鄉村振興生態建設精選(九篇)
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第1篇：鄉村振興生態建設范文
新時代的鄉村振興是“五位一體”的全面振興，我鎮嚴格按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求統籌推進，成立鄉村振興戰略領導小組，鎮黨委書記江洪同志任組長，鎮長歐建、人大主席江振聲任副組長，下設辦公室在農辦負責鄉村振興日常工作。確保推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，抓好鄉村振興戰略各項重點任務落實。
（一）抓特色產業發展。穩增長、調結構、促改革，不斷發展壯大優勢產業。
1. 產業布局不斷完善,把特色產業轉型升級作為實施鄉村振興戰略的突破口，全力推進玄頂村花椒基地1400畝、瓦店村中藥材基地500畝、高峰村李子園300畝、月臺村和冒咕村糧油基地500畝、冒咕村柑橘和桃子等水果300畝以及新興村竹鼠生態養殖。
2. 多方式服務鄉村振興事業：實施“三變”改革，實現青山綠水為金山銀山，冒咕村在2019年被評為“三變”試點村、市“綠色新村”，實現生態優美、農戶增收，推進冒咕村田園綜合體建設項目提質增效；成立冒咕村、高峰村綜合服務社，實現了農業、服務業的融合；“小川東道”提檔升級，投入資金100余萬元，新修文化墻2堵，休閑亭、茶鋪、商鋪等4個，修復古道石板2000米，安裝移動公廁3座。沿途栽植行道樹、風景樹、果樹等樹苗8000株，形成集采摘、休閑、娛樂、飲食于一體的鄉村游發展典范。
3. 耕地利用效益提升，實施水稻全程社會化服務200畝，水稻保險500畝，全鎮家庭農場及專業合作社達到26個，其中區級龍頭企業1個，農業經營主體69個。
4. 加速生態建設，2017年全鎮在原森林覆蓋率48%的基礎上新增退耕還林2018年2800畝，2019年2150畝、農村“四旁”植樹800畝、農田林網和特色經濟林新造250畝、農田林網和特色經濟林改造400畝。共實施營造林6400畝，目前森林覆蓋率達56.6%。生態河長制工作有序進行，狠抓了污染源清理、入河排污口普查活動，開展工業、生活、農業農村面源、河道內源“四大”污染集中整治，制定了一河一策，責任明確，治理到位。
（二）城鄉人居環境不斷改善。
1. 實施“四好農村路”建設工程，加大農村基礎設施和公共服務投入。協助開展大安公路高坪段9公里、瓦莫路5.3公里、茨玄路7公里、升級改造。推動新建和升級改造灌火路、堰黃路、李白路和天唐路“農村四好公路”12公里。
2. 加強農村水利建設。位于新興村的重點水源建設工程麻柳沖小一型水庫項目已開工建設，實現自來水主管網全覆蓋。為保障群眾飲水安全，解決群眾吃水難的問題，瓦廠溝水廠、青龍水廠現已移交鑫發集團，麻柳沖水庫現已開工，瓦廠溝水廠啟動戶戶通二期工程、青龍水廠戶戶通三期工程正在實施，實現生產、生活、生態“三生”統籌。
3. 健全農村環境衛生長效管護機制，環保、市政、公路、河長制多部門通力合作，統一管理，避免了管理上的推諉、扯皮現象，形成了“戶清掃、專人保潔、鎮集中處理”的環衛模式，制定村民普遍接受和遵守的村規民約，使村莊環境管理走上規范化、長效化軌道，農村環境面貌大為改觀。
4. 加大鎮容鎮貌綜合整治，亂搭亂建彩鋼蓬、遮陽傘，車輛亂停亂放、攤點亂擺亂放等“頑疾”得到明顯改善，修建青龍、冒咕公廁3個，統一規范天寶場店招店牌，實施天寶場農貿市場改造升級，持續推進青龍場鎮農貿市場、停車場、文化廣場和休閑步道建設。新添置路燈89盞，安裝公路沿線柵欄5.6公里，確保場鎮干凈整潔、環境優美、宜居宜業。
5. 農村綜合環境明顯改善。新修泥結路4公里、便民路4公里、實施玄頂村產業路3.5公里，推進冒咕村“美麗鄉村”、“綠色新村”建設，實施高峰村人居環境整治項目。
（三）促進一二三產業融合發展。
1. 加大了招商引資，不斷培育壯大超市、商貿等協同發展，著力繁榮城鄉市場。
2. 加大農貿市場基礎建設和污染整治；
3. 電子商務快速發展，發展郵政、中通、順豐等物流站點3家。
4. 實現電商、金融、超市“三進村”，成立電子商務便民點8個，打造市級電商2個。在確保市場秩序穩定、規范有序前提下，保障人民群眾消費安全。
（四）民生保障更加有力。
1. 大力推進精準脫貧工作，今年減少農村貧困人口148戶、437人，實施危房改造C級 12戶、D級57戶，投入扶貧資金86余萬元，解決85戶建卡貧困戶的四配套問題。
2. 農業惠民資金、社會福利資金精準落實到人到戶，民生救助資金，應救必救，應保盡保。農業耕地地力保護補貼248余萬元，水庫移民直補資金8余萬元，生態效益、退耕還林資金254.8余萬元。發放城鄉低保金335余萬元，殘疾補貼、臨時救助、特困供養救金67余萬元，重點優撫對象發放撫恤金150余萬元，合作醫療保險參保11652人。
3. 農村承包地確權工作正在順利實施中，依法依規、化解矛盾糾紛，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作進度，現已完成前期指界、勘驗、繪圖工作。
4. 強化扶持引導，現有家庭農場10個、專業合作社16個。
（五）生態美村建設開始啟動建設。
深入實施農村人居環境整治行動，不斷完善農村水電氣路訊房等設施升級改造，今年在全鎮投放837戶衛生廁所指標，統一免費實施，引導農民開展公廁革命，實現農村生活垃圾社投放、村收集、鎮轉運。持續開展退耕還林和國土綠化行動，積極爭取上級政策，實施村級公路沿線植樹造林，現我鎮的冒咕村評為市級綠色新村，切實筑牢生態屏障。
二、存在的不足和問題
1. 市政、道路交通、農田水利等基礎設施依然薄弱。
2. 貧困面大，因病因殘因智貧困人口多，脫貧攻堅任務艱巨，產業弱、人才缺。
3. 農村環境衛生整治雖然取得了一定效果，但面廣、管理人員少，設備設施簡陋，需進一步加大投入。
第2篇：鄉村振興生態建設范文
察北管理區緊依207國道，張石高速縱貫全區，交通通暢便捷，區位優勢明顯。物產豐富，農作物特點明顯，山藥、莜面享譽全國，走向國際。草壯水美，畜牧業發達，乳業產業集群化。夏季涼爽宜居，是南方人避暑的理想圣地。宜居、宜業、宜游。
一、建設特色小城市 留住最美鄉愁
“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。這是人們對美好生活的共同愿景，也是新型城鎮化的目標所在。國家通過培育特色小鎮、轉變生產方式、完善公共服務等措施，推進城鎮化建設，讓人們在享受城市便利的同時，也能在山水田園中放松身心。可以預見，即將躍然紙上的，是一幅城鎮之中的山水畫。
二、挖掘自身優勢 塑造獨特品牌
“特”在品牌意識。特色小城市的建設與發展都帶有其獨特的品牌印象。通過品牌的打造，使得特色小鎮的“特色”更加深入人心。
“特”在文化底蘊。文化特色是小城市的靈魂，不媚外、不隨眾，尊重現有格局，順應地形地貌，融入山水要素，彰顯高低錯落，傳承生活方式。
三、產業興百姓富 實施鄉村振興
把本地的產業優勢糅合進去，著力培育支柱產業，或“農”，或“林”，或“牧”，形成自身的特色產業。北方地區生態農業頗具特色，有著籌建農業類“綠色小鎮”的獨特優勢。以農產品加工、農業科技展示、綠色果蔬貿易和特產經營為特色，以農業科技園、生態農業示范區建設為產業支撐，以周邊旅游景區為配套景點，打響生態綠色小鎮的品牌。
保持鮮明的生態特色。茂密的生態林、發達的生態農業基地、綠色產業體系、生態型現代化城市交通體系、低碳的生活方式，注入“生態”理念，賦予小城市生態旅游功能。使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。
把改善民生作為特色小城市建設的落腳點和歸宿點。
第3篇：鄉村振興生態建設范文
鄉村旅游最早起源于西方，與西方的經濟發展水平直接相關。我國鄉村旅游真正的發展并被市場所認可是最近10多年的事。
鄉村旅游指的是以鄉村生活、鄉村風景、鄉村習俗、鄉村文化為載體的一種融參與性、知識性、趣味性、休閑型、娛樂性、度假性為一體的旅游方式。該方式往往以農村老百姓為主要經營對象、以城市居民為主要客源。通過旅行社組織或自駕游的方式開展鄉村旅游。
蘇州市鄉村旅游起步于90年代中后期，發展于本世紀初期，振興于十一五時期，經歷了從無到有、從小到大、從“農家樂”到“鄉村旅游”的發展過程。近年來，在市委、市政府正確領導下，在各級黨委、政府高度重視下，在社會各界關心支持和各級旅游及涉農部門的辛勤努力下，通過政府推動、農旅結合、村鎮互動、農民參與，產業規模不斷壯大，區域發展協調推進，服務水平有效提升，基礎設施逐步完善，呈現出良好發展的喜人態勢，走出了一條以旅助農、以旅興農、以旅富農的鄉村旅游與社會主義新農村互動發展之路，鄉村旅游已成為蘇州旅游新的經濟增長點。
二、蘇州市發展鄉村旅游的重要意義
1.大力推進鄉村旅游發展是蘇州市“三區三城”建設的重要內容
建設歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市和生態環境優美的最佳宜居城市，是蘇州市委、市政府提出的“三區三城”發展戰略的兩個重要目標。要實現這些目標，必須大力發展旅游業，加速產業轉型升級，加快城鄉生態建設。著力推進鄉村旅游是實現這兩大目標的紐帶，能起到很好的串聯作用。積極推動鄉村旅游發展，有利于整合鄉村旅游資源，引領鄉村旅游規范化、品牌化、品質化建設，從而助推文化旅游城市和最佳宜居城市建設。
2.大力推進鄉村旅游發展是蘇州市城鄉一體化建設的重要載體
國務院在《關于加快建設社會主義新農村若干意見》中明確指出，大力實施鄉村旅游富民工程，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展農家、休閑農莊等旅游產品。這為鄉村旅游發展賦予了新內涵、明確了新任務、提出了新要求。
3.大力推進鄉村旅游發展是蘇州旅游業轉型升級的重要抓手
2008年上海世博會成功舉辦，蘇州成為承接世博效應最好的城市，旅游業三大指標遠遠超過預期。在這個高平臺上如何突破，就需要以創建旅游標準化示范城市為主線，實現古城旅游再提升、新城旅游再培育、鄉村旅游再推進，推動全市旅游業整體升級、跨越發展。蘇州市鄉村旅游資源豐富，上升空間較大，潛力無限、前景廣闊，隨著人們追求自然、崇尚休閑意識的增強和散客時代的到來，必將扮演著越來越重要的角色。
三、鄉村旅游發展有序管理的幾點要求
1.要處理好規劃引導與有序發展的關系
當前，蘇州市給區縣鄉鎮對發展鄉村旅游積極性高、投入大，近年來涌現出一批有代表性、引領性的鄉村旅游區點，特別是蔣巷村“農業起家、工業發家、旅游旺家”的新農村發展思路，得到各級領導和社會各界充分肯定，為鄉村旅游發展和推進城鄉一體化工作提供了很好借鑒。旺山、永聯等地結合實際，積極探索出一條鄉村旅游與社會主義新農村建設互動并進的新路子。面對這樣的良好態勢，要繼續鞏固和不斷完善，堅持統籌謀劃、有序發展、合理布局，以科學規劃為引領，充分發揮規劃基礎性、先導性、戰略性作用，切實解決鄉村旅游景區點粗放型、同質化問題，有力推動鄉村旅游建設健康有序發展。
2.要處理好項目建設和產品開發的關系
項目建設是旅游發展的基礎，如何把項目轉化成產品需要深入研究和精心包裝。鄉村旅游項目從立項開始，就要以市場需求為導向，加以重視、甄別和遴選。任何一個旅游項目只有經過包裝、轉變為產品、得到市場認可，才能健康長久發展。鄉村旅游項目建設，需要立足實際、統籌謀劃，認真梳理整合現有資源，完善和建立項目庫，有計劃、有步驟、有重點地加以開發建設，不能一哄而上、同質競爭，要做到仔仔細細深研究、扎扎實實抓策劃、認認真真搞開發，努力以新項目創造新亮點。要把已經形成的、具有影響力的產品，抓緊編排和設計精品線路，進行有機串聯，以新特色打造新品牌，以新品牌培育新優勢，打造具有蘇州地方特色的鄉村旅游精品，形成互補并進的經營格局，盡量延長旅游產業鏈，切實提升鄉村旅游產品高附加值。
3.要處理好規范管理與強化服務的關系
當前，蘇州市上下正全力創建全國旅游標準化示范城市，旅游標準化工作其實質是管理和服務的有機結合。蘇州市鄉村旅游標準化建設一直走在全省前列，目前施行的省級鄉村游標準正是蘇州經驗的推廣，《星級農家樂評定標準》為規范旅游市場秩序，引領企業及從業人員誠實守信服務起到了很好效果。
第4篇：鄉村振興生態建設范文
***區共轄**個街道，涉農的有**個街道，共計***個規劃村，北部主要集中在***沿線，南部分散在山區街道。其中，在飲用水水源地保護區范圍內的有**個行政村，占***；在水源地二級保護區內的有**個行政村，占***村；搬遷撤并村**個，占***；美麗鄉村示范村**個，占***；鄉村振興示范村**個，占***；其他村莊**個，占***。這些村的村內道路多數為混凝土路面或瀝青路面，修建時沒有設計完善的排水系統，農戶院落內產生的污水散排到道路上，致使污水漫流，影響了村容村貌和村民的身體健康；排到道路上的污水徑流后，或積淤在坑塘滲透蒸發或直排到臨近河道和水庫內，對小清河、水庫和水源地水質安全構成威脅。
根據國家、省、市關于推進農村生活污水治理的工作部署及目標要求，**結合鄉村振興齊魯樣板示范村、美麗鄉村及***水庫水源保護區建設，先期啟動了***個村的污水處理規劃設計，計劃自****年起至****年，分四期完成***個村的農村污水收集處理項目。根據分期分批、先急后緩、逐步推進的原則，一期、二期**個村的管網部分于****年實施，主體已竣工，目前進入收尾階段；一期、二期入戶部分已完成四個村；一期、二期一體化污水處理設備安裝工作正在進行，現已完成**處；三期實施**個村，正在實施的有******三個村，其余村管網將于****年完成；****年底前完成四期剩余**個村的污水收集處理工程。目前，生活污水治理工程竣工已開展污水收集治理的有**個村。按照規劃，經過2至3年的治理，**將實現城鎮和農村污水處理全覆蓋，為全區域水生態建設提供堅實保障。
二、項目實施過程中存在的問題
（一）項目自身實施難度大。一是農村污水排放量不穩定。從目前**農村污水排放情況來看，普遍存在污水水量隨季節變化、特定時間激增等排放特點。二是污水管網鋪設難度大。絕大多數村莊沒有整體規劃，院落建設參差不齊，管網鋪設時，開挖水泥路面多，涉及農戶也多，管路走向復雜，施工難度大，群眾工作難做，要按要求使農村生活污水治理工程受益農戶覆蓋面達到村總戶數的80%以上有一定難度。三是庭院內污水收集管網情況不統一。農村生活污水治理項目主要實施庭院外收集管網建設，已經實施庭院內收集管網建設的村莊污水收集效果較好。沒有實施庭院內收集管網建設的村莊，污水收集效果較差。目前**正在開展的農村改廁項目，廁所污水以街道為責任主體外運處理，沒有接庭院外污水管網，對農村污水收集處理效果造成影響。四是施工進展緩慢。該項目主要污水收集管線施工現場多為背街小巷，施工工作面狹窄，施工準備、勞力計劃、機械設備調換等均受到極大影響。
（二）缺乏科學合理的施工規劃。目前，**農村正在實施的項目有美麗鄉村、鄉村振興、燃氣入戶、廁所改造、供水提升和污水收集等。區域內多項目交叉，政策要求又各有不同，彼此之間相互扯皮、相互影響，重復施工，協調難度很大。施工中，項目需遷移的地下管線的拆除與恢復，臨河一側各主管線的橫穿對接，挖掘已建成的道路與交通部門的協調配合，村莊內因巷道狹窄需進行的人工挖掘與恢復，特殊情況導致管線及管位位移需要的申請與變更等這些因素，也不同程度地影響項目施工進度。前期美麗鄉村建設項目涉及到的污水部分已經實施的管網多為合流管網，管徑小，淤堵嚴重，建有合流管網的背街小巷因道路狹窄已沒有空間再新建污水管道，再加上該項目至今未能驗收，致使涉及這些項目的戶內污水無法收集到村莊主管道內。
（三）施工環境具有一定制約性。根據現場情況及設計方案，部分村莊設計采用村內化糞池，小型一體化設備和庭院式人工濕地等區域污水收集處理方式。因其建設位置距住戶較近，村民以污水治理池里的污水會散發臭氣易滋生蚊蠅為由，不讓施工。項目施工過程中對村民老舊房屋村舍墻體會造成下沉裂縫等影響，涉及村民夸大損失，漫天要價，影響施工。部分施工設計不符合村民的主觀愿望，農戶提出一些不合理的要求，限制施工。一些群眾因對該項目認識不足，理解上存在偏差，阻撓施工。個別村村“兩委”不團結，意見不統一，對項目不支持，導致工程隊遲遲不能進場。這些因素的存在，挫傷了施工單位的積極性，增加了項目落地的難度，影響了項目的施工進度。
（四）財政資金投入還需進一步加大。農村生活污水治理工程屬于公益性項目，需要大量公共財政資金投入。隨著物價、務工人員工資的飛漲，全面開展農村生活污水整治難度較大，需要大量的財政資金投入作保障。因前期財政資金投入不足，無法按合同要求及時支付施工單位工程款，再加上具體的項目施工單位不具備應有的墊資施工能力，“等米下鍋”，致使工程時干時停，影響了施工進度。第三期戶外項目資金雖得到解決，但戶內污水改造工程項目資金還沒有著落，至今無法動工。只解決戶外管網建設，不解決戶內管網改造，農村生活污水治理工程項目就不能徹底完工，農村污水就不能全部收集，國家、省、市部署的農村生活污水治理目標任務就不能圓滿完成。
三、意見建議
（一）強化組織領導，統籌協調推進。針對**農村多個項目存在施工內容重疊，重復施工現象，不但造成資源資金浪費，相互影響工期，還給群眾的生產生活造成諸多不便的問題，建議***統籌管理各個項目實施單位，科學優化施工設計方案，協調推進，同頻共振，形成合力，在優化財政資金配置的基礎上，高標準高質量地完成各個民生項目。
（二）加強宣傳引導，轉變群眾觀念。該項目雖為公益性惠民項目，但由于施工場地均為村內道路，施工過程中管網鋪設對群眾出行造成一定影響，需要群眾的支持和理解。項目實施過程中***及職能部門，要堅持走群眾路線，充分發動群眾，積極整合各方資源，形成**齊力推進治污的態勢；要加強輿論引導，通過印發宣傳資料，進村入戶宣傳和示范村帶動等形式，讓村民感受到治污的好處，并從節水的角度，促進農民生活方式的轉變，讓群眾養成良好的節水習慣，從源頭上減少污水源頭排放。
（三）加大財政支持，保障資金投入。農村污水處理項目涉及村莊較多，范圍較廣，資金缺口大，如不解決財政資金投入不足問題，將會影響工程施工進度。***要統籌協調項目資金，確保項目資金足額到位。項目實施中相關職能部門作為項目建設責任單位，要嚴格按照基本建設程序，加強項目專項資金管理，保證項目資金專人管理，專賬核算，專款專用，確保不截留、不擠占、不挪用。
（四）優化設計方案，規范項目建設。牢固樹立“百年大計、質量第一”的指導思想，項目實施過程中要按照國家、省、市要求嚴格項目管理，貫徹全面規劃、統籌安排、分期實施、先急后緩、因地制宜的方針，依據“技術合理、經濟合算、運行可靠、管理簡單”的設計理念，合理優化設計方案及施工工藝，嚴格項目施工質量及進度管理，合理建設、避免浪費，做好項目督導檢查，保證項目保質保量順利竣工，力求獲得最大的社會、環境、經濟效益。
第5篇：鄉村振興生態建設范文
生態林業是在某一區域設計、建造的以木本植物為主的人工符合生態系統，是現代林業的基本經營模式，是根據“生態利用”原則而組織起來的森林經營利用制度。它運用生態經濟學原理和生態工程方法，充分利用當地自然條件和自然資源，在促進林產品持續發展的同時，為人類社會的當代和后代的生存和發展創造最佳狀態的環境。
生態林業是一個多層次、多類型、適應性廣的現帶林業經營模式，同時又以我國傳統林業中具有生態萌芽的東西為起點，易于取得實效。在這一點上，生態林業為現代林業發展解決了經濟發展與環境保護如何統一的矛盾。這正是龍口市大力發展生態林的重要原因。
二、生態林發展中存在的問題
（一）認識上存在差距
有些鄉鎮對林業生態工程的重要性和緊迫性認識不足，對工程建設的長期性和艱巨性缺乏思想準備，沒有是廣大群眾深刻認識工程建設的重要意義，因而造成工程建設并沒有真正納入各級政府國民經濟發展和社會發展計劃，建設工作不扎實，不系統，進度不快，法律保障落實難，缺乏有力的扶持政策和措施，未達到全民的共識和全社會的共同行動，毀林事件時有發生。
（二）缺乏統一規劃
一些地區缺乏統一規劃，綜合治理意識不強。林業生態工程未與總體生態環境建設和相關產業綜合考慮、規劃，因而使之功能難以正常發揮，沒做到因地制宜以及生物措施與工程措施相結合。
（三）林業基礎薄弱，科技人員少
一些地方的林業基礎薄弱，科技人員偏少。尚有部分鄉鎮沒有林業站，或者雖有林業站，但是沒有專業技術人員，沒有可靠的專項經費來源，形同虛設。
（四）資金不足
林業生態工程不僅是一項全新的生態建設工程，而且建設去多是自然條件非常嚴酷，經濟不發達，環境污染嚴重的地區。造林資金投入嚴重不足，國家投資少，補助標準偏低，與工程需要不相適應，影響工程進度和質量。隨著工程進展，造林難度不斷增加，同時隨著物價不斷上漲，造林成本不斷提高，資金缺口越來越大。
三、關于生態林發展的建議與發展方向
（一）提高認識，搞好林業生態工程建設的科學規劃
生態林建設的總目標是保護生態環境，維護生態平衡，保護生物多樣性，實現國土綜合整治，促進持續發展。各鄉鎮生態林建設必須服從全市的總體利益，在總體宏觀規劃調節下，既有分工，又有密切聯系，做到“全市一盤棋”的布局局面，實現總體利益最優化、長遠化。在具體工作中，首先要根據各鄉鎮的實際情況確定工程建設的總體規模，其次根據各鄉鎮的具體條件，因地制宜，搞好最佳林種、樹種結構配置，從而達到最佳效果。
（二）重視科技，搞好試點
增加科技含量和科技投入，是林業產業化發展的支撐。在生態林業經濟建設過程中，一定要充分發揮林業科技人員在生態林業經濟建設中的作用，充分調動林業科技人員的積極性、創造性；要增加林業的科技含量和科技投入，引進和推廣優良品種，加速先進適用林業科技成果的推廣應用，加快生態林業經濟跨越式發展進程；要深化科技服務，市、區縣林業部門的科技人員要與項目基地建設結合起來，建設示范點、示范片、示范林帶，引導農戶象種莊稼那樣種樹栽竹，象管莊稼那樣管林、管竹，大力提高生態林業經濟效益。
（三）加強資源保護，堅持依法治林
加強森林資源保護，是生態林業經濟發展的基礎。隨著生態林工程的實施，森林及野生動植物資源、林地保護面積越來越大，種類越來越多，任務越來越重，要求越來越嚴。要加強執法隊伍的思想作風和組織建設，充分發揮森林公安、林政、野保、紀檢等執法、執紀部門的作用，堅持標本兼治，預防為主。要強化監督，規范執法。對破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪分子，要依法懲處，確保森林資源、林區社會治安安全，為我市生態林業經濟跨越式發展保駕護航。
（四）積極調動全社會力量建設林業生態工程
林業生態工程的成敗關鍵在于廣大群眾。要積極搞好宣傳，提高全社會對生態林建設的認識，加強林業建設方針、政策、措施的正確制訂。尋求造林和作者，允許承包經營轉讓，保證其連續性和穩定性，尊重承包者的經營自，保障他們的合法權益，使經營者特別是農民得到真正的實惠。實行以國有林業和集體林業為主體，多種經濟成分并存的政策，完善各種形式的責任制，通過經營分利、股份合作等多種形式大力發展鄉村林場和股份合作林場，興辦綠色企業、專業戶造林、合作造林、聯營造林及股份制造林。充分調動各行業各部門的積極因素，按統一規劃協同共建的原則，做到責、權、利相結合，堅持依法治林，確保工程建設穩定協調發展。
（五）引進技術人員，充實技術隊伍
第6篇：鄉村振興生態建設范文
“以煤補農”是*特色的“以工補農”，因為我縣基本上沒有什么地面企業或非煤企業，反哺農業唯有依靠煤炭企業。“以煤補農”總體說是一個農業投入問題，其內容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農村建設，逐步解決比較突出的“城鄉二元結構”和“煤農二元結構”問題。
1、產業帶動。就是依托煤炭企業去帶動發展農業產業化龍頭企業，調整產業結構。倡導鼓勵煤礦企業“地下轉地上，黑色轉綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業”，逐步形成多元化產業發展的經濟格局。鄭村鎮湘峪村辦煤礦，連續幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發展旅游產業，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規模。加豐鎮僅87平方、公里面積，境內有年產幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區，他們把“以煤補農"資金捆綁使用，扶持非產煤村，積極發展畜牧產業，扶持建立了養豬、養雞、養羊等四個養殖園區。臥虎莊村20*年投資350萬元，成立惠豐科技養殖公司，生豬飼養量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l*萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產業，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉鎮18個村3600戶農民免費用氣。
2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業出資捐款參與農村交通、供水、通電等基礎設施和農村教育、文體、衛生、養老等公益事業發展，全縣煤礦用于促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮20*年利用“以煤補農”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數千人口的集中供水工程，解決農民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農民住房建設，這些地方統一規劃，統一修建，統一標準，統一格調的農民新居氣派大方，成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態環境，盡到了資源型企業對生態文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態效益。
3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農村”活動，實現資源共享，優勢互補，*縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業，這些純農業鄉村，基礎條件較差，集體經濟薄弱，經濟發展緩慢，為了實現共同發展，我們以“窮富結對，企村聯姻”的辦法，采取“協商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業自選區域，自擇項目幫助純農業鄉村發展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉云首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬廠，無論規模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的發展。
4、基金助弱。就是憑借煤礦企業的資金優勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農民大病醫治、農村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計，2003年至20*年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發放500—600元補貼。
二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新情況、新問題
煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業一般都會經歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產業，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據《山西煤炭產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣煤炭企業的目前情況，不僅以“以煤補農”受到沖擊，煤炭產業自身都受到嚴重影響。具體是：
1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴重不足，春節后幾乎沒有生產。從09年省政府制定的煤礦復產條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。
2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，出現虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量減少，煤炭產量下降，勢必出現行業虧損，最終會影響全縣經濟發展和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經出現經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現出來。
3、“以煤補農”政策受到嚴重沖擊。
“以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會發展起到了積極的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農村富裕勞力失去就業崗位，農民增收困難；靠煤炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響；“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現大起大落。我縣“三農"發展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。
4、產業結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發展。一個地方經濟社會的發展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟發展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉身，發展煤炭的接替產業，很容易使經濟發展由大起走向大落，出現“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產業去創業發展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。
三、推進“以煤補農”工作的思路和建議
近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺；為鼓勵企業承擔社會責任創造了一個載體；為企村共建新農村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續發展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康發展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快發展，造福人民，積極推進“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議：
1、要加強政府引導。“以煤補農”的前提和基礎是興煤穩企，沒有煤炭企業的興旺發達，就沒有“以煤補農”的財源動力。在產業整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業尋找接替產業，支持它們投資發展非煤產業項目，實現由資源優勢向產業優勢的轉變，逐步走向經濟多元化。我縣煤炭及其延伸產業是在全縣人民及廣大農民群眾經過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發展起來的，建議省政府對*這樣的重點產煤縣當前煤炭生產受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產業發展基金中切出一塊，支持和引導*縣逐步進行產業結構調整，實現由煤向非煤產業的平穩過渡，避免縣域經濟出現大起大落。
第7篇：鄉村振興生態建設范文
一是搞好農村土地制度改革。推進農村土地制度改革，總的方向是“三權分離、穩定放活”，就是落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權；核心是實現“兩個保護”，就是保護好農民土地權益、保護好耕地，深化農村，必須在穩定現有農村土地承包關系長久不變的基礎上進行，必須有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給。要加快轉變農業發展方式，引導和規范土地經營權有序流轉，積極發展多種形式的適度規模經營，提高土地產出率和農業勞動生產率。要切實做好農村土地承包經營權確權工作，具體細化和界定農民土地承包經營權的權能、權責、權益，從制度上強化農民土地權益的保護。確保農民能順暢行使土地轉包、轉讓、出租、入股和抵押等權利。通過賦予農民更多財產權利，大幅增加農民財產性收入，確保農民分享改革發展的紅利。
二是培育新型農業經營主體。要以農戶家庭經營為基礎，積極扶持發展種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等新型農業經營主體，大力培育新型職業農民，解決好“誰來種地”的問題。鼓勵土地向新型農業經營主體流轉，以發展多種形式的規模經營。扶持具有較高農藝技能、信譽好的種養大戶、家庭農場和農技人員，通過土地流轉開展規模經營。扶持農民專業合作社發揮橋梁紐帶作用，吸納更多農戶通過土地流轉集中連片規模經營，促進品牌農產品發展。扶持務工返鄉人員發揮技術、資金、信息等優勢，通過土地流轉建設農業創業基地。扶持龍頭企業通過土地流轉，投資興辦規模較大、標準化較高的農業基地。財政應對農業規模經營示范帶動能力強的新型農業經營主體專項獎勵。金融部門應采取農業貸款貼息、村民聯保互保、土地經營權擔保等形式，滿足新型農業經營主體的信貸需求。
三是完善農業社會化服務體系。適應建設現代農業大省的要求，大力培育發展經營主體，加快構建公益與經營相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加大對農業科研和技術推廣的支持，加強優良品種繁育和推廣，完善農業科技服務體系，提高科學種田水平。大力推進農業機械化，健全農機服務網絡，實現農機服務產業化。強化農村金融創新，開展政策性農業保險服務，形成農業金融保險服務體系。加快各類農產品市場建設，完善農產品流通服務體系。大力推進標準化生產，加強農產品質量安全建設，完善質量安全服務體系。發揮龍頭企業、農業專業合作組織在構建新型農業社會化服務體系中的重要作用。創新農村經營管理服務，建立健全鄉村經營服務體系，確保服務農業接地氣、連農民、高效率、強農業。
四是強化糧食和農業支持保護制度。完善糧食生產和農業發展的政策導向機制，加大強農惠農力度，確保種糧務農者獲得合理的收入，并不斷改善農村的生產和生活條件。要統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制，加大農業資金投入力度。在財政政策上，千方百計擴大盤子、增加投入農業總量，優化資源財政整合；加大補貼力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍。在金融政策上，推進金融機構創新、服務創新、機制創新，探索金融支農的有效途徑。在價格政策上，綜合考慮農產品供求、農業生產成本變化、農民生產收益以及物價指數和居民承受能力，分類制定農產品價格政策。要重點支持糧食規模化生產，加大種糧務農的轉移支付，使補貼和投入的增量傾斜給真正規模種糧者，或通過改善農業基礎設施等方式提供支持。應通過擴大政策性農業保險補貼范圍、提高補貼標準等，逐步實現農業生產保險全覆蓋，降低種糧務農的風險成本。
第8篇：鄉村振興生態建設范文
去年12月20日全省扶貧開發工作會議之后，全省上下迅速行動，扶貧開發各項工作有力有序推進，取得了實質性進展。
一是形成了齊抓共管的扶貧開發工作新格局。全省各級黨委、政府切實把扶貧開發擺上重要位置，按照“四個一”組合式扶貧(即每個縣有一個省級領導定點扶貧，一個有實力的部門幫助扶貧，一個重點企業參與扶貧，每年省財政撥付一千萬資金專項扶貧)的思路，扎實推進扶貧開發工作。38位省領導帶頭到聯系點開展扶貧工作，各市、縣領導也明確了各自扶貧聯系點，落實了幫扶責任。對口幫扶領導和部門、企業，深入基層調查研究，實實在在解決問題，盡心盡力幫助發展，對口幫扶的縣、鄉、村經濟和社會事業發展有了新進展。
二是“三位一體”大扶貧格局進一步完善。全省落實了181個省直單位和110個省屬單位定點扶貧，市縣兩級完成了部門單位定點扶貧組織實施，實現了3400個貧困村定點扶貧全覆蓋。積極爭取中直單位的支持，實現了21個重點縣中直單位定點扶貧全覆蓋。全省動員和組織了10萬名黨員干部開展結對幫扶，結對幫扶貧困戶10萬戶。啟動了2012年愛心包裹項目，1萬余名貧困地區農村小學生得到愛心捐贈。
三是扶貧攻堅重點工作有效推進。編制完成了羅霄山集中連片特困片區區域發展與扶貧攻堅規劃，3400個貧困村扶貧開發整村推進工作穩步實施。支持中央蘇區和特困片區扶貧攻堅產業化發展專項資金3.8億元、整村推進扶貧資金3.4億元已安排下達。扶貧移民搬遷進展順利，84.7％的年度搬遷計劃對象得到落實。“雨露計劃”培訓人員2.02萬人，完成年度計劃的57％。其他各項扶貧工作進展順利，人民群眾得到了實惠。
二、深刻領會中央決策精神，準確把握推進原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅的目標任務和要求
去年12月，國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，提出將包括羅霄山區在內的連片特困地區作為新階段扶貧開發的主戰場，予以重點支持；今年6月28日，國務院印發了《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》。這兩項重大決策，明確了新形勢下扶貧攻堅的指導思想和目標要求，為我們做好當前和今后一個時期的扶貧工作指明了方向。
今天參加會議的38個縣(市、區)都屬于原中央蘇區和特困片區，是全省扶貧開發工作的重中之重。經過多年的扶貧開發，原中央蘇區和特困片區的面貌發生了很大的變化，但由于這些地區投入“歷史欠賬”較多，自我發展能力較弱，經濟社會發展明顯滯后于省內其他地區，貧困落后面貌還沒有根本改變。加快推進原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅，是盡快改變貧困落后面貌，讓人民群眾早日過上富裕幸福生活的迫切需要；是讓貧困地區人民群眾共享改革發展成果，促進社會和諧穩定的迫切需要，也是擺在我們面前的一項重要任務。我們要充分認識扶貧開發的復雜性和艱巨性，切實增強責任感和使命感，加快推進原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅。
(一)明確扶貧攻堅的總體要求。力爭通過2到3年的努力，使原中央蘇區和特困地區居民生活水平有明顯提高、基本生產生活條件有明顯改善、縣域經濟實力有明顯增強、人居環境有明顯優化、自我發展能力有明顯增強，為到2020年實現“兩不愁三保障”扶貧攻堅目標、根本改變貧窮落后面貌、建成惠及全省人民的全面小康社會打下堅實基礎。
(二)明確扶貧攻堅的基本原則。加快推進原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅，要把握好五項原則：一是堅持加快發展與改善民生相結合。把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，加大扶貧攻堅，促進片區加快發展，使貧困人口共享改革發展成果。二是堅持加快發展與改革創新相結合。解放思想，轉變觀念，大膽先行先試，深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展動力和活力。三是堅持加快發展與保護生態相結合。以資源環境承載力為前提，優化產業結構和空間布局，切實轉變發展方式。集約節約利用資源，嚴格保護生態環境，促進經濟發展和生態建設相協調。四是堅持市場調節與政府引導相結合。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，加大政府引導和扶持力度，促進各種資源向最困難的地區、最貧困的人口傾斜，確保貧困群體優先受益。五是堅持國家支持與自力更生相結合。加大國家資金、政策支持力度，廣泛動員社會各界參與扶貧開發，發揚不等不靠、自強不息和艱苦奮斗精神，不斷增強自我發展能力。
(三)明確扶貧攻堅的工作重點。按照國務院文件要求，結合省里實際，當前及今后一段時期，扶貧攻堅重點抓好以下工作：
第9篇：鄉村振興生態建設范文
關鍵詞:綠色產業 山區經濟 梅州市 區域發展
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-206-03
我國是一個多山的國家,山區的總面積大約占到國土面積的2/3,其經濟社會狀況如何,直接關系到整個國民經濟發展的全局。對于發展山區經濟,我國政府給予了高度重視,實施了很多促進山區經濟發展的政策和措施。但總的來說,仍缺乏從總體上對山區進行戰略性規劃和發展的措施。特別是如何在保護山區生態環境的同時發展山區經濟,沒有一個比較好的辦法,要么將保護環境與經濟發展對立起來,要么就是強調經濟發展而忽視環境保護。由于山區的貧困落后、經濟欠發達與生態環境惡化之間存在著因果循環關系,要協調好生態環境與經濟發展的關系,就必須探索出一條能夠發揮山區資源稟賦優勢的綠色產業發展之路。
本文以廣東省梅州市為研究樣本,該市地處粵、贛、閩三省交界處,廣東省東北部,全市土地總面積1.58萬平方公里,其中山地丘陵約占土地面積的86.7%,素有“八山一水一分田”之稱。2008年全市國內生產總值477.88億元,梅州人口、土地分別占廣東的6.11%、8.9%,但GDP總量僅占廣東省的1.34%,人均GDP只有11600元,僅及廣東全省人均GDP的30.86%,是一個人多地少,經濟欠發達的山區市。梅州市正面臨著廣東區域協調發展趨勢和新一輪產業分工調整、加快經濟發展的歷史機遇和挑戰。作為廣東省重要生態屏障的梅州,面臨山區發展戰略抉擇,探索一條實現環境保護與經濟發展的雙贏的“綠色產業”發展之路,對梅州乃至廣東省的可持續發展具有重要現實意義,同時,對于全國山區和欠發達地區的產業發展戰略提供有益的借鑒。
一、綠色產業的概念界定
對于綠色產業的概念在理論界展有不同的看法,最具代表性的觀點有以下幾種:陳飛翔、石興梅認為,從狹義的角度看,綠色產業指直接與環境保護相關的一些產業,隨著環境保護意識被廣泛接受,派生出直接從事環境保護活動來獲得經濟效益的企業和產業,如,在美國,許多州把資源再生利用一類的產業稱為綠色產業;從廣義的角度看,綠色產業指各種對環境友好的產業,既包括狹義的綠色產業,還包括其它對環境友好的產業,即在產品的生產過程和消費中對環境友好的產業。胡援東、揭益壽認為,狹義的綠色產業包括糧食作物、畜牧、水產、果品、食品深加工、飲料、食品包裝、無公害農業生產資料和人類其它生活用品等,由于與生態環境有關的事物在國際上都冠以“綠色”,為更加突出綠色產品來源于最佳生態環境。因此,又稱“綠色產業工程”,它是一項融科研、環保、農業、林業、水利、食品加工、食品包裝及有關行業為一體的宏大系統工程,屬于高科技產業。劉小清認為,綠色產業也稱環保產業,是國民經濟結構中以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品生產、商品流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然生態保護等一系列活動的總稱。綠色產業旨在防治環境污染,保護自然資源,改善生態環境,是一個非常有前途又有實用價值的新興產業。曾建民認為,所謂綠色產業是以綠色資源開發和生態環境保護為基礎,以實現經濟社會可持續發展,滿足人們對綠色產品消費日益增長的需求為目標,從事綠色產品生產、經營及提供綠色服務活動并能獲取較高經濟與社會效益的綜合性產業群體。它應包括環境保護產業、綠色食品產業、綠色技術產業、綠色旅游產業、綠色農業產業、綠色服務產業和綠色貿易產業等多個產業部門。
盡管學術界迄今為止尚未形成綠色產業的統一概念,但有一點是共同的,即綠色產業與環境密切相關。所謂“綠色”,是“環境保護”或“無公害、無污染”的代名詞,是生命的象征,按聯合國教科文組織(UNESCO)的解釋,“綠色(Green)”意味著自然的、無污染的狀態。所謂“產業”,是指具有某種同一屬性的企業的集合,在市場上表現為這些企業的相同或相近的經濟活動,表現為需求指向相同或相近、技術特征相近、生產對象相近。
由此,本文將綠色產業定義為:是指在綠色經濟發展中,應用綠色技術生產綠色產品,提供綠色服務,有利于生態資源的保護和生態環境的改善,有利于增進人類健康,有利于人類社會經濟可持續發展的產業。從一般意義上講,一切傳統產業中,凡實施綠色技術改造、采用綠色科技創新、其生產經營過程和產品有益于環境和人類健康的產業,都可以進入綠色產業之列,其外延包括綠色交通、綠色能源、綠色材料、綠色旅游、綠色醫藥及環保工業等等。從特定意義上講,所謂綠色產業是指一切依托于生物體的自然再生產過程,而且其產出物是不破壞環境、不危害人類健康的產業。
二、梅州市發展綠色產業存在的問題及制約因素分析
1.產業發展定位不清,綠色產業結構不合理。首先,產業發展定位不清,招商引資急功近利。欠發達山區由于經濟發展滯后,迫切希望通過發展大工業來拉動區域經濟發展,普遍存在著強烈的招商引資沖動,而在招商引資過程中往往出現“饑不擇食”的現象。當前,廣東省正在實施“雙轉移戰略”,政府在引導珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移,而在這些勞動密集型產業中,有很多是高污染、高能耗的企業,而不少縣區政府在招商引資時并沒有加以甄別,有急功近利發展經濟的傾向,走“先污染,后治理”的老路。
其次,在當前梅州市綠色產業中,綠色農業所占份額較大,綠色旅游業發展勢頭較好,但綠色工業則發展緩慢。由于梅州市是傳統的農業大市,第一產業在GDP的比重較大,2008年,第一產業產值104.75億元,占比為21.9%,其中的大部分可以歸為綠色農業范疇;綠色服務業中的主體是綠色旅游業,2008年旅游總收入為46.4億元,主要來自于綠色生態觀光旅游項目的貢獻;而綠色工業的貢獻值卻不到GDP總量的5%,綠色工業的發展嚴重滯后。
2.經營者對“綠色”意識淡薄,尚未擺脫對傳統觀念的束博。其一,企業對“綠色”意識、環保意識淡薄,對綠色品牌優勢缺乏認識。主要表現在:對保護環境的重要性認識不足,采取消極應付的態度;認為綠色生產和綠色營銷只是一種口號和宣傳,花了錢,但不會帶來多少實際好處。目前,梅州市的綠色產品生產者和生產企業的品牌意識不強,且缺乏比較成熟的品牌運作方式。除少數企業實施了品牌戰略外,大量的綠色產品由于沒有注冊品牌或者缺乏品牌優勢,雖然產品的品質優良,但產品的知名度有限,市場占有率低,造成綠色產品附加值不高,沒有形成市場競爭優勢和價格優勢。
其二,農民、專業戶對綠色生產和品牌意識不強。農民、專業戶進行生產時,仍然是重量而不重質,農業生產對化肥、農藥、生長調節劑對依賴性很大。所以當發展綠色產品生產與施用化肥、農藥、生長調節劑發生沖突時,農民為提高產量仍然施用它們,卻放棄生產綠色產品應遵守的規程,例如梅州市的主導農產品――梅州金柚的生產,在90年代后期就凸顯這一問題,從而直接導致了持續多年的金柚銷售市場萎靡不振。
3.綠色投入機制不健全。一方面,綠色投入欠缺。從經濟學角度講,綠色產業具有正的外部性,非綠色產業具有負的外部性。綠色產業對產業本身及他人有益但與非綠色產業相比,其生產成本要高得多,如要求對綠色品種、綠色資源、綠色環境、綠色管理、綠色生產、綠色營銷等進行投資。因此,客觀上需要政府給予一定的價格補貼、優惠等政策,而目前梅州市在資金傾斜、科技投入、價格保護方面沒有出臺專門的政策和扶持措施,沒有投入專項資金支持綠色產業發展。政策促進作用力小,措施乏力,從而制約了綠色產業的發展使綠色產品開發者的生產熱情沒有充分發揮,各地的綠色資源優勢沒有變成經濟優勢,綠色產業對當地經濟的帶動作用沒得到充分體現,難以適應新形勢的客觀要求。
另一方面,綠色投資渠道單一。從梅州市綠色產業的目前投資渠道來看,主要以政府投資為主,企業和私人投資所占比例較少,還未形成多渠道的投資方式。這種單純依靠政府投資的狹窄資金來源渠道,既無法滿足綠色產業發展的巨額的資金需求,又不能給企業以激勵和約束,難以體現“污染者付費”原則。目前,梅州市綠色投資大部分投向環境污染治理,而且基本上用于末端污染治理,經濟效益比較低下。
4.缺乏綠色龍頭企業和品牌產品,綠色市場開發相對滯后。綠色產品品牌化和綠色龍頭企業規模化是綠色產業市場競爭力不斷增強的必經之路。但從梅州市綠色產品和綠色生產企業的現狀來看,缺乏拉動性強、輻射范圍廣的綠色龍頭企業和綠色品牌產品。還達不到“保護一片水土,振興一批企業,富裕一方百姓,拉動一域經濟發展”的目標。目前, 梅州市除少數企業和地區實施了品牌戰略外,大量的綠色產品由于沒有注冊品牌或者缺乏品牌優勢,雖然產品的品質優良,但產品的知名度有限,市場占有率低,造成綠色產品附加值不高,沒有形成市場競爭優勢和價格優勢。在這種局面下,綠色企業市場開拓能力弱,綠色產品專業流通渠道、營銷網絡的建設滯后。一般而言,綠色消費以綠色營銷為前提, 綠色營銷反過來又會帶動綠色消費。而目前,梅州市還未建立一家綠色產品市場和銷售網絡,主流零售業還未加入到綠色產品的銷售體系中來,還未建立一個從生產到消費的暢通渠道,大多數綠色產品只能通過普通流通渠道進入市場,影響消費者的購買欲望,也影響綠色產品的價格,進而影響綠色產品生產者的積極性。
三、構建梅州市綠色產業體系的思路
從綠色產業所涉及的領域和區域看,各類綠色產業發展的基礎、生產水平、技術條件、資源狀況、經濟效益及需求程度的差異很大。作為經濟欠發達山區市的梅州市,應該重點發展那些具有資源稟賦優勢、市場需求大、經濟效益較高的綠色產品和技術。
1.大力發展現代綠色農業。梅州山區山清水秀,空氣、土壤、水源等自然條件較好,水土污染程度低,對于發展環保型綠色農業有較好的天然環境。同時,梅州市是農業大市,部分主要農作物生產在生產規模和生產技術上在全省乃至全國占有一定的優勢。如梅縣金柚種植面積28.6萬畝,總產量達29.7萬噸,種植規模和產量上位居全國同類品種第一位;梅州茶葉種植面積16.84萬畝,總產量1.08萬噸,占廣東省1/5,位居全省首位,梅州市發展綠色農業具有顯著的比較優勢。根據區域資源狀況,應重點發展壯大水果、茶葉、油茶、南藥、優質稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產養殖等主導產品,打造廣東省重要的綠色農產品生產基地和加工供應中心。
在鞏固和繼續推廣小莊園模式、“豬――沼――果”生態農業模式的基礎上,必須按生態農業發展的需要,大膽試驗,創出各具特色、多種形式的生態農業模式。根據目前的實踐基礎條件,今后應重點發展六種模式:(1)運用立體種養技術的多層利用型模式;(2)實施林業持續發展的自凈型模式;(3)以建設生態村為主的循環利用模式;(4)以建設生態果、油、茶園為重點的綜合增值利用型模式;(5)以完善小流域綜合治理為目標的復合經營型模式;(6)以實現開發與保護并舉的綠色旅游型生態模式。
2.著力打造綠色高新技術工業。當前,梅州市的綠色農業發展勢頭良好,但由于農業是屬于弱勢產業,產品附加值低,對當地的經濟拉動力小,要根本改變山區經濟的落后狀況,沒有高附加值的工業發展是難于實現的。筆者認為,梅州經濟的崛起,關鍵在于發展具有比較優勢的綠色高新工業。根據梅州市的資源稟賦狀況,可以選擇生物醫藥業和綠色食品加工業等兩個子行業作為綠色工業的龍頭。兩者的共同特點是利用具有區域比較優勢的綠色農產品作為原材料,產業鏈條比較長,產品附加值比較高。這類綠色工業的發展反過來又能夠拉動綠色農業的大發展,從而形成良性循環的綠色產業鏈。
目前,梅州市的綠色食品加工業已經有所發展,但除了廣東新大地生物科技股份有限公司等少數幾家規模化企業以外,大多數食品加工企業規模偏小,經濟效益和社會效益都不顯著,難以成為當地的主導產業。筆者認為,生物醫藥業應該作為梅州市主導產業的首選,依據是:(1)生物醫藥屬于新興朝陽產業,市場前景廣闊、產品附加價值高。據有關統計數據顯示,2009年,在全球金融危機和經濟衰退的情況下,我國醫藥工業總產值逆市突破萬億元大關,達10440億元,同比增長21.18%。近8年來,我國醫藥行業復合平均增長率為20.45%,比全球藥品增長率高出12個百分點。生物醫藥產業是我國近期重點發展的新興戰略性產業之一。(2)生物醫藥產業鏈條長,容易形成產業集群,對區域經濟拉動作用大。(3)梅州市具有良好的南藥種植基礎,區內擁有藥用植物785種,蘊藏量較多且分布較廣的主要種類有50多種,農民有種植南藥的傳統,同時,區域內已經有華銀醫藥科技有限公司、嘉應制藥股份公司、新南方青嵩藥業有限公司等多家有實力的生物醫藥公司進駐,具有較好的產業基礎。下一步的工作重心,應該是吸引國內、國際知名醫藥生產巨頭進駐,以帶動產業集群的形成。
3.發展以綠色生態環境和綠色農業為基礎的綠色生態旅游業。梅州山地丘陵面積廣闊,森林覆蓋率達70.6%,境內有48個自然保護區和60個森林公園,不但景色優美,而且綠色農業發展良好,特別是小莊園和三高農業發展規模大、水平高,享有“金柚之鄉、單叢茶之鄉”的美譽。梅州市具有豐富的自然人文生態景觀資源,即良好的自然生態環境和深厚的客家文化底蘊。既有以陰那山、天柱山、七目嶂、王壽山代表的花崗巖、變質巖山地旅游景觀,又有以五指石、南臺山為代表的丹霞山地景觀等,還有古樸、獨特的客家民俗風情、客家文化。優越的綠色生態環境、優美的山地資源和獨特的歷史人文景觀成為梅州市開發綠色生態旅游業的良好資源。
開發策略方面,應該遵循綠色生態旅游發展的空間演化規律,以旅游需求市場為導向、以特色生態農業和地域文化為基礎,對生態旅游開發進行科學的區域定位、功能定位、形態定位。在農業觀光旅游、鄉村生活體驗游、鄉村民俗風情游等旅游農業產品開發中,注重自然生態環境的保護和非物質歷史文化遺產的提升挖掘,突出農村生活風貌和豐富的鄉土文化內涵,保持鄉村旅游的原真性,打造具有客家文化特色的綠色生態旅游景區。
四、梅州市發展綠色產業的對策建議
針對梅州市綠色產業的發展現狀及問題,筆者認為目前應采取以下措施推進梅州市綠色產業的發展:
1.加強生態建設,營造綠色環境。綠色生態環境是發展綠色產業的根本和基礎。沒有綠色環境,不加強生態保護和建設,綠色產業就是失去了立足之地。千萬不能一味強調發展經濟去“征服自然”、污染環境、破壞生態、掠奪性開采開發自然資源。作為欠發達的山區市,良好的生態環境是梅州市重要的比較優勢,無論是發展以生物醫藥業為龍頭的綠色工業,還是發展以生態旅游為先導的綠色服務業,都必須以優良的生態環境為基礎。因此,我們必須保護好現有綠色環境資源,禁止亂采濫挖行為。要大力推廣生態農業模式,使農民自身的經濟目標與生態建設統一起來,提高生態建設的長期性和持續性。施行水土流失治理、退耕還林等工作,同時要控制和減少水、空氣的污染,制定有關環保法律法規,執行“誰污染、誰付費,誰治理、誰受益”制度,為綠色產業的發展創造一個良好的環境。
2.更新觀念,樹立“綠色”意識。目前在我國,整個綠色產業的創建和開發,還只是處于初始階段。政府部門應通過各種形式的宣傳教育,讓廣大人民群眾、生產者、各級政府和主管部門的領導了解發展綠色產業的重要性,并把提高環保意識、生存意識、生命健康意識上升到民族意識、發展意識、可持續發展意識的高度,并促使各級政府和主管部門積極創造條件把綠色產業列入優先發展地位,引導綠色產業的健康發展。
首先,針對廣大公眾對綠色產品的消費意識淡薄的現象,加強對綠色產品的“綠色”品質的宣傳,傳播綠色消費知識,及時將企業提供的綠色產品或綠色服務的信息迅速傳遞給消費者,以引起消費者的注意和重視,提高消費者對綠色產品的認知程度和進行綠色消費的自覺性,并產生購買欲望。加強對消費者進行綠色消費知識的宣傳,讓他們知道綠色消費對生命健康的重要性,從而形成健康的、對環境友好的生活方式,培養綠色消費的社會風尚,為啟動和加速梅州市的綠色產業發展創造必要的社會環境。
其次,提高企業對發展綠色產品重要性的認識,在此基礎上通過政府建立有效的約束機制,推動和普及綠色生產的意識,誘導企業敢于投資開發綠色產品,對綠色生產企業給予必要的優惠政策,對非綠色生產企業提高稅收和排污費,從而促進企業進行綠色生產和綠色營銷的積極性和主動性。
提高政府的綠色發展意識也不容忽視。要建立環保教育和宣傳制度,將環保知識引入教科書,對各級干部實施環保知識輪訓。還要建立領導干部環境考核制度,自上而下層層簽訂環境目標責任制,并作為政績加以考核。以便于指導生產者和消費者,樹立和強化他們的綠色意識。
3.創新綠色產業發展機制。加快梅州市經濟體制改革和產業結構調整的步伐,推動梅州綠色產業發展的機制創新,實現經濟、社會和生態環境的協調健康發展,積極探索綠色產業的投入產出機制、科技激勵機制和人力資源開發機制,進一步擴大對國內外的開發,廣開籌資和引進先進技術的渠道,支持綠色產業的綠色經濟。同時各級政府應打破所有制、行政區域、行業界限,通過制定和實施工商、稅收、財政、土地等優惠政策,以及實行“一條龍”服務,營造有利于綠色產業發展的良好市場競爭環境,為企業開發生產優質高效的綠色產品創造廣闊的空間。
發揮高新技術是綠色產業生產、加工中的主導力量,而具有先進科學技術的科技人才和具有現代化管理知識與能力的管理人才是第一生產力的開拓者和推動者。要把綠色產業的發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。為此,一是創造條件,積極引進發展綠色產業所需的各類專業人才;二是在有關的高等院校增設專業和課程,加快培養高層次的專門人才;三是大力發展多種形式的職業培訓和教育,不斷提高企業職工的業務水平和文化素質。
4.培育綠色龍頭企業,推進綠色產品名牌戰略。在市場經濟環境下,企業的規模化和產品的品牌化決定了市場競爭優勢和價格優勢。因此,要打造梅州綠色產業的競爭優勢,就必須遵循市場經濟規律,通過政府推進和市場引導促進綠色產業集團的形成,鼓勵企業以資金為紐帶進行跨地區、跨行業和跨所有制的兼并和聯合,培育綠色龍頭企業,增強綠色產業的競爭能力。同時,堅持“政府主導,企業主體,行業促進”的品牌推進模式,進一步完善品牌扶持、獎勵、培育機制,引導企業積極爭創名牌產品、著名商標和馳名商標等,以品牌促進企業做強做大。推進“綠色名牌產品――綠色龍頭企業――綠色產業”聯袂互動的經營模式。
參考文獻:
1.馬曉紅,陳新川.中國綠色產業發展問題研究觀點綜述[J].經濟縱橫,2005(12)
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