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要強化目標考核,抓緊分解下達節能減排目標,建立嚴格責任制,切實抓好落實。要堅持工程減排與結構減排并舉,嚴格控制新增高能耗項目,牢牢把住關口,加大政策調控力度。要加快推進重點節能工程建設,加大節能技術開發、利用和推廣力度,積極推進地熱、風能、太陽能等新能源建設,實現因地制宜、多能互用。要加強公共建筑能源管理,大力推廣住宅節能技術,擴大節能減排工作的覆蓋面。要加大宣傳力度,營造良好氛圍,使節能降耗成為全社會的共同行動。
建設生態城市,是實現城市定位,建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市的重要途徑,是推動經濟社會全面協調可持續發展的內在要求。各區縣、各部門要圍繞節能、減排、清水、綠化、凈化、循環利用等重點任務,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。要圍繞生態城市建設三年行動計劃,制訂實施方案,明確目標任務,細化到工程項目。各職能部門要切實負起責任,加強協調配合,形成工作合力,共同推動生態城市建設。
各級政府和政府各部門要時刻緊繃廉政這根弦,警鐘長鳴,防微杜漸,不斷完善制度、落實責任、細化監管、跟蹤檢查。要健全體制機制,靠制度管人、管錢,靠制度預防和遏制腐敗。要抓好懲防體系建設,重點加大對項目招投標、工程質量安全、土地開發、資產評估、招商引資等環節的監管,保證權力公開透明干凈運行。廣大黨員干部特別是領導干部,要提高自身素養,克己自律,守住道德底線,既要干凈做事,又要干凈做人,切實做到風清、氣正、務實、廉潔。
市委、市政府把構筑生態宜居高地,實現“天更藍、水更清、地更綠”作為總的目標任務,確定以三年為周期,滾動實施生態城市建設行動計劃。年第一輪生態城市建設行動計劃實施以來,成效顯著。建立了創建生態區縣的良好機制,西青區通過國家生態區技術評估;完成全部火電機組和10噸/時以上燃煤鍋爐煙氣脫硫工程;完成60座污水處理廠的新建、升級改造,新增污水處理能力77.5萬噸/日;完成中心城區10條河道、環外29條農村河道治理;開展了鍋爐改燃并網,全市環境空氣質量保持穩定,二級良好天數保持在300天以上;城鎮生活垃圾無害化處理率由年的86.6%提高到91%,工業固體廢物綜合利用率和危險廢物無害化處理處置保持全國領先水平;新建、提升綠地1.42億平方米,植樹造林71.7萬畝。
從今年開始,本市將啟動實施第二輪生態城市建設三年行動計劃,以改善環境質量為立足點,以嚴格控制主要污染物排放總量為主要手段,計劃圍繞改善大氣、水、自然生態環境和加強固廢噪聲治理、農村環保、生態工業建設等方面,安排25項重點任務。
為實施“工業經濟三年倍增”計劃,加快我市工業化進程,實現工業經濟發展新突破,特提出以下意見:
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。
堅持以科學發展觀為指導,緊緊抓住中央擴大內需、東部產業轉移及省委省政府加快*北三市六縣發展政策等機遇,牢固樹立工業強市的理念,圍繞“一都一城一基地”建設,以實施“125”行動計劃為重點,以園區建設和企業為載體,以招商引資、項目建設為抓手,不斷調整優化產業結構,堅持抓大與扶小并舉,著力培育一批大企業大集團和一批“專、精、特、新”中小企業,擴大規模,做大總量,提升質量,實現*州工業經濟發展新突破。*
(二)主要目標。
工業經濟總量:到20*年,全市工業增加值150億元以上,比20*年翻一番。其中,規模工業增加值1*億元以上。
企業規模、數量:實現“125”行動計劃目標,到20*年,年銷售收入超*億元的企業達到*個、5億元以上的企業20個、億元以上的企業50個。規模以上工業企業達4*家,比20*年翻一番。
優勢產業:圍繞“一都一城一基地”建設,著力打造3個百億元產業。即到20*年,現代中藥、新興能源、輕工食品三大優勢產業年銷售收入分別超*0億元;機械制造、化工、人造金剛石等傳統支柱產業銷售收入年均遞增20%至40%。
工業固定資產投資:到20*年,全市工業固定資產年投資達到120億元,比20*年翻一番;三年累計總投資達250億元。
全市萬元工業增加值能耗比20*年下降20%以上。
二、發展重點
(一)著力打造現代中藥、新興能源、輕工食品三大產業。
堅持以*州中藥材資源為依托,以譙城區為重點,以市場為導向,以壯大企業規模、提升產業層次為核心,引導藥業生產企業走精深加工之路,大力開發精制飲片、中藥提取及中成藥、保健茶及保健酒、保健飲品及中藥食品、保健化妝品五大系列產品,拓展傳統中藥領域,提高市場競爭力。支持藥業企業加大新藥研發和市場開拓力度,加強與國內知名制藥企業和知名醫藥科研院所的合作和聯系,加快發展,做大做強。積極引進國內大型制藥集團,重點培育一批科技含量高、帶動能力強、有競爭力的中藥核心企業。到20*年,加工和銷售中成藥、中藥飲片、保健品等收入*0億元以上。
以渦陽、利辛、蒙城為重點,依托煤炭資源優勢,加快煤礦和煤電、煤化工等項目建設,推進煤炭資源綜合利用,延長產業鏈。加快推進板集電廠項目和三星煤化工項目,大力發展煤電一體和煤化工產業。到20*年,煤電和煤化工產業年產值達*0億元以上。
發揮地方特色資源優勢,做大做強白酒、肉食、糧食加工等資源優勢產業。加強對外合資合作,大力培育龍頭企業和知名品牌,重點發展綠色食品、營養食品、深加工產品,著力提升產業層次,延長產業鏈,提高資源利用率。到20*年,輕工食品產業實現產值120億元以上。
(二)改造傳統產業,培育新興產業。
加快機械制造、汽車改裝、人造金剛石等傳統產業技術改造和技術創新步伐,不斷調整產品結構,延長產業鏈,提高產品的市場競爭力。發揮骨干企業的帶動作用,通過聯合重組、配套等途徑,提高整體競爭力。加快培育精陶、汽車及汽車零部件制造、篩網織造、林木加工等新興產業,拓寬工業發展空間。到20*年,實現產值80億元以上。
以骨干企業為龍頭,以園區為基礎,以產業鏈條為紐帶,推進產業集聚,以大帶小,培育壯大現代中藥、白酒、糧食加工、食品制造、林木加工、能源化工、汽車及零部件制造、篩網織造等特色產業集群。到20*年,建成省級產業集群5個以上,特色產業鄉鎮*個以上。
(三)培育骨干企業和中小企業。
大力提升“125”行動計劃,著力扶持和培育一批帶動作用大、核心競爭力強的骨干企業和企業集團。鼓勵各類所有制企業通過兼并、收購、合資合作等方式,引進戰略投資者,推進強強聯合。鼓勵行業骨干企業整合現有資源,加快實施低成本擴張步伐。積極創造條件,加大招商引資力度,爭取國內外知名大企業投資*州,引進一批大項目,接引一批大企業,實現“125”行動計劃目標。
深入開展全民創業,大力發展中小企業。認真落實中央、省、市出臺的加快非公有制經濟發展的有關文件精神,切實把扶持民營經濟發展的各項政策落到實處,把全民創業引向深入。實施小企業孵化工程和中小企業成長工程,孵化催生一批小企業,培育壯大一批“專、精、特、新”中小企業,壯大企業集群。大力發展縣域工業。結合我市產業布局特點和農業結構調整,積極發展鄉鎮企業,促進資源就地加工增值。
三、主要舉措
(一)加快工業園區建設,搭建工業發展平臺。
按照“科學規劃、合理布局、統籌兼顧、突出特色”的思路,加快市經濟開發區和城市南部新區及縣區工業園區建設,整合生產要素,增強聚集效應。多渠道籌措資金,加快推進以道路、水、電、氣、通信、綠化、美化、環保為主的基礎設施建設;建立健全園區融資擔保、創業輔導、行政服務等體系,完善提升園區功能,為項目落地和企業發展創造良好的條件。
制定優惠政策,完善土地供給、項目審批、融資支持、稅費優惠、環境保障等各項措施。與新農村建設土地置換相結合,通過調劑、盤活、置換等形式,多渠道優先解決工業項目用地。積極上報、審批工業項目建設用地,凡符合條件、材料齊全的工業建設用地申請,國土資源部門要在最短時間內審查完畢并報省政府審批。根據項目投資規模、效益等情況,按招商引資政策實行一事一議、一企一策。把工業項目區建設成為工業經濟的平臺、城市經濟的載體、招商引資的“窗口”。
堅持把工業園區和產業發展結合起來,引導項目向園區集中、園區向專業化發展、產業向上下游延伸,重點培育壯大譙城現代中藥、蒙城汽車制造改裝、渦陽煤化工、利辛絲網紗門等一批各具特色的產業園區。
堅持“集約用地、節約用地”原則,提高工業項目投資強度,市經濟開發區投資強度不低于120萬元,縣區工業園區投資強度不低于*0萬元。依法處置閑置土地,進一步盤活存量土地,提高土地利用率。
(二)加大項目建設和招商引資力度,增強工業發展后勁。
加大項目建設力度。一是建立和完善項目儲備機制。立足我市優勢,規劃一批重大項目,爭取有更多的項目進入國家和省級規劃布局的項目盤子。重大項目前期費用同級財政予以補助。同時,要以企業為主體,抓好技術改造和技術創新項目編報。二是建立項目實施和調度機制。每年滾動實施200個以上投資*00萬元以上的工業項目。建立和完善項目責任制,所有項目都要明確牽頭部門和協助單位,逐級明確責任,層層抓好督查落實。5000萬元以上的項目要實行市縣區領導分包責任制,協調解決項目建設中的問題。各相關部門要切實履行職責,加強協調,搞好服務,努力提高項目立項成功率、開工率和建成投產率。到20*年,確保三年完成工業項目總投資250億元。
加大招商引資力度。認真落實市委、市政府《關于進一步加強招商引資工作的決定》(*發〔2009〕1號)及配套優惠政策、目標考核獎勵制度,把工業項目作為招商工作的重中之重,加大對工業項目政策激勵、獎懲的力度。要與企業改革相結合、與培育企業上市相結合,通過聯合、重組、兼并等多種形式,外聯內引,創新機制,盤活資產,引進一批投資者,做活做強一批企業。
(三)以企業為本,加大對企業鼓勵扶持的力度。
鼓勵企業做大做強。對進入“125”行動計劃的企業,在項目建設、財政扶持、信貸服務、稅費優惠等方面優先支持。對年銷售收入首次超1億元和億元以上每年再增加1億元的工業企業,頒發“工業企業上臺階獎”。對新進規模企業,在中小企業項目資金、中小企業融資擔保、技術服務、管理培訓、市場開拓等方面給予優先支持,由此增加的稅收三年內由受益財政予以獎勵。采取政府投資或其它投資方式,在工業園區建設一批高起點標準廠房,作為中小工業企業發展的“孵化”基地,鼓勵中小企業采取租賃、分期付款、期購、成本價回購廠房等形式用于工業生產,使之把有限的資金用于發展生產。把培育億元企業和規模企業作為對縣區考核的主要內容。從銷售收入、入庫稅金、平均從業人員等方面評出綜合十強工業企業予以獎勵。
鼓勵企業技術改造和技術創新。指導企業充分利用增值稅轉型的政策,應用信息技術、自動化技術、先進制造技術、資源綜合利用技術、精深加工技術、新設備新工藝、清潔生產高效節能技術、安全生產技術等高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業,促進企業提質增效和產品更新換代。落實購置設備抵扣所含增值稅、資源綜合利用產品減免所得稅和增值稅、外貿出口退稅等稅收優惠政策,落實企業技術開發費用加計扣除的稅收優惠政策,鼓勵企業加大技術開發投入。積極爭取國家和省技術改造扶持資金,加大市、縣(區)財政對技改貼息扶持力度。
支持企業創建技術中心(工程技術中心)。對新認定國家和省級技術中心(工程技術中心),分別給予*萬元和2萬元的獎勵;鼓勵企業按高限提取技術開發費用;鼓勵支持企業加大與大專院校、科研院所的技術合作力度,促進科技成果轉化。鼓勵爭創優勢品牌。當年獲得安徽省名牌產品、著名商標和國家級名牌產品、中國馳名商標的工業企業,省級的給予5萬元獎勵,國家級的給予20萬元獎勵。
(四)加強企業人才隊伍建設,強化智力支持。
進一步充實工業經濟主管部門力量,積極配備高素質的經濟型人才。加強企業人才隊伍建設。采取政府給予一定經費資助的辦法,選派一批優秀人才參加高級人才培訓、外出掛職或出國學習;鼓勵通過委托外培、外出考察學習、邀請知名學者來*講學等形式,多層次、多渠道培訓企業經營管理人員。大力引進工業科技人才和高級管理人員。鼓勵黨政機關和事業單位工作人員領辦和幫辦企業。建立健全企業協會和企業家協會,搭建企業之間的聯系交流平臺。加大企業技術工人培養力度,勞動、教育等部門要把培養技工人才作為一項重要工作來抓,切實加強與工業企業的對接互動,采取定向訂單式培訓等方式,大力培養造就一支滿足我市工業快速發展急需的高級技工人才和熟練工人隊伍。凡企業和社會培訓機構圍繞我市工業發展需要,實行定向訂單式職業培訓,且培訓時間超過3個月并與企業簽訂3年以上勞動合同的,可以按有關規定用促進再就業資金資助培訓機構。
要關心關愛企業家,政治上給榮譽,社會上給地位,生活上給關愛。加大宣傳力度,在全社會形成創業光榮,創新可貴,人人關心企業發展,人人關愛企業家的氛圍。每年開展“十強企業”和“明星企業家”評選活動,并以市委、市政府名義表彰獎勵,被評選的企業家享受廳級干部保健待遇,對于排位前十名的企業經營者由政府資助組織出國考察學習。
(五)完善融資服務體系,加大金融支持力度。
加強銀企合作,設立銀企合作獎。完善政府、銀行、企業聯席會議制度,經常性組織銀企合作及項目推介活動。金融機構要圍繞“工業三年倍增計劃”的要求,創新工作思路和金融產品,改進和完善金融信貸審批、信用評級、信貸考核、抵押擔保、利率定價管理機制,加大信貸投放。各級經委和有關部門要加強與金融機構的聯系與溝通,積極向金融機構推介企業和成熟項目,努力促成銀企簽約,并按實際履行簽約額,對金融機構予以獎勵。
加快信用擔保體系建設。積極拓寬民資、外資進入我市中小企業信用擔保機構的渠道,發展多層次、多元化的擔保體系。市擔保投資公司和縣區擔保公司要爭取省擔保集團的支持,充實擔保資本金,納入省擔保集團的再擔保體系,不斷壯大擔保實力,擴大擔保規模。支持工業園區建立擔保機構,鼓勵發展多種形式的商業性、互擔保基金和中介服務機構,加快小額貸款公司試點工作,加快組建農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等,建立中小企業貸款風險補償機制,鼓勵金融機構加大對中小企業貸款支持力度。中小企業在首次融資過程中辦理相關手續時,有關部門給予指導、幫助。在發生轉貸業務時,有關單位不得重復收取評估費。
支持企業上市和發行債券,積極引導企業到資本市場募集發展資金。企業上市過程中,在調整股權、劃轉資產時,對土地、房產、車船、設備等權證過戶,不變更實際控制者的,按非交易過戶處理;涉及兩個或兩個以上法人企業需要通過股份制改造或重組上市的,對并入擬上市企業的資產進行過戶時,相關稅收全額征收后,受益財政等額返還給企業。經確認的擬上市企業的利潤增加部分,或因審計、評估發生的凈資產增值,依法補交的所得稅,由受益財政全額返還給企業。企業首次發行股票融資成功,一次性給予*0萬元獎勵。
(六)強化服務職能,優化發展環境。
各級各有關部門要圍繞“工業三年倍增計劃”的目標,想企業之所想,急企業之所急,全面推行為企服務全程制服務。深化行政審批制度改革,進一步精減審批事項,清理與審批相關的收費項目,認真落實各項優惠政策。涉及企業項目立項、規劃設計用地報批、工商登記、設備引進等審批,職能部門要實行全程服務和幫辦。加大政務公開和企業治亂減負力度,完善企業投訴、案件受理和查處制度,把改善投資發展環境納入政府效能考核。對投資規模大、貢獻突出的企業,經企業或主管部門申請,可以市、縣(區)政府名義實行特殊的掛牌保護。市紀檢、監察等部門要加大企業投訴受理和查處力度。在全社會營造有利于工業發展的良好氛圍和環境。
(七)切實加強組織領導,嚴格目標考核。
各地、各部門要從加快全市經濟社會發展的戰略高度,充分認識實施“工業三年倍增計劃”的重要性,把實施“工業三年倍增計劃”納入當地經濟發展規劃,擺上重要議程。要切實加強對工業經濟工作的領導。市全民創業及工業經濟領導小組要加強對全市工業發展的宏觀指導,定期研究重大項目,部署重點工作,協調解決關鍵問題。各縣、區和市直有關單位也要進一步加強和完善相應的工作機構,形成強有力的領導機制。
招商引資是實現經濟快速發展的第一推動力,也是貫徹落實新發展理念,壯大兵團實力的重要途徑。根據“不忘初心、牢記使命”主題教育的有關要求,結合自己工作實際,近日,我帶領場經濟發展辦公室有關人員,圍繞企業招商引資工作的現狀,特別是存在的問題,以及下一步如何精準發力,優化營商環境,擴大招商效果等方面進行了調研,重點走訪了場光伏園區和駱駝圈園區及新疆乾輝商貿有限公司、哈密長興礦業有限公司等企業,并召集效果企業家進行座談交流,征求多方意見和建議。現將調研情況報告如下:
一、近年來,企業招商引資工作情況
近年來,企業黨委高度重視招商引資工作,招商機制逐步理順、招商環境持續改善、招商項目有力推進,招商工作取得一定進展。目前已落地規模以上企業7家,光伏企業6家(屬于央企1家、國企1家),規模以下企業3家。單個投資億元企業8家。
(一)領導重視親力親為。成立了以黨委書記為組長的招商引資領導小組,建立企業班子領導掛鉤聯系異地商會制度,發揮領導在招商引資工作中的領銜作用。企業領導開展知名企業家座談會活動,既使企業家體會到企業領導對他們的親切關懷和殷切期望,又掌握了他們的生產概況和投資意愿。企業主要領導親自謀劃項目對接、親自外出招商活動、親自接洽重要客商、親自推進重大項目落地、親自協調解決重大問題,大多重大項目都是主要領導親為結果。先后促成項目3個,涉及金額15億元。
(二)營商環境得到改善。根據企業出臺了《關于印發紅星企業重點招商引資項目管理暫行辦法的通知》《關于印發紅星企業招商引資項目工作考核辦法》等文件,企業根據實際分解任務,加強督促,激勵干部,營造“親商、招商、安商”的濃厚氛圍。繼續深化“最多跑一次”改革,加強五星級“保姆式”服務等都取得了良好成效。以交通道路為主的基礎設施、城鄉環境、居住條件、上學情況有所改善。
(三)項目質量有所提高。嚴把項目準入關,堅決防止“三高”項目建設,積極引進產業帶動力強的項目。結合區域經濟發展重點,引進特色產業項目,2019年2個產業項目分別落地企業及紅星二牧場。如紅星二牧場小型綜合體項目;4000頭肉牛養殖項目等。
(四)招商合作縱深推進。積極采取“走出去、請進來”相結合的辦法,先后參加外出節會活動3次,累計推介項目12個。包括陜西西安“絲博會”,并多次赴長三角、珠三角、環渤海、成渝等地區開展經貿交流活動。邀請接待來我企業和企業投資客商60余名。通過招商活動,宣傳推介了紅星企業及企業,結交了一批客商,談成了一批項目意向,簽約了一批項目,鞏固了一批成果。
二、企業區域主要特點和優勢
(一)區位優勢明顯,交通便捷通達。企業是新疆面向內地的第一窗口,東鄰甘肅,北與外蒙接壤,蘭新鐵路和臨市鐵路在此交匯,得天獨厚的區位優勢和四通八達的交通網絡,使企業處于聯結東西部、縱貫南北疆、輻射周邊地區的重要樞紐地位。
(二)工業基礎良好,園區承載能力較強。企業轄區有企業光伏園區1個,規劃總面積28.3平方公里,總規劃裝機容量為1020MW。現已入駐企業6家,總投資20億元。轄區內的駱駝圈子工業園區,是紅星企業重點建設的重工業園區,總體規劃面積8.3平方公里。產業導向以煤電為基礎、硅材料為主導,煤化工、建材、選礦為輔,規劃配套有鐵路專用線。供水、道路、電力、通訊等設施完善,達到了七通一平。目前已入住企業10余家。
(三)文化旅游極具潛力,市場開發前景廣闊。企業轄區有青銅器時代和鐵器時代的石結構建筑遺址群、東天山塔水河150萬畝天然牧場、北戈壁萬畝有機生態果園、喀爾里克峽谷、巴木墩水庫、駱駝圈子驛站、塔水河生態牧場以及哈薩克民族風情等文化旅游資源等,我們將進一步整合資源,突出重點,集中開發西至廟爾溝、哈密回王府、魔鬼城,東至星星峽、敦煌、嘉峪關等兩條旅游線路,同時要借力宣傳,擴大營銷,努力把企業打造成為呈現大美新疆旅游的第一板塊。
(四)自然資源豐富,要素保障充足可靠。企業擁有獨立水系,特別是正在建設庫容為906萬方的水庫,為工業用水提供了充足的保證。擁有土地面積189萬畝,可利用儲備土地資源十分豐富。企業盛產棉花、葡萄、哈密大棗,為農產品加工提供優質的農產品資源。“漠味源”韭菜、“塔水河”沙蔥是企業精心打造的蔬菜品牌,目前已種植483座。場內平均太陽輻射量約為5000兆焦耳/平方米,年平均日照小時數約為3357小時,是太陽能總輻射量最高區域之一。馬鬃山全年風力在8級以上的大風日數達到110-120天左右,已納入兵、企業風電發展總體規劃。
(五)社會和諧穩定,投資環境寬松。企業將秉著親商、安商、禮商、富商的理念,認真踐行紅星企業黨委確立的“四個一”工作機制,全面落實土地、稅收等各項優惠政策,成立以黨委書記、政委負總責、有關部門主要負責同志共同參與的專門團隊,竭誠為企業提供“五星級、保姆式”服務。
三、企業在推進招商引資和優化營商環境方面存在的問題
(一)對招商引資重要性的認識不到位,對利用招商引資破解“五個不適應”、“四個不夠”的作用沒有充分顯現。招商引資是優化資產和資金配置的重要活動,是拉動一個地區經濟超常規發展、跨越式前進的有力“引擎”,特別是對經濟欠發達地區更顯重要、更為緊迫。隨著兵團深化改革各項任務逐步完成、“放管服”改革不斷深化,經濟發展不足、發展不強的問題也逐漸凸顯。目前破解現階段兵團發展不足、發展不強問題最根本、最實在的舉措就是要加快開放開發,以招商引資第一要事保證發展第一要務,打好“開放牌”,通過招商引資,借力拉動經濟、增加就業、集聚人口來破解“五個不適應”、“四個不夠”的問題。但企業上下對通過招商引資促進地方經濟發展的重要性的認識不深,對抓好招商引資的責任感使命感緊迫感還不強,對優化營商環境和招商引資投入的精力不足,全方位招商引資的氛圍和共識還沒有真正形成,使得招商引資對經濟發展、民生改善的“催化”作用發揮的還不充分。
(二)招商引資的重要性宣傳、政策性宣傳、營商環境的宣傳還不夠到位。招商引資工作是加快企業經濟發展的根本途徑和重要手段。因此招商引資顯得尤為重要,而貫穿在招商引資整個環節中的宣傳推廣活動的重要性更是不言而喻。隨著招商引資難度增大,宣傳推介會使招商引資工作達到事半功倍的效果,但企業目前的宣傳還僅僅是在對外參加招商會、推介會時在發放宣傳冊的形式上簡單,對企業招商政策、優勢、環境、資源等的宣傳不到位。
(三)招商引資的優惠政策不明確、不突出。招商引資作為企業的工作重點是為了企業能更好地服務于經濟發展,通過利用本地各類優勢資源吸引外來投資,實現企業與投資企業的利益雙贏。由于兵團企業目前政策制度的問題,使得企業在具體的招商引資過程中,不能夠把具體的招商引資優惠政策運用到實踐中,沒有具體的、細節化的招商引資優惠政策來吸引更多的投資者,很大程度上影響招商引資工作的推進。由于兵團特殊的體制機制,企業、團均無稅收行政職能,與地方比較,在財稅方面無法給與相應優惠。
(四)營商環境存在不足。在企業進場時的“三通一平”配套難以做到,影響項目建設。基本配套設施建設滯后,道路網、市政管網還不完善,居住、上學、通水通訊等服務條件還跟不上。本地專業人才短缺,外地人才又不愿意來,使許多外來企業投資猶豫不決,躊躇不前。招商引資項目跟蹤服務存在“虎頭蛇尾”現象,全程服務不如人意。全社會共同參與招商引資的良好氛圍和各部門齊抓共管的整體合力還沒有形成。
三、對下一步招商引資工作建議和工作重點
(一)提高站位,強化認識。國家利益就是兵團利益,新疆大局就是兵團大局。新疆土地遼闊,資源豐富,是祖國的大后方。新疆發展的歷史,兵團發展的歷史,充分證明了這一道理。但在新形勢下,僅僅靠傳統的屯墾農耕,依靠土地的農業產出,吸納和集聚人口,顯然與履行好維穩戍邊職責使命不相適應。必須依托新疆的區位優勢、交通優勢和資源優勢,發展現代工業、現代服務業,必須壯大兵團經濟實力,產業帶動就業,集聚更多人口,發揮好“壓艙石”的戰略穩定作用。可以說招商引資事關實現新疆工作總目標,事關兵團改革發展大局,事關兵團“穩定器”、“大熔爐”、“示范區”特殊作用發揮,要把招商引資工作作為壯大兵團實力、增強維穩戍邊能力、改善人口結構,實現社會穩定和長治久安總目標的具體抓手來思考去謀劃。發展是第一要務,招商是第一要事。要務抓要職,要職抓要事。要人人思招商,時時想招商,緊繃發展弦和招商弦。
(二)創新平臺、優化營商環境。要全力優化營商環境,硬環境,軟環境。深化放管服改革。投資環境的好壞,客商最先感知最敏感,也最有說服力,也最能形成以商招商、產業鏈招商的基礎條件。要加快推進企業建市、企業建鎮,健全“政”的職能,完善、簡化工商、稅務、土地、環保等登記、審批、備案制度,增強服務招商落地項目的自主權。要對落地客商親情服務,孵化式服務、一條龍服務,實現安全保障,感覺人情溫暖,感受兵團熱情,增強投資的信心,決不能開門招商、關門打狗,決不能溫水煮青蛙。企業團兩級招商人員常年異地奔波,更要策馬加鞭,在政治上關懷,生活上關心,真正兌現招商承諾,給位子、給票子,決不能卸磨殺驢,既傷招商人員的心,又涼了客商的心,喪失投資的勇氣和信心。
(三)落實規劃、抓好載體。深入探索園區建設經營管理新體制,進一步加強園區管理。制定出臺相應文件,認真落實優惠政策,營造政策性“洼地”,吸引外地技術、信息、資金、人才等生產要素向園區聚集。創造“引來一個,帶來一批,輻射一片”的招商引資磁場效應,實現產品鏈招商。同時加快園區基礎設施建設,重點打造好企業園區的道路、供電、供水、網絡、綠化配套設施建設,筑巢引鳳,為落地項目提供良好的投資環境。有效依托駱駝圈子園區,在產業布局、項目定位上把好關,為招商引資項目落地打好基礎。
(四)加強管理、完善機制。充分認識招商引資是加快開放發展的“主抓手”,是加快推進產業結構調整、促進經濟轉型升級的重要途徑,是聚合資本、人才、資源、技術等生產要素的重要抓手。形成主要領導帶頭招商、分管領導全力招商、相關部門合力招商的格局。堅持問題導向,找準工作短板,持續精準發力,扎實推進重大項目建設,提高簽約項目履約率和資金到位率。
企業各責任單位要切實加強領導,把貫徹落實企業招商引資實施方案明確的重點工作列為重要議事日程,牽頭單位要與其他相關單位積極溝通、加強配合、責任到人、形成合力,以務實苦干的工作作風,全力做好招商引資推進工作。
建立“重激勵、硬約束、嚴考核”招商引資機制。將年度招商引資到位資金任務分解到機關各部門、各單位。招商引資領導小組辦公室采取月報進度、季度總結、年終考核方式,對各單位的招商引資工作進行考核評比。年終考核結果經招商引資領導小組審核,報企業黨委審定后印況通報,對招商引資工作突出的先進單位和先進個人進行通報表彰與獎勵;對未完成年度招商引資任務、招商引資工作不積極的單位進行通報批評。
圍繞“在談項目能簽約、簽約項目早落地、落地項目快開工、開工項目促投產”的指導思想,我們將以更加認真的態度、負責的精神、務實的舉措、全力實施精神招商,有效招商,重點做好以下六個方面的工作。
一是秉承一個理念。就是樹立全企業上下一盤棋思想,企業資源有限、空間有限、平臺有限,我們一定要打破思維 定勢,開闊招商視野,跳出企業去招商,真正把企業的發展放在紅星企業的大格局中去謀劃,去推動。
二是瞄準一個目標。按照紅星企業的要求,去年我們企業黨委制定了招商引資三年行動計劃,即百億投資計劃,我們將集中精力、狠抓落實,確保目標任務完成。
三是落實一個服務。就是秉承親商安商富商的理念,堅持把“讓客商滿意,讓企業家賺錢”作為第一目標,全方位、全過程、多角度、多要素,提供“店小二”式服務,全面提升紅星企業倡導的為企業提供五星級保姆式服務的質量和水平。
四是突出兩大載體。二道湖工業園區和駱駝圈子工業園區是紅星企業二大招商引資平臺,政策寬松、管理規范、基礎設施良好,我們要按照園區的發展規劃和產業布局,盡可能將所有招商引資項目向園區聚焦,向園區推進。
根據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《市市域總體規劃(2005——2020)》、《市莼湖鎮國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃》等規劃要求,按照上級政府提出的“一年一個樣、三年大變樣”的發展要求和最高目標,以科學發展觀為指導,進一步加快轉變經濟發展方式,推進東部沿海地區城市化建設,努力實現莼湖由濱海中心鎮向現代化濱海小城市的歷史性跨越,力爭在“十二五”期間建成現代化濱海小城市雛形。下面由我將莼湖鎮三年行動計劃做簡要介紹:
一、發展提升特色工業,加快工業經濟轉型升級
1、實施招商引資一號工程。投資50億元,建設總面積5平方公里的莼湖工業區塊和濱海新區兩大產業大平臺,加快推進翁岙、洪溪、樓隘等組成的城鎮工業區塊建設,扎實開展“招商引資”一號工程,推動城區工業企業向工業園區集聚。建立健全招商引資項目信息庫,完善招商引資一條龍跟蹤服務制度,提升招商引資服務質量,吸引一批大型骨干實力企業、清潔循環企業、優勢潛力企業、海洋經濟龍頭企業落戶。我鎮計劃在3年內引進規模以上綠色、清潔生產企業12家以上。
2、全力培育優勢企業。大力提升不銹鋼冶煉、紡織服裝、精密鑄造三大傳統優勢主導產業,加速淘汰年產值在3000萬元以下的不銹鋼冶煉企業,加快傳統優勢產業塊狀集群建設,力爭成為國內一流的特色產業集群,計劃到2013年淘汰高污染、高耗能、高耗水落后產能企業8家,爭取實現銷售30億元,占工業總銷售的52%。采用創新引領育優、技術指導育優、品牌帶動育優、投資拉動育優等舉措,大力培育優勢企業,到2013年,培育年銷售額超億元企業達到5家,其中超5億元企業達到1家,創建和引進省級以上著名商標或名牌產品2個。
3、著力孵化海洋產業。改造提升捕撈、養殖和水產加工等傳統海洋產業,大力發展臨港產業集群,提升競爭力,拓展產業鏈。按照引進和培育相結合原則,加大技術創新和培育試點力度,大力發展新興海洋產業。積極試點培育海島近海風能等清潔能源產業、海洋藥物及生物制品、海洋新材料等海洋新興產業。計劃在三年內投資800萬元建設節能監測和海洋生物安全2個共性技術服務平臺,助推海洋經濟發展。
二、著力提升現代農漁業,促進生態農業穩步發展
1、培育壯大農業主導產業。探索新型農漁業發展模式,實行企業化運作、專業化開發、規模化經營、訂單式生產,構建生態循環、經濟高效、經營主體多元的現代農漁業體系,加強對現代農漁業經營主體和農漁民的素質培訓,培育農漁業龍頭企業5家,加強與高等院校和科研機構合作建立海洋生物研發基地1家。投資500萬元,建設以飛躍塘為中心的梭子蟹養殖、蔬菜種植基地,繼續實施泰清山湖羊、馬夾岙肉牛、三鳳養雞場等無公害基地建設,推進生態農業穩步發展。
2、改善農漁業發展環境。加快九峰、舍輞小流域治理工程,加強對衛星水庫、九峰水庫、舍輞水庫等上游水源保護區保護,確保農業灌溉需要。投資1000萬元加快城區河道整治,完成城區河道2000米保潔和整治工程,同時按照開發和保護并重的原則,大力實施海洋生態保護,增加海洋自我調節功能,為農漁業的持續發展提供保障。
3、大力發展觀光農業。深入發展生態景觀型農漁業、體驗參與型農漁業、特色精品型農漁業,加快建設后瑯觀光農業基地,以現有烏梅、水蜜桃、花卉種植基地為基礎,進一步引進高檔果蔬品種,著力加快傳統品種改良,形成品種培育——種植——采摘——銷售產業鏈;結合濱海新區建設和莼湖整體生態環境的提升,積極鼓勵下湖線沿線的花卉苗木種植,著力推動沿海中線沿線的生態景觀帶的培育,達到經濟效益和環境形象“雙贏”。
三、全力發展特色旅游,推進現代服務業提升
(一)積極轉變經濟發展方式,進一步壯大經濟基礎,增強競爭實力。
1、縱深發展濱海休閑旅游業。實施海洋休閑旅游帶動戰略,圍繞“藍海、生態、長壽”三大亮點,突出發展濱海休閑旅游、生態人居、現代商貿三大優勢服務業。三年內計劃投資2.2億元建設“莼湖十景”,同時充分利用南岙“中國長壽之村”這一國家級品牌,投資2億元實施規劃面積1.5平方公里的南岙長壽莊園項目,建設國內頂級長壽養生基地。結合莼湖“漁業大鎮”這一實際,全力挖掘“漁家樂”旅游價值,計劃投入3億元整治桐照、棲鳳岸線,打響“中國第一漁村”品牌;并結合后瑯的都市休閑觀光基地,打造山水健康休閑旅游精品路線。
2、全力突破現代服務業。實施“商貿中心工程”,加快建設商貿功能區,加快規劃建設投資2.5億元吳家埠中央商務區,積極引進金融機構,大力發展餐飲娛樂、文化休閑、購物、家庭服務等民生服務業,繁榮莼湖中央商圈。同時推進西謝綜合商貿區、白沙樹高級住宅區等重要區塊建設,扶持現代商貿業發展。爭取開建莼湖連接天童南路新公路,主動進入半小時交通圈,最大程度分享物流、人流,進一步促進莼湖現代服務業發展。
(二)積極統籌城鄉一體化建設,著重打造南部新城,提升莼湖形象
以編制新一輪城鎮總體規劃和鎮域發展規劃為契機,加快改變城鎮面貌,積極與陽光海灣和濱海新區實現功能互補、產業承接、基礎設施對接,進一步完善“一城三區四帶”的空間總體格局。
1、重點打造南部新城。粘聯莼湖老區和濱海新區、陽光海灣,推動莼湖發展重心向海、向岸轉移。以降渚溪為界,北為老城區,南為新城區,重點打造以居住生活為主導、以商貿體驗為支撐、以生態休閑為特征、以產業服務為補充的新中心城區,力推城鎮升級。暢通新城區道路交通,除構建“三縱四橫”基本交通框架外,搬遷汽車客運中心,并投資1000萬元新建一個停車場,有效解決新城區交通問題。搬遷鎮政府辦公大樓,建設國稅分局、消防中隊等單位用房、營房建設,形成新的行政中心。加快引進星級賓館、大型購物超市,新建影劇院、文化中心等工程,形成集商貿、商務辦公、休閑娛樂等功能為一體的新經濟中心。加快推進半山御海、御海韻城等商品住宅區建設;穩步實施九峰商住區、吳家埠社區等城中村新社區建設,計劃三年內新建商品房12萬平方米,進一步加快中心城區人口集聚,形成環境優雅、設施齊全的成熟的住宅區塊。降渚溪邊推進醫院、學校、生態公園等公共服務設施建設,打造交通條件便利、生態環境優美、人文資源豐富的富有活力的南部新城。
2、完善城鄉基礎設施建設。加快路網、水網、電網布局,加大綠化建設力度,提高基礎設施和公共服務設施的承載能力。實施農村交通順暢工程,計劃于“十二五”期間投資3000萬元建造同山至莼桐、金地至翁岙、冒頭至后瑯等農村聯網公路,同時投資1000萬元建設莼湖交通集散中心,開通莼湖至城區、莼湖至下陳、袁冒至桐照等公交路線,并開辟濱海旅游專用通道。實施水電氣保障工程,完成城區至莼湖沿海供水工程,改造、建設供水管網30公里,建成配套水廠一座,基本解決莼湖季節性缺水問題,并提升生活用水水質。完成曲池220KV輸變電所工程,規劃建設棲鳳110KV、下陳110KV輸變電所,滿足群眾用電需求。推進農村綠化、潔化工程,實施老街區、城郊結合部等重點區塊的整體美化改造以及沿海中線、下湖線(莼湖段)、莼白線(莼湖段)、莼桐線等鎮主干道兩側整治和綠化帶建設;增添新農村保潔設施,完成污水處理廠建設并投入使用,新建垃圾中轉站、太陽能垃圾中轉站若干,提升農村污水、垃圾處理能力。
3、強力推進舊村改造和農房“二改”工作。依據《莼湖鎮農民居住區實施意見》規劃,我鎮梳理確定了建設農民中心居住區3個,中心村集聚點4個,整村拆遷8個行政及自然村,整村改造村5個,梳理式整治改造村20個,三年內計劃投入8億元,建設金地、桐蕉司、鴻峙、洪溪、東謝、吳家埠等居住區6個,完成舊城改造8萬平方米,完成立改套3萬平方米,改造危舊房3萬平方米,建設城鄉一體的新社區2個。
(三)著力實施民生工程,擴大公共服務覆蓋范圍,提升人民生活水平。
1、強化公共服務。一是著力推進教育資源統籌配置。我鎮計劃于三年內新建莼湖第二幼兒園、遷建爾儀小學,擴建桐照小學和成人學校,改造第二中學,使之達到省二級重點中學標準。同時完善村幼兒園布局并提升其辦學條件,力爭村學前教育入學率達到100%。二是著力健全基層衛生醫療服務體系。遷建莼湖衛生院,改善醫院軟、硬件環境,切實發揮其衛生服務支柱作用。進一步普及農村醫療網點,計劃在三年內改建或新建社區和農村衛生服務站3個,建設規范化衛生室20個,農民健康檔案建檔率力爭達到80%。使農民“看病難”問題得到有效解決。三是著力充實農民精神文化生活。重點加快文化陣地建設,計劃在鎮綜合文化站建設并投入使用的基礎上,投入1000萬元新建一座集圖書館、體育場館、多功能影劇院為一體的文體中心,努力滿足群眾的精神需求。
曹新平:近幾年來,我們緊緊抓住振興徐州老工業基地、江蘇沿海開發、徐州融入長三角等重大歷史機遇,千方百計轉方式、調結構、惠民生,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設,各方面工作都取得了新的成績,主要體現為“四個轉變”:一是加快推進“三重一大”(重大產業項目、重大基礎設施項目、重大城建和實事工程項目以及事關全市改革發展穩定全局的大事),推動經濟總量由小向大轉變。全市主要經濟指標增長連續第5年高于全省平均水平,GDP和人均GDP分別比2005年翻一番,財政總收入和一般預算收入分別比2005年翻兩番。二是加快轉變經濟發展方式,推動產業層次由低向高轉變。去年1-11月,全市規模以上高新技術產業和新興產業分別增長90%和85.4%。三是加快功能性項目建設,推動城市功能由弱向強轉變。以京滬高鐵、徐濟高速、億噸大港和觀音機場改造為契機,進一步強化全國綜合交通樞紐地位。去年投資262億元實施的149項城建項目使城市服務功能有了新提升。四是加快實施生態再造,推動生態環境由灰向綠轉變。全市森林覆蓋率達到29.5%,市區綠化覆蓋率達到40.6%。在全國開創了“石頭縫里繡出綠色森林”的范例。去年市區空氣質量優良天數達到335天。同時加快改善民生,全面建設社會主義和諧社會。城鎮居民醫療保險覆蓋率、新型農村社會養老保險參保率、新型農村合作醫療參合率,以及城市居民最低生活保障標準均位列蘇北五市之首。
記者:省委要求蘇北更好更快推進新型工業化進程,培育壯大主導產業,做大做強骨干企業,建設好特色產業基地,大力培育新的增長點、對此,徐州有什么新的戰略部署?
曹新平:圍繞加快轉變發展方式,當好蘇北新型工業化的領頭羊,我們將實施“四大行動計劃”:(一)大力實施高新技術產業跨越發展行動計劃。一方面加快突破重點產業。以新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、先進裝備制造業等五大產業為重點,全力加快中能多晶硅、艾德太陽能、熒茂電子、羅特艾德、維斯塔斯等重點高新技術產業項目建設,力爭三年內高新技術產業產值達到1600億元,占規模以上工業總產值的比重達到30%左右,接近或趕上全省發展水平。另一方面著力打造特色基地。大力推進中國礦大國家級大學科技園建設,大力發展徐州經濟技術開發區和銅山經濟開發區兩大高新技術產業示范區,加快促進高科技特色產業集群集聚發展。(二)大力實施傳統產業加速調整行動計劃。圍繞推動裝備制造、煤電、食品及農副產品加工、煤鹽化工、冶金、建材六大傳統產業轉型升級,進一步加大用高新技術改造力度,使產業結構明顯優化,產業層次明顯提升,創新能力明顯增強,市場競爭能力明顯提高,到2012年實現產值5000億元,年均增長15%以上。(三)大力實施創新型經濟培育行動計劃。加快建設創意68產業園、徐州軟件園、老東門時尚街區,積極發展服務外包、總部經濟、動漫產業,加快建設高鐵生態商務區和彭城廣場中心商圈,積極發展以園林山水、兩漢文化、主題公園為代表的休閑旅游業,以科技創新、醫療衛生、中介服務為代表的科教服務業,以現代金融、現代市場體系、第三方物流為代表的先進生產業,使創新型經濟成為經濟增長的新亮點。(四)大力實施農業提檔升級行動計劃。力爭通過三年努力,新增10個省級以上龍頭企業,新增100萬畝設施農業,實現食品及農副產品加工業超千億元,農民人均純收入接近一萬元,使農業發展方式實現根本性轉變。
記者:省委要求蘇北加快推進經濟國際化步伐,更大力度推進開放,繼續大規模承接產業轉移,突出引進大項目,提高招商引資水平,增強發展后勁和活力。對此,徐州有什么新舉動?
曹新平:徐州正處于經濟國際化擴張期,全市先后引進總投資240億元的保利協鑫藍寶石襯底一攬子項目、投資100億元的煤基清潔能源、投資5億美元的正大生態養殖和投資3億美元的卡特彼勒大型挖掘機、晶旺光電、徐工斗山發動機等一大批重大項目,為當前和長遠發展注入強大動力。立足“十二五”發展新起點,徐州堅持外資與內資互動并進,國資與民資互動并進,招商引資和增資擴股互動并進的開放戰略,著力打造“兩區三園三走廊”開放平臺。“兩區”,一是加大國家級徐州經濟技術開發區“二次創業”步伐,二是支持銅山經濟開發區創建國家級高新技術開發區,引領全市園區規模實力和發展內涵實現新突破。“三園”,就是深入推進中國礦大國家大學科技園、中德共建東方魯爾工業園和徐州軟件園建設,加快形成承接國內外高新技術產業轉移的高層次平臺。“三條走廊”,一是打造沿東隴海線工業走廊,切實增強對區域發展的集聚輻射力;二是打造徐賈工業走廊,形成與徐州經濟技術開發區聯動發展的傳統產業集聚區;三是打造國際空中走廊,依托觀音機場國家級對外開放航空口岸,全面開通對臺直航包機,積極開拓國際國內航線。這些優質開放平臺,將使徐州具備全國一流的開放條件,進入全方位對外開放的新階段。
記者:省委要求蘇北加快城鎮化步伐,提高城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力,推進城鄉統籌發展;更加注重保障和改善民生,千方百計增加人民收入,繼續打好脫貧攻堅硬仗。對此,徐州有什么新的規劃?
曹新平:“十二五”時期,我們將著力加快城鎮化步伐,努力構建以中心城市為龍頭、縣域中小城市為骨干、重點中心鎮為依托的新型城市化體系,確保到“十二五”末城市化水平提高到57%以上。以破除城鄉二元結構為突破口,繼續推進城鄉經濟社會發展“五個一體化”,進一步縮小城鄉發展差距。“十二五”時期,我們將大力實施民生優先戰略,著力抓好“三個促進”:一是促進城鄉居民大幅增收。力爭城鄉居民收入實現六年倍增,兩年內年人均純收入低于2500元的農村貧困人口實現脫貧。二是促進就業創業。突出抓好對高校畢業生、城鎮困難群體、農村剩余勞動力等重點群體就業創業的援助和扶持,充分發揮國家級大學生創業園等創業孵化基地的作用,健全就業創業指導服務體系。三是促進社會保障全覆蓋。健全城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等保障項目,努力實現全覆蓋;以新農保、新農合、農村低保為重點,逐年增加財政對農村社會保障投入;完善城鄉居民最低生活保障制度,健全醫療、教育等專項救助制度,提高企業退休人員養老金標準,進一步降低醫療保險中患者自付比例;加大保障性住房建設力度,大力加強公共租賃住房、廉租住房和經濟適用住房建設,確保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經濟適用房、新就業人員租得到房。
規模工業,1-12月,全市規模工業完成增加值313億元,同比增長7%,工業投資,全市完成工業投資288億元,同比增長3.6%,預計全年工業投資增長5%。重點項目,70個全市重點工業投資項目累計完成投資96.39億元,占年度計劃94.9%,預計全年完成101.6億元(100%)。產業園區,完成技工貿收入1235億元,同比增長22%;完成規模工業增加值134.45億元,同比增長8.1%;園區規模工業增加值占比達46%。萬元規模工業增加值能耗全年預計下降10%。智慧懷化,累計投資2.5億元。
二、所做的主要工作
1.重點工作:園區倍增收官。經過三年的發展,園區基礎建設更加夯實,全市園區標準化廠房面積、招商引資、固定資產投資、規模工業增加值、技工貿收入、稅收分別是2014年的5.35倍、2.05倍、2.36倍、2倍、2.48倍、2.13倍。
2.亮點工作:一是智慧懷化穩步推進。云計算指揮中心、云平臺、政務信息資源共享平臺建成,智能交通、天網一期二期、智慧城管、懷化APP、“互聯網+監督”等涉及民生服務、公共服務的平臺投入運行。通過信息化手段整合傳統零散分布行業,帶動和促進了電子信息產業和其他新興產業發展。二是企業幫扶成效明顯。幫扶企業擴大到30家,從市直機關抽調30名處級干部進駐企業,并分為5個專業幫扶組。每個企業還安排好一名市級領導聯系,市級領導深入企業與駐企特派員解決了融資、用地、用工、優化發展環境等各類問題85個。協調落實《懷化市幫扶工業企業十條措施》,懷化高新區兌現獎補資金3311.49萬元,經開區兌現3000萬元,中方縣兌現530萬元,沅陵121萬元,會同30萬元。實施大工業用電補助。全市208家用電企業和35家發電企業取得了電力直接交易資格。恒裕鋼構、正清、正好、補天、海聯食品、金珠米業、天天食品、四維住工成功在本地打開銷路。正清風痛寧產品懷化本市銷售約350萬元;娃哈哈恒楓飲料有限公司2016年在本地銷售的產品占比約15%;本業農機懷化本市銷售額達到200萬元。
3.各項工作扎實開展。一是狠抓產業發展,突出轉型升級。發展新興優勢產業鏈,制定了《懷化市工業新興優勢產業鏈行動計劃》,推薦了2個項目進入了湖南制造強省建設重點項目。改造提升傳統主導產業,著力改造提升能源、冶金、森工、化工等傳統產業,大力實施技術改造。中程箱包皮具加工生產線建設等12個項目竣工投產。2017年市本級共有懷化順達新能源汽車技術有限公司等11個項目獲得省級財政資金支持。二是強化運行調度,層層傳導壓力。選擇50家有代表性的重點企業重點調度。開展小微企業培養成規模企業行動計劃,新進了71家。
三、2018年工作計劃
主要任務:工業生產,計劃全市規模工業增加值同比增長7%,爭取增長7.5%;工業投資,計劃全市工業投資同比增長10% ;工業園區,計劃技工貿收入完成1400億元,規模工業增加值完成160億元,園區占比達65%以上;智慧懷化,力爭全市政府信息化項目完成2億元,政府當年投資1億元;節能降耗,計劃全市萬元規模工業增加值能耗下降4.5%。
工作思路:圍繞工業經濟保增長、調結構,發展壯大工業新興優勢產業鏈;圍繞做強園區平臺,全面實施三年提升行動;圍繞提高經濟發展的效益和水平,推進供給側結構性改革;圍繞推進兩化融合,加快智慧懷化建設;圍繞營造良好發展環境,落實好各級對企業的降費減稅政策。
1.加大規模工業企業培育力度。計劃培育100家規模工業企業,借鑒先進兄弟市州的做法,把任務分到各縣市區,實行單項目標考核,每年新進規模企業100家,幾年內躍上1000家規模企業臺階。
2.做好“產業項目建設年”工作,引導加大工業投資力度。重點落實“三個10”項目計劃,即實施10個以上重點技改項目、10個以上重點電子信息項目、10個以上重點醫藥健康項目。
3. 支持工業新興優勢產業鏈發展壯大。支持生物醫藥、綠色食品、先進儲能材料及電動汽車、電子信息、新材料5個工業新興優勢產業鏈發展,選擇100家工業新興優勢產業鏈中的企業實施重點調度,對產業鏈的重點企業給予支持、幫扶,對屬于工業新興優勢產業鏈上的骨干企業,在轉型升級、科技創新、技術改造方面,爭取市里的資金支持。
4. 大力實施產業園區三年提升行動。全面實施三年提升“365”行動,即用3年時間(2018—2020年),實施管理體制、規劃優化、產業聚集、創新創業、開放帶動、環境培優6大升級行動,實現綜合實力邁上新臺階、集聚發展取得新突破、質量效益實現新提升、承載能力得到新增強、體制機制迸發新活力等5大新目標。
一、正確估價上半年工作,進一步增強保增長的緊迫感和責任感
(一)加大招商引資和項目建設工作力度,著力保增長,發展后勁進一步增強。堅持把招商引資和項目建設工作作為保增長的主要抓手,舉全區之力加大推進力度,切實加強對資金、土地等資源要素的優化配置,千方百計保持有效投資快速增長。
一是招商引資成效明顯。按照加大力度、突出重點、創新方法的工作要求,把濃厚氛圍作為招商引資的首要任務,年初區委區政府召開的第一個全區性的會議就是招商引資動員會,分解落實招商引資任務,研究并出臺了2009年度招商引資考核辦法,進一步加大考核力度。把企業密集度高、土地要素瓶頸突出的*、*等地區作為招商的重點區域,配強招商小分隊加強對接,區委區政府還專門組團在*和*召開投資環境推介會,現場簽約項目8個,協議投資額達6.86億元。把以商引商作為招商引資工作的突破口,堅持產業招商,充分挖掘信息,加強對接,形成產業捆綁,抱團投資,實現“1+X”的招商效應。上半年全區新引進招商引資項目共79個,協議投資額18.87億元,同比增長33.5%。其中,新引進5000萬元以上的工業項目16個,億元以上工業項目1個。
二是項目建設扎實推進。緊緊抓住國家擴大內需、拉動投資的政策機遇,主動與國家、省市等相關部門對接,積極謀劃、編報項目向上爭取資金。目前,全區共有20個項目列入中央新增預算內投資計劃項目,累計爭取資金4300余萬元,名列全市第三。加強項目建設與管理,研究出臺了*區重點建設項目管理實施細則和加強國家擴大內需國債投資項目資金管理辦法,建立“三個小組”(新增國家投資項目領導小組、協調小組和服務小組),健全“四項制度”(項目法人責任制、項目招標投標制、項目合同管理制、項目工程監理制),完善“五大機制”(新增中央預算內投資項目建設和協調制度、項目工作例會制度、項目建設進度月報制度、項目進度督查難點問題交辦制度、項目員制度),保證項目管理的制度化、規范化。同時,針對項目實施過程中出現的問題,區政府通過每月的項目工作例會開展經常性的督促檢查。按一季度抓項目開工,二季度抓項目推進的總體要求,加大力度抓好重點建設項目。上半年全區61個重點建設項目完成投資4.5億元,已開工項目51個,開工率為83.61%,同比增長9.25%;31個重點工業投資項目完成投資3.25億元,同比增長9.*%,已開工項目18個,開工率為58.1%,同比增長20.4%。扎實推進一批省市重點項目,黃衢南高速*互通至320國道接線工程(雙江線*段)完成工程可行性研究報告編制,西立交、雙港西路、北門街等一大批城市拆遷改造項目的政策處理工作有序開展。同時,積極做好國家戰略成品油儲備庫項目對接爭取工作。
三是資源要素配置保障有力。科學把握宏觀調控政策取向,按照有效整合、科學調度、保證重點、集約利用的要求,優化資源配置,著力緩解資金、土地等要素制約。加強政銀合作和銀企對接,拓寬融資渠道,創新金融服務,有效緩解了重點項目和中小企業資金供求矛盾,四家政府投資主體今年實現新增融資1.61億元。加大推進園地開發工作力度,安排墾造耕地項目2萬畝,已開工實施耕地1萬畝。加強企業與科研院所的合作,與浙江林學院、浙江科技學院等簽訂院地合作協議,加速科技成果轉化和產業化發展。
(二)加大企業服務和農民增收工作力度,著力抓轉型,產業競爭力進一步提升。堅持把轉型升級作為克服金融危機影響、提升產業競爭力的根本措施,在轉型升級中做大總量、提升質量,推進三次產業持續協調發展。
一是工業提升步伐加快。緊緊圍繞工業經濟“超雙百”的目標任務,出臺《關于推進經濟轉型升級加快工業發展的意見》,進一步完善提升工業的目標責任體系。堅持總量擴張、質量提升、服務優化,推動工業經濟保持良好的發展態勢。工業總量不斷壯大,上半年實現規模工業產值12.14億元,同比增長6.6%,扭轉了一季度同比下降13.6%的下滑勢頭。工業質量與效益同步提升,1-5月實現利稅總額3572萬元,同比增長11.41%,其中利潤總額1906萬元,同比增長29.64%。兩個工業“主戰場”建設加快推進,東港*工業園完成1100畝土地的基礎設施配套和1300畝土地的征用工作,航埠工業功能區興航路改造及西入通組織工程主干道完工通車。加大企業技改投入,積極推動科技創新、節能降耗。以“企情百寶箱”機制為抓手,進一步深化“三服務”活動,開展企業清費減負專項治理,認真落實增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠和涉企行政事業型收費“減免緩停”等政策,加大涉企收費和各類達標評比活動的監督檢查,切實減輕企業負擔。
二是農業轉型成效較好。面對柑桔產業陷入前所未有的困境和一季度農民收入下降16.1%的嚴峻形勢,我們堅持一手抓柑桔銷售和品質提升,一手抓產業結構調整,出臺了柑桔促銷政策,連續兩次共落實450萬元專項資金用于柑桔銷售獎勵,有力地促進了柑桔的銷售。以“三疏二改”為重點的柑桔產業品質提升工程進展順利,目前全區疏樹面積近4萬畝。出臺了加快產業結構調整、促進農民增收的農業“26條”政策措施,安排補助資金3000多萬元,其中新增補助資金達1000萬元,極大地激發農民開展產業結構調整的積極性,全區共調整“三低”桔園8600畝,落實早稻面積3100余畝,新增蔬菜基地面積6355畝,轉型發展養殖業農戶達到520余戶。鱘魚產業取得突破性進展,總投資2.5億元的鱘魚加工中心和國家級標準化養殖中心正式落戶我區,現已基本完成項目建設用地政策處理,預計8月份開工建設。農業產業化經營水平明顯提升,大力培育農業龍頭企業,規范農民專業合作社建設,新發展農民專業合作社142家。加快農村土地承包經營權流轉,全區累計流轉土地3000多畝,并在實際工作中創新工作方法,航埠鎮曹門村成立全市首家以土地承包經營權作價入股的專業合作社。
三是商貿服務業穩步發展。按照加大投入、改善配套、加強培育的要求,加快推進專業市場的建設和繁榮,浙西五金城、*物資調劑市場一期主體工程等市重點建設項目已基本建成,*柑桔加工貿易城建設進度加快。積極開展市場改造提升工作,新鳳朝裝飾材料市場被評為“省四星級文明規范市場”,*燈具市場被評為“省三星級文明規范市場”,市場吸引力和輻射力進一步增強。上半年市場實現營業交易額37.8億元。家電下鄉工作扎實推進,上半年,共銷售家電6475臺,銷售額1262.6萬元。“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設成效明顯,全區所有鄉鎮都建有連鎖超市,村級連鎖超市覆蓋率達到59.7%,265個行政村建有放心店。推進社區服務規范化,府山街道辦事處“衛生長效保潔服務”被正式列為浙江省街道服務標準化試點項目。積極開展“*區來料加工訂單超市”活動,并通過以獎代補等扶持政策,引導和激勵我區經紀人積極開展來料加工,上半年新增來料加工村(點)84個,發放加工費6000多萬元,實現人均增收2896元。進一步規范提升“農家樂”經營水平,多渠道增加農民經營性收入,上半年,農家樂鄉村休閑旅游共接待游客40萬人次,同比增長26%,營業額近1300萬元,同比增長19%。“社區就業超市”工作扎實推進,目前全區已有“社區就業超市”6家,開發就業崗位4000多個。
(三)加大新農村建設和五城聯創工作力度,著力優環境,城鄉協調發展的步伐進一步加快。按照統籌城鄉發展的要求,加強規劃調控,整合資源,加大投入,扎實推進城鄉建設。一是新農村建設繼續加快。以農村環境“五整治一提高”為抓手,以集中連線聯片整治為重點,繼續抓好示范村和環境整治村建設,新建“一池三改”農村戶用沼氣池206個。啟動農村聯網公路項目建設,全面完成黃茶至大俱源公路改建工程和巨化濱江大橋改建工程前期工作。穩步推進下山脫貧工作,搬遷農民448人。扎實推進農村困難群眾住房救助工作,計劃提前一年完成2010年目標。深入實施“低收入農戶奔小康工程”,簡化審批程序,發放貼息貸款1865萬元,直接受益農戶1261戶。扎實推進生態區建設,完成第一次污染源普查,全面啟動省級環保模范城市創建工作,深化“811”環境保護新三年行動,對全區10多家重點污染源企業進行了全面排查和檢測,實施58家規模生豬養殖場治理工程項目。二是五城聯創深入推進。繼續深入開展社區創衛、市場創衛、城中(郊)村創衛工作,認真落實市委、市政府交辦的45個整改問題,順利通過全國愛衛辦組織的創衛技術評估和省愛衛辦技術評估交辦問題“回頭看”檢查。加強對馬路臨時菜場和7個農貿市場的食品衛生、環境衛生、市場秩序等方面的監督管理,做好物業小區創衛監督工作。堅持實行“四定、三統、兩分、一獎懲”、“日查周比月評”等長效保潔機制。扎實推進“全國農村社區建設實驗區”建設,完善城鄉社區“牽手協作”、部門結對幫扶機制,我區被國家民政部評為“全國萬家社區圖書室援建先進區”稱號。
(四)加大城鄉教育均衡和公共醫療衛生工作力度,著力重民生,社會事業進一步發展。加快科技創新體系建設,完善農技110、工業110功能,健全網上技術市場,切實培養有競爭力的科技項目,積極利用高新技術改造傳統產業,抓好*區富民強縣行動計劃和低殘柑桔果實深加工項目。進一步深化“一校兩區”的實踐,啟動并實施了農村教師宿舍改造、鄉鎮中心幼兒園建設、特殊教育學校建設、農村現代遠程教育等省農村教育新四項工程,切實促進教育均衡協調發展,年初通過了省教育強區的復查。認真做好義務教育學校績效工資實施前期準備工作。加強公益性文化事業和民族傳統文化的扶持力度,積極開發具有民族傳統和地域特色的龍燈制作、農民畫等民間工藝項目,推進城鄉、區域文化協調發展,基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。繼續開展體育強鄉(鎮)、城市體育先進街道(社區)和農村“小康體育村”創建工作,提高群眾體育工作水平。完成新一輪新農合報銷方案調整測算工作,出臺并實施了2009年度報銷方案,提高了籌資額度和報銷比例。加大城鄉困難群眾醫療救助力度,提高了城鎮居民醫療保險的參保率、籌資水平以及五保戶供養標準。穩步推進區人民醫院二期改擴建、花園中心衛生院新建醫療綜合樓等項目建設,逐步改善城鄉衛生服務硬件設施。加強人口和計生工作,免費婚前醫學檢查和孕前優生檢測工作進展順利,檢查率大幅提升。社會保險擴面工作扎實推進,企業職工基本養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險等覆蓋面進一步擴大。被征地人員基本生活保障參保平穩有序,上半年共辦理新增被征地人員即征即保683人,參保率達100%。幫扶就業困難人員,實現“4050”人員再就業105人,農村低保家庭勞動力幫扶就業84人。
(五)加大“村情百寶箱”制度推廣和公共安全責任制落實工作力度,著力促穩定,和諧社會基礎進一步夯實。深化工作領導責任制,全面推行“村情百寶箱”制度,強化基層工作網絡和工作規范化建設,確保事項得到及時妥善處理。強化安全生產責任制落實,上半年發生各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失,同比分別下降23%、7%和38%,安全生產態勢總體平穩。推進省級食品安全示范區創建,開展“十小”行業質量安全整治與規范工作,把農村藥品“兩網一規范”示范區創建納入到區政府食品藥品安全管理目標責任書中,開展食品添加劑專項整治,遏制了濫用食品添加劑和使用非食用物質作為食品添加劑行為。突發公共衛生事件應急處置能力進一步提高,甲型H1N1流感防控工作扎實推進,積極落實手足口病健康教育、學校督查、社區隨訪等綜合防控措施,全區無暴發疫情出現。重視農村防疫、防汛、防火等公共安全。開展“社區矯正規范年”活動,在全市率先實行“社區矯正承諾”制度。進一步拓展農村法律援助工作,積極推進“一站式”法律援助,辦理法律援助138件。重視公眾聚集場所易燃可燃裝修材料和重大火災隱患的消防安全整治,組織開展打擊傳銷專項行動,社會穩定得到新加強。高度重視老齡工作,我區被省老齡委評為“全省老齡工作先進區”稱號。與此同時,人民武裝、統計、審計、人防、檔案、外事、僑務、臺務、民族、宗教等工作繼續加強,婦女、未成年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
總之,在金融危機帶來的新情況、新問題的嚴峻形勢下,各鄉鎮、街道,各部門知難而進,真抓實干,各項工作都取得了明顯成效,這些成績來之不易。在總結成績的同時,也要清醒地看到加快發展面臨問題和困難。
一是部分指標完成壓力較大。從年初人代會上確定的11項經濟指標增速看,除了一產增加值和全社會固定資產投資額2項指標增速達到要求外,其余9項都還沒有達到目標要求,特別是外貿出口總額和農民增收工作差距較大,如:上半年,全區進出口總額4417萬美元,比上年同期減少了631萬美元,同比下降了13%。從時間過半、任務過半的要求看,僅有三產增加值、社會消費品零售總額、地方財政收入3項指標達到。
二是農民增收難度加大。雖然上半年,區委區政府采取了強有力的促進農民增收的政策措施,但區農業產業化經營水平不高、農業基礎設施薄弱,再加上農用物資價格上漲、農村資金投入不足、農村剩余勞動力轉移和輸出困難等農民減收的因素不斷增加,農村經濟發展后勁不足。特別是今年受柑桔市場價格低迷影響,全區柑桔收入減少1.2億元,造成一季度全區農民現金收入同比下降16.1%,預計上半年農民人均現金收入5534元,同比下降4.0%。農民增收形勢不容樂觀,要完成增長7%的目標,難度較大。
三是企業經營仍然困難。從效益上看:1-5月,全區規模工業企業十一項經濟考核指標得分220.42分,比去年同期低26.59分,列全市第5。部分企業的盈利能力下降,扣除億元企業利潤后其他規模企業利潤同比下降1018萬元,同比虧損1095萬元。從融資來看:上半年貸款多集中在政府性投資項目、國資公司和幾家大企業上,一些小企業由于抵押物不足等原因,融資依然困難,貸款增幅增加不大,資金緊張極大地影響了企業生產能力的完全釋放。
四是收支平衡壓力增大。一方面今年減收因素異常突出,如:國家實行以減稅增支為特征的積極財政政策,實施增值稅轉型改革、調整小規模納稅人標準及其征收率、降低住房交易稅費、免征個人利息所得稅等政策措施,直接導致財政收入增幅趨緩;另一方面財政支出剛性增強,二季度全區財政支出2.7億元,同比增長52.0%,增支9000多萬元,特別是隨著公務員津補貼規范、義務教育績效工資的實施,教育、就業、醫療衛生、社會保障、環境保護、文化等公共服務領域的投入不斷加大,保重點、保民生的增支因素較多,財政支出壓力進一步加大。
五是招商引資工作不容樂觀。雖然上半年,全區新引進招商引資項目數和投資額都有較大增長,但項目資金到位緩慢,上半年已到位資金1.6億元,完成年度任務13.1億元的12.2%,滯后時間進度37.8%。雖然兩個主戰場新簽約項目大多數交付定金,但是開工建設的項目不多、項目到位資金偏少。雖然一些單位招商引資任務完成較好,但是還有相當一部分單位認識還不到位,畏難思想嚴重,存在等待觀望心理,缺乏招商主動性。從工業實際到位投資來看,上半年有46個單位完成比例不到20%占77.9%,其中有23個單位完成比例為0,占38.9%。
六是社會穩定面臨新的壓力。隨著改革的深入、發展加快,就業需求不斷增加,各種矛盾和問題不斷暴露出來,維穩工作壓力增加,去省赴京越級上訪和集體訪有上升趨勢,土地、社保及特殊群體利益訴求類量增多,協調難度加大。各類突發事件、安全生產以及自然災害等安全不穩定因素依然存在,維護社會公共安全的壓力加大。政府自身建設有待于進一步加強,一些部門服務意識不強,創新能力不夠。
所有這些問題,都需要引起我們的高度重視,切實采取有效措施,努力加以解決。
一、指導思想
認真貫徹落實區委十一屆九次全會精神,緊扣“決勝全面小康、加速崛起振興”目標,以學趕超海安為動力,堅持穩增長與調結構相結合,“去產能、去杠桿、降成本、補短板”相結合,高位起步,精準發力,量質并舉推進重大項目建設,推動工業經濟結構轉型、融合發展,著力構建都市型現代工業體系,努力實現“十三五”開局之年“開門紅”。
二、總體目標
1、項目建設成效更大。堅持“項目興區”戰略,牢固樹立“項目為王”理念,繼續全力以赴抓招商、始終不渝抓項目,著力擴大增量,盤活存量,提升質量,在招商引資、技術改造、項目建設上尋求新突破。
2、轉型升級步伐更快。緊緊圍繞新一輪戰略性結構調整,以構建都市型現代工業體系為目標,著力推進產業轉型發展、持續鑄強產業筋骨,提升科技創新能力,加大對外開放力度,深入推進兩化融合,持續實施生態環保發展,工業經濟綜合實力進一步增強,轉型升級步伐進一步加快。
3、各項工作業績更優。機關黨的建設、廉政建設、效能建設、品牌創建等各項務實有效開展,勇爭一流,再創佳績,各項經濟指標考核在考核爭先進位,部門績效考核在區級機關中保先進、爭十佳。
三、工作重點
㈠以項目突破為關鍵,外引內促抓項目增后勁
1、全員參與招商引資。積極協同“一區兩園”等板塊主體,參與組織各類招商活動,持續跟蹤有價值的信息,在項目招引上力爭新突破,年內招引1個億元以上重大項目。
2、強化項目引導開發。發揮企業技術改造的主體作用,鼓勵和引導企業推進裝備智能改造,培育發展一批智能車間、智能工廠,盤活一批閑置和半閑置資產,實施一批有效技改項目。全年實施1000萬元以上重點技改項目80個以上,其中億元以上項目10個以上。
3、推動項目提速增效。堅持一月一通報、一季一考核,定期組織項目觀摩、召開項目過堂會,開展督查推進活動,協調解決各類矛盾問題,推動重大項目快建設、早竣工、早見效。全年確保竣工1000萬元以上項目40個,其中3000萬元以上項目10個。
㈡以轉型升級為方向,調優結構激活力促轉型
4、推進產業轉型發展。制訂主導產業培育三年行動計劃年度實施方案并積極組織實施,全力推進新能源、先進裝備制造兩大主導產業加快發展,全年兩大主導產業主營業務收入突破320億元;積極拓展新材料、新醫藥、節能環保、智能裝備等產業領域,努力改造提升紡織服裝、金屬制品等傳統產業。
5、推進企業做大做強。深入實施“百企升級、十企示范”工程,引導企業加強對外合作,實現高位嫁接;定期分批召開70家成長型以上企業負責人座談會,著力督查解決企業存在矛盾問題;繼續實施“小微企業升規模”工程,引導中小企業注重產品研發、市場開拓,不斷做大做強。力爭全年凈增規模企業20家。
6、推進兩化深度融合。鼓勵企業發展“互聯網+”工業,實施互聯網化提升計劃,著力提升企業數字化、網絡化、智能化發展水平。繼續發揮典型示范帶動作用,積極培育兩化融合示范(試點)企業。
7、推進企業資本運作。認真落實企業上市三年行動計劃,引導具備條件的重點骨干企業在主板、中小板、創業板上市融資,鼓勵科技型、成長型中小企業在場外市場股改掛牌;引導企業通過兼并重組,加快融入多層次資本市場,全年確保2家企業“新三板”掛牌上市。
8、推進過剩產能轉型。大力實施化工企業關停并轉,會同開發區研究制訂化工區企業外遷政策意見;鼓勵企業推行清潔生產,對高耗能、高污染、低效益的產業和行業,加大淘汰力度;嚴把過剩產能項目準入門檻,堅決杜絕產能過剩行業新上項目;嚴格節能執法、加強節能監測和節能技術宣傳推廣。確保完成全年淘汰落后產能目和GDP能耗下降指標。
9、推進企業科技創新。繼續開展中小企業“引智強企”行動,引導企業開發新產品、推廣應用新技術,推動中小企業創新載體平臺建設,引導企業申報國家、省、市、區級等各類企業技術中心。
10、推進企業管理創新。鼓勵企業聘請專家開展管理咨詢診斷活動,深入開展爭創省企業管理創新優秀企業活動,加強誠信體系建設,積極推進企業信用管理貫標工作,確保年內至少30家企業參加貫標并驗收達標。協同推進船舶修(拆)造企業安全生產標準化工作。
㈢以加快發展為核心,突出重點強服務穩增長
11、突出經濟運行監測。堅持每月工作例會制度,分析形勢,研究下一步舉措;實時跟蹤監測開票銷售、入庫稅金等主要指標,加大對重點鎮區、重點行業、重點企業的即時監控,切實做好經營風險防范工作。確保完成工業開票、列統工業產值、列統工業增加值等主要目標任務,確保不因本委企業風險防范工作不到位出現大規模上訪等不穩定因素。
12、突出要素協調解難。著力解決企業融資難、融資貴問題,牽頭組織舉辦好各類政銀企對接活動,為金融機構提供項目融資信息,幫助企業解決燃眉之急;加強對融資性擔保公司的監管,有效防范風險;加強電力供應調度、保障,落實電力迎峰度夏、度冬應急方案,盡力滿足運行質態較好的重點企業用電需求。
13、突出項目資金上爭。及時貫徹落實上級各類政策,全程指導企業做好項目申報工作,力爭符合條件的企業項目資金全部落實到位。
14、突出政策落實兌現。認真落實市區兩級加快工業經濟轉型升級的政策意見,并多形式、多途徑開展宣傳解讀,年終嚴格審核把關、獎勵兌現到位。
15、突出人才隊伍建設。圍繞深入解讀《中國制造2025實施綱要》,以新生代企業家為主要對象,大力組織開展高端培訓活動,全年舉辦各類培訓班不少于6期。
16、突出服務平臺打造。啟動實施以“一廳一網一庫”為主要內容的中小企業服務平臺建設,盡快完成網絡平臺和服務大廳建設,整合優化全區資源,為全區中小企業創業創新提供全面優質高效服務。
㈣以自身建設為保障,全面發力練內功夯基石
17、全面加強黨的建設。完善中心組學習制度,堅持“”正常化和季度支部書記例會制度,嚴格執行黨員領導干部民主生活會、誡勉談話等制度,定期開展科室主要負責人工作述職活動,統籌抓好組織、宣傳、統戰、紀檢、人事、群團等各項工作,努力完成區委、區政府交辦的各項中心工作。
18、切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制,聚焦學習教育、責任落實、權力監督和制度建設,切實履行黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任,嚴格督查工作人員履責、執紀情況,修訂完善各項管理制度,有效落實各項廉政防控措施,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
19、持續改進機關作風。嚴格執行中央八項規定和省市區委十項規定,強化作風建設督查和效能建設督查,繼續實行月度重點工作跟蹤督查制度,不定期對機關人員在崗、履責情況進行檢查,確保各項規章制度落到實處。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風,堅持埋頭苦干、務實奮進,努力爭創優秀業績。
20、深入打造服務品牌。依托中小企業服務中心平臺載體,圍繞“企業娘家、服務到家”主題,持續開展掛聯服務重點企業、重點項目和“一區兩園”活動,努力為企業辦實事、辦好事,著力在注重服務實效、強化工作宣傳上下功夫,進一步叫響機關服務品牌、擴大品牌影響力。
按照貴州省全面建成小康社會統計標準監測,印江自治縣2012年全面建成小康社會的實現程度只有70%,要在2020年與全國全省全市同步建成小康社會,還需奮力攻堅。結合縣情,縣委、縣政府提出了全面建成小康社會“兩步走”戰略:第一步,到2016年,全縣小康實現程度達到80%以上,人均生產總值達到24000元以上,城鎮居民人均可支配收入達到20000元以上,農民人均純收入達到8000元以上;第二步,到2020年與全國同步實現全面小康,人均生產總值達到32000元以上,城鎮居民人均可支配收入達到24000元以上,農民人均純收入達到12000元以上。
要確保“兩步走”戰略目標順利實現,印江立足當前,扎實抓好2013年各項工作,為如期全面建成小康社會打下堅實基礎。
“三措并舉”實現新突破
印江自治縣始終把擴大投資作為經濟工作的第一抓手,以提升投資規模促進經濟總量的提升,以優化投資結構促進經濟結構的優化。
堅持大爭項目,改善基礎條件。將繼續搶抓國發2號文件和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃實施等帶來的機遇,全力抓好項目工作。全年謀劃生成項目200個以上,爭取上級投資到位資金16億元以上。建立項目建設“倒逼”機制,擬定“十大不作為項目”評價辦法,定期評價并實行問責;加強項目建設管理,嚴把項目建設規劃關、質量關、安全關、效益關、進度關和廉潔關“六道防線”。
堅持全員招商,激發發展活力。繼續實行小分隊招商和定目標任務、定招商經費、定獎懲措施的“三定”工作機制,將招商引資任務分解到單位及個人。今年全縣將圍繞優勢資源,謀劃生成招商引資項目150個以上;創新招商方式,繼續強化專業招商,以長三角、珠三角、京津魯冀、川渝湘鄂等地區為重點,圍繞電子產品生產和特色食品加工等開展招商引資,力爭全年實現招商引資到位資金40億元以上。
堅持金融支持,破解融資瓶頸。將繼續執行金融工作聯席會議制度,引導金融機構更大力度支持優勢特色產業發展。加快融資擔保體系建設,鼓勵各類資本參股或新設立擔保機構。鞏固并用好“農村金融信用縣”創建成果,深入推進信用鄉鎮、信用村(組)、信用戶創建活動。啟動農村資金互助合作社試點,完善金融支持激勵政策,鼓勵金融機構擴大信貸投放總量。
“四化進程”創造新業績
印江自治縣堅持以新型工業化為支撐、特色城鎮化為載體、農業現代化為依托、旅游產業化為支點,加快推進“四化進程”,大力調優產業結構,快速擴大經濟總量。
推進新型工業化,快速擴張工業總量。印江自治縣繼續以工業園區為主戰場,著力搭建平臺,實現工業大發展。加快園區建設,力爭40個以上工業項目落戶園區,新增產業項目投資20億元;加快企業發展,堅持入園企業抓投產、投產企業抓達產、達產企業抓穩產、穩產企業抓效益,確保2012年引進項目開工率達100%,投產率達80%以上;強化要素保障,落實縣領導和部門聯系工業項目制度,實行從招商、立項到建廠、生產一條龍服務,積極為企業提供金融、土地、人力等要素的協調服務,幫助企業化解發展難題;引導全民創業,深入推進民營經濟“三年倍增計劃”,結合“3個15萬元”扶持政策和“萬戶小老板”工程,將有效扶持新發展微型企業220戶、小老板300戶。
推進特色城鎮化,統籌城鄉加快發展。按照建設“精致、特色、宜居”城鎮的總體要求,圍繞“四城同創”(國家級文明縣城、國家級衛生縣城、國家園林城市、全國優秀旅游目的地城市)目標,大力抓好城鎮規劃、建設、管理和經營,加快推進小城鎮建設,促進城鄉一體化發展。堅持高起點規劃、快速度建設、精細化管理、高效益經營,加快小城鎮建設。探索建立適應小城鎮建設發展的新機制,力爭全年新增城鎮人口1.33萬人以上,城鎮化率提高3個百分點以上。
推進農業現代化,促進群眾增收致富。以實施“三個萬元”工程(到2016年讓一些農田、一些山地達到畝產值萬元以上,在工程實施區域內實現人均增收萬元以上的目標)和建設“三帶五園”(三帶:洋溪—楊柳—纏溪—羅場—新寨茶產業示范帶,合水—永義—新業—木黃—天堂茶產業示范帶,中壩—杉樹—沙子坡—刀壩—天堂核桃產業示范帶。五園:縣城城市農業公園,新寨無公害茶葉示范園,朗溪、合水精品水果示范園,木黃、新業特色種養示范園,板溪、朗溪食用菌示范園)為載體,大力發展優勢特色產業,促進群眾增收致富。
加快推進產業結構調整,堅持因地制宜、集中規劃、連片發展,創建“萬元山”2萬畝。大力發展優勢特色產業,新發展4萬畝茶園,新建年加工能力1000噸以上茶葉加工廠2座、100噸以上加工廠20座,實現茶葉產量6600噸;發展食用菌5000萬棒、栽種核桃8萬畝;種植烤煙4.1萬畝,完成產量8萬擔以上;繼續抓好豬、牛、羊等傳統養殖,建成存欄6萬羽種雞場1個,新發展綠殼蛋雞200萬羽以上,積極發展山雞、大鯢、豪豬、竹鼠等特種養殖。著力提高組織化程度,培育省級龍頭企業2家,市級龍頭企業5家,新增農民專業合作組織20個,培育農村產業帶頭人200戶。加大生態文明建設力度,以實施“國家生態文明示范工程試點縣”項目為契機,大力發展生態產業,做到既造“金山銀山”,又保綠水青山,努力實現生態效益和經濟效益的“雙贏”。
推進旅游產業化,帶動三產加快發展。抓住環梵凈山“金三角”文化旅游創新區建設的機遇,舉全縣之力,高質量承辦好銅仁市第二屆旅游產業發展大會暨2013貴州梵凈山文化旅游節,推進全縣文化旅游產業大發展。以成功申創“全省十佳最美風景縣”為契機,加大旅游商品開發力度,彰顯“墨韻茶香、長壽印江”文化旅游品牌魅力,用好“中國書法之鄉、中國名茶之鄉、中國長壽之鄉”三張“國字號”名片。
民生工程取得新成效
印江自治縣堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,切實解決好民生問題,努力提高群眾的幸福指數,讓群眾共享改革發展的成果。
加強公共服務建設。加快改善教育教學條件,全面提高教育教學質量;加強食品藥品安全監管,完善城鄉合作醫療制度,確保參合率達97%以上,參合資金使用率達85%以上;加強城鄉文化體育廣播設施建設,完成14566套廣播電視“戶戶通”和365個村廣播覆蓋,實施好8個鄉鎮和20個村農民體育健身工程;認真實施村級公益事業“一事一議”財政獎補項目,改善農村生產生活條件。
健全社會保障體系。按時保質保量完成1040套廉租房、1920套公租房和1952戶棚戶區改造等保障性安居工程建設,爭取實施12000戶農村危房改造項目;穩步提高“五大保險”覆蓋率,力爭實現各類社會保險參保23.5萬人;加快建立城鄉困難群眾醫療、教育、就業等社會救助體系,認真實施城鄉困難群眾最低生活保障制度,將城市居民月保障標準提高到335元,農村居民年保障標準提高到1750元;扶持勞動者創業260戶以上,創業帶動就業1200人以上,城鎮新增就業5280人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。