社區休假制度精選(九篇)

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第1篇：社區休假制度范文

關鍵詞：學術休假；教師發展；美國高校

中圖分類號：G649.1

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2016）02-0052-06

收稿日期：2015-11-23

基金項目：全國教育科學“十二五”規劃2015年度教育部重點課題“美國研究型大學章程研究”（DOA150220）。

作者簡介：李子江（1968-） 男，湖北十堰人，北京師范大學教育歷史與文化學院教授、博士生導師，主要從事高等教育史、外國教育史研究；王玲令，北京師范大學教育歷史與文化學院碩士研究生。

學術休假制度初創于1880年美國哈佛大學，經過100多年的發展，該制度已經成為美國高校普遍實行的高校教師專業發展制度。據統計，在美國約3400所公立和私立大學中，大約有2500所大學建立了學術休假制度，比例達到了74%[1]。從學校類型來看，經歷第二次世界大戰前大約半個世紀的發展，“學術休假制度已經成為研究型大學教師專業發展的常規制度之一”[2]。二戰后，社區學院等非研究型院校也開始實施學術休假制度。學術休假制度也從最初高校吸引教授的一種特殊福利，演變成為美國高校教師專業發展的一項常規制度。盡管學術休假制度在不同類型的學校和不同歷史時期存在差異，但總體來說也存在一些共同的做法。

一、學術休假目標：研究還是教學？

學術休假的目標在不同類型學校有不同的規定，但都服務于學術本身。休假目標可分為“提高專業素養”和“身體上的休息”兩大類。1974年喬根森（Jorgensen， Vern F.）對23所加利福尼亞社區學院進行的調查表明，學術休假目標主要分為三類：進修深造（advanced study）、研究（research）和旅行（travel）[3]。在進修深造方面，有些休假者選擇利用休假去獲得學位。萊昂納德?斯懷特（Leonard Stright）回顧自己的學術休假時提到“學術休假政策的重心通常在于給予年輕教師一個完成博士學位的機會……”[4]。在研究方面，休假者通常的研究成果包括書籍出版、文章發表以及其它學術性成果。而對于旅行，有17%的學校要求對旅行日期和地點進行詳細說明，并且被調查的很多學校表示在此方面有一定的限制，例如旅行必須是出于研究或進修的需要，是“附屬品”。

20世紀80年代以后，美國高校的教學與科研的矛盾進一步受到大眾的關注，公眾希望教師能夠在教學上投入更多時間，因此在學術休假目標上更加強調教學的突出地位。查爾斯?J?安德森（Andersen，Charles J）和弗蘭克?J?阿特塞克（Atelsek， frank J）進行的調查結果表明，有96%的學校學術休假目標為教師發展，其次為研究（78%）和學術工作 （72%）[5]。1998年康柏（Bai Kang，M.A.）和米勒（Miller.T.M）對62所大學的100名熟悉學術休假政策的高級教務管理人員進行問卷調查的結果顯示：30%的學校將改進教學作為休假主要目標，其次是獲取學位（進修深造）（29%）和進行研究（19%）。同時，康柏和米勒在進行學術休假效果測評時，大多數（68%）被訪問者認為學術休假的主要成果在于教學方面的進步和提高[6]。顯然，進修深造和研究仍是休假的重要目標，但教學的目標性已經極大地提高。同時，偏向職業技術等實用類人才培養的學校更加強調教學效果的快速達成，而研究型大學學術休假仍然以研究等方面為主要目標。琳達R?奧托（Linda R. Otto）和邁克爾?克羅特（Michael Kroth）對普通高等教育和職業技術教育的學術休假政策進行比較研究后，認為“普通高等教育學術休假目標更傾向于研究的需求，而職業技術教育的學術休假目標更傾向于提高專業技術，有利于更好的技術教學”[7]。除此之外，“二戰”后隨著科技在教學和研究領域的廣泛應用（尤其在一些理工學領域），對新科技和新設備的熟練使用成為高校教師的一個重要任務，因此，很多教師選擇在學術休假期間對自己學術領域的前沿性科技進行學習。學術休假的目標從專注研究到強調教學，緩解了教學與科研的價值沖突，也是學術休假制度不斷調整、完善的體現。

學術休假目標向來存在著“以個人利益為導向的學術休假哲學和以機構利益為導向的學術休假哲學”[8]，即學術休假究竟是以教師的利益還是以學校的利益為上？盡管教師和學校二者的利益是相輔相成、互為一體的，但學術休假的目的只是在二戰之后初期強調教師的身心發展（例如旅行屬于休假目標的內容之一），到80年代之后幾乎沒有學校再明確將旅行作為休假目標。再加上返校義務的規定，都意味著高校更加在乎的是教師對學校的回報，實質上學術休假目標還是不可避免地傾向了機構利益。

二、學術休假資格：誰能夠享受學術

休假？

1.職稱要求

學術休假制度初始建立原因之一就是作為吸引教授接受聘任的條件。因此，早期授予對象幾乎只限于教授和副教授，隨著制度的發展學術休假的職稱覆蓋范圍有愈來愈寬廣的趨勢。首先從教授和副教授擴展到助理教授，再到全體教師，從20世紀60年代開始，學術休假逐漸覆蓋大學全體教職工（包括行政人員）。1962年，沃爾特?克羅斯比?埃利斯（Walter Crosby Eells）和歐內斯特?V?霍利斯（Ernest V. Hollis）對美國48所最先建立學術休假制度的大學當時的學術休假情況進行了調查，大多數學校的學術休假政策惠及范圍為教授、副教授和助理教授（43%）。一些學校將學術休假推及至所有教師（34%），少數學校仍然將學術休假僅授予教授和副教授（11%）甚至僅授予教授（4%），還有2%的學校只為有博士學位的教職工提供學術休假[9]。

20世紀60年代以后，人們開始思考學術休假政策是否應該推廣至大學行政人員。1970年，馬里恩?K?班德勒（Marion K. Bandley）針對加利福尼亞社區學院的行政人員學術休假情況的調查結果顯示，雖然有大約超過三分之二的學校在理論上已將行政人員納入學術休假的授予對象，但真正在實踐中實行的學校并不多[10]。最大的原因在于行政人員的流動較小，工作任務難以安排和銜接。加利福尼亞南部的一所初級學院在調查報告中表示：“我們通常不會雇傭他人來替代某個行政職位的工作，而是對工作進行劃分，由他人協助完成日常行政工作”[10]。因此，為行政人員安排兩三個月的短期休假（可以和年假連在一起）呼聲較高。報告中指出，一所舊金山港灣區附近的學院表示：“為了解決行政人員進行一個學期或一年休假造成的困難，我們正在努力為行政人員制定一個新的‘三月全薪’的休假政策”[10]。在實踐上，該調查樣本中有10所學院已經制定這樣的政策。實際上，在這之前已經有學校開始實行類似的休假。如，1964年蒙特圣安東尼奧大學為行政人員提供了一種特殊的全薪制式為期兩個月的休假以及一個月的度假來代替學術休假。由此，行政人員享受學術休假在20世紀60年代以后逐步實現。

2.教學年限要求

獲得學術休假的一個必要條件是教師或行政人員必須在本校教學或服務達到一定年限。根據學術休假的歷史淵源，一般要求連續服務7年。如1963年的《加利福尼亞州教育法規》中第13458條規定：學術休假不得授予對本地區未提供滿七年連續服務的教職工[11]。這意味著如果某位教師中間“跳槽”到另一所學校，只要在本地區之內，之前的服務年限可以繼續累積。而1972年出版的《有關休假的原則聲明》中指出教師在其它院校的服務時間都應計算在內，意味著跨學校工作服務在學術休假計算服務年限資格時已經沒有了地域的限制[12]。七年的年限規定并不是唯一的準則，在不同的學校有不同的規定。埃利斯和埃爾斯的調查中，大部分學校采用七年或六年的規定，也有極少數學校規定可以三年、五年甚至十年。同時還有一些特別的服務期要求，如伯里亞學院以學期計算，滿20個學期可進行學術休假。肯塔基大學在教職工服務期滿四年以后、可修一個學期半薪的假期，六年以后，可修全年半薪的假期，十年以后，可享受一學期全薪的假期。

三、學術休假申請程序：誰負責評估和批準？

一般來說，學術休假的申請過程遵循從院系到評估部門再到董事會的程序。每一個環節都需要得到主管的批準。評估環節主要在權力部門，其主要任務在于篩選學術休假申請，提供優先推薦名單。評估部門在不同的學校有不同的類型，一種是專門成立的學術休假委員會，如雷德賽爾大學的學術休假委員會隸屬教授評議會下的學術事務委員會。另一種是利用學校已有的委員會，如研究委員會（Research Committee）、專業人事委員會（Certificated Personnel Committee）、專業關系委員會（Professional Relations Committee）、專業標準委員會（Professional Standards Committee）以及薪資和評估委員會（Salary and Evaluation Committee）等。委員會的成員組成也各不相同，一般來說，包括教師、副校長、校長、董事會成員等。

1974年喬根森調查顯示，加利福尼亞州的阿蘭?漢考克社區學院學術休假委員會由三名教師成員、校長以及教務長組成；格羅斯芒特學院學術休假委員會成員包括兩名行政人員和5名教師成員。雷德賽爾大學的學術休假委員會對成員作出了更加詳細的規定，包括一名由學術評議會選舉出的學院教授，且必須為已獲得任職兩年以上四年以下的終身教授，委員會主任由學術事務委員會每年選舉一人擔任。教務長作為協助人員參與休假計劃評估。就成員組成來看，教師成員所占比例較大，并且要求學術休假委員會主任應當由教師成員擔任。當然，休假申請過程也與學校規模大小有關，在小型的學校申請者可以省略和減少中間的環節或直接向校長申請。以西瑪?M?塞萊納（Celina M. Sima ）和威廉?E?丹頓（William E.Denton）在1995年對193所已建立學術休假制度的大學進行的研究為例（見圖1），學術休假申請過程主要包括以下幾個步驟：申請者準備申請表和詳細的學術研究計劃；申請者將材料提交給院系主任（有的學校要求院系主任對申請者的休假計劃作出價值說明），院系主任將材料上報給學院院長和掌管學術事務的副校長；副校長將申請提交至學校研究委員會進行評估；最后將評估和推薦結果提交董事會批準，董事會有權因經費等問題否決申請。

從圖中可以看出，學術休假申請過程中一個重要環節在于研究委員會的評估，由此涉及到休假申請評估標準問題。假如在同樣的時間申請休假，因名額的限制，需要根據什么樣的價值標準來確定休假的通過與否？1971年華盛頓州出版的《學術休假指南》在此方面的規定值得借鑒：首先，要考慮休假項目或計劃對教師教學的意義；其次，從學術背景和已有經驗判斷申請者是否有能力完成休假項目或計劃；第三，要考慮該學術領域是否有必要進行新的拓展；第四，考慮替代申請人的教師人選能否勝任工作。最后，考慮資金支持以及其他相關人的推薦情況。因此，休假項目或計劃本身的價值應是最優先考慮的因素。申請者自身的情況（資歷、先前休假情況）、人事安排（休假名額和工作分配問題）以及資金等問題是評估學術休假時必須全面衡量的因素。

四、學術休假指標分配：多少教師能享受學術休假？

學校每年一次允許多少名教職工進行休假？每個學院每年允許多少名教職工進行休假？學術休假的名額分配比例問題對于學術休假制度的運行至關重要。良好的休假分配不僅可以促進學術休假制度有序運行，也是學校行政工作平等性、公平性的體現。但是，資金是否到位直接關系著休假名額多少，尤其是必須雇傭其他教師的時候。因此，學術休假每年的名額并沒有隨著制度的發展而增多。在一些名牌私立大學，他們的籌款方式更加多樣化，基金會和個人捐贈等資金資助方式可以承擔學校更多的教師享受學術休假的負擔。相對來說，公立學校的休假名額遠不如私立大學，在社區學院面對3.8%的名額憤憤不平，要求提高到10%時，斯沃斯莫爾學院享受著每年20%的休假名額[13]。有的學校按照每年只給予每個院系一個學術休假名額，還有的學校依照當年財政狀況來決定休假人數。

五、學術休假權利和待遇：如何確定休假時長和薪資水平？

學術休假時長和薪資有幾種固定形式，最為普遍的是“全年半薪”和“半年全薪”這兩種形式。大部分學校采取這兩種方式并存的政策，但有少部分學校只允許其中一種方式存在。美國主要有“學期制”和“學季制”兩種不同的學年形式，“學期制”基本采用上述最普遍的兩種休假形式，而“學季制”則會相應地采取“一季度全薪，三季度半薪”或至少保證一個季度全薪的方式。此外，《加利福尼亞州教育法規》中規定可采取“三年之內修兩個學期或三個季度”的方式進行休假，這兩個學期或三個季度可以分開。從原則上說，享受學術休假的教職工不得尋求有報酬的工作。在《學術休假指南》和《有關休假的原則聲明》這樣的一些權威文件中都明令禁止休假期間進行其它有報酬的工作。但在實踐中，一般會允許特殊情況的發生。奧古斯特?W?埃伯利（August W. Eberle）和羅伯特?E?湯普森（Robert E. Thompaon）在1972年對386所高校進行調查的數據報告中指出，有52%的高校允許享受學術休假的教職工參加有報酬的工作，并且這一比例在公立學校中要高出私立學校[14]。另外，教師在享受學術休假的過程中各種待遇不變，《有關休假的原則聲明》中指出，院校不應該因為休假等原因影響教師的職務晉升或者薪水增長，在教師休假期間，應照常發放各種保險金，個人和學校應繼續繳納養老金。

六、學術休假的責任和義務：如何規定休假計劃與返校義務？

遞交學術休假計劃并不是強制性的要求，不同學校有不同的規定。例如，科羅拉多州立大學要求沒有博士學位的申請者才需要遞交休假計劃，邁阿密大學則要求詳細地說明休假計劃的價值所在。如果學術休假計劃與學校或地區規定的休假目的不甚吻合，可以給予兩周左右的時間進行改進。為了防止學術休假計劃在休假期間無法完成，準許在休假申請時準備備選計劃。

大部分學校都會要求教職工在學術休假結束之后必須返校。1964年達爾西?勒格朗（Dulcie LeGrand）和赫伯特?斯旺森（Herbertt L）對弗吉尼亞州的73所公立初級學院進行的研究調查發現，有58%的學校要求休假者必須返校服務兩年，有25%的學校要求必須有公證人公證過的書面擔保，以免在休假之后不履行返校的義務[11]。但如果在休假期間發生意外受傷等事故，教職工可以不履行或延遲返校義務。休假返校之后，教職工的職位級別保持不變，而返校報告的要求則要相對較高，有63%的學校要求休假者在返校后要提交書面報告，主要陳述休假者認為休假對自己和學校帶來了什么利益[11]。部分學校對書面報告的字數做出要求，并且報告要按照可以出版的標準進行撰寫，并將報告的質量作為下次休假和職位晉升以及提薪時的參考。有極少數的學校要求休假者在返校時進行口頭報告。值得一提的是，根據美國的國內稅收法規（Internal Revenue Code）中“日常且必要”的相關原則，如果想要減免休假過程中旅行費用的稅收，休假者必須證明這樣的旅行“并不是為了個人利益去獲得教育”[15]。1954年，在美國大學教授協會（AAUP）的幫助下，印第安納大學通過學校的學術休假計劃以及返校報告證明了該校休假者的旅行是其單位授予的、且與工作相關的旅行，并不是為了個人利益，因此獲得了稅收減免。由此可見，學術休假計劃和返校報告是校方利益的重要體現，也是休假者的責任和義務。

七、學術休假經費支持：誰來為學術

休假買單？

學術休假期間產生的資金花費實際上是由教職工和學校共同承擔的。首先，教職工在休假期間的工資和福利是由學校和學院承擔的，包括繼續為教職工上繳退休保險金，同時還包括雇傭兼職教師的費用。但學校往往會依據“收支相抵”的原則，“為休假教師支付的薪資絕不超過教師正常工作的薪資”[11]。因此，為了“收支相抵”，學校盡量不會雇傭外校教師來完成休假教師的工作。而是選擇利用工作年限不長、薪資較低的青年教師來工作。在達爾西?勒格朗和赫伯特?斯旺森的調查中，只有一所學院表示會為教師支付在社區外的旅行和生活費用。在這樣的條件下，要進行研究，教師就必須尋求外部資助，而且學校為減輕財政負擔，也鼓勵教師尋求資助。盡管從原則上說，在進行學術休假計劃價值評估時，不得將外部資助看做評估標準之一，但在實際操作中，顯然獲得外部資金資助的休假計劃更具優勢，鮑寧（Boening， C. H）對阿拉巴馬大學在1986至1996年的學術休假申請與批準數據的研究中發現，有97%獲得外部資助的學術休假申請得到了批準[16]。因此，教職工往往會采取申請個人基金、補助金、獎學金以及貸款等方式去支付研究費用。在私立大學，基金會的資助是學術休假資金主要來源之一，例如哈佛大學公共衛生學院就是直接使用資助人陳曾熙基金來資助學院的教授進行學術休假。

20世紀80年代，美國國家財政緊縮，大學財政日益感到吃力，“高校能夠自主決定用途的資金越來越少”[17]，學術休假制度的資金資助也在一定程度上受到影響。面對這樣的情況，北卡羅來納大學和英國斯特林大學的教師提出一種替代性休假方式，可以在兩國學校之間建立一種合作關系，教師可互換至對方學校進行交流、執教。如此可以在人事和資金方面節省大量資源，同時也為教師和學生提供了不同的思維碰撞和交流機會。

八、結 語

二戰之后，美國學術休假制度無論是應用范圍，還是制度本身的完善和規范，都有較大的發展。首先，學術休假主體逐漸多元化，學術休假形式多樣。學術休假主體二戰之前已經開始由終身教授擴展到副教授、助理教授等職位，到20世紀60年代開始應用于行政人員，雖然仍具有一定的限制，在實踐上也沒有得到很好的貫徹，但休假申請的職位條件放寬已經是一種不可逆轉的趨勢。學術休假的形式因院校類型等因素的不同而多種多樣，有的學校為了緩解休假人數過多，將休假資格中的服務年限延長至十年；有的學校根據當年的財政狀況來靈活決定學術休假人數等；其次，學術休假規范程度不斷提高。學術休假規范的主體是一個自下而上的發展過程，它的法律效力在發展過程中逐漸增強。學術休假規范最初是由學校相關委員會制定。二戰之后，美國各個州開始高度重視高等教育的總體規劃，并據此將學術休假規范納入到州一級的教育法規之中。加利福尼亞州在1963年出版的《加利福尼亞州教育法規》中第13457-13461條對學術休假的資格限制、休假薪酬等方面作了詳細規定。1970年，華盛頓州立法預算委員會向高等教育委員會提交了一封倡議書，呼吁“為州內所有的高等教育機構建立統一、全面、公正的休假制度”。很快，高等教育委員會組織了對學術休假的討論，并在第二年通過了《學術休假指南》。學術休假制度逐漸從校內規定上升為州一級的統一規定。1972年，美國大學教授協會（AAUP）和美國大學協會（AAU）聯合發表了《有關休假的原則聲明》，學術休假有了全國性的規范標準可供借鑒。

參考文獻

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第2篇：社區休假制度范文

論文關鍵詞 帶薪年休假 休息權 實行現狀

2013年國慶長假，景點爆棚、火車票難買、游客粗魯等問題，長假是否應該保留的爭議再次成為焦點。有專家提出，國家制定的《條例》規定了職工帶薪休假的制度，可用年休假來代替長假。反對意見則稱，現階段年休假制度并不能很好地落實，還得靠國家法定長假。中國工會十六大上，明確提出要“落實職工休息休假權利”，但真正落實在現實中，還有待問題的解決及相關機制的保障。

一、年休假制度的法律根據

我國《憲法》第45條豍明確規定，勞動者有休息的基本權利。2004年憲法修正案增加了“國家建立健全同經濟發展水平相適用的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權”等規定，旨在建立健全關于勞動者基本權利保護的有效制度保障。休息權，作為勞動者的一項基本權利，大體包含休整權、休假權、休閑權、安寧權，而年休假制度，正是對于其中休假權的重要保障。

國際勞工組織于1936年通過的第52號《工資照付年假公約》豎，規定了公私營企業事業的受雇傭者的年假權利。此后，國際勞工大會于1970年通過了新的第132號《工資照付年假公約》，規定了對于為雇主服務滿一年的勞動者，可享受不少于3個工作周的假期。而在我國的法律體系中，對于勞動者休息休假權的保障也做出了明確的規定。《中華人民共和國勞動法》第45條規定：“國家實行年休假制度，勞動者連續工作一年以上的享受年休假，具體辦法由國務院制定”。《條例》中則明確規定，職工連續工作1年以上的，享受年休假。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。而后的《企業職工帶薪年休假實施辦法》（以下簡稱《辦法》）進一步細化了企業職工年休假制度的保障。年休假制度的相關法律法規，從法律意義上為職工休息休假權的保障找到依據，但在實踐中，法律條文的規定并未真正落實到職工的權益保護。

二、年休假制度的實行現狀及其原因

首先年休假與工作矛盾突出。目前，我國實行了年休假制度的企業基本上是一些知名的外資企業和一些大型的國有企事業單位，而中小型私營企業的現狀堪憂。一些中小型私營企業想盡辦法規避法律規定，剝奪職工的假期，主要是出于節約用工成本的目的。企業工作繁忙，加班加點已是家常便飯，若嚴格按照休假程序，企業所需的勞動力便會相應減少，影響產出。另一方面，職工由于害怕影響自身發展，也不敢向企業提出休假要求。甚至在一些機關和事業單位，因為績效和工作任務分配原因，很多職工都不愿意修年休假，擔心自己的工作任務不能及時完成。從一定意義講，年休假制度落實難，是我國勞動力供過于求，勞資雙方權利和地位的不平等導致的。同時我國一些用人單位與職工之間存在著對勞動者行為和價值觀念的理解和認知的差異性，用人單位認為雇用了職工就是雇傭了他們所有的勞動時間甚至其他時間，而職工也尚未形成維護自己合法權益的意識。

其次年休假的補償不能落實。盡管《條例》第五條豐規定了職工未休年休假按照日工資收入的300%支付年休假工資報酬，但是很多單位只是按照勞動者的基本工資來發放工資，未將不休假將產生的200%的工資計算在內，造成職工未休假應該得到的補償無法落實。《辦法》第十條規定職工本人自愿且書面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入。由此可見，只有出于職工本人意愿，主動書面申請不休假，用人單位可以不用進行補償。但是在實際操作中，職工沒有主動申請休假，卻往往得不到應有的補償。用人單位甚至以職工未主動申請就是默認放棄自己的休假權為由，不予以職工相應的補償。

最后職工對年休假的性質認識不準確。年休假制度是對勞動者休息休假權保障的制度。在《憲法》、《勞動法》等相關法律中也明確表明了休息休假權是勞動者的基本權利，是為法律所保護的權益。而現狀是，大多是人認為年休假是單位施予的福利，甚至有人并不知道自己的可以享受年休假或者不知自己享有年休假的天數及相關補償。職工的權利意識不明顯，維權意識不強烈，是年休假制度未得以有效實施的重要原因之一。有的職工雖然休了年休假，但是在休假期間從事其他經營性活動，這本應是職工的自由，但是用人單位因為職工休假卻沒有達到應有的休息效果，從而對于休假期間的工資拒絕支付，這也造成了用人單位及職工之間的矛盾。

三、年休假制度的實行改進探究

（一）完善立法，政府需落實執法

要改善《條例》停留在紙上的尷尬局面，還需進一步推動年休假制度相關法律規范的完善與改進。針對社會上尚未意識到年休假制度的存在價值和現實意義的現象，可以將該制度從原則性的“法定權利”轉化為具體的“約定權利”，將如何實現職工的休假權寫入勞動合同和集體合同，通過合同條例來保障職工休假權。有些單位即使沒有安排職工帶薪年休假，也沒人告、沒人查、沒人追究。所以落實執法尤為重要。在建立層層問責機制制度下，勞動監察等部門應該加強落實，以定期抽查與全面檢查相結合，加大用人單位的違法成本，對不安排職工帶薪休年假的用人單位進行重罰。

（二）加強宣傳，勞動者需增強維權意識

要加強普法宣傳，針對用人單位及職工采用不同的宣傳模式，政府相關職能部門可聯合深入各機關、企事業單位、社區、學校等地，促使用人單位及勞動者提高對年休假制度的重視度，增強勞動者的維權意識。加重社會輿論成本，對勞動監察、勞動仲裁中涉及年休假的案件予以曝光，使年休假成為不可忽視的制度、成為社會的共識。另一方面，勞動者應積極接受普法教育積極相關單位的技能培訓，在提高自身勞動競爭力的同時，要增強權利意識，充分利用工會資源保護自己的年休假權利。勞動者在維權進程中，可按照《條例》第七條的規定，充分利用救濟機制，尋求縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門的保護，或者訴請法院進行權益維護。

（三）完善章程，用人單位需落實保障休假權益

1.完善勞動定額標準及人事規章制度。用人單位應按照相關法律規定及政策要求，根據本企業的發展計劃，工作任務及生產經營的實際情況，合理定立年度工作指標額度。根據單位人員編制數，合理分配生產工作指標，保障職工有休息休假的時間。同時根據本單位實際情況，對勞動用工進行調查研究，認真分析制定相應的配置人員、工作標準，積極宣傳，促使職工不斷增強效率意識、競爭意識、從而提高生產效率，增加工作績效。

2.建立休假登記審批制度。用人單位要統籌安排職工的年休假，在保證員工人人休息的條件下，保障單位工作正常運行。各級人力資源管理部門可以作為年休假登記備案主管部門，負責統一制定休假計劃，做好報備工作。

3.完善補償機制，做到“不差錢”。用人單位需嚴格按照《條例》及《辦法》規定，保障職工在休假期間的正常工資以及未休假的三倍工資報酬。若單位安排職工休假而職工自愿要求不休假，應要求職工書面提出申請。

（四）切實保障，工會需加強監督指導

工會應依法維護職工的合法權益，督促政府制定本地方職工年休假具體辦法，與人力資源保障部門等不定期地開展落實年休假情況的專項檢查，通過自查自糾、抽查檢查等方式，不定期地深入用人單位檢查。同時，應廣泛征求民意，適時組織發動職工為更好地落實年休假制度開展合理化建議，真正為勞動者服務，并積極承擔普法宣傳等義務，為陷入困境的職工提供指導性或實質性援助。

第3篇：社區休假制度范文

（安徽外國語學院 國際旅游系，安徽 合肥 231201）

摘 要：休閑已成為我國居民生活方式的一部分，本文在問卷調查和對調查數據深入分析的基礎上發現合肥市民具有良好的休閑意識，參與最多的休閑項目集中在傳統的項目，如看電視、上網等，但合肥城市居民休閑消費頻率和消費水平不高，對于休閑總體休閑環境的評價不高.另外，合肥休閑設施不夠豐富，高端休閑需求難以滿足；缺少對弱勢群體休閑需求的關注.并在此分析的基礎上從政府部門和企業層面提出提高合肥城市居民休閑質量的對策和建議.

關鍵詞 ：城市居民；休閑需求；合肥

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1673-260X（2015）04-0176-02

休閑是人在可自由支配的閑暇時間里，個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式消費自己的閑暇時間，并從中獲得身心滿足及自我實現與發展的一種生存方式，休閑消費已成為我國居民生活方式的一部分.據測算，2011年我國居民休閑消費規模大致在28568億元，相當于社會消費品零售總額的15.53%，GDP的6.05%，關于休閑消費的研究越來越受到關注.本文以合肥為例，運用市場調查方法，從休閑觀念、休閑消費水平和休閑消費方式等方面分析合肥城市居民休閑消費行為方面的特征，試圖尋找合肥休閑產業發展的對策，從而推動休閑產業全面健康發展.

1 問卷設計和調查

1.1 編制預調研問卷

為掌握有關合肥城市休閑需求的第一手資料，課題組就合肥城市居民的基本情況、休閑行為特點等問題展開了調研.根據研究所涉及內容，在參考相關研究成果的基礎上，編制了合肥城市居民休閑消費行為的調查問卷.問卷分為調查者個人背景資料和休閑行為調查兩部分，個人背景資料包括了被調查者的年齡、職業、學歷、收入等基本信息；休閑行為包括休閑態度、休閑消費水平、休閑消費方式等選項.

1.2 預調研和正式調研實施

在大批印制問卷之前，調查組對筆者的20名同事和朋友進行了預調研，經過充分討論對問卷進行了修改，并最終確定問卷.2014年10月-11月期間，課題組分別在合肥的瑤海公園、逍遙津公園、杏花公園、天鵝湖、蜀山森林公園、翡翠湖風景區、金仕堡健身會所等地做了問卷調查和個別訪談.課題組共發放問卷280份，收回有效問卷243份，回收率86.8%.通過有針對性的調查，基本了解了合肥休閑消費群體主要的人口統計特征.

2 合肥休閑市場的基本情況

從性別看，女性、男性所占比例分別為；從年齡看，合肥城市休閑市場主要由中青年消費群體構成，集中分布在22-44歲這一年齡段，占樣本總數的67.7%；其次是15-22歲以及45-59歲，分別占樣本總數的17.0%和13.6%；樣本中60歲以上的老年人占比只有1.2%.從受教育程度來看，初中及以下學歷占24.7%，高中、技校或中專占20.5%，大專占26.8%，本科占22.5%，碩士及以上學歷者占5.5%；從個人月收入來看，3000元以下者占54.0%，3000-5000元占30.5%，5000-10000元占10.2%，10000元以上者占比5.3%.

3 合肥城市居民休閑需求的特征分析

經過對合肥城市居民休閑行為的問卷分析，可以總結出合肥城市居民休閑需求的幾個特點：

3.1 合肥市民具有良好的休閑意識，但休閑消費頻率和消費水平不高.有84.3%的受訪者對于“人不能沒有休閑，總工作沒意思”的說法表示同意和非常同意；有87.2%的受訪者對“參加休閑活動可以增加快樂，提高生活質量”的說法表示同意和非常同意；有80.2%的受訪者對“從事休閑活動并不是浪費時間”的說法表示同意和非常同意.這說明合肥的城市居民可以充分認識到休閑在提高人的幸福指數，提高人們的生活質量，以及提高人的素質方面具有積極作用.合肥城市居民休閑消費頻率一般集中在每月2-3次，占被調查者的57.6%，而每月4次及以上的消費者僅占到23.5%.另外由于受到經濟發展水平、休閑環境等因素的制約，合肥城市居民休閑消費水平不高，在對問卷“您每月的休閑花費有多少”的回答中，被調查者中23.4%人每月休閑消費介于100-200元，有33.5%的人每月休閑消費介于200-300元，兩者之和達到56.9%；而每月休閑消費額在500以上者只有17.9%.

3.2 合肥市民對于休閑總體休閑環境的評價不高，有62.7%的受訪者認為合肥總體休閑環境“一般”；有27.5%的受訪者認為合肥的總體休閑環境“好”；僅有2.9%的受訪者認為合肥總體休閑環境“很好”；另有6.6%的受訪者認為合肥總體休閑環境“差”和“很差”，主要是因為合肥休閑業服務質量和專業水平不高，如有受訪者表示合肥體育類休閑場所缺乏專業教練等.

3.3 合肥市民參與最多的休閑項目集中在傳統的項目上，如看電視、上網、購物、聚餐等，還有部分市民選擇睡覺、打牌、打麻將等相對消極的活動.在這一問題的回答中，學歷對于休閑活動的選擇影響不大，碩士及以上學歷者經常進行的休閑活動仍然主要集中在聚餐、打牌、在家看電視、上網、購物等.收入對這一問題的回答有某種程度的影響，月收入5000元以上的男性受訪者休閑時除了選擇傳統項目外，還選擇了喝茶；月收入5000以上的女性受訪者則選擇了美容.課題組根據市民“您最經常參加的休閑活動”的回答得出以下統計結果：

3.4 空間距離、花費和目的地環境仍是影響人們對于休閑旅游目的地選擇的重要因素.合肥市民比較傾向于選擇合肥近郊及市區的紫蓬山、大蜀山、徽園、天鵝湖、三河古鎮、濱湖濕地森林公園等景區（點）作為自己日常休閑的去處，主要是因為這些景區（點）的風景較好，空氣好，距離較近；由于這些景區（點）中有的是免費的，如天鵝湖、大蜀山等，有些景區（點）即使收取門票，其價格也不高，到這些景區（點）休閑的花費少.

3.5 休閑設施不夠豐富，高端休閑需求難以滿足.從居住區附近休閑設施（場所）的設計來看，有近40%的受訪者居住區附近沒有休閑廣場或公園，需要乘車才能到達；有68.7%的受訪者表示戶外休閑設施如休閑座椅、健身設施等往往出現損毀，或者衛生情況差；另外，高端休閑消費如馬術、劃艇、高爾夫等項目偏少，難以滿足高端市場的休閑需求.

3.6 缺少對弱勢群體休閑需求的關注.合肥現有城市休閑設施的消費對象主要是追求新奇的青年人和具有一定經濟實力的中年人，對老年人休閑需求考慮較少，可供老年人休閑的項目少.另外，無障礙設施得不到保障，如車輛隨意占用盲道、公共場所無障礙設施缺乏等，為殘疾人的外出休閑造成很大的障礙.

4 研究結論對合肥城市休閑業發展的啟示

本文對合肥城市居民休閑需求的特征進行了深入分析，研究發現存在市民休閑消費水平不高、城市總體休閑環境評價不高、休閑設施不豐富、高端休閑難以滿足、缺少對弱勢群體休閑需求的關注等問題.這些發現有助于相關部門和企業深入理解合肥城市居民的休閑需求，對其制定有針對性的政策和營銷策略，提高合肥城市居民休閑質量具有重要啟示.

4.1 加強基礎設施建設

調查表明城市居民休閑活動往往選擇在城市已有的休閑環境、休閑場所、休閑設施的基礎上進行，因此，政府部門應著力完善城市的休閑設施和場所，如社區休閑廣場的建設、無障礙設施的建設等.同時，應充分發揮圖書館、博物館、體育場館的作用，大力弘揚積極、先進的休閑文化.

4.2 調整當前休假制度，執行帶薪年休假

對受訪對象休假制度的調查結果顯示，35.8%的受訪者的休假制度是雙休和公共節假日，22.9%的受訪者的休假制度是單休和公共節假日，僅有6.0%的受訪者享有帶薪休假.超過60%的受訪者選擇在雙休日和公共節假日進行休閑，但對休閑空間感到擁擠.因此，應進一步調整當前的休假制度，推進帶薪年休假制度的執行，使城市居民的休閑時間更為寬裕.盡管我國已于2008年1月1日實施《職工帶薪年休假條例》，僅是機關、事業單位和一部分團體、企業，還有相當一部分企業、團體以及有雇工的個體工商戶沒有實行年休假；在已經實行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應的經濟補償.因此，相應監管部門應加強對各企業、團體及個體工商戶的監管，確保帶薪年休假制度的真正實施.

4.3 休閑企業做好休閑產品的營銷

鑒于不同年齡、不同收入的人們在休閑活動中表現出不同的休閑行為，休閑企業應充分考慮不同群體休閑消費者的特點和需要，結合企業自身情況選準目標市場，提供差異化的休閑產品和服務，并采用正確的營銷組合進行產品的銷售.

致謝：本文中問卷的調查和統計得到了安徽外國語學院國際旅游學院14級2班王磊和13級7班茆華敏等同學的大力幫助，在此一并向他們表示感謝.

參考文獻：

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〔3〕方田紅．上海市民城市休閑行為的時空結構特征分析[J]．華東理工大學學報（社會科學版），2009(3)：54-59．

〔4〕趙倩，葉小群．合肥市老城區戶外休閑空間布局研究[J]．皖西學院學報，2010(2)：110-114．

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〔6〕嚴根華．合肥市居住區老年人休閑空間調查分析研究[J]．政治與社會，2011：119-120．

第4篇：社區休假制度范文

關鍵詞：休閑度假旅游；休閑度假旅游地產；房地產開發；消費；營銷創新

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)14-0090-02

隨著國民經濟的快速發展，人均可支配收入不斷增加，休閑的時間也日益增加，旅游方式開始由觀光轉為休閑度假，與此同時，城市的住宅消費呈現出向舒適型轉移、異地置業的趨勢，旅游地產的發展適應了市場的需求，為城市房地產和旅游業的發展開辟了新的空間。

一、休閑度假旅游房地產的概念及特征

旅游地產是以旅游度假為目的的房地產開發營銷模式，開發項目全部或部分實現旅游功能，旅游房地產的開發對象為旅游物業，一般包括：旅游景點地產、旅游商務地產、旅游住宅地產以及旅游度假地產四大類。其中休閑度假旅游地產主要是以旅游度假為目的，通過整合規劃設計、開發建設、專業策劃、市場營銷、網絡和酒店管理等各個環節，把旅游業與房地產業相結合的一個全新的產業模式。主要為游客或度假者提供的各種度假性的建筑物及關聯空間，如旅游賓館、度假村、產權酒店等。主要針對的地塊多在大中城市遠郊或遠離大中城市的著名風景區附近，或建在旅游資源突出的旅游目的地城市。滿足有經濟實力的外地消費者的休閑度假需求，因其具有優越的環境和居住空間的休閑性、舒適性及功能方面的實用性，在中國呈現出巨大的發展空間。與傳統房地產投資相比，度假旅游房地產的資金需求更大，對開發商的資金實力和現金流管理能力提出更高要求。

二、休閑度假旅游房地產市場的消費趨勢

(一)休閑度假旅游消費需求強勁

改革開放30年來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，經濟的持續增長強化了居民的旅游支付能力，2008年中國人均GDP首次突破3000美元，上海、北京更是分別突破8500與9000美元。日本共同社指出，3000美元作為經濟發展的一個節點，隨后更有可能帶來消費的活躍。可自由支配收入越高，旅游支付能力，特別是以休閑和度假為代表的高端旅游支付能力就越強。其次，居民可支配時間增多，除了十一、春節兩大黃金周外，政府還頒布了《職工帶薪年休假條例》，假日時間總量的增加帶動了國內旅游市場的增長，對旅游產品的選擇也更加合理與多樣化，其中休閑度假旅游成為越來越多消費者選擇的旅游模式，可以說，經過30年的積累，一個休閑為主的旅游時代正在來臨。

(二)休閑度假旅游享受呈現層次分化

伴隨改革開放的深入，大量國際消費理念在國內迅速傳播，享受自然、享受人生的時尚消費越來越成為中高收入者的青睞，單純的觀光旅游向度假旅游過度。受居民家庭收入的制約，不同收入家庭能夠承受的旅游花費存在著較大差異，目前對休閑度假旅游已經形成多段的價位，消費群體的多元化使產品越來越豐富，價位也參差不齊，這就使地產廠商不得不考慮自身產品的消費定位。因此，在旅游市場開發觀念上，應從產品促銷轉到市場營銷上來，考慮消費者需求，通過引導產品供給來帶動需求，從而擴大市場規模。

(三)主題旅游度假社區將成為發展潮流

自從深圳提出打造主體公園城市的口號后，國內許多城市利用當地的特有文化和旅游資源優勢塑造主題形象，提出了富有地方特色的旅游主題，打造主題型旅游城市，在主題型旅游城市的基礎上打造旅游社區，旅游社區是主題旅游城市的微觀組成。主題旅游度假社區是近年來有些開發商對旅游房地產發展有了一定認識以后，圍繞旅游資源而量身打造，具有一定主題概念的休閑旅游度假社區，它更加突出了其專業性、人文性，整個社區基本上以休閑、度假為核心，形成了一個綜合旅游服務體系，這種形態將是中國未來旅游房地產的發展趨勢。

三、休閑度假旅游房地產市場的開發策略

(一)制定相關法規，實現管理法制化

由于旅游房地產在中國屬于新興事物，關于旅游房地產發展的法律法規還不完善，發展過程中出現了種種破壞市場秩序、損害投資者利益的現象。《商品房銷售管理辦法》規定，不得采取售后包租返本銷售或分割拆零方式銷售商品房。這對于旅游房地產項目中的產權酒店、養老型酒店的開發進行了明確限制。為此，國家旅游局應與建設部協商，對屬于旅游業的酒店、度假村的房地產，鑒于它使用變化大的特點，制定相關的法規，促進旅游房地產的發展。同時，應全面落實帶薪休假制度，各企事業單位應結合具體條件進一步推開實行帶薪休假制度，并聯系單位實際情況，由個人自主選擇休假時間，這樣可避免旅游度假消費的過度集中，使得休閑度假旅游地產能夠充分利用。要建立旅游房地產市場監管體系，對損害投資者利益的經營者給予法律制裁，營造一個公平公正的法治環境，使旅游房地產健康發展。

(二)統籌規劃，科學選址，整合旅游與地產資源

政府部門應做好統籌規劃，杜絕盲目開發。應以景區項目為中心，打破行政區劃的束縛，合理布局，均衡布置。特別是對新項目進行投資時，政府部門一定要把好審批和選址關，防止開發商變相使用土地。科學選址，要綜合考慮一系列因素，做好充分調研，只有空間和感觀上的賞心悅目，真正實現消費者度假、休閑與娛樂為目的的旅游地產才會取得成功。度假旅游地產要努力發揮旅游性這一自身的獨持優勢，將土地，農副特產、民俗、文化、人文、環境等資源，圍繞功能目標，整合到開發項目中去，培植獨特的優勢。

(三)進行科學而有創意的定位，強調文化內涵

一般商業地產的定位，主要從滿足人們生活需求的角度。進行大眾化、高檔化、專業化或一站式服務的定位；而度假旅游地產的定位，主要從文化挖掘和游客行為特征的角度，進行特色化的定位。房地產項目的主題定位具有提升附加價值的極大功效。目前國內的主題型房地產發展良好，如以宋朝文化為主題的宋城、以江南水鄉為主題的周莊、以天涯海角為主題的三亞，以及芙蓉古城、建外SOHO、總部中心、長城腳下的公社、上海八國小鎮等一大批主題型房地產，都顯示出不俗的發展潛力。在推崇品牌的競爭時代，定位主題化將成為國內未來旅游房地產發展的靈魂。因此，應采用學術研討會、論證會等形式。借助專家學者的智慧。對休閑房地產的特色、歷史文化和各類優勢資源進行深入挖掘。另外，旅游地產作為旅游休閑場所，項目設計應遵循規劃恰當、功能完善、設施齊全、觀感舒服、安全便捷的原則。項目的規模與功能、建筑風格、空間布局、氛圍營造，都應有新的創意。只有不斷創新，旅游房地產才能不斷以新的姿態和魅力贏得廣大消費者的青睞。

(四)加強營銷創新，塑造鮮明、獨具特色的品牌形象

第5篇：社區休假制度范文

“不論旅游業的經濟效益多么現實、重要，都不會、也不可能是各國做出鼓勵發展旅游業之決策的唯一標準。”——《馬尼拉世界旅游宣言》。

二、旅游是人的基本權利

1旅游權利的原始定性

從人類旅游現象的發展歷程來看，旅游的發展大體經歷了少數人自發出游、群體性自發出游、社會有組織(管理)出游3個階段。而在前兩個階段，旅游的社會性沒有引起人們的廣泛關注。真正對旅游的性質及社會影響、社會地位進行定性的是1980年9月27至10月10日在馬尼拉召開的世界旅游大會上通過的世界旅游領域的綱領性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》，該文件強調了旅游的社會作用：“在旅游實踐中，精神因素比技術和物質因素占有更重要的地位”，精神因素主要為以下幾點：

——徹底實現人的自身價值；

——不斷地推動教育的發展；——各國命運的平等；

——本著尊重他人人格和尊嚴的精神解放人；——承認文化屬性并尊重各國人民的精神遺產。

在此基礎上，《馬尼拉宣言》原始性地對“旅游權利”進行了定性，強調“旅游應是人人享有的權利”。

眾所周知，自19世紀中葉現代旅游產生開始，旅游就不再是“很私人”的活動，它已經由“有限富人的活動”轉化為一種“廣泛與社會、經濟生活相聯系”的社會現象，在實現人的權利、提高人類素質、發展地方經濟、增進文化交流、促進國際交往與世界和平等方面發揮著巨大作用。

而對于人類個體而言，旅游成為提高個人綜合素質、實現自我價值的最重要的途徑。正因為如此，作為世界旅游領域的綱領性文件，《馬尼拉宣言》進一步發揚了《世界人權宣言》中“人人有享受休息和閑暇的權利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權利”的理念，更加明確地強調：“旅游也是人類社會的基本需要之一”，“旅游應是人人享有的權利”，“旅游是人們的一種積極休息，能夠強烈而深刻地表達人的本性。”

作為現代社會人的基本權利之一，旅游應為全社會成員所共享，國家、政府、企業及其他社會機構應本著以人為本的理念，從人文精神出發，為人們實現旅游的權利創造條件和便利，這是政府、企業和社會機構的責任和義務。

2旅游權利的實現與旅游發展的功利化

毋庸置疑，旅游的實現需要一定的條件：一是要具備一定的經濟基礎。這既包括國家、地方的經濟基礎，也包括個人和家庭的經濟基礎。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一種個體行為，也是一種社會現象，它的規模化、社會化發展需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的導向和引領，包括休假制度、旅游產品開發與供給制度、旅游產業政策與旅游法規等。

由此，有兩個相關問題需要引起特別關注：

一是如何處理好“權利意識”與“功利化”的關系。旅游作為現代社會人的基本權利，不是政府賜予的福利，這是各級政府必須確立的基本理念。雖然發展旅游能夠獲得經濟收益，國家和地方政府、相關企業也應該通過發展旅游來增加收入、發展經濟，但政府、企業和社會機構不能功利化地把發展經濟作為促進旅游的唯一目的。對于中國來說，旅游業的發展經歷了30年的經濟導向發展階段，積累了管理經驗和產業基礎，具備了規模。而在更加注重以人為本、全面發展的今天，旅游業也應該走向本質的回歸——由單純的產業導向走向社會導向，即更加注重旅游對于提高人民生活質量和人類綜合素質、實現人類個體自我養成上來，這也是我們今天制定《國民休閑計劃》的根本目的。正像《馬尼拉宣言》所強調的那樣，通過發展旅游來獲得經濟收益、發展區域經濟并不是唯一的標準和目的，相反，實現人類的旅游權利，才更應該是各級政府和社會機構的責任。從這個意義上說，《國民休閑計劃》無論是哪個部門主持擬定，無論在哪一級政府層面上出臺，都不能把它作為政府的福利性“恩賜”，更不能把它作為經濟低迷時期的行業救市計劃。

二是低收入群體和特殊弱勢群體的旅游權利如何實現。這是一個非常現實的問題，既然旅游是人的基本權利，就應該人人共享，包括低收入群體和其他的弱勢群體，這部分人旅游權利的實現考驗著一個國家、社會的發展水平和文明程度。

三、低收入群體旅游權利的實現途徑

無論在什么樣的社會背景下，社會財富都不會是平均分配的，必然會有部分低收入群體存在。這些低收入者，一般包括因身體的缺陷無法就業者、智障者、青少年無收入者及其他因各種原因生活在低保水平的社會群體，而在一些經濟相對欠發達的國家和地區，即使是就業的“工薪階層”也可能無法獲得較高的收入，沒有多少可自由支配的收入供旅游消費支出。正因為如此，《馬尼拉宣言》也特別強調，要建立“社會化”的旅游機制，為那些低收入者實現旅游的夢想——“社會化旅游是每個社會為那些最沒有機會行使其休息權利的公民所設立的目標”；而且還特別指出，“由于青年比其他旅行者或度假者收入少，所以青年旅游應得到最積極的關注。一種積極的政策應給青年提供極大的鼓勵和設施，同樣也應對老年人及殘疾人旅游予以重視。”

而在現實社會中，國家和地方政府、社會機構等通過怎樣的政策與措施來保障低收入階層實現旅游權利，則是一個非常具有現實意義的問題。《馬尼拉宣言》中所倡導的“社會化”旅游機制，是通過怎樣的途徑來實現人類普遍的旅游權利呢?

1帶薪假期——制度保障

帶薪假期，是國家或地方政府通過法律、法規確定的勞動者的基本權利，世界上絕大多數國家的《勞動法》都在《世界人權宣言》的框架下規定了就業人員享受休假的權利。

中國是發展中國家最重視勞動者休假權的國家之一，《中華人民共和國勞動法》第四章“工作時間和休息休假”中除規定用人單位在法定元旦、春節、國際勞動節、國慶節等節日期間要依法安排勞動者休假外，第四十五條還專門規定，“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。”有資料顯示，世界上許多國家都實行了帶薪假期制度，如法國、西班牙每年30天，比利時24天，英國20～27天，德國、意大利5～6周，韓國20天，泰國10—20天，澳大利亞30天以上；日本出勤率在80％以上或連續工作6個月以上者每年可享受10天的帶薪休假，6年工齡以上者每年可以有20天的帶薪假期，日本公務員帶薪休假時間一般在30天以內。美國企業一般規定，職工上崗半年后獲得5個工作日(節假日不算)的帶薪休假，滿一年帶薪休假增加為10個工作日，5年后為15個工作日，10年后為20個工作日；一些大公司為獎勵老員工，會在此基礎上繼續予以增加。帶薪休假可以在年內1次用完；也可以分成多次使用，1次用半天或幾天，有些公司還準許職工按小時使用。瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假，2002年開始試行自愿休長假制度，自愿脫離工作崗位休假12個月的員工可以在休假期間領取85％的失業保險金。

帶薪休假制度，是政府通過法律、法規的形式對勞動者休假權的法律認定，同時也是對業主的強制性約束，這一制度保障了公民實現旅游的兩個最重要的條件：一是閑暇時間，二是可自由支配的收入，而這種假期里的“帶薪”又往往被看作是勞動者的“旅游專項資金”。

2“免費日”和“免費”——人類資源人類共享

自然和文化遺產區、博物館、藝術館、旅游景區等場所定期實行免費開放日，是實現人類資源人類共享的有效手段，也是實現社會公平的重要途徑之一。

在歐洲，許多國家的博物館、藝術館，將每周的某一特定時間確定為免費日，如丹麥首都哥本哈根每周三博物館免費，梵蒂岡每月最后一個星期天免費開放，瑞士洛桑博物館每月第一個周日免費，日內瓦大多數博物館常規展覽常年免費，英國倫敦大多數博物館包括大英博物館都是免費參觀的。

隨著社會的發展，許多國家的博物館開始由定期設立免費日過渡到完全免費。中國在2008年由幾個相關部門聯合下發《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實行免費開放。

由博物館、藝術館的免費日，開始逐步向公益性旅游景區延伸。如杭州市政府投資幾十億元開發的西溪國家濕地公園確定每周一“向所有的地球人免費開放”。許多城市的一些兼具休閑游憩功能的城市公園、園林等也逐步走向免費開放。

公共資源、公益性旅游景區由收費到設立免費日、到完全免費，不僅僅代表著經濟水平的提高，更重要的是，它是人類公平思想得以認同和實現的象征，讓所有的人都能夠享受到人類的自然遺產和文化財富，讓所有的人都能夠在旅游中受益。

3“旅游券”——政府、企業對責任與義務的暫時兌現

政府和旅游企業發放旅游免費券和旅游折扣券，是承擔責任、義務的政府和企業對公民旅游權利的一種暫時性的兌現。

2009年1月杭州市政府出臺政策，宣布自2009年2月到4月啟動“杭州人游杭州”優惠季活動，使用杭州市民卡到杭州所屬旅游景點旅游可以享受五折優惠。3月開始，當地旅游部門通過廣場促銷和郵政直郵投遞，向上海、江蘇等地市民發放總金額4000萬元的杭州旅游券，游客可以持券在指定的旅游景區、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場所抵價使用。

政府在費用上的資助、發放免費旅游券，企業的價格折扣等，從本質上說，應該是一種對責任和義務的擔當，而不能異化為某一個特定時段的促銷或救市計劃。但值得注意的是，在現實中，有時會被一些不良企業所利用；一些地方政府也推波助瀾，僅僅把這些行為作為營銷的手段，而忽視了擔當的社會責任。這是應該引起社會、特別是政府關注和重視的。

4社會化機制——政府、企業應承擔的義務

要想從根本上實現社會公平，使所有的社會群體都能夠享有旅游的權利，需要建立一種社會化機制，國家通過法律、法規和制度，保障所有人都能夠實現參與旅游。

據英國《泰晤士報》報道，受經濟衰退的影響，2009年夏天畢業的近30萬英國大學生中，預計8萬人既無法就業也無法繼續深造。英國政府計劃撥款資助這些“失業”畢業生參加由英國“羅利國際”青年組織發起的海外(旅行目的地包括馬來西亞、哥斯達黎加、尼加拉瓜、印度、加納和斐濟等)旅行活動。在為期數月的旅行中，參與者除觀光外，還充當志愿者，幫助當地民眾建造學校和衛生設施等。“羅利國際”旅行項目人均花費3000英鎊(約合5007美元)。政府首批計劃贊助500名畢業生，贊助總金額50萬英鎊(約合83.45萬美元)。

英國政府的這一行為仍屬于暫時性的；社會化的旅游機制，應是建立在國家法律法規基礎上的一種長效機制，涵蓋多個層面、多種模式、多種途徑的旅游促進體系，包括以下幾個基本領域：

——貫穿于全部教育過程的修學或游學旅游制度；

——政府、社區福利制度下的旅游資助機制；

——企業的獎勵旅游、福利旅游、成長(培訓)旅游制度；

——殘疾人福利機構、慈善機構的制度化資助機制；

——政府與金融機構合作的低息或免息旅游借貸，等等。

四、現代社會要更加關注殘疾人群體的旅游權利

殘疾人是一個特殊的弱勢群體。

根據聯合國文件的定義，殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人(《殘疾人權利公約》，聯合國大會2006年12月13日通過)。據聯合國公布的數據顯示，全球約有6.5億殘疾人，約占世界人口的10％。據我國第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，中國有各類殘疾人8千多萬人，占全國人口總數的6.34％。

1殘疾人的旅游權利和旅游愿望

殘疾人雖然是一個特殊的社會群體，但他們與正常人一樣擁有旅游的權利。

旅游對殘疾人而言是一個“奢侈的夢”。在殘疾人群體里，有90％的人渴望旅游，卻只有不到10％的人有能力出游。由于身體方面的缺陷，殘疾人出行有很多困難，而在旅游消費中他們又屬于低消費的目標市場，致使殘疾人旅游市場的規模一直發展不起來。對于旅行社等企業來說，經營殘疾人旅游成本高、風險大、收益低，所以許多旅游企業都不愿意開發和經營殘疾人旅游產品；即使是政府部門，也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望，到目前為止，國內幾乎沒有任何一個城市的旅游部門專門研究過殘疾人旅游產品的開發問題——人們過于功利化地為發展經濟而發展旅游，卻普遍忽視了殘疾人旅游的權利。成都一位多次組織殘疾人出游的盲人唐柯曾說過一句令人深思的話：“雖然我們眼睛看不見東西，但我們可以用心靈去感受世界。”

2殘疾人旅游的專門性設施和服務被普遍忽視

正因為殘疾人的旅游權利被忽視，所以導致了為殘疾人這個特殊群體服務的專門性旅游設施和服務的嚴重缺失。

在旅游景區中，專門針對殘疾人的配套設施和服務往往成為“盲點”：雖然有無障礙通道但常被占用，沒有專為殘疾人使用的衛生間，沒有為殘疾人準備基本的助行器具——輪椅、拐杖等，沒有通往景區的無障礙客車等，一些賓館內缺乏殘疾人專用的雙門電梯，劇院、博物館等沒有殘疾人使用的洗手間、停車場及視聽設備等。

公共設施的完善程度特別是對特殊群體和弱勢群體的服務功能，反映了城市的經濟實力、文明程度和人文意識。一項關于城市道路和交通的調查表明：對殘疾人來說上公交車困難的占70％，公交車的多階踏步對下肢殘疾人是最大的障礙，車內缺乏為殘疾人預留的專用座位，缺乏為視力殘疾人提供語音報站服務和為聽力殘疾人提供電子視頻報站服務；城市道路上的導盲帶經常被車輛、攤位等占用；交通路口沒有設置交通音響信號、防滑路面和欄桿等；醫院、銀行、郵局等場所沒有專供輪椅者使用的低位服務臺；賓館內沒有設置便于殘疾人出入的專用電梯、個性化房間、衛浴設施和就餐的低位餐臺；旅游景區內沒有殘疾人專用的坡道、客車和廁所等等；劇院、博物館或景區內都沒有配備針對聾啞人的手語翻譯服務，也沒有針對視力殘疾人的專門服務。

而從市場供給上看，旅游市場上針對殘疾人提供專門服務項目很少，主要表現在：(1)經營殘疾人旅游的旅行社企業少，由于殘疾人較高的出行成本和不穩定的市場，旅行社一般不把殘疾人旅游作為經營的內容；(2)缺乏針對殘疾人群體進行個性化服務的專業人員，如朗讀員、手語譯員等；(3)缺乏針對殘疾人服務的信息手段，如旅游區基本沒有盲文解說系統(包括標記語言、字幕、觸覺交流、大字本、無障礙多媒體以及書面語言、輔助或替代流方式等)；(4)缺乏相應的旅行保障機制，保險公司不負擔殘疾人的意外險，殘疾人的人身安全得不到切實保障，旅行社承擔的潛在風險級別相應提高，從而抑制了殘疾人旅游市場的開發。

3發展殘疾人旅游是實現社會公平的重要標志

《殘疾人權利公約》第十七條強調：“保護人身完整性，每個殘疾人的身心完整性有權在與其他人平等的基礎上獲得尊重。”發展殘疾人旅游，一方面能夠培養積極、樂觀、進取的生活態度，塑造自尊、自信、自強的人格信念，平等、充分地享受社會發展所帶來的成果，最終實現殘疾人的全面發展；另一方面通過旅游感知社會，了解社會，參與社會生活，增強社會歸屬感，有助于促進“殘健融合”，建立平等、團結、互助的新型人際關系，促進殘疾人的全面發展。

發展殘疾人旅游是構建和諧社會的重要內容。中國現有8300多萬殘疾人，涉及家庭人口2.6億，而全世界則有6.5億殘疾人，占世界總人口的10％。他們既是和諧社會的建設者和創造者，又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者；更重要的是，他們也是社會資源的擁有者，同樣也有享用的權利，理應得到享用的機會。因此，發展殘疾人旅游，切實尊重和保障殘疾人享有的旅游權利和利益，才能真正體現社會公平，才是真正意義上的和諧社會。

第6篇：社區休假制度范文

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體要求，以滿足全體人民休閑需求為出發點和落腳點，解放思想，轉變觀念，著力創新體制機制，著力培育國民休閑意識，著力壯大休閑產業規模，著力豐富完善休閑產品，切實保障國民休閑權利，形成健康文明的生活方式，為轉變經濟發展方式、構建和諧社會提供有力支撐。

（二）發展目標。到年，我市國民休閑意識進一步增強，參與休閑人數和有效休閑時間明顯增加，追求健康休閑生活成為時尚；休閑經濟推動發展方式轉變的作用進一步增強，休閑產業的戰略地位更加鞏固，文化、旅游產業收入相當于GDP的14%左右，成為我市經濟社會發展新的增長極；休閑設施和休閑載體進一步完善，初步形成門類齊全、兼顧高中低端消費市場的休閑產品體系，基本滿足不同年齡階段群眾和社會各界的休閑需求；國民休閑服務體系進一步健全，基本形成適應群眾休閑需求的制度安排和政策機制，使全市人民都享有公共休閑產品和服務。

（三）基本原則。推進我市國民休閑工作中必須堅持以下原則:

1．以人為本，保障權利。把滿足人民群眾的休閑需求作為維護好、發展好、實現好人民群眾利益的重要內容，作為構建和諧社會的重要著力點。大力營造推進國民休閑的良好環境，加大宣傳力度，培育休閑意識，完善配套政策，切實保障國民的休閑權利。

2．政府主導，社會參與。把國民休閑的社會公益性擺在優先位置，不斷加大政府投入，努力滿足人民群眾基本休閑需求。鼓勵支持社會資本投向休閑領域，滿足不同群體、不同層次的休閑需求。

3．統籌規劃，有序推進。統籌休閑產業與休閑事業，統籌城鄉休閑資源，引導規范各行各業有序發展，推動城鄉、產業和行業休閑資源整合融合，形成國民休閑發展整體合力，提高資源利用效率。

4．因地制宜，突出特色。立足資源稟賦、區位、交通、經濟收入、休閑偏好等實際情況，發揮優勢，突出特色，打造知名休閑載體和品牌，逐步形成一區一品或一區多品的休閑發展格局。

5．正確引導，加強管理。堅持社會主義基本道德規范，把社會主義核心價值體系融入國民休閑發展全過程，正確把握休閑與勞動的關系，牢固樹立積極向上的休閑觀，大力倡導健康文明的休閑方式。

二、重點任務

（一）加強公共休閑設施建設。把公共休閑設施建設納入城鄉建設規劃，不斷加大政府投入力度，加快建設覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共休閑設施網絡。城市規劃建設要按照“宜居宜游”的理念，充分考慮休閑要素，大力提升休閑功能。加快大眾型休閑設施建設，規劃發展文化休閑廣場、城市公園、公共健身設施、公共綠地、垂釣中心和圖書館、博物館、美術館、文化館、科技館等文化休閑設施，以及旅游休閑街區、社區文化中心等。加強鄉村休閑設施建設，規劃發展一批休閑小鎮、休閑農莊,加快發展鄉鎮文化站、村文化大院、農家書屋和文化惠民工程。推動公共休閑資源向農村傾斜,促進城鄉休閑資源互動共享，規劃建設一批縣級公共圖書館、文化館、博物館。適應散客成為客源主體的需要，加快建設游客集散中心，為大眾旅游休閑提供便利服務。適應自助游、自駕游等新興休閑業態，完善交通、住宿、餐飲等配套服務，規劃建設自駕游營地。

（二）大力發展休閑產業。把旅游產業和文化產業作為支柱產業，實現雙輪驅動，促進國民休閑產業加快發展。大力發展高端、高質、高效休閑產業，調整優化休閑產品結構、企業組織結構和所有制結構，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品品牌、服務品牌和企業品牌，不斷豐富和完善“陽光海岸、水運之都”內涵。擴大休閑產業對外開放，借鑒國際先進理念、制度和經驗，引進優質資源，提高休閑服務業國際化水平。鼓勵休閑要素和休閑資源向優勢企業集中，培育壯大休閑市場主體，提高資源利用效率，提升產業發展整體水平。正確處理保護與開發的關系，在保護的基礎上搞好開發、在開發的過程中實現保護，實現休閑資源持久利用和休閑產業的可持續發展。推動休閑產業與先進制造業、現代農業和海洋經濟融合發展，培育新型休閑業態。開發專項休閑產品，建設一批濱海休閑、森林休閑、工業休閑、農業休閑、漁業休閑、科普休閑、文化休閑、影視休閑、網絡休閑、動漫休閑、運動休閑、鄉村休閑、養生休閑、修學休閑等基地，為休閑產業提供更多的發展平臺。

（三）打造休閑精品綜合體。以山海天旅游度假區、奧林匹克水上公園、陽光海岸帶、海濱國家森林公園、劉家灣趕海園、五蓮山、浮來山風景區、嵐山多島海等為依托，打造休閑精品區。堅持完善功能、合理布局、突出特色、多元投入、有序發展的原則，優化整合旅游區內自然資源和社會資源，強化度假休閑功能，營造度假休閑產品和休閑新業態發展的良好環境。建設類型多樣的文化娛樂設施和高質量的戶外運動設施，大力發展演藝業，滿足四季、晝夜、室內外及不同人群的多方面休閑需求，提升綜合性旅游區的休閑品味。堅持科學布局、合理規劃，加強旅游區和大項目周邊道路交通、停車場、游客服務中心、旅游救援體系、金融服務體系、消防安全等基礎設施建設，為群眾提供溫馨、舒適、健康、安全、便捷的休閑環境。對發展勢頭好、管理規范的旅游區和大項目，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。

（四）開發鄉村休閑資源。積極適應群眾日益增長的鄉村旅游休閑需求，加快開發鄉村旅游休閑資源。在市區周邊，規劃建設環城休憩帶，促進城市近郊休閑旅游健康有序發展。大力發展“綠道”休閑游，適應城鄉統籌發展的要求，按照建設大果園、大花園、大公園的思路，搞好“綠道”規劃建設，全面開發農村休閑資源。依托河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然或人工廊道，規劃建設一批可供戶外活動的景觀游憩線路，形成連接城鄉的“綠道”休閑網。完善“綠道”配套設施，加強沿線休憩站、停車場等建設，搞好自行車租賃、餐飲、衛生、安保等服務。以“綠道”聯結各沿線鄉村旅游點，帶動發展“農家樂”、“漁家樂”和“森林人家”等，實現致富農民、健康市民、快樂游客的目的。扶持鄉村休閑旅游合作組織發展，不斷壯大鄉村休閑經營主體，提升鄉村休閑層次。鼓勵旅行社開發鄉村休閑旅游產品，不斷開拓鄉村休閑旅游市場。#p#分頁標題#e#

（五）培育區域特色休閑產品。鼓勵支持各地從實際出發，突出特色化和差異化發展，打造各具特色的區域休閑產品。發揮濱海地區休閑資源豐富的優勢，加強國家海洋公園規劃與建設，發展郵輪休閑旅游，力爭成為國際郵輪停靠港。推動奧林匹克水上公園按市場化模式健康運行，圍繞“太公釣魚”歷史典故，開發具有國際影響力的垂釣品牌。抓住青島跨海大橋、海底隧道開通和京滬高速鐵路開通的有利時機，整合相關資源，推出適合散客休閑旅游的精品線路，提升放大“陽光海岸，水運之都”休閑旅游的影響力。以市區為中心，發揮海洋文化優勢和毗鄰日韓的區位優勢，突出海洋文化、竹文化、茶文化、福壽文化、莒文化、龍山文化特色，加快發展新聞出版、廣播影視、娛樂休閑、文化創意、游戲動漫、體育旅游和濱海度假集群，建設休閑產業圈。

（六）開展群眾性休閑活動。以廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化為載體，依托重大節慶活動和民間文化資源，廣泛開展各類群眾性休閑活動。按照“我們的節日”主題活動要求，突出抓好清明節、端午節、七夕節、中秋節、春節、元宵節等傳統節日休閑活動，繼續辦好《日出先照》文藝表演、中國水上運動會、中國（）國際海灘旅游文化節、“五蓮之春”杜鵑花節、莒縣福壽文化節等群眾性節會活動。大力開發晚間休閑活動，鼓勵餐飲、演藝、娛樂、商場等場所延長營業時間，豐富演藝、康體、購物等夜間休閑產品。重點打造“多彩賀年會”活動品牌，緊緊抓住元旦、春節、元宵節“三大節點”，推出豐富多彩的賀年游、賀年宴、賀年禮、賀年樂、賀年福等休閑產品，使賀年會成為具有鮮明地域特色的節事活動。舉辦“國民休閑匯”活動，每年8月至10月，集中舉辦鄉村休閑、健身養生休閑、旅游休閑、文化休閑、夜間休閑、節事休閑、藍色休閑、修學休閑等群眾喜聞樂見的休閑活動。鼓勵和引導休閑消費，開展“休閑家庭”、“休閑社區(鄉鎮)”和優秀文化廣場等評選活動，形成濃厚的休閑氛圍。

三、政策措施

（一）培育國民休閑意識。解放思想，轉變觀念，培育國民休閑意識，切實維護人民群眾休閑權利，積極推進休閑產業發展。加大公益性宣傳力度，在公交站點、車站、碼頭等公共場所設立國民休閑公益廣告。創新廣播、電視、網絡、報紙等各類媒體宣傳推介方式，切實增強宣傳效果，激發全民參與休閑的興趣和熱情。把國民休閑教育納入學校素質教育內容。各級群團組織和社會團體要充分發揮各自優勢，引導群眾積極參與休閑產業發展。

（二）加大休閑投入力度。穩步增加旅游業發展專項資金、服務業引導資金，重點發展公共休閑產品和大型休閑設施。制定實施國民休閑設施建設規劃，整合農林水、新農村建設、國土治理等專項資金，建設完善一批國民休閑設施。加大金融支持力度，積極探索金融支持休閑產業發展的方式、渠道、產品和服務。鼓勵休閑經營主體拓寬籌資渠道，通過上市融資、發行債券等方式做大做強。通過股份制改造、租賃經營、資產劃撥等多種方式，盤活國有休閑資產。

（三）實施休閑促進政策。推動公共休閑產品全面開放，實現各行各業公共休閑資源公共化、社會化。原則上,凡全部由政府投資建設的休閑設施和產品，如城市公園、體育場館、科普教育基地、紅色景點等要免費開放，免費開放確有困難的，要在實行價格優惠政策的基礎上逐步免費開放；由政府投資和社會資本共同建設的游覽參觀點，要盡可能降低門票價格。大力推廣市民旅游“一卡通”，以優惠便捷的方式鼓勵旅游活動的開展；完全實行市場運作的，要加強價格監管，規范價格行為。重點推動公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館和青少年宮、科技館、群藝館以及基層文化活動中心免費開放。將國民休閑逐步納入社會養老福利范疇，鼓勵向老年人、殘疾人等特殊群體發放休閑消費券。鼓勵企業安排福利休閑、獎勵休閑,相關費用可優先從職工福利費中列支。

（四）落實帶薪休假制度。嚴格落實國務院《職工帶薪年休假條例》，依法保障職工休假權利。將職工帶薪年休假落實情況納入同級機關事業單位年度考核、企業單位企業社會責任體系考核，確保職工帶薪年休假制度落實到位。鼓勵職工根據個人意愿，靈活安排年休假時間，實現與法定節假日相連接，形成集中休閑時間。

第7篇：社區休假制度范文

關鍵詞：成人教育；國際經驗；啟示

世界上各國政府在成人教育方面開展了豐富的實踐活動，積累了大量的經驗，通過對其他國家成人教育的比較研究，既可以學習借鑒好的經驗，獲得許多有益的啟示，又可以發現我國成人教育發展中存在的問題，加以改進。

一、日本成人教育模式：統籌管理

日本的成人教育在許多方面與我國相似。雖然日本和我國一樣，沒有明確的成人教育法,但是日本在《教育基本法》《社會教育法》《學校教育法》《職業訓練法》等法律文件中都有成人教育的內容，日本的成人教育正因為有法律提供保障，才取得了較好的發展。

根據日本法律規定,為了提高公民的基本素質，允許普通市民主動來到校園，向市民開放校內公共設施,幫助市民利用校內的圖書館學習閱讀、查找資料，并舉辦 “公開講座”，以開放的形式面向社會，資源共享，開展成人教育。

日本的短期大學為成人提供在業余時間接受高等教育的機會, 其主要職能是對高中畢業生進行職業能力和實際生活能力的培養。短期大學和專修學校促進了日本成人教育事業的發展。日本的短期大學類似于我國的獨立設置成人高校，專修學校類似于我國的高職學院。但不同之處在于我國的高職教育屬于普通高等教育系列，招生對象僅限于中等層次學校的畢業生，成人沒有機會進入高職院校學習。

廣播電視大學是一種為成人提供高水平教育機會的新型教育方式,具有方便快捷的特點。日本于1983年開始創建廣播電視大學，注重與社會機構和普通高等教育機構的合作,作為日本成人教育的核心,極好地滿足了日本民眾對成人教育的需求。[1]

北京廣播電視大學已成立50年，比日本廣播電視大學的成立早得多。我國的中央廣播電視大學也早于日本，我國廣播電視大學以前的主要任務是成人高等學歷教育，目前采取水平測試的入學形式，學習形式有業余面授、函授或遠程學習，學員構成與日本相同，在目前我國成人學歷教育總規模中占到30%的比例。與日本的不同之處在于，我國廣播電視大學的課程設置一直延續普通高校的培養模式，理論性偏強，忽視了成人學習的特點，我國廣播電視大學正在進行教學改革，力圖解決這一問題。

日本文部省的終身學習局負責推行全國終身學習體系的建設，日本在世界首創了這一體制，并通過了《終身學習振興法》。面對老齡化社會的到來，文部省積極鼓勵和獎勵社會教育機構開展老年教育。

我國教育部設有職成司，負責成人教育的管理，但成人教育與普通教育系列里的職業教育比起來，顯得無足輕重，完全被邊緣化。1998年以前,教育部設有成人教育司,地方各教育主管部門均設有成人教育管理部門,此后，成人教育管理機構與職業教育管理機構合并。由于成人教育對象的廣泛性、內容的豐富性、形式的多樣性、區別于普通教育模式的特殊性等特點，政府部門“知難而退”，按照管理“成本最小化”的原則，對成人教育 “兼而不管”。在教育管理機構內部，沒有獨立設置的部門專司成人教育的管理工作，這也是我國成人教育目前地位尷尬的直接原因。

二、德國成人教育模式：職業教育

德國《勞工促進法》鼓勵個人參加職業繼續教育，并由國家和企業負擔全部費用。《企業憲法》規定，企業必須資助雇員的職業技術教育。雖然各州在年齡、期限、學習課程等方面執行的標準不完全一致，但頗具特色的《教育休假法》對雇員帶薪休假學習做出了規定。

在德國，成人教育被認為是整個教育體系的“第四支柱”，德國高度重視職業教育的發展，特別注重實用型人才的培養。

德國特別重視成人職業教育。聯邦政府給予企業一定的資金支持，各企業均根據實際需求安排職業培訓課程，對員工進行技能和綜合職業培訓，這種由企業直接完成的實用型人才培養模式，為提高德國企業的競爭力奠定了堅實的基礎。這一點值得我國借鑒和學習。

德國聯邦政府統籌制定全國成人教育發展規劃，在合理規劃的基礎上保障成人教育發展的質量。正因為政府的統籌到位，德國各級成人教育辦學機構的積極性都很高，形成了多元化的辦學格局。德國的成人教育辦學主體以州政府為主,由各州、社會團體、私人機構等共同組成。社會各方面教育資源的有效整合,推動成人教育的發展。[2]德國成人教育經費來源是多渠道的，政府主要是采取補貼或免稅的方式對成人教育進行資助。

綜上所述，可以看出日本和德國的成人教育都有健全的法律保障，教育制度比較完備,執行層面的組織運作方式有效，責任明晰,特別注重全民職業素質的培養,并惠及廣大民眾。與之對比，我國應加強成人教育的政策規范和組織機構建設，否則成人教育難以獲得大的發展。

三、瑞典成人教育模式：成人學習圈

瑞典政府認為，成人多學點知識對社會發展有益，對社會穩定有利。1974年，瑞典頒布了教育休假法，規定在職人員在勞動時間內，有因為學習而休假的權利，國家可以向所有愿意接受教育的人提供額外的工資補償，個人基本上可以免費參加成人教育，不僅解決了因經濟原因不能參加學習的問題，而且極大地促進了成人參加學習的積極性。瑞典成人教育經費的56%由中央政府分擔，14%由郡委員會分擔，30%由市政府分擔。中央與地方政府三級分擔的機制，導致瑞典的成人教育非常發達。瑞典的《成人教育法》對“成人學習圈”的定義是：“一群朋友在有計劃的基礎上對預先規定的科目和課題進行共同學習。” “成人學習圈”是由瑞典的成人學習協會各分會主辦，成人自發組織，自主決定學習方式，集體研討學習的一種成人教育形式，一般有5~20人參加，集中學習的時間在一個月時間里一般不少于15個小時。這里的學習是在一種合作的氣氛中進行的，“成人學習圈”參加者互相交流啟發，互助互學，氣氛和諧。尤為特別的是，參加學習的成人損失了收入，國家按時間給予補助。“成人學習圈”是瑞典進行成人教育的重要工具，參與學習者每年有150萬~200萬人，大約75%的18~75歲的成人都參加過學習圈。“成人學習圈”使瑞典的國民素質不斷提高，使瑞典由歐洲最貧窮落后的國家一躍成為世界上社會最穩定的國家之一，“成人學習圈”的有效普及也促使瑞典在生活水平和生活質量上持續提高。

成人學習圈在瑞典自由發展，它給我國的成人教育很多啟迪。我國目前在社區中就有許多居民自發組織起來，或者是在市民學校的統一組織下，在居委會或某一場所一起學習休閑，但參與者更多的是退休的社區居民，他們在一起練習唱歌跳舞，或學習書法，或議論時事，促進了社區的和諧，也是我國目前社區教育的主要形式。相比瑞典成人學習圈, 學習內容可能要休閑一些。我國的社區教育還要進一步推動在職人員的參與，調動從業人員參與的積極性，實現知識的交流與共享，提高社會成員的整體素質。瑞典成人學習圈對我國社區教育的發展具有很強的借鑒意義。

四、美國成人教育模式：社區學院

作為人力資源開發的一種重要手段，美國的成人教育是世界上最先進的。在美國，成人教育和正規教育之間沒有特別的界限。美國高等教育中，普通教育和成人教育之比為6∶4，2003~2004年，全美社區學院學生總數為760萬，約占大學生總數的40%。其中，已就業的成人學員占61%，1/3的學生已結婚生子。美國的許多名人都以曾經在社區學院求學引以為自豪。現任總統奧巴馬就是在加州社區學院學習后進入哥倫比亞大學，再到哈佛大學深造的。

社區學院堅持為所在地區服務的辦學宗旨，立足社區，強化辦學功能，是美國經濟社會發展不可或缺的人才培養基地。在美國大學的新生中，46%來自社區學院。社區學院把每一個學員都打造成才的同時，也為社區的經濟文化和國家教育事業的持續發展做出了積極貢獻。美國有專門的社區學院協會，根據這個協會組織的統計，目前美國有1195所社區學院，其中，接近83％的社區學院屬于公立學院。社區學院一般由州政府舉辦，辦學經費的38％來自州政府，15％來自聯邦政府，21％來自學院所在社區的稅收，17％來自學生繳納的學費，9％來自其他的培訓業務收入。

在我國，不僅成人教育與普通教育界限明顯，而且社區學院也沒有舉辦學歷教育的資格。例如，本文中北京石景山社區學院的運行必須依賴辦學實體——石景山區業余大學，而且超過一半的辦學經費來源于學生繳納的學費，迫使學校追求招生規模最大化、利益最大化。與中國的情況不同，美國個別州的社區學院對其本州學生完全免費，全美的社區學院向學生收取的費用也是非常少的，只有普通高校學費的十分之一左右。

社區學院是美國高等教育體系中的重要力量，不同于傳統大學，它注重應用和實踐教學，請企業參與辦學已經成為一種趨勢。并且從社區學院出來的學生都可以成為合格的職業技術人員和各行業合格的勞動者，這也是美國社區學院受歡迎的原因。

我國在2000年左右引進美國社區學院的辦學形式，北京市也建立了十家社區學院。但直至目前，社區學院在中國還只是一個“有名無實”、沒有合法地位的“稱謂”，教育部制定的學校分類中，根本就沒有社區學院的一席之地。出現這樣的結果，應該不是我們學習美國社區學院的初衷。

美國成人教育的發展得益于有效的發展機制，以及國家與社會各界的重視和參與。美國社區學院對我國成人教育的啟示可以總結為三點，一是應明確社區學院的地位，充分發揮其服務于終身教育的功能；二是成人教育要得到政府財政的大力支持，不能將學生繳納的學費作為辦學經費的主要來源；三是成人教育的課程設置要注重實用性，努力培養地區發展所需的應用型人才。

五、啟示

對比分析國外成人教育發展情況，如美國的學歷教育基本不分成人和普通兩個系列，在終身教育方面比較突出；瑞典成人學習圈的有效開展，在社區教育方面特點鮮明；日本成人教育的多樣化發展，德國成人職業教育實效性強，這些好的經驗都值得我們借鑒。近階段，我國成人教育的發展，尤其是成人高等學歷教育方面出現了許多問題。目前，我國的成人教育事業進入了一個關鍵的轉折期，以務實的態度認真研究他國的發展實踐，借鑒學習，是使我國成人教育事業盡快走出困境的一種方法。

參考文獻：

第8篇：社區休假制度范文

【關鍵詞】法國 整體護理 護理模式

1 法國醫療背景

法國是世界公認的醫療保險制度最好的國家之一，有一個人人都能享受到的高福利、多保障的社會保險制度。法國民眾的醫療保險分基本醫療保險和補充保險兩種，保險內容覆蓋了百姓的絕大部分醫療需要。對領薪階層來說，員工的醫療保險費占工資總額19.6%左右，由企業和員工按比例分攤，通常情況下從員工工資總額扣除6.8%，其余由企業承擔繳納。而無收入人員則只需繳納少額甚至免交保險費就可享受醫療保險，如在校大學生一年繳納190歐左右，就能獲得基本醫療保險服務。失業人員則可以申請免費的疾病統保（CMU）。在這樣一個醫療保障健全的國家，病人看病首先考慮的不是費用的問題，因此，醫護人員與病患及家屬的關系更加融洽，開展工作更加順利。

2 法國醫院的護理模式

2.1 護理人員結構：醫院護理隊伍由護理管理人員、注冊護士、助理護士組成。護理管理人員由注冊護士工作5年以上考取護士管理干部培訓學院，畢業后根據工作崗位及實際能力擔任護理管理職務。注冊護士由高中畢業后進入護士學校學習，學期3年，學歷大專，畢業后進行注冊考試，取得護士執業證書后去尋找工作崗位。助理護士為高中畢業后進入護士學校學習，學期1年，畢業后做助理護士工作。護士與助理護士也可以由社會人員考取后進入護士學校學習。

2.2 醫院床護比：醫院普通病房的床位設置為24張，護士（加助理護士）與床位比為1:3-4，重癥監護室床位為12張，護士（加助理護士）與床位比1:3，術后復蘇室床位10張，護士（加助理護士）與床位比為1:2.5。

2.3 排班模式及休假：一個月一排，每周工作35小時。

內外科病房為三班制，早班06:30—13:30，中班13:30—20:30，夜班20:30—06:30。急診、ICU、手術室為12小時制，白班07:30—19:30，夜班19:30—07:30。每年除法定假日11天外還有5周的帶薪休假，可集中休也可分開休。按個人意愿來決定，大家也會相互協調輪流休。如果科室里臨時缺人護理部會從其他科室找來“救火隊員”來頂班，救火隊員一般為急診、ICU或麻醉護士。

2.4 整體護理內容：法國醫院實行無陪護制度，由護士及助理護士負責病人所有所需。

2.4.1 注冊護士工作職責范圍：隨同醫生查房，記錄醫療要求，醫生將醫囑開于治療單上，不需護士轉抄，只要處理，并在病人的護理處置欄內作記錄。傷口處理（換藥、拆線、換拔引流等），執行醫囑，護理文件書寫，各項基礎護理，專科護理，病情觀察，急救處理，常規檢驗單填寫及標本采集，各項處置記錄。病人的心理護理及健康教育等內容以及病房管理，包括病房環境、病人安全、物資管理等。

2.4.2 助理護士工作范圍：（1）基礎護理：晨晚間護理，如整理床單元，協助床上擦身、面部清潔梳頭剃須、口腔護理、會陰護理、足部清潔等，協助床上洗頭、皮膚護理、協助更換衣服被服、對非進食患者協助進食、協助翻身有效咳嗽、協助床上移動、壓瘡預防及護理、協助床上使用便器并處理大小便、傾倒引流液等，病人安全管理。（2）飲食及睡眠護理：營養室將病區的全部飲食送到病區，由且理護士配膳，送到床頭，并協助病人進餐。午休或夜晚為病人調節好睡眠環境，如避光、調節通風口、協助舒適臥位，以利于休息和睡眠。（3）負責各種用物的消毒處理（床單元、各種用物終末處理），物品的領取，被服清點管理，器械檢查、保養等。

2.5 護理效果

2.5.1 護理人員方面：護士對自身工作滿意度高，有較高工作熱情及職業自我滿足感，由于有較多時間與病人溝通，對病人病情掌握具體全面，制定護理計劃能夠循序漸進、確實可行。

2.5.2 病人及家屬方面：病人及家屬對護士信任尊重，對護士工作滿意度高，護患關系融洽，護患矛盾明顯較國內少。

3 小結

首先，由于法國高福利高保障的醫療制度，患者就診對費用問題不用顧忌太多，醫務人員與患者矛盾減少，并且可以根據診療規范放心大膽對病人實施救治。其次，國外的社區醫生發揮了很好的分流作用，使得社會醫療資源得以合理利用，保障了醫護人員的工作質量。再次，由于實行無陪護的整體護理模式，護士與病人的接觸交流時間更多，關系更加密切，護理工作得到病人及家屬的肯定，病人滿意度高，護士工作更加熱情。最后，護理人員配備充足，工作量合理，休息得到保障，護士勞逸結合，職業倦怠感減輕，護理工作質量得到提高，形成一個良性循環。

參 考 文 獻

[1]《法國社會保障制度的近期改革及其經驗與啟示》—《經濟社會體制比較》2010年第2期

[2]《淺談法國對護理人員的培養》—《國外醫學護理學分冊》1996年第15卷第1期

第9篇：社區休假制度范文

坪山勞動關系評價指標體系的特色以和諧和穩定為中心

自從十六大提出了建設“和諧社會”的目標，和諧勞動關系的概念也開始明確起來，2006年10月十六屆六中全會正式提出“發展和諧勞動關系”，和諧成為了理想勞動關系的狀態。勞動關系和諧與勞動關系穩定是兩個不同的概念，和諧勞動關系的特點是非對抗性，穩定勞動關系的特點是持續性。勞動關系和諧和穩定相互促進，并相互轉化，勞動關系不和諧可能會導致勞動者被迫辭職或引發勞動爭議而終止勞動關系，勞動關系不穩定則可能導致用人單位侵犯勞動者的合法權益。只有勞動者職業有相對穩定的保障，才能有真正和諧的勞動關系。理想化的勞動關系狀態不僅包括和諧，也包括穩定，坪山勞動關系評價指標體系包括和諧和穩定兩個因素。以政府、企業和勞動者為維度目前，國內評價勞動關系，評分主體有所不同。有的單純從政府角度進行評判，例如《廣州市勞動關系和諧企業評分表》，采用的是政府給企業打分的形式，從企業貫徹執行勞動合同法、按時足額支付工資、依法制定工資支付制度、依法參加社會保險、嚴格執行國家工時、休息休假制度、建立健全勞動保護措施和勞動安全衛生條件、遵守女職工和未成年工勞動保護規定等角度評價勞動關系。有觀點認為，勞動關系和諧度評估工作應當堅持“三方參與，依法評估，以評促改，以評促建，以評促管，評建結合，重在提高”的基本原則，即政府、工會組織、雇主組織三方參與，以《勞動法《》工會法》等法律法規為依據，以評估促進用人單位整改，以評估促進用人單位建立工會組織、建立有關規章制度、建立有關勞動關系協調機制、建設有關勞動安全衛生設施，以評估促進用人單位規范管理。國外評價勞動關系的指標及國內有些研究主要是通過對勞動者進行調查問卷的形式，得出企業的勞動關系狀態。坪山新區設計的指標是從政府、企業、員工三個維度進行，并按照適合性、實用性原則進行分配，凡是政府、企業已經掌握和比較方便查找的數據，便于填寫的，就讓政府、企業進行回答，這樣做可以確保數據的準確性，政府和企業有關人員在答題過程中不回答或者少回答一些主觀判斷類型的題目，從而增加客觀性，減少主觀性。根據回答問題確定“六三一”模式，即員工占60分，企業占30分，政府占10分。雖然國內也有學者認為評價勞動關系應從政府、企業和員工三方面展開，但指數設定更多的是對宏觀勞動關系的判斷，缺少對具體企業勞動關系的考察。坪山評估體系可以做到既了解某一個企業的勞動關系狀況，也可以了解某個行業、某個社區甚至整個新區范圍內勞動關系狀況的目的。主客觀指標相結合目前，國內有的地方的評價指標體系更多的是從企業勞動關系管理是否符合法律標準的角度進行評判的。例如，杭州市勞動關系評價指標確定體系主要是依據《勞動法《》勞動合同法《》就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法《》勞動保障監察條例》等法律法規的要求以及勞動關系的社會性等特點，評價模型采用就業、社會保險、勞動合同和集體合同、勞動用工、工作時間和休息休假、工資、勞動安全、職業培訓、勞動維權訴求和公眾參與等方面確定指標因素。有觀點認為，在我國，構建企業和諧勞動關系應從勞動關系行為指標體系和勞動關系客觀指標體系兩個方面進行，其中行為指標體系主要包括勞動合同、集體協商集體合同、工會組織、勞動規章制度、員工民主參與、勞動爭議處理、勞動管理；勞動關系客觀指標體系包括工資工時、社會保障、職業安全與衛生、培訓、員工發展、勞動生產率。和諧穩定勞動關系的界定不同于合法勞動關系的界定，企業勞動關系管理符合法律規定是勞動關系管理的底限，是必須遵守的。評價勞動關系和諧穩定的程度要以合法為基礎，但不能僅限于合法。一些企業的行為完全符合法律的規定，但由于溝通機制不暢、內部缺乏員工參與等行為，也可能導致集體勞動爭議的發生，合法的企業與和諧穩定的勞動關系狀態之間存在一些差異。企業的管理不僅要合法，同時還要有相應的現代人力資源管理理念、手段和方式。坪山評價指標體系不僅有企業是否遵守勞動法律法規的調查，而更多的是對企業人性化、民主化管理方式的調查。將勞動關系劃分為行為指標體系和客觀指標體系兩大主要體系，這種分析方法簡明扼要，便于操作，且指標內容幾乎涵蓋了勞動關系的主要方面。但這種指標似乎更強調了一些硬性的衡量標準，而忽視了雙方的感受。行為指標與客觀指標是否能夠截然劃分開來，也是一個值得探討的問題。勞動合同簽訂率、無固定期限勞動合同分布等指標不僅僅是行為指標，也是一個客觀指標；社會保險參加率不僅僅是客觀指標，也是一種行為指標，行為本身就是客觀的，兩者區分的界限很難加以界定，將和諧指標分為行為和客觀兩個方面存在一定的局限性。“和”是相安、平靜、溫和“；諧”是指配合適當。勞動關系和諧是指勞資雙方和平相處、配合得當，是美好勞動關系的一種境界、狀態，在這種關系下，勞資雙方心情舒暢、友好相處、合作愉快、共同奮斗，在分享利益上充分達成一致。和諧更多的是一種狀態、一種感覺，且富有彈性。“穩定”是指穩固安定，勞資雙方保持一種長期合作、互利共贏的關系。勞動關系是否和諧穩定更重要的是要衡量雙方的感受，指標設計不僅應包括外在可以衡量的硬性條件，更應注重對勞資雙方心理感受指標的確定。坪山指標體系除了對勞動關系的客觀評價外，還包括對勞資雙方主觀感受的調查指標。

坪山評價指標體系的具體內容