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一、為扎實有效地推進和實施活動的開展,確保活動部署周密,首先保護所成立了“反違章”活動領導組。
組長:
副組長:
成員:
隨即書面下發了《xxx安全生產“反違章”活動實施方案》。
二、活動具體內容
1、各組、室通過安全日活動一是組織全體人員學習《國家電網公司安全技術勞動保護七項重點措施》,省公司今年下發的《典型事故案例匯編》、《xx省電力公司反違章工作規定》,公司近期修訂下發的《xx供電分公司承包工程及基建、改建工程和臨時工安全管理規定》、《xx供電分公司安全工器具管理制度實施細則》等文件。二是針對公司今年發生的四起一類障礙等不安全情況,結合各自的工作崗位,針對性地開展“以案說法”和“反違章”專題討論活動,通過典型事故案例分析各種違章現象和突出的違章問題,查找自己在日常工作中,自己身邊的事、身邊的人是否存在習慣性違章。大家回顧了過去發生在身邊的由于違章引發的一些未遂事故,他們說:我們曾經耳聞目睹了發生在我公司的一些人身未遂,其情景令人難以忘懷,至今想起還深感恐懼和不安,在生與死的邊緣,我們真正體會到了安全的重要性!盡管當時沒有釀成人身事故,但教訓是非常深刻的。三是管理層組織開展
“違章就是事故之源、違章就是傷亡之源”的安全思想教育。同時加大了對各類違章現象的處罰,通過采取安全教育和加大處罰等堅決有效的措施,有效遏制了違章現象頻發的勢頭,在活動期間各類作業現場未發現違章現象。
安全問題是全球一直都重點關注的一個問題,針對生產機構來講更是這樣。電力行業因為其環境的獨特性以及條件的限制性,在電力制造過程中其安全監察和別的行業相比更關鍵、更繁瑣、更不好處理,所以,安全監察問題一直以來都是電力行業放在前面的大事。電力安全監察是說電力安全監察機構以及從事這個職位的作業者要按照我國制定的相關法律法規,對電力行業內部的每個單位抑或單位內部每個生產管理以及相關機構,根據我國制定的規定以及行業內部制定的規章制度監察生產安全狀況。電力行業以及單位內部從上到下、每個級別的安全監察機構以及作業者,組成了電力行業以及電位的安全監察系統。它擁有兩種性能:一部分是使用行政以及上級授予的職位權利,對電力制造以及建造全程的作業者和設施的安全開展監察,這種監察職權是帶有公平正直性、威望性以及強制性的特點;另一部分,這又是一項安全管理的整體機構,輔助領導搞好安全管理作業,進行各項安全事件,有安全管理的性能。安全監察要在安全管理的基本上進行的。電力安全監察系統的創建,通過了一個從初級到深度的認識、從不完善到健全的程序。一定要清楚電力體系建立安全監察組織、創建安全監察系統、實施安全監察機制,并不是一種很隨意的策略,是經過歷史經驗認證的,也就是講這些是在實際的工作中慢慢積累出來的經驗。實際工作證實,它有助于推動安全保證系統的創建和健全,有助于完善電力單位的自身束縛制度,經過和安全保證系統一起施展作用以及相互配合就可以有用的確保安全制造目的的完成。
2電力安全監察工作的重點
2.1深化安全監察體系建設。進一步增強安全監察組織本身的建立,持續提升安全監察作業者素質,健全三級安全監察網絡,保證安全監察系統有用的開展;充足施展安監系統的用途,通盤籌劃以及調解安全生產作業;促進安監標準化建立,實行“四全”安監準則,健全安監職責,制定安監作業者作業行為標準,提高安監效率以及品質。對安全性進行深刻的評估,嚴肅對待緣由解析以及風險評定,準確了解危險要素以及殘害情況,根據問題的嚴重狀況劃分種類,實施改正手段;平穩的推動安全風險識別防備以及評定作業,擬定作業計劃,監督貫徹實施安全風險控制手段,健全安全風險管理有關規范,促進安全風險管理作業一直向前改正發展。
2.2加大安全監察力度。創建完善安全生產作業的績效評估系統,增強安全生產作業績效考查;嚴格按照安全事故以及突發狀況信息報告體制工作;增強安全生產職責施行監察,增強安全職責制度,每一級別都要簽署安全職責任務書,保證將安全任務、安全方法執行到每一個步驟、每個職位、每個作業者;增強供應電、基礎建設、農村用電、網絡以及信息、輔業、工作場地等安全監察和安全技術、工作技術、職位教育培育等的監察。
2.3加強應急管理體系建設。建立和完善適合公司實際的應急管理體系,實現應急管理工作常態化、規范化、專業化;完善公司應急管理組織體系,加快省公司應急指揮中心建設,加強應急隊伍建設與管理,完善應急預案體系,組織開展各類應急預案演練和培訓,開展城市電網大面積停電應急聯合演練,提高協同應對能力。
2.4開展三項安全生產活動。圍繞以“三項行動”(安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理行動)和“三項建設”(安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍建設)為主要內容的“安全生產年”活動,深入開展安全生產反違章活動,嚴肅查處行為性違章,從重處罰管理性違章,分輕重緩急治理裝置性違章,著力根治典型違章;開展“安全生產月”活動,大力營造安全氛圍,著力培育愛心理念、責任理念、誠信理念,切實推動企業安全文化建設,夯實安全生產基礎。認真總結安全專項整治行動的經驗,完善安全專項整治的手段,充分發揮公司系統各級安全糾察隊、安全監察隊伍和安全專家的作用,聯合安全保證體系、安全保障體系的力量,針對公司存在的安全生產薄弱環節,大力開展安全專項整治行動。
2.5積極應用現代化管理手段。安監作業者在建筑現場、操縱場地、工作場地進行巡視、查看,是能夠發現作業場所安全防范手段沒到位抑或作業者具有違反規范活動的擁有方法。不過,因為安監作業者的人力、物力制約,尤其是針對部分自動化水平高、專業措施強的現代化單位中,只是單純的依靠人管理還是不能實現有用的監管,一定要根據有關技術規范,憑借科學措施,例如能量管理體系、單位生產信息體系等為安監作業者供應監管平臺。使安監作業者可以搜索到詳細的作業策劃,也可以查看其作業程序實施狀況;不僅有實時資料,還能夠搜索到歷史資料;不光有操縱文字講解還有錄音文件登記,進而能夠了解單位安全生產狀況,實施更改作業者作業中不良活動。提升案件管理信息化水準。踏實搞好“安全監督與管理系統”的推行使用;持續健全并全面運用“電力公司在線安全教育與考試管理系統”,推動安全生產規范以及章程的深入學習,持續提升安全認識。
2.6構建企業安全文化。企業安全文化建設是把提倡和崇尚的思想意識、員工該做與不該做的行動準則,通過規范和引導,逐漸形成共同信守的安全基本準則、信念和安全價值觀以及安全行為規范、安全意識、安全態度、職業道德。在此基礎上制定企業各種規章制度和管理辦法,用于規范人員在生產經營活動中的行為。從而使企業安全生產的思想、安全管理哲學、工作作風和安全意識等,通過生產場所和設備的選用、設備的維護,以及員工工作態度等呈現出來。良好的安全文化氛圍,將使得員工對安全生產每個環節以及生產環境的每個角落都會更加關注,如大樓的消防門是否保持關閉、消防器材設施是否被遮擋等等,都自然而然地形成一種良好的習慣,在思想上、行動上真正做到警鐘長鳴,企業的安全生產就多一重保障。
一、安全生產工作開展情況
(一)加強安全考核,促進安全責任層層落實
我局始終將安全責任落實放在首要位置。一是堅持安全生產分析匯報制度和聯責制度。局領導班子始終堅持“安全生產情況匯報周例會”和“調度早會”制度,使各級領導干部直接、全面地掌握全局安全生產動態。建立領導班子成員與基層單位安全聯責制度,開展基層員工面對面座談活動,將安全生產壓力層層傳遞,落實到每個員工身上。二是完善安全生產獎懲考核。完善《安全生產獎懲規定實施細則》、《安全日考核辦法》、《安全生產綜合管理考評暫行辦法》等制度,建立覆蓋全局的安全績效精益積分考核機制,將安全績效與月度、季度、年度獎金掛鉤,充分調動了單位和員工的工作積極性、主動性和創造性。去年年底還首次實施了員工安全生產風險金考核。三是開展安全生產責任落實和宣貫。今年國慶后結合“安全周”活動,全局職工開展了安全規章制度學習宣貫,使廣大職工明確自己的安全責任。今年針對《電力安全事故應急處置和調查處理條例》,我們開展了專門的分析,大力實施宣貫,結合電網和安全生產實際,進一步梳理和完善安全生產工作重點,落實事故防范措施,杜絕考核事故的發生。四是嚴格落實領導和管理人員到崗到位。從局安全第一責任人做起,局各級領導直接面對基層廣大職工,親自下班組參加安全活動,實施重要施工項目的領導干部到崗到位和同進同出,確保安全工作重心下移,形成了領導干部和廣大職工共同關心安全、關注生命的良好氛圍。
(二)落實宣傳培訓,促進安全素質全員提高
根據全員安全素質“人人過關”培訓計劃,我局通過實施這一系列分層培訓步驟,達到全員安全培訓、“人人過關”的目的。5月份參加了參加省公司組織的內訓師培訓;7月份組織各單位部門管理人員、生產班組優秀技術骨干開展了全員安全素質“人人過關”培訓,并對現場授課進行視頻攝錄。8月份,視頻教學內容在我局考試系統中上掛,各單位相關領導、管理人員和生產崗位員工通過觀看視頻錄像或集中授課等形式進行學習。9月下旬,在局培訓中心開展了全員安全素質“人人過關”及安規考試,至9月底,已開展全員安全素質“人人過關”考試對8596名。
今年的安全月期間,我們還組織開展了形式多樣的活動。組織開展“生命第一、安全發展”征文評選、安全知識競賽等活動,營造“人人講安全”的氛圍;組織班組事故案例學習,送安全知識到現場,現場安全知識抽考、抽問,提高員工事故防范意識;統一開展了“電力安全生產宣傳咨詢日”活動。今年我們還開展了心肺復蘇法的取證培訓,共辦班50多期,全局有多人通過了培訓。
(三)強化安全管理,促進管理水平全面提升
在管理層面,嚴格執行領導干部和管理人員到崗到位制度,制定“到崗到位標準”和“到崗到位管理規定”,把領導干部和管理人員到崗到位納入生產控制流程,每周制定到崗到位計劃,嚴格考核管理,確保每個生產現場責任到位、組織到位、措施到位。在生產一線,全面開展變電檢修、變電運行、輸電線路、電網調度專業準軍事化管理工作,組織開展準軍事化宣貫、訓練和實戰演練。將準軍事化與生產作業的標準化和規范化結合,極大提升了我局生產管理標準化、規范化和精益化水平。6月份,我局生產系統準軍事化管理通過省公司驗收。通過落實到崗到位和推行準軍事化管理,使施工現場管理更加規范,規章制度執行更加到位,員工精神面貌更加振奮,管理水平得到了全面提高。
(四)做好設備和運行管理,促進電網設備安全運行
認真宣貫《電力事故應急處置和調查處理條例》,開展專業性評估工作,梳理電網存在的薄弱環節,結合隱患排查治理工作,積極開展電網安全風險預控工作,通過流程化管控,積極推進現場到崗到位和安全生產基礎的夯實,全面保障了全社會安全可靠用電。
認真開展了輸變電設備專業化巡視和狀態評估,全面應用紅外熱像檢測、油中溶解氣體分析、超高頻局部放電檢測、超聲波局部放電檢測等狀態檢測手段,集中對220千伏及以上主設備進行帶電檢測,完成了余公里輸電線路直升機巡線;加強“紅線”設備管理和消除工作,共消除紅線設備46項;專項開展了電氣化鐵路相關設備安全檢查、電纜防火隱患排查、輸電線路重要跨越隱患排查;完成白沙變及逍林變主變10kv開關柜更換等易發熱設備整治。在今年電網最高負荷突破900萬千瓦的情況下,迎峰度夏期間電網仍然保持安全穩定運行。我們認真部署防止惡劣天氣的各項措施,今年還成功應對了頻發的雷暴天氣和“梅花”超強臺風等惡劣氣象。
(五)推行精益生產,促進電網建設有序推進
針對今年依然繁重的生產任務,我局通過推行精益生產,加強計劃剛性管理,合理安排運行方式,既保障電網建設順利推進,又保障了施工安全。1至9月,建成投產了220千伏屯山變等一大批項目,基建工程累計投產變電187萬千伏安,配合軌道交通、鐵路樞紐北環線、穿好高速和象山跨海大橋等重點工程建設,累計投產線路96.58公里;完成了莼湖主變增容、寶山、孔浦、鳳陽變消弧線圈改造等技改工程累計14項,并完成了江南變2號主變更換搶修等臨時任務。今年,電力安全文明設施配送中心正式掛牌成立,負責對地區110千伏及以上輸變電工程進行安全文明設施配送,目前有標示牌、孔洞蓋板、成品保護等安全設施30類、數量2500個左右,具備1個220千伏、2個110千伏變電站的全所安全文明設施配送能力。這也是浙江省電力公司首個安全文明設施配送中心。
(六)開展風險評估,促進安全風險不斷降低
根據“安全風險管控年”活動要求,在省公司《安全風險辨識評估與控制實施辦法》基礎上,結合我局的實際情況,制定風險管控各項管理制度,扎實推進風險管理。一是開展電網風險評估。按照我局電網風險評估管理辦法,當檢修狀態 不滿足“n-1”時,通過開展風險評估,提出存在的電網風險等級,落實運行、檢修、線路等專業風險控制措施,保障電網的安全運行。我們對于四星及以上風險的項目,召開專題分析會,確保風險控制措施得到落實。由于國務院頒布了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》,日前,我們召開專題會議,對電網風險等級進行了修訂,使其更加符合“條例”標準。二是開展專業風險評估。以防誤操作、防人身和設備誤碰、防電力設施破壞為重點,分運行、檢修、線路三個專業開展風險評估。在實施中,我們力求去繁求精,切合實際,對原危險點預控內容進行了整合,使廣大員工容易操作又有實效。同時檢修專業還開展了承載力分析的探索應用。三是開展縣級供電局風險管控試點。根據省公司的要求,鄞州供電局開展了縣級供電局風險管控試點。通過改進手段,不但將三級反違章檢查納入風險管控體系,通過反違章稽查來監督風險管控措施的執行,而且增加了安全風險措施庫的積累功能,使系統安全風險措施庫的數據得到不斷地補充完善,同時深化班組安全風險評估功能,將生產班組分為綜合類和作業班組分別評估,并將外施協作隊伍的班組也逐步納入到班組安全風險評估體系中。
(七)完善工作機制,促進隱患問題有效整改
作為國網公司、省公司安全生產事故隱患排查治理“樹典型、傳經驗”工作重點推廣單位,我局以建機制、查隱患、抓治理、防事故為主線,從隱患排查、評估、治理、防控等環節,總結提煉出具有指導作用和推廣價值的工作經驗,推動事故隱患排查治理工作再上新的臺階。一是完善隱患定義。將隱患排查治理工作作為安全生產重要問題的綜合督辦,著手開展了國網公司隱患范例的修訂工作,同時我們還開展了縣級供電局“障礙隱患范例”的編制。二是強化工作機制。明確了隱患排查治理的專業部門主體責任,成立了以專業小組為核心的隱患排查治理網絡組織,建立以專業職能部門為核心,由安監部門綜合協調的隱患排查治理機制。三是明確隱患報送流程。開展了“事故隱患排查治理信息系統”的開發,克服了原系統中無法體現隱患排查治理流程的缺點。并以“事故隱患排查治理系統報送和填寫要求表”的形式,明確了各個環節的填寫內容和報送要求。提出了障礙隱患的概念,開展隱患分級控制。四是完善隱患制度建設。重新制定了“安全生產隱患排查治理管理辦法”。規范了隱患排查治理的例會通報。每季的安委會上進行通報,每月的局務會議上進行報送情況數據分析,每月的安全分析會上進行詳細通報,并且每季均有事故隱患排查治理情況通報下發各單位。制定了《電業局事故隱患排查治理工作評價考核實施細則》,對部門、基層單位的隱患排查治理工作實施考核。9月份,國網公司事故隱患管理專責人員現場交流會在召開,我局在會議上作了典型經驗發言,獲得了大家一致好評。今年,我局報國網安監系統的隱患有26條被省公司錄用,已整改22條,其余將在年底前完成整改。
(八)創新管理機制,促進無違章活動深入開展
積極探索反違章管理,按國網公司和省公司反違章要求,及時修訂了《電業局安全生產反違章工作管理辦法》進一步加強考核力度,重點突出了“26條違章”的考核和聯責考核。完善了《反違章工作同業對標考核辦法》以鼓勵班組自查自糾、支持基層單位加大違章查處為出發點,使同業對標機制更加科學合理,提高了各單位反違章自查的積極性。推廣、建立了現場安全員制度,確保每個較大施工現場有人監督、有人負責、有人指導。同時通過考核手段逐步提高一線生產人員的安全技能素質,使生產現場逐步規范。利用科技手段通過gps定位系統的實用化應用,大大提高了反違章工作效率。通過變電站圖像監控系統、移動式圖像監控系統和無線視頻系統使用到反違章稽查工作中,使全過程、全時段、全方位和遠程安全監督成為現實。截止11月底,各單位開展反違章檢查39764場次,與去年同期比較,自查次數基本持平,查到違章2130次,增加了44%;違章記2286人,增加了33%;記3648分;增加了14%。通過同業對標和聯責考核等制度的實施,班組自查自糾現場自查次數和違章查到次數均有明顯提高,班組開展反違章檢查38714場次,同比提高了19%,查到違章1519次,提高了70%,說明反違章傳遞到了基層和班組,充分體現了班組自查自糾的目的。也能從源頭上遏制了違章行為的發生。
(九)健全應急體系,促進應急能力不斷提高
通過組織預案修編、開展應急演練、完善應急體系建設,初步建立了事故發生時的快速應急響應機制。在應急預案方面,根據國網公司新版應急預案要求,我局22個預案通過內部和外部審核,完成了預案和電監辦備案。各縣級供電局也開展了預案的修訂工作,爭取11月完成。同時我們還開展了現場處置方案的編制和基層單位“一事一卡一流程”試點,確保預案內容的實用性和可操作性。在應急演練方面,作為省內最早開展城市大面積停電社會聯動應急演練的單位之一,今年6月28日我們在慈溪率先開展省內縣級城市大面積停電社會聯動應急演練,演練取得了圓滿成功。我們還配合政府部門開展了軌道交通事故、水資源事故等演練,基層各單位也進行了規模不等的迎峰度夏、防汛抗臺、反事故等演練,全局的應急演練已成體系。在應急體系建設方面,建立包括安監、生產、調度人員為主的應急網絡平臺,進一步明確應急物資類型,開展了應急物資調研,積極參加市政府應急救援隊伍建設,著手開展應急管理建設三年規劃,為進一步深化應急管理工作奠定了基礎。
(十)加強電力設施保護,促進線路設施安全運行
一是大力開展電力設施保護宣傳。以“保護電力設施,珍愛生命財產”為主題,創新思路,拓展載體,著力開展預防山火、風箏與施工安全的電力安全知識公益宣傳。今年來共計投入140萬元,通過電視、廣播、電影下鄉、警示牌、標語、分發宣傳資料等形式,著力推動電力安全知識進社區、進學校、進工地活動,不斷增強廣大人民群眾電力安全法制意識。二是努力提升電力設施技術防控水平。在紅外報警、電子圍欄、圖象監控、防震報警及110聯網報警系統、24小時保安駐守等基礎上,加大投入,大力推廣普及低壓線路防盜報警裝置安裝。三是深入完善警電、政企協作機制,構筑電力設施保護堅強防線。依托電力治安聯絡室,強化對盜竊破壞電力設施案件的打擊處理。深入開展電力設施安全隱患排查治理,對可能危及電力設施安全運行隱患做到早發現、早控制、早處理,對一 時難以整改隱患,密切各級政府的溝通協調,確保隱患可控、在控、能控。3月31日圓滿完成主城區相距110千伏大河變電所僅28米的高樓爆破作業。四是強化義務護線隊伍建設。積極實施舉報獎勵制度。今年以來計獎勵各類有功人員20人次,計1.3萬元。
(十一)強化專業管理,促進安全基礎進一步牢固
一是加強營銷安全管理,完成了131家重要用戶的供電安全和隱患排查專項督查工作,完成了第三醫院主變過熱等7項重要用戶供電隱患的整改。制定用戶容量管理辦法,對全市專變用戶超變壓器容量運行情況進行了普查,發出整改通知書78份,對2家用戶進行了處罰,目前51家用戶已辦理了增容手續。二是持續嚴抓信息安全工作,組織開展信息安全持卡檢查、信息機房專項督查、信息安全突出矛盾和問題排查治理等多項活動。針對桌面終端信息安全,不斷完善安全掃描評估機制,實行一周進行兩次安全掃描預警制度,對未達標的單位進行通報和考核。三是開展“三個一”農村用電安全活動,制訂局農村私拉亂接用電安全隱患專項整治方案。組織開展農網改造升級工程專項安全監督。四是組織召開外包管理工作會議,研究當前發包管理存在的問題;組織開展外施隊伍安全管理抽評,推行亮黃牌制度和末位通報制度,不斷提高外施隊伍的安全管理水平。五是加強消防、交通管理,加大消防四個能力宣貫和培訓,保安人進行“三要六步”達標培訓,加大交通安全監管,舉辦車管人員業務培訓、安裝gps和etc并強化進行專業安全檢查,制訂駕駛作業準軍事化細則。
二、下階段安全生產工作重點
下階段,我局將繼續以“安全風險管控年”活動為主線,把“不發生人身事故、電網事故和責任性事故”作為首要任務,進一步加強安全管理,全力確保電力供應,認真做好迎峰度冬各項準備,努力圓滿完成全年安全生產任務。
(一)進一步夯實安全管理基礎。將“安全風險管控年”活動、隱患排查治理工作、班組“三無”活動與實際工作相結合,逐層落實責任,筑牢安全基礎。認真組織秋季安全大檢查問題整改,對查出的問題逐項整改到位,確保檢查成效。深入開展隱患排查治理,制定隱患技術標準和范例,落實部門責任,規范排查流程,全面體現事故隱患管理辦法各項要求,為我省和國網系統隱患排查治理樹立典范。大力開展飛行檢查,堅持安全生產重大貢獻獎勵,加大事故、違章考核成本和處理力度,從根本上遏制違章行為發生。強化生產一線準軍事化工作,積極開展“三無”班組建設,推行安全知識現場考問制度,加強員工安全技能培訓,提高全員安全意識和素質。
(二)全力確保電網安全。當前,電網面臨基建、檢修生產的高峰,需要大量的關鍵設備停役,電網安全運行存在較大風險,為保障電網穩定運行,我們將重點做好兩個方面工作:一是深入開展風險評估,完善運行、檢修、線路專業項目風險評估機制,重點做好四星及以上風險控制和措施落實,做好變電所防全停技術措施,確保電網安全運行。推行作業風險庫和作業風險控制措施卡,開展單位、班組的安全承載力分析,保障現場施工安全。二是完善電網事故應急處理流程,完善應急預案,加強反事故應急演練;加強繼電保護及二次安防管理,確保電網安全穩定運行;積極做好保供電工作,對重要活動保供電方案制定專項事故預案,防止重要場所停電對社會造成重大影響。
(三)努力防止檢修施工期間人身、設備事故
受迎峰度夏、節假日和保供電等因素影響,年度電網檢修有效時間較短,加上受項目審批、物資招投標等因素影響,不少基建、技改工程集中在下半年開工,勢必造成基建、檢修生產任務安排過于集中。對此,我們需要防控檢修施工期間人身、設備事故發生。首先健全檢修計劃、指標管理、設備管理“三位一體”和生產、基建、調度“統一協調”工作機制,做好與基建、市政、改造、大修工程有機結合,統籌考慮停電計劃,嚴格計劃剛性管理,合理安排項目實施,提高輸變電設備的可靠性。當電網安全與工程進度、檢修安排、新設備啟動、負荷平衡存在突出矛盾時,必須堅持“安全第一”原則不動搖。其次加強施工現場管理,深化落實到崗到位制度,要求各級領導深入基層、深入一線、深入實際,加強現場監督指導,遇有重要檢修停電工作或較大作業運行操作,有關領導和管理技術人員要與職工同進同出,保證施工現場各項安全措施有效落實,各項管理制度執行到位。
(三)圓滿完成年度各項生產和電網建設任務。四季度計劃投產220千伏項目2個、110千伏項目12個,合計變電容量__萬千伏安、線路133.85公里,電網建設任務相當艱巨。一是抓好項目全過程節點管控,督促各單位及時落實解決投產項目政策處理受阻點,做到建設流程各環節無縫銜接。二是抓好重點工程安全投產工作。四季度迎來220千伏曲池、北侖電廠送出等一批涉及比較復雜運行線路停電改接項目的施工高峰,將加強施工單位安全責任制的落實,制訂科學合理的施工方案,確保這批項目安全、如期建成投產。三是主動與各部門、單位銜接,提前做好項目預控,合理安排項目投產時間,加強施工及停電作業環節的安全、質量管控,在安全的前提下全面“633”電網建設目標(即儲備變電容量600萬千伏安,開工300萬千伏安,投產300萬千伏安)。
三、20__年安全生產工作思路
(一)工作思路
堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,結合“三集五大”建設推廣工作,將“不發生人身事故、電網事故和責任性事故”作為首要任務,緊緊圍繞“防止短板,彌補弱項,保持優勢”來開展各項工作,以夯實安全生產監管基礎為核心,以提高執行力建設為抓手,黨政工團齊抓共管,按照“三個百分之百”和“四不放過”要求,全面梳理流程,強化責任到位,嚴格措施落實檢查,嚴肅事故、違章考核,精細管理,深化風險管理和隱患治理工作,進一步提升安全生產“可控、能控、在控”的能力與水平,為實現安全生產“十二五”規劃開好局,持續推進企業“本質安全”建設。
(二)安全生產工作重點意見和措施
1、加強“五大”體系安全工作組織領導,嚴格體系過度階段安全管理,落實責任,確保過渡期間安全監管“不弱化、不缺位、不空擋”,建立、修訂與五大體系相適應的安全監管規章制度,分析并嚴控人員調整、生產管理模式調整、生產注意力不集中等引發的風險,落實管控措施,努力加快安全生產工作機制建設,先立后破、統籌兼顧,切實加強安全監督管理。
2、結合《電力安全事故應急處置和調查處理條例》,對《電業局電網風險評估管理辦法》中風險等級劃分進行修訂。依據《電網事故風險分析及應對措施建議報告》,梳理電網存在的薄弱環節,提出風險防范措施建議。做好電網檢修方式、臨時方式和過渡方式下的安全穩定分析校驗,按要求開展好電網風險預控工作。合理安排生產任務,明確特殊運行方式的審批、報備工作。加強調度管理和設備運行維護。積極推進技術監督和入網檢測工作,確保設備入網質量。
3、深化隱患排查治理 工作。一要完善隱患排查的報送流程,推進隱患報送系統應用及核查。二要落實人員、資金、時限對安全隱患進行認真治理,對一時不能整改到位的隱患落實風險控制措施。三要進一步完善并落實隱患的評定和考核機制,每月局務會通報安全檢查發現問題整改完成情況,加大重復發現問題的考核力度,集中研討“通病”,對整改不力、整改率不高的單位嚴格考核,確保有安全風險的隱患及時整治。四要持續推進縣級供電企業“兩清理”和送電線路安全標識排查工作,努力減少誤碰設備、誤登桿塔等責任事故的隱患。五要加大電網老舊、多病設備的改造力度,及時反饋新入網設備運行隱患信息。
4、認真組織開展城市電網安全性評價工作。本著“貴在真實,重在整改”的原則,優化查評專家組,集中力量全面開展查評工作。對電網、調度及二次系統、電氣一次設備、安全供電、風險管控及應急管理等方面組織開展專業化查評工作,對現存的安全隱患和薄弱環節進行系統梳理,結合隱患治理工作,有計劃地落實規劃發展、建設改造、調度運行、生產維護等整改治理和預防預警措施。
5、嚴格違章稽查和到崗到位制度。一是持續完善反違章常態工作機制。繼續加強保證體系和班組的反違章自查自糾工作力度,提高安全稽查業務指導水平。組織開展明察暗訪及飛行檢查,持續開展反違章稽查專題月活動,每月一個項目類別,每周一種違章現象,按“四不放過”要求嚴查、嚴打。充分利用各種形式,通過多媒體手段開展違章糾錯,加大教育培訓力度。二是加強工作計劃剛性和到崗到位管理。進一步鞏固,“年計劃、季分析、月平衡、周協調”工作機制,加強設備計劃停役管理,減少可能引起事故隱患的檢修方式出現。在日常計劃管理中,盡量做到變電與線路結合,一次與二次結合,基建與檢修結合,杜絕重復停電。
6.強化發包及外包安全管理。嚴格資質審查,修訂外包安全管理辦法,組織開展外包隊伍抽查和安全管理評價,對資質較低、能力不強、發生重大違章或事故未遂的、連續亮黃燈的進行警告直至清除。資質作假及不滿足要求的堅決予以清退。加大外包工程的監管力度,推進主業直接外包管理模式轉變,要求外包隊伍加大培訓力度,提高入網作業人員安全素質,加大現場安全監管力度,加大違章作業成本。切實加強現場監理、驗收等關鍵環節。
論文關鍵詞:安全生產 管理措施 健全制度 人員素質
論文摘要:電氣班組作業有其專業的特殊性,對它的作業要求從國家到班組都有嚴格的規章制度,目的就是保證安全生產。那么如何切合實際實施操作?結合現場工作經歷,提出從5個方面可以加強安全管理,以供同行參考。
安全是電力工業永恒的主題,電力企業離開安全就無法生產,更談不上經濟效益。班組作為企業的細胞,是各項生產工作的直接執行者,也是實現安全生產的主要載體,更是加強企業管理、搞好安全生產、減少傷亡和各類災害事故的基礎和關鍵。所以,班組的安全管理是保證企業長盛不衰、安全生產長周期的重要一環。因此,電氣班組安全管理建設,重點要抓好以下幾個方面。
1 嚴格執行“兩票”制度,落實操作中“四把關”、“四對照”,防止誤操作事故
電氣專業運行值班人員85%的工作都是圍繞倒閘操作開展的,然而,在倒閘操作這個關鍵的環節上,最容易發生誤操作事故。這些誤操作往往是打破企業安全紀錄,造成人身、設備事故的直接原因,其危害性不言而喻。
根據國電公司安全部統計, 1997年全國發生的電氣誤操作事故共77次,屬運行責任的有65次。其中,以操作人員走錯間隔、不核對設備名稱、在防誤裝置閉鎖情況下強行解鎖等行為引發事故最為典型。如果嚴格執行“兩票”制度,認真落實操作中的“四把關”、“四對照”,這些事故是可以避免的。由此說明“兩票”制度的執行還沒有全面落實,在某些地區和環節還存在漏洞和死角。所以,為了避免電氣誤操作事故的發生,黑龍江省電力公司所屬的各企業,除了要加強對班組成員的技術培訓和安全知識教育,還要嚴格執行并落實“兩票”、“四把關”、“四對照”制度,堅決杜絕無票操作、操作票跳項、漏項違章行為。
2 加強倒閘操作全過程監控,層層把關,保障安全
根據我局和外局各個變電單位多年的運行經驗,在電業事故調查處理中,很大一部分是因為操作者的“無意識行為”導致的。一般來說,誤操作的直接責任者不是故意采用錯誤的操作方法、手段,而是在操作過程中由于某種習慣或生理、心理因素以及外界的干擾使行為失控,從而出現無意識行為。所以,要從源頭遏制這種帶有事故隱患的無意識行為,加強對運行人員倒閘操作全過程的監控。監護復誦制度是基于對運行倒閘操作全過程的監控,班組作為完成倒閘操作的小團體,其成員必須嚴格執行監護復誦制度。班組長作為兵頭將尾,對“兩票”制度和監護復誦制度的執行,起著現場直接監督的作用。《安規》中明確規定:倒閘操作必須由兩人進行,其中一人對設備較為熟悉者作為監護;操作前應核對設備名稱、編號和位置;操作中應認真執行監護復誦。操作命令和復誦操作命令都應嚴肅認真,聲音洪亮清晰。在每項操作前,監護人應根據操作票唱票,操作人應認真復誦操作命令,并對將要操作的設備名稱、編號和位置核對無誤。監護人應確認操作人的站位,且復誦無誤后再發“對”和“執行”口令。在平時的操作中,值班人員要有意識地進行這種監護復誦訓練。決不能因為操作項目少、操作簡單而養成一種得過且過,干完就行的麻痹心理。這就象一名軍人必須要練好隊列一樣,是對運行人員最基本的要求。同時,也是防止無意識行為、保護運行人員自身安全的可靠保障。目前,除了上面的措施外,我局廣泛開展了“第二監護人”制度(運行專工或所長親自跟隨操作、親自把關),實現了倒閘操作全過程監控。從近幾年這一措施的實施情況來看,既起到了安全屏障的作用,又為我局的安全生產起到了積極地推動作用。
3 堅持不懈地抓好反習慣性違章工作,提高職工安全意識
反習慣性違章是一項長期而艱巨的任務。在電力生產的任何時期、任何小的環節上都必須堅持。有句諺語道:“常在河邊走,豈能不濕鞋”。這說明違章一次并不可怕,因為并不是所有的違章都會釀成事故。但是,反過來說,所有事故的發生,都是因為違章操作引起的,都含有某種違章的因素。違章的次數多了,那么事故發生的幾率就要大大增加。在某種意義上,違章就是事故。所以,保安全必須從防止違章著手,將違章行為當事故,把對事故分析實施“四不放過”的做法,延伸為對違章行為的分析實施“四不放過”的新做法。對違章、違規、違紀行為,要體現“從快、從重、從狠”處理的原則。班組做為電力生產的基本單位,要堅決抵制反習慣性違章,從日常小的維護工作著眼,將防止違章工作做到每個人、滲透到每項具體工作中,把習慣性違章消滅在班組之內。
3.1 反習慣性違章,風氣最關鍵。好的風氣不容易形成,但是一旦形成,就會形成一種“品牌”效應,就會抵制住個人的主觀不良情緒或違章傾向。俗話說:火車跑的快,全靠車頭帶。作為一班之長,必須以身作則,身先士卒,嚴格要求自己,無論是工作中還是生活中都要時刻注意,從點滴小事做起,用自己的實際行動感染大家,樹立起良好的大眾形象,讓大家心服口服,覺得跟你干心理面踏實,增強全班組的凝聚力、向心力。不但自己工作不違章,還要讓別人不違章,最終使班組形成一種反習慣性違章的良好氛圍。
3.2 有效活潑地開展安全活動。班組長要結合本班組實際情況,開展形式多樣、生動活潑的安生活動,通過身邊的違章事故,經常對班員進行教育,提高班員對違章危害性的認識,積極引導大家認真吸取濕“鞋”人的深刻教訓,消除違章的思想根源。做到講情理,不講情面,“一碗水端平”。對班員一視同仁,獎罰分明,使被處理人心服口服。牢固樹立你安全,我安全,他安全,人人安全的大眾化觀念。
3.3 挖掘班組年輕人的工作潛能。做為一名班組長,應采取有效的方法,廣泛開拓年輕人朝氣蓬勃的創新思維,使他們多為安全生產說一句話,多為安全生產出一些點子。針對設備、管理上的一些不足,要積極探索,大膽革新,充分發揮調動年輕人的工作熱情和工作積極性。
3.4 上、下級要統一思想。上級要積極支持班組的反違章工作,要尊重班組的處理意見,當受到處罰人員認為“不公平”,找到班組上級時,上級領導要耐心先對其進行說服教育和批評,然后與當事班組交換意見,如班組處理確有不妥之處,要采取可行的方法提醒班長今后注意,并加以改正。要充分調動班組反違章的積極性,大力支持班組的反違章工作,對班組好的反違章做法應予以肯定,成績顯著的要給予表揚和獎勵。
4 班組建設要以人為本,著力提高人的素質
人是一個企業最寶貴的財富,也是企業安全工作諸多因素中的決定因素,只有把人的工作做好了,安全工作才有可靠的保證。隨著社會主義現代化程度和市場經濟的快速發展,企業職工的文化素質已成為企業前進的主要動力。事實表明,文化程度高的職工接受安全知識和業務技能就快,分析、處理問題的敏銳性就強,反之就慢,就會影響工作效率。因此,基層班組必須加強班組人員的業務技能培訓,以適應時代的要求。
4.1 班組長要努力提高自身的管理知識、管理水平
班組長要不斷地學習新知識、新理念、新經驗,不斷提高自己業務水平,以適應形勢發展的需要。不能只局限于自己眼前的那一攤子事情,更不能認為自己的工作時間長、經驗豐富,靠著“吃老本”就可以不用學習或者放松了學習,要積極擴展自己的知識面、開闊視野。
4.2 加強倒閘操作和事故處理這兩個基本技能的培訓
倒閘操作和事故處理是考核運行人員職業技能水平的兩個基本項目,它直接關系到企業效益和安全生產指標。班組任何形式的培訓,都不能脫離這兩個主要環節。在平時倒閘操作任務不多的情況下,可以開展一些模擬開票的練習。現在變電單位普遍采用了微機開票,矯正了運行人員過去存在的隨意開票的情況,縮短了開票時間。但是也出現了一些弊端。例如,有的職工不開新票,而是直接調用存在微機里面的操作票,這樣就降低了操作人員的操作效率。過去一些老同志都是手寫操作票,因而對操作的每一個步驟都非常清楚,干完一項之后馬上就能進入下一項的操作,而年輕的操作人員干完一項之后還要反應很久才能知道下一項是什么,往往是監護人拿著票告訴操作人到哪里、干什么。因此,在平時的開票訓練中,要象寫票一樣,一項一項的來練習,寫完之后,將操作票與標準的比較,找差距,關鍵是分析問題的原因,自己錯在哪里、漏了什么。這樣才能真正提高水平。同樣,事故處理也不能忽視,平時的反事故預想、反事故演習要認真開展,重在落實。要講清問題,擺明道理,使職工從心里感到學到了真正有價值的知識。
4.3 開展職工職業道德教育
我局前段時間下發了《哈爾濱電業局職工職業道德教育讀本》,里面詳細地闡述了社會主義新時期對電力職工的道德規范和要求,同時對李慶長等一些省內電力系統優秀模范、全國勞模的事跡也做了報道。班組應結合這些優秀人物的先進事跡適時開展政治學習活動,鼓勵先進、批評落后。通過多種形式的教育活動,使職工認識到自己的光榮職責,樹立貢獻企業、報效祖國的崇高理想和信念。
5 雙管齊下,加強安全監督機制
2014年,監控中心按照公司爭創“工人先鋒號”活動的要求,全面落實科學發展觀,以確保電網安全、經濟、穩定運行為己任,以創一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊為目標,立足本職,團結奮進,開拓創新,形成了一支高素質的電力員工隊伍,圓滿完成了各項生產任務。
一、精心安排部署,完善制度,“工人先鋒號”創建活動順利開展
中心在公司工會和黨政班子的領導下,將創建“工人先鋒號”活動作為引領職工立足崗位、敬業奉獻的重要載體和有效平臺,大力宣傳“工人先鋒號”創建活動的目的意義,成立了“工人先鋒號”創建活動領導小組,制定了創建活動實施方案,完善了值班制度、交接班制度、值班巡視制度、《監控運行規程》,積極參與變電站《現場運行規程》修編工作,制定了《新設備投產驗收制度》、《危險點分析及預控范本》及《班組管理分工一覽表》,努力營造“工人先鋒號”創建活動的氛圍,廣泛調動班員的積極性,為監控中心的整體跨越奠定了堅實的基礎。
二、加強學習與培訓,提高綜合素質,隊伍建設穩步提高
中心注重加強職工學習與培訓,引導員工愛崗敬業,刻苦學習,鉆研技能,不斷進取,培養和造就一支政治素質高、業務技術技能棒的職工隊伍,為電力事業又好又快發展做出了貢獻。一是加強政治理論學習,以正確的政治導向指導業務工作。一年來,監控中心始終堅持每月兩次的政治理論學習,學習黨的十七大精神以及公司工作會議精神,教育和引導全中心職工遵守法律法規和職業道德,班組成員之間團結互助,人人愛崗敬業,增強了凝聚力,得到公司領導和職工的好評。二是建設“學習型班組”,營造濃厚的學習氛圍。一年來,把開展“創建學習型組織,爭做知識型職工”活動貫徹始終,根據年初制定的年度培訓計劃,每月堅持做好技術問答、事故預想,積極參加反事故演習,強化以“學習型班組”理論指導班組建設,參加局、所相關技能培訓XX次,積極培養班組成員互相討論、交流學習的好習慣,采取授課與討論相結合的形式大力開展班組內部培訓,提倡工作之余自學,中心內形成了人人學習,終身學習氣氛。三是致力于培訓與實踐相結合,提高培訓效果。中心堅持在新設備投運前后下現場熟悉設備,采用與兄弟單位、標桿班組交流學習后進行培訓總結并組織相應的考試的方式,努力提高培訓效果。辛勞與忙碌,堅持與執著,使得培訓成效逐步體現,截至目前,監控中心已有4人取得工程師資格,5人取得助理工程師資格;全班有6人次考取電力調度員高級工,4人次考取電力調度員技師,2人通過了技師的理論和實際操作考試,是全所參加考試人員最多、通過率最高的班組;在調度所電路知識競賽中,我班有兩人獲三等獎,在全所安全知識及政治理論競賽中我班更是榮獲團體和搶答賽一等獎。
三、真抓實干,不斷提升競賽活動質量,展示良好班組形象
首先,加強組織,進一步增強參與電業局開展地220千伏變電運行競賽活動積極性,爭當公司發展的先鋒。監控中心按照活動要求,認真做好相關準備工作,以班組建設標準為基礎,狠抓安全、生產和綜合管理,積極推進競賽工作,在2007年之后又再一次取得了省電力公司“220千伏變電運行勞動競賽”第一名的好成績。
其次,圍繞經營管理,堅持科技創新,勇創一流班組。監管中心負責的無人值班變電站數量在全省首屈一指,監管中心在任務重、人員少的情況下,結合生產中遇到的技術難點,積極開展技術攻關,活躍班組QC小組活動,認真開展技術革新和合理化建議活動,成效顯著。一年來,修改完善調度專業管理系統,進一步方便了地、配調以及監控中心信息共享,提出新的調度自動化系統OPEN3000的功能規范,解決了遙信誤碼多這一難題,積極利用高級應用軟件(PAS)協助電網監控,保證了電網日常運行更加安全,協助自動化班完成了局的調度程序化操作和遠方重合閘壓板投退等科技創新項目,為電網運行方式的倒換提供了極大便利。一分耕耘一分收獲,自成立以來監控中心先后多次獲得了局頒發的QC成果獎,2014年“快速辨識電網運行方式”獲得優秀QC成果三等獎,以監控中心成員為主完成的“電網融冰方案優化”榮獲優秀QC成果一等獎。
四、履行職責,規范管理,工作成績斐然
第一,堅持“嚴抓嚴管”,安全管理卓有成效。一年來,全體監控人員克服人員不足等種種困難,認真落實企業安全生產各項規章制度,嚴密監視電網的運行情況,及時匯報和處理事故及異常,出色完成了監控中心安全目標,未發生由于監控失誤導致的人員責任事故,累計發現系統設備異常及事故1080起,有效避免了各種停電事故的發生,確保了電網的安全、穩定、優質、經濟運行。截至2014年12月31日監控中心已實現連續安全運行2711天,得到了局及廣大用電客戶的好評,今年10月獲得局“無違章班組”稱號,并多次獲得所“無違章現場”。
第二,嚴把驗收關,保證變電站新改擴建工程圓滿完成。針對28個變電站新改擴建工程的四遙信息驗收任務,監管中心工作人員在檢查時針對相關要求,對每一項工程都認真仔細的進行檢查,為今后變電站安全穩定運行打下基礎。
第三,規范制度,提升管理水平。今年,監控中心規范了交接班制度和值班巡視制度,將正常開環點、運行方式的變更情況一直按值移交,直至方式復原,進一步提高了監控值班員對系統運行方式的熟悉程度。
【關鍵詞】安全;必須;反違章
一、電力生產違章的現象及原因
1、從生產工作中的違章現象來看,違章分為:生產現場有關的裝備設施不符合規定要求的裝置性違章;生產人員個人的作業性違章和習慣性違章,尤其在事故搶修、生產任務緊張或工作不順利的情況下,只重視完成生產任務,只重視工程進度,而忽視安全生產的措施落實;生產指揮人員違反《電業安全工作規程》以及有關安全生產的規章制度、技術措施等違章指揮導致工作人員違章冒險作業的指揮性違章;管理人員不按規定結合生產現場實際情況正確地制定和執行有關安全生產管理制度、規程、措施、方案的管理性違章。
2、從生產工作中的違章性質來看,違章還可分為偶然性違章和習慣性違章兩種情況。從違章者本人的安全技術素質和心理狀態、行為習慣等角度來看,偶然性違章,主要是由于缺乏必要的基本的安全技術知識所導致,而習慣性違章則是固守舊的不良作業傳統和工作習慣違反安全生產規程的行為,它具有極大的隱蔽性,往往被工作人員所忽視,不易被發現。
說到這里,我要特別說明一下習慣性違章。
習慣性違章是威脅供電企業安全的嚴重隱患,是占供電企業安全事故總數近80%的人為事故的最主要誘因,也是各級領導在安全生產管理中歷來的重點打擊對象。但是什么原因使它能夠在這樣的“高壓態勢”下還能“生生不息”、禍害無窮呢?
說到習慣性違章,我們不得不注意到習慣性違章的一個顯著特點:習慣性違章容易查,也容易犯,每次檢查都能查到很多,下次檢查照樣不少;以至于多年來不能杜絕,竟有春風吹便泛濫之勢。這一點從各單位發生的事故和歷次安全檢查的情況都可以證明。習慣性違章的存在固然有多種多樣的原因,以及適合它存在的理由和環境。但我想,我們在大力查處習慣性違章的時候,精力主要集中在查辦上,對它產生的原因分析不夠,沒有根據分析結果采取有針對性的措施,應該是一個不可忽視的原因。
總體來看,各種規章制度是經過專家認真編寫、審核的,是我們應該執行的合理有效的剛性條款,但終究是人寫的。所以,存在個別錯誤或不合理的地方就很正常。如果員工違反了這種條款,我們不僅不能嚴厲查處,而且要在聽取員工辯解的基礎上認真分析,在確認規章制度的確不合理后,立即提出修改建議。
例如:作為供電企業安全工作綱領性的規程――《電業安全工作規程》也存在一個嚴重的錯誤。第52條第一款:“工作許可人在完成施工現場的安全措施后,還應會同工作負責人到現場再次檢查所做的安全措施,以手觸試,證明檢修設備確無電壓”。我們認真分析該條款,其實是沒有任何作用的。因為:如果檢修設備安措到位已無電壓,用手觸試不會增加更大的安全系數。倘若設備還帶電,工作許可人就有生命危險!不能為了保證檢修人員的生命安全就將許可人員置于危險境地,這有悖于安全的基本原則。所以,這一條款在實際工作中也基本沒有執行。也就是說,我們的值班員都習慣性違章了。這種違章我們是不是應該區別對待呢?因而,在國家電網公司今年新版的《電業安全工作規程》(發電廠和變電站電氣部分)中,這一條款做了修改。
當然,任何一起違章背后都不可能只是單一原因,大多是多種因素共同作用的結果。但不管怎樣,只要我們找到了原因就有了標本兼治的可能和“斬草除根”的機會。
3、生產人員發生違章現象時的心理狀態
(1)“隨眾”的心理:在生產現場如果有人不遵守《電業安全工作規程》以及有關的規章制度,而又沒有人出面及時制止,這時馬上就有人跟著干。
(2)“說與做錯位”的心理:電力生產中各級組織盡管經常強調要貫徹“安全第一,預防為主”的方針,但有些工作人員往往是“說起來重要,做起來忘掉”,在實際工作中還是忽視了安全。
(3)“與己無關”的心理:有的人認為安全工作是上面的事,是頭頭的事,是安監部門的事,與我無關,當“老好人”,發現別人違章也不糾正、不檢舉、不匯報。
(4)“麻痹僥幸”的心理:這種人存在麻痹思想,對違章行為不以為然,工作中圖省事、省力、方便、馬虎、湊合,認為不會發生什么問題。
(5)“經驗主義”的心理:主要反映在部份有一定工作經驗的老職工身上。他們工作積極主動,但在工作中不講科學,特別是搶修工作中或工期緊搶進度時忽視安全措施的落實,冒險作業,對自己違章行為習以為常。
(6)“異常”的心理:某些工作人員因社會、家庭以及個人生理等原因,情緒受到影響,工作時注意力分散,容易發生違章行為,導致事故發生。
(7)“無意識”的心理:對于臨時工、青年工人、剛參加工作的畢業生,由于對安全生產中各項工作的規章制度了解不夠全面,缺乏經驗,安全意識差,對工作中的各種不安全因素和各項違章行為的危險性認識不足,當別人指出并糾正違章時,往往都意識不到自己違章在什么地方。
二、怎樣杜絕違章行為的發生
1、強化職工的安全教育,提高職工的安全意識
在反違章工作中,強化對職工的安全意識教育極為重要。安全教育的目的是提高工作人員的安全意識和安全技能,樹立“居安思危”、“警鐘長鳴”的防范意識和遵章守紀、確保企業長治久安的主人翁責任感。安全教育著重抓好安全思想教育和安全技術教育。而安全思想教育包括安全生產方針政策教育、企業優良傳統教育、紀律教育、職業道德教育、法制教育和企業安全文化活動。安全技術教育要經常學習安全工作規程,使每個人都能熟悉理解規程以及執行、操作的要求,同時學習操作規程和工藝規程,并嚴格按照操作、工藝規程的要求,保質、保量、安全地完成各項生產任務;學習檢修、試驗和安全工器具等的使用方法、規定、標準,結合實際操作和技術講解等方法進行培訓。
2、落實責任,分級負責;齊抓共管,糾正違章
企業要層層落實“三級”管理責任制,分解安全生產目標。在安全管理上要嚴格執行“安全第一,預防為主”的思想不變,行政第一負責人作為安全生產第一責任人的責任不變,貫徹執行各種行之有效的安全規章制度不變,從嚴強化安全生產的工作力度不變,安全生產重獎重罰的原則不變,黨政工團齊抓共管,依靠廣大職工抓好安全生產的傳統不變。安全管理要變抓結果為抓過程,抓事后變為抓事前預防,抓粗放型管理變為抓嚴、細、實管理,抓管為抓管人為主。安全管理的嚴、細、實是杜絕違章行為的有力保障。
3、提高班組長素質,促進班組安全工作到位
因為班組長是安全生產管理的最前沿實踐者,也是安全生產的直接執行者,稱職的班組長是搞好基層安全生產的保證。班組長要具備一定的管理水平,且技術過硬,業務熟練,有責任心,善于團結他人一道工作。班組要建立健全各項規章制度,獎懲分明,班組重點要控制未遂事故和異常現象的發生,對本班組發生的安全事件要做到“三不放過”的原則。另外在各項工作中要認真履行“兩票三制”,確保“兩票”合格率100%。
4、加強生產現場工作監護制度的執行和安全監督檢查制度的落實
各級安全監督機構和安監人員要經常深入車間、班組,施工現場,了解職工勞動保護情況,解決反違章中存在的問題,幫助、指導基層查隱患、促整改,糾違章、保安全。
5、從嚴考核,糾正違章
糾正違章就是要通過從嚴考核,使違章者及有關人員都有切膚之痛,把教訓牢牢記心中,永不再犯。對違章指揮作業的干部或因管理性違章而造成作業人員違章的領導更要加倍處罰。要把安全考核從結果的考核轉變為對違章事件過程的考核,逐步形成全員、全過程的管理、切實做好預防工作。
1.送電安全管理責任不落實一是各送電專業的“春、秋檢”檢修計劃不細不實。計劃粗略、內容針對性差、計劃不周密、重復停電和臨時停電的現象還沒有從根本上杜絕。“五查”活動在大部分單位沒有真正開展,存在應付檢查的現象。“兩措”計劃未結合安全生產實際,缺乏針對性,落實不到位,未實現閉環管理,存在計劃空洞,內容形式化,沒有責任人、檢查人和驗收人,有的甚至未分解到班組,沒有完成情況匯總等。二是從事故通報中可以看出,部分單位安全生產分析會主要領導不到位,記錄的內容空洞、不真實,班組安全活動會開展不均衡,活動內容編寫現象嚴重。偏遠地區送電崗位仍存在無票作業或使用舊的工作票、修理票作業,還有的根本不按《安規》要求執行,我行我素,安全隱患多、漏洞大。三是送電檢修工作現場疏于管理,部分檢修人員安全意識淡薄、自我感覺較好,僅憑經驗工作的問題突出。個別基層供電分公司安全管理網架雖然建立齊全,但安全監察職能履行不到位,班組安全員責任意識不強,各級生產人員還沒有真正做到“誰管理、誰負責”,“誰組織、誰負責”,“誰實施、誰負責”的工作原則,沒有做到安全責任的到崗到位。
2.外包、多經企業的安全管理放松、管理不到位部分單位放松對多經、外包等施工單位在所轄電力設備上作業的安全管理,如安全措施布置不到位、不全面,作業現場應設圍欄而不設,不戴安全帽進入作業現場,無標準化作業指導書(卡)或有指導書(卡)卻執行不到位,作業指導書(卡)編寫簡單,不能起到指導作業現場工作的作用,甚至有的施工隊伍不知道標準化作業是什么,不著裝作業,安全工器具不試驗等,安全管理水平差距很大。同時也反映出供電公司對外包、多經企業施工隊伍要求不嚴,管理不細,重視程度不夠。主要體現在:一是外包隊伍與主業隊伍有臨時混崗作業的現象;二是外包隊伍臨時雇工現象普遍存在,內部安全技能培訓不到位,人員安全素質參差不齊;三是以包代管的現象還不能杜絕,現場管理安全措施不全,違章較多;四是在入網隊伍資質審查、安全培訓上力度不夠,沒有規避安全責任風險的意識。
3.作業現場管理不規范一是在“兩票”執行上不規范、不嚴格,源頭違章現象嚴重。現場檢查工作票上作業簡圖繪制隨意,有的甚至不繪制作業簡圖;有的工作票未許可就開工,有的工作票未終結就操作送電,工作票上工作許可人、工作負責人簽名存在代簽和事后補簽的現象,工作票和作業指導書(卡)上所填寫的安全技術措施現場不執行,有的作業現場應布置安全技術措施,包括現場補充安全措施,工作票或作業指導書(卡)未填寫注明,反映出現場勘察制度執行和作業現場安全管理不到位。工作票列寫工作班成員與實際人數不符或簽名人數不符的現象時有發生,且未注明原因。操作票存在前后操作內容順序顛倒,填寫不規范,內容不全,執行的操作票操作人和監護人未簽名,操作時間未填寫等。二是個別單位還存在兩級調度許可管理程序不清。工作許可程序不順,操作程序較亂,與管理模式多樣化有關。許可的方式較多,有的調度下令給操作人員操作開關,再下令給作業班掛接地線,將工作許可人的安全職責分開,不符合《國家電網公司電力安全工作規程》第2.4.2條的規定。三是標準化作業執行不到位。作業現場還反映出對標準化作業的抵觸情緒,以及不正確執行標準化作業指導書。有的未按現場作業實際和危險點編制標準化作業指導書,有的無編制人、審核人、批準人簽字就流入作業現場執行,有的標準化作業指導書(卡)基本是復制的樣本、套話、原則話,對作業現場不能起到有效的指導作用。四是管理人員責任心不到位。“兩票”使用管理上存在違章現象,反映出安全生產管理人員未認真履行各自的安全職責,安全管理粗放,使很多不合格的“兩票”流入作業現場,作業現場安全監察不細、不實,走過場現象較為普遍。
4.安全工器具、帶電作業工器具使用、配置和管理不符合要求一是亂放嚴重。安全工器具的存放保管未全部做到專庫專柜,還存在隨意亂放,試驗過與未試驗放在一起,合格與不合格或報廢放在一起,安全工器具與材料、施工工具放在一起。有的單位帶電作業工器具平時放在車內,與其他物品混放。二是配備數量不足。個別單位班組所配置的安全工器具,安全勞動保護如絕緣手套、絕緣靴等數量不足。三是外出作業混裝問題未解決。目前安全工器具使用、保管的薄弱環節是運輸和使用的過程中不能實現可靠保管,大多是與物品、材料混裝,工器具磨損、損壞現象時有發生。四是規章制度不完善。部分單位未按要求建立臺帳、未能健全管理細則,使其在無控狀態下運行。
5.安全培訓深度、廣度不夠加強安全技術培訓,提高一線員工自我保護意識,是防止人身傷害的重要措施。各單位對員工安全培訓的深度和廣度還不夠,深層次的管理培訓未到位。如“兩措”計劃應如何執行和分解落實,事故快報、通報如何學習,怎樣舉一反三、查找管理隱患,安全技術措施包括哪些,違章作業怎樣區別等。
二、送電系統安全管理應做好的工作
1.深化安全基礎管理工作繼續深化責任制落實,督促標準化作業的執行,以嚴、細、實、勤的工作作風加強送電安全基礎管理,抓住送電安全薄弱環節和漏洞,加大整改力度,杜絕“春、秋檢”、外包、外協工程施工、送電運行檢修、季節性工作中的人身傷亡事故。
2.深入完善各項規章制度結合送電專業的特殊性,通過調查研究,細化、完善送電安全管理相關規章制度。隨著新設備、新技術、新工藝的投入使用,不斷完善《送電作業安全管理規定》。
3.繼續加強送電專業安全教育培訓應根據培訓安排計劃把送電系統培訓當成一項重要任務。培訓的主要內容包括遼寧省電力公司新修編的《送電作業安全管理規定》,送電安全管理體系中的安全管理責任,班組安全基礎管理等內容。適時開展送電作業現場安全管理的實際操作培訓,組織學員到送電安全管理水平好的單位參觀學習。
4.加強送電安全管理薄弱環節的監督檢查力度依據檢查調研情況,加大整改力度,重點整治送電保修、郊縣區偏遠綜合供電所的送電安全工作,監督、指導基層供電分公司的安全監察管理工作。
5.盡快解決混崗問題目前各種類型的混崗作業還較多,不利于安全生產管理,當發生生產事故時處理較困難。建議各供電公司按照“三集五大”體系建設的要求,組織相關部門針對實際情況進行研討,制定可操作的辦法,解決混崗問題帶來的多重負面效應,同時解決當前基層單位實際從事送電工作人員缺乏的問題。
安全規章制度建設與落實方缺乏深度。一方面,當前電力企業的各類管理制度不可謂不全,文件條款規定也很嚴格,但具體落實起來卻相對寬松。有些單位對上級提出的問題很重視,要求也嚴,但對日常的違章現象卻不以為然,從而助長了一些違章惡習的成長。在處理違章行為時較隨意,不按制度規定嚴格執行,對有些違章人員隨意處罰,對有些違章違紀人員則放縱,不予處罰。另一方面在安全管理落實方面缺乏深度。基層單位安全工作安排多、落實兌現少。有的單位在月度安全生產分析會上布置的工作多,但對工作落實情況的跟蹤評定少,工作隨意性大;對上級的工作安排僅注重傳達,不注重執行效果;在安全專項整治工作中,干部下現場的次數不少,但發現的問題不多。在安全管理工作上,沒有很好地解決“誰來負責、負什么責、怎么負責、不負責怎么辦”的問題,只是一味地要求管理人員下現場、盯作業,卻沒有結合崗位職責來確定具體的安全管理責任。
在對安全管理考核機制方面的欠缺。電力安全管理成效依賴于健全的評價考核機制,但在實踐中這方面恰恰做得十分欠缺。有的單位或部門在日常管理中不根據實際情況對職工盲目提要求,對工作中存在的問題不問情由、不分析原因,一律嚴格考核,甚至加重考核力度,對由上級檢查發現的問題尤其如此。錯誤地認為考核重就是管理嚴,這其實是管理粗放與簡單化的表現,容易使職工形成抵觸情緒。同樣的問題,由不同管理人員或者不同部門人員發現,處罰輕重差別很大。有的單位,對一些一般性違章可能處罰很重,而對一些嚴重違章可能處罰很輕。這些做法都與考核的原則與目的相違背,同樣容易引起職工的逆反心理。
落實電力安全管理應遵循的基本原則
1.要堅持以人為本。對電力企業來說最關鍵的是人身安全,最根本的是確保電網、設備安全運行,為社會盡一份責任。生命有限,安全無限,用有限的生命創造無限的安全,這是社會發展和企業生存的需要,更是員工追求新生活的需要。人的生命是有限的,但員工追求健康、安全的生活和工作是無限的。
2.要做到精細化管理。電力安全管理精細化,首先是要堅持“兩會一活動”。兩會就是班前會、班后會,一活動就是安全活動日;第二,要堅持“兩票三制”。兩票就是工作票、操作票,三制就是交接班制、巡回檢查制、設備定期試驗輪換制;第三,堅持“四項原則”。一級查一級、層層抓落實,全面覆蓋、各負其責、互不替代,隱患和問題“四不放過”,誰用工、誰主管、誰負責,最后要堅持“四個凡事”。凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督。
提高電力安全管理執行力的實現途徑
1.不斷強化電力安全管理思想。思想是行動的指南。電網公司的戰略和目標是由電力生產特點和性質決定的,對安全要求越來越高,標準越來越嚴。因此安全管理必須堅持把“預防為主”作為開展各項工作的指導方針而貫徹始終,這是基本安全管理思想。安全要靠員工的共同努力來保證,因此人的安全思想非常重要。工作中,我們的首要任務就是進行安全思想教育,這不是一句空話,而是要落到實處。因此要加大電力工作者安全培訓力度。有計劃地組織學習現代安全管理知識和安全管理方法,開展安全警示教育,提高職工的安全生產意識和技能。因此,建議對多發性和重復性的事故進行認真的總結,提高改進辦法,并形成規定和制度,治理薄弱環節。這些標準化管理制度,應盡量簡明詳盡,操作性強,使每一個職工都能了解所從事的工作應采取的安全措施。此外,還應做好事故通報匯編工作,事故通報匯編是血的教訓,是經驗和教訓的積累,必須組織全體員工認真學習,舉一反三,以杜絕重復事故的發生。
2.嚴格執行安全管理規程制度和規范安全作業行為。現代電力企業在實踐中積累和總結了很多寶貴的經驗,并形成了很多規程、規定和規章制度。這些規程制度下發到變電站,不是讓我們束之高閣,而是要學習、理解,并在實際工作中嚴格執行。在執行上級制定的規程制度的時候,我們常常可以發現,有些內容可能是在我們工作中根本就涉及不到的,而有些執行起來又覺得不好把握。因此,很有必要在堅持原則的條件下,對上級的制度進行進一步的細化,制定適宜工作的細則。同時要規范安全作業行為,杜絕違章現象的發生。安全生產工作的每一項都有嚴格的規定,在工作中只有規范自己的安全作業行為,杜絕一切違章現象的發生。
3.加強電力安全管理性評價工作。開展安全性評價是實現安全生產的管理創新并與國際安全生產管理先進水平接軌的重要體現。以往的安全管理手段在預見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評價是應用現代化的管理方法和手段貫徹“安全第一,預防為主”的方針,推動安全生產全員、全方位、全過程閉環管理的方法。開展安全性評價是對現有的安全工作進行診斷,做到心中有數,也是提高安全管理整體水平的有效途徑。開展安全性評價工作是對全體干部、職工進行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業務培訓。全體職工在參與這項工作的過程中,通過深入學習安全生產各項規程和規章制度,可以提高安全意識,熟悉和掌握國家和電力行業有關法律、法規、標準、規程、規定、規章制度。尤其要通過安全業務培訓,進一步提高全體員工的安全事故的防范能力、事故的處理能力。
關鍵詞:值班員 電氣 原因 誤操作
一、造成電氣誤操作的原因
(一)人員因素
1、集控值班員技術素質不高
如果運行人員技術素質不高,對所操作的設備不了解,使用錯誤的操作票或當操作時發生異常情況還盲目繼續,這樣往往容易發生誤操作事故。
2、值班員操作時習慣性違章
運行人員習慣性違章有以下幾種表現:
(1)調度或指揮人員未深入現場了解電氣實際情況及電氣系統運行方式,盲目下達調度操作命令,違章指揮;
(2)不認真審核操作票,認為標準票一定沒問題,或者無票或有票也不帶到現場,或帶到現場也只是放在口袋里面;操作完畢后補票,補操作票登記記錄應付檢查;不按操作票順序操作,圖省時、省事、省力跳項或漏項操;
(3)操作前不進行模擬預演,操作后不核對“五防”、NCS系統設備位置是否與就地一致、不及時調整模擬屏設備狀態;
(4)操作過程中不認真進行監護復誦制度,不唱票、不復誦、不核對名稱編號,監護制流于形式,很多時候監護人參與操作,不履行各自的職責;
(5)交接班制沒有得到嚴格執行,不對接,接班人員不按崗位要求認真檢查設備、系統狀態,不查看有關安全工器具情況和運行記錄,盲目操作。
(6)操作中使用不合格的安全用具、工具;
(7)裝設接地線或合接地刀閘前不驗明是否有電;
(8)單人操作;
(9)不核對檢查設備名稱、編號和位置;
(10)操作結束后未作好操作記錄,如地線、地刀登記等;
(11)對操作質量不認真檢查,尤其是開關、地刀、地線操作后的設備位置確認;
(12)對《安規》未有深刻理解。
3、電氣設備防誤閉鎖裝置管理不嚴格
沒有防誤閉鎖裝置管理制度或不能嚴格地按防誤閉鎖裝置管理制度來執行,使制度形同虛設。目前多數企業所使用的防誤閉鎖裝置,由于集控運行人員使用或維護不當等原因,很容易造成防誤閉鎖裝置卡澀、失靈等故障,導致只能解鎖操作;且在使用解鎖過程中未按照解鎖流程進行,違章使用解鎖鑰匙,導致防誤裝置起不到根本防范措施。
4、操作人員精神狀態異常
《安規》要求,在電氣設備上工作的運行人員必須經醫師鑒定,無妨礙工作的病癥。然而,人也常常會發生一些疏忽、錯誤、錯覺以及行為偏差。因此不提倡運行人員帶病上班,對近期思想波動較大、情緒不定、精神不集中的員工應及時給予關心。
5、設備自身因素
目前使用的防誤閉鎖裝置多為機械式程序鎖、電磁鎖和微機閉鎖裝置。部分產品制造質量和安裝調試質量不良,很容易造成裝置卡澀、失靈等故障,給操作、事故處理帶來不便只能解鎖,從而為誤操作打開最后一道防線。
二、預防誤操作措施
(一)加強技術培訓,提高人員素質
集控運行人員不僅要進行理論知識的培訓,而且要加大自動保護裝置等理論知識的培訓。避免因值班人員人員業務不熟悉,操作票漏項、順序填倒造成的誤操作事故。同時加強集控運行人員基本功訓練也十分必要。
(二)推行電腦出票系統
實踐證明電腦操作票系統大大提高了工作效率,給操作騰出了較多時間。而且操作人員在出票過程已進行了一次操作演習,保證在操作中做到心中有數。
(三)健全各種規程、制度
如果技術規程不完善,必將產生錯誤的指導,從而導致誤操作的發生。因此,不斷完善各種技術規程,建立健全各種規章制度是防止誤操作事故發生的必要措施。
(四)推行標準化、規范化、程序化操作
管理現代化、標準化在電力企業已廣泛推行,電氣運行崗位也可將倒閘操作從接受操作任務到操作終了匯報的全過程實行工序管理。
(五)完善防誤閉鎖裝置,加強防誤操作裝置的管理
1、選用可靠性高、設計合理、功能完備的防誤閉鎖裝置,目前先進的防誤閉鎖裝置通過網絡技術將防誤操作自動化,體現了防誤操作領域的革命,實現了五防系統的信息實時反饋、實時防誤、自動防空程、自動解閉鎖、智能地線閉鎖、站際閉鎖、自動報警、防誤裝置自診斷、全方位實時監控、自動測試等功能。
2、要加強對運行人員、安裝檢修人員對防誤閉鎖裝置的安裝、使用、檢修的培訓教育,提高運行、檢修人員對防誤閉鎖裝置性能、構造的了解,掌握正確的使用和檢修方法。
3、要制訂切實可行的防誤閉鎖裝置運行維護規程和管理制度,加強對防誤閉鎖裝置的維護管理,確保已裝設的防誤閉鎖裝置正常運行。
(六)杜絕習慣性違章
1、堅決杜絕操作漏項、檢查不到位、監護不到位等違章行為。在操作中做到一停二看三想。一停,就是要求找對位置,不走錯間隔。二看,要求人員對操作的設備進行“三核對”,核對設備位置,核對設備雙重編號,核對設備的狀態。三想,操作前想一想;操作中出現問題想一想,弄明白了再操作,切忌帶著疑問和問題操作;操作后想一想。
2、制訂嚴格的、全面的安全生產獎罰制度。對習慣性違章,并且離崗進入安全教育室進行學習反省,直至接受教訓再次考試合格方可上崗,對于嚴格執行規章制度,及時糾正習慣性違章且以身作則的人員要進行適當的獎勵。
(七)落實各級人員的安全生產責任,加強操作人員思想教育
各級領導和管理人員要帶頭嚴格執行各項安全規章制度,經常深入生產一線,檢查現場規章制度和安全措施的執行情況和人員的工作狀態。加強職工的心理訓練,增強心理承受能力和自我調節能力,消除不必要的心理壓力,始終以最佳的精神狀態投入到工作中去。如舉辦安全知識競賽、安全知識演講會,開展安全論文、漫畫、安全警告征集、反事故演習、事故預想等。開展安全周、安全月活動。
(八)健全電氣二次閉鎖,推廣應用新設備、新技術、減少操作次數
1、為了安全可靠起見,在大力推廣應用微機防誤閉鎖系統的同時,保留電氣二次閉鎖回路并將微機防誤閉鎖系統接點引入到電動操作回路中,是比較有效的防誤閉鎖措施。