深化財(cái)政管理改革精選(九篇)

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第1篇：深化財(cái)政管理改革范文

（1）啟動(dòng)國庫集中支付改革的時(shí)間、機(jī)構(gòu)設(shè)立情況及機(jī)構(gòu)人員數(shù)。我縣于2002年在會(huì)計(jì)委派的基礎(chǔ)上成立了會(huì)計(jì)集中核算中心，隨著財(cái)政國庫管理制度改革的進(jìn)一步深化和發(fā)展，2005年7月我縣以會(huì)計(jì)核算中心為平臺(tái)積極推進(jìn)國庫集中支收付改革，成立了寶豐縣財(cái)政國庫集中支付中心。支付中心根據(jù)支付中心工作重心的轉(zhuǎn)移，撤消會(huì)計(jì)核算股，設(shè)立稽查審核股，當(dāng)前支付中心共設(shè)4個(gè)股室，即辦公室、受理股、資金股、稽核股，辦公室主要負(fù)責(zé)后勤及綜合協(xié)調(diào)工作；受理股負(fù)責(zé)預(yù)算單位財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)、自有資金支付、備用金核算及財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放業(yè)務(wù)；稽核股負(fù)責(zé)審核支付單據(jù)，配合有關(guān)股室對(duì)單位資金支付運(yùn)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；資金股負(fù)責(zé)管理納入支付中心管理的專項(xiàng)資金賬戶、財(cái)政零余額賬戶及自有資金賬戶，詳細(xì)記錄資金支付的有關(guān)帳戶資金情況，及時(shí)與國庫和銀行對(duì)賬，做到賬實(shí)相符。（2）納入改革的財(cái)政資金范圍。支付中心按照“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的原則，統(tǒng)一開設(shè)各單位銀行帳戶，集中辦理各核算單位資金收付業(yè)務(wù)。（3）支付中心賬戶情況。目前，支付中心共在銀行開設(shè)3個(gè)賬戶，分別是財(cái)政零余額賬戶、清算賬戶及自有資金賬戶，財(cái)政零余額賬戶帳戶主要用支付和清算財(cái)政直接支付資金和財(cái)政授權(quán)支付的預(yù)算資金，實(shí)行先支付后清算方式，包括預(yù)算內(nèi)和非稅資金。其他資金帳戶主要用于用于辦理、核算和反映預(yù)算單位的往來款項(xiàng)等一些非財(cái)政性資金。

二、國庫集中支付業(yè)務(wù)銜接

（1）預(yù)算單位在縣財(cái)政局批準(zhǔn)的財(cái)政授權(quán)支付用款額度

內(nèi)，按預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及自有資金分別填制《財(cái)政授權(quán)支付憑證》向國庫支付中心辦理授權(quán)支付申請(qǐng)。（2）支付中心受理柜按規(guī)定程序?qū)︻A(yù)算單位填制的財(cái)政授權(quán)支付申請(qǐng)及原始憑證進(jìn)行審核無誤后，根據(jù)批復(fù)的分月用款計(jì)劃錄入《財(cái)政授權(quán)支付憑證》，稽核柜對(duì)原始憑證、及財(cái)政授權(quán)支付申請(qǐng)書與受理柜錄入《財(cái)政授權(quán)支付憑證》進(jìn)行復(fù)審，加蓋“受理審核專用章”，然后由受理柜打印《財(cái)政授權(quán)支付憑證》。（3）資金柜終審并加蓋銀行印鑒送銀行。（4）行根據(jù)國庫支付中心已打印的《財(cái)政授權(quán)支付憑證》經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)日通過預(yù)算單位零余額賬戶及時(shí)辦理資金支付，銀行付款后，將《財(cái)政授權(quán)支付憑證》第二聯(lián)蓋章后退給支付中心。（5）行填制支付申請(qǐng)劃款憑證向人民銀行進(jìn)行清算，人民銀行根據(jù)國庫支付中心開具的《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單》將國庫資金劃入行，行將支付后的回單傳送至國庫支付中心。（6）行及時(shí)向國庫支付中心提供日、月報(bào)。

三、國庫集中支付管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況

2011年1月1日，支付中心全面啟用“河南省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)”，正式上線運(yùn)行省廳統(tǒng)一布置的財(cái)政一體化數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)。2011年初，我縣將老系統(tǒng)的結(jié)余指標(biāo)全部導(dǎo)入新的平臺(tái)系統(tǒng)，年初預(yù)算批復(fù)后，所有的預(yù)算指標(biāo)也全部導(dǎo)入平臺(tái)系統(tǒng)。

四、國庫集中支付改革制度建設(shè)情況

2005年6月寶豐縣支付中心制定了《寶豐縣財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施方案》，2010年8月，結(jié)合我縣實(shí)際，又制定了《寶豐縣財(cái)政局金財(cái)工程實(shí)施方案》，改革方案和相關(guān)配套辦法對(duì)賬戶設(shè)置、支付流程、資金清算、憑證審核、結(jié)余資金處理及內(nèi)部業(yè)務(wù)操作規(guī)程進(jìn)行了明確規(guī)定和要求，并重新制定了支付中心的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范及內(nèi)部控制制度等，全面推進(jìn)國庫集中支付改革工作。

五、對(duì)國庫管理制度改革的建議

第2篇：深化財(cái)政管理改革范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)政府履行職能、提供公共服務(wù)最基礎(chǔ)的職能機(jī)構(gòu)，在我國農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作逐步由傳統(tǒng)的收支管理型向監(jiān)管型、核算型與服務(wù)型的方向發(fā)展，對(duì)于財(cái)政管理工作的要求也越來越高。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作還存在較多的問題，尤其是財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、預(yù)算管理弱化以及資金監(jiān)管乏力等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能，這就要求相關(guān)管理部門必須改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立的財(cái)政管理體系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是其適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的基本要求，其重要性主要在以下幾個(gè)方面中體現(xiàn)：第一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國文化和經(jīng)濟(jì)的需要。由于我國有著人口眾多，農(nóng)民占我國總?cè)丝诒戎剌^大的特點(diǎn)。所以這一財(cái)政的建立是非常有必要的。自黨的以后，農(nóng)村中的溫飽問題才逐漸得到了解決，并且通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷深入的改革，其經(jīng)濟(jì)才有了較為深刻的改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有著引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，發(fā)展的作用，為改變其原有的現(xiàn)象，就必須建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；第二、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支需求和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治權(quán)利是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本要求。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主要職能，就必須將事權(quán)與財(cái)力相匹配。隨著農(nóng)村商品逐步得到市場(chǎng)的認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支任務(wù)也日益加重，因此必須要加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)政監(jiān)管力度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能弱化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，由于預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算的制定非常的粗放，因此導(dǎo)致預(yù)算幾乎過于簡單，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)際管理的指導(dǎo)意義不大。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行上，缺乏有效的監(jiān)督控制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源不足。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，最突出普遍的問題就是財(cái)源不足，甚至可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債問題較為嚴(yán)重，財(cái)政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務(wù)職能也不能正常開展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度薄弱。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管工作重視不足，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)管是對(duì)政府管理權(quán)限的干預(yù)，因此對(duì)于財(cái)政監(jiān)管工作的重視程度不足。一些財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財(cái)政審計(jì)力度也較差，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的監(jiān)管失效，不利于財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范有序開展。

三、財(cái)政改革的幾點(diǎn)體會(huì)

1.著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要管財(cái)，首先要聚財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)和粘合作用，實(shí)現(xiàn)以財(cái)生財(cái)，壯大稅收財(cái)源。一是抓招商引資促新增財(cái)源。通過財(cái)政直接投入和以經(jīng)營性土地預(yù)期收益抵押采取BT項(xiàng)目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，并實(shí)行財(cái)政先期投入解決項(xiàng)目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強(qiáng)招商引資吸引力。同時(shí)，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道招商。二是抓企業(yè)扶持促主體財(cái)源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的作用，以及對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、成長型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務(wù)扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是抓城市經(jīng)營促即期財(cái)源。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備制度，對(duì)城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進(jìn)行統(tǒng)一征用，建立土地儲(chǔ)備庫，以招標(biāo)拍賣方式出讓，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2.強(qiáng)化稅收征管。一是建立完善財(cái)稅部門稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化收入計(jì)劃管理，確保應(yīng)收盡收。二是加大協(xié)稅護(hù)稅力度，開展個(gè)體零散稅收代征工作，嚴(yán)格先稅后征，確保應(yīng)征稅款足額征收入庫。三是加大重點(diǎn)稅源管理，對(duì)納稅大戶進(jìn)行跟蹤檢查，穩(wěn)定稅收。四是加大稅務(wù)稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財(cái)政增收盤子。

3.強(qiáng)化財(cái)政管理各層面改革。一是狠抓財(cái)政體制層面改革。理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)事權(quán)、財(cái)權(quán)，進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政管理權(quán)限和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)“加快發(fā)展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預(yù)算編制層面改革。通過編制部門綜合預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外財(cái)力集中調(diào)控力度，集中財(cái)力辦大事，有效緩解全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金壓力。三是狠抓預(yù)算執(zhí)行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個(gè)“籠子”裝，支出一個(gè)“漏斗”出，減少財(cái)政資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金安排使用的及時(shí)性、有效性和可控性。四是狠抓財(cái)政分配層面改革。各類專項(xiàng)資金分配按照“公開、公平、公正”原則，減少人為因素影響，提高財(cái)政資金的使用效率。五是狠抓財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革。

四、深化收入管理改革建立財(cái)政收入穩(wěn)步增長機(jī)制

1.實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。堅(jiān)持“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的收支情況納入總體預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。

2.實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)集中核算。建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級(jí)部門銀行賬戶，把部門資金歸入會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金結(jié)余全額在會(huì)計(jì)核算中心。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級(jí)所有支出均由會(huì)計(jì)集中核算中心集中支付，實(shí)行支付直達(dá)，對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度和審批額撥付給業(yè)主；對(duì)業(yè)務(wù)支出，按實(shí)際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對(duì)部門開支實(shí)行報(bào)賬制。

3.強(qiáng)化稅收征管。建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定協(xié)稅護(hù)稅獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，與各鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門簽訂協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議，加強(qiáng)涉稅項(xiàng)目的信息溝通銜接，嚴(yán)格實(shí)行先征后稅，全面建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系和目標(biāo)管理體系，促進(jìn)稅收征管的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴(yán)禁跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。

總之，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是適應(yīng)我國公共財(cái)政體制改革的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建設(shè)，并強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與監(jiān)督管理，積極的開源節(jié)流，以提高財(cái)政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張維.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考體會(huì)[J].中學(xué)生數(shù)理化，2007，（5）

第3篇：深化財(cái)政管理改革范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收 體制改革 創(chuàng)新

改革開放以來，我國就不斷進(jìn)行著財(cái)政稅收體制的改革，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。最開始的財(cái)政稅收體制改革思路是按照放權(quán)讓利、搞活經(jīng)濟(jì)，逐步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政稅收體制改革的基本要求主要是構(gòu)建并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅體制新框架，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，完成了財(cái)政支出體制、預(yù)算體制的優(yōu)化及稅制轉(zhuǎn)型等任務(wù)。

二十一世紀(jì)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。現(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸罚岢錾罨?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對(duì)策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。

財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級(jí)政府的基本職能，決定各級(jí)政府間的財(cái)力分配，這是我國現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國財(cái)政稅收體制是中央和地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)―分權(quán)―再集權(quán)―再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級(jí)財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會(huì)主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。

現(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢(shì)在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對(duì)不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

二、結(jié)束語

財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新的重要性，使其在面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，必須深化改革創(chuàng)新，摒除現(xiàn)行財(cái)政稅收體制中存在的一系列問題。解決好財(cái)稅管理問題，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管；完善民主管理體系；健全各種體制機(jī)制。盡快建立新的財(cái)政稅收體制，以適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張娥.財(cái)稅體制改革面臨的問題及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010,(20)

[2]胡忠毅.深化財(cái)政稅收體制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009,(19)

第4篇：深化財(cái)政管理改革范文

二十一世紀(jì)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。現(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸罚岢錾罨?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對(duì)策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級(jí)政府的基本職能，決定各級(jí)政府間的財(cái)力分配，這是我國現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國財(cái)政稅收體制是中央和地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級(jí)財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會(huì)主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。現(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢(shì)在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對(duì)不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

第5篇：深化財(cái)政管理改革范文

張通指出，中國近年來推進(jìn)的部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中收付等預(yù)算管理改革，成效顯著。但目前的公共支出管理體系還不盡完善，需要進(jìn)一步深化改革，其中一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，就是研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。

張通認(rèn)為，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性變革，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，不僅是會(huì)計(jì)技術(shù)變更問題，更是管理理念更新問題。當(dāng)前，中國推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革主要面臨著政府單位界定、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度整合、權(quán)責(zé)發(fā)生制適用程度和重大事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理、政府會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)以及政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)等諸多問題。中國在推行政府會(huì)計(jì)改革過程中必須妥善研究解決這些問題。

張通強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)采取漸進(jìn)式的改革思路。中國推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)立足于中國國情，并充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立全面、完整、準(zhǔn)確地反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)行情況的政府會(huì)計(jì)管理體系，為財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控服務(wù)。中國未來推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)按照“總體規(guī)劃，先易后難，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)研究解決界定政府單位范圍、構(gòu)建政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度體系、制定政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度、確定實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的程度以及政府會(huì)計(jì)改革的相關(guān)配套措施問題。

第6篇：深化財(cái)政管理改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政 內(nèi)部控制 實(shí)踐思考

建立財(cái)政內(nèi)部控制體系是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾侄危彩秦?cái)政內(nèi)部預(yù)防和治理腐敗的重要措施。

一、財(cái)政內(nèi)部管理面臨的新情況和新問題

1、2002年，我市實(shí)行了市級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，2004年實(shí)施了國庫集中支付，2005年實(shí)施了非稅收入管理改革，全市共有230多個(gè)市級(jí)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作和資金收付工作都集中在財(cái)政國庫收付中心，集中核算和集中收付以后，各部門各單位和社會(huì)各屆對(duì)此都比較關(guān)注，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也十分關(guān)心，各部門各單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作是否比以前規(guī)范？工作效率是否比以前提高？

2、在以前部門和單位分散收付、分散核算的情況下，部門和單位掌握的資金規(guī)模較小，資金風(fēng)險(xiǎn)也由各部門、各單位分散承擔(dān)。在部門預(yù)算和集中收付的情況下，財(cái)政部門基本全面控制了預(yù)算內(nèi)外資金，對(duì)資金按統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配和管理，財(cái)政資金通過國庫收付中心直接撥付到單位、項(xiàng)目，財(cái)政部門調(diào)控財(cái)政資金的能力增強(qiáng)了，資金管理的權(quán)力集中了，但隨之而來的資金管理風(fēng)險(xiǎn)也高度集中了。近幾年，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力也迅速增強(qiáng)，每年有近百億的可用財(cái)力，如此大規(guī)模的財(cái)政資金統(tǒng)一由財(cái)政集中收付，能否確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)呢？

3、在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，作為手中握有資金分配權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的財(cái)政干部，常常面對(duì)著形形的各種誘惑，如果立場(chǎng)不堅(jiān)定、意志不堅(jiān)決，加上監(jiān)督不得力，在誘惑面前很有可能走上違法犯罪的道路。從近幾年財(cái)政干部觸目驚心的犯罪事實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，缺乏健全完善的內(nèi)部監(jiān)督控制措施，是客觀上使這些人走上違法犯罪道路的外部原因。事實(shí)深刻地警示我們，缺乏監(jiān)督制約的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，作為管理資金的職能部門，如何強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督，建立健全有效的內(nèi)部預(yù)防、內(nèi)部控制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的漏洞，如何促進(jìn)財(cái)政部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，最大程度地保護(hù)財(cái)政干部，這也是我們面臨的問題。

二、建立財(cái)政內(nèi)部控制體系的重要性和必要性

在財(cái)政改革不斷深化的情況下，財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)更加重要，只有建立制度、執(zhí)行、考核三位一體的具有自我改進(jìn)和自我完善功能的內(nèi)部控制體系，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、制衡有力的財(cái)政管理機(jī)制，才能堵塞管理漏洞，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤行為，提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)財(cái)政管理更加規(guī)范化和科學(xué)化。

1、建立財(cái)政內(nèi)部控制體系是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理的需要

建立財(cái)政內(nèi)部控制體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理工作中存在的問題和不足，促使相關(guān)業(yè)務(wù)管理科室改進(jìn)管理、提高效率，從而夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，更好地履行財(cái)政管理職能。

2、建立財(cái)政內(nèi)部控制體系是保證財(cái)政資金安全運(yùn)行的需要

建立財(cái)政內(nèi)部控制體系，及時(shí)預(yù)防和糾正財(cái)政內(nèi)部管理中的不規(guī)范行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金安全運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用效益，是客觀和必然的選擇。

3、建立財(cái)政內(nèi)部控制體系是進(jìn)一步深化財(cái)政改革的需要

近幾年，我局陸續(xù)實(shí)施了部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理改革等一系列財(cái)政改革舉措，但構(gòu)建公共財(cái)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)還比較薄弱，在進(jìn)一步深化財(cái)政改革工作的過程中，我們遇到的新情況新問題越來越多，碰到的矛盾也越來越復(fù)雜，如果我們不注意加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，不注意規(guī)范財(cái)政的內(nèi)部管理，那么各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和各種問題就不會(huì)得到及時(shí)處理，各項(xiàng)改革措施在實(shí)施過程中就有可能走樣、變形，以至影響整個(gè)改革的深入，影響公共財(cái)政體制的建立。

4、建立財(cái)政內(nèi)部控制體系是推進(jìn)財(cái)政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部控制和監(jiān)督，建立健全有效的內(nèi)部預(yù)防、內(nèi)部控制機(jī)制，保持對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的威懾力，始終保持對(duì)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，唯有如此，才能促進(jìn)財(cái)政部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能最大程度地保護(hù)財(cái)政干部。

三、開拓進(jìn)取，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰退剑鶕?jù)財(cái)政部制訂的《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》（財(cái)法［2005］5號(hào)）的精神，結(jié)合我市財(cái)政管理與改革的實(shí)際，本著突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，把影響面廣和社會(huì)關(guān)注度高的財(cái)政管理中的核心業(yè)務(wù)－綜合財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政資金撥付、政府投資項(xiàng)目管理、國有資產(chǎn)管理等4項(xiàng)管理職能作為財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要內(nèi)容，自2006年下半年起，分三個(gè)階段全面推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)。

1、前期準(zhǔn)備

一是指派相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成學(xué)習(xí)考察小組，分別到江寧區(qū)財(cái)政局、無錫市財(cái)政局學(xué)習(xí)考察，研究分析他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我局財(cái)政管理與改革的特點(diǎn)，制定下發(fā)了《關(guān)于開展局內(nèi)部控制體系制度建設(shè)的通知》，明確了內(nèi)控體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本框架和工作重點(diǎn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工、工作步驟和要求；二是召開專題會(huì)議，明確內(nèi)控制度體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)部控制的基本方法和項(xiàng)目控制的基本要求，制訂實(shí)施前期準(zhǔn)備階段的工作計(jì)劃。參照上級(jí)財(cái)政部門相關(guān)管理職能規(guī)定，調(diào)整和優(yōu)化科室職能，以行政執(zhí)法責(zé)任制、權(quán)力公開工作中法律法規(guī)清理為基礎(chǔ)，對(duì)照各項(xiàng)行政職權(quán)（行政收費(fèi)、行政執(zhí)法、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政確認(rèn)、其他行政職權(quán)）重新梳理法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、制度。三是重新梳理業(yè)務(wù)操作流程，按照人員配備情況，合理設(shè)置工作崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限，細(xì)分業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的操作程序，并分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，識(shí)別各環(huán)節(jié)可能存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，將存在管理風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)作為控制點(diǎn)，評(píng)價(jià)各控制點(diǎn)現(xiàn)行控制措施的科學(xué)性、合理性和有效性，按照內(nèi)控基本原則和基本方法的要求，提出改進(jìn)完善的意見和建議。

2、制度設(shè)計(jì)

首先是建立制度設(shè)計(jì)工作目標(biāo)，按照內(nèi)部控制基本規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有的管理制度和辦法進(jìn)行修訂、整合和優(yōu)化，明確控制原則，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成崗位職責(zé)明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內(nèi)部循環(huán)約束、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢、監(jiān)督制衡有力的運(yùn)行機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)和提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化和科學(xué)化。其次是明確制度設(shè)計(jì)工作思路和應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，就是通過對(duì)授權(quán)、辦理、核準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄和復(fù)核等管理活動(dòng)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查的全過程監(jiān)督控制，從而保證財(cái)政管理活動(dòng)的正確性、嚴(yán)密性和規(guī)范性。制度設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循相互牽制、程序定位、協(xié)調(diào)配合、層次效率、計(jì)劃（預(yù)算）、執(zhí)行、監(jiān)督三分離等基本原則。相關(guān)科室依照各自職責(zé)先后制定了財(cái)政內(nèi)部控制基本規(guī)范和綜合財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政管理資金撥付、政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金管理、國有資產(chǎn)管理等4個(gè)內(nèi)部控制制度。

3、評(píng)審實(shí)施

一是制定評(píng)審工作方案，明確評(píng)審中應(yīng)把握的的基本原則及評(píng)審的主要內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是召開專題會(huì)議，根據(jù)評(píng)審的基本原則及評(píng)審的主要內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)對(duì)每個(gè)內(nèi)控制度組織評(píng)審活動(dòng)，先由科室共同評(píng)審，再由項(xiàng)目辦集中評(píng)審，經(jīng)初步評(píng)審后報(bào)局內(nèi)控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；三是經(jīng)局內(nèi)控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后頒布實(shí)施。

四、財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)中需要注意的問題

1、財(cái)政內(nèi)部控制體系與財(cái)政部頒布實(shí)施的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和17項(xiàng)具體規(guī)范相比有較大的不同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和制定作為綱領(lǐng)性的基本規(guī)范，重點(diǎn)在內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和方法上，特別要強(qiáng)化不相容職務(wù)相互分離控制。

2、財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)樹立財(cái)政大監(jiān)督的理念，要將業(yè)務(wù)科室的管理控制、科室之間的關(guān)聯(lián)控制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專職監(jiān)控統(tǒng)籌考慮，并貫穿于制度設(shè)計(jì)的全過程，還要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合和信息交流與共享。

3、財(cái)政內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制相比，在控制對(duì)象、控制目標(biāo)、控制方法上有顯著不同，企業(yè)內(nèi)控側(cè)重于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，而財(cái)政內(nèi)控側(cè)重于管理程序控制，特別要注意優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)調(diào)程序定位控制，還要結(jié)合財(cái)政管理的特點(diǎn)，滿足公共財(cái)政體制的要求，符合財(cái)政改革和發(fā)展的趨勢(shì)。

4、財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)工作是財(cái)政內(nèi)部涉及面較廣的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)注意營造良好的控制環(huán)境，重點(diǎn)要明確各部門的職責(zé)，合理劃分管理職能，明確分工和工作責(zé)任，還要根據(jù)人員配備、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等情況以崗定人、合理分工，杜絕人浮于事的現(xiàn)象。

5、財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)要在確立管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析管理活動(dòng)中存在風(fēng)險(xiǎn)的可能性，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制崗位，正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，并提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，既要具有較強(qiáng)的針對(duì)性，又要具有較強(qiáng)的可操作性，并明確各控制項(xiàng)目監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容、方式方法和對(duì)違規(guī)行為的處理及其責(zé)任追究。

6、財(cái)政內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)要充分考慮金財(cái)工程信息化建設(shè)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到設(shè)計(jì)上有接口，瀏覽上有權(quán)限，運(yùn)行上有監(jiān)控。同時(shí)要結(jié)合國家財(cái)經(jīng)政策、財(cái)政管理與改革的發(fā)展變化進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善。

五、財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)取得的初步成效

1、明確了工作職責(zé)

內(nèi)控制度體系建設(shè)既優(yōu)化了科室職能，也厘清了人員分工，按照不相容職務(wù)相分離的原則，明確了職責(zé)權(quán)限，形成了責(zé)任到崗、責(zé)任到人、橫向制約、縱向控制、相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。

2、優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程

內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)各科室原有的管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了梳理、優(yōu)化和再造，按照充分授權(quán)、崗位分離、權(quán)力制約、操作規(guī)范的設(shè)計(jì)要求，合理運(yùn)用授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)核算控制、管理風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、信息技術(shù)控制等一系列的控制方法，結(jié)合財(cái)政管理與改革發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了管理程序。

3、防范了管理風(fēng)險(xiǎn)

通過對(duì)財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，準(zhǔn)確識(shí)別了管理業(yè)務(wù)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確了風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制崗位，科學(xué)制定了風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，提高了業(yè)務(wù)操作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防范和化解了財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4、提高了監(jiān)督效能

內(nèi)控制度體系建設(shè)促進(jìn)了財(cái)政大監(jiān)督格局的形成，使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前預(yù)防、事中控制轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)檢查向動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變，由財(cái)務(wù)檢查向制度控制與財(cái)務(wù)檢查并重轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理，推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督管理長效機(jī)制建設(shè)，有效提升了財(cái)政監(jiān)督整體效能。

六、財(cái)政內(nèi)部控制體系運(yùn)行中存在的問題及其對(duì)策

1、管理體制的科學(xué)性、合理性方面仍有不足，特別是在預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三方面沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的分離。按照相互牽制原則的要求，財(cái)政內(nèi)部各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)必須經(jīng)過具有互相制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的控制環(huán)節(jié)方能完成。在橫向關(guān)系上，至少由彼此獨(dú)立的兩個(gè)科室或人員辦理以使該科室或人員的工作受另一個(gè)科室或人員的監(jiān)督；在縱向關(guān)系上，至少經(jīng)過互不隸屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上的崗位或環(huán)節(jié)，使下級(jí)受上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)受下級(jí)牽制，對(duì)授權(quán)、執(zhí)行、記錄、核對(duì)等不相容職務(wù)必須實(shí)行嚴(yán)格的分離控制。

2、財(cái)政大監(jiān)督理念尚未深入人心，日常監(jiān)督工作仍需加強(qiáng)。《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》以特有的視角和較大的篇幅在全國同類地方立法中首創(chuàng)了“日常監(jiān)督”一章，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，在財(cái)政內(nèi)部全面樹立大監(jiān)督理念，構(gòu)建大監(jiān)督格局，高度重視日常監(jiān)督，把財(cái)政監(jiān)督寓于財(cái)政改革和財(cái)政管理的全過程，從制度上改變當(dāng)前重事后檢查、輕日常監(jiān)督的傾向，形成事前預(yù)防、事中控制、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督體制，逐步建立起財(cái)政監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

3、信息渠道不通暢，內(nèi)部配合不協(xié)調(diào)，考核措施不到位，監(jiān)督方法不得力，降低了內(nèi)部控制體系的運(yùn)行效能。要建立內(nèi)部控制體系運(yùn)行會(huì)辦制度，定期召開專題會(huì)議，定期對(duì)內(nèi)部控制體系運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行排查和整改，保證信息通暢，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)；要建立具有權(quán)威性的內(nèi)部控制體系考核小組，制訂行之有效的內(nèi)部控制考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)內(nèi)控體系運(yùn)行全過程實(shí)施全面考核、獎(jiǎng)懲和督查；要建立電子化財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的分析、預(yù)警和規(guī)范性控制，在確保財(cái)政資金安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算單位資金使用和管理情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，加快建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊慧玲.事業(yè)單位內(nèi)部控制的完善[J].現(xiàn)代商業(yè), 2009

第7篇：深化財(cái)政管理改革范文

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費(fèi)xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、xx省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有xx個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在xx市xx縣試點(diǎn)很成功，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”。

（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無會(huì)計(jì)和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)的縣級(jí)“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會(huì)計(jì)“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結(jié)算專戶”的撥款。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資、社保繳費(fèi)等由縣國庫每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個(gè)人賬戶。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購支出，按照x財(cái)采購[xxxx]xx號(hào)文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。

3、對(duì)票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。

（六）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實(shí)，建立臺(tái)帳，制定消赤減債計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局備案。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù)，如因特殊情況需要舉債的，要實(shí)行縣級(jí)審批制度，呈報(bào)分管財(cái)貿(mào)的縣領(lǐng)導(dǎo)審批。

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站。縣鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算電算化。

三、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。

（一）一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。縣級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級(jí)人民政府報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，及時(shí)撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，按時(shí)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)帳，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會(huì)計(jì)的支出核算，及時(shí)指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長、財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）、政府單位會(huì)計(jì)、出納、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財(cái)政所長不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票證。

財(cái)政所長負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財(cái)政局長任主任，相關(guān)副局長任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。

（二）制訂切實(shí)可行的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時(shí)清收，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù),對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)報(bào)縣財(cái)政備案。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。

七、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確保基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極主動(dòng)配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對(duì)賬、報(bào)賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時(shí)要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。

1、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要。

2、人事、編制部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。

3、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。

4、縣人民銀行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫、財(cái)政資金及時(shí)到位。同時(shí)，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處。

5、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、建議與要求

（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請(qǐng)縣人民政府、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請(qǐng)示。

第8篇：深化財(cái)政管理改革范文

隨著縣政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化和鄉(xiāng)村綜合配套改革的逐漸完善，縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政事業(yè)單位從機(jī)構(gòu)設(shè)置到職能定位均有了較大的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理顯得尤為主要。

一、以加強(qiáng)管理認(rèn)識(shí)為基本，不斷提高依法理財(cái)觀念。增強(qiáng)對(duì)基層單位財(cái)政監(jiān)督管理工作，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋囟ㄒ螅彩屈h風(fēng)廉政建設(shè)的急迫需求，而規(guī)范基層單位財(cái)政管理工作必需首先從增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)動(dòng)手。一是要深入認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)財(cái)政管理工作是提高行政效率、加強(qiáng)拒腐防變才能的主要手段，結(jié)實(shí)堅(jiān)持“依法理財(cái)”的準(zhǔn)確思想，不斷加大對(duì)財(cái)政管理工作的注重力度。二是將提高本單位職工的財(cái)政認(rèn)識(shí)作為提高管理程度的主要手段，積極應(yīng)用各類大會(huì)強(qiáng)調(diào)財(cái)生意律，將財(cái)經(jīng)法律和財(cái)政監(jiān)督制度向單位職工，使他們充分調(diào)查規(guī)章制度并自覺恪守，積極維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)格性。三是單位財(cái)政人員要進(jìn)一步加強(qiáng)資金效益觀念，充分發(fā)揚(yáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督和反映功能，完成從“核算型”向“管理型”和“運(yùn)營型”改變，努力提高財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用效益，充分發(fā)揚(yáng)財(cái)政人員的顧問助手效果。

二、以增強(qiáng)制度建設(shè)為保證，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度。增強(qiáng)制度建設(shè)、健全單位各項(xiàng)財(cái)政制度是增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理的主要辦法和基本。從上一年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”管治工作中，我們不難看出，單位的財(cái)政制度建設(shè)和執(zhí)行的主要效果。一個(gè)制度健全的單位財(cái)政制度必需包括內(nèi)部財(cái)政制度、崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、縣政府收購制度、資產(chǎn)管理制度等，這些制度要充分表現(xiàn)合規(guī)、效益、不變和具體的制度。因而，各單位必需從明確職責(zé)分工、受權(quán)審批、內(nèi)部管理等關(guān)鍵點(diǎn)著手，針對(duì)本身財(cái)政管理的單薄環(huán)節(jié)來堅(jiān)持一套完好的財(cái)政管理制度。對(duì)基層單位來說，應(yīng)將財(cái)政管理重點(diǎn)放在部分預(yù)算的編制和支出的審核、監(jiān)督上，經(jīng)過制訂科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度來對(duì)基層單位的財(cái)政進(jìn)出進(jìn)行事前、事中、過后全方位的監(jiān)督和節(jié)制，完成從源頭上管治財(cái)政問題。

三、以增強(qiáng)外部監(jiān)督為推手，努力營建齊抓共管的監(jiān)管情況。一是進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部節(jié)制，加大內(nèi)部審計(jì)力度，充分發(fā)揚(yáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)效果。二是認(rèn)真開展財(cái)政公開、民主辦財(cái)工作，堅(jiān)持按期將財(cái)政情況和上級(jí)審計(jì)后果向群眾，承受群眾監(jiān)督。三是各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)等職能部分進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)基層單位財(cái)政管理活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真開展慣例性檢查，到達(dá)發(fā)現(xiàn)問題、改正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作、教育干部的目標(biāo)。要以扎實(shí)開展財(cái)政監(jiān)督工作為推手，來促進(jìn)基層單位具體提高各項(xiàng)管理工作程度，然后更好的實(shí)行服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的職責(zé)。

四、以提高業(yè)務(wù)本質(zhì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持教育培訓(xùn)和制度約束，努力建設(shè)一支喜歡崗敬業(yè)、客觀公平、業(yè)務(wù)純熟的財(cái)政人員隊(duì)伍，不斷提高單位財(cái)政管理程度。一是相關(guān)單位應(yīng)切實(shí)加大對(duì)基層財(cái)政人員的培訓(xùn)和教育力度，積極開展時(shí)間短、見效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)，組織財(cái)政人員不斷加大對(duì)新原則、新制度及相關(guān)司法法律的學(xué)習(xí)，繼續(xù)更新和充分業(yè)務(wù)常識(shí)，努力提高本身的綜合業(yè)務(wù)程度。二是從提高四種認(rèn)識(shí)（管理認(rèn)識(shí)、服務(wù)認(rèn)識(shí)、大局認(rèn)識(shí)和理財(cái)認(rèn)識(shí)）動(dòng)手，積極指導(dǎo)財(cái)政人員提高政治思想醒悟，增強(qiáng)本身品德涵養(yǎng)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)法制觀念，增強(qiáng)職業(yè)品德和誠信教育，使財(cái)政人員可以在實(shí)踐工作中堅(jiān)持制度，自覺抵抗違法亂紀(jì)行為。三是要切實(shí)關(guān)懷財(cái)政人員的生長，做到政治關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)喜歡，讓廣大財(cái)政工作者安心、安心、舒心工作。

第9篇：深化財(cái)政管理改革范文

一、正確認(rèn)識(shí)“透明財(cái)政”

財(cái)政,可以為廣義財(cái)政和狹義財(cái)政。廣義的財(cái)政收入包括政府的一切進(jìn)款或收入，狹義的財(cái)政收入僅指政府每年列入預(yù)算的“預(yù)算收入”。公共財(cái)政是為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，核心是滿足社會(huì)公共需要。預(yù)算制度是公共財(cái)政的核心，預(yù)算管理是財(cái)政管理的基礎(chǔ)和前提。好的預(yù)算管理關(guān)鍵標(biāo)志是透明度、政府活動(dòng)的效率和健全性。

透明財(cái)政，就是財(cái)政的政務(wù)公開，即將財(cái)政的決策、預(yù)算、決算、執(zhí)行等情況進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)政府理財(cái)活動(dòng)公開化、科學(xué)化、民主化、法治化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀上要求財(cái)政管理要法制化、公開化和透明化，自覺接受各方面的監(jiān)督，形成依法理財(cái)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政，推進(jìn)法治政府的建設(shè)。

二、我市財(cái)政透明度現(xiàn)狀

近年來，市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞建立健全公共財(cái)政體系的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，規(guī)范財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和管理，打造透明財(cái)政，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。04年，市人大常委會(huì)根據(jù)《預(yù)算法》和《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《惠州市人大常委會(huì)關(guān)于市本級(jí)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)施辦法》，從制度上理順了審查監(jiān)督地方財(cái)政預(yù)算的程序，把監(jiān)督貫穿到預(yù)算的編制、執(zhí)行、變更、決算、審計(jì)以及財(cái)政性資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，細(xì)化了監(jiān)督程序，增強(qiáng)了審查監(jiān)督工作的可操作性，提高了預(yù)算的透明度，推進(jìn)了預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（二）積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度；積極推進(jìn)部門預(yù)算改革和國庫集中收付制度改革，確保了財(cái)政資金的專款專用；堅(jiān)持每月向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和預(yù)算報(bào)表制度；基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行對(duì)人大常委會(huì)層面上的透明。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督職能，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。規(guī)范財(cái)政資金管理，強(qiáng)化財(cái)政性投資項(xiàng)目資金監(jiān)管工作和項(xiàng)目資金的審查管理，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，督促完善國有資產(chǎn)管理制度，把績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配緊密結(jié)合起來，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金使用模式。

（四）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，努力提高審計(jì)工作透明度。把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督兩種監(jiān)督模式有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的對(duì)接和雙贏。市人大常委會(huì)堅(jiān)持聽取和審議審計(jì)報(bào)告，把審計(jì)報(bào)告作為市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)財(cái)政算的主要依據(jù)；市人大常委會(huì)就審計(jì)相關(guān)問題作出決議，建立了政府整改和整改情況限期向市人大常委會(huì)報(bào)告以及審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況向社會(huì)公告的制度，提高了審計(jì)工作的透明度，取得了很好的效果。

但總的來講，我市財(cái)政目前的整體透明度還不高,與法治的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）預(yù)算的預(yù)見性不強(qiáng)，缺乏有效的計(jì)劃性。對(duì)預(yù)算收入的預(yù)見性、科學(xué)性不足，收入計(jì)劃偏保守，實(shí)際執(zhí)行數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算數(shù),超收安排數(shù)額過大。《預(yù)算法》對(duì)超收收入安排使用沒有規(guī)定，超收收入的安排實(shí)質(zhì)上是政府說了算。超收收入多雖是好事，但預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入越大，說明預(yù)算編制越不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這部分財(cái)政資金的安排脫離了人大的有效監(jiān)督，增大了預(yù)算的隨意性和暗箱操作的可能性。

（二）沒有嚴(yán)格按政府收支分類科目將相關(guān)收入列入對(duì)應(yīng)科目,有大量資金游離于財(cái)政管理與監(jiān)督之外,收入不夠透明,形成所謂的“預(yù)算外資金”。按目前執(zhí)行的預(yù)算科目，已不存在預(yù)算外資金，現(xiàn)在仍稱之為“預(yù)算外資金”的實(shí)際上是沒有按規(guī)定進(jìn)入政府收支分類科目的資金。這部分資金，基本上由政府甚至部門自行安排，收取和使用只有少數(shù)人知道，有的甚至連財(cái)政部門都不知道。

（三）資金管理不夠到位，專項(xiàng)資金和辦事經(jīng)費(fèi)使用不夠透明。財(cái)政的監(jiān)控制度不健全，難以對(duì)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控，財(cái)政管理處于被動(dòng)局面。一些部門單位財(cái)務(wù)制度不健全，存在不合理開支、專項(xiàng)資金使用不透明、資金賬目不公開、大額資金使用民主決策不夠等問題。

（四）違法違規(guī)、有法不依、有章不循的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些部門隱瞞財(cái)政資金，擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)政不能對(duì)資源進(jìn)行合理配置。

三、我市財(cái)政透明度不高的原因

我市財(cái)政目前的整體透明度之所以不高，主要有以下原因：

（一）現(xiàn)行的法律法規(guī)不健全。我國財(cái)政管理的法律法規(guī)還很不健全，空白點(diǎn)很多，監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度還在繼續(xù)探索和建立中，部分法律法規(guī)已不能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，造成財(cái)政管理上漏洞很多。如每年的大量超收安排，法律法規(guī)卻沒有具體規(guī)定；應(yīng)納而未納入財(cái)政管理的資金，法律法規(guī)也沒有具體的處置措施。

（二）政府監(jiān)控制度不健全，監(jiān)控力度較弱。在項(xiàng)目的安排和資金使用方面，部門單位權(quán)力和自由裁量權(quán)過大。監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度不健全，缺乏責(zé)任追究制度，處罰時(shí)對(duì)事不對(duì)人，處理偏輕，違法違規(guī)成本太低，在一定程度上縱容了違法違規(guī)行為，尤其是查出的違法違規(guī)行為基本上不向社會(huì)公開，造成違法違規(guī)、有法不依，有章不循現(xiàn)象仍不同程度存在。

（三）預(yù)算編制手段滯后，預(yù)算透明度缺乏操作前提。財(cái)政對(duì)預(yù)算編制中涉及的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況沒有直接收集必要的數(shù)據(jù)，資金安排上依據(jù)不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)。編制基本上還是基數(shù)法,近年雖然引入了因素法,但仍是比較簡單的。辦事經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要是依據(jù)部門的申請(qǐng)，多數(shù)沒有進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)估，，結(jié)果往往是，辦事的錢不夠，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支,助長了“釣魚”行為,干擾了預(yù)算安排,造成欲罷不能。

（四）大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理與監(jiān)督之外。目前仍有大量財(cái)政性資金沒有按規(guī)定進(jìn)入國家規(guī)定預(yù)算科目，弱化了財(cái)政集中分配資金的職能，同時(shí)，收入的不透明必然造成支出的不透明，影響了財(cái)政的統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序。

四、加快公共財(cái)政體制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)透明財(cái)政

深化行政管理體制改革，實(shí)施透明財(cái)政是其中極其重要的內(nèi)容。近幾年，市政府及其財(cái)政部門在結(jié)合政務(wù)公開、公共財(cái)政框架建設(shè)的同時(shí)，在透明財(cái)政方面做了大量的工作，如建立國庫支付實(shí)時(shí)在線監(jiān)督系統(tǒng)、預(yù)算編制初步情況向人大通報(bào)、預(yù)算編制詳細(xì)項(xiàng)目結(jié)果及部門預(yù)算資料向人大報(bào)告、超收安排結(jié)果向人大財(cái)工委通報(bào)、審計(jì)結(jié)果及整改結(jié)果向社會(huì)公布等，但離法律法規(guī)要求、群眾要求還有較大的差距。在深化行政管理體制改革過程中，政府應(yīng)積極穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，打造透明財(cái)政，提高財(cái)政資金管理民主化科學(xué)化程度。現(xiàn)就如何打造透明財(cái)政提出如下六點(diǎn)意見：

（一）解放思想，建章立制。實(shí)行透明財(cái)政，建立公共財(cái)政體系，是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是實(shí)行社會(huì)主義民主政治的客觀要求。市政府及財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。必須建立起透明的財(cái)政管理制度，用制度管人管事，做到有章可循、有法可依、違章必糾、違法必懲。人大常委會(huì)要積極督促政府及有關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)，確保財(cái)政公開透明工作的順利開展。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化收入監(jiān)管，維護(hù)收入的統(tǒng)一和透明，確保財(cái)政部門是唯一的政府財(cái)政資源的籌集者和分配者。只有收入的透明才有支出的透明，所有政府性收入都必須按規(guī)定進(jìn)入國家規(guī)定預(yù)算科目，納入財(cái)政管理。

（三）要為打造透明財(cái)政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要正確看待外部批評(píng)。要構(gòu)建更加開放的氛圍,加強(qiáng)政府與民間的互動(dòng),更多地聽取社會(huì)各方乃至市民代表的意見,把正確的主張、好的建議及時(shí)吸納到政府決策中來，提高決策的科學(xué)化民主化水平。媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)暴露出來的問題,要以建設(shè)性的態(tài)度探本溯源,探索出路,積極推動(dòng)問題的解決。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在基本的法律法規(guī)框架下，結(jié)合實(shí)際，按照積極穩(wěn)妥，適當(dāng)超前，分步實(shí)施的原則，推動(dòng)財(cái)政信息公開透明工作。一是要增加財(cái)政信息公開的內(nèi)容。增加的內(nèi)容應(yīng)主要包括：財(cái)政政務(wù)信息、財(cái)政機(jī)關(guān)制定或決定的文件及所依據(jù)的相關(guān)資料、財(cái)政預(yù)決算信息、部門預(yù)算信息、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)情況、政府采購信息、非稅收入信息、財(cái)政專項(xiàng)資金的安排使用與管理信息、政府性基金的征集使用與管理信息、行業(yè)資金使用結(jié)果信息、財(cái)政性投資項(xiàng)目組織實(shí)施和資金管理信息、審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改信息、國有資本經(jīng)營信息以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理使用與分配信息。二是要從實(shí)際出發(fā)，分不同層次公開財(cái)政信息。第一層面是應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開的信息，第二層面是應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人代會(huì)的全體代表公開的信息，第三層面是應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)公開的信息。三是要進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革。四是要加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。

（五）要大力開展審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果向全社會(huì)公告。要建立預(yù)算編制審計(jì)制度、重大項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改情況的公示制度。審計(jì)部門要依法開展審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和社會(huì)公共公有資金運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)審計(jì)披露的問題和違規(guī)違紀(jì)行為要切實(shí)加大整改力度，要加強(qiáng)審計(jì)的跟蹤監(jiān)督，依法追究違法違規(guī)直接責(zé)任人的責(zé)任。把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

（六）探索和研究建立財(cái)政性資金執(zhí)行結(jié)果公告制度。要結(jié)合我市實(shí)際，積極探索和研究建立財(cái)政性資金使用結(jié)果公告制度，逐步使財(cái)政性資金執(zhí)行結(jié)果由內(nèi)知變公開透明，增強(qiáng)公眾參與行政管理程度、監(jiān)督行政過程的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。