鄉村集體經濟發展精選(九篇)
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第1篇：鄉村集體經濟發展范文
一、績效目標完成情況
2019年，街道新開村和立新村年初謀劃的項目是與公司共同進行中草藥種植。由于財政扶持村級集體經濟資金撥到我街道已是年末，公司在2019年春天就進行了中草藥種植，到了秋天，中草藥種植收效不理想，為了使財政扶持村級集體經濟資金保值增值，經向區委組織部請示同意后，項目變更為溫室種植軟棗獼猴桃，并于2020年春天開始正式實施。截止目前，項目資金已用于改良土壤15.2萬，引進苗木18.25萬，水電鋪設18萬，棚膜棉被35萬，網架1萬，人工費6萬，給付土地租金34.8萬元，總計支出資金128.25萬元，完成了年度績效目標。
二、資金落實情況
2019年財政扶持村級集體經濟資金下撥到街道財政賬戶后，財政所根據新開村和立新村于公司簽訂的協議，第一時間將扶持資金100萬元轉入公司賬戶，用于溫室種植軟棗獼猴桃項目建設。
三、項目運行情況
目前，項目建設已建成十棟溫室大棚，其中6個溫室大棚完成土壤改良，4個溫室大棚種植早熟軟棗獼猴桃五年苗“長江一號”500棵，2個溫室大棚種植冰果三年生苗2000棵。現苗木生長情況良好，預計明年“長江一號”可以少量掛果，產生收益。
四、村集體增收情況
因該項目為農業種植項目，當年無收益，為了使財政扶持村級集體經濟資金保值增值，兩村在與企業簽訂協議時約定，采取固定分紅形式，即從2021年開始，企業每年分別向新開村和立新村提供收益分紅5萬元。
第2篇：鄉村集體經濟發展范文
一、奠定農村經濟發展基礎
1、破解農村交通發展瓶頸
交通是影響農村地區經濟發展的首要因素，很多農村地區就是因為交通建設滯后，而影響了整個地區的經濟發展。只有加強交通建設，不斷夯實農村地區的交通發展，才能為農村地區的經濟發展奠定堅實基礎。筆者認為，必須下大力氣解決通村公路、通組公路的建設和升級改造，加強對農村公路交通建設的規劃，形成四通八達的農村地區交通網絡，切實提高農村村級公路、組級公路的規格和標準，減輕農村農產品加工運輸、農資購買運輸、農村企業產品運輸的成本，縮短農村與城市的距離，加大城市輻射周邊農村地區的經濟圈建設，這樣才能從而根本上帶動農村地區的經濟發展，從而促進農民收入的提高。
2、破解農村水電基礎建設
瓶頸水、電基礎設施建設，是制約農村地區經濟的基礎因素之一，只有切實解決好這些基礎問題，才能為農村經濟發展和農民收入提高提供必備的基礎條件。一是解決好水的問題。積極向上爭取項目資金，充分利用專項資金，大量開展農村人口飲用水工程，加強農村地區飲水、用水工程的基礎建設的科學規劃，既要有利于解決當前農村用水困難的突出問題，又必須從有利于農村地區長遠發展的角度出發，以確保農村地區飲用水工程建設使用壽命和適用時間得到最大可能地延長。二是解決好電的問題。牢牢抓住農村地區電網改造工程，實現全覆蓋、全改造、全升級，增強農村用電的供電能力，為農村地區生活和生產加工等農村經濟發展提供充足的電力保障，同時，優化農村電網，降低農村用電的成本，為農民減輕用電經濟負擔。
3、盤活農村土地承包流轉
土地是影響農村經濟發展的基礎，是農民收入提高的主要依靠，是農民的錢袋子，因此，必須高度重視，切實做好新形勢下的農村土地承包流轉，以盤活農村土地經濟。一是堅持好土地承包責任制。繼續堅持這一基本土地制度，鼓勵農民種田種地，并堅決落實好糧食直補等系列惠農優農強龍政策，嚴防農民的切身利益受到侵害。二是積極探索實踐農村土地承包流轉。近年來，由于我國城市進程的加快，大量的農村人口涌入到城市中創業、打工、就學等，使的農村土地的作用和地位受到了一定的影響，但是，土地在農村中的地位仍是不可動搖的。因此，面臨這一新的形勢，必須加強對農村土地承包現狀的思考，并大膽創新，注重土地流轉。大力提高農村生產機械化、產業化和集約化發展水平，從而進一步提高土地的使用效率，更加有利于土地的保護和開發利用[1]。
二、科學發展農村產業經濟
農村經濟產業化是改變傳統農村經濟發展模式的主要途徑，是帶動農村經濟發展，促使農民經濟收入增加的關鍵所在。因此，我們應該高度重視農村產業經濟的發展。
1、科學制定產業發展規劃
一是調整農村產業結構，大力發展農村特色產業。根據市場需求量，堅持以市場未來發展為導向，立足農村地區的自然環境、交通條件等因素，走產業化、集約化發展之路，科學化、規范化的進行農場產業基地的規劃布局，確保其結構更加優化、合理。在此基礎上，要突出農場特色產業，打造名優農副產品，暢通銷售渠道，健全生產、加工一體化、一條龍的模式，為農村經濟發展注入新的血液與活力。這樣不僅能夠促進農村地區經濟發展，也能讓農村的剩余勞動力增加收入，同時，還能留住一定的農村流動人口，讓農民在家里就能創業、打工掙錢。
2、助推農業產業化的發展
一是加強農產品加工。我國作為農業大國，農業作為我國經濟發展中不可或缺的一部分。也是帶動當地經濟可持續發展的重要內容。所以在社會主義新農村建設過程中，為了促進農業經濟可持續發展，必須加強對農產品的加工和開發力度。尤其在加工農產品過程中，必須確保農產品區域布局的合理性，布局的科學性是決定農產品加工成效的先決條件，只有科學布局，才能更好地加強產業基地建設。二是加強企業發展。加大農村鄉鎮企業發展，注重產業鏈的建立，在促進綜合效益提升的同時促進農民增收，并結合實際對規模進行不斷的擴大，從而更好地建立龍頭企業，從而更好地利用農村的剩余勞動力與閑散的人員，確保其更加愿意留在農村發展，這樣農民在農忙時成為農民，農閑時成為生產企業的工人，最大化的促進農村經濟得到科學的發展。此外，通過農產品加工能有效的提升其附加值，促進產銷一體化的科學發展，確保農民增收增產，促進農村經濟穩定發展的同時加快社會主義新農村建設步伐[2]。
3、加強農村經濟管理，盡可能地減少農民的負擔發展
農村經濟離不開有效的經濟管理，只有切實加強農村經濟管理，才能通過管理提高農民的經濟收入，進而減少農民負擔。因此，在農村經濟管理過程中，必須切實做好以下幾點工作：首先，必須確保國家的惠農政策得到有效的落實。近年來，隨著我國農業稅收制度的取消，隨之而來的是一系列的惠農政策的出臺和實施，例如糧食直補、退耕還林補貼等優惠政策的實施，必須確保其得到有效的落實，這些補貼的金額應及時足額的發放到農民的手上。其次，對于亂收費現象必須及時的制止并查處。目前。我國很多農村沒有集體的公積金，因而往往從農民自建房屋、校舍修繕、村級公路建設、生活設施改造等方面想方設法、巧立名目的進行收費，導致農民的負擔被增加。因而必須對這些現象進行杜絕和查處。
第3篇：鄉村集體經濟發展范文
關鍵詞：鄉鎮經濟；農業經濟；經濟環境；經濟增長方式；經濟結構 文獻標識碼：A
中圖分類號：F303 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
在我國，農業是第一生產力，也是保證人均生活所需及經濟建設發展的最大推動力。在全國農業生產力中，又以鄉鎮農業生產力為主導。因此，如何加強農業生產力，提高鄉鎮農業經濟發展能力儼然已經成為了當前國家農業部門及鄉鎮農業部門所最為關注的問題，也是必須要解決的問題。
1 鄉鎮農業經濟發展形勢
近年來，在國家的良好政策下，鄉鎮農業經濟得到了快速的發展，使其逐漸呈現出以下三點優勢：
1.1 鄉鎮農業經濟環境發展優化
鄉鎮在國家改革開放的大好形勢下，其農業經濟發展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發展：其一，就硬件方面來說，用于農業生產的水利設備支持及建設得到了大幅度的改善，如各鄉鎮大力興修農業生產所需的水利設備，在某一方面大大提高了農業生產中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉鎮在加強建設農業水利設施的同時，還大力改善鄉鎮人均的用水安全度，同時為提高鄉鎮人均的業余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉鎮農業經濟得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內高科技產品及技術的推廣，越來越多的鄉鎮人均接受并懂得了如何利用先進的知識和技術發展農業生產。同時，鄉鎮工作人員的綜合素質得到了快速的提高，這為推廣農業生產的新技術、創新農業生產新產品奠定下了良好的基礎。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉鎮對農業市場混亂的現象進行嚴格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環境基礎。
1.2 鄉鎮農業經濟增長方式的優化
隨著鄉鎮人均對農業經濟發展觀念的轉化，使其整個經濟建設思路不斷朝著更好的方面優化發展著，這主要表現為：其一，農業產品正由傳統的普通單一品種向多元化特色精品的方面優化，同時隨著農業生產結構的優化，越來越多的精品農作物生產種類代替了部分普遍的農業種類，使之農業生產率得到了大幅度的蝦提高。其二，隨著農業經濟的改革與發展，農業資源的利用率得到了深化，尤其是果業生產率及農業再造工程等的發展，大大地促進了農業資源的可利用率。其三，農業經濟的經營方式也隨著農業的發展由傳統的單一形式逐漸向多元化形勢發展，使鄉鎮農業經濟發展更上一個新的臺階。
1.3 鄉鎮農業經濟結構的優化
農業經濟發展正朝著多元化、科學化及合理化的方向發展著，尤其是近年來，非農產業的發展有逐步取代以農業生產為本的經濟結構發展趨勢，并快速成為了農業經濟發展的核心力量。同時，鄉鎮農業勞動力結構得到了大幅度的改善，許多鄉鎮勞動力進入鄉鎮農業企業務工，使鄉鎮農業勞動力結構得以優化。最后，鄉鎮的農業經濟結構也得到了優化，目前鄉鎮農業已經由傳統的單一生產模式轉化為集餐軟、服務、運輸為一體的產業鏈結構，大大增加了鄉鎮人均的經濟收入。
2 鄉鎮農業經濟發展存在的問題
鄉鎮農業經濟近年來發展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉鎮農業經濟發展的支持。但在鄉鎮農業經濟發展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現為以下三個方面：
2.1 農業經濟發展觀念落后問題
在我國經濟發展的大好形勢下，絕大多數鄉鎮農業都以快速的建設模式發展著，但少部分偏遠地區鄉鎮農業經濟發展中仍采用傳統的計劃經濟體系下的發展模式，甚至有些鄉鎮地區在農業經濟發展中經濟的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉鎮地區的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農業經濟發展缺少足夠的進取心。同時，部分鄉鎮人均受傳統思想觀念的影響較深，從而使農業經濟生產經營模式始終處于停滯不前的狀態中。除此之外，一些鄉鎮地區雖有良好的自然條件，但農業生產人員仍將注意力集中于作物的生產及現有土地的開發中，對以自然條件創造旅游業、餐飲業等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區經濟文化較為落后，對先進的農業生產技術及經營理念接受能力較差，因此嚴重地制約著鄉鎮農業經濟的發展。
2.2 鄉鎮農業人員素質低下問題
農業生產人員的技術及綜合素質是影響農業經濟發展的重要因素。根據國內對部分鄉鎮地區的農業生產人員綜合素質及技術水平調查結果發現，在鄉鎮農業發展中，絕大多數人員都不具備專業的農業生產技能，并且多存在著文化素質低下問題。據該項調查表明，被調查鄉鎮區域內，擁有高中以上文化的農業生產人員僅占總人數的百分之十五，而文盲、小學文化的人員卻占了總人數的百分之六十。另外，隨著鄉鎮形勢的發展，大多數擁有農業生產技能的人員紛紛外出務工，而留守鄉鎮的除了老人就是孩子，使鄉鎮農業生產勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結構體系因素下，使鄉鎮農業經濟發展遠遠跟不上時代的發展。
2.3 鄉鎮農業經濟基建設施不足問題
鄉鎮農業生產設施不健全是直接影響農業經濟發展的因素之一。就目前來看，部分鄉鎮地區農業生產結構及機械化產業十分落后，且用于農業生產的水利設施基礎建設相對緩慢，使該地區農業經濟發展始終處初期階段。另外，一些鄉鎮地區在農業產品經營時仍采用傳統的直接銷售原產品的經營模式，而沒有經過深加工的產品相對來說在經營中處于劣勢地位，使之鄉鎮地區農業經濟發展十分落后。除此之外，部分鄉鎮地區農業生產中仍延用靠天吃飯的生產模式，沒有興修水利設施，從而嚴重地影響了該地區的農業經濟發展。
3 鄉鎮農業經濟發展的措施
鄉鎮農業經濟發展的能力對促進全國性經濟發展能力具有至關重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉鎮農業經濟發展建設的速度。
3.1 轉變鄉鎮農業經濟發展觀念
針對于某些鄉鎮農業經濟發展觀念落后的地區，首先要轉變該地區農業生產人員的觀念。打破農業生產人員經濟靠政府的觀念，積極引導其利用農產品的再次加工吸引外資，實現招商引資的目的，提高其經濟發展能力。其次，農業生產人員要充分利用地區性資源進行開發，并將農業發展的注意力由農作物的種植及現有土地的開發利用轉移到開發自然資源上去，擴大農業生產力，從而促進農業經濟發展的整體能力。
3.2 提高鄉鎮農業人員的綜合素質
農業人員的綜合素質是決定農業經濟發展能力的重要因素。因此首先要提高農業生產人員的文化素質，同時在鄉鎮地區實行掃盲行動。另外，要在現有的農業生產人員中培養出多名優秀且具較高綜合生產能力的技術人員，并由這些技術人員帶動全體鄉鎮人員進行農業生產及經營，從而實現鄉鎮農業經濟飛速發展的目標。除此之外，農業生產人員要努力提高自身的綜合技能培養，使自己成為綜合性農業生產人才。
3.3 加強鄉鎮農業基建建設
對于某些鄉鎮地區因基建不足而影響農業經濟發展的情況來說，首先要加強該地區的水利設施建設，大力興建及購置農業生產所需的各類機械設備。其次，在農產品銷售前，要進行再次的深加工，將普通的產品原材料加工成具有特色的精品產品，從而提高產品的價值，增強鄉鎮農業經濟發展的能力。
4 結語
綜上所述可知，鄉鎮農業經濟發展好壞直接影響著全國性經濟發展的能力。因此，在加強鄉鎮農業經濟發展時，首先要加強鄉鎮水利資源的建設，同時要加大先進機械生產設備的購置力度。另外，在此基礎之上強化農業生產人員的綜合素質培養，提高農業生產人員接受新技能、新知識的能力，從而提高鄉鎮農業經濟發展的速度及水平。
參考文獻
[1] 李志堅.鄉鎮農業經濟發展形勢與存在的問題分析
[J].農業科技與發展，2013，（4）.
第4篇：鄉村集體經濟發展范文
一、我國鄉村旅游發展存在的問題
（一）旅游配套和基礎設施不健全
長久以來，我國農村和城市的旅游發展都存在著很大的差異，如道路、工具室、洗手間、停車場等公共設備不足或設施簡陋；餐廳、客房、茶樓等設施條件差，衛生狀況令人堪憂。使游客的飲食住宿、人身財產的安全得不到保障，嚴重影響到當地鄉村的旅游發展。
（二）缺乏對鄉村旅游的總體規劃
重復建設、盲目開發是鄉村旅游存在的主要問題。鄉村的各級領導高度重視旅游的發展，村民也積極參加，但是資金的不足，使得旅游資源沒有經過系統的策劃、規劃、論證就開始營業，設備、設施在原有基礎上簡單改動就開始接待游客，缺乏長遠性的開發。
（三）經營管理體系不健全
鄉村旅游大多是都是由農民自發經營的，在技能和觀念上的劣勢，使服務和產品上存在應用的促銷和開發，很多經營者都是家族式管理，缺乏高素質的管理人才，導致當地居民集體缺乏旅游業的管理競爭力，使得大量外來經營者進入，如北京平谷區海子村、杭州的梅家塢等。外來經營者的經營管理更為商業化，使得當地的品牌價值和民俗特色逐漸流失。
（四）城市化建設明顯，鄉村形象遭破壞
農村城鎮化是農村發展的大趨勢，但對新農村建設和農村風味保留上的關系處理不當，容易造成鄉村旅游發展遭到破壞。鄉村旅游的特色就在于與城市不同的自然、古樸、原始的風景和環境，但是現在不少的鄉村旅游大興建賓館、娛樂設施，使農村風貌和鄉村特色旅游資源遭到破壞。
（五）自然生態環境負擔過重
隨著鄉村旅游的發展，有越來越多的旅游者來到鄉村，同時帶來的汽車尾氣、垃圾和污水對環境存在著很大的威脅。這會直接導致當地鄉村旅游資源過度使用，環境惡化，面臨著毀滅的危險。
二、我國鄉村旅游社會經濟效益良性發展的對策
（一）建立鄉村旅游可持續發展模式
鄉村旅游要向標準化建設、規范化管理轉變，保證建立鄉村旅游的可持續發展。在我國大部分大區，農村的外部市場發育不完善，在這樣的前提下，政府對鄉村旅游的推動和指導是非常有必要的。當地政府應該把鄉村旅游當做鄉村發展的有效手段，在資金宣傳、旅游配套、基礎設施、規劃培訓上給予相應的扶持。有一定的規模后，引導鄉村旅游向市場驅動轉變。采用市場調節、鼓勵農村成立鄉村旅游行業協會等方法，從而有效的保證當地居民和經營者的利益，促進經濟效益和社會效益的統一。但政府應要對鄉村旅游行業協會等民間組織進行監管。
（二）建立當地居民主導機制
讓當地居民介入到鄉村旅游的發展過程中，實現旅游為村民服務、讓村民收益。其中當地居民收益的基本條件是保障和參與，包括參與鄉村旅游的經營、參與旅游發展的決策、參與旅游收益的分配、接受相關的培訓等。政府要引導當地居民積極參與，在旅游的政策規定、發展計劃制定、評估和監測上多聽取當地居民的建議和意見，使他們有充分的發言權；增加村民的就業機會，享受旅游帶來的利益，幫助村民解決資源和貸款等問題；讓村民接受相關的培訓，增強他們的現代觀念意識和整體素質。形成當地居民對旅游產業的主導地位。
（三）控制好旅游的收益漏損
近幾年來，外來的投資者看好鄉村旅游的發展，紛紛投資、管理、經營鄉村旅游。而外來的投資者利用自身的營銷優勢、銷售網絡和管理經驗等提升了鄉村旅游的水平，對當地旅游起到了促進的作用。但同時，外來投資這的進入使當地經濟出現旅游收入漏損，如外來員工收入、外來資本利潤和外來物品的費用等。投資的規模越大，漏損也就越嚴重。從長遠上來講，為了控制鄉村社會經濟的協調發展，就要控制外來資金大規模進入，從而有效的減少漏損，保證當地居民的利益。從鄉村旅游的發展上來看，當地居民在經營管理、知識結構和資金等方面存在很多問題，政府應給予資金支持、優惠政策、加強管理培訓，以保證當地居民的利益。
（四）挖掘鄉村特色，依托當地資源
鄉村旅游發展需要挖掘鄉村特色、依托當地的資源，形成鮮明的鄉村旅游形象，開發具有本地特色的旅游產品。鄉村風貌是鄉村旅游的重要賣點，優美的自然風光、濃郁的鄉土氣息、淳樸的民俗民風都是吸引游客的核心所在。城里的游客來到鄉村就是為了尋找差異、享受差異、體驗差異，而游客在旅游中參與的愿望越來越強烈，增加知識性和參與性是鄉村旅游提高重游率的有效手段，如讓游客親手制作傳統工藝品、親自參與栽等。
（五）解決好經濟效益和環境承載力的矛盾
旅游產業是推進社會變革、促進經濟發展的重要因素。而鄉村旅游要依據當地環境承受力進行控制，管理得到，就會成為資源低耗的可持續發展產業。對于資源依賴型的鄉村旅游，要保證自然文化質量、因地制宜的讓鄉村旅游可持續發展。
三、結語
第5篇：鄉村集體經濟發展范文
［關鍵詞］ 基層農業科研單位 科研項目經費管理 存在問題 應對措施
近年來，隨著國家對“三農”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農業科研上的投入持續加大，農業科研項目經費占農業科研單位收入的比重也逐年提高，科研經費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學發展觀的指導下，科學、規范、合理地管理科研項目經費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題。科學發展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環境無法改變的情況下，“人”是影響科研經費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農業科研單位科研項目經費管理中存在的問題并針對性地提出了相應措施。
一、科學發展觀視角下基層農業科研單位科研項目相關人員在經費管理中存在的問題
1.科研人員在科研項目經費管理中存在的問題
（1）科研人員存在“重立項，輕預算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預算編制的科學與否很大程度上決定了項目預算執行的質量。科研人員片面地認為科研項目的預算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰”，極少會讓財務人員參與進來。在他們看來，有關對財務部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經驗或者主觀判斷做預算，造成項目預算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預算當成了“要錢預算”，給將來的項目執行埋下隱患。
（2）科研人員主觀地認為科研項目經費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當于“自己的錢”。因此經費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權過問。科研人員專注的是怎么出成果，如何爭取到經費，在他們的理解中，預算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務專家，他們往往缺乏經費管理的經驗，容易造成經費使用中諸多違規現象。
（3）科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務人員的事，在驗收時自己只管發表的論文夠數、能夠培育出合乎要求的農作物新品種及新品種推廣的經濟和社會效益達到規定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經費時缺乏計劃性，取得的票據缺乏規范性，經常出現已經接到上級通知要驗收時，還有大量經費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據沒有取得，出現所謂的經費“花不完”；經費預算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預算中沒有批復，預算批復中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經費“沒處花”。
2.財務人員在科研項目經費管理中存在的問題
（1）財務人員認為科研項目爭取到的經費只有科研人員才有使用權，因此其項目申報、預算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務人員在科研項目預算編制環節參與度不夠，專業優勢發揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經費預算的科學性、合理性做出正確判斷，導致項目預算編制不規范，適用性、可預見性、準確性差。
（2）財務人員沒有做好有關經費規范使用宣傳工作，并且對科研項目經費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關票據來報賬時，對財務人員拒絕不合理、不正當的經費開支行為，科研人員就會認為是故意刁難、找碴，責怪財務人員沒有事先提醒，引起對財務人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關系的不和諧。同時，財務人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經費預算的實際執行過程形成有效地監督和約束，結果造成核算管理與經費預算脫節、經費使用與項目實施不同步，嚴重影響科研經費的使用效率。
（3）財務人員應對科研項目審計驗收的執業風險大。如同科研項目的申報需要編制預算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務部門出具科研項目經費決算表，以反映科研項目經費的收支情況。但現實是，項目經費預算和執行的嚴重脫節使得科經費財務管理很難“直面”審計驗收，財務人員的執業風險大。
（4）財務人員對項目預算執行結果的財務評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否，一方面要看農業科學研究是不是達到了預期目的、是否取得了預期成效，另一方面也不能忽視經費預算執行的財務評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數字反映。但在實際工作中，部分財務人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應付了事。
（5）財務人員任務艱巨，財務隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農區所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數量較多，但是絕大多數都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數國家級大型科研項目，但要求更加嚴格，財務管理的難度也更大。二是科研項目經費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農業機構資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經費使用要求不盡相同，造成了經費核算的多面性和復雜性。三是每個農區所擁有下屬科技型企業2-5個不等，也是由農區所財務人員兼管財務核算，工作量超大。四是財務人員要經常應付財政、工商、稅務、社保、統計、中介等不同部門或機構的檢查、審計、統計、驗收，也占用了財務人員相當多的精力。而各個農區所一般只有5-6名財務人員，他們要統管所事業收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務管理任務，讓財務人員全程參與每個科研項目經費預算的編制可謂是天方夜譚。
（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農業科研院所也是全額撥款事業單位，而財務人員作為單位的后勤服務人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。
（7）財務人員綜合素質偏低。由于沒有及時引進人才，而現有財務人員學歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業教育和后續培訓，專業知識不能及時更新，造成知識老化，素質得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關知識，不能適應新時期工作特別是不能適應重大科研項目財務管理的需要。
3.科研管理人員忽視了財務人員與科研人員之間關系的協調工作。他們認為科學研究、項目管理和財務核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責，容易形成“好事搶著做，責任相互推”的現象。造成在科研項目經費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協作，容易產生矛盾和隔閡，無法最大限度地發揮各自的優勢，難以形成合力。
4.單位領導在科研經費管理中存在的問題
（1）單位領導認為自己日常報賬審批的重點是農業事業經費，對科研項目經費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續而已。于是出現科研人員只管“要錢、花錢”，財務人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現象。致使科研經費使用缺乏計劃、規范和必要的約束、監督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預算列支費用、票據內容與實際支出不符、虛開票據私設“小金庫”、一票多用、大額現金支付工程款項或固定資產購置費等違法違紀行為的發生。
（2）單位領導片面地強調科研經費的爭取而沒有重視財務人員在科研經費管理中的作用。單位領導將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農業科研單位，出新品種、新成果才是主要任務。但是片面地強調科研項目承攬的數量和級別、科研經費的規模和額度，卻忽視了財務人員在科研經費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領導的協調下，違背職業道德、承擔執行風險，多數情況下財務人員只能選擇妥協，東拼西湊拿已報過賬的票據抵用，甚至用虛假發票代替白條，盡量做出符合有關規定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務審計驗收埋下隱患。
二、規范基層農業科研單位科研項目經費管理的應對措施
1.單位領導要以科學發展觀為指導，做好以下幾個方面的工作：
（1）一支數量上有保證、質量上過得硬的財務隊伍，是做好當前及未來科研項目經費財務核算的重要保證。單位領導要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務隊伍的建設。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務人員物質和精神上的獎勵，提高他們參與科研經費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓和終身制教育思想為指導，積極創造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務人員提供充分地繼續教育和后續培訓的機會，從而更新知識結構，提高業務水平，更好地做好科研項目經費的財務管理工作。
（2）單位領導要嚴把科研項目資金審批關。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準、開支內容、審批權限等。按審批制度中的使用要求，以項目預算批復為基準，嚴格審批相關票據，嚴禁超預算開支和未經批準擅自改變經費用途。特別要尊重財務人員的意見，對財務人員認為不符合規定要求的支出項目，堅決不予批準，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎。
（3）單位領導要統籌兼顧，科學地協調科研人員、財務人員和科研管理人員之間的關系，為科研項目經費管理創造一個良性循環與和諧的環境。單位領導要明確三者之間的權利和義務，避免工作中的重復勞動和推諉現象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達成共識，發揮各自的專業優勢，促進科研經費的預算、執行、驗收、評價都能按相關制度規定落實、執行，保證農業科研事業全面、健康、可持續發展。
2.科研管理人員要以科學發展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：
（1）加強農業科研經費管理制度建設，強化經費管理。加強管理，制度先行。要根據政府部門對農業科研經費相關制度的管理要求，遵循靈活性和規范性的原則，在單位領導的指導下，結合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監督檢查、審計驗收、績效評價等環節入手，和財務人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經費管理辦法，明確各相關部門和人員的職責權限、工作標準、操作程序和紀律要求，建立健全科研經費管理責任制。使相關人員共同做到有章可循、有法可依，相互協調、相互制約，各司其職、各負其責，做到事前把關、事中審核、事后檢查，從而提高經費使用效益。
（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協調力度，做好科研人員和財務人員的日常聯系與溝通。科研管理人員可以說是聯系財務人員和科研人員的紐帶。通過工作協調，使科研人員在注重立項申報的同時關注經費使用，而財務部門在做好財務核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經費使用和科研工作有機結合，實現優勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領導，由領導及時協調處理，將問題消滅在萌芽狀態。
3.財務人員要通過學習科學發展觀，做好以下幾個方面的工作：
（1）隨著科研項目預算科目設置和內容的不斷細化，預算編制的專業要求不斷提高，而科研人員非財務出身，獨立編制高質量的經費預算越來越困難，財務人員主動將對科研項目經費的財務管理延伸到項目申報環節、參與項目預算編制勢在必行，這就對財務人員提出了更高的要求。因此，財務人員要轉變觀念，不但要提高財務專業水平，還應加強相關農業科研知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規律，化被動為主動，通過嚴格的管理、科學的核算和優質的服務贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學地編制項目預算，謹慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優勢力量，全程參與項目預算編制，提高預算的前瞻性、準確性、真實性，增加申報成功率。
（2）要建立科研項目財務評價和利用體系。科研項目驗收對科研來講是一項科研活動的結束，但對財務來講，更應將其看作是財務活動結果評價與利用的開始。財務人員要對在驗收過程中出現的相關問題進行及時分析總結，通過財務活動結果的獨立、客觀、公正地評價，分析預算編制是否科學可行，預算執行是否規范合理，財務審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數據可以作為經驗化的指標在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結、提升，才能不斷豐富科研項目經費的財務管理，降低財務執業風險。
（3）加強對科研項目經費管理要求的宣傳。通過科研項目預算的編制、執行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經費預算編制的科學性、規范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經費財務管理工作的順利開展。
（4）要用發展的眼光來創新科研項目經費管理的方法和手段。農業科研的快速發展對財務隊伍的人員素質和業務能力提出了更高的要求。財務人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領域。財務人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網絡技術與財務管理有機結合，創新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務管理信息網絡平臺，即科研經費預算核算與控制平臺、科研項目經費使用與查詢平臺，在單位領導、科研人員、財務人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯動監督和跟蹤管理，實現科研項目在相關人員之間數據共享、實時查詢、動態管理和相互監督，減少不必要的重復勞動，實現各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經費管理工作全面走向科學化、動態化、信息化、透明化和高效化。
（5）要加強對科研經費日常使用規范的財務管理，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用、專人負責，保障資金安全，規避財務風險。在科研項目報賬時，要強化項目預算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴格按項目開支范圍、開支標準、開支內容和審批權限核銷票據，做到手續完備、賬目清楚、核算準確、監督有力。對不符合財務要求的票據和不在經費業務范圍內的開支堅決不予報銷，使支出規范、高效、節約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。
4.科研人員要正確認識科學發展觀，強化自己在科研項目管理中的規范意識。
科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經費的管理，從項目申報時就提高對項目預算的認識，堅持實事求是、精打細算的原則，根據農業科研的實際需要，在與財務人員、科研管理人員充分溝通的基礎上合理、認真、細致地編制項目預算，剔除水分，減少隨意性，確保預算的科學、明確、合理、規范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經費是“個人私房錢”的傳統觀念，嚴格按照預算批復的要求使用科研經費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預算保質保量地完成和經費資金規范地使用坦然直面驗收。
總之，只有以科學發展觀統領科研項目經費的管理工作，單位領導堅持做科研經費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農業科研經費管理制度建設并且扮演好協調人的角色，科研人員按既定的目標任務踏踏實實搞好項目實施和科學研究，財務人員根據項目預算和財經法規認認真真地抓好會計核算和財務管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達到發揮科研經費的作用和爭取到更多的科研經費，從而形成良性循環，推動基層農業科研工作的全面、協調、可持續發展，最終實現科技興所、科技興農的目的。
參考文獻：
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[2]郭宏宇.淺談行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界，2010，（7）:188-190
第6篇：鄉村集體經濟發展范文
一、村級集體經濟中存在的問題
農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：
1.集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。
2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。
二、發展壯大村級集體經濟的對策和措施
1.拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑
1.1各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。
1.2要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.統一思想，提高認識。
第7篇：鄉村集體經濟發展范文
近年來，浙江省扶持村級集體經濟發展卓有成效，特色鄉村、美麗鄉村、民宿經濟一直走在全國前頭。浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發展模式及經驗典型案例。這10種模式是：資源開發型、物業經營型、資產盤活型、資本運營型、基金運作型、村莊經營型、產業發展型、生產服務型、村落建設型、土地股份合作型。有些值得借鑒參考。
近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經濟發展試點工作，積極探索村級集體經濟實現方式，取得顯著成效。
近日，浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發展模式及經驗典型案例，并對外公布，以期互相學習、共同提高。
一
資源開發型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發增收項目，實現村級集體經濟穩定增長。
【典型案例】
開化縣長虹鄉霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目
霞川村由原霞塢、河灘村調整新設，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮東頭村。由于位置偏遠、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經營性收入，全村70%以上的青壯年外出務工，是十里八鄉“有名”的經濟薄弱村。
為增強村級集體經濟的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發展村級集體經濟的有效途徑，將目光瞄準了村里現有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀70年代，前幾年因機器老化故障、承包到期無人維護等原因關停，2017年大石龍水電站增效擴容技改項目列入省級扶持村集體經濟發展試點，總投資近300萬元。經過規范化、專業化的設計建設，大石龍水電站發電機順利完成改造，發電能力可達320千瓦，于2018年正式投入運行并成功并網發電。
大石龍水電站通過增效擴容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經濟薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當地生態環境和村民生產生活條件，實現了農村水電持續健康發展。
二
物業經營型
引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業租賃經營等方式，增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉洪坑橋村農貿市場遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉政府所在地。按照當地習俗，每逢農歷“一”“六”是溶江鄉的集市，由于無固定經營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環境污染問題日益突出，每年需花費維護成本近10萬元。
為徹底取締以路代市、占道經營的“馬路市場”，溶江鄉政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農貿市場遷建工程，按照縉云縣南鄉最大農貿市場、茶葉交易中心的目標定位，安排建設用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設施等基礎設施完備的農貿市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經濟試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。
經過溶江鄉政府、村兩委和當地村民的共同努力，2018年，歷時5個月的新農貿市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業主入駐新農貿市場，實現村集體經營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農貿市場為洪坑橋村村集體經濟輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
三
資產盤活型
對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。
【典型案例】
東陽市六石街道張麻車小區文化創客項目
六石街道張麻車小區現有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農村黨支部”“六石街道招商引資先進村”等榮譽稱號。
六石街道張麻車小區文化創客項目總投資425萬元，其中財政補助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統一管理、統一設計、統一施工，以美化提升村居環境為基礎，著力打造獨具特色的休閑文化旅游街區。小區按照“修舊如舊”理念對原有建筑進行修整加固，并在此基礎上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風景線，顯著提升道路兩側及周邊的村居環境和商業品位，提高街區房屋總體租金水平。同時，小區引進專業文創公司，策劃打造青年創客社區，發展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創社區，助力青年創業創新，實現居民小區和創客社區輻射互動。
項目建成后，張麻車小區從一個老舊街區蛻變成為集文化、休閑、創業于一體的優選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現年營業收入30多萬元，有力帶動第三產業發展，幫助村民就業、增收。
四
資本運營型
將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。
【典型案例】
金華市婺城區：集體經濟發展小微企業創業園項目
婺城區西南山區是省內典型的飲用水源涵養功能區，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護飲用水源，關停了周邊的民宿、農家樂、鄉村旅游等經營項目，導致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養功能區行政村以“飛地”形式參與婺城區村級集體經濟產業園項目，推進飲用水源涵養功能區村級集體抱團致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區財政配套補助1350萬元。同時，婺城區政府與當地農商銀行聯合推出金融消薄產品——“鄉村振興·富村貸”，經濟薄弱村可按3.625‰的月息享受基準貸款利率，額度最高可達50萬元；此外，對參與集體經濟發展項目的經濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產業園重點發展汽摩配產業，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業入駐、基礎設施維護、消防安全等日常經營管理。
“飛地抱團”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區建成后，可供10個左右汽摩配小微企業入駐，每年可產生租賃收入約1000萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經營性收入5萬元以上。
五
基金運作型
利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發展集體經濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給納入扶持范圍的經濟薄弱村。
【典型案例】
三門縣：基金式扶持為消除集體經濟薄弱村添磚加瓦
三門縣的經濟薄弱村數量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業來發展村級集體經濟。為加快經濟薄弱村脫困轉化，發展壯大村級集體經濟，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經濟發展模式，確保村集體獲得穩定收益。
通過省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設立基金，由三門縣農村綜合改革領導小組管理，用于扶持經相關部門確認的經濟薄弱村。基金運作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發展項目的經濟薄弱村，經有關部門確定列入三門縣村級經濟發展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國司，國司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經濟薄弱村的經營收入；二是對于列入基金式扶持的經濟薄弱村，有較為成熟的發展村集體經濟項目的，經有關部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設。
基金設立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區位優勢、無資源優勢發展村級集體經濟的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩定收入。
六
村莊經營型
充分利用美麗鄉村建設成果，大力發展美麗經濟，拓展集體經濟發展空間，打造村域景區、農家樂、民宿經濟等，把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣：莪山畬族鄉新豐村“空心村”二次創業試點項目
桐廬縣莪山畬族鄉是杭州市唯一的少數民族鄉，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠畬族小山村。由于地處偏遠，村級集體經濟薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環境幽靜，大氣負氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情，非常適合發展休閑旅游業。為盤活村集體閑置資源，發展村級集體經濟，戴家山自然村通過統一收儲、統一招商的方式經營開發特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強企業投資的熱情和積極性，村集體還與企業簽訂了500萬元風險共擔協議，明確對不可抗力致使企業遭受損失的，由村企共擔風險。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所、停車場等功能區，有償為戴家山民宿提供配套服務，助力其可持續健康發展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所等每年可創收50萬元左右，為戴家山自然村集體經濟注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發出全新的生命力和朝氣。
七
產業發展型
把加快村級集體經濟發展與推進農業兩區建設、提升現代農業發展水平相結合，與塊狀經濟發展相結合，在促進產業發展中增加村級集體經濟收入。
【典型案例】
臺州市黃巖區：高橋街道下浦鄭村米面產業發展項目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產業以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產設備及技術落后，品牌、質量效益不強，環境污染問題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產業轉型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經濟發展項目，通過資源整合、產研結合、農旅融合三股合力打造集生產加工、參觀體驗與三產融合于一體的特色農副產品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區、展示館）的規劃，興建占地1500多平方米的特色米面產業園區，內設10個生產車間，統一配置米面加工設備，建造廢水處理設施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護村莊環境。
園區順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設備、水電等，實現米面產業規模化、集約化發展。同時，通過塑造米面生產基地、米面文化展示館、米面文化節等米面主題文化，推動農旅深度融合，以米面產業發展帶動村級集體經濟增收。
隨著下浦鄭村米面產業規模化進一步成型，米面文化節等活動吸引游客1.3萬人次，新增經濟效益400萬元，實現了米面產業和村級集體經濟的發展振興。
八
生產服務型
圍繞村域產業化經營，創辦多種形式的村級經營實體，為農戶提供生產資料、農業機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，或開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，或興辦農產品等專業批發市場，通過開展購銷服務增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉市：梧桐街道安樂村村領辦勞務專業合作社及建造配套設施項目
桐鄉市梧桐街道安樂村位于城郊結合部，區域面積5.5平方公里，現有農戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內房產出租現象十分普遍，大量新居民涌入村中，環境衛生臟、亂、差問題較為突出。
為了從根本上解決環境衛生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經濟發展試點工作為契機，成立勞務專業合作社，提供衛生保潔、綠化養護等服務。勞務專業合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。
項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應機械設備，建造配套設施。勞務專業合作社采用企業化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責任區域和工作要求，實現村內自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務專業合作社，累計收益116.48萬元；勞務專業合作社通過承接物業管理、小區道路保潔、綠化養護等服務，實現年創收200萬元。如今的安樂村，村居環境干凈、整潔、優美，村級集體經濟健康持續發展，取得了民生效益和經濟效益的雙贏。
九
村落建設型
以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過保護開發、宅基地整理復墾等途徑，增加村級集體經濟收入。
【典型案例】
慶元縣：長礱村扶持集體經濟試點項目
慶元縣淤上鄉長礱村，東接五里根生態自然保護區，四季分明、氣候適宜，生態環境優越，入選省歷史文化保護村落重點村。
為增加村集體經濟收入，長礱村充分利用閑置農房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導和組織村民合理流轉土地、聯辦產業基地。
省財政安排200萬元專項補助扶持長礱村村集體經濟發展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標準重新規劃管理，再承租給公司經營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉25畝土地，承租給長礱農業開發有限公司。該公司共流轉全村1000多畝土地，與村集體合作發展鄉村旅游、現代農業和其他產業，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。
據統計，項目實施第一年，長礱村村集體經濟收入達26.5萬元，村民人均可支配收入達1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍莓基地，年產量達3萬多斤，可為村里創收約15萬元。
十
土地股份合作型
通過村集體領辦土地股份合作社，推動農業適度規模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區：蓮花鎮扶持村級集體經濟試點項目
蓮花鎮為省級農業特色優勢產業強鎮，是衢江區的主要糧食生產區之一，下轄23個行政村，全鎮農作物播種面積6.8萬畝，土地流轉率達50%以上。蓮花鎮扶持村級集體經濟試點項目惠及下轄的10個行政村、1.92萬人。
第8篇：鄉村集體經濟發展范文
關鍵詞：農村集體經濟現狀困境思考
暑假在老師的帶領之下調研了三個縣城，分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調查當地的集體經濟發展狀況，筆者在調研結束后對于這些地方的集體經濟現狀有一定的了解，也產生了很多疑問。為什么在國家這么倡導發展集體經濟的背景下，有些村鎮集體經濟薄弱甚至沒有集體經濟呢？怎樣發展集體經濟才能帶動當地經濟發展？
在調研的三個地方，有不少的“空殼村”、“負債村”存在，村級集體經濟狀況非常薄弱，發展經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱。據調查當地領導干部有發展集體經濟的意愿，但由于內外部條件的限制，集體經濟發展起來很困難，這樣就不能起到帶動經濟發展、提供公共服務的作用了。
一般而言,農村集體經濟組織是指自實行和雙層經營體制改革之后形成的包括鄉、村、村民小組和部分農民共同所有農村勞動群眾集體所有制的經濟組織。它包括鄉鎮集體經濟組織、村集體經濟組織、村民小組集體經濟組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎，以鄉、村區域為范圍,以村落或居住小區為單位，以農業為基礎一、二、三產業綜合經營，實行集體統一經營和家庭分散經營相結合的雙層經營體制，具有集體性、地域性和雙層經營性的經濟組織。
集體經濟是計劃經濟的產物，但是它并不簡單的等同于計劃經濟。由上述的定義可以看出集體經濟組織首先是由一部分人共同所有的經濟組織，其次，它實行的是雙層經營體制。
一、發展農村集體經濟面臨的困境
在調研的鄉鎮村里，大部分青壯年都外出務工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農村全是老弱人口的條件下發展農村集體經濟呢？農村集體經濟的發展面臨很多困難。
（一）收入少，債務多
在調查的對象中，大部分村集體收入都來自財政轉移支付，集體經濟收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調動。另一方面村集體的債務很沉重，比如舒城縣金橋鄉平均每村債務50萬元，教育費用267萬元。有的村級債務更多，這對村集體經濟的發展是很重的一個負擔。
（二）想發展，缺人才
現代社會強調以人為本，人才是競爭的核心。而農村集體經濟發展非常缺少知識型、技術型人才。據調查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場意識不強，對于發展農村集體經濟積極性不高。這不能順應市場經濟發展的需要，也不利于農村集體經濟的發展。[1]
（三）有點子，籌資難
在調查的鄉鎮村中，大部分村集體都負債累累，而每年財政轉移支付的資金有限，沒有充足的資金創辦集體經濟。上級對村集體經濟的扶持力度也不夠，不僅總體上數額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點子、想發展，創辦企業帶動當地經濟發展，但由于銀行貸款條件嚴格，農民又沒有擔保人，因而籌集資金更加困難。
（四）有意愿，缺信任
盡管有些村的干部有帶動大家發展集體經濟的意愿，但農民對他們缺乏信任感。據調查普通老百姓對基層政權有許多的不滿，主要有以下幾個方面：一是收支不公開，老百姓對錢的開支不清楚；二是大部分村民認為政府的錢被村干部吃喝消費掉了；三是村委會對提高農民收入沒有盡責盡力，沒有為農民做實事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發展農村集體經濟缺乏群眾基礎，沒有群眾的大力支持，也是發展不起來的。
（五）有典型，不平衡
據調研發現，村集體經濟組織的發展存在不平衡的現象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發展集體經濟，積累了很多資金。如淮北市烈山區的洪莊村，村集體收入達2000萬元，村居民人均收入達6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農民素質學校等便民設施，洪莊農民公寓一期已建成，已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發生活補助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財政轉移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復雜的話，更加不容易致富。因而發展集體經濟更是難上加難。
二、農村集體經濟發展難的原因
（一）發展村集體經濟的動機不足
據調研可知，許多村民不知道何為集體經濟，也沒有發展集體經濟的意識。大都認為集體經濟與他們關系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，也沒有發展集體經濟的積極性；有的認為集體經濟發展起來困難重重，沒有信心發展集體經濟；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，對發展村集體經濟存在小富即安的思想。
（二）發展村集體經濟的條件不足
這是制約農村集體經濟發展最重要的因素，集體經濟發展面臨內外部條件的制約。村集體經濟發展面臨的內部條件的制約有村干部能力不強、負債多，缺少資金技術支持、大部分青年外出務工，缺少人力資源等。
村集體經濟發展面臨的外部條件的制約有農村集體經濟組織的法律規定不完善。農村集體經濟組織的健康發展,離不開法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎設施不完善，交通水利等設施不完備等。俗話說要致富先修路，農村的道路不發達，尤其是山區，這樣即使是有良好的自然資源，也沒辦法借助自然資源富裕起來。
（三）發展村集體經濟的激勵不足
有的縣、鄉鎮只是在認識上贊同發展農村集體經濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發展集體經濟的整體規劃；沒有將發展集體經濟的任務落實到鄉、村；對于發展好的鄉村也沒有獎勵等。這樣難以調動村干部以及村民的積極性，集體經濟也難以有較快的發展。在調研過程中并沒有看到政府的激勵行為，許多村民甚至連有沒有集體經濟都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動是不夠的。
三、農村集體經濟發展的出路
（一）提高認識，加強領導
集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，發展農村集體經濟組織是實現農村經濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境。
（二）因地制宜，加快發展
由于各地的地理環境、交通設施、資金技術、干部能力等方面各不行同，因而發展集體經濟沒有統一的模式。各村應揚長避短，發揮各自的優勢，因地制宜的發展農村集體經濟。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優勢發展三大產業：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產業發展經濟，帶動農民致富。當地政府大力培育龍頭企業，建立合作社55家，緊緊抓住兩個原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質量。因此各村應該明確自己的優勢，并依靠自己的優勢大力發展農村集體經濟。
（三）激勵扶持，營造環境
發展農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是農村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農業和農村現代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質基礎，發展農村集體經濟如此重要，政府應加大扶持與激勵，沒有條件也要創造條件。打破限制集體經濟發展的種種障礙，使集體經濟的發展暢通無阻。
針對村集體缺少發展資金的現實情況，政府應建立農村集體經濟組織發展專項預算，為農村集體經濟組織提供啟動資金和運行支持；對農村集體經濟組織和集體經營方式提供稅收優惠(如免征所得稅、減免營業稅和增值稅)和信貸支持。
在技術方面政府可以免費組織專業培訓，引進專業人才，為廣大農民傳授技術，實地演示種植或養殖等方面的技術和注意事項。
四、結語
通過此次調研筆者了解到農村集體經濟的實際情況，農村集體經濟發展前景并不樂觀，有些地方沒有集體經濟的影子。現在倡導現代化，而農村的現代化才是現代化的最終標志，要大力發展農村集體經濟，就必須直面農村集體經濟發展的困境，著力解決農村集體經濟發展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發展壯大農村集體經濟。
參考文獻：
[1]魏憲朝，于學強.發展我國農村集體經濟組織的幾點思考[J].當代世界與社會主義，2008，（5）.
[2]陸曉云.集體經濟是農村現代化的必由之路[J].經濟研究，2010,（15）.
[3]王守智.集體經濟組織在新一輪農村改革中的功能、困境及出路.長江論壇，2009，（3）.
[4]楊靜.農村集體經濟發展的現狀與思考[J].吉林蔬菜，2009,06.
[5]李艷聰.我國農村集體經濟發展與管理中存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2010,(8).
第9篇：鄉村集體經濟發展范文
一、路徑依賴現象及其診斷
路徑依賴是指在制度變遷中存在著報酬遞增和自我強化的機制，使制度變遷一旦走上了某條道路，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化。沿著既定的路徑，經濟和政治制度的變化可能進入良性循環的軌道并迅速優化，也可能順著原來的錯誤路徑下滑甚至被“鎖定”在某種無效率的狀態中停滯不前。形成路徑依賴的主要原因有制度重建成本、學習效應、網絡協作效應、適應性預期等。這些原因表明路徑依賴現象是復雜的制度環境下每一個經濟主體理性選擇的共同結果，個體的認知能力和行為模式是其背后的微觀基礎。人們的理在適應環境的過程中強化了初始制度的特征，塑造并在代際間傳遞了特定的制度知識，并最終形成意識形態、行為特征與制度變量之間的封閉式循環，增強了最初被適應的制度環境的穩定性。由于意識形態的剛性特點，形成路徑依賴的理通常難以通過強制手段而糾正。通常，破除封閉式循環的方法要么是借助于新的外生誘因，要么指望演進式的扭轉路徑依賴過程。
由于意識形態與行為模式等變量不易衡量和統一分析，因此，形成路徑依賴的原因大多是隱性的。但是，從解決問題角度講，首先要發現業已存在的或潛在的路徑依賴現象，而后是探查具體的原因，找到破解以及防范路徑依賴的思路。一般來說，經濟環境的不斷變化使得制度變遷的潛在收益在理論上經常存在。但實際上常見的是原有的制度具有超穩定的特征，經濟績效長期處于平穩狀態，特別是諸如利潤與收入增長速度、分工組織方式等關鍵變量在時間進程中被復制而重復再現。從診斷意義上，某些制度現象、結果和矛盾被反復探討，各種可行的解決方案不斷被提出，而問題依然沒有得到有效解決。這種情況下，現實或潛在路徑依賴現象的確是存在的。對于新農村建設的制度變遷過程，從統計資料與數據上可以間接判斷，目前存在著人才、資金和組織等幾個方面典型的路徑依賴約束。它們在自我增強機制的具體原因上各有特征，有不同的制度鎖入點。無論屬于什么類型，這些現象都涉及到人與制度的互動關系，并且表現為經濟主體特定的行為模式上。
二、農村集體經濟發展的鎖入狀態
農村家庭承包制在整體框架上滿足了上世紀七十年代末期經濟發展對制度設計的要求。承包制與盡可能占有生產要素的傳統愿望和習俗相契合，提高了農業生產者的積極性，顯著減少了計劃經濟模式下集體經濟組織內的搭便車現象。但是，承包制在其發展過程中，也內生了分散的生產經營主體。與當初人口、土地資源和市場條件相適應，解決集體經濟生產效率問題所采用的方法比較簡單而直接，本質上是以生產要素使用的平均主義代替生產分配的平均主義。由于生產資源的分割使用，農戶個體生產活動的行為集和函數中幾乎不涉及其他人的經濟變量。獨立、分散的經營行為雖然給農村改革創造了穩定的環境，同時也導致市場半徑狹小、社會化服務體系不發達、分工形式簡單等問題長期存在。
家庭承包制強化了鄉村社會中的特殊主義傳統，進一步使日常生產合作的習慣難以形成。契約觀念養成上的缺失，增加了原本已經較高的交易費用，使鄉村社會中借助于市場交易體系才能充分推進的分工發展比較緩慢。由于市場交易主體尚沒有真正形成，集體經濟的生產組織活動不得不長期交由村集體負擔。但實際上，由少數個體代表的鄉村組織在處理集體經濟發展問題上同樣面臨制度知識缺乏的約束，其生產的職能難以實現。反過來，為了保持農村經濟社會的穩定性，計劃管理的職能自然強化，而行政指令對經濟活動不適當的干預進一步削弱了農戶對經濟合作的預期和動機。克服農業生產規模小、生產技術水平低以及社會化服務體系不發達的現狀，需要不斷提高農村集體經濟的組織程度，這要求具有市場知識和合作意識的農戶作為微觀基礎。而在分散經營的現狀下，制度知識的形成又反過來需要集體經濟的發展。緩解集體經濟發展的鎖入狀態，客觀上要突破集體經濟發展對鄉村行政部門組織大規模生產的依賴性的現狀。形成這種鎖入局面的關鍵原因是集體經濟合作的交易費用約束。目前狀況下，變更土地分配關系以降低交易費用違背了家庭承包制的基本要求，甚至是向計劃經濟的反復；而缺乏合作和契約觀念的意識形態特征將長期影響交易費用的高低。進一步完善土地流轉運行機制，輔之于社會保障體系的構建，增強農戶的自組織能力，將有利于促進集體經濟的發展在農戶的擴展合作中走出對村集體的依賴。
三、農村人力資源儲備的困境
20世紀九十年代中期以來，勞動力轉移一直是涉農問題的熱點。勞動力轉移增加了農民收入提高的途徑，但是這個熱點問題的背后還有一個現象值得關注，即農村人力資源的儲備狀況。理論上講，農村現代化程度越高，它聚集高素質人口的能力越強，人口素質總體不高不應是現代化的結果。何況一定數量和素質的人力資源是新農村建設的人才基礎。如果這個問題沒有得到較好的解決，將成為農村經濟和社會發展的“瓶頸”。經過十幾年單向的勞動力轉移，農村有價值的人力資源與外部環境基本上穩定的結合，人才外流成為常態。而外部人才向農村流動尚沒有成為普遍與持續的現象，農村留守人員主要是老人、婦女和兒童，他們與生產的關聯性較弱，限制了新農村建設各項目標的實現。
勞動力轉移是經濟主體理性選擇的結果，其起因于個體發現了城鄉勞動收入差異上的“比較利益”。農村勞動力在流動的過程中逐步感知了新的制度知識，在流動中收入水平逐步穩定，對改善收入水平形成穩定的預期，這些強化了勞動力流動的個體誘因，造成了勞動力外流的慣性。同時，原有農村的制度環境由于缺少有能力的經濟主體的擾動而進一步穩固，農村人力資源培育制度并沒有因為一定的制度需求壓力而改進。正如制度變遷理論所示，諸如習俗等非正式制度具有示范效應和自我強化機制。勞動力轉移中的漸進學習過程會產生示范效應、協作效應以及網絡效應。個體在對內部和外部環境的反復“試錯”中，其主觀認知模式被信息反饋不斷修正，群體特定的意識形態逐步形成。“QWERTY鍵盤之爭”給予的啟示是技術依賴可能會因為新技術強有力的沖擊或者是創新利潤的巨大差額而打破。對于農村有能力轉移的勞動力個體而言，如果沿襲舊的行為模式，比如始終在農村之外尋找收入來源，其獲得的是長期而穩定的收益；如果改變習慣，比如返鄉務工或創業，其獲得是未來不確定的收益，二者的高低比較決定了突破這一路徑依賴現象的可能性大小。通常，只有當“新路徑”的創新收入貼現后至少大于“舊習慣”的平均收入，理性的個體才會考慮選擇新的行為方式。這意味著走出路徑依賴困境的必要條件是，行為模式創新的收益要足夠大，即在農村務工或務農的收入需提高到相當的程度（僅僅與在外勞動獲得的收入相等是不夠的）才具備了防止勞動力大量外流的條件。新農村建設伊始，啟動農村人力資源培養的這一條件很難在短期內普遍實現。但是，在正式制度創新上把農村人力資源擺放到與土地等要素同等重要的位置，初步嘗試人力資本股權制等激勵機制，有助于吸引個別人才積極參與新農村建設，并且通過適當的示范作用而扭轉群體的習慣性思維，緩解農村人力資源儲備的困境。
四、財政支農的體制慣性
中央和地方政府對新農村建設進程啟動效應的重要性是不言而喻的。但是，新農村建設之前的農村社會發展讓步于城市化和工業化，鄉村社會采用粗放的治理方式，對鄉村的政府管理一直具有宏觀指導的性質和特征，很難做到因地制宜，這一問題在財政投入體制上表現的比較突出。目前，政府對農村發展的資金投入方式主要是沿襲了自上而下的計劃體制，即主要由上級政府確定投資規模并進行資金分配，對于投入采用直接的行政方式，對于資金使用狀況的監督采用突擊性、專項性檢查等方式，形成了農村實際需要、投入效率、政府人員績效考核三者關系上長期的慣性扭曲。
