程建設(shè)其他費用，大體可分為三類：第一類指土地使用費；第二類指與工程建設(shè)有關(guān)的其他費用；第三類指與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用。 工程建設(shè)其它費用的特點

（1）單個費用較小，總額占項目投資比重也不大，一般低于20%。

（2）種類繁多，既有行政事業(yè)性收費又有經(jīng)營服務(wù)性收費。常見的主要包括建設(shè)單位管理費、前期工作咨詢費、環(huán)境影響評價費、水土保持評價費、勘察設(shè)計費、施工圖審查費、招標(biāo)服務(wù)費、工程造價咨詢費、工程交易服務(wù)費、監(jiān)理費、檢驗檢測費、工程保險費、

白蟻防治費、地下管線查詢費、竣工測繪費用等十幾個項。

隨著我國擴大內(nèi)需和“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的實施，政府投資增長迅速，政府投資項目規(guī)模也越來越大，因此占總投資比例雖不大的工程建設(shè)其它費用的絕對金額也在迅速增長為天文數(shù)字，如果審計監(jiān)督仍舊重“建安”輕“費用”，將可能會導(dǎo)致巨額的資金損失、浪費甚至?xí)殡S有廉政問題發(fā)生，因此新時期的政府投資項目審計，應(yīng)大力加強工程建設(shè)其它費用的審核。政府投資項目的工程建設(shè)其它費用的審計，重點審核其“真實、合法、有效”性，主要從幾個方面來著手：

1、審核項目的工程建設(shè)其它費用列支是否完整

審計發(fā)現(xiàn)，常有一些項目因工作人員疏忽等原因在申報決算時遺漏部分的工程建設(shè)其它費。一方面，遺漏的費用在決算審計完成后將無法再支付資金，導(dǎo)致資金出處困難；另一方面，遺漏費用導(dǎo)致決算未能真實反映項目的投資完成額。因此，工程建設(shè)其它費用審計的第一步就是審核其費用組成的完整性。審核措施：（1）初步判斷。工程建設(shè)其它費用大致可分為基本會發(fā)生的費用如設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢，以及可能會發(fā)生的費用如檢驗檢測、地下管線查詢等，同時通過一些法定建設(shè)程序能找到這些費用的內(nèi)在聯(lián)系。如有發(fā)生工程交易服務(wù)費，則可判斷其進行了招標(biāo)，那可能就有招標(biāo)費發(fā)生，同時招標(biāo)需要有標(biāo)底，那就會有造價咨詢費等等。通過初步審核懷疑某費用缺失了，則應(yīng)在下一步的審核中作為遺漏的重點嫌疑對象。（2）審查支付賬。工程建設(shè)其它費用大部分都是前期或?qū)嵤┲虚g發(fā)生的費用，到?jīng)Q算時一般都會發(fā)生一定的支付額。只要有支付就會在帳上留有記錄，因此，通過匯總支付帳上的費用種類然后與申報的費用進行對比，就能發(fā)現(xiàn)有無遺漏。

2、審核工程建設(shè)其它費用的歸集是否正確

重點審核是否存在將工程建設(shè)其它費用列入到工程建安費用中，或是將工程建安費用列入到工程建設(shè)其它費用。如果將工程建設(shè)其它費用列入工程建安費用中，會導(dǎo)致建設(shè)項目費用性支出的不實，降低了固定資產(chǎn)的使用價值，造成建設(shè)項目“光長膘不長個子”的虛胖；如將工程建安費用列入工程建設(shè)其它費用，則會虛列建設(shè)項目成本，違背了會計核算的一般性原則，使實際完成投資缺乏真實性。特別注意一些名稱相近的費用的歸集，如“建設(shè)單位臨時設(shè)施費”和建安工程費用中 “臨時設(shè)施費”名稱上非常接近，但性質(zhì)截然不同，前者是作為費用性支出單獨計列，工程竣工后按比例分?jǐn)傆嬋牍潭ㄙY產(chǎn)投資成本，而后者則是作為資本性支出的實體，直接計入建設(shè)項目投資成本。再如“檢驗檢測費”與“材料費”構(gòu)成中的“檢驗試驗費”非常相近，但前者為費用支出，后者為建設(shè)成本，相差甚遠(yuǎn)。費用歸集的正確性，還會影響到施工合同建安費用結(jié)算的準(zhǔn)確性，如施工單位把“臨時設(shè)施費”、“檢驗試驗費”都作為工程建設(shè)其它費用讓建設(shè)單位承擔(dān)，就會造成這兩部分費用重復(fù)計取，給建設(shè)單位造成損失；如建設(shè)單位硬性把“建設(shè)單位臨時設(shè)施費”和“檢驗檢測費”作為建安費范疇由施工單位承擔(dān)，則會不合理增加施工單位的負(fù)擔(dān)。

3、審核工程建設(shè)其它費用的招標(biāo)程序是否合法

項目招投標(biāo)是容易出現(xiàn)廉政問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是審計監(jiān)督的重點。《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第3號令）第七條明確規(guī)定：“勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購、單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標(biāo)”。深圳市則有更詳細(xì)和更嚴(yán)格的規(guī)定：《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定的通知》（深府〔2008〕86號）第六條“符合下列情形之一的建設(shè)工程，必須進行招標(biāo)：（三）單項合同估算價在50萬元人民幣以上的建設(shè)工程服務(wù)采購。未達(dá)到前款第（二）、（三）項規(guī)定限額，但服務(wù)或者貨物采購單項合同估算價在10萬元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條的規(guī)定實行簡易招標(biāo)”。第七條 “下列應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程實行公開招標(biāo)：（二）國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的與工程建設(shè)密切相關(guān)的服務(wù)、貨物的采購”。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，可歸納為：工程建設(shè)其它費用中除行政事業(yè)性收費以外的經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)當(dāng)劃入法律法規(guī)中的“服務(wù)”范疇的，單項合同估算價在10萬元以上50萬元以下的，應(yīng)進行簡易招標(biāo)；單項合同估算價在50萬元人民幣以上的應(yīng)進行公開招標(biāo)。需要注意的是兩個特殊的個例：（1）招標(biāo)費。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定："招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜"，故所有項目（含政府投資項目）的招標(biāo)人均可通過直接委托方式選擇招標(biāo)機構(gòu)。（2）監(jiān)理費。深圳市建設(shè)局文件關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)問題解答》的通知（深建市場[2009]14號），明確“深府〔2008〕86號”中的"工程服務(wù)"不包括工程監(jiān)理，工程監(jiān)理的招標(biāo)范圍仍執(zhí)行《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》的有關(guān)規(guī)定，即單項合同估算價在10萬元以上50萬元以下的不需進行簡易招標(biāo)。

4、審核工程建設(shè)其它費用的計費是否準(zhǔn)確、合理

工程建設(shè)其它費用的取費基本上是“工程量*單價”或“計費基數(shù)*費率”的模式，因而審核計費是否準(zhǔn)確，需要從取費單價和工程量（或計費基數(shù)）兩方面著手。而且，對政府投資項目而言，光審核計費的真實準(zhǔn)確性還不夠，而且要審核計費的合理性。

4.1 取費單價的審核

工程建設(shè)其它費用的取費單價主要來源于兩處：（1）合同約定；（2）國家或地方價格主管部門的收費標(biāo)準(zhǔn)。合同有約定時，采用合同單價；合同無約定時，可根據(jù)收費標(biāo)準(zhǔn)計算，但應(yīng)仔細(xì)審核各種調(diào)整系數(shù)的準(zhǔn)確、完整性。一般來說，嚴(yán)格根據(jù)合同約定的的方式計算的取費單價，其準(zhǔn)確性是確切的，但是否一定是合理的呢？特別是當(dāng)合同約定的取費單價違背了政府指導(dǎo)價、政府定價規(guī)定的情形：某政府投資項目監(jiān)理合同，約定監(jiān)理費為固定價格40萬元，但根據(jù)政府指導(dǎo)價計算最高僅為35萬元，是否合理、如何處理？是認(rèn)可合同約定的40萬元還是只認(rèn)可35萬元核減5萬元？這就是計費合理性的問題。關(guān)于這種情況如何處理法律界還存在一定爭議，有一種觀點認(rèn)為“只要合同是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，無非法目的，未損害國家、集體或者第三人的利益，其價款應(yīng)根據(jù)合同中的約定來執(zhí)行，即政府定價不具有強制力”，該觀點認(rèn)為合同約定效力高于政府指導(dǎo)價、政府定價。第二種觀點則認(rèn)為“政府指導(dǎo)價、政府定價具有強制性，未經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)任何人不得變動”，該觀點主張違背政府指導(dǎo)價、政府定價的合同條款無效。從審計監(jiān)督的角度來看，政府投資項目的資金主要來源于財政，其使用就應(yīng)該遵循厲行節(jié)約的原則，而合同取費高于政府指導(dǎo)價、政府定價的行為是有悖于這個原則的。因此我更傾向于第二種觀點，至少在政府投資項目中政府指導(dǎo)價、政府定價應(yīng)作為一個取費的上限不得突破（當(dāng)然低于這個標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)該鼓勵）。當(dāng)發(fā)生合同取費超過政府指導(dǎo)價、政府定價的，可根據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十九條規(guī)定：“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價，政府定價以及法定的價格干預(yù)措施，緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的可以處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓”，認(rèn)定該行為違法，可以責(zé)令建設(shè)單位與合同對方及時糾正，以符合價格政策的取費重新進行計算，超出的金額予以核減。

4.2工程量或計費基數(shù)的審核

（1）審核工程量或計費基數(shù)的真實準(zhǔn)確性。審核中，重點關(guān)注計費基數(shù)與其工作范圍相對應(yīng)的問題。如房屋建筑工程設(shè)計費，其取費基數(shù)為建安工程費用（包含二次裝修造價），但如果該工程的二次裝修是另行委托設(shè)計的，則在計算總體設(shè)計費時，則應(yīng)注意計費基數(shù)應(yīng)是建安工程費用扣減二次裝修費用后的造價，否則會造成二次裝修部分設(shè)計費被總設(shè)計單位重復(fù)計取。

（2）審核工程量的合理性。這是以往審核中長期被忽略的地方。某些工程量是真實和準(zhǔn)確的，但不一定是合理的。如巖土工程勘察，經(jīng)過分析一些案例，我們發(fā)現(xiàn)某些項目鉆孔工程量增加異常，遠(yuǎn)超合同及招標(biāo)文件數(shù)量，而根據(jù)勘察報告中與相應(yīng)的巖（土）樣及現(xiàn)場照片對應(yīng)，工程量是真實、準(zhǔn)確的，那問題出在哪呢？為解決這個問題，需要從源頭上找原因。工程勘察一般是建設(shè)單位委托的，需要根據(jù)建設(shè)單位或設(shè)計單位的具體要求進行工作，因此，勘察合同（含招標(biāo)文件）、設(shè)計單位出具的設(shè)計任務(wù)書這兩個資料既是勘察單位的工作依據(jù)也是計算工程量的關(guān)鍵性資料。經(jīng)過將勘察報告與合同、設(shè)計任務(wù)書的具體要求進行對比，發(fā)現(xiàn)原來是勘察單位擅自將單孔鉆孔深度加深，設(shè)計任務(wù)書要求鉆孔10米深的，實際鉆了13-14米，導(dǎo)致工程量大量增加。那么這種情況下，超鉆的工程量是否合理？個人認(rèn)為，如果勘察單位沒有充分的理由，且未經(jīng)建設(shè)單位的事先同意的話，那增加的鉆孔工程量就屬擅自超委托范圍事項，其費用不予計取，由勘察單位自行承擔(dān)。

6、結(jié)束語

綜上所述，工程建設(shè)其它費用的審計，其金額雖小，但涉及面廣，從過往審計的項目來看，這一塊往往存在的問題更多。其跨學(xué)科的性質(zhì)也對審計人員提出了更高的要求，不但需要造價方面的知識，也需要財務(wù)方面的知識，最理想的應(yīng)是是造價審計人員與財務(wù)審計人員聯(lián)合對其進行審計，涉及費用的計算的，由造價審計完成，涉及款項支付、費用性質(zhì)等方面的，則由財務(wù)審計人員完成，這樣才能取得更好的效果。

參考文獻：

第7篇：工程建設(shè)項目審計范文

關(guān)鍵字：跟蹤審計；市政工程；實踐；應(yīng)用

中圖分類號： TU99 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

淺析建設(shè)項目跟蹤審計

工程建設(shè)項目跟蹤審計是審計機構(gòu)以國家的法律、法規(guī)等為依據(jù)，運用現(xiàn)代審計方法對工程建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工過程、竣工驗收及結(jié)(決)算等全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和有效性進行監(jiān)督和評價，維護國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

首先，建設(shè)項目跟蹤審計是對工程項目全過程進行監(jiān)督審計，要求從建設(shè)工程項目一開始策劃到竣工投入使用的各個階段實施情況都要進行審計。因此要求審計人員付出更多的時間和精力在建設(shè)工程項目的施工過程中，要參與到工程項目的投資、決策、設(shè)計、招標(biāo)標(biāo)價、施工、工程結(jié)算、竣工決算、后期效益等一系列的整體方面進行審計。

其次，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第23條“審計機關(guān)對建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況及竣工決算進行審計監(jiān)督。”這條法規(guī)從側(cè)面體現(xiàn)出了對建設(shè)項目跟蹤審計手段的支持。因此，建設(shè)項目跟蹤審計的工作方式應(yīng)在審計工作人員的工作實踐中大力推廣，履行審計監(jiān)督和評價職能。

第三，國家市政工程的實施采用建筑招投標(biāo)的方式進行，不可避免在市場不成熟階段出現(xiàn)了各種暗箱操作事宜，不正之風(fēng)蔓延，預(yù)防腐敗和從中獲利現(xiàn)象，必須要通過跟蹤審計，降低工程成本，高效完成工程實施，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

第四，審計工作應(yīng)摒棄傳統(tǒng)審計模式，實行有效且全新的審計模式。這有利于國家審計工作的實效性提高，減少工程成本時耗，在一個工程項目中，工程各方均有更高的性價比。

第五，當(dāng)然，任何方式方法手段均有兩面性，建設(shè)項目跟蹤審計除了有它自身的優(yōu)越性之外，不可避免存在一定的缺陷。工程項目耗時長，工種工程項目繁復(fù)，審計工作難度難以掌握，在項目建設(shè)中頻繁進行審計，也會導(dǎo)致建設(shè)單位工程的拖沓停滯。相關(guān)法律、法規(guī)也不夠完善，審計工作人員有著更沉重的壓力和工作責(zé)任及風(fēng)險。

二、市政工程跟蹤審計市政工程實踐中的應(yīng)用

（一）、重視建設(shè)前期的工程造價控制和審計

這里所講的建設(shè)前期是指從可行性研究到工程招投標(biāo)期間。長期以來，人們普遍重視工程竣工驗收后的結(jié)算審計，而忽視開工前前期審計。但事實上，一個項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響整個造價。材料表明：工程前期階段影響造價的可能性是20%-75%，工程施工階段影響造價的可能性只有5%-25%。建設(shè)項目前期階段的造價控制有著更加重要的意義。因此，搞好此階段的工程造價審計至關(guān)重要。要搞好工程開工前前期審計，須從三方面入手。

首先，搞好投資估算審計。大量的事實證明，市政項目前期估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下隱患。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優(yōu)化評選，采取科學(xué)的估算，細(xì)致的作好投資估算審計，形成最高投資限額，以便有效遏制“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計價依據(jù)來看，缺少工程建設(shè)前期評估依據(jù)，對搞好前期的投資控制和審計帶來一定的困難，這就要求造價管理部門在做好新的市政預(yù)算定額頒布實施的基礎(chǔ)上，搜集已建市政工程結(jié)算資料，做好市政工程定額的編制出臺工作，為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價控制和審計依據(jù)。

其次，把握好設(shè)計階段的造價審計。我們之所以把設(shè)計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。只有在設(shè)計圖紙未交付使用實施前就把好工程造價管理這一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進行調(diào)整的。如果設(shè)計人員在設(shè)計階段未肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計和有效控制造價兩重?fù)?dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如，如某道路為城市主干道且地處郊區(qū)，當(dāng)時設(shè)計單位采用城市道路規(guī)范，我們對該道路設(shè)計審計時，發(fā)現(xiàn)項目周邊為碼頭和工業(yè)企業(yè)，有大量的載重汽車經(jīng)過，道路等級為城市主干路Ⅰ級，可能會因不負(fù)重載，造成地面凹陷。跟蹤審計小組根據(jù)歷史經(jīng)驗建議設(shè)計路基由城市主干路Ⅰ級改用公路Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，設(shè)計階段的工程造價管理和審計不但必要而且很重要。在設(shè)計一開始，就將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)和經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程審計人員要參與設(shè)計項目的投資分析，能動的影響設(shè)計工作，以保證工程造價的有效控制。

最后，搞好工程開工前的招投標(biāo)及合同審計。工程招投標(biāo)及簽訂施工合同是工程項目開工前的最后一道工序，是確定工程造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此，搞好此階段的審計非常重要和十分必要。招標(biāo)階段對工程造價控制的重點應(yīng)放在規(guī)范招標(biāo)活動方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理的低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式的改革，工程量清單在全國得到較好的推廣和實施。工程量清單招標(biāo)即是由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。工程量清單價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。但在實際招投標(biāo)過程中，作為標(biāo)底的工程量清單，往往與合同約定施工單位完成的工程量差別較大，施工方在報價時借此鉆空子，利用報價技巧，采用不平衡報價，將合同約定不做或者少做的工程項目壓低報價，將合同中必須作或者可能超做的部分項目報高價，以此來獲得超額利潤。如我們對某市政項目招標(biāo)工程量清單審查時，發(fā)現(xiàn)工程量清單中宕渣清單存在重復(fù)計算問題，經(jīng)跟蹤審計對施工圖紙宕渣填方進行復(fù)核，清單填方工程量143026立方，原路基設(shè)計土石方包括路面結(jié)構(gòu)層下宕渣墊層和綠化帶填土，還存在施工橫斷面的所示路面結(jié)構(gòu)層過于簡單，造成路面結(jié)構(gòu)層放坡部分重復(fù)計入總填方，從而造成路基土石方工程量存在虛高。審定工程量69041立方，差異73985立方，挽回?fù)p失約360萬元，避免投標(biāo)單位利用不平衡報價造成損失。由此可見，在一項市政工程開工前，開展招招標(biāo)工程量清單及合同審計顯得尤為重要。

（二）、加強市政工程建設(shè)期間工程造價的跟蹤審計

工程建設(shè)期間是影響工程造價又一個相當(dāng)關(guān)鍵的時期，因為工程建設(shè)固有的特性決定了它的建設(shè)周期長，建設(shè)工序繁多，因而影響工程造價形成的因素也多。此階段一直是工程審計的薄弱環(huán)節(jié)，因此加強工程建設(shè)期間的跟蹤審計十分必要。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩方面加強市政工程造價跟蹤審計：

1、嚴(yán)格、認(rèn)真地審計現(xiàn)場簽證。市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計地增加各種簽證。現(xiàn)實中市政工程簽證多的原因主要表現(xiàn)在：一是勘查設(shè)計不到位，造成實際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標(biāo)不負(fù)責(zé)任，未認(rèn)真審查標(biāo)底清單工程量，造成實際應(yīng)完成工程量與清單工程量區(qū)域較大；三是現(xiàn)場監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任心不強，甚至與施工方勾結(jié)在簽假證、多簽證，損害國家利益。一個不符合實際的簽證往往給工程建設(shè)單位造成重大損失。如我們在某項市政工程審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理簽證的增加清淤、回填工程量為34000立方，我們找到該段工程的地形原貌圖結(jié)合設(shè)計施工圖中橫斷面圖，以設(shè)計原地面線為依據(jù)，以上部分含在工程量清單里，以下部分為實際簽證增加工程量，計算發(fā)現(xiàn)只有26000立方，僅此一項就審減44萬元。

2、加強設(shè)計變更的控制和審計。設(shè)計變更是市政工程實施階段影響工程造價的又一重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限。若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以在變更審計這一塊要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算帳后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，在審計時，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。在審計中要堅決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖或具體使用部位而一味增加材料用量的變更。

（三）、堅決把好工程造價結(jié)算審計關(guān)

目前，市政工程結(jié)算大多采用國標(biāo)清單計價為依據(jù)，因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和無價項目定額套用的審查。根據(jù)多年審計工作經(jīng)驗，認(rèn)為要做好市政工程結(jié)算審計工作，應(yīng)做到“三個結(jié)合，四個到位”。三個結(jié)合即一是理論計算工程量與實際完成工程量相結(jié)合；二是圖上標(biāo)注數(shù)據(jù)與實地勘測數(shù)據(jù)相結(jié)合；三是合同內(nèi)完成工程量與合同外完成工程量相結(jié)合。四個到位即一是施工方完成的實體工程量要審到位；二是監(jiān)理等簽證工程量要審到位；三是設(shè)計變更工程量要審到位；四是主要的材料價格要核實到位。

三、結(jié)語

綜上所述，城市市政工程造價跟蹤審計控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、多層次、全方位的管理和審計。在工作實踐中應(yīng)用起來仍然會遇到許多難以克服的難題。因此，我們只有加強每個環(huán)節(jié)造價控制和審計，通過審計來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，更有效地提高國家效益。

參考文獻:

[1] 中國內(nèi)部審計協(xié)會．建改項只審計[M]．北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2008．

第8篇：工程建設(shè)項目審計范文

關(guān)鍵詞：工程決算審計問題注意要點

中圖分類號：K826.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來隨著我國經(jīng)濟騰飛，國家工程項目日漸增多，工程建設(shè)后期的決算審計工作也越發(fā)重要。對于工程決算審計的認(rèn)識，我們應(yīng)該先從審計的概念出發(fā)，認(rèn)清它在實際工程中的應(yīng)用范圍。針對實際中對工程決算審計方面知識的不斷加強和經(jīng)驗的不斷積累，總結(jié)出具體實踐過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，以及如何對其進行防范。根據(jù)對工程決算審計內(nèi)容的不斷分析和認(rèn)知，總結(jié)其中容易被忽視的地方，采取新的思路，對工程決算中的各種問題進行考察，審核，最終實現(xiàn)工程決算審計要求的目的。

一、工程決算審計范圍

工程決算審計主要是針對有政府性投資的建設(shè)項目。包括所有行政、事業(yè)單位、國有企事業(yè)單位的建設(shè)項目，均要經(jīng)過財務(wù)決算審計和造價審計。對于有一定規(guī)模并且涉及相關(guān)人員較多的非政府性投資的建設(shè)項目，則需要進行工程造價審計。企業(yè)自用建設(shè)項目的建造是否進行審計由企業(yè)自行決定。

工程決算審計雖然對工程建設(shè)起著重要的監(jiān)督制約作用，但實際工作仍難免有所紕漏，致使問題工程有機可乘。在工程審計工作中，要通過分析存在問題的原因，從而正確、有效的解決問題。

二、當(dāng)前工程決算審計面對的問題與造成的危害

當(dāng)前工程決算審計面對的問題集中體現(xiàn)在不法施工企業(yè)謊報、誤報施工各環(huán)節(jié)的情況、資料，增加工程造價，從而撈取差額，中飽私囊，滿足一己私利。

首先，施工資料與實際情況不符。表現(xiàn)為施工方上交的施工圖紙與實際情況不一致，另外隱蔽工程大量存在，不法施工企業(yè)送審決算中常常無審批設(shè)計變更等資料，施工企業(yè)則趁機弄虛作假，加大了對隱蔽工程審計工作的難度。再者，現(xiàn)場簽證證明大量缺失，不法施工企業(yè)利用建設(shè)方對工程現(xiàn)場的寬松管理在材料價格、零工等方面運用高劃、多計、補簽等手段騙取虛假簽證。其次，作假工程取費、定額套用。再次，反復(fù)計算工程量，甚至憑空增加。最后，謊報材料用量，材料價格。多計材料用量或者夸大材料單價同樣能夠大幅度增加工程造價。

綜合上述幾方面的情況，不法施工企業(yè)都是以騙取高于實際情況的工程造價為制造差值的手段。工程決算審計所面對的問題造成了相當(dāng)嚴(yán)重的危害。

首先，不法施工企業(yè)謊報、誤報工程決算，危害國家經(jīng)濟安全。國家投資基礎(chǔ)工程建設(shè)，便利人民大眾生活，以最廣大人民群眾的根本利益為著眼點。不法施工方從工程建設(shè)過程中騙取國家公共財產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害人民利益、損害國家政府服務(wù)于民的執(zhí)政能力，阻礙社會政治經(jīng)濟發(fā)展。其次，不法施工企業(yè)謊報、誤報工程決算，威脅人民生命安全。更為嚴(yán)重的是，對工程決算弄虛作假，直接導(dǎo)致工程項目的質(zhì)量隱患。因此，杜絕工程決算造假，真實的工程造價有賴于全社會思想覺悟水平的提高。但思想的教育與提高是漫長而隱性式的，切忌只爭朝夕，當(dāng)前存在的工程決算造假又亟待解決，那么工程決算審計就將發(fā)揮其重要作用。

三、工程決算審計的作用

工程決算審計以監(jiān)督財政財務(wù)收支項目信息從而發(fā)現(xiàn)并糾正工程結(jié)算不實等行為為直接目標(biāo)，包括工程的預(yù)算有無超支、有無資金隱匿情況、有無私分投資結(jié)余等。以矯正社會不良風(fēng)氣、保證國家資金有效利用、維護最廣大人民群眾根本利益為最終目的。以我國經(jīng)濟文明、精神文明的深度的打造，社會的全面、健康發(fā)展為根本追求。

審計工作在建筑工程中的落實、應(yīng)用毋庸置疑的享有同樣地位與重視，并對建筑工程乃至人民利益、國家發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。建筑工程的決算審計要從以下內(nèi)容著眼：審核工程合同、工程資料，審計工程取費和工程量、材料用量材料單價，審查定額套用。

審計部門通過對建筑工程合同的審計，對財政財務(wù)收支和項目信息等起到監(jiān)督作用。通過審計結(jié)果，對違反法律法規(guī)非法工程給予行政處罰甚至司法處理，工程決算審計對工程造價造假有著致命性的殺傷力。因此，工程決算審計中應(yīng)注意的問題尤為首要。

四、高效工程決算審計，遏制工程造價造假

首先，審查決算資料是否完整。與建設(shè)項目相關(guān)的建設(shè)和施工等單位應(yīng)提供如下幾種資料：批準(zhǔn)的可行性研究報告，初步設(shè)計、設(shè)備清單和投資概算；工程預(yù)算（承包商的報價單）和結(jié)算書；同級財政審批的各年度財務(wù)決算報表和竣工財務(wù)決算報表；各年度下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計劃和調(diào)整計劃；各種相關(guān)合同和協(xié)議書；已辦理竣工驗收的單項工程的相關(guān)竣工驗收資料；施工圖、竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及施工記錄；建設(shè)項目設(shè)備、材料采購以及出、入庫的相關(guān)資料；會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報表以及其他相關(guān)的會計資料；財產(chǎn)盤點移交清單和工程項目交點清單；其他的相關(guān)資料等。

其次，審查竣工財務(wù)決算報表和說明書是否完整、內(nèi)容是否真實。審計各項建設(shè)投資支出是否真實、合規(guī)；審計建設(shè)工程竣工結(jié)算是否真實、合規(guī)；審計概算的執(zhí)行情況。主要包括對實際完成投資總額的真實合規(guī)性的審計、概算總投資的審計、投入實際金額的審計、實際投資完成額比較的審計以及對分析超支或節(jié)余的原因的審計；審計交付使用資產(chǎn)是否真實、完整。主要包括對是否符合交付使用條件的審計、交接手續(xù)是否齊全的審計、應(yīng)交使用資產(chǎn)是不是真實完整的審計等；審計結(jié)余資金及基建收入。主要看對結(jié)余資金的管理是否規(guī)范；庫存物資的管理是否規(guī)范，數(shù)量、質(zhì)量存不存在問題，庫存材料的價格是否真實；往來款項、債務(wù)債權(quán)是否清晰，是否存在轉(zhuǎn)移挪用問題，債務(wù)債權(quán)的清理是否及時；基建收入是否及時清算，來源是否得到核實，收入分配存不存在問題。最后，審計尾工工程。主要包括對未完工工程量的真實性審計以及對預(yù)留投資金額的真實性的。

針對工程決算審計中的問題，逐一分析，各個擊破。采用核對法仔細(xì)、全面的研究、閱讀審查工程資料；采用測量法，進入建筑現(xiàn)場,比照施工圖紙,實地測量有關(guān)數(shù)據(jù)。運用詢問法詢問參與項目建設(shè)的負(fù)責(zé)人、管理員或者相關(guān)人員，審查現(xiàn)場簽證證明要注意考核其項目和內(nèi)容清楚與否，確認(rèn)證明的日期、數(shù)量、規(guī)格等準(zhǔn)確與否。

應(yīng)用核對法，按照國家規(guī)定的規(guī)范嚴(yán)格核對工程類型，審核提交的工程類型、施工企業(yè)資質(zhì)與招標(biāo)文件和工程合同要求是否相同，確保工程造價準(zhǔn)確。細(xì)化審計工程量。審計工程量，首先對于綜合性較強的項目要先將該項目細(xì)化、分類，由具備不同專業(yè)知識的審計員審計。其次對于復(fù)雜的項目，以投資比例大的為重點，有效率的完成審計工作。最后注意區(qū)分混淆性強的項目。要深入市場，審計工程材料審核材料的用量是否按定額規(guī)定的材料量，注意防止損耗重復(fù)計取。

在工程決算審計工作別注意以上幾方面，針對存在問題有目的性的采取措施必將事半功倍。然而，高效的工作方法還需要高素質(zhì)人才的參與。

五、工程決算審計從業(yè)人員素質(zhì)要求與注意事項

工程決算審計工作以會計師，審計師，造價師等為主要執(zhí)行人員。審計工作從業(yè)人員以維護社會國家財政經(jīng)濟秩序為職責(zé)，起著促進社會公平，推進政府職能，加強宏觀調(diào)控等重大作用。

由此可見，加強審計人員的各方面素質(zhì)尤為重要。首先，職業(yè)道德素質(zhì)：以客觀公正為核心的工程審計工作，其職業(yè)道德素質(zhì)首先表現(xiàn)在愛崗敬業(yè)的工作熱情，更重要的是實事求是、勤勉盡責(zé)、廉潔奉公的職業(yè)操守。其次，業(yè)務(wù)素質(zhì)：第一，預(yù)決算審編能力，是審計員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，是審計執(zhí)行人員保證審計工作得以開展的必要技能。第二、完備的法制知識、崇高的政治素養(yǎng)，審計工作是以《中華人民共和國審計法》為最終依據(jù)而進行的，必要的法制知識是審計人員不可或缺的業(yè)務(wù)素質(zhì)之一，另外由于法制的政治意義，還要求了審計員的政治素養(yǎng)。第三，溝通協(xié)調(diào)能力，清晰明確的表達(dá)能力無論在任何性質(zhì)的工作中都其重要意義，作為建設(shè)方與施工方中間的協(xié)調(diào)者、中間人，良好的溝通能力必不可少。最后，拓展素質(zhì)：工程審計工作要求審計員的建筑相關(guān)知識，了解施工技術(shù)、熟悉建材市場、洞悉建筑領(lǐng)域發(fā)展方向等。

工程決算審計別要注意的事項：一是通過對工程招投標(biāo)的標(biāo)底進行審查。工程招投標(biāo)中標(biāo)底存在高估估冒的現(xiàn)象，可以通過審計查找出來。二是重視對零星配套工程的審計。某些施工單位利用這項工程在總造價中所占份額較少，不被重視的特點，乘機套取工程價款。因此審計人員應(yīng)該深入工程現(xiàn)場，對照工程決算書中的工程量，對實際工程進行測量、核對。三是審計工程經(jīng)濟簽證的問題。工程經(jīng)濟簽證一般發(fā)生在建設(shè)項目施工期間，因此，在條件允許的情況下，應(yīng)該深入工程現(xiàn)場，隨時確認(rèn)工程經(jīng)濟簽證的過程，進行事前、事中的審計，保證工程經(jīng)濟簽證的真實性和準(zhǔn)確性。若條件不允許，則應(yīng)在審計工程結(jié)算時，將施工圖和招投標(biāo)中標(biāo)標(biāo)底與工程經(jīng)濟簽證逐項進行核對。四是審查工程量的真實性。審計人員應(yīng)該按照各專業(yè)規(guī)定的計算工程量的規(guī)則，依照工程竣工圖和施工現(xiàn)場的情況進行核對，避免出現(xiàn)多算、冒算、重算和錯算的現(xiàn)象，保證工程造價的真實性。五是審核材料單價，嚴(yán)格控制材料費用。目前市場供應(yīng)的材料在產(chǎn)地、質(zhì)量和規(guī)格型號上存在很大的差異。審計人員應(yīng)該根據(jù)施工圖中指定的材料品種、規(guī)格和型號，根據(jù)材料的具體情況，展開市場調(diào)查，掌握材料在市場中的最新動態(tài)，加大審計力度。六是審查取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理。目前大部分建設(shè)單位在沒有采用工程量報價單的情況下運用競標(biāo)的方式，招標(biāo)采取費率招標(biāo)。將施工單位承諾的讓利金額直接寫入工程承包合同，目的是降低工程造價。因此，在審計過程中應(yīng)重點考慮工程的取費標(biāo)準(zhǔn)及其類別，保證取費標(biāo)準(zhǔn)的合理性，控制好工程造價。七是審查簽證單的真實性。在工程造價審計中，對于施工圖中的內(nèi)容要進行實地考察，同時對簽證上的變更內(nèi)容與實際施工情況進行核實，這樣能更準(zhǔn)確的確定工程量。隱蔽工程的簽證，應(yīng)標(biāo)示出被隱藏的部分、工作量等情況；圖紙之外的現(xiàn)場簽證，應(yīng)核定簽證的具體時間、地點以及工程量等，避免出現(xiàn)隨意虛增簽證的相關(guān)費用。

總之，基建投資審計作為國家開展審計工作的一個比較重要的領(lǐng)域，使得作為基建投資審計中較為關(guān)鍵的基建工程決算審計顯得尤為重要。因此，如何采取和采取怎樣的行之有效的的技術(shù)方法，對于提高基建投資審計工作的質(zhì)量、目標(biāo)和效率則變得尤其重要。

參考文獻

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[2] 曹光福.工程決算審計應(yīng)注意的問題[J].中州審計,2000.

第9篇：工程建設(shè)項目審計范文

基于對建筑基本屬性的認(rèn)識，擬對建筑設(shè)計的基本思路作如下探討。樹立落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的指導(dǎo)思想；以國家方針政策和建筑法規(guī)為準(zhǔn)則；以“適用、綠色、安全、經(jīng)濟、美觀”為主線；以繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格為根基；以投資質(zhì)量和投資效益為基本考核依據(jù)；以學(xué)習(xí)融會國外先進技術(shù)和經(jīng)驗為借鑒；體現(xiàn)時代性、民族性、先進性。努力為被服務(wù)的人群營造科學(xué)、文明、高效的工作、學(xué)習(xí)、生活和社會活動的環(huán)境空間及物質(zhì)基礎(chǔ)條件；適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的對建筑在功能與藝術(shù)、物質(zhì)與精神需求的良好意愿，這也是建筑設(shè)計的基本價值取向。1954年，時任中國科學(xué)院付院長張稼夫在中國建筑學(xué)會成立大會上發(fā)表的重要講話中，首先肯定了建筑設(shè)計的重要性，他指出，“建筑與設(shè)計實際上就是國家百年大計的一部分”；明確提出建筑設(shè)計必須符合“適用、經(jīng)濟、美觀的原則”以及“如何把社會主義內(nèi)容和民族形式結(jié)合起來”的理念。闡述了“適用、經(jīng)濟、美觀的原則是統(tǒng)一的，不能為了經(jīng)濟而違反適用的原則，不能從美觀出發(fā)而違反了經(jīng)濟的原則，三者是密切不可分的”。并指出，“今天我們所要求的民族形式絕不是復(fù)古主義的民族形式，而是要在艱苦的學(xué)習(xí)過程中摸索創(chuàng)造具有新的生命力的民族形式。”最后，他勉勵建筑師們“必須在大膽的摸索創(chuàng)造中，產(chǎn)生既能適合于社會主義性質(zhì)又能發(fā)揚民族傳統(tǒng)的新的建筑藝術(shù)”。這講話雖已過去了半個多世紀(jì)，但至今對建筑設(shè)計創(chuàng)作仍有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、建筑設(shè)計的四個著力點

在科學(xué)發(fā)展觀、以人為本指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，從工程項目評審的視角分析，建筑設(shè)計宜把握四個著力點。

（一）國家方針政策和建筑法規(guī)

國家制定頒布的相關(guān)方針政策以及法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是建筑設(shè)計的準(zhǔn)則。同時，還應(yīng)了解和掌握主管部門和當(dāng)?shù)卣贫ǖ南嚓P(guān)重要領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)規(guī)劃，以利于配合協(xié)調(diào)。例如，綠色建筑和建筑節(jié)能。為推進綠色建筑的健康發(fā)展，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年11月頒布了“綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)”。綠色建筑的概念是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，應(yīng)最大限度地節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間和人居環(huán)境，并與自然和諧共生的建筑。節(jié)能降耗、環(huán)保減排是實施科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。國務(wù)院于2006年8月頒布的“關(guān)于加強節(jié)能工作的決定”明確提出“建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度”，“凡未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)。”建筑領(lǐng)域是耗能大戶，其能耗約占全國總能耗的30％左右。推進綠色建筑發(fā)展，是落實節(jié)能降耗、環(huán)保減排目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。解決好建筑節(jié)能減排問題，對加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都具有不可替代的作用。

（二）建筑功能定位和服務(wù)群體

建筑功能定位是確定為實現(xiàn)建設(shè)項目總體目標(biāo)應(yīng)具備的服務(wù)功能。服務(wù)群體是指建成后的服務(wù)對象，是建筑物的實際使用者。建筑功能定位和服務(wù)群體的確定涉及社會經(jīng)濟歷史與現(xiàn)狀、人情風(fēng)俗習(xí)慣、生活活動需求等要素，有的還牽連相關(guān)資源的整合和共享，避免重復(fù)建設(shè)。這是確定項目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在設(shè)計時必須充分考慮各類型建筑為特定群體服務(wù)的特定功能定位，含基本功能和特殊功能。基本功能是指為實現(xiàn)該建設(shè)項目的總體目標(biāo)，為特定服務(wù)及服務(wù)群體所必須具備、不可或缺的基本業(yè)務(wù)功能。特殊功能是指與項目服務(wù)內(nèi)容有直接關(guān)聯(lián)的，為足其特殊業(yè)務(wù)需求而必須配置的功能。例如，一座綜合醫(yī)院，根據(jù)規(guī)范，其基本業(yè)務(wù)功能應(yīng)有門診部、急診部、住院部、醫(yī)技科室、保障部、行政管理、院內(nèi)生活等七項。但某些重點綜合醫(yī)皖，根據(jù)主管部門批準(zhǔn)，還需設(shè)置科研所、醫(yī)學(xué)院、預(yù)防保健站等特殊業(yè)務(wù)功能。據(jù)此，從建筑與自然環(huán)境融合、平面布局與功能分區(qū)清晰合理、人流物流交通集散流線順暢、空間組織明亮寬敞，到各類功能用房和附屬設(shè)施的科學(xué)配置及其使用面積的確定，都應(yīng)有縝密、細(xì)的考慮。在這里，涉及一工藝設(shè)計問題。對某些技術(shù)專業(yè)性強，且有特殊要求的大型公共建筑，有必要由相關(guān)技術(shù)專家負(fù)責(zé)編制工藝設(shè)計。工藝設(shè)計應(yīng)作為主導(dǎo)，先行一步。根據(jù)工藝設(shè)計要求進行建筑功能性規(guī)劃設(shè)計，以確保建筑功能的適用性，更好為社會和各類人群服務(wù)。處理好建筑功能定位和服務(wù)群體還需考慮“前瞻性”，適度“留有發(fā)展余地”。關(guān)鍵是在項目建設(shè)前期工作階段要做好項目建設(shè)近期的“發(fā)展前景”和“市場預(yù)測”的可能性和可行性分析。特別是某些區(qū)域的地標(biāo)性大型公共建筑。

（三）建筑藝術(shù)和民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格

建筑具有雙重屬性，建筑藝術(shù)創(chuàng)作也是建筑設(shè)計的重頭戲，尤是一些大型公共建筑。這是一城市的地標(biāo)性建筑，是反映城市歷史變遷、文化底蘊和風(fēng)貌特色的重要元素。20世紀(jì)五十年代，建筑界先輩梁思成教誨我們：“中國建筑體系是在世界各民族數(shù)千年文化史中一獨特的建筑體系。它是中華民族數(shù)千年來世代經(jīng)驗的累積所創(chuàng)造的”，“至遲在公元前15世紀(jì)，這獨特的體系已經(jīng)基本上形成了。3500年來，中國世世代代的勞動人民發(fā)展了這體系的特長，不斷地在技術(shù)上和藝術(shù)上把它提高，達(dá)到了高度水平，取得了輝煌成就。”他還指出：“各時代因生產(chǎn)力的發(fā)展，影響社會生活的變化；而這些變化又都一定要向建筑提出一些新的問題、新的要求——為了解決這些新問題，滿足這些新要求，便必須嘗試某些新的表現(xiàn)方法，滲入到原來已習(xí)慣的方法中，創(chuàng)造出某些新的藝術(shù)體形、新的藝術(shù)內(nèi)容，產(chǎn)生新的藝術(shù)風(fēng)格。”因此，繼承、創(chuàng)新、發(fā)展中華民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，應(yīng)該說是建筑藝術(shù)創(chuàng)作的主題，也是人民的殷切期盼。其核心是繼承和創(chuàng)新，在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，在創(chuàng)新指導(dǎo)下的繼承，創(chuàng)新應(yīng)植根于繼承發(fā)展傳統(tǒng)民族文化和建筑風(fēng)格。沒有繼承，何談創(chuàng)新。縱觀全球，世界各國各民族都在不同的歷史演變進程中逐步形成了各國各民族自己的鮮明獨特的傳統(tǒng)文化和絢麗多彩的建筑藝術(shù)風(fēng)格。必須強調(diào)，只有民族的，才是世界的。繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，宜從中國建筑獨特的特征著手。區(qū)別不同的功能定位，不同的服務(wù)對象，不同的地域經(jīng)濟文化，不同的地理氣候條件等，中國傳統(tǒng)建筑都顯示出各地域、各類型建筑各具特色的造型和風(fēng)格。建筑藝術(shù)創(chuàng)作宜“取其精華”，結(jié)合當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)代生活需求以及科學(xué)技術(shù)進步，重點對人與自然環(huán)境和諧、建筑造型與風(fēng)格、室內(nèi)外建筑裝飾以及建材和設(shè)備選擇等環(huán)節(jié)，進行綜合分析研究，做出正確判斷。

（四）投資質(zhì)量和投資效益