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關鍵詞:交通運輸經濟;問題;對策;國民經濟
中圖分類號:F512 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2015)04-0095-02
隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷加快,我國交通運輸行業也得到了極大的發展空間。作為國民經濟一個重要的物質生產部門,交通運輸業能夠與社會生產、分配、交換及消費等階段進行有效結合。目前我國在交通運輸行業中為提高車輛行駛的安全性,相繼頒發了多部法律法規,主要包括道路交通安全法、道路運輸條例等,這也為交通基礎設計建設規模的進一步擴大提供了強有力的保障。加大交通工程建設力度,可以有效緩解各地區經濟發展與運輸能力之間的矛盾,并為農村地區、城鄉、區域經濟發展提供可靠地依據。在發展過程中,長期以來我國存在城鄉差距大,區域交通發展不平衡等問題。伴隨國民經濟發展速度的不斷加快,我國城鎮化水平得到了極大的提升,進而出現城市交通需求壓力加大等問題,這些問題的存在都對交通運輸的穩定發展造成了極大的影響。目前我國交通運輸經濟發展中主要面臨的問題包括:交通基礎設計建設薄弱、資金壓力大、城鎮建設不均衡、交通運輸安全問題顯著等,在一定程度上對社會經濟發展造成了嚴重影響,為此應選用科學有效的方式進行有效處理。
(一)資金保障問題
隨著國民經濟發展速度的不斷加快,對公路建設與運輸需求越來越高,特別是金融危機后我國政策力度在經濟形勢轉變后出現了傾斜狀況。現階段,我國交通基礎設計的建設還處于緊張階段。從目前公路工程建設來看,工程建設規模不斷擴大,造價提升,導致建設成本的極大提高,但現階段銀行信貸政策與地方融資政策的改變,地方、國內外經濟組織正處于恢復期,致使嚴重限制了銀行投資,減少了公路建設資金的來源渠道。
(二)城鄉公路建設進度不均衡
我國地域廣闊,進而增加了公路建設的難度,同時又受到施工條件、地方配置及資金等問題的限制。目前在交通運輸經濟建設中我國還存在較為嚴重的城鄉差距。進一步完善公路網,可以有效緩解城鄉的供需矛盾,實現城鄉之間的互聯互通,才能充分發揮路網的功能。但農村公路因其具有較低的技術標準、較差的路況質量及較低的自然災害抵抗能力。導致城市與農村公路之間的差距越來越大,進而嚴重制約了公路網的完善和農村的發展。
(三)運輸安全問題突出
隨著交通運輸量的日益增長,我國道路交通安全問題也得到了人們的廣泛關注。隨著社會經濟發展速度的不斷加快,要求道路運輸必須提升其安全性,確保在乘客、貨物空間位移次數與范圍增加的同時,加大其安全保障措施。造成道路安全事故頻發的主要原因包括以下幾點:一是運輸單位安全管理意識薄弱,安全制度不健全,對安全運輸重視程度不足,無法真正做到安全行駛。二是客貨運站安全管理不到位。作為運輸安全管理的重要環節,客貨運站安全管理如無法達到管理需求,將產生極為嚴重的后果。三是道路客貨運輸工作人員專業素質較低。現階段,我國道路運輸行業普遍存在客貨運輸工作人員素質較低的現象,主要體現在操作技能低,安全服務意識低等。在執行運輸任務時部分駕駛人員存在違章操作、超載超速等行為,這些行為的大量出現,將大大增加事故發生的幾率。
(四)道路運輸外部性問題
“外部性”的經濟意義是指一個經濟主體的經濟活動對另一個經濟主體所產生的有害或有益的影響,也就是由于市場活動而給無辜的第三方造成的成本。在道路交通運輸中,其具有較大的社會效益與經濟效益。自20世紀以來,我國交通運輸事業得到了快速的發展,與此同時,交通事故、交通擁堵、噪音污染、大氣污染等狀況越來越嚴重,這都對自然環境造成了極大的影響。特別是在城市生態化發展的基礎下,交通運輸產生的外部性成本越來越得到人們的重視。在交通運輸減排工作中目前存在的主要問題包括運輸結構合理性較低、代替燃料推廣力度不足、車輛減排標準不完善等。這種情況下,在大力發展交通經濟的同時,必須為其產生的外部性成本買單,這樣將給道路運輸經濟的可持續發展造成極大的阻礙。
(五)抵抗自然災害能力較低
根據相關數據顯示,各地區在2010年上半年就突發事件報道中造成道路阻斷的信息就有1660條,在總比例中最多的就是惡劣天氣,總比例在80%。特別是第二季度,我國大范圍集中降雨就發生了9次,暴雨下公路損壞情況各不相同,交通中斷、受阻的道路中高速公路為28條、國道為15條、省道為10條以上。路基沖毀累計為11000公里,路面沖毀累計17000公里,橋梁損壞累計1425座,產生的坍塌位置就有67000處。相比2009年,2010年我國上半年公路因自然災害損壞的數量就比2009年全年還多。
二、應對交通運輸經濟發展問題的對策
(一)多渠道籌集資金
建立穩定的資金供給保障機制是解決公路發展資金問題的關鍵。政府在這個環節中必須明確責任,進行公路工程建設資金的專項制度,以此對公路建設中存在的資金問題進行有效處理。作為國民經濟發展中的基礎公共設施,在公路工程建設中以政府作為主要責任主體,擔負著公路投資、建設及養護的主要責任。為此各級相關部門必須承擔其自身的職責,完善公路網體系,確保道路暢通。并對公路工程建設的投融資環境、體制加以改善,確保社會各方力量都能充分參與到公路工程投融資體制中。為實現公路建設資金多渠道籌集,必須對社會捐贈、企業捐贈及個人捐贈加以鼓勵,并對國內外經濟組織投資收費性公路積極引導,確保交通運輸需求與供給之間處于均衡的狀態。
(二)加大綜合管理力度
現階段我國公路發展存在嚴重的不平衡狀況,主要表現為東西部發展、城鄉發展差異較大等。在決策部署中要求國家相關部門必須對東西部、城鄉地區公路發展的實際情況充分考慮。對公路工程、車輛等進行綜合管理,只有這樣才能提升交通運輸市場的管理水平。基于此,應進行道路運輸市場管理機構的設置,實行分級管理。國家級道路運輸市場管理機構對特級、一級市場規劃建設、基礎設施服務等負責,省級道路運輸市場管理機構對一級、二級市場規劃、建設等負責,以此類推,加強各個區域之間的交流與溝通,實現公路工程交通運輸經濟的快速發展。
(三)提高交通運輸安全意識
在做好道路交通運輸安全工作時,必須做好以下幾點:一是交通管理部門必須對違法運營行為加大監管與處罰力度。對駕駛人的資質進行審核,對營運車輛的市場準入制度進行嚴格監督,完善公路安全設施等。二是對危險貨物加大管理力度,提高交通運輸安全意識,制定相應法律法規及規章制度對其運輸行為加以規范,提高應急與防護能力。三是實行合同運輸。對《合同法》中的相關條例認真貫徹執行,將合同運輸廣泛應用到交通貨物運輸中,這也是對交通運輸市場進行依法管理的重要手段。合同運輸的實行可以對運輸人員的責任心進行有效增強,為貨物的安全到達提供強有力的保障,并有利于實現運輸市場的有序性。
(四)對外部問題的有效處理
在發展交通運輸行業的同時,必須對其外部問題進行有效處理。在降低運輸外部成本時,必須以市場手段為主。如收費制度、征收燃油稅等。同時還要根據實際情況選用合理的行政強制措施,如汽車禁行區、限速等。為解決城市交通擁擠及環境污染加重的情況,可以推行公共交通等出行方式。
(五)加大科技應用
隨著科學技術發展速度的不斷加大,我國交通運輸經濟管理水平也得到了極大地提升。各種新型交通運輸管理模式也不斷產生。為加大交通運輸經濟發展力度,相關部門必須對市場動態及時掌握,并快速模擬分析經濟信息,將各種先進的科學技術應用到交通運輸經濟管理中,以此提升工作效率。
三、結語
綜上所述,隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷提升,作為社會經濟發展的基礎前提,道路運輸事業也得到了極大的發展空間。在國民經濟發展中,道路交通運輸不僅是國家發展的基礎設施,還是資源配置及國家宏觀調控的主要手段,為完善公路網體系,推動國民經濟的快速發展,相關部門必須重視交通運輸經濟發展,及時找出其發展過程中存在的問題,并對其分析與探究,制定科學、有效的解決對策,為交通運輸經濟的發展貢獻自身的一份力量。
參考文獻:
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【關鍵詞】道路運輸 管理 措施
一、目前我國道路運輸管理存在的問題
(1)道路建設投資、經營管理存在漏洞。道路運輸管理的基礎和前提是道路,良好的道路設施和路面狀況是保證交通運輸順利進行、暢通無阻的物質基礎。但是目前很多地區的道路狀況不甚樂觀,由于道路建設投資屬于公共服務領域的基礎設施建設投入,國家的專項撥款是道路修建養護的重要經濟來源。在道路建設投資中項目審批、撥款、修建等程序復雜,嚴重影響了道路修建進程。其次,道路養護狀況欠佳,有些路面塌陷、坑洼等狀況不能及時得到解決,道路后續養護存在漏洞。路面養護特別是鄉村道路的養護不到位的問題都有可能成為交通事故發生的安全隱患,因此道路經營管理不善后患無窮。
(2)道路運輸行業的相關規則、法律尚不完善。因規矩成方圓,在道路運輸領域這句話同樣適用。法律、法規是交通運輸行業發展的規矩,同時也是交通運輸管理的指南針。隨著交通運輸行業的迅猛發展,各項立法相較而言相對遲緩,一是法規、規章制度不統一。各地制定的有關道路運輸管理的地方性法規、規章規定的準入條件、管理制度不一致,致使客運、貨運跨行政區域運輸出現人為障礙,甚至個別地方形成了地方保護、地區封鎖,一些道路運輸經營者違法經營,欺行霸市,壟斷客源、貨源,嚴重影響人民群眾的生產、生活。二是道路運輸經營者重經營、輕安全。個別經營者片面追求經濟效益,忽視旅客和貨物運輸安全尤其是危險貨物運輸的安全,給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。三是道路運輸市場經營秩序混亂,直接損害了旅客、貨主的合法權益。無照經營,隨意攬客、攬貨,甚至中途甩客、甩貨的現象比較嚴重。
(3)道路運輸管理部門的管理與服務工作不到位。交通運輸行業的發展離不開交通運輸管理部門的職能發揮,就目前交通運輸管理部門的實際工作來看,主要存在管理不完善和服務工作不到位的問題。
(4)道路運輸管理部門對駕駛員的執業能力考核有待提高。隨著我國經濟社會的飛速發展,私家車成為一種社會潮流和發展趨勢,相對應的越來越多的人取得駕駛執照,另一方面卻是交通事故成倍增長,各種因駕駛員導致的交通事故數不勝數。究其原因,駕駛員在取得駕照的過程中培訓不到位以及取得駕照后繼續教育缺失是主要原因。
二、完善道路運輸管理的措施
(1)加強對道路建設、養護工程體系完善,使道路運營的經濟效益和社會效益結合起來。道路的建設、養護不僅僅是交通運輸管理部門的職責,而且是社會各界共同關注的話題。雖然道路屬于基礎設施建設領域,國家投資義不容辭,但是隨著我國市場經濟體制的完善,鼓勵多種所有制經濟進入公共服務領域,以緩解公共服務領域資金不足的難題,而且可以改善施工項目的管理,提高經濟效益。因此,在加強道路建設和養護的過程中要大力吸引民間資本進入,為項目的開展提供融資保證,同時改善后期運營、養護狀況,在相同的經濟投入下使道路運輸發揮更大的經濟效益,造福社會,造福人民。
(2)完善道路運輸管理的相關政策、法規,為道路運輸管理提供法律依據。針對道路運輸管理中法律不健全的情況,加強相關立法工作勢在必行。首先,從國家層面而言,要根據新的交通運輸業發展情況制定相關法律,為交通責任的具體劃分和交通事故的處理辦法做出指導,使得交通運輸管理工作有法可依。第二,交通運輸主管部門要制定相應政策,在管理部門內部明確權責劃分,哪一部分歸誰管理,管理程序如何都要做出明_的指示,在交通事故發生后,如何處理事故,事故責任劃分方法都要在法規中有所體現。第三,為促進交通運輸管理行業的發展,要制定相關的激勵政策,促進交通運輸業平安運行,穩定增長。
(3)提高道路運輸管理部門的管理能力和服務意識。道路運輸管理情況與管理部門的職能執行息息相關,科學、高效、負責的政府管理有利于交通運輸行業的發展,反之,、無能腐化的政府管理會成為交通運輸行業發展的障礙。
(4)提高對從事道路運輸行業從業人員的入門考核和職業素養培訓。駕駛人員的技術不到位是如今交通事故頻頻發生的主要原因之一,所以在交通運輸管理中必須提高駕駛人員的駕駛技能和安全意識。第一,交通運輸管理部門在駕駛執照的管理工作中要嚴格發照流程,加強對申請駕駛執照人員的培訓和考核工作,規范考試流程,杜絕各種暗箱操作,嚴格管理,對違法者嚴懲不貸。第二,要強調駕駛人員的責任意識和法律法規掌握,使安全駕駛的觀念牢牢印在駕駛人員的心中。一旦發生交通事故,要配合交通管理部門及時解決問題。第三,對于取得駕照的人員要定期審核,一旦發現不合格的情況要馬上培訓,以防止釀成事故,給交通運輸行業的發展造成負面影響。
三、結束語
交通運輸行業在國民經濟的發展中起著橋梁紐帶的作用,同時交通運輸領域也是各種事故頻頻發生的領域。交通運輸關乎千家萬戶的幸福生活,事故發生帶來的損失無法估量,因此在交通運輸中加強管理必不可少。健全、科學的交通運輸管理離不開法律、法規的保障,因此加強立法工作勢在必行。交通運輸主管部門在交通運輸行業中起著協調各方、縱覽全局的紐帶作用,因此交通運輸主管部門要強化工作職能分工,完善管理與服務。在交通運輸管理中要及時分析、發現一切潛在危險因素并將其遏制在萌芽階段,以確保交通運輸行業的順利健康發展。
參考文獻:
1.1運輸任務重和服務水平過低
隨著我國經濟的發展,交通運輸行業面臨非常繁重的運輸任務,尤其體現在載人方面,這在我國很多地區表現得都非常明顯。然而我國的事實是,不管是增加運輸車輛,還是提高其運輸的次數,依舊不能完成繁重的運輸任務。不僅如此,相關管理人員也沒有足夠的服務意識,基礎服務水平低,這也是導致交通運輸存在目前這些問題的重要原因。
1.2運輸站場基礎設施建設滯后
客貨運輸站場的建設受到很多因素的影響。在我國很多城市、多數縣城和鄉鎮都存在設備短缺和設施簡陋的情況,這在一定程度上對我國的道路運輸發展起到了阻礙作用,對公路基礎設施功能的完善和交通運輸管理效率的提升造成了一定的負面影響。
1.3協調發展問題
我國交通規劃也存在一定的問題,在進行規劃時較難從全局的角度考慮各種不同交通運輸方式的協調,規劃的系統性與全局性都非常差,這不利于交通運輸效率的提高。不僅如此,交通運輸的發展大多依靠公共投資,這顯然無法滿足發展的需要,而多元化投資發展速度緩慢,不能解決當前嚴重的交通問題。
2我國交通運輸管理優化的路徑
2.1完善城市交通運輸網絡
城市交通體系的發展離不開交通運輸網絡的發展,交通運輸網絡是城市發展的交通設施與載體。因此,要想有效解決城市交通嚴重的擁堵現象,需要對城市交通運輸網絡加以完善,使得道路交通容量可以顯著提高,以便能夠融合各個城區的道路,使之形成完善的網絡。對目前的交通結構進行優化,不僅能夠改善不合理的路網結構現狀,還能夠在一定程度上減少通行困難。由此可見,針對不同等級的道路,要明確其功能分工,使得道路網絡的功能體系更加完善和明確,使得交通系統的整體效益有所提升,實現社會效益最大化。
2.2強化交通運輸工作的管理與服務
作為我國國民經濟的重要基礎產業,交通運輸工作必須要在管理與服務方面符合現代化經濟發展的需求,符合當今時展的需要。這就需要對交通運輸服務與管理兩者之間的關系有正確的認識,加強這兩方面的工作,共同推進交通運輸行業的可持續發展。我國的交通運輸管理工作大致可以分為兩種類型,即企業單位和行政事業單位。兩種單位由于性質有本質的差別使得其工作的方式與理念也有所不同。企業單位的最終目標是利益最大化,而交通運輸企業的目標相對融入了更多的責任,不僅僅關注經濟利益,還包括對社會、國家和人民的責任,因此一般對交通運輸企業的要求較高。而行政事業單位則需要加強為人民服務的理念,不管是在思想方面,還是在行動方面,都需要忠于職守,為社會提供更好的服務,以完善交通運輸工作的服務體系,提高其運行效率。
2.3加快建設客運站場
客運站場的建設也是交通運輸體系的一大重要內容,其選址和布局的合理性,都直接影響整個城市交通運輸體系運行的效率。而我國目前的客運站場的建設還有待完善,尤其是在基礎設施建設方面,要提高鄉村客運站場的密度和服務設施水平。除了硬件設施的完善,還需要重視運輸安全管理,不僅要對駕駛員進行安全培訓,同時也需要加強經營者的安全意識,確保為人們提供安全可靠的運輸服務。
2.4制訂合理的城市交通運輸規劃
一個城市的交通規劃非常重要,不僅關系到城市居民的生活,還影響到當地工商業的發展。在進行交通運輸規劃之前,需要充分考慮其與城市具體情況的匹配度,盡可能減少資金浪費。除此之外,城市交通規劃還要符合城市長遠發展的利益要求,要確保其能夠推動城市的可持續發展。
3結論
【關鍵詞】交通運輸;檔案管理;新常態
我國交通運輸業隨著新常態時代的到來呈現出轉型升級的態勢,實現了可持續發展。“新常態”的應用,促使交通運輸企業有效把握時機以及良好服務于國家各項發展戰略,將方式轉變、結構調整,可促進我國經濟快速增長,同時對促進交通運輸業迅猛發展也起到了強有力的推動作用。
一、交通運輸檔案管理存在的問題
檔案在新常態時代背景下具有較為重要的作用。由于傳統觀念認為交通運輸企業的主要工作任務是追求效益,從而導致交通運輸企業并未充分認識到檔案管理的重要性,導致交通運輸檔案材料存在著各種各樣的問題,例如保存不科學、處理隨意等,造成我國交通運輸企業管理中檔案內容管理不規范和部分企業不注重交通運輸過程中檔案材料有效保存的問題頻頻發生。另外,企業檔案管理員在一般情況下均處在身兼數職的狀態且缺乏專業的工作素養,導致管理松散以及無法做到專人負責,很多企業甚至會出現極少使用交通運輸檔案的情況,導致了檔案信息閉塞以及對檔案資源的最大化利用造成嚴重影響。交通運輸企業的檔案管理水平較差與匹配不上時代經濟發展需求存在一定的相關性,無法有效匹配飛速發展的互聯網時代以及現代信息化要求,導致檔案管理服務較差以及檔案安全保障體系形同虛設,無法達到國家要求,不能有效地促進交通運輸企業檔案管理科學化、規范化發展。
二、加強交通運輸檔案管理的對策和建議
(一)對支持保障機制進行進一步強化。企業真正認識到了交通運輸檔案管理的重要性是有效提高交通運輸檔案管理水平的關鍵性因素,因此,從實際出發并構建一個強有力的檔案管理支持保障機制是非常有必要的,不僅可以確保檔案管理工作可以真正發揮到為行業服務的作用,同時還可以對管理責任進行進一步明確,以確保制定出較為符合實際的檔案管理系列制度、規范,從投入和支持兩方面對企業現有檔案管理的基礎建設進行進一步加強,對企業檔案管理職能進行進一步完善,并促使企業內部形成良好的工作氛圍,使得全員上下共同推進交通運輸檔案管理的快速發展。
(二)對數字信息化發展進行進一步推進。交通運輸檔案管理的信息智能化發展離不開云計算以及大數據的興起,可行性增加促使交通運輸檔案管理工作在新常態下的發展勢在必行,具體措施是:1.嘗試為交通運輸企業搭建檔案信息管理數據平臺并充分利用大數據,促使交通運輸材料信息化和規范化,對顯著改善現有檔案的查閱、歸檔和利用均起到積極促進作用。通過對現有數據實施分析和整理得出交通運輸行業的綜合信息,對發展趨勢進行有效反饋。2.對交通運輸電子檔案進行規范整理并依照檔案信息化管理標準進行統一規定,對檔案管理水平進行進一步優化。3.從安全和監管兩方面對交通運輸檔案管理信息化發展的重點工作進行新常態引領,促進交通運輸檔案管理工作水平提升可以真正實現檔案信息的安全保障。
(三)對考核激勵制度進行進一步完善。提升交通運輸檔案管理水平的關鍵所在是高素質的檔案管理工作,在新常態下需根據交通運輸部印發的文件精神來促使各單位、各企業著力打造一支精干和專業、高效的交通運輸檔案管理工作隊伍。要想檔案管理工作人員的工作熱情進一步提升,工作效率顯著改善,則應該在明確工作人員責任的基礎上采取多種形式管理以確保檔案管理制度落到實處,同時,將管理成效納入到考核檔案管理工作人員以及考核交通運輸企業、考核職能部門的主要內容上,以期徹底改變交通運輸檔案管理流于形式的基本現狀,并促進交通運輸檔案管理規范化和科學化的進一步發展。
(四)對開發利用效率進行進一步提升。交通運輸檔案閑置可造成檔案資源浪費以及影響覆蓋人民群眾的檔案體系的有效構建,交通運輸檔案管理在新常態中需要對開發利用效率進行進一步提升,具體措施如下:1.在有關單位與企業間,收集、整理、存檔交通運輸檔案過程中均需要對收集方式進行進一步規范并促使信息資源的配套性和完整性進一步完善。2.給予企業現有交通運輸檔案材料綜合分析研究,在此基礎上,將企業自身發展特色的相關性內容實施有效提煉并將其作為對內凝聚企業向心力以及對外宣傳企業知名度的切入點進行規范化交通運輸檔案管理,實現檔案材料的合理開發和有效利用。3.運用信息化手段給予交通運輸檔案數據研發并形成具有普遍意義的咨詢和相關性信息,為企業快速發展提供強有力的數據指導以及促進交通運輸檔案管理工作進一步完善。
三、結語
交通運輸管理工作要想在“新常態”大環境下迅猛發展,必須適應檔案管理新常態并著力提高檔案管理水平,在確保交通運輸檔案管理規范化科學發展的基礎上有效促進交通檔案管理水平的提升。有關部門以及企業在實踐中需要不斷探索,對檔案管理工作進行深入開發,促進交通運輸檔案利用效率進一步提升并使其獲得強大的安全保障。
【參考文獻】
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關鍵詞:油田生產 安全運輸 防范體系
一、標準體系的編制原則
1.堅持系統和全面的原則
油田交通運輸安全,是油田安全生產的主要方面,它與運輸設施技術狀況、從業人員的職業素質、安全監管是否到位等多種因素息息相關,可以說是一項非常系統的宏大工程, 在制定交通安全標準體系時,就必須堅持全面的觀點、系統的觀點,綜合考慮,全面配套,努力消除各種潛在的事故隱患[1]。
2.堅持安全第一、突出重點的原則
油田在制定交通運輸安全標準體系時,應首先安全為中心、突出重點的原則,強調交通運輸安全的評估、危險的辨識以及詳盡的事故應急預案等,并且應該根據油田交通運輸的性質和特性, 將影響社會公眾安全的問題放在首位, 將運輸安全評估作為重點,突出對駕駛員的安全管理,并且還要考慮合理性和適用性。
3.堅持科技領先,提高安全預控的原則
大量的實踐證明, 要想做到有效地防范事故發生,減少事故發生的頻率以及事故發生后的人員傷亡和財產損失,就必須對潛在的危險做出正確的、超前的分析與評估, 并制定完備、快速、高效的應急預案和應急救援系統[2]。近幾年來,國內外開發研制了多種提高交通運輸安全的設備,如電子封條、數字化記錄表、重載車輛視線盲點克服系統、頭部保護設施、安全帶提示系統、專用破拆工具等,同時還探索出了很多行之有效的管理理論和方法,如安全評估、重大事故緊急救援系統、防災救災應急管理、應急預案、運輸車輛定期核查技術等。掌握并擁有先進的設備和運輸安全管理手段, 對于我們研究油田運輸安全標準體系具有非常重要的意義,因此,在制定運輸安全標準體系時,需要開放思想,多學習、借鑒先進的技術和管理經驗,把這些技術、方法和理念通過標準體系的方式確立起來,才能使制定出的標準體系具有前瞻性和生命力,提高油田運輸的安全預控能力。
4.加強安全動態管理 建立長效管理機制
油田交通運輸作業,不但受自然、氣候條件的制約,更重要的是人為因素。從近年來發生的事故來看,由人為因素的違章、違規駕駛帶來的事故占主要的比例。從中也可以看出駕駛員在操作時,超速、疲勞駕駛等現象時有發生,因此, 作為油田交通運輸中監管的第一要素,應該就是要加強對運輸車輛駕駛員進行有效的動態安全監管, 如果要想使他們持之以恒地保持安全作業,就應該從根本上建立起一整套運輸安全管理的長效機制[3]。
二、油田交通運輸安全標準的內容和范圍
油田交通運輸安全涉及的面廣, 頭緒也非常繁雜, 存在著一些重大運輸事故潛在的安全隱患,所以,油田要積極開展交通運輸安全標準體系的制定和研究, 建立完善的油田運輸安全體系表, 細化整個運輸過程中的每一個環節,實現自我約束、自我完善、自我監督, 將交通運輸安全切實納入規范化、標準化管理, 對確保油田的運輸安全具有特殊的意義, 同時也非常有利于建立油田交通運輸安全的長效機制。對于交通運輸安全的內容,需要充分調查并了解國家及發達國家的油田交通運輸安全標準發展和現狀, 通過分析需求, 確立出標準體系表,從運輸安全評估、從業人員資質、車輛設備、事故應急與救援等方面, 確立標準體系的范圍、層次與結構。油田交通運輸安全標準,是為了在交通運輸過程中,一是要避免導致人身傷亡,二是要避免造成車輛、設備、貨物等其他財物的損失,由油田管理部門依據國家及地方的相關法律、法規, 確立出一整套交通運輸中人員、設備、設施必須遵守的安全要求, 是對交通運輸、駕駛員培訓、車輛維修及檢測、站務操作、搬運裝卸等事項的具體規定,涉及安全管理及技術操作、多種標準數值的統一規定和實施程序等。基本上可以分為基礎標準、管理標準、產品標準、作業場所分級標準、方法標準等。油田運輸安全標準涵蓋的內容非常廣泛, 包括交通流管理與安全、車輛安全性、駕駛員安全性、道路設施與環境安全等詳細內容。
三、實施交通運輸安全標準的措施及建議
油田交通運輸安全標準體系的確立及制定,只是油田運輸安全標準體系建立的開端,在實際生產中能否發揮應有的作用, 關鍵在于標準體系的執行和實施。為了能夠充分發揮交通運輸安全標準在生產過程的安全管理、指導和預防作用, 特提出以下建議。
1.調動各方面力量參與標準的制定、修訂和執行
由于油田交通運輸安全涵蓋的內容廣泛,涉及到管理、運輸生產、培訓、科研等部門和人員,所以,在交通安全標準體系制定過程中, 要出臺相關的激勵機制, 通過政策引導, 充分發動生產、管理、科研等單位或部門參與,發揮各自的優勢和特長, 做好標準的制定、修訂和執行。
2.下大力氣提高運輸管理、操作人員的安全素養
在提高運輸管理、操作人員的安全素質方面,首先要嚴把“進門關”,強化從業人員的培訓工作,把好考核、考試、頒發資格證這一關,以確保從業人員的安全素質。通過各種宣傳教育形式,使相關人員及其家屬深刻認識安全操作的意義和好處。
3.嚴格標準的執行 強化各類檢查制度
任何標準和制度都難以涵蓋管理對象的所有角落,強化檢查制度,是有效執行制度、查漏補缺的有力保障和有效手段。通過安全檢查,達到查處事故隱患、解決交通運輸安全方面存在的缺陷,減少和預防交通運輸事故的發生,從而最大限度地保護職工的生命權和企業的財產不受損失。
4.多管齊下,進行交通運輸安全文化建設
油田交通運輸安全文化,是企業文化的重要組成部分,可以分為物質文化、意識文化、行為文化、環境文化等幾個層次,文化雖然是抽象的,但只要與管理和實際操作相結合,就能發揮出應有的效應。因此,要力求實現交通運輸安全文化與企業文化的有機融合, 緊密結合油田的安全生產實踐活動,從不同程度上來促進交通安全管理[4]。
四、結論
總之,油田交通運輸安全,是一項應該長期堅持的系統工程,只有要過油田各部門的能力合作,把各種指標細化、優化,并且嚴格執行、檢查制度,才能起到良好的效果。
參考文獻
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關鍵詞:交通運輸;經濟發展;問題;對策
引言
交通運輸經濟成為我國經濟發展的主要方面,也是國民經濟發展的必備條件,在某種程度中決定了國民經濟的發展。假如交通運輸經濟發展整體落后國民經濟發展,則會束縛國民經濟的發展。如果交通運輸經濟發展比國民經濟發展快,則會加快國民經濟的發展。以我國當前交通運輸經濟發展的總體情況而言,對國民經濟發展具備了束縛作用。
一、我國交通運輸經濟發展中存在的問題
1、我國交通運輸事故頻發,交通運輸安全不夠理想
(1)我國未真正將交通運輸安全政策落實到位,交通運輸人員不具備較強的安全服務意識,綜合能力較低,無法嚴格依照規則進行工作;(2)我國未及時完善交通運輸能力,城市交通較難應對,并且因為私人交通工具的增多,令交通擁擠現象更為嚴重,以此令交通事故率大增;(3)眾多駕駛員疲勞駕駛,對交通運輸經濟管理工作未做到位,管理需要提升。
2、我國交通運輸經濟的相應管理制度不完善
我國交通運輸經濟管理當中,創建和完善相關的管理制度非常關鍵,可是對于當前我國交通運輸經濟管理而言,我國相應的制度并不完善,在真正運輸當中,時常發生駕駛人員疲勞駕駛,無法嚴苛依照交通運輸法則駕駛的狀況,令違章現象時有發生,以此令人們的生命財產安全受到威脅。我國政府對交通運輸經濟并未給予充分的重視,對交通運輸經濟的相應政策未落實到位,以此令我國交通運輸經濟具有諸多問題。在市場經濟環境中,公交企業需要成為經濟效益的核心,雖然政府給予公交集團減免稅費的相應政策,可是因為體制改革造成各種問題,乃至企業自身經營管理不當,并且欠缺科學有效的財政補貼機制,則令公交企業大多虧損。并且,公共交通的發展需要通過政府的行政方式,假如政府管理不當,并且法律法規保護不夠充分,則會令我國交通運輸經濟的健康發展受到影響[1]。
3、我國交通運輸設施和城市交通所嚴重失衡,區域發展面對較大的挑戰
雖然我國長期處在交通運輸設施的建設當中,可是其建設速度卻落后于機動車輛以及交通流量的增長速度。由于我國機動車輛的高速增長,令交通環境污染愈發嚴峻。我國機動車交通已經變成城市主要大氣污染源以及噪音源,而且我國交通運輸還體現在管理方法落后、交通運輸服務水平欠佳、交通運輸基礎設施不夠統一等方面,這些都嚴重影響了我國交通運輸經濟的發展。并且我國通過功能區為單位的發展面臨著較大的險阻,交通運輸的規模經濟以及成本控制都非常艱難,這些均令我國交通運輸經濟比發達國家落后許多。
二、交通運輸經濟發展的對策
1、優化并完善交通運輸管理機制
要處理當前交通運輸經濟發展的問題,則需通過管理制度進行,創建完善的交通運輸行業的管理機制,如此才可更好的引導交通運輸行業的發展,令其經濟作用獲得有效展現。先要透過制定完善的交通運輸法則,為交通運輸業的發展給予理論指導,并且將交通運輸行業的發展規劃以及戰略做好,透過有效的戰略布局,將當前的網絡結構以及運輸基礎設施進行完善,完成運輸結構化的目標。還需依照相應條例,將整體交通運輸行業進行整頓,令交通運輸業更好的為經濟發展提供服務[2]。
2、從整體調整交通運輸系統
我國當前交通運輸構造不夠合理,交通運輸行業的耗費及產出無法形成正比,不僅加大了能源耗費、運載工具,還有利于效率的降低。為優化交通運輸的資源配置,完成可持續發展的目標,交通運輸行業需要減少能源的耗費。需在行業中建立低碳環保的意識,通過這一概念為引導持續提升交通運輸的產業構造,提升能源使用率。我國交通運輸行業是通過交通、民航、鐵路等部門結合而成,可是這些部門欠缺系統的統籌規劃,各自為政,這一構造已經無法順應現代市場經濟的發展,所以,需要對這些部門的資源進行優化整合,通過戰略的方向協調運輸業的產業構造,才可令交通運輸業的發展符合經濟發展的節奏。
3、加強交通運輸的綜合管理
交通運輸經濟是一項十分籠統的概念,其涵蓋的方面較多,因此,需要具備一套完善的管理方式,才可加快交通運輸經濟更好的發展。先要通過管理能力進行改進,需要提高網絡管理,令交通運輸處在動態管理當中,令運輸的所有環節受到控制,比如增加電子檢控設備,強化網絡基礎建設。將交通運輸行業人員的服務意識進行提高,進行個性化的服務,交通運輸企業能夠透過持續的服務吸引客戶,如此不斷提高企業的經濟效益,還可以令企業的社會效益獲得提高。并且,個需適時進行,不可與大眾服務相沖。強化安全管理,對從業人員強化培訓,提高從業人員的工作技能水平,并且也需令其建立安全意識。并且,也需加強交通運營單位的審核管理工作,當出現安全問題跡象時便及時消除[3]。
結束語
總而言之,只有透過有效的資源配置以及宏觀調配,規劃有效的交通運輸事業的發展計劃,才可以真正提高道路運輸的能力,保障全面建設小康社會的有效運轉。
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關鍵詞:網絡通信系統;交通運輸經濟;發展態勢;發展風險
從國內交通運輸經濟的發展現狀來看,隨著各地生產力水平以及交通技術水平的不斷提高,各地區交通運輸經濟發展的物質條件逐漸得到改善。盡管如此,交通布局、管理、資金以及技術等因素仍然出現受限的情況,為了使各地區交通運輸經濟能夠實現持續化、高質量發展,相關部門人員需要充分地發揮網絡通信系統的技術優勢,并且構建符合時展需求的交通運輸安全體系,以此來防范經濟發展過程中的風險問題。
1基于網絡通信系統的交通運輸經濟發展意義
1.1有利于市場經濟的快速增長
從廣義的角度來看,交通運輸經濟是國內市場經濟的重要組成部分,而在市場經濟發展過程中,交通運輸經濟為其他行業經濟的發展提供了前提條件,具有一定的促進作用。首先,從市場經濟發展的調節角度來看,交通運輸的普及使市場貿易發展突破了地區、時間以及經濟等因素的限制,提高了貨物流通以及貨物貿易的便利性。這樣一來,社會民眾對市場貿易的需求量則會大大提高,從而為地區經濟的發展構建了堅實的市場基礎。其次,交通運輸能夠滿足國家對貨運以及客運運輸的要求,且隨著網絡通信系統的升級及技術水平的提高,交通運輸工作的管理質量也有所提高。在此發展背景下,交通運輸經濟的發展快于社會經濟發展的速度,并對社會經濟的發展產生一定的促進作用。
1.2有利于為社會的秩序化發展提供保障
在實現建設現代化強國總目標的過程中,交通運輸行業的發展為社會穩定以及國家政治經濟的發展提供了充足的動力,解決了影響社會發展的難題,使社會的秩序化發展得到保障。而在部分特殊時期中,交通運輸的重要性便更加顯著。以2021年的河南水災為例,在自然災害的威脅下,當地的生產業、工業等行業均受到一定的影響,并且對當地的經濟發展造成巨大的創傷。但在災害發生的后續階段,各地區通過交通運輸為災區提供物資資源,使當地的災害問題得到有效的緩解,為社會秩序的恢復提供了服務保障。
1.3有利于協調各地區的生產力布局以及資源配置
從我國資源發展的現狀來看,整體資源儲備較為豐富,但資源的分布缺乏平衡性。且受到地理位置以及其他因素的影響,部分地區的資源無法得到有效的開發,使當地的經濟發展受到一定的制約。而在這樣的發展背景下,交通運輸行業為區域經濟的發展提供了新的發展路徑。例如,部分地區將交通運輸作為依托,開辟出公路、水路以及空運等多種資源運輸方式,使地區的經濟及資源能夠得到合理的布局與有效的協調。又如,在交通運輸的支持下,西部地區的油氣資源能夠流通至中原及華東等地區,使國內中西部地區的油氣資源能夠得到有效的配置,從而提高地區的經濟水平及資源利用率。
2影響交通運輸經濟發展的主要問題
2.1缺乏維護經濟發展安全的資源及手段
從交通運輸經濟的發展現狀來看,盡管信息技術以及網絡通信技術為交通運輸的發展提供了充足的技術條件,但在部分地區的交通運輸發展過程中,地區內缺乏充足的資源以及工作手段,使交通運輸經濟的發展面臨安全問題。首先,從資金方面來看,部分地區的交通運輸發展缺乏充足的資金作為支持,導致交通運輸部門缺乏充足的人才、設備以及材料等資源,使當地交通運輸安全系統的構建受到制約與影響。其次,由于部門缺乏有效的風險防控手段,導致在實際的工作過程中,網絡通信系統的信息安全問題無法得到有效的解決。例如,部分部門欠缺數據管理的保密技術,且其信息系統的通道開放性較高,這樣一來,交通運輸信息數據的儲備容易出現信息遺失、數據泄露等風險,使交通運輸的管控工作受到一定的制約。
2.2交通運輸服務存在滯后性問題
在實施交通運輸管理的過程中,交通運輸服務的滯后性往往使工作過程出現管理缺陷,繼而引發一系列的管理安全問題,使區域內交通運輸的正常運行受到一定影響。在交通運輸服務方面,隨著科學技術水平的提高以及地區交通基礎的鞏固,社會群眾對地區內交通運輸的服務及功能有了新的要求。由于相關部門的交通運輸管理工作受到資金以及成本控制的影響,導致地區內的交通運輸在服務管理方面存在服務效率低、網絡流通慢等問題,使部門內無法構建有效的個性化安全服務。其次,在交通運輸網設計方面,盡管網絡通信系統能夠在一定程度上保持交通運輸網的正常運行,但在人為因素的影響下,地區內的交通運輸網布局缺乏合理性。例如,部分三線城市的交通運輸網的分布缺乏均衡性,使城市內部分區域的交通運輸秩序受到影響,限制了當地物流交通運輸的速度及效率,最終造成交通運輸的安全問題。
2.3缺乏全面的安全管理體制作為保障
從當前國內交通運輸管理體制的發展現狀來看,其體制內容以及結構存在諸多缺陷,以至于工作人員無法在管理體制的指導下參與交通運輸網絡通信系統的管理工作,使網絡通信的安全受到一定影響。首先,從管理體制內容方面來看,交通運輸管理體制普遍存在重復性較高的問題,如不同管理部門出現責任缺乏協調性的現象,導致交通管理部門對同一領域中的同一對象產生重復性的建設管理,使交通運輸的網絡通信出現安全與經濟技術分離的現象。其次,從管理體制的功能來看,由于地區內交通運輸管理部門出現獨立化管理的問題,導致部門人員各為其政,使交通運輸網絡的建立無法切實做到優勢互補,使網絡通信系統的未來安全受到一定影響。
3實現交通運輸經濟發展安全化的有效策略
3.1實現技術升級以及設備更新
3.1.1運用智能交通系統進行交通運輸管理為了提高交通運輸管理工作的整體效率,并且提高交通運輸網絡通信系統的安全防護能力,相關部門需要借助智能交通系統進行交通運輸的管控工作,實現交通運輸網絡安全管理的秩序化、高效化發展。首先,從智能交通系統的功能屬性來看,智能交通系統ITS具有指揮調度、信號控制、交通監管以及配置管理的功能。因此,在實際的交通管理工作中,部門需要擴大智能交通系統在地區內交通路線的普及范圍。這樣一來,相關部門便能夠借助智能交通系統收集實時的交通運輸信息,減少惡意信息對交通運輸網絡通信系統安全造成的影響。其次,相關部門需要運用智能交通系統的功能加快地區物流信息化發展。例如,借助營運車輛運行管理系統CVO,對目標車輛進行監控、信息收集與信息管理,實現車輛管控工作的一體化發展,并且在提高交通運輸管理效率的同時,減少交通信息處理的安全問題。3.1.2運用信息加密技術進行網絡通信的安全防護在交通運輸的網絡通信管理工作中,解決數據安全問題是實現網絡交通管理持續化發展的重要任務。因此,相關部門需要充分利用網絡通信系統的技術優勢,并且以避免出現破解可行性為目的,構建出安全化的網絡數據保密空間。例如,為了防止病毒侵入網絡服務系統,工作人員需要對網絡通信系統的服務器進行改造,并且借助ActiveX病毒控制掃描軟件來防止系統安裝不安全控件。在此基礎上,工作人員可以通過加密技術來提高系統數據信息的隱私性。例如,借助IPSEC的加密通信框架或者數字簽名,使網絡通信系統內部構建保護隱私的密鑰系統,數據的安全性能夠得到有效的保障,并且有利于防止不法分子侵入系統的內部網絡。其次,在未來的發展過程中,交通運輸管理部門可以將量子信息技術作為通信安全的技術保障,例如,從現有的信息技術水平來看,高級加密標準的加密算法能夠與量子保密通信相結合,并且使交通運輸的通信速率大幅度提高,在此基礎上,相關部門可以將抗量子計算密碼(PQC)與其相結合,構建出能夠滿通運輸網絡通信安全需求的身份認證系統,降低人為因素對網絡通信系統安全造成的影響,并體現加密技術的安全防護功能。
3.2構建全面的工作體系
3.2.1優化算法及數據體系的構建在科學技術的指導下,交通運輸管理中的通信設備以及控制設備性能得到有效的增強,而在此基礎上,相關部門需要針對交通運輸網絡通信系統的算法體系進行有效的優化,以此來提高部門對各類設備的信息獲取及儲存的控制精度。首先,為了提高對交通路網容量以及流量的控制力度,相關部門需要結合交通運輸的設備功能,完善其相對應的算法管理體系。例如,針對交通路網以及相應路段的容量與流量,判斷路網的交通通行能力,繼而建立能夠基于當前交通路網改建需求的接續網絡,為交通的正常運行奠定基礎。其次,在數據體系的構建過程中,工作人員需要對交通運輸過程中所涵蓋的各類數據進行全面的統計,如交通參與者的信息及屬性數據、交通運輸環境數據、交通運輸過程數據。在此基礎上,工作人員需要對此類數據進行合理利用與有效保護,為安全防范制度的落實奠定基礎。3.2.2建設安全防范工作目標為了將交通運輸網絡通信的安全工作落到實處,為交通運輸經濟發展奠定基礎,交通運輸部門應明確安全防范工作的具體目標,并根據不同時期的工作目標制定有效的發展戰略,采取有效的工作方法。首先,在技術方面,相關部門需要在交通運輸發展體系的指導下,積極探索有利于交通運輸經濟發展的新技術。以山東十四五交通運輸發展規劃為例,為了加快跨境物流體系的建設速度,并且賦予地區交通以及旅游融合新的發展動力,相關部門通過加強智能高速管控技術的研究力度、全面普及多模式公交的協同運營技術,為地區交通運輸經濟的發展開辟新的篇章。其次,地區相關部門應當基于現有的感知傳輸體系,開創全新的交通運載服務體系。例如,可以借助遙感以及通信等基礎的信息服務系統,為社會的交通運輸提供全新的出行服務,其中包括:通過導航系統來增強運輸車輛的公路設施狀態感知、借助交通監控系統來增強對運輸貨物的危險狀態感知。
3.3為網絡通信安全提供針對化安全保障
在維護網絡通信安全的過程中,相關部門需要針對網絡通信系統的多項需求及功能設置安全保障。首先,在連接網絡的維護方面,相關部門需要運用安全系統以及防火程序來解決設施漏洞問題,并且提高防入侵的檢測能力。例如,相關部門可以將虛擬網絡技術應用于內部網絡的防護當中,其原因在于,虛擬網絡技術能夠基于區域內的局域網進行網絡通信限制,并且加強網絡之間的訪問控制力度。當外部用戶通過非法手段進入交通運輸的網絡通信系統時,系統能夠根據一定的安全策略實施網絡檢查,繼而揭示網絡運行狀態,達到保護內部網絡的效果。其次,相關部門需要針對網絡通信系統的信息數據設置安全保障,而在此過程中,工作人員需要將病毒的防護作為核心工作,并借助病毒過濾軟件刪除系統中存在的信息病毒。在此基礎上,相關部門需要借助網絡病毒監控軟件來對網絡通信系統的數據庫進行實時監測,以此為后續的病毒篩查提供信息保障。最后,由于In-ternet屬于公用網絡,因此,工作人員需要構建網絡通信系統的運行安全保障功能,維護系統的運行安全。例如,借助RSA系統進行身份認證的監控與保護,并將交通運輸的通信管理放置于私用網絡當中,避免系統受到公用網絡的攻擊。
3.4促進信息技術與交通運輸管理的深度融合
在信息技術時代的發展背景下,5G通信技術、互聯網技術、云服務技術等為交通運輸途徑的創新提供了技術保障。而在未來的發展過程中,交通運輸管理部門應當繼續深入挖掘新時代技術的使用優勢,實現技術與交通運輸發展的有機結合。首先,為了實現各地區交通運輸的繼續發展,交通運輸部門應當結合網絡通信技術來優化道路設施功能。以北斗導航系統的智能化應用工程為例,在網絡通信系統與VDES等系統的互通下,地面網絡與衛星網絡能夠在一定程度上實現資源的互通與聯系,這樣一來,相關部門便能夠借助網絡通信系統來為交通運輸提供服務,如路網監測、智能化行車、路線調度等。其次,在城市交通運輸的監控管理當中,相關部門應當不斷地開發新的交通感知技術,并將傳感設備投入正式的道路,以此來加快相關路段的交通基礎設施勘察、管理與建設,增強地區的交通能力,為交通運輸經濟的發展提供良好的環境。
4結語
總的來說,交通運輸經濟的發展能夠從社會、經濟、地區溝通等多個方面影響社會生活,而發展交通運輸經濟則是社會發展過程中不可忽略的重要任務。對此,在未來的發展過程中,政府及相關部門需要發揮自身的領導職能,并且通過分析交通運輸經濟的發展態勢,總結出導致交通運輸經濟發展滯后的主要因素,并做出針對性的解決對策,為國內交通運輸經濟的持續發展奠定基礎。
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Abstract: Transportation modernization is an important part and necessary requirement of the national economy modernization. On the basis of redefinition of the connotation of transportation modernization in the new era, this paper analyses some deep-rooted contradictions and problems in the process of transportation modernization in the Eleventh Five-Year Plan period, and then puts forward the ways to accelerate the development of modernization transportation industry in our country.
關鍵詞: “十二五”;現代化交通運輸;發展途徑
Key words: Twelfth Five-Year;modernization transportation;development ways
中圖分類號:U11 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)11-0287-02
0 引言
“十一五”時期是我國交通運輸業發展速度最快、發展成效最大、發展質量最好的五年,但同時也積累了一些深層次的矛盾和問題。進入“十二五”時期,隨著經濟改革和交通運輸的快速發展,這些矛盾和問題已經阻礙了交通運輸現代化的進程,制約了交通運輸行業的健康可持續發展。這就需要在新的時期探索新的途徑來發展現代化交通運輸以適應經濟社會的發展。
1 新時期交通運輸現代化的內涵及特征
交通運輸是國民經濟發展的基礎設施和重要支撐,交通運輸現代化是國民經濟現代化的重要組成部分和必要條件。在分析總結前人觀點的基礎上,我們可以將其定義為:交通運輸現代化就是用先進的工業化技術和新型的信息化技術改造傳統的交通運輸業,使各種運輸方式能夠在外部條件的約束下有效銜接、分工協作、優勢互補,進而形成一體化的運輸系統,該系統一方面能夠在管理和技術上充分滿足社會經濟發展所產生的各種客貨運輸需求,另一方面能夠實現與資源環境和經濟社會的協調、可持續發展。由此可見,新時期我國交通運輸現代化應該具有以下特征:
1.1 以人為本、持續發展 作為服務型和資源消耗型的行業,現代化的交通運輸應在最低能源消耗的前提下最大限度的滿足各類客貨運輸需求,這就要求現代化的交通運輸在其各個環節都應遵循“以人為本”的理念,為各類生產和生活活動提供安全、便捷、舒適、經濟的交通運輸服務,實現自身與資源環境、經濟社會的協調可持續發展。
1.2 安全便捷、綠色環保 作為與人民日常生活息息相關的行業,安全便捷是現代化交通運輸的一個基本特征。因此,加強安全監管,在保證安全的前提下,保障旅客運輸與貨物運輸的快速便捷就顯得十分必要。除此之外,綠色環保也是現代化交通運輸區別于傳統交通運輸的又一重要特征,這就要求深化資源節約和環境友好型行業建設,構建綠色低碳的交通運輸體系。
1.3 組織有效、結構合理 現代化的交通運輸要求在運輸組織上充分發揮各種交通信息技術和組織管理技術以實現運輸過程的無縫化、一體化,進而提高運輸效率、降低運輸成本。除此之外,合理的運輸結構也是現代化交通運輸的一個重要特征,主要表現為五種運輸方式分工合理、不同運輸方式適應不同地區經濟發展要求以及交通運輸樞紐建設與線路建設相適應等。
2 “十一五”時期我國交通運輸現代化進程中引發的矛盾與問題
“十一五”時期我國交通運輸現代化取得了前所未有的成效,交通基礎設施保障能力明顯增強,運輸服務水平明顯提高,安全監管和應急處理能力明顯加強。但與此同時,我們也應該清醒地認識到,我國交通運輸現代化發展過程中也積累了一些深層次的矛盾和問題,具體表現如下:
2.1 交通基礎設施總體規模增加的同時,結構問題凸顯 “十一五”期間我國交通運輸基礎設施總體規模有所增加,但結構失衡問題仍然較為突出。一方面,交通運輸基礎設施的區域布局不利于地區間的協調發展。與東部地區相比,西部的鐵路營業里程、公路里程和航道里程公里數全部低于東部地區。除此之外,二級以上公路總里程,高級、次高級路面以及縣鄉公路和等外公路總里程方面,西部地區也都遠落后于東部地區。交通運輸基礎設施的嚴重不足已經成為制約西部經濟發展的重要因素;另一方面,交通運輸結構嚴重失衡。改革開放以來,我國各種運輸方式均得到不同程度發展,綜合利用和發展各種運輸方式問題日益受到重視,但是我國目前的運輸結構卻是在運輸嚴重短缺的狀況下形成的,公路運輸相對其他運輸方式增長較快,如圖1、圖2所示,截止“十一五”末,公路所承擔的貨運量與客運量的比例已分別達到70%和90%。交通運輸結構不合理,比例嚴重失衡,極大制約了我國現代交通運輸的發展。
2.2 交通運輸技術水平提高的同時,技術裝備和信息化水平仍然層次不齊 改革開放30年來,隨著經濟實力的不斷增強,我國在引進外國先進交通運輸技術和裝備方面也有了較大進展。但是在交通運輸技術裝備和信息化建設方面仍落后于西方發達國家。目前,鐵路信息自動化仍處于起步階段,公路混合交通較為嚴重,港口裝卸設備及技術落后、效率低下,民航裝備及技術難以適應民航的發展。交通運輸技術裝備的層次不齊嚴重影響了運輸效率的提高。除此之外,現階段我國交通運輸信息化建設也同樣存在著許多缺陷。其一,由于交通運輸站點較多且分布范圍較廣,致使交通信息采納來源缺乏集中性,加之現階段我國客運業、貨運業信息化程度不高,從而進一步導致了交通運輸信息的流出出現滯后現象;其二,由于數據格式、開發模型及應用架構存在部分差異,造成系統間的數據交換存在困難,進而導致交通運輸信息難以實現網絡化,嚴重影響了交通運輸信息資源的共享和開發利用水平;其三,由于網絡信息化成本較高,加之管理體制、運行與維護機制等因素的影響,導致交通運輸基礎信息網絡已不能適應新時期交通運輸發展的需要,嚴重制約了交通運輸信息化水平的提高。
2.3 交通運輸的高耗能與建設環境友好型與資源節約型社會發生了矛盾 長期以來,我國交通運輸的快速增長是以嚴重的資源破壞和環境污染為代價的,交通運輸業的能源消耗總體上高于全社會的能源消耗,且主要集中在油耗上,2007年該行業汽煤柴3種油耗占全社會油耗的近70%。“十二五”時期,隨著我國國民經濟的持續快速增長,交通運輸能源消耗總量將進一步攀升,雖然能耗結構將得到一定程度優化,電耗比重會迅速增長,但由于公路能耗在交通運輸能耗中占有絕對比重,故難以從根本上改善交通運輸以油耗為主的特點。顯然這種高耗能、高污染的發展方式與建設環境友好型與資源節約型社會背道而馳,勢必會對資源和環境造成嚴重的破壞。
2.4 交通管理體制不健全嚴重制約了整個交通運輸業協調發展 我國現行交通管理體制基本上是計劃經濟體制下管理模式的延續,并未從根本上解決原有體制的弊端。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,我國現行交通管理體制一些深層次的矛盾和問題日益突顯。一方面,政企不分。用行政辦法來管理交通運輸企業,不僅會導致各運輸企業之間的聯系被行政隸屬關系強制割開,而且不利于調動企業和員工的生產積極性;另一方面,缺乏對整個交通運輸行業的行業管理。由于各自為政,交通運輸各部門只能規劃與安排本部門所負責的運輸方式,難以兼顧整個交通運輸業的發展,嚴重制約了現代交通綜合運輸體系的形成。
3 新時期加快發展我國現代化交通運輸的途徑
“十二五”規劃指出:應以科學發展為主題,以加快轉變交通運輸發展方式為主線,以結構調整為主攻方向,按照適度超前的原則,積極推進綜合運輸體系建設,加快發展現代交通運輸業。到“十二五”末,初步形成安全暢通便捷綠色的交通運輸體系,以適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。為此,新時期交通運輸現代化的推進應該將結構調整、技術進步、綠色環保作為中心問題解決。
3.1 合理安排交通運輸設施的區域布局,確保協調發展 我國中西部地區特別是西部地區地域廣大,少數民族眾多,資源極為豐富,對我國來說具有重要的戰略意義。但是長期以來,由于交通比較落后,該地區的經濟發展受到了嚴重制約,影響到了國家穩定和民族團結。因此,中央及地方政府應按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”原則,著力改善中西部地區和老少邊窮地區交通運輸基礎設施條件,加大農村公路養護的財政投入力度,完善農村公路養護公共財政投資體制和運行機制,進而實現農村公路管理與養護的規范化、常態化;統籌城鄉客運資源配置,推進城鄉客運一體化,穩步提高農村客運班車通達率,鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋,到“十二五”末,基本實現全國所有鄉鎮通班車。
3.2 深化科技創新和信息化建設 按照“十二五”規劃中提出的“加強技術創新,發展高科技”的要求,在借鑒引進國外先進技術的基礎上,交通運輸企業更應該走技術創新、自主研發為主的發展道路。深化科技創新,加大對交通運輸核心技術研發的投入力度,加強交通運輸領域內重點項目研發,破解制約行業發展的核心技術問題,到2015年,交通運輸科技貢獻率力爭達到55%;提高信息化水平,著力抓好交通運輸管理系統、信息服務系統和應急保障系統建設,到2015年,公眾出行信息覆蓋率力爭達到75%。與此同時,針對我國部分運輸裝備大量依賴進口,造價成本昂貴的現狀,應該特別注意大力發展運輸裝備國產化,加大對關鍵技術的研發力度,使國內的先進的技術裝備發展早日走上產業化的道路。
3.3 推進綠色交通運輸體系建設 為應對氣候變化,我國公布了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標,這對交通運輸節能減排提出了更高要求。交通運輸相關部門及交通運輸企業要充分考慮資源環境承載力,把推進交通運輸現代化與建設生態文明有機統一起來,積極發展低碳交通運輸體系,開展低碳交通城市試點工作,鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發展,促進能源消費結構優化升級,探索建立綠色交通發展機制,發展循環經濟,推廣應用節能環保新技術、新裝備、新工藝,淘汰落后工藝,進一步提高交通運輸的可持續發展能力,將其建設成為資源節約型和環境友好型行業。
3.4 加快交通運輸結構調整,深化綜合運輸體系建設 交通運輸主管部門應根據居民出行量、出行目的、交通設施現有和未來發展情況,合理調整交通運輸結構,充分發揮各種運輸方式的優勢,促進綜合交通運輸體系的建設。一方面,繼續推進運力結構調整。隨著我國高速公路網的逐步形成和民用航空事業的發展,在貨物運輸結構中應逐步擴大公路和民航的份額。與此同時,還應優化客運交通結構,大力發展城市公共交通,增加公共汽車運營里程,提高公共汽車運營車況和服務質量。另一方面,深化綜合運輸體系建設。“十二五”規劃中提出的第一條就是繼續強化綜合運輸大通道建設,深化“五縱五橫”綜合運輸大通道建設,重點建設現代化綜合交通樞紐,到2020年,要基本形成現代化的綜合運輸體系,綜合交通網規模為338萬km以上(不含空中、海上航線、城市內道路和農村公路村道里程,縣級以下道路都屬鄉村道路,占整個公路運輸的70%左右)。
3.5 全面推進管理體制改革,轉變政府職能 發展現代化交通運輸,就要加大力度推動政府交通管理體制的創新,加快政府交通管理體制的轉變,完善體制機制,提高管理的效能。一方面,加強對整個交通運輸行業的行業管理,改善對交通行業的宏觀調控和管理,鼓勵和引導行業的經濟活動由粗放經營向集約經營轉變;另一方面,交通運輸業應按照市場經濟的法則,引入競爭機制,加速政企分開,將政府的資產監管職能與經營職能相分離,經濟管理職能與資產所有者職能相分離,使其成為交通運輸市場秩序和消費者利益的維護者,進而促使運輸企業真正成為自主經營、自我約束、自我發展的市場經營主體。
總之,發展現代化交通運輸是一項系統工程,需要中央和地方、各個部門之間的配合。新時期,對于我國交通運輸業來說,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。因此,我們要抓住機遇,認真研究發展現代化交通運輸過程中所面臨的各類熱點和難點問題,運用合理科學的方法予以解決,進而保障我國交通運輸行業的健康可持續發展。
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日前,省廳春運辦下發了《__省交通運輸廳春運辦關于進一步加強春運期間交通運輸安全工作的緊急通知》(閩交春運辦發明電〔__〕1號)就春運期間湖南省邵陽縣發生“2.21”沉船事故,新疆阿喀高速巴楚縣境內3012線“2.24”客車發生側翻事故通報進行通報,要求各單位要認真吸取教訓,切實加強春運期間交通運輸安全工作。現將此文轉發給你們,望認真組織傳達學習,扎實抓好當前安全生產工作。
春運前夕,各單位、各運輸企業按照“安全、有序、順暢、優良”要求,積極準備,認真部署春運期間各項工作,確保我市不發生一起及以上旅客滯留現象,取得了階段性的成效,但安全生產形勢仍然嚴峻。2月24日15時30分許,長運集團閩ey1370客車在南靖船場一轉彎路段與一部小車發生碰撞,造成1人死亡,2受傷的交通事故。該起事故的發生也暴露了當前道路運輸安全工作還是存在薄弱環節。為深刻吸取事故教訓,切實加強我市交通運輸系統春運期間安全工作,有效落實企業安全生產主體責任和各級交通運輸行業監管部門安全監管職責,確保下階段春運工作安全、有序,避免較大及以上事故發生,現就有關事項緊急通知如下:
各單位要強化安全生產“紅線”意識和“底線”思維,深刻認識當前安全生產形勢嚴峻性,以近期發生的事故為警示,舉一反三,認真汲取教訓,時刻繃緊安全這根弦,絕不能有一絲一毫松懈麻痹僥幸心理,要狠抓責任措施的落實,按照各自職能職責,切實加強本行業、本轄區、本企業安全生產的反復督促檢查和提醒,繼續保持高壓態勢,確保圓滿完成__年春運工作任務。
各單位要按照《__市交通運輸局關于在春運期間開展安全生產大檢查的緊急通知》(漳交運安明電〔__〕11號)要求,深入安全生產第一線,開展重點行業領域和重點區域的督查督導,解決存在的突出問題;交通綜合行政執法部門在“春運”期間要保持對安全生產“打非治違”的高壓態勢,徹底消除各類事故隱患;局屬各行業管理部門、各縣市區交通運輸部門要負責本行業領域督查督導,認真制定督查督導工作方案,落實領導干部分片聯系指導包干責任制,以“四不兩直”深入問題較多、監管任務繁重的點和地區開展明察暗訪,嚴格實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”,堅決做到不打折扣、不走過場。各單位要強化“隱患即事故”的安全防范意識,強化事前追責,對發生事故的,嚴格按照“四不放過”的原則進行嚴肅處理,市局安全生產巡查小組將繼續組織對各地“春運”安全生產情況進行抽查督導。
各單位要高度重視,堅持“零容忍”整改隱患,對《__市交通運輸局關于開展全市安全生產大檢查情況的通報》(漳交運安明電〔__〕11號)、《__市交通運輸局轉發__省交通運輸廳春運辦關于__年道路水路春運安全督查工作的通報》(漳交運安明電〔__〕17號)及各單位各部門在檢查中發現的隱患和問題,企業執行各項規章制度和開展安全管理工作情況、企業落實隱患整改落實情況,進行再次組織復查,確保工作真正落到實處。對重復出現不能履行整改責任的單位、企業和人員,要依法依規嚴肅予以查處。各運輸企業要加強車輛技術狀況檢查,特別是客運車輛、危險貨物運輸車輛,要確保車輛設施設備齊全、完整、有效,嚴禁“帶病”車輛參加營運。各客運站(場)要認真貫徹落實《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規范》,嚴格規范日趟檢安全管理,把好車輛安全例行檢查關,嚴格旅客安全帶使用檢查,加大對危險品的檢查力度,嚴防旅客攜帶危險品進站上車。公路管理部門要對公路暢通情況和安全防護設施加強檢查,尤其要加強對長下坡、急彎路段和山區農村公路的檢查,發現存在影響通行安全的,要及時整改、完善,確保道路暢通。
各單位、各部門要切實落實省廳與省公安廳聯動協作“五大工作機制”要求,建立健全與氣象、公安、海事、安監、宣傳、新聞媒體等單位及系統內各單位的聯動機制和信息溝通機制,采取有效措施積極應對異常天氣災害對交通運輸安全生產的影響,及時各類災害和突發信息。按照防踩踏等各項應急預案要求,再次落實各類應急保障人員、物資和設備,確保應急處置工作及時高效。同時積極做好我市“春運”期間交通氣象預報以及公路、內河水路路況出行信息工作,及時通報氣象、交