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高坪村扶貧專業合作社養?;貐f議書
甲 方:________________________________________________
乙 方:___________________________
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丙 方:___________________________
第一條 為保護成員的合法權益,增加成員收入,促進本社發展,依照《中華人民共和國農民專業合作社法》和有關法律、法規、政策,制定本協議。
第二條 成員及入股資金
1、本社成員包括合作社發起人樂光華及高坪村貧困戶22戶,姓名如下:( 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、)
2、入股資金:入股資金包括兩部分,一部分為樂光華現有犇樂牧業有限公司資產及扶貧貸款資金;第二部分為22戶貧困戶產業扶貧資金(9000元/戶,合計198000元)。樂光華占養牛基地股份額度為68%,22戶貧困戶占養?;毓煞蓊~度為32%.
第三條 成員職責
1、甲方權利及義務
(1)負責本合作社扶貧種養基地中肉牛養殖的一切技術性工作及銷售工作。
(2)本次從銀行扶貧貸款以甲方為借貸主體,貸款總額在180萬元以內,所貸款項只能用于合作社養牛工作。
(3)合作社日常勞動力雇傭中應優先考慮有勞動能力的高坪村貧困戶。
(4)甲方應配合好丙方做好財務監管工作。
(5)養牛場的經營管理必須符合環保等各類國家管理規定。
(6)養牛場如因各種原因經營不善導致解散,甲方必須將22戶貧困戶每戶9000元的扶貧資金歸還乙方。同時,甲方以養牛場現有固定設施作為22戶貧困戶每戶9000元扶貧資金的抵押物。
2、乙方權利及義務
(1)必須配合甲方完成合作社的注冊等各類手續的辦理。
(2)必須配合完成產業扶貧資金的申報、領取和入股工作。
(3)乙方只參與本合作社的分紅,無權直接參與合作社的經營管理。
(4)乙方如有正常勞動能力,可向甲方申請就業。
3、丙方權利及義務
(1)指導配合甲乙雙方共同成立合作社。
(2)配合甲方做好合作社貼息貸款工作。
(3)配合甲方做好經營管理工作。
(4)做好合作社的財務監管工作和合作社經營風險管控工作。
(5)監督執行好年度分紅工作。
第四條 分紅約定
1、分紅原則:合作社對入股貧困戶的年度分紅包括兩方面,一是合作社貼息貸款利息率差的利息分紅,二是產業扶貧資金入股分紅。
2、分紅比例:2019年合作社用于入股貧困戶的分紅總金額不低于11萬元;2020年合作社用于入股貧困戶的分紅總金額不低于12萬元;2020年之后如合作社繼續經營,每年用于入股貧困戶的分紅總金額不低于12萬元。該分紅金由丙方負責監督實施,其中一半由合作社直接分紅給入社的22戶貧困戶,另一半入村集體經濟賬后用于村扶貧公益崗、小型扶貧公益事業、對貧困戶的獎勵及其他未入社貧困戶的分紅等。
3、分紅時間:每年分紅時間共兩次,年度第一次在每年6月30日之前,年度第二次在每年12月30日之前。
第五條 違約責任
甲乙雙方不得違約,如有違約,丙方應先行協調或者追討。追討未果,起訴至法院進行追討。
第六條 未盡事宜甲、乙、丙三方可再行協議并做補充條款。
甲方: 乙方:
丙方:
訂日期:2018年06 月30日
農村合作社的合同范本【1】甲方:魚臺縣萬舉水稻種植專業合作社
乙方: 身份證號
魚臺縣萬舉水稻種植專業合作社為了合理有效利用魚臺縣特有的土地資源,帶領農民致富,推動種水稻種植產業的形成和發展,經全體社員代表充分可行性研究和相互協商,并在上級領導的大力支持下,經營范圍以水稻種植、銷售為主的魚臺縣萬舉水稻種植專業合作社于 20xx年 12月22日在老砦鎮邊莊村正式成立。經合作社考察,乙方的村民具備入股的條件,同時乙方自愿入股,雙方本著互惠互利的原則,現就有關事宜達成如下協議:
第一條 、合作社成立的宗旨
合作社以帶動當地村民致富為目的,堅持入股自愿、退股自由、利益共享、風險共擔、民主管理、按股分紅的原則成立。
第二條 、入股形式
乙方以戶為單位,以入社申請表為依據,自愿加入魚臺縣萬舉水稻種植專業合作社以股份制形式入股合作社,所擁有的股數金額自愿入股,共計 股,金額為 元。
第三條 、入股 期限和退股
乙方與合作社簽訂合同期限五年,合同期限在內,必須遵守合作社章程和制度,發揚相互協作精神,積極開展生產、經營和服務活動。社員一切以合作社利益為中心及帶動村民共同發展為目的。
社員要求退社必須在會計年度終了的三個月前向合作社理事長提出書面申請,方可辦理退社手續。退股社員的社員資格于該會計年度結束時終止。資格終止社員須分攤終止前本合作社虧損及債務。在會計年度決算后30日內,退還該社員賬戶內出資和公積金的份額。如本社經營盈余,按照入社資金的股份返還相應的盈余所得,如經營虧損,扣除其應分攤的虧損金額。
第四條、損害合作社利益
如果有社員給本社名譽和利益帶來嚴重損害的社員,經成員大會批評教育無效,由成員大會討論決定予以除名,合作社80%成員簽字要求該社員退出,合作社辦理該社員退社手續。(按照入社資金的股份返還相應的盈余所得,如經營虧損,扣除其應分攤的虧損金額。) 合作社獨立經營、獨立核算、自負盈虧。
第五條 本協議簽訂后,乙方即為合作社股東。
本協議一式兩份,經雙方簽章(字)生效后各執一份共同遵守。
合作社(簽章):
乙方(簽字):
簽訂日期: 年 月 日
農村合作社的合同范本【2】甲方:_________ 法定代表人: 經營地:
乙方:_________ 法定代表人: 經營地:
丙方:_________ 法定代表人: 經營地:
丁方:_________ 法定代表人: 經營地:
戊方:_________ 法定代表人: 經營地:
以上各方共同投資人(以下簡稱“共同投資人”)經友好協商,根據中華人民共和國法律、法規的規定,各方本著互惠互利的原則,就甲乙丙丁戊各方合作投資成立農業專業合作聯合社項目事宜,并由____(理事長姓名)方作為發起人參與____專業合作聯合社的發起設立事宜,達成如下協議,以共同遵守。
第一章 合資合作社的名稱及經營范圍
本協議簽署各方共同出資設立合資合作社,合資合作社的中文名稱為xx專業
合作聯合社(最終名稱以工商局注冊的營業執照為準)。專業合作聯合社的經營范圍為:
第二條 共同投資人的投資額和投資方式
各方已充分了解生產發展計劃,并認同其市場前景,擬投入資金共同創業。各方同意,以各方注冊成立的______專業合作聯合社為項目投資主體。 各方出資分別:甲方以___出資___元,占出資總額的___%;乙方以___出資___元,占出資總額的___%;丙方以___出資___元,占出資總額的___%;丁方以___出資___元,占出資總額的___%;卯方以___出資___元,占出資總額的___%。即專業合作聯合社___萬元注冊資本。
各方一致同意,參與合作社的發起設立,共同投資人將持有____專業合作聯合社股份股本總額比例為:甲方___%;乙方___%;丙方___%;丁方___%;卯方___%。作為共同投資人發起人應于____年____月____日前將上述出資額解入指定的銀行: 公司賬號: 開戶行:
第三條 合資合作社董事會、監事會的構成
合作社設立后,設董事會及監事會。合作社董事會成員共___人,其中董事長兼法人代表為___,董事為___。合資合作社監事會成員共___人,分別是___,___,___。
第四條 合資合作社工商注冊登記
本協議簽署各方自本協議簽署之后,于___年___月___日完成合作社的工商注冊登記。
第五條 利潤分享和虧損分擔
共同投資人按其出資額占出資總額的比例分享共同投資的利潤,分擔共同投資的虧損。
共同投資人各自以其出資額為限對共同投資承擔責任,共同投資人以其出資總額為限對專業合作社承擔責任。
共同投資人的出資形成的股份及其孳生物為共同投資人的共有財產,由共同投資人按其出資比例共有。
共同投資于專業合作社的股份轉讓后,各共同投資人有權按其出資比例取得財產。
第六條 事務執行
1、共同投資人委托______方代表全體共同投資人執行合作社的日常事務,包括但不限于:
(1)在合作社發起設立階段,行使及履行作為專業合作社發起人的權利和義務;
(2)在合作社成立后,行使其作為合作社股東的權利、履行相應義務; (3)收集共同投資所產生的孳息,并按照本協議有關規定處置;
2、其他投資人有權檢查日常事務的執行情況,______方有義務向其他投資人報告共同投資的經營狀況和財務狀況;
3、_____方執行共同投資事務所產生的收益歸全體共同投資人,所產生的虧損或者民事責任,由共同投資人承擔;
4、______方在執行事務時如因其過失或不遵守本協議而造成其他共同投資人損失時,應承擔賠償責任;
5、共同投資的下列事務必須經全體共同投資人同意: (1)轉讓共同投資于_________專業合作社的股份; (2)以上述股份對外出質; (3)更換事務執行人。
第七條 投資的轉讓
1、共同投資人向共同投資人以外的人轉讓其在共同投資中的全部或部分出資額時,須經全部共同投資人同意;
2、共同投資人之間轉讓在共同投資中的全部或部分投資額時,應當通知其
他共同出資人;
3、共同投資人依法轉讓其出資額的,在同等條件下,其他共同投資人有優先受讓的權利。
第八條 其他權利和義務
1、______方(理事長姓名)及其他共同投資人不得私自轉讓或者處分共同投資的股份;
2、共同投資人在_________專業合作社登記之日起三年內,不得轉讓其持有的股份及出資額;
3、_________專業合作社成立后,任一共同投資人不得從共同投資中抽回出資額;
4、合作社成立后,_______各方需根據運營情況繼續合作經營投入, 分享共同投資的利潤,分擔共同投資的虧損。
第九條 合資合作社協議簽署各方的承諾與保證
為本協議之目的,合資合作社出資各方各自作出如下承諾與保證:(一)、截至本協議簽署日,合資合作社出資各方不論在任何情況下不得將合作社內部資料及相關信息通過任何的方式透露予合資合作社出資各方以外的第三方,但向其工作人員及其聘請的任何中介、顧問、咨詢機構或其工作人員披露或依法需要對外披露的除外。
(二)、合資合作社出資各方必須遵守本協議約定的其他義務。
第十條 通知送達
(一)本協議項下或與其有關的通知應同時滿足以下條件: 1.采用書面形式;
2.通過專人遞送、聲譽良好的快遞或者通過傳真,發往本協議第十條第2款中列出的地址、傳真號或聯系人。
(二)所列的地址和傳真號為:
第十一條 不可抗力
“不可抗力”是指本協議中任何一方不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤任何一方根據本協議履行其全部或部分義務。該事件包括地震、戰爭或任何其它類似事件。
發生不可抗力事件,遭受該事件的本協議簽署方應立即用可能的最快捷的方式通知本協議其他簽署方,并盡量減少不可抗力造成的損失,以及在十五天內提供證明文件說明有關事件的細節和不能履行或部分不能履行或需延遲履行本協議的原因,然后由本協議簽署各方商議是否延期履行或終止本協議。
第十二條 違約責任
(一)本協議簽署一方違反本協議約定義務的,守約方有權要求違約方繼續履行本協議。
(二)任一本協議簽署方超過本協議約定的出資期限30天以上 仍未履行完畢出資義務的,則應當在符合國家法律法規的前提下,向本協議其他簽署方轉讓其剩余出資義務,或與本協議其他簽署方協定相應減少合資合作社注冊資本, 本協議其他簽署方不同意受讓該出資或減少注冊資本的,逾期出資的一方應補足其出資,并承擔逾期出資違約責任。
關鍵詞:土地承包;流轉;調研
海州區轄三鎮一鄉四個街道辦事處和一個省級開發區,擁有60個行政村,現有土地面積22.8萬畝,耕地面積17萬畝,農業人口3.8萬戶共14.2萬人,家庭承包經營的農戶7800戶;農村集體耕地6.7萬畝,其中農村家庭經營承包的耕地6.1萬畝。目前,全區已建成鄉鎮土地流轉服務中心5個,現有55個村級土地流轉信貸員。目前全區土地流轉累計1.2萬畝,其中今年流轉土地4200畝。海州區積極引導農民進行農村土地承包經營權流轉,極大地促進了農業結構調整和規模連片經營。其中,農村土地承包經營權流轉取得了很好的成效。其主要特點如下:
1、海州區農村土地承包經營權流轉現狀與特點
1.1 土地流轉數量逐步增加,速度加快。隨著國家一系列惠農政策的貫徹落實、勞務經濟的快速興起,農村家庭承包經營的土地流轉數量逐步增加。2001年開始出現零星、口頭式的流轉。
1.2 流轉形式多樣化。目前,海州區農村土地承包經營權流轉主要以反租倒包、折價入股、土地入社等形式為主。其中反租倒包是農村土地流轉的主要形式。2008年全區農村土地反租倒包達到2200畝。
1.3 土地流轉促進了農業產業結構調整。近幾年隨著一批農業項目的引進,以及農村勞動力轉移和合作社的大量涌現,農村土地轉出需求和土地轉入需求的增加,促進了農業產業結構調整。
1.4 土地流轉實現了農業增效、農民增收。土地流轉后發展高效農業的每畝收入少則3000元,約是種糧收入的2倍以上,多則如大穆禮品瓜達到8000元,約是種糧收入的5倍以上,從土地解放出來的農民打工年人均收入15000元。而現在農民種糧每畝收入才是1590元(含投資成本)。
1.5 農戶以合作社為依托進行土地流轉或土地入股的模式悄然興起。比較典型的是魏口村連云港農強食用菌專業合作社、大屯村海州區新壩鎮養鵝協會、小蕩村海州區源鑫蔬菜種植專業合作社、大穆村泊洋蔬菜水果種植專業合作社。
2、農村土地承包經營權流轉的經驗做法
2.1 政府參與,充分保障農民利益。一是在土地流轉過程中,政府擔當了中介服務這樣一個角色,農民感到有政府在為他們“兜底”,消除了他們的顧慮,從而使他們大膽放心地將土地流轉出去。二是早在農村發展高效規模農業之初,就組織部分種植大戶到高淳、夏邑等地區學習先進的管理模式,體驗流轉土地發展高效規模農業帶來的好處,回來后,再通過他們的現身說法,極大地提高了當地農民流轉土地的積極性。
2.2 土地流轉與農業項目招引和農業產業結構調整掛鉤。近年來,圍繞全區初步形成的蔬菜、瓜果、花卉苗木、觀光休閑等特色產業,加大農業招商力度,引進和培育了金輝農業公司的投資2000萬元的生態休閑農業項目、臺資薈鴻農業有限公司投資5000萬元年加工10萬噸秸稈飼料項目、占地1000畝的魏口食用菌示范項目、以及畝效益在8000元以上的大穆禮品瓜項目等,構建了“一橫兩縱π型”農業產業格局,實現了土地流轉助調整,結構調整促流轉的互利共生。
2.3 創新土地租金同大米等實物價格增長掛鉤的動態機制。土地流轉租金,全部同糧食市場行情相掛鉤。即當糧食最低收購價低于協議租金時,農民可按協議租金,拿到土地流轉費用,而當糧食最低收購價高于協議租金時,農民可按糧食最低收購價,拿到土地流轉費用。通過這種方式,無論糧食市場行情怎樣波動,都可以保證參與土地流轉的農民獲得穩定的收益。
3、農村土地承包經營權流轉存在的主要問題
3.1 與周邊地區相比,土地流轉規模偏小,流轉效果不明顯。原因主要有三點:一是農業易受自然和市場雙重影響,風險大,加之有些規模經營主體實力不強,造成農業經濟效益不穩定,對進一步流轉土地,形成規模效應產生了不利影響。最為典型是幾年前引進的圣芝農產品加工企業,至今仍沒有投產達效,不但對帶動周圍農戶種植經濟作物沒有起到作用,而且有時拖欠農民的土地流轉租金。二是雖然通過近幾年的努力,塑造了像魏口食用菌示范園、沙杭王付農業科技示范園等幾個發展高效規模農業的典型,但這些典型的帶動示范能力不強,加之當地農民由于思想、能力、資金等諸多因素,還停留在靠招引來農業項目后才流轉土地的階段。三是以前不規范流轉的遺留問題也影響了土地流轉。有技術的農民外出打工,將自家不種的地交給親戚種,當這片地要流轉發展高效規模農業時,他們要分土地流轉租金,而原來種他們地的親戚由于利益的減少,就不愿流轉土地。
3.2 流轉的市場化程度還不高。一是目前承擔農村土地流轉職能的部門主要是鎮級農業技術服務中心,該單位性質屬于自收自支事業單位,近年來由于國家政策調整,基層農業技術服務中心逐步取消一些收費,造成農業技術服務中心經營收入下降,出現工作運轉、工資待遇發放等困難,土地流轉服務和管理水平跟不上農村土地流轉的需要。二是目前還沒有形成統一規范的土地流轉市場,缺少土地流轉的中介服務組織,土地流轉信息傳播渠道不暢,在很大程度上延緩了土地流轉的進程。
4、對海州區農村土地承包經營權流轉的啟示
4.1 把握政策界限,積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉工作。農村土地流轉是一個復雜的社會經濟問題,涉及面廣,政策性強,一定要慎重對待。一是搞好農村土地確權、登記、頒證工作,這是土地承包經營權流轉的基本前提和基礎。二是土地流轉必須始終堅持“依法、自愿、有償”的原則,土地流轉的主體是農戶而非集體組織。三是農村土地流轉必須從當地實際出發,講究實效,不搞一刀切和形式主義,不得采取強制措施,在充分尊重農民意愿的基礎上,要因地制宜,因村制宜,選擇合適的土地流轉方式,確定合理的流轉期限。
4.2 開展土地承包經營權流轉服務。借鑒外地開展土地流轉的先進經驗,在區里成立農村土地流轉指導辦公室,負責制定農村土地流轉發展規劃和激勵政策,鑒證50畝以上規模流轉合同,調處農村土地流轉矛盾,指導并督查考核農村土地流轉工作。鎮建立農村土地流轉服務中心,主要負責建立土地流轉檔案;土地流轉供求信息,提供流轉洽談場所,促成流轉雙方達成流轉意向;按規定幫助辦理有關流轉手續,做好合同鑒證;監督和管理農村土地流轉全過程,及時調處土地流轉糾紛。
合作社運作,農戶聯動
安龍農民養殖專業合作社管理模式,主要以“民辦、民管、民受益”為原則,以“服務社員、謀求共同利益”為宗旨,以“提高養殖技術、降低勞動成本、創新管理方式”為目的,實行自主經營,民主管理,盈利返還,利益共享,風險同擔,地位平等,入社自愿,退社自由。
近年來,縣委、縣政府尊重群眾的創新意愿,通過深入調研,廣泛征求農民意見,認真分析傳統的單家獨戶養殖肉牛信息不靈通、勞動成本高、技術服務不到位、管理防疫不規范、規模難發展、市場競爭能力弱等缺點和不足,充分借鑒發達地區、發達國家推進農業現代化的成功經驗和做法,積極引導農民按照現金入股、一人一票、售后返利、職業經紀人管理理念,組建農民養殖專業合作社,由合作社統一創辦養殖小區。
養殖小區采取“五統一分”方式進行飼養,即統一投入、統一管理、統一核算、統一防疫、統一購銷和利益分成,將廣大農戶的土地、資金、技術、信息、人力等資源有效整合起來,培養農民的合作意識和集體觀念,提高農民組織化程度和市場競爭能力,實現由傳統的散戶飼養到合作社集中飼養的歷史性轉變,讓社員抱團發展。
由養殖專業合作社創辦肉牛養殖小區,使養殖管理模式更加精細化,資源配置更加有效,尤其是以入股方式集資,以合同制形式約束,讓有閑錢的農民入股,無錢農戶到養殖小區打工,農民農忙去種地,農閑在牛棚養牛,極大地提高了農民的積極性。
安龍縣草地生態畜牧業發展中心主任黃吉祥介紹說:“我縣在肉牛養殖上,采取成立農民養殖專業合作社創辦養殖小區的管理模式,大大調動了廣大養牛戶的積極性,在新橋鎮嘗試成功后,各鄉鎮紛紛效仿,目前該模式已在全縣普遍推廣?!?/p>
黨員帶頭,能人帶動
合作社養殖肉牛源于新橋鎮荷花村老黨員吳萬林,是他大膽探索,敢闖敢干,動員農民入社合伙,開啟了安龍縣合作社養殖的先河。
今年54歲的吳萬林1981年就開始做牛生意,多年來,一直與牛打交道,把一生的精力和心血都傾注在了牛身上。多年來,他一直想把自己喜歡的事業做大,但由于某些條件的限制,未能如愿。2009年初,他萌生了籌辦養殖小區的念頭,決定邀約大伙共建肉牛養殖場,一起致富。
“農民喜歡吹糠見米的效果,一提到辦合作社,他們開始時都以為又要吃‘大鍋飯’,心里有顧慮?!眳侨f林說。
2009年8月2日,吳萬林召集愿意入伙的54個戶主開會,初定每家出資3萬元,分期投入,按70頭養殖規模建設牛舍和青貯池、消毒室、病牛隔離房等基礎設施。但在交錢時,卻只有20戶交了入股金,不到3天,又有兩戶打了退堂鼓,最后只有18戶入伙。
18戶農民在合伙協議上簽下了自己的名字,按下了鮮紅的手印,荷花村向陽坪農民養殖專業合作社正式成立,通過民主選舉,吳萬林當選為理事長。根據合作社章程,首期籌款先用于牛圈和青貯池等基礎設施建設,2010年4月,購進安格斯、利木贊、西門塔爾優質肉牛60頭。
合作社在擴大養殖規模時,安龍縣農林部門和扶貧辦給予了大力支持,按每平方米牛圈60元給予補助,部分購牛款給予5年期貼息貸款。
2010年7月,合作社第一批肉牛出欄,每頭凈賺2500元。2011年初,合作社又增加了7個養殖小區,牧草種植達1400畝,養殖規模達2050頭。
由于有向陽坪養殖合作社的示范帶動,新橋鎮的畜牧產業蓬勃發展,2011年,全鎮肉牛存欄達6000頭,出欄3561頭,銷售產值2400萬元,純利潤249.3萬元。
“向陽坪合作社剛成立時,只有1個養殖場,18個社員,現在已發展到12個養殖場,329個社員。去年僅我們1個養殖場就出售肉牛2170頭,純收入151萬元,今年預計可出售4000頭,純收入將達280萬元?!眳侨f林對合作社的發展滿懷信心,高興地對筆者說。
“新橋養殖模式”的成功,帶動了全縣的肉牛養殖,目前,安龍縣8個農民養殖專業合作社先后成立,建成100~1000頭規模不等的肉牛養殖小區57個,牧草種植17500畝,入社農民6215戶,肉牛存欄8000頭,年出欄一萬余頭,助農增收2000萬元。
2011年7月,安龍縣委組織部實施了“黨員創業帶富工程”,由全縣各養殖小區推選15名帶動面大、影響力強的“黨員創業帶富”示范戶,縣有關部門在資金和項目的安排上予以支持和傾斜,給首批每戶5萬元貼息貸款作為扶持資金,在全縣肉牛養殖戶中起到良好的示范作用。
標準化養殖,管理驅動
安龍縣的專業合作社養牛模式借鑒現代企業的管理機制,聯動了市場、政府、企業、農戶,整合了各項強農惠農政策,多元投入,不斷壯大肉牛養殖規模,提升了全縣養殖業的現代化水平。
由于肉牛食量大,草畜配套平衡很關鍵,必須科學規劃,合理養殖,在規劃每一個養殖小區時,縣草地生態畜牧業發展中心都要求養殖小區管理人員實行標準化管理,充分考慮草料供應、人工成本、排污防洪以及水、電、路等因素。
養殖場的養殖規模一般控制在100~200頭,13~25個養殖戶,戶均8頭肉牛,每戶第一年達到能繁母牛2頭,育肥牛6頭,以后每年至少新增1頭能繁母牛,直到實現自繁自養。
養殖場在管理過程中,對入社農戶,根據其性別、年齡、體能、技能、文化程度等進行崗位職責分工,充分發揮各個社員的優勢,各司其職、各負其責。在養殖環節上,針對能繁母牛、牛犢、育肥牛等不同類型所需營養成分和防疫要求,依托貴州省畜牧獸醫研究所等科研單位,分別制定不同的飼料配方和疫病防治計劃。
市場競爭,重在品質。向陽坪合作社成立之初,社員們就達成走優質養殖之路的共識,在飼養中,堅持使用玉米、谷糠、麥麩等無公害精料和不施用農藥的黑麥草等優質草料,“堅決不砸自家的牌子”。2011年,合作社申報的“安龍?!鄙虡苏酵ㄟ^國家無公害產品產地認證,育成肉牛產品供不應求。
財政扶持,政府推動
為了充分發揮財政杠桿作用,推動多元化投入,2011年,安龍縣委成立了以縣委書記任組長的肉牛產業扶貧開發工作領導小組,從各鄉鎮抽調精干力量組成縣草地生態畜牧業發展中心,專門負責組織實施草地生態畜牧業肉牛養殖項目,縣政府還與省畜牧獸醫研究所簽訂了技術合作協議,以保證項目順利實施。
縣政府充分發揮財政扶貧資金的引導作用,為每個養殖戶提供不低于5萬元的項目貸款,要求農戶在建設圈舍的同時,將項目資金的一部分存入縣農業銀行,作為風險擔保金。
項目貸款由農民養殖專業合作社集中使用,封閉運行,統一償還,貸款所產生的利息由扶貧部門協調補貼。一些民間資金也投入到肉牛養殖產業中來,形成了多元化投入、產業化扶貧的格局。
扶貧的主要對象是貧困農戶,因為貧困戶存在資金、技術、文化素質等方面的不足,脫貧致富難度大??h扶貧辦、縣草地生態畜牧業發展中心共同制定了《草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目實施辦法》,要求部分非貧困戶對貧困戶給予幫扶帶動。
縣草地生態畜牧業發展中心負責人告訴筆者:“十二五”末期,安龍縣肉牛存欄將達到16.5萬頭,建立100頭以上的規模養牛場500個以上,扶持農戶2.5萬個,發展畜產品加工企業1~2個,配套實施人工授精、人工輸配點良種繁育場等相關產業,使安龍縣的肉牛養殖形成一個完整的產業鏈。
隨著二、三產業的快速發展,農村外出務工經商人員大幅度增加和上一輪農村土地承包經營權未調整,不同程度地造成了土地經營分散、閑置、流動性差,甚至出現拋荒現象,嚴重影響農業生產發展,成為制約農業規?;洜I的主要障礙。
在這樣的背景下農村土地流轉運應而生,它是當下市場經濟發展的產物,給農村帶來了不少新變化。農民通過土地流轉,不僅從繁重的體力勞動中解脫出來,還可以獲得穩定的收入。首先,農村土地流轉后,一些有“頭腦”的農民擺脫了土地束縛,專門從事二、三等產業,既增加了收入,又繁榮了城鄉經濟。其次,流轉土地的農民不再承擔收入風險,可以穩定獲取土地租金收入,并能從中獲取勞務收入。再次,土地向能種地,會種地的方向集中,實現土地的適度規模集中,很大程度上提高了土地的生產潛力,某種程度上了改變了農村的生活環境。
二、新形勢下推進農村集體土地流轉的關鍵問題探討
(一)除了以往普通的轉包,轉讓,互換等傳統流轉方式以外還應該積極探索新的流轉方式
1. “土地托管”
所謂“土地托管”,就是在依法,自愿,有償,同時不改變農民土地承包權的前提下,由縣級供銷合作社牽頭,與鄉鎮政府、基層社、村委會、企業集團共同以合同的形式,把農民手中分散的土地集中起來交給專業合作社進行托管。實際上是一個在農業發展方式、農業的組織方式、農業的要素組合方式都發生重大變化的一種新的經營形式。常見土地托管的模式有四種:半托、全托、土地承租型、土地入股。
目前,我國已經有一部分地方開始嘗試采用這種方式,他們愿意將自家的地托給合作社,理由很簡單:夏收和秋收的時候不用跟廠里請假。但是,土地托管尚處在起步階段,土地托管模式在推廣中基本沒有受到太大阻力,很受農民歡迎,但是還沒有大面積鋪開,是因為有實力的農機合作社還是太少。因此國家應該大力鼓勵發展農村集體經濟,積極發展農村農機合作社。
2. “合作社+產業+農戶”的土地流轉新模式
主要方法是:一、土地互換。在自愿,協調的情況下,將農戶經營的零星地塊相互交換經營權,使土地“化零為整”,促進了產業的集中布局和成片規模經營。二、反租倒包。在群眾自愿的基礎上,由合作社出面與土地承包戶各自簽訂協議,將土地承包經營權收歸合作社,再經過協商,召開會議表決,租給新的承包大戶,促進土地向種養大戶和農業龍頭企業流轉。
這種模式也是專家一致推崇的產業鏈模式,主要是以發展特色產業為主題,農戶共同組建合作社,合作社以產業為載體,充分發揮示范帶動作用,引導農民以土地承包經營權入股,調動更多農民把土地拿出來流轉。最終達到提高農戶收入、提升產業化水平、提高土地產出使用率、增加社員效益的目的。這種模式流轉的主要前提條件是充分利用地方資源發展一些龍頭企業,通過企業,產業帶動土地流轉。例如云南臨滄市臨翔區,大力發展咖啡產業,以龍頭企業凌豐公司為龍頭,租賃農戶的土地形成咖啡產業基地,反包給農民管理的土地流轉方式進行土地流轉,形成土地規模經營,推進農村土地流轉。
3. “土地信用合作社” 的土地流轉新模式
在不改變土地用途的前提下,農民自愿把自己的耕地存入合作社,由合作社向存地農民支付“存地費”,合作社再把土地“貸”給經營大戶或企業,并收取“貸地費”。例如寧夏平羅縣小店子村曾近就采取過這樣的方式進行土地流轉。這種大膽的嘗試打破了很長時間的限制,某種程度上提高了土地的生產潛力,增加了農民的收入,改善了農村的生活環境。
4. “土地合作社”+“專業合作社”的雙合作社設計的土地流轉方式
將擬進行信托的集體土地經營權確權到村民個人,再由村民以其土地經營權入股“土地合作社”,“土地合作社”作為委托人以土地經營權在信托公司設立財產權信托。信托公司可根據需要為專業合作社提供資金支持。例如2013年11月,北京信托在江蘇無錫推出第一單土地流轉信托。
當然,還有很多的農村集體土地流轉的新模式等著我們去探索創新。
(二)建立穩定的農地流轉機制
新的土地流轉方式要能夠長時間生存發展下去,建立穩定的土地流轉機制也是很有必要的。
1. 積極鼓勵引導建立農業合作社,家庭農場,農業發展公司等土地流入方
對于帶頭組建土地托管公司的農技人員,農資經營人員,村干部等國家政府應該首先從經濟上給與幫助,例如可以通過長期無息,低息貸款支持農業規模經營;對于農地中溝、渠、路等基礎設施要給與資助。其次農業產品價格提高,或者鼓勵農產品直接轉型出售。再者鼓勵農業相關專業的大學生從事農業技術指導工作,提高他們的待遇。
2. 積極提高農民拿出自己土地長期流轉的積極性
加大宣傳和鼓勵土地流轉力度。農村中現在很多農民的土地觀念還是相當的保守落后,對土地流轉還在觀望甚至不愿與拿出自己家的土地流轉。這也就說明了農民對國家政策還是很不了解,某種程度上影響了大伙的積極性。
極大提高土地流轉的收益。我國農村很多地方已經開始實施將分散的土地集中起來出租,但是每一畝地每年的收益不超過1000元。明顯農民每一年自己種植,收益也不低于1000元,況且農地不僅不納稅,還能獲得政府補貼。這也很大程度上削弱降低農民拿出土地的積極性。
縮小城鎮與農村之間的差距。盡管我國正在逐步取消城鄉二元結構,提高農民生活水平,但是目前城鎮與農村還是有很大的差距,農民的待遇明顯比居民低,社保的替代率低。這就使得農民對承包地不敢輕易流轉或選擇短期暫時流轉,這也是影響農民拿出農地長期流轉的積極性。
3. 政府積極建立發展農村土地長期流轉需要的中介力量
政府應該積極探討規范土地流轉市場,以立法的形式保證流入方,流出方的根本利益,例如可以建立土地流轉保障金制度,預防農村土地在流轉過程中出現的承包方改變土地用途而損害地質、中途退出等傷害農戶利益的現象;大力招商引資,發展鄉鎮企業,建立農業基地,把農民吸引到企業基地上班;完善農村農地金融,大力推進農地取得資金融通,農地改良資金融通,農地經營資金融通,為農村集體土地長期流轉創造條件。
三、結語
具體內容
1.“萬頃良田”中新增集體土地的處置辦法?!叭f頃良田”整治后的土地,鼓勵組建土地股份合作社,建立完善土地股份合作社的運作、分配機制,通過確股確權維護農民的土地權益。對“萬頃良田”土地綜合整治溢出來的農地應歸村集體所有。土地租金收益可參照市《關于開展村集體經濟股份合作制改革試點工作的意見》寧委辦發[]38號文件,原則上可將集體土地租金所得收益不低于60%按股分配給本集體經濟組織成員,不超過40%可用于村集體公益事業,增加村級集體資源性收入。2.創新土地流轉舉措。一是加強鎮村土地流轉信息采集、建立完善土地管理檔案,依托土地流轉信息平臺和土地流轉交易市場加快推進土地流轉。二是培育發展各類經營主體。吸引社會資本投資農業,發揮企業在市場、資金、信息、科技、管理等方面的優勢,發展現代高效規模農業;鼓勵農地股份合作社、農技推廣單位獨自經營或聯合經營流轉土地;鼓勵引導有經營實力的老板、大戶、能人承包流轉土地,擴大農業再生產;開展農民機械作業、耕種技術等培訓,扶持引導農民以單戶承包或聯戶承包等方式經營土地。三是營創良好條件。土地整理后,由于土地深度耕翻,土地肥力下降,1-2年內,生產成本增大,街鎮可根據實際,制定相應的補貼政策;完善提高農業生產設施條件,特別是水利、電力等設施,要盡快幫助經營者完善到位;加強項目申報、實施,積極爭取省、市資金扶持,促進土地規模流轉,為“萬頃良田”土地綜合整治工程全面實施創造良好條件。3.規范土地流轉程序。一是統一平臺運作。新發生的農村土地流轉行為,與農戶簽訂土地流轉合同,須進入所在街鎮的土地流轉交易市場或土地流轉服務中心備檔。二是規范流轉合同程序。土地流轉由承包戶向村委會或農地股份合作社出具流轉委托書(統一使用市委農工委制定的規范文本),由村委會或農地股份合作社代表所涉及農戶和流入方簽訂土地流轉規范合同文本,同時,由街鎮農經站鑒證。三是實行土地流轉片區指導價格。實施“萬項良田”工程的街鎮,農民以土地入股或土地流轉的,土地流轉保底價格每年不得低于600元/畝(或以不低于450斤粳稻/畝.年標準折算租金),并建立分紅機制,流轉期限超過三年以上的土地,要有遞增補償機制。四是履行報告制度。規模流轉單宗面積超過200畝以上的,必須組建農地股份合作社,由合作社和流入方簽訂流轉協議;規模流轉單宗面積超過500畝以上的,在簽訂協議之前必須履行報告制度,由街鎮向區政府書面請示,經考察、論證,履行報批手續后,方能實施;農村土地流轉價格、流轉期限、分配機制等要經區委農工委審核把關。合同簽訂后,要及時報區委農工委備案。五是加強經營能力審查。流入方應提供相應資質,包括:個人資信證明(如財產證明)、企業營業執照、稅務登記證、財務報表等。農村土地流轉協議簽訂一年內流入方必須承諾建設開工,防止荒置、囤積農用地,確保高效設施農業建設及時有效運作。六是加強風險防范??商崆笆杖?-2年的土地租金,堅持“先繳流轉金后用地”原則,同時可向流入方收取一定的土地整理金,用于合同到期后土地整理。4.完善重點工作。一是推進土地確權工作。重點完善以歸戶清冊為重點的土地承包檔案,按照農戶實際承包面積確權到戶。對土地綜合整治工程中界址不清、跨區域面積難以劃分的土地,重點發展農地股份合作社,將土地折股量化給所涉及農戶,實行按股保底分紅,維護農民權益。二是加強“萬頃良田”中土地流轉合同管理。所有土地流轉合同,都要建立健全相關檔案,并進入“陽光村居”黨風廉政系統,加強監督和民主管理,杜絕“暗箱”操作。三是強化農村土地承包流轉服務。充分發揮街鎮土地流轉交易市場或土地流轉服務中心中介服務平臺作用,提供土地流轉信息、政策咨詢、合同審批、地價評估、糾紛調處等服務。
組織領導
區農村土地流轉工作領導小組負責全區的土地流轉工作,區農村土地流轉管理辦公室具體負責農村土地流轉工作的組織協調、業務指導和監督檢查工作。區農工委、財政、國土、農林、水利、發改、科技、供電等部門要積極履行部門職責,全力支持街鎮實施農村土地綜合整治工程,幫助街鎮做好相關扶持項目申報、實施工作,加強改善生產設施條件,為土地流轉、土地綜合整治工程全面實施創造良好條件。凡列入現代農業主導型考核的街鎮都要組建土地流轉有形市場,其余街鎮都要成立土地流轉服務中心。加強信息采集、政策咨詢、合同審批、地價評估、糾紛調處等服務,全面推進土地規范有序流轉。
一、 以土地股份合作社推動農業經營向規?;D變
崇州市按照“搭建平臺、農民自愿,科學種田、保護耕地,糧食高產、持續增收”的工作思路,大力發展土地股份合作社,旨在推進糧食生產規模化經營,提高農民收入,取得了較好成效。其組織形式和運作模式為:
1. 以土地承包經營權入股。按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則,引導農戶以土地承包經營權作價折資、折股入社,工商注冊成立土地承包經營權股份合作社。合作社按照章程選舉理事會、監事會。理事會負責合作社的生產經營,監事會負責對生產經營和財務收支執行情況進行監督。合作社按入社土地0.01畝折成為一股,大小春經營純收入約定比例分紅。2011年經營純收入在支付現代農業職業經理人每畝100元管理費、提取公積金每畝20元后,全部用于土地入股分紅。
2. 聘用農業職業經理人負責經營管理。合作社理事會負責合作社的生產經營,決定“種什么、如何種”,并聘請現代農業職業經理人從事生產經營管理,同農業職業經理人簽訂產量指標、生產費用、獎賠合同。
3. 建立互動共贏的利益聯結機制。合作社年終經營純收入按9︰1的比例分紅,收入的90%用于土地入股分紅,10%作為公積金、風險金和工作經費。合作社聘用的農業職業經理人通過超產分成獲得收入。
4. 引導土地合作社規范運行。成立農民專業合作社聯合會。對合作社開展行業指導、培訓咨詢、科技推廣、品牌創建、產品營銷、投資融資、合作交流和財務指導等服務,促進專合社規范健康發展。
二、 引導和培養農業職業經理人向職業化轉變
崇州市在培訓新型職業農民為合作社服務中,重視農業職業經理人培養,初步建立了現代農業職業經理人培育管理體系,培養了一批具有較強市場意識、較高生產技能、一定管理能力、一定經營水平的現代農業職業經理人。
(一)主要措施
1. 強化新型職業農民——農業職業經理人培訓體系建設。一是對農業職業經理人資格實行申報審核制度。采取自主申報,鄉鎮推薦,市農業發展局審核。二是分期集中培訓。采取理論講座、現場會、觀摩交流會等形式進行。培訓內容主要涉及職業素質教育、農業生產技術、農業經營管理及政策、法規等方面。三是實施資格證書評定制度。按照《崇州市現代農業職業經理人資格評定管理辦法》進行評定,合格者頒發農業職業經理人資格證書。四是統一人才管理。取得資格證書的統一納入崇州市農業專家人才庫,每年對納入人才庫管理的人員進行資質年審(測評、業績考核)。
2. 強化農業科技推廣服務體系建設。按照“教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地”的要求,建立了農業職業經理人培訓中心并配備現代化多媒體教室;建立了50畝農業集成技術推廣示范實訓基地;利用“12316”農業服務熱線、農信通、農業氣象信息和農業專家大院科技信息庫網絡等現代信息技術,開展高產創建、配方施肥、病蟲害防治、標準化生產、農民實用技術培訓等服務,及時解決農民生產中遇到的問題。
3. 加快農業科技推廣應用。將農業新品種、新技術、新模式、新機制“四新”,良種、良法、良壤、良灌、良制、良機“六良”配套應用于土地股份合作社。
4. 健全完善農業職業經理人管理體系。搭建了農業職業經理人有序流動平臺,鼓勵其不受地域限制,可在全市區域內自由流動,受聘于土地股份合作社。實現了農業職業經理人人才資源的優化配置和使用,構建人才流動長效機制。
5. 強化組織保障措施。農業職業經理人培養由崇州市推廣“1+4”現代農業發展方式工作領導小組牽頭負責。該市先后制訂了現代農業職業經理人培養的實施意見、實施方案、評定管理辦法,將職業經理人的培訓經費納入本級財政預算,并整合了農業產業培訓、綠色證書培訓、創業培訓等培訓項目,有效解決了培訓資金問題。同時,建成專家學者、農技推廣人員互為補充的教學師資隊伍,為培訓工作的順利開展提供了保障。
(二)農業職業經理人發揮的作用和成效
農業職業經理人的培養結合農民專業合作社和產業發展的實際需求,有效提高了培訓的針對性。農業職業經理人在經營管理中改變了農民傳統的生產經營理念和經營方式,使之成為掌握現代農業科學技術和經營管理方法的新型農民,就近就地為土地股份合作社、土地規模經營業主、農業龍頭企業提供科技服務。
在土地股份合作社,由職業經理人實施良種統供、技術統訓、物資統配、病蟲統防,開展訂單生產、標準化生產、規模化生產,不僅提高了糧食單產,且保障了農產品質量安全。同時,職業經理人對合作社骨干成員實行“面對面”指導、“手把手”示范,使農業新技術能夠真正落到田間地頭,提高了農業科技成果轉化率。如:隆興鎮黎壩村15組楊柳土地股份合作社聘請現代農業職業經理人周維松為生產經理,并同周維松簽訂產量指標、生產費用、獎賠合同。按照農業公共品牌標準和質量標準實行訂單生產和種子、肥料、農藥“三統購”,機耕、機防、機收、管理“四統一”服務。2011年,楊柳合作社在職業經理人周維松帶領下,大春種植優質水稻單產達575公斤,比未入社土地畝增產85公斤。小春畝分紅461元,大春畝分紅662元,全年入社土地分紅收入達1123元;每畝投入減少45~50元。農民每月可獲得1500~2000元收入,入社農民比未入社農民每月增收500元以上。另外,由于合作社實行規?;藴驶?、品牌化經營,可通過融資貸款發展特色產業,促進了糧食及經濟作物規模經營。2011年,崇州市已完成現代農業職業經理人培訓三期共581人,獲得職業經理人資格證書536人,已有351人受聘于農村土地股份合作社、17人受聘于農業生產企業或規模經營業主。
三、 構建社會化服務體系為現代農業可持續發展服務
一是建立以“文井源”為品牌的農業標準化體系,推動農業標準化生產、品牌化營銷。市政府成立品牌管理委員會,負責品牌的指導監管、開發保護利用;企業在市品牌管理委員會的指導下,采取統一品牌、合作經營、專賣銷售、互利共贏的市場化經營方式。目前,該市已建成“文井源”、“巨星”、“豐豐”、“土而奇”等農產品公共品牌,取得有機農產品認證74個,認證面積6329畝,實現了農產品與市場有效對接。
二是建立以“專家大院”為平臺的科技服務體系,為發展現代農業提供科技支撐。組建了崇州市農業“專家大院”,構建了農業科技成果轉化、推廣、應用和價值體現為一體的新型農業科技服務體系。以農業專家大院為核心,農業科技團隊為紐帶,土地股份合作社為載體,成果應用為目標,搭建農業科技成果價值體現平臺。目前,農業專家大院聘用農業專家101名,引進推廣成果59項,同119家農業企業、專合組織簽訂了科技服務協議。
三是建立以“農業服務超市”為載體的專業化服務體系,為農業提前、產中和產后服務。現已建成榿泉、隆興、濟協片區農業服務超市3個;農業服務超市擁有農機具300臺套,從業人員600多人,服務面積達6萬畝。
1法定的農村土地承包經營權流轉方式
土地承包經營權的流轉在我國相關法律上得到了充分的肯定?!锻恋毓芾矸ā返?條規定,“土地使用權可以依法轉讓?!薄段餀喾ā返?28條規定:“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定,有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準,不得將承包地用于非農建設?!薄段餀喾ā窙]有區分不同類型的土地承包經營權的流轉方式?!掇r村土地承包法》第二章《家庭承包》第五節《土地承包經營權的流轉》第32條規定,“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這里的流轉方式主要針對以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位,作為承包人承包農民集體的耕地、林地、草地等農業用地?!稉7ā返?4條規定,抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權則嚴格限制,不允許抵押。
2實踐中的農村土地承包經營權流轉方式的分析
2.1轉包
承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營,受讓方依照轉包合同規定的條件對轉包方(承包方)負責。轉包方是享有土地承包經營權的農戶,受讓方是承受土地承包經營權轉包的農戶。受讓方享有土地承包經營權使用的權利,獲取承包土地的收益,并向轉包方支付轉包費。轉包無需經發包方許可,但轉包合同需向發包方備案。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定,雙方根據當時的經濟、技術和社會條件簽訂轉包合同,以確定雙方的權利和義務。目前轉包這一種流轉方式采取口頭方式進行的平均達到60%以上,即使有書面協議,協議的條款不規范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉期限比較短且不穩定,大多數轉包合同關系可能隨時終止。這種狀況極易引發糾紛,而且一旦發生糾紛往往又難以解決,受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補償,受讓方利益的保護不能充分保護,從而給農村社會穩定埋下隱患。
2.2出租
承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業或其他組織)從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變,原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。農民出租土地承包經營權無需經發包方許可,但出租合同需向發包方備案。通常情況下,承租方要向出租方支付租金。如北京市有農民向筆者進行法律咨詢:在耕地性質的建設設施農業大棚,建設完之后在租賃期內,出租方停止租賃或遇到拆遷占地,出租期限到期是否可以續租?續租的權利和義務?耕地性質的建設設施農業大棚是可以流轉的。遇到拆遷,合同解除,應當補償承租方。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(農業部2005年第47號令)規定,縣級以上人民政府農業行政主管(或農村經營管理部門)依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。采取出租方式流轉的,租賃合同期限要遵照《合同法》的規定,不得超過20年。租賃期間屆滿,當事人可續訂租賃合同,但約定的租賃期限自續訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺了《農村土地流轉工作意見》,規定流轉期限超過5年的,應建價格調整機制,明確調整時限和幅度,分時段確定流轉價格。轉租期限到期后再續簽《土地流轉合同》,續租的權利和義務依照合同規定。
2.3互換
承包方之間為方便耕作或者各自需要,對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經營權。土地互換根據組織者的不同,主要有兩種形式:一是由村組集體出面促成的互換。某些鄉(鎮)村進行土地整理,統籌規劃產業帶,農戶通過換地,從事自己愿意的種植方式。二是農戶自發組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理,通過自愿平等協商,對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換。
互換的流轉方式可以占到流轉總面積65%以上。土地承包經營權互換只是土地承包經營權人的改變,不是土地用途和承包義務的改變。土地承包經營權互換后,受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地,履行承包義務。互換土地承包經營權的當事人雙方同屬于同一集體經濟組織,必須具有農業經營能力?;Q方式流轉承包土地的,應當報發包方備案。采取互換方式流轉土地承包經營權,當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的,縣級人民政府農業行政(或農村經營管理)主管部門應當予以受理,并依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定辦理。未經登記的,不可對抗善意第三人?;Q方式靈活,互換雙方可以根據實際情況進行溝通,可以對不等值部分進行適當實物和現金補償。
2.4轉讓
承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,經承包方申請和發包方同意,將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶,由該農戶履行土地承包合同的權利和義務。這種現象主要集中在經濟較為發達的農村、近城郊區和廠礦工業區附近,原承包方在有了穩定的來自二、三產業的非農收入后,不必再依賴土地來維持生存,按程序將土地承包經營權讓渡給其他農戶,原承包方的土地經營權隨之終止。這一流轉方式占到實際流轉總面積的不到10%。在農村稅費改革及免除農業稅之前,個別農戶因耕地收益少,或是有其他收入來源,不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費,經村委會協調,將其土地承包經營權讓渡給了其他農戶。近年來,隨著惠農政策實施和土地收益增加,以此種方式流轉土地承包經營權趨勢是不斷減少。
2.5代耕
舉家外出或主要勞力外出務工的農戶,又不愿意放棄土地,委托給他人代為耕種,原有的承包關系不改變,收益分配由當事人雙方協商解決。這種方式實踐中操作簡便,手續簡單,一些精明的農民,通過股份制、聯辦或獨辦等方式購買農機具組建農機代耕隊,走村串戶攬業務,把聯系方式印成名片發送給缺少勞力的農戶,農戶預先和農機代耕隊簽訂委托耕種合同,代耕隊承擔保質保量完成耕作的義務,并根據收割、犁地、播種等農活的輕重收取費用。這種新的土地承包經營權流轉方式的推出,受到眾多外出務工或勞力不足的農戶的歡迎。北京市《農村土地流轉工作意見》規定,除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉合同外,所有農村土地流轉都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補簽。集體經濟組織流轉確權土地的,須經民主討論決定并進行公示。
3農村土地承包經營權流轉方式的發展
土地流轉涉及數億農民切身利益,事關農業發展、農民增收以及農村社會的穩定。農村土地承包經營權流轉方式又有了新的變化。
3.1土地流轉方式更加多樣化
各地不斷提高的土地流轉發生率,表明了經濟環境條件變化對新制度安排的強烈需求,也是農村生產關系適應生產力發展的客觀要求,反映了以土地為代表的農業生產要素要求合理流動和優化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經營權的流轉方式只有轉包、出租、互換、轉讓等方式,不能入股、抵押。這樣的規定跟不上農村改革的實際發展,也限制了土地承包經營權的流轉。法律應當進行適時的修改,增加流轉方式。
3.1.1入股
實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟,將土地承包經營權作為股權,自愿聯合從事農業合作生產經營。入股應在承包方間進行,主體只限于農戶,是農戶之間自愿聯合。一是登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農村土地專業合作社,成立董事會、監事會,制訂有關章程和制度等。二是作價入股。承包農戶將自己的土地承包經營權作價入股,加入農村土地專業合作社。入股后原承包方與發包方的承包關系不變,股份合作終止時,入股土地應退回原承包農戶。三是簽訂協議。合作社與入股農戶戶主簽訂入股協議,確定保底分紅。協議一式四份,合作社、入股農戶、發包方及鄉鎮農村土地承包管理部門各執一份。四是統一發包。由合作社將入股土地調整集中連片后,對外統一發包,發展高效農業。同時,合作社每年年底進行年終結算,實行二次分紅。
3.1.2抵押
家庭土地承包經營權作為一種可以轉讓的用益物權,作為農戶的主要財產,應當允許其依抵押方式流轉。當前資金不足已經成為我國農村土地規?;洜I的瓶頸。擴大融資渠道,獲得足夠的資金是發展農村經濟的一大要務。應以十七屆三中全會《決定》為指導,堅持市場化運作和政策引導相結合,在保障農村居民基本生產生活條件情況下,進行農村土地承包經營權抵押貸款。農戶、農業經濟合作組織或涉農企業在不改變土地占有和農業用途的條件下,以土地承包經營權作為抵押向金融機構申請貸款,進行融資。抵押當事人按照土地承包經營權的市場評估價值或雙方認可的價值簽訂抵押合同和貸款合同,辦理抵押登記手續,金融機構據此發放貸款。
3.1.3土地承包經營權量化為股份,投資成立農業經營公司
投資方自愿將承包土地入股投入到從事農業生產的公司,發展農業合作生產,如公司以種子、種苗、肥料、生物藥劑等實物折價入股,農戶以耕地、投工、投勞等折價入股,組成股份有限公司進行蔬菜生產,公司按合同價格收購,所得總額按股份分成。這種方式有效地擴大了農業經營規模,提高了土地產出率,激勵了農戶生產積極性,增加了農戶收入。
3.2政府支持,為新型流轉方式的實現提供平臺
由各地人民政府負責設立農村產權交易中心,發展農村產權流轉中介服務,及時收集和各類產權流轉交易信息,定期公布各類農村產權指導價格。構建農村產權交易平臺,組織產權流轉、招拍掛等交易活動,培育農村產權交易市場主體,為貸款抵押物處置、抵押權利的實現提供平臺,促進農村資源向資本轉變。
農信社面臨五大挑戰亟待“破題”
該地市全市農信社機構252個,占銀行機構總數的36.8%,覆蓋全市112個鄉鎮,員工3565人,占銀行業機構員工總數的30.7%,其中80%以上員工分布在各鄉鎮及以下機構。截至2013年9月,各項存款182億元,貸款165億元,均列全市銀行業機構第二位,但是目前是“大而不強”,雖然歷經十年來的深化改革有所進步,但新形勢下仍面臨諸多挑戰。
(一)巨額存量資金風險。
我國農信社系統發展極不平衡,優秀的能夠接近或者達到商業銀行標準,差的游離于生死邊緣。該市農信社發展比較滯后,截至2013年9月,全市農信社社不良貸款余額26億元,占全市銀行業機構不良貸款余額一半以上,不良率達到16%,受此影響,資本充足率僅為2.5%,有歷史虧損掛賬10億元,能否解決這些存量不良貸款成為生死攸關的問題。
(二)產權關系比較混亂。
由于主要監管指標達不到準入標準,目前該市農信社不能改制為農村商業銀行或者農村合作銀行,產權制度改革舉步維艱。
(三)風險管控水平偏低。農信社粗放型的經營模式已經形成慣性,在沒有產權制度改革的前提下,經營模式的改變也缺乏動力和壓力。內部管理不能適應業務發展,在內部控制建設上簡單粗放,忽視內控制度在具體業務操作中的貫徹執行,人員素質也有待加強。
(四)適應政策環境的能力不強。
按照政策定位,農信社主要服務對象是“三農”和小微企業。這些對象在社會生產和流通中處于末端,處于弱勢地位,抵御風險能力較弱,受宏觀政策影響較大。該市農信社在發放單個農戶聯保貸款時,該種貸款的不良率達到10.25%,不良額占全部不良貸款的57%。目前,隨著城鎮化的不斷推進以及農民專業合作社等新型農村生產經營主體的迅猛發展,土地流轉的加快,農信社依托的農村經濟金融基礎發生了深刻的變化,需要及時轉型。
(五)外部競爭加劇,核心競爭力亟待加強。
一方面郵政儲蓄銀行在農村變成儲蓄和貸款業務并重;村鎮銀行進入農村;國有商業銀行也卷土重來,挺進農村金融市場;股份制商業銀行也試水農村信貸市場,并逐步加大力量,導致市場競爭加劇。另一方面金融脫媒化趨勢明顯,融資結構多元化發展,民間借貸非?;钴S,打亂了農信社的規劃。在此環境中,如何加強核心競爭力,沖出重圍,值得農村信用合作社深思。
農村專業合作社給農信社“破題”帶來機遇
隨著城鎮化的不斷推進以及農民專業合作社等新型農村生產經營主體的迅猛發展,土地流轉的加快,農信社依托的農村經濟金融基礎發生了深刻的變化,給農信社“破題”帶來機遇。
據調查,截至2012年年末,該市各類農民專業合作社5548個,其中種植業合作社3452個,養殖業合作社1052個,農機合作社630個,其他合作社414個,注冊資金總額超過90億元,其中多數注冊資本在100萬元以下。全市入社社員36.4戶,占全市總農戶數的39.3%,小的農民專業合作社只有幾戶,多的幾百戶,全市入社耕地1213萬畝,占全市總耕地面積的32.3%。形成了“合作社+農民+市場”的運作模式,在構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系,提高農民組織化程度,提高農村發展活力等方面發揮了積極作用。
這些農民專業合作社資金主要以土地、農機、林權等實物入股,形成了一定的抗風險能力。在生產、市場營銷、人力資源方面都不能與單個農戶相提并論,間接的為農村信用合作社提供的貸款加大了安全系數。該市農信社不斷加大對農民專業合作社的支持力度,信貸投放量穩步提升。截至2013年3月,該市下屬縣提供的貸款多的達到8200萬元,收益率達到8%以上,貸款擔保采取土地經營權抵押、農作物預期收益抵押、農機具抵押、專業合作社所在房屋抵押、第三方提供擔保等方式。隨著近兩年來專業合作社資金需求的不斷擴大,農信社也在擔保方式上不斷創新,先后推出了農村集體機動地承包權抵押、廠房庫房抵押、大型農機抵押、擔保公司抵押等方式,反過來推動者農村信用合作社在貸款品種、期限、方式方面進行了創新和改進。逐步演變成“公司+農民專業合作社+社員+銀行+擔保公司+保險”的產業鏈形式,帶動農信社在機制、運作方式、風險控制、人員素質方面不斷提升。
如該市農信社在貸款的具體操作流程方面開始引進合作社客戶評級管理辦法和授信限額管理辦法,將客戶劃為進入增加類、維持類、退出類三個類別并根據融資風險占比控制線、專業合作社經營年限等進行授信,大量采用受托支付方式進行款項的撥付。在風險控制方面形成閉合環狀結構,貸款資金全部在環內流動,有效地保證了銀行信貸資產的安全,在實際運營過程中,各方構建控制關系,實施有效制約,確保供、產、銷渠道的穩定。首先合作社和農戶簽訂購銷協議,保證統一銷售;然后公司、合作社簽訂購銷協議取保供銷渠道通暢;最后引進保險公司,發展農業保險,降低經營風險,保險第一受益人為農村信用合作社,確保貸款資金安全。
農信社以農村專業合作社為突破口應對挑戰
鑒于農民專業合作社屬于新生事物,商業銀行機構缺乏對這種新型經濟組織的認識和研究,沒有針對性的金融創新產品,該市農信社借助服務“三農”和小微企業的經驗和一直扎根農村的獨特的優勢開辟了一條道路。在金融產品、營銷模式、審批流程、風險管控方面都有了進一步的優化,亟待借此作為突破口,全面應對現階段存在的挑戰。
(一)借助專業合作社的專業化程度的提高,改善農信社自身機制問題。
隨著專業合作社專業化程度,經營能力的提高,農信社需要逐步理順產權關系,建立對接機制,促使自身機制問題逐步改善,建立起核心競爭能力。
(二)融入專業合作社產業鏈,強化風險管控能力。
融入到“公司+農民專業合作社+社員+農村信用合作社+擔保公司+保險”的產業鏈中,閉環管理,跟蹤管理,保險保障等方式,進一步強化風險管控能力。