智慧社區建設存在的問題精選(九篇)

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第1篇：智慧社區建設存在的問題范文

［關鍵詞］ 城鄉統籌； 智慧社區； 信息化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 039

［中圖分類號］ D669；TP393.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）06- 0083- 02

近日，國務院辦公廳印發了2011―2015年社區服務體系建設規劃，其中著重強調要推動社區服務的信息化建設工程，鼓勵建立覆蓋區（市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺；推動各地設置統一的社區服務電話號碼，逐步建立社區老年人、殘疾人呼叫保障系統，推進社區信息亭等公益性信息服務設施建設?！昂椭C海陵”城鄉統籌綜合信息服務平臺是國家工信部城鄉統籌信息化試點，國家發改委信息化示范工程，通過幾年的建設，完成了包括“智慧政務”、“智慧商務”、“智慧養老”“智慧e亭”等示范應用。基于城鄉統籌綜合信息服務平臺構建的智慧社區已粗具規模。

1 智慧社區的建設現狀

智慧社區是指充分借助互聯網、物聯網、傳感網等網絡通信技術對住宅樓宇、家居、醫療、社區服務等進行智能化的構建，從而形成基于大規模信息智能處理的一種新的管理形態社區。智慧社區的提出，是以智能、人文、服務為理念，通過整合街道管理和服務運行的關鍵信息，探索社會管理、社區服務、惠民興業的發展新途徑，以打造管理精細化、服務人文化、運行社會化、手段信息化、工作規范化、技術現代化的現代街道工作運行新模式。

1．1 國內智慧社區建設情況

隨著物聯網、云計算等新一代信息技術的迅速發展與推廣應用，信息技術對經濟社會變革的支撐作用日益增強，發達城市紛紛把“智慧城市”的建設作為加強城市競爭力、推動產業升級和結構調整，提升城市創新能力和可持續發展的重要手段。“智慧社區”是“智慧城市”的基本構成單位，是集城市管理、公共服務、社會服務、居民自治和互助服務于一體的新技術的應用。北京西城區建設了一站式服務系統、十千惠民系統、全品牌數字家園、數字空竹博物館、智能停車誘導等為代表的“智慧社區”應用項目；上海閘北建設了包括醫療衛生、文化教育、高效政務、社區生活、平安社區、電子商務在內的六大類“智慧社區”應用；廣州天河區以智慧家居、智慧醫療為代表打造“智慧社區”，這些示范應用的建成實現了社區基礎工作智能化，社區公共服務的智能化，既加強了基層社會穩定，提高了社區自治能力，又不斷提高居民的生活質量，滿足社區群眾日益增長的物質文化需求，為“智慧城市”的建成提供了有力的保障。

1．2 國內智慧社區建設中存在的問題

“智慧社區”是在“智慧城市”的構建基礎上，進一步具體化提出的，但“智慧城市”構建的提出時間非常短，所以作為智慧城市組成的基本單元，智慧社區的構建領域零散、應用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動態勢，從而導致沒有有效的商業運營模式和盈利模式，其主要存在以下問題：① 缺乏統一規劃和標準。普遍適用性的信息共享和業務協同的機制尚未建立；從行業到企業，各自都有自己的標準，相互間的兼容性差，導致各地政府各自為戰，不僅模式多樣，而且進展明顯不平衡，不僅城市與城市之間存在鴻溝，即使同一個城市的社區之間，發展也很不平衡。② 多頭管理、重復建設，導致成本過高。智慧社區建設是一項系統工程，需要多方參與。由于體制原因， 長期以來部門間條塊分割嚴重， 一些部門專業性強， 權力相對集中， 條線管理也非常明顯， 對于智慧社區建設而言， 要進行條塊整合時就顯得困難重重。目前的情況是，很多職能部門均在社區開展相關管理工作，同一批居民的基本情況， 在不同部門建立的系統中多次出現， 而且數據采集的方法和標準差異很大， 這樣既造成了重復建設， 也嚴重增加了社區的工作負擔和降低了數據的準確性。③ 社區信息建設人才匱乏。目前， 雖然大部分街道干部都已接受過計算機知識培訓，但由于從事社區信息管理的人員大都年齡老化，知識程度不高，計算機基礎知識嚴重匱乏。④ 缺乏合適的商業模式。由于智慧社區提出的時間較短，有效的商業模式仍是整個產業鏈的參與者需要探索的問題。

2 “和諧海陵”城鄉統籌綜合信息服務平臺建設的目標和主要內容

根據泰州市海陵區的實際情況，“和諧海陵”城鄉統籌社區綜合信息服務平臺工程的目標是：充分運用3G、物聯網、云計算等新技術，以數據交換與共享為基礎，以面向決策支持、面向公眾服務為核心構建智慧社區。

2．1 平臺建設的主要內容

如圖1所示是城鄉統籌社區綜合信息服務平臺系統的分層邏輯模型，整個邏輯結構由中間核心層、支持與管理體系、實施模式3部分構成。

2．1．1 信息服務平臺系統的核心部分

自下而上劃分為：基礎網絡層、數據平臺層、公共服務與管理信息平臺應用層、接入展現層。

（1） 基礎網絡層。包括基礎網絡、系統安全、其他基礎設施，是整個“和諧海陵”城鄉統籌社區綜合信息服務平臺系統的基礎工程。

（2） 數據平臺層。數據平臺層由基礎數據層與數據交換與共享平臺組成，它包括人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理信息庫、宏觀經濟信息庫，以及所有委辦局各自的政務及應用數據庫。

（3） 接入展現層。包括“中國泰州市海陵區”門戶網站和智慧社區網站群，以及各應用對象的前端處理界面，是聯系政府與政府、政府與公眾、政府與企業及其他用戶的直接紐帶。

（4） 應用層。包含智慧社區的各類應用系統，這些系統不僅僅是基層政府工作電子化，而是代表社區居民，借助政府信息系統，構建起聯通政府、企業、社區居民，以社區為單位的公共服務平臺。是匯聚居民信息的基礎，是聯通公共管理和公共服務的橋梁，是社區、居民反映訴求、消除矛盾、參與治理的通道。

2．1．2 支持與管理部分

“和諧海陵”城鄉統籌社區綜合信息服務平臺的支持與管理部分包括：公共服務與管理信息平臺標準與管理體系、網絡和信息安全保障體系、公共服務與管理信息平臺服務管理體系、維護服務與技術支持體系。

2．1．3 實施部分

“和諧海陵”城鄉統籌社區綜合信息服務平臺實施模式部分包括投融資及運營模式和項目實施監理模式，其中投融資及運營模式是項目實施的核心。城鄉統籌社區綜合信息服務平臺系統的建設充分體現市場化原則，以政府資金為先導，大力拓寬投融資渠道，誰投資誰受益其中包括政府投資、政府與企業共同投資運營、企業投資運營等多種形式。

2．2 平臺構建的智慧社區應用情況

城鄉統籌綜合信息服務平臺以整合、共享信息資源為主，開發智慧政務、智慧商務、智慧教育、智慧養老、智慧e亭等應用，成立了泰州市便民信息亭服務公司和援通呼叫服務公司進行市場化運作。到2011年基本建成覆蓋區、街道（鄉鎮）、社區（村）的三級便民服務與管理系統，形成上下貫通橫向聯接的電子化服務網絡系統，讓城鄉居民享受到信息化建設帶來的便利。其中智慧政務突出管理創新，開發、定制具有城鄉社區各種管理職能的系統軟件，形成覆蓋社區和行政村的三級管理體系，使城鄉社區管理工作更加科學、高效；對涉及全區基層的黨建、治安防范、社會公益、社保就業、民政優撫、人口計生、醫療衛生等事務進行整合，實現辦事項目申請、受理、辦理、回復的一網處理；智慧養老突出關注民生，借助物聯網技術，通過各類傳感器，使老人的日常生活處于遠程監控狀態，同時老人身在家中只需輕按呼叫器上的功能按鈕，就能享受急救、醫療咨詢、家政、心理撫慰等10余項居家養老服務，目前呼叫中心有用戶11 400戶，成功救助了400多名突發疾病的老人，受理修理電器、家政服務、日常購物等生活幫助4萬多人次；智慧e亭突出服務創新，運用云計算技術，在全市建設了100個自助終端能夠為社區居民提供繳納通訊 、燃氣、水、電、罰款費用，信用卡還款業務，票務預訂等服務。除此之外終端還可以通過信息屏物價信息、物業信息、便民信息及其他公共信息，社區居民能夠了解到政府資訊、時事新聞、天氣預報、生活指數、物業通知、打折消息等即時更新的實用信息。3個月試運行已累計繳納水、電、燃氣費7 000多筆，總金額達782 684．16元，瀏覽人數達6萬多人次。

3 智慧社區建設體會

（1） 盡快建立統一的智慧社區模式。制定好標準，包括數據標準、服務標準、技術標準以及行業對接標準；形成信息共享的機制，制定好信息交換的內容、信息交換的流程和信息安全規則；制定業務協同的流程和制度。只有統一標準，才能對資源進行合理化的利用，實現整合。

（2） 實施統一規劃，社區功能不斷擴大，承擔的任務越來越多，沒有統一的信息化規劃，根本不可能完成其任務。智慧社區的建設需有統一的規劃，將各部門有機結合起來，逐步建立高效強大的智慧社區系統。

（3） 建立由政府牽頭，企業、專業投資機構共同參與投資、構建和運營的“大服務信息化平臺”只有多方參與才能使得今后的運營管理更有生命力。

（4） 利用各種形式進行培訓?？刹扇〔煌姆绞竭M行培訓，短期培訓、個別培訓、專業培訓、網絡操作、維護、軟件應用等培訓。

4 結 語

社區與群眾聯系最為緊密，智慧社區的建設，既不能單純偏重基礎設施，也不能過度迷戀先進技術，而是應以實際生活為本，以需求為導向，采用可靠、性價比高的信息化技術成果，提供給群眾方便、快捷、貼心的服務和幫助。

第2篇：智慧社區建設存在的問題范文

Abstract： Community construction as the foundation of the national social construction， is bound to continue to promote the development of the National Smart City， and gradually tend to be intelligent. The establishment of intelligent community is bound to become the future development goals of community construction. In order to improve the efficiency of intelligent community management， and solve the problem of the management department's information transfer path is too long， the information between departments and other issues. In this paper， based on the concept of grid management， discuss the application of grid management in the construction of intelligent community management system， construct the unified information management platform based on ArcSDE， and finally through the optimization and integration platform realize the construction of the intelligent community management system which has high suitability.

關鍵詞：智慧社區；管理系統；網格化管理

Key words： intelligent community system；management system；grid management

中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0092-03

0 引言

隨著信息化技術的不斷發展，信息化技術的投入越來越多，特別是在推動城市公共服務管理方面進行的各方投入，是開展社區網格化建設的必要條件，因此社區網格化建設和管理是城市化與信息化融合的必然結果。城市網格化管理是一種新興的現代化城市管理模式，它利用電子網格化地圖繪制技術，按照不同地區屬地治理、地理規劃、現狀管理、便利管理等原則將社區劃分為不同的單元管理網格，依據城市部件管理和城市事件問題管理，將各個部件和問題都賦予一個代碼，并標注在對應的利用電子網格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動通信手段對所管轄的范圍實行分層、分級、全方位、全時段的管理。

近幾年來智能化，智慧化的相關研究也在不斷推進。一些專家和學者從研究 “智慧城市”的內涵外延、應用技術、平臺構架及運行模式，逐步拓展到我國 “智慧社區”、“智慧家居”等管理應用領域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區的概念及發展，并針對重點城市建設提出了對策建議；李邐、肖凌等剖析了在智慧社區中云技術的應用，并提出了如何借助云平臺打造智慧社區[2]。總的來說，在現有的智慧社區建設中，最主流的還是將智慧社區劃分為兩個模塊，三個系統，四個層次。2015年4月7日，住建部和科技部了國家第三批智慧城市試點名單，到目前為止我國已有290個智慧城市試點。但是各地試點城市的社區管理工作均處在探究階段，平臺的建設還缺乏統一的規劃指導，技術規范版本不兼容，業務流程復雜，致使資源分配不均勻、反復建設、沒有辦法連續經營等問題。而且信息領域碎片化嚴重，部門與部門之間信息采集規范不一致，部門與部門之間存在信息壁壘，導致信息不流通，不共享，有時甚至不同部門關于同一事項公示的信息還不統一，相互矛盾[3]。各個管理系統有各個管理部門單獨轄管，中間并無有效統一的綜合管理部門，這給智慧化社區的建設帶來一定的難題。要想在社區網格化的基礎上構建智慧社區，就必須要構建一個綜合平臺，方便匯總處理統一信息并分類發放到指定的部門進行解決。

1 網格化管理理念

1.1 網格化管理觀點

目前網格化管理的觀點大致可概括為以下幾種：一，比較側重資源的整合以及對資源的協同利用，它著重運用3S技術、地理編碼技術和移動信息技術等相關技術，來完成市、區、街道和網格監督員的四級聯動管理模式。二，比較側重管理信息的優化，將單元網格管理法和城市部件管理法相結合，實時采集傳輸數據，創建城市管理監督中心和指揮中心的管理體制。三，強調把信息化作為憑借，將各種管理服務資源集合匯總起來，以便及時發現并解決各類問題，更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發展的管理需要的一種新模式?？傊W格化的管理是在數字技術基礎之上建立的，把所轄管的地區進行單元網格劃分進行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。

1.2 社區網格化管理的基本做法

劃分網格是社區網格化管理的基本做法，它根據不同社區的實際情況和方便管理的原則將管轄的社區劃分為若干個“網格”，每個網格配備一定數量的工作人員，為了避免推諉扯皮，出現問題責任不明的現象，每個工作人員應進行相關責任和任務的劃分，共同負責處理網格內的相關事務。在網格化管理的責任劃分上，每個網格可以分配3名工作人員，分別為網格協管員、網格管理員和網格督導員，他們分別由社區綜合協管員、社區工作站專職人員和街道辦事處掛點社區干部擔任[5]。網格協管員作為網格的直接責任人，主要負責網格內不和諧因素的排查和匯報，另外也負責網格內信息的收集和匯總；網格管理員作為網格的第一責任人，主要負責對網格協管員采集、排查的信息進行核查確認并錄入系統，同時做好緊急信息的上報，矛盾糾紛的處理和工作的整治問題；網格督導員主要負責接受上級信息反饋，做好對網格工作的查看、指導和督促[6]。

2 基于網格化管理的智慧社區系統建設

2.1 空間數據化引擎

空間數據化引擎作為智慧社區信息系統建設的核心，主要是為了處理儲存在關系數據庫中的空間數據與運用程序之間的數據接口問題。ArcSDE很好地解決了存放在在數據之間復雜的拓撲關系，并且能夠構建一個網絡幾何空間，運用空間索引機制來提升信息查詢的速度，運用長事務和版本機制來完成多用戶同時操作同一類型數據，運用特殊的表結構來完成空間數據和屬性數據的無縫集成[7]。這可以解決我們常見的社區信息管理中存在的問題，同時與保證數據庫技術統一存放，管理空間數據與屬性數據的要求相一致。ArcSDE的客戶應用層將客戶應用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問的是ArcSDE的應用服務器，間接客戶端的客戶直接訪問的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。

2.2 節點建設

根據網格化管理的方法，對社區進行網格劃分，對劃分后的網格節點進行節點強度分析。節點強度的分析可以在網格拓撲結構的基礎上進行。要進行節點強度分析需統計每個網格節點流通數據量的大小，請專家評估的每個節點的權重，然后將節點的流通數據量與該節點專家的評估權重結合起來，構建評價體系，得出節點強度評價結論。在節點強度最大的地方設置中心信息管理平臺，將節點強度相等的點連接起來繪制等強度線，在網格的基礎上布置節點強度網。同時可以在節點處設置節點級數據布局感知機制，盡可能地將計算部署到存有要處理的數據節點，使得 Map/Reduce任務在本節點的數據讀取比率提高，減少從遠程節點讀取數據的操作，以便大大節省網絡開銷，提高信息檢索速率[8]。

2.3 信息系統建設

建立信息搜集系統，通過線上，線下以及各種無線設備進行社區信息的收集，將搜集的信息上傳到信息分類處理系統，按照信息所屬管理類別，對信息進行分類處理，分類處理后的信息，上傳至客戶應用層的信息儲存系統，對于信息流量比較大的節點可以啟動信息緩存系統，將社區重復、多次搜索的同一信息可以分類存儲在信息緩存系統中，可以大大提高信息查詢效率，便于便客戶快速查詢。針對通過信息分類處理系統處理后分離出的緊急信息，可上傳至緊急信息上報系統。緊急信息上報系統可以將分類判定好的緊急信息上傳，重大緊急信息事件將直接傳至決策層，有利于決策者快速并及時地做出決策，以便迅速解決相關問題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關管理系統，這樣可以減少中間管理環節信息傳達速度慢，容易失真的問題，而且所有匯總信息均在應用層的信息儲存系統中，這樣一個統一的信息儲存平臺就解決了信息領域碎片化嚴重，部門與部門之間采集信息規范不一致，信息不流通，不共享等問題。

“網格”起始于信息技術范疇，在網格化管理引進智慧社區建設中，信息技術發揮了重要作用。憑借構建的信息層，設立信息分類系統，將社區常住居民情況、人員流動情況和區域內部基礎設施建設情況，各種商戶情況等錄入系統終端，對信息進行分類，建立對應的電子數據儲存庫。將電子數據儲存庫分為兩個部分，一部分為社區公共服務儲存區，設立公共服務系統，一部分為社區便民服務儲存區，設立便民服務系統[9]。公共服務系統和便民服務系統全匯總存儲在客戶應用層，常用信息存在客戶應用層的信息緩存系統中，便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統實行全天運轉制，社區居民、工作層管理人員都可以隨時登錄應用層進行相應的事務辦理等。同時還可以將居民每天所用的移動電子設備與構建的電子數據庫相連接，居民可以隨時自愿更新相關有效信息，并建立獎勵機制，以便提高相關服務工作的質量。

2.4 管理系統建設

根據社區管理基本工作內容將社區管理系統分為五個，即社區治安綜合治理系統，社區環境衛生管理系統，社區服務管理系統，社區衛生保健管理系統，和社區精神文明建設管理系統。社區治安綜合治理系統是包括社區的司法部門，公安部門，安全部門（包括消防安全，交通安全等）等部門組成的維護社區治安，對社區內的公共治安進行統一管理的管理系統。社區環境衛生管理系統是針對生活廢棄物的處理，社區綠化，街道清掃等相關工作設立的管理系統。社區服務管理系統管理范圍涵蓋社區福利，社區公益，經濟商業圈，智能物業等一系列便民活動及相關設施管理。社區衛生保健管理系統包括衛生防疫，計劃生育，居民就診等與社區居民健康息息相關各種事物。社區精神文明建設系統包括教育系統，社區黨建系統等。每個管理系統根據對應管理部門分類構建相應管理平臺，這樣每級服務管理平臺有該級相關政府部門管轄，同時建立黨員群眾監督機制，可以通過短息，網絡，電話，上門等投訴方式進行，實時監督，調動黨員群眾積極性，實現智慧社區全員參與，監督機制納入管理系統成員績效考核。（如圖2）

以網格化管理基本做法為基礎，在社區內部也實行網格劃分、分配專們人員[10]。社區服務范圍涵蓋社區所有居民，包括常住居民和流動居民。當出現突發事件時，網格協管員作為網格的直接責任人，可以通過信息層，將收到的信息第一時間匯入信息分類系統，通過信息分類處理系統，自動上傳至緊急信息上報系統，將信息報送至決策層，或者對應的管理系統，下達指派命令，指派事發區網格管理員及時到位，控制事態發展。

此外，依靠現代信息網絡技術將GIS技術（地理信息系統）與網格化管理聯合起來構建一個在線服務平臺，實現智慧化管理與信息網格化管理的結合。對社區每個網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源等通過信息層進行分類整合處理，統一放入信息緩存系統，實現同一社區不同管理系統資源的共享，有效地解決了信息資源重復建設的問題。由社區網格督導員對所分管的網格實行全時段監控，社區網格協管員對所分管的網格實行信息資源的匯總，社區網格管理員對所分管的網格進行問題的及時處理和反饋，同時明確社區總負責人，從而在橫向上實現統一管理，縱向上實現分層、分級、全區域管理。

最后，基于網格化管理的智慧社區管理系統工作層涵蓋了社區服務方方面面，除了事中，事后控制之外，還應建立事前控制機制，除了將社區系統建設與網格化管理相結合外另可加入傳感設施，實行部分與整體總系統的掛接，同時加強管理監督中心的監督巡視工作，加強社區群眾危險防護意識，及時應對一些可以避免的重大意外事件。

3 結語

將網格化管理與智慧社區管理相結合，根據區域情況布置智慧社區網格，設置社區網格關鍵節點。在ArcSDE原理的基礎上建立了一個統一的信息管理系統，有效地解決了部門間信息壁壘問題，加強了部門與部門間的聯系，提高了社區管理的辦事效率。搭建了一個智慧社區管理系統平臺，構建信息分類上報系統，減少了管理部門間不必要的決策，避免了信息下達過程中的失真。網格化管理的實施為智慧社區的管理起到了積極的作用。通過城市網格化管理模式與智慧社區的結合，有效地整和信息資源，避免重復建設、信息分割的局面，為智慧社區管理體系建設提供有力的基礎，智慧社區系統的構建可以適用不同區域，便于在不同區域推廣。

參考文獻：

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[2]張燕，余慶澤.我國智慧云社區公共信息平臺構架與應用功能研究[J].科技管理研究，2015.

[3]王萬華.大數據時代與行政權力機制轉型[J].國家行政學院學報，2016.

[4]管婷婷.淺析高校學生突發事件管理的預警機制[J].網友世界，2013.

[5]朱彥.網格化管理：智慧社區發展的黃金產業[J]，中國公共安全（綜合版），2015.

[6]韓江.街道、社區網格化綜合治理模式的實踐[J].特區實踐與理論，2011（1）：70-71.

[7]袁榮建.基于ArcSDE的空間數據庫技術的應用研究[J].無線互聯科技，2013.

[8]何文婷，劉健，袁慶升，張軍偉，董歡慶，劉振軍.支持 Hadoop大數據訪問的pNFS框架研究與實現[J].計算機應用研究，2016.

第3篇：智慧社區建設存在的問題范文

關鍵詞：民生；社區建設；社會建設

近年來，在大力開展社會建設的背景下，改善民生已成為我國社會各界廣泛關注的重要話題。一定程度上說，改善民生不僅是我國轉變經濟發展方式的內在要求，而且也是促進我國社會結構調整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區人”的轉變，在積極推進政府職能轉變的總體要求下，改善民生的重點向基層傾斜有其一定的現實性與必然性。當下，基層社區已成為人們生活的重要空間，人們在社區里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區醫療、社區教育、社區養老等現實需求。隨著我國經濟社會改革的縱深發展，人民群眾在社區里的社會需求將會越來越大、越來越多樣化。可以說，改善基層民生，不僅要在社區層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據社會發展的實際不斷地“與時俱進”，即通過綜合創新的平臺來滿足社區居民不斷增長的民生需求，而以增進社區居民幸福感為宗旨的“美麗社區”建設無疑是當下通過綜合創新來保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區”建設體現了改善基層民生的現實要求

當前，隨著我國經濟轉軌、社會轉型的不斷深入，社區在解決我國民生問題中的優勢與潛力越來越凸顯，可以說，伴隨社區建設的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會共識。近年來，各級政府高度重視社區建設工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動，使在社區里開展民生建設的物質基礎得以明顯改善。如在社區服務機構建設上，“截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮便民、利民服務網點39.7萬個。”[1]總體來說，在和諧社區建設的推動下，通過實行諸如增加社區服務機構等一系列的具體舉措和行動，保障和改善基層民生的整體質量得到了大幅提升。然而，隨著社會發展“不確定性”因素的增加，我國經濟社會發展所面臨的諸多挑戰也在向社區轉移，一定程度上說，改善基層民生面臨著新經濟社會發展因素的全面考量。特別是在生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會管理創新的整體推進，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區”建設的內涵具有一致性。

“美麗社區”建設，既是美麗中國建設的結構基礎和重要組成部分，也是當下推進社區建設的有益探索。它著力于把生態文明建設的思想與實踐貫穿于社區建設的全過程，以提升社區居民的歸屬感和幸福感為導向與宗旨，從積極推進基層社會管理創新的戰略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區居民多樣化、多層次的社會需求上有所作為。可以說，“美麗社區”建設是當下提升社區建設質量與效益的有效契合，更是當前著力保障和改善基層民生的鮮活實踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發展的現實需求，既有物質方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會的不斷發展與進步，民生需求也在不斷變化。對于保障和改善基層民生而言，必須要結合當前社區居民所最關心最直接最現實的利益問題，及時地回應居民在社區生活中所面臨的各種實際問題，特別在新的發展理念下，社區居民對于低碳生活、幸福生活的期待已成為當前改善基層民生的重要需求。

在社區生活中，隨著生態文明意識的提高，在基層民生建設中要時刻注重生態元素，這不僅體現在人民群眾對于資源節約型、環境友好型社會的熱切期盼，也體現在人民群眾對于環境優美、宜居生態的生活小區的良好期許，更體現在人民群眾對于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進社會管理創新的過程中，隨著社會重心的下移，加強基層社會管理創新尤為迫切，可以說，社會管理創新的重點與難點都在基層，這不僅體現在基層民生需求要通過基層社會管理創新來保障和實現，而且也體現在推進基層社會管理創新以此來有效改善基層民生是國家發展戰略的必然選擇。從基層民生建設的內容和實際來看，保障和改善基層民生涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多個維度，特別是在我國現階段，民生問題呈現一定的復雜性，而且還存在著具有階段特點的結構性矛盾，為此說，推進基層民生建設需要進行綜合創新。面對我國民生問題的結構性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實現社會結構的有序調整是實踐中的一種理性選擇。

可以說，無論從生態文明建設的實踐來看，還是從社區社會管理創新的要求來看，乃至從化解民生問題的結構性矛盾來看，“美麗社區”建設不僅體現了當下改善基層民生的現實要求，而且也體現了探求通過綜合創新平臺來改善基層民生的實踐努力。也可以說，“美麗社區”建設既有對社區建設的生態追求意涵，也有推進基層社會管理創新的價值指向，更有通過綜合創新解決基層民生問題的具體實踐。

“美麗社區”建設的“美麗”具有豐富的內涵，它不僅有外在的“物質”之美，更有內在的“精神”之美，既有生態之美，又有心態之美。“美麗社區”建設就是要適應當下社區生活的實際，從社區居民的現實需求出發，通過綜合創新平臺和手段解決各種基層民生問題。進一步來說，“美麗社區”建設是新的發展理念下社區建設的生動寫照，它賦予了社區建設新的內容與新的價值，它的實踐集中體現了在社區里實現經濟社會發展效益與生態文明效益的高度整合、體現了社區“生態”與社區人的“心態”的協調與統一，它通過各種改善基層民生的具體實踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實現代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區”建設的主線

“美麗社區”建設是一個內容廣泛的系統工程，涉及多個層次和不同面向。僅就回應當前社區民眾關心的社會熱點和難點問題而言，它的實踐著實地體現了在社區層面通過綜合創新來集中推進基層民生建設的思路與舉措?？梢哉f，“美麗社區”建設的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數。黨的十報告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”[2]（P.34）為此說，“美麗社區”建設的全部實踐必然要圍繞基層社區里人民最關心最直接最現實的利益問題而積極行動，具體來說就是要從當前社會發展的重點與難點問題以及社區建設所面臨的突出問題出發，在保障社區基本公共服務的基礎上，通過建立一個適應多樣化社會需求的社區服務與管理的體制與機制來有重點、有步驟地推進基層民生建設。

從實踐上來看，如天津市按照“居民自治規范化、管理手段現代化、辦事服務便捷化、人文環境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標準啟動了“美麗社區”創建活動，并根據“美麗社區”的創建安排將實施六項工程，即居民民主自治工程、社區管理深化工程、服務能力提升工程、居住環境優化工程、社區文化繁榮工程、社會組織培育工程。[3]可以說，天津市提出的“美麗社區”建設以及所要實施的六項工程，既是對當前社區建設中的一些重點與難點問題的及時回應，也是對解決社區居民最關心最直接最現實的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區物業管理問題，當前城市社區里物業糾紛問題相當突出，物業糾紛及其后果不僅影響了社區整體的穩定，而且也影響了社區環境的改善。有的小區由于物業糾紛而造成了小區綠化無人養護、生活垃圾無人處理等等一些不良后果。物業糾紛的頻發既影響了小區居民的正常生活，也影響了物業公司的有序經營，可以說，面對當前社區物業管理的現狀，建立多方參與的社區物業管理新機制就成為當前社區建設的一個重點，對此，“美麗社區”的創建給予了積極回應。又如社區環境問題，治理城市社區中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區管理工作的難點，而“美麗社區”建設的天津實踐――“居住環境優化工程”對此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關心的民生問題還有很多，如社區文化、社區教育等等?？梢哉f，民生問題是“美麗社區”建設的重點，“美麗社區”建設的“美麗”之處恰在于它時刻以民生建設為根基，及時回應社區民眾的現實需求。

當然，“美麗社區”建設不僅對民生問題的基本面給予了必要關照，而且還面對民生需求的變化，及時地調整思路、更新理念，時刻用“以人為本”的手段解決社區層面的民生問題。如社區信息化建設問題，隨著網絡社會的到來，利用現代信息化技術與手段，把高效便民的智慧服務帶進社區生活已成為民眾的重要需求。“美麗社區”建設通過建立社區管理信息平臺，提升網格化社區管理的運行效率，讓社區居民在網格化治理空間中獲得最大限度的民生實惠。又如社區養老問題，面對新時期養老的新需求，傳統的養老模式已無法適應現代社會發展的現實需求，探求在社區層面回應養老問題已成為時代課題。隨著人口老齡化的推進，老年人對在社區里進行生活照料、醫療護理、情感關懷、精神慰藉等方面的需求將會越來越大，為此，必須要改變過去應對養老問題的思維方式，讓社區養老成為我國養老服務模式的重要組成部分，“美麗社區”建設對此也進行了回應。

可以說，“美麗社區”建設的依據、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實際而不斷調整。以“美麗社區”建設推動基層民生的有序改善，必須堅持以人為本，從社區居民不斷變化的社會需求出發，確?！懊利惿鐓^”建設的目標、任務等內容時刻體現基層民生的現實要求；必須堅持構建“幸福生活”的原則，以社區居民滿意與否作為美麗社區評價的根本標準，讓幸福指數成為改善基層民生的導向；必須堅持統籌規劃，努力在社區建設的關鍵領域和重點環節上有所突破，爭取在保障基層民生的體制機制、政策體系、財政保障等方面有所創新。誠然，通過“美麗社區”建設推進基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實實在在的美麗指標，如天津市提出的“美麗社區”建設已細化到了具體的美麗指標上，這些指標包括6個大項目，81個子項目，每一個為社區“量身定做”的評分項目都與提升居民幸福指數息息相關。[4]

總之，以“美麗社區”建設推動基層民生的有序改善，既體現了積極推進基層社會管理創新的現實要求，也體現了改善基層民生向“美麗”求索的實際需求。美麗社區是環境優美、衛生干凈的宜居生態社區，同時也是和諧友善、安居樂業的幸福家園。“美麗社區”建設所提供的綜合創新平臺不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內涵。

參考文獻：

[1]民政部.2012年社會服務發展統計公報.（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

[2].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.

第4篇：智慧社區建設存在的問題范文

[關鍵詞] 工程移民 規劃建設 問題 對策

[中圖分類號] C911 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項目]國家自然科學基金資助項目（71301013）；教育部規劃基金項目（13YJA790150）；陜西省社科聯項目（2013Z065）。

[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務團掛職安康市城鄉建設規劃局副局長，研究方向：建筑經濟與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉建設規劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉建設規劃局總規劃師、黨組成員。

陜南避災扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實現新型城鎮化的重要著力點。安康作為避災移民搬遷工作的發源地、決策地和推進地，加強對安康移民搬遷規劃建設工作的問題及對策分析，有利于促進安康避災扶貧搬遷安置工作規范有序開展，對陜南高質高效推進新型城鎮化建設具有重要的案例價值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計等問題進行系統視角、制度經濟學、社會學等視角的研究，但對陜南移民搬遷規劃建設過程缺乏基于建設規劃和工程建設方面的實踐分析和理論總結。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區建設規劃和工程質量控制的科學和規范開展，是該項工程健康有序推進的根本，也是新型城鎮化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風貌相近，移民搬遷工程同步推進。為此，本研究以安康為例，從規劃建設角度，以安置規劃編制、規劃審查與項目審批、建設工程質量安全為重點環節，透析陜南移民搬遷規劃建設過程的現實問題，提出解決對策。

一、移民搬遷工程規劃建設現狀

陜南避災移民搬遷工程的規劃布局和社區建設需要充分考慮資源環境承載能力、地質災害及其他潛在的自然災害威脅，科學確定搬遷安置區域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產生活條件。以安康為例，目前，其社區布局、規劃審查和建設情況如下：

1. 移民安置社區布局情況。根據《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務。2011年5月安康正式啟動避災移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務，農村面貌發生了較大變化。截至目前，全市累計搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總任務的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災害威脅，農民生存安全有了保障，生活環境發生了根本改變，生活質量得到了明顯提高。

2. 移民安置點規劃審查情況。移民安置社區規劃方案實行分級技術審查：安置戶數100戶以下的移民搬遷安置社區376個，通過縣區技術審查225個，技術評審率為60%；安置戶數100～400戶的安置社區228 個，通過市級技術審查32個，審查率為14.04%；安置戶數400戶以上的移民安置社區67個，通過省住建廳技術審查 15 個，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災扶貧移民搬遷工程已經采取一系列措施強化工程質量監管。通過明確建設單位、勘察設計圖審單位、施工單位、監理單位、工程質量監督單位五方責任，規范了基本建設程序，強化了對工程項目建設過程的監督管理，400戶以上的安置社區建設基本滿足工程質量監管的規范化要求。以安康為例，部分縣區以獎代補，解決避災扶貧安置規劃編制資金短缺問題，即規劃方案獲縣區政府批準后，經縣區住建、扶貧、發改部門聯合驗收合格，將規劃編制資金補助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮化的發展是以推進人的城鎮化為核心，陜南避災移民搬遷要與新型城鎮建設緊密結合，須以人為本，不僅要實現搬遷農民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產生活方式的轉變。特別是在移民安置點規劃編制中，提高規劃參與度，完善功能設計，做好基礎設施和公共服務設施，做好配套規劃和建設工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災扶貧搬遷安置社區規劃建設普遍存在安置社區的規劃編制和審批工作滯后于項目建設，規劃成果未達到修建性詳細規劃的規范和要求，部分施工現場存在一些安全隱患等問題。

規劃編制方面。一是縣域避災扶貧移民搬遷安置社區布局規劃未全面完成，系統規劃編制缺失。1/3的縣區完成規劃并通過了省市兩級的技術審查，1/3的縣區完成了方案初稿，1/3的縣區僅僅完成設計委托。移民搬遷布局規劃和安置規劃與縣域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃的銜接與協調存在很大缺失。二是相當部分安置社區規劃缺乏嚴謹的地質災害評估和防洪成果，對規劃編制的前置要件和運用不夠規范。三是部分安置社區的設計單位無規劃資質，或規劃成果沒有加蓋資質證章，沒有法定效力。四是部分安置社區規劃編制不規范、標準低，規劃設計內容缺項多，深度不夠。如部分縣區項目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區規劃水平低，不能滿足國家強制性規范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區存在重大調整并重新修編的問題。如某些社區規劃，從低層規劃調整到多層和小高層建筑布局，規模發生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規劃。

規劃審查方面。一是大部分社區的規劃審查和審批手續不完善，個別縣存在沒有一個報市技術審查安置規劃項目現象。二是大部分社區的項目建設程序不規范。移民搬遷安置社區項目招投標工作不規范，部分縣邀請招標太多，具有招標手續的不超過15%；個別縣相當部分安置社區無《建設項目選址意見書》和《建設工程規劃許可證》，然而卻持有《建設用地規劃許可證》和《建設工程施工許可證》，嚴重違反了建設項目報建程序。

在質量安全方面。質量安全隱患大，“9縣1區”安置社區建設絕大部分未通過招投標，各縣建設工程質量安全監管部門未將這些項目施工納入安全監管范疇。大多數工程項目均由不具備建筑施工資質的農民施工隊承建，普遍存在外架搭設不規范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護不到位，施工用電不符合要求，施工現場使用國家明令禁止的攪拌機和葫蘆吊，施工人員高空作業未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預留洞口未做預制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規劃建設水平對策

陜南移民搬遷的規劃建設問題，主要在于是否強化規劃編制的系統性、規劃審核的及時性、規劃執行的剛性與工程監管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：

一是高質高效地編制移民搬遷系列規劃。陜南避災扶貧移民搬遷規劃必須從系統角度進行系列編制，確保各種規劃的協同實施。大規模移民搬遷需要“規劃先行”，把移民搬遷與工業化、城鎮化、農業現代化結合起來，將安置點盡量布局在縣城、集鎮、園區周邊，同步考慮基礎設施、公共服務、社會保障等，實現移民搬遷與推進城鎮化相互促進；鼓勵搬遷農民自愿流轉山林、土地經營權，實現移民搬遷與農業產業化相互促進。通過編制高質量科學的移民搬遷系列規劃，使移民搬遷與國家區域發展規劃、陜南循環發展戰略同步實施，以有利于加快城鎮化、新農村建設步伐，有利于推動城鄉協調發展。地方政府應酬嚴格按照《城鄉規劃法》、《安康市移民搬遷建設規劃技術規定（試行）》和《陜南地區移民搬遷公共設施建設標準》規范的要求進行規劃編制。

二是強化規劃審批和主動管理意識。地方政府應加強技術審查“一站式”服務，將安置社區地質災害評估和防洪防災作為規劃編制和審定的前置條件。加強對安置社區布局規劃和安置社區建設規劃的技術評審與報審工作，對安置社區建設項目按法律規定發放項目“一書兩證”，做到項目規劃實施方案、批復文件、開工報告、審計報告、施工記錄、經濟責任合同等資料齊全，達到縣鄉有檔、村有冊、戶有表，切實發揮安置規劃的引領作用。

三是加強生態保護，關注土地與人口承載力，加大跨區搬遷。在移民搬遷進程中，要正確處理好經濟發展與資源利用、人口集聚與環境承載、生產生活與產業支撐、社會發展與生態環境之間的關系。特別是要注意基本農田和林地資源保護，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點生活垃圾處理、生活污水排放和環境美化問題，提高城鎮化質量及品質。安康市比較開闊的平地只有安康城區、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項目用地逐年增、產業用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區群眾盡管已經住進移民新區，但一些地方的移民安置點因規劃土地有限，難以開發致富產業。此外，如果移民工程規劃不到位、實施不當，可能造成災害轉移或搬家，產生新的生態、環境、災害問題，要積極探索新安置方式，持續推進“飛地經濟”園區等跨地區移民搬遷。

四是強化規劃動作剛性到位。首先要嚴格基本建設程序和技術審查程序，移民搬遷集中安置點布局規劃在審批前，應由市級建設規劃行政主管部門進行技術審查，規劃在批準后30日內，報省住建廳備案。安置戶數在100戶以下的建設規劃，由各縣城鄉規劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在100戶以上400戶以下的建設規劃，由市城鄉規劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在400戶以上的建設規劃應以縣為單位，報市城鄉規劃行政主管部門進行初審后，報送省住建廳進行技術審查。其次，剛性落實經省市縣技術審查的移民搬遷規劃。移民搬遷集中安置點布局規劃和建設規劃有嚴格的規劃編制標準，布局規劃要對縣區范圍內移民搬遷的人數、戶數、類型等進行分類，每個移民搬遷安置點的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數、配套的公共服務設施、投資估算、建設時序等均應按照報批規劃剛性執行。

五是以合同為中心規范招投標過程，嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、監理制，確保避災扶貧移民搬遷工程質量。要圍繞工程質量低劣問題，解剖典型案件，查找當前工程質量監管的薄弱環節和漏洞，落實完善工程安全質量保障機制。同時，應加大建筑安全的介入工作，強化工程質量安全屬地管理意識，或抽調專業人員成立機構，增加質量監管隊伍力量，專門負責避災扶貧搬遷安置社區建設中的質量安全管理，確保避災移民安置社區質量監管全覆蓋。采用網格化工程質量管理，建立實行縣、鄉、村三級包抓責任制，分解量化任務，層層落實責任進行全過程監督檢查，有搬遷任務的村選派群眾代表為質量監督員，協助監督工程質量，移民搬遷領導小組成員單位各負其責，對工程質量嚴格把關。

四、結 語

新型城鎮化背景下，高質高效科學的移民社區規劃建設是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實現的前置要件。本文以安康為例，從規劃建設角度深入分析陜南移民搬遷建設過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩得住、能致富”，解決移民的安居樂業。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統村落解體再聚合的過程，需要運用社會學原理對陜南移民搬遷工程問題進行調查和研究。

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第5篇：智慧社區建設存在的問題范文

【關鍵詞】農民工；社區；優勢視角

農民工的城市融入問題是我國社會發展面臨的重大課題?，F在農民工群體數量龐大，普遍年輕，大部分為農村戶籍且很多新生代農民工在城市長大，不愿意返鄉務農。很多人具有強烈的融入城市意志，具有權利意識和平等意識，希望能與城市居民平等享有城市建設和發展的成果。他們和其他人一樣渴望受到關注、成為社區有價值的成員之一，也應該享有成員身份所賦予的各種權利。保證平等的成員資格，至少讓每一位成員有自我選擇的機會，動員所有具備成員資格的農民發生參與行為是優勢視角下農民社區參與的本質要求。

一、農民工與城市社區關系的現狀

在社區發展進程中，農民工在融入城市社區方面一直有很多阻礙，有內部因素也有外部因素，兩者之間的關系還是處在一種游離的狀態。我們根據馬斯洛的需求層次理論，可以把農民工的城市融入需求分為三個層次：

一是經濟生活的融入，這標志農民工希望能在城市里自力更生，有基本的就業渠道和機會，滿足基本生存安全需求；

二是日常生活的融入，這是指農民工希望能在城市里能與周遭環境和諧共處，建立正常的社交聯系，滿足社會溝通和交往互動的需求；

三是心理層面的融入，這是指農民工需要在心理上形成自我認同感、對城市的依賴感、對居住或者服務的社區的歸屬感及責任感，需要習得與城市社區人相似的生活方式和文化觀念。

而社區能夠為這三個層次的融入，尤其是第二、第三層次的融入，提供最合適的平臺。社區是農民工城市融入的有效的社會化組織載體，在農民工的城市社區融入問題上可以同時起到正負極的作用，既排斥也吸引。作為正式制度與非正式制度交接的轉換區域，在新的社會政策指導下，社區管理與服務努力向農民工各方面滲透，企圖用一種可感知的力量去規范社區成熟化的現實路徑。建立新的社區運行模式以適應城市化的需要，是轉型社會結構發展的合理性要求，因此，以社區為切入點解決農民工城市社區融入問題，完成再社會化過程，讓農民工可以超越戶籍這種外在屏障而在不同層面融入城市之中，為社區的成熟發展為社會經濟發展貢獻自己的價值。

二、農民工在社區建設中實現價值的意義和途徑

1、意義

農民工受到城市物質和文明的吸引來到城市，他們自身具有能與城市交換的資本，即廉價的勞動力，通過付出艱辛的勞動換取經濟報酬，滿足城市對勞動力方面的需求。在農民工與城市社會的互動過程中，用勞動換取了一定的外在報酬，比如工資收入、簡易住房、工作餐等，在城市生活過程中農民工也能獲得一些內在性報酬，比如建立起一定社會關系的滿足感、受到城市居民善意的關懷等方面。

因此，在社會發展的進程中依靠社區建設這個平臺實現農民工自我價值獲取自我需要向城市市民轉變和過渡是具有非常正面的意義的。這與我國提出的和諧社會和科學發展觀的要求效率優先、兼顧公平的分配原則與共享價值觀中提倡的交換過程堅持公平的原則也相一致。

2、途徑

在當代，實現公民參與，在這里表現為社區參與，是保證農民工在社區建設中實現價值的基本途徑，這也是一個社區成熟化所要歷經和包容的過程。農民工社區參與的程度和水平，主要通過社區管理、志愿公益、社會表達、社會關系、互幫互助和信任合作等方面來體現參與度。

三、農民工融入社區的現實困境

城市化進程是不可逆轉的。城鄉收入的差距和都市豐富多彩的生活推動農民工尤其是新生代農民工夢想自己能夠改變身份，成為城里人，在城市中獲得生存與發展的空間。但是，融入城市社區的步伐極為困難。王春光教授認為主要因素是新生代農民工面臨著三大難以化解的張力：政策的“碎步化”調整與新生代農民工越來越強烈的城市化渴望和要求之間的張力；他們對城市化的向往與實現城市化的能力之間的張力；中央城市化政策與地方落實城市化措施之間的張力。

1、居住與生活方面

由于收入有限，為了全家的基本生存需要，為了下一代的教育，為了留守在老家的老人孩童，為了自己養老，他們往往不得不縮衣節食，無法顧及居住環境，經常以很低廉的價格租住簡易房、偏遠的廠房或者是混居，更難以考慮有質量的生活和兼顧身體健康。如果再遇上欠薪、工傷事故等，生存境況更加惡劣。這種生存壓力的考驗可能會使得一些新生代農民工融入城市的積極性降低。受到意識、文化差異和收入的影響，他們在生活中也極少能享受與城市人同等的豐富多彩的精神文化生活和各種娛樂活動，同時也較難獲得各種服務和幫助。

2、就業與收入方面

對于農民工而言，就業是他們在城市的生存基礎和發展前提，而思想意識和文化技能卻是他們的軟肋。他們愿望迫切能力不高要求較低，很多都是在非正規部門或正規部門的非正規崗位就業，從事體力勞動，工作時間較長，強度較大，工作環境并非十分理想，薪資也不高。十幾個小時可能只換來當地最低月工資標準，收入不穩定，競爭和生存環境壓力較大。加之現代城市生活成本非常高，個人可支配貨幣收入僅能夠維持生存，農民工更無法再進行理財和投資，當然也就斷絕了考慮和提高發展競爭力的來源。這群處在食物鏈低端的群體除了年輕和體力這些資本要素外，似乎再也無法供給額外的附加值，向上的發展通道十分狹窄甚至渺茫。

3、權益與保障方面

從權益保障角度來看，新生代農民工暫時以及在相當長時期無法與城市人同等地享有最基本的權利。在政治權利方面，由于制度的隔離，他們基本上享受不了市民所應該擁有的基本政治權利，無法參與到各種政治活動中，將自己游離于城市政治生活之外。從社會保障權益方面看，大多數新生代農民工無法享有諸多社會保障，例如失業保障、醫療保險、社會救濟、勞動安全保障等，使得他們缺少作為一個市民抵抗各種風險的最基本保障。

4、融入意愿方面

農民工尤其是新生代農民工不再希望同父輩一樣，最后都要回歸農村。他們渴望融入城市中，成為城市人。由于受教育程度較低、缺乏知識技能，導致收入較低、從事的是較高風險的行業，對職業的滿意度較低。而且更會讓他們失去生活的重心，在社區生活中不自覺地孤立于城市人，導致對未來生活沒有信心。當夢想破滅的那一刻，他們只能面對現實，自卑、封閉和焦慮的心里顯露無遺。同時還要面臨失業的威脅，這些都極大地動搖了新生代農民工融入城市的決心。

四、優勢理論視角下農民工對于社區建設的價值反思

優勢理論視角是一種關注人的內在力量和優勢資源的視角，意味著應當把人們及其環境中的優勢和資源作為社會工作助人過程中所關注的焦點，而不是關注其問題和病理。基于對人有主觀能動性的理解上，認為人不是被動的，而是有著自身的潛能和力量，可以依靠自身的潛能和優勢解決問題。所以，優勢視角強調發現案主身上的“閃光點”，把注意力聚焦于案主如何生活、如何看待他們的世界以及從他們的經驗里找出意義。挖掘案主身上的潛力，培育、鼓勵、協助、支持、激發、釋放人們內在的優勢，協助案主以另一種態度去思考自己的問題與改變的機會，使得問題對于案主或其他人較不具威脅性，通過案主自己的力量來解決問題。

優勢視角下農民的參與有質的不同，是一種實質性參與，強調參與不僅僅是執行命令和實施計劃，而且包括更廣泛的內涵，如在決策及選擇過程中的介人、貢獻與努力、承諾與能力、動力與責任、鄉土知識與創新、對資源的利用與控制、能力建設、利益分享、自我組織及自立等方面。

1、服務創新

通過社區綜合服務平臺的宣傳和開放吸引農民工參與社區公共事務，主動訴求，主動尋求幫助。這需要社區自身的建設、創新服務，提高服務人員的包容和平等的意識和姿態。履行承諾、擔負責任。增強農民工的信賴感和歸屬感。否則，農民工即使有需求也不會輕易求助，就會形成“欲求無門”的狀態。不單淡化了平臺的作用，還會引致一系列社會問題。

2、意識關懷

由于前文分析的各種原因導致生活在社會底層的農民工群體自卑感強烈，無法很深刻的理解城市人的生活方式和行為習慣，生活質量低下，滿意度較差，思想和行為不被認同。久而久之，就被主動或被動地貼上了一些不合理的諸如弱勢群體的標簽，成為了被同情者、受施者和表達感激者。社會社區工作者們應該從意識上進行關懷，建立同理心，幫助他們樹立信心，鼓勵和培育他們象城市人一樣去行使權利去承擔義務去交往去建立自己的社會關系。

3、自主引導

在一個社區內，農民比任何一個外來者都更加熟悉他們自己的發展限制、發展潛力及發展機會，通過長時間的實踐磨練，他們總結并掌握了一套處理他們自己所面臨問題的特有知識與技能，即所謂的鄉土知識。因此，我們需要重構農民在社區發展、社區參與中的主體地位，抓住、尊重和挖掘他們的優勢，改變管理者原有的家長式作風，化被動為主動，聽聽農民“我們可以”、“我們和你們一起決定”的聲音，提供農民自身需求的表達機制，賦予他們自我表達、自我決定和自我行動的權利，并引導他們通過自己的力量和鄉土知識去實現需求的滿足和社區的發展。

4、優勢挖掘

以優勢視角去看待農民，我們發現，和城市居民相比，盡管他們受教育程度不高，收入水平較低，擁有的個人或家庭資源很少，社會關系簡單。但是，他們仍或多或少擁有智慧、知識、才能和資源。而這些東西可能是別人急需的資源，通常存在于社會和社會服務機構之外。而且大多沒有被利用和開發?，F實需要充分挖掘農民和社區現有的各種資源和優勢，依靠他們自己的力量實現社區的發展。剝離那些貼在農民身上的不合理的標簽，將農民與其生存系統結合起來，尊重、發現他們的優勢，進而充分挖掘和利用。

【參考文獻】

[1]高滿.城市化過程中新生代農民工的城市融入意愿研究[D].華中科技大學2011.

[2]蘇曦.社會工作視角下的新生代農民工城市融入問題研究[D].西北師范大學 2013.

[3]杜云素，蕭洪恩.優勢視角下農民的社區參與[J].調研世界，2007（11）.

第6篇：智慧社區建設存在的問題范文

西南大學榮昌校區 402460

[摘要]2015年7月4日，國務院了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，明確“互聯網+”重點發展的11個領域，其中一項就是“互聯網+”益民服務，意見指出要促進智慧健康養老產業發展，依托現有互聯網資源和社會力量，以社區為基礎，搭建養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養老服務，提高養老服務水平。這為我國居家養老服務體系的進一步發展提供了新的機遇。

[

關鍵詞 ]互聯網+;居家養老;大數據

7月16日，中國老齡科學研究中心在京《中國養老機構發展研究報告》，這是我國的首部養老機構發展專題研究報告。報告指出，截至2014年底，我國60歲及以上老年人口數量已達2.12億，高齡老年人口數量達到2400萬，失能老年人口接近4000萬，這對老齡服務事業和產業的發展提出了新要求。[1]

一、“互聯網+”在養老產業的提出

2015年7月4日，國務院了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，明確“互聯網+”重點發展的11個領域，其中一項就是“互聯網+”益民服務，意見指出要促進智慧健康養老產業發展，依托現有互聯網資源和社會力量，以社區為基礎，搭建養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養老服務，提高養老服務水平。[2]這為我國居家養老服務體系的進一步發展提供了新的機遇。

二、居家養老服務實施背景

居家養老，是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化養老形式。目前，我國養老主要是有傳統的家庭養老、機構養老、居家養老三種養老模式。

而現今，由于人們思想觀念的變化、“獨生子女家庭”普遍出現“4-2-1”家庭結構、人均壽命的延長等原因，家庭養老功能逐漸弱化。至于機構養老，理論上機構養老模式具有一定的規模優勢和整體效應，它通常以適度集中的方式來實現養老資源的優化配置，從而減輕家庭養老的負擔。但中國機構養老卻存在諸多問題，主要表現為收費偏高，養老設施發展滯后，服務類型不夠細化，而且遠離老年人熟悉的生活環境，致使老人大都缺乏“家”的感覺。隨著經濟飛速發展和城鎮化水平的不斷提高，城市和社區成了人們工作生活的兩個重要場所，人們對社區服務的要求也最迫切，因此，社區居家養老必將成為發展的必然趨勢。

三、傳統居家養老服務存在的問題

1、社區發展程度低、服務種類單一

我國社區發展較晚，建設本身比較落后，與發達國家相比有較大差距。居家養老服務目前主要關注一些孤寡、高齡、獨居等生活困難的老年人，其他老人較少得到社區的特別關注，接受到的養老服務多為文體活動，以活動中心為主，其養老服務社會化程度比較低。較之國外，國內服務主要以基本生活照料為主，尚缺乏成本較高，需要較高技術含量的基本醫療護理、房屋改造、輔助生活器械提供、家庭病床等服務。

2、服務人員缺乏專業化

目前的居家養老服務人員主要是下崗工人與外來就業人員，總體來看文化水平不高，且缺乏系統培訓，導致專業化程度低。造成這種結果，主要原因一是政府在主導建立居家養老服務體系時，如果制定較高的準入政策和培訓措施，會影響當地下崗人員再就業；二是缺乏專業培訓，加之沒有一個標準來評鑒服務水平，不利于監督服務人員的工作；三是助老人員待遇較低，不能吸引擁有較高水平的專業人士參與居家養老。

3、服務資源缺乏有效整合

當前，居家養老的各項資源——涉老信息、社區為老服務硬件、人力、財力等方面整合不足。導致此種情況發生的原因，一方面是部門利益局限給合理機制的形成造成障礙，另一方面資源分割，缺少共享。居家養老資源分散在不同的社區及各個組織，彼此之間很少互相開放，資源的利用效率不高，各種老年服務市場與服務設施的資源不能共享，阻礙了多方位、多層次的養老服務體系建立。

四、“互聯網+”時代下的居家養老模式新發展

1、探索多層次服務方式，實現居家養老服務全覆蓋

居家養老服務是老年人養老保障體系中不可或缺的一個部分，它不應該只能解決部分老年人的養老問題，而應該為全體老人提供養老服務。積極探索多層次的服務方式，滿足不同類型的老年人各自特殊的養老需求。全方位地進行養老服務部署，盡可能實現養老服務的全覆蓋，滿足老年人多樣化的養老需求。

2、完善社區建設，提高養老服務專業化

社區是居家養老服務最好的依托，隨著居家養老服務的進一步發展，社區也應該相應地提供更為專業的養老服務。擴充和完善在生活照料、醫療保健、法律援助、文化教育、體育健身、精神慰藉等方面的養老服務，增加專業社工人員的比例，對相關工作人員進行入職培訓和安排日常的培訓學習，以適應居家養老不斷深入發展的需要。

3、建立大數據平臺，整合多種居家養老服務項目

將老人基本資料全部納入數據庫，重視信息技術的管理，建立由平臺管理、呼叫中心、養老服務應用、APP手機客戶端、智能終端接入等子系統構成的養老系統平臺。依托信息基礎設施、技術研發能力、信息產業環境等基礎，充分挖掘和整合各類公共資源，推進居家養老服務信息化建設。通過整合養老服務，提高老年人養老服務的供給效率，滿足老年人不斷變化的養老需求。

五、結語

當今時代，人口老齡化的加劇為我國養老行業帶來了前所未有的挑戰，對此，更需要依托互聯網平臺，使得政府、市場、社會在居家養老服務中良性互動，實現公共資源的優化配置，滿足老年人多樣化的養老服務需求。只有這樣，才能使得我國居家養老服務在互聯網思潮中蓬勃發展。

參考文獻

第7篇：智慧社區建設存在的問題范文

【關鍵詞】民間文化;遺產;搶救

中圖分類號：G124 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）01-0191-01

在我國，保護民間傳統文化的呼聲伴隨著改革開放和社會主義現代化建設進程的加快而日益高漲。事實上，于20世紀70年代重新興起的中國民俗學在很大程度上也是與這種保護的意識聯系在一起的，盡管我們也提出為“移風易俗”而進行研究的目的，但“搶救”的目的卻更是先行一步的。

一、少數民族文化的歷史地位

齊齊哈爾現有的各民族是三百多年前開始陸續遷入齊齊哈爾地區的。大約在順治初年（17世紀30、40年代），第一批達斡爾族在皇太極統一黑龍江流域的戰爭中遷居昂昂溪一帶。后來因各自不同的歷史原因，滿族、回族、柯爾克孜族、蒙古族和漢族陸續遷入齊齊哈爾地區，形成了齊齊哈爾現在的多民族共同生活的格局，創造了齊齊哈爾三百多年的歷史文明。據2000年的全國第五次人口普查統計，全市現有35種少數民族文化成份，總人口近20萬。

二、發展少數民族文化的現實意義

我們保護和發展少數民族文化，主要著力于現實社會發展中少數民族自身價值的實現與拓展。因此，發展少數民族文化是少數民族自身發展進步的內在要求，是認識民族之間差別、解決民族之間差別、落實因差異不同而制定的黨的民族政策的前提，也是在不同文化基礎上逐漸趨于同一，最后達到共同發展進步的關鍵。

發展少數民族文化要把少數民族地區建設同發展地區經濟和社會進步結合起來。要充分發揮少數民族文化在促進齊市社會經濟發展中的作用，利用民族文化提高民族聚集地區的文化素質，塑造適合齊市民族地區的人民精神，將蘊藏在民間的文化事物轉化為多種可開發利用的民族文化資源。依托民間文化藝術進行選項、定位和開發，為齊市民族地區經濟注入新的活力。

發展少數民族文化是建設邊疆文化名城的內涵要求，同時也是為了促進民族地區經濟社會的發展。省委在建設邊疆文化大省這一戰略目標中包括多方面的具體目標，其中把發展少數民族文化作為重要內容提上了議事日程，提出了要建設一批獨具特色的少數民族社區的目標。齊齊哈爾市建設邊疆文化名城，固然也包含著發展少數民族文化和建設一批獨具特色的少數民族社區的目標。少數民族文化工作應該成為建設邊疆文化名城的重要支點。同時要把少數民族社區建設同地區經濟和社會進步結合起來。要充分發揮少數民族文化在促進社會經濟發展中的作用，利用民族文化提高民族聚居地地區的文化素質，發揮民族文化在招商引資方面的影響力，增強招商引資的吸引力，依托民間文化藝術進行選項、定位、開發。

創立一批民族文化經濟實體，要形成規模，形成熱點，為民族地區經濟發展注入新的活力。要積極研究和探索少數民族文化地區的文化旅游事業，抓住土著民族文化、民族特色、旅游三個要素，把握土著民族文化和創造這一文化的少數民族最突出的特色，總結提煉、擴大影響，使民族文化旅游事業伴隨創建邊疆文化名城，成為少數民族地區的“特色品牌”。

三、加強少數民族文化工作的幾點建議

齊市少數民族文化工作近年來有了一定的進步，尤其在民族聚居地區，群眾性的民族文化活動開展得比較活躍。但是同齊市民族的歷史文化相比，同時展的步伐相比，同建設邊疆文化名城的要求相比，還存在不少的問題，今后的工作還應在以下幾個方面加強：

（一）做好少數民族文化的調查工作

應對齊市少數民族的區、鄉、村的文化進行有步聚、有重點的立項調查，對這些地區的文化狀況，包括設施、人才、活動需求等方面做到心中有數。同時根據調查結果擬定發展少數民族文化的規劃，并且制定發展少數民族文化的有關政策，以確保少數民族文化事業得到提高和發展。

（二）進一步挖掘整理民族文化遺產

第8篇：智慧社區建設存在的問題范文

一、落實上級部署，保證政令暢通。年內，中央、省、市圍繞關乎國計民生的重大問題相繼政策法規，區委區政府也結合全年計劃和階段性重點工作給街道下達指標和指示。對此，街道黨工委能夠樹立大局意識，認真領會貫徹上級要求，結合工作實際抓好落實。在完成經濟指標、協調其他各項工作齊頭并進，確保達沃斯、十七大期間社會穩定以及區人大、政府、政協換屆選舉任務等方面都圓滿地完成了任務，保證了上級部署在轄區的貫徹落實。

二、落實各項經濟指標，確保提前、全面、超額完成全年任務。截止11月末，街道稅收等6項指標均提前超額完成。其中稅收年計劃9338萬元，實際完成11009萬元，完成年計劃的117.9％；固定資產投資年計劃8個億，實際完成18億多，完成年計劃的225；吸引外資年計劃500萬美元，實際完成570萬美元，完成年計劃__％；吸引內資年計劃3個億，實際完成6.9億，完成年計劃的230％；發展高新技術企業年任務12家，實際完成21家，完成175％；發展現代服務業年任務4家，實際完成19家，完成年計劃的475，為全區經濟指標的完成做出了貢獻。

三、落實抓班子帶隊伍的職責，立足打好工作基礎。按照區委關于黨委理論中心組學習有關規定，抓好領導班子的理論學習，提高班子成員的理論素養，加強思想建設；以專題民主生活會為抓手，相互開展批評和自我批評，加強班子作風建設；貫徹民主集中制組織原則，堅持集體領導和個人分工負責制，對涉及全局重大問題，注重發揮集體智慧，集體決策。對涉及某一方面問題決策，虛心聽取分管領導意見。注重班子間的團結協作，做到總攬不包攬，當班子不當家長。與班子成員坦誠交流，增進溝通。隊伍管理方面，以“行政效能年”活動為契機，倡導“講學習、將協作、講創新、講績效”的精神，著力提高機關的行政效率和服務水平。以“社區服務效能年”活動為載體，加強社區隊伍建設，調動工作積極性。工作方式上，能經常深入社區和轄區單位了解情況，聽取他們的意見和要求，實際生活中，能關心群眾的疾苦，設身處地地幫助解決一些困難和問題。

四、支持班子成員履行職責，其他各項工作均取得成績。行政工作瑣碎，繁雜，一年來，面對棘手的問題敢抓敢管，省應急工作現場會的準備，機關大樓的維修都圓滿完成；黨建、群團、精神文明多項工作也卓有成績。特別是兩新組織的黨建工作難度大、要求高，能夠克服困難，做到規模以上非公企黨的組織全覆蓋，并圓滿完成了大連市婦聯“和諧家庭與和諧社區同創共建”現場觀摩會的工作，得到了市區領導的一致好評。年內，穩定工作任務繁重，達沃斯會議、十七大召開期間，...、復轉軍人等始終是穩定工作的重點和難點，加之安民街地塊動遷引發的上訪問題等等，和分管領導一道落實責本文任、細致工作，及時掌握反饋信息，做了許多化解矛盾的工作，為轄區始終保持了較穩定的局面盡職盡責；勞動就業，在實名制就業任務遠重于往年的情況下，多方開發就業崗位，積極拓寬就業渠道，完成了1689人的就業指標，5個社區均被評為充分就業社區；城建工作從來都很繁重，今年罕見的風暴潮，達沃斯市容環境整治又為城建工作增添了工作量，為此，他們堅持建設與管理并重工作思路，全方位加強轄區環境衛生整治，全力以赴抗擊風暴潮，確保人民生命財產安全，出色地完成了任務；民政、社區建設、換屆工作方面，關注轄區弱勢群體，不斷擴大救助范圍，以“145”工程為載體，開展“和諧樓院”建設，通過制定規章，開展活動，努力探索“樓院自我管理”的長效機制。特別是人大換屆工作，在時間緊、任務重，要求高的情況下，為全區作示范，確保代表的選舉和人大、政府換屆工作順利完成。計生工作有新的舉措，“健康驛站”的改版，“流動人口計劃生育維權服務月”和“惠民惠家”親情服務開展活動，以及加班加點完成了人口信息采集工作等，都使計生工作的水平得到了進一步提高。各社區雖為居民自治組織，卻承擔了大量政府下派的工作，但都能克服困難，任勞任怨，及時完成各項任務。

五、落實第一責任人職責，加強黨風廉政建設。為官從政，廉潔執政，既是要求，也是本 分。對此，能嚴格要求自己，加強有關規定的學習，能自覺對照要求檢查自己，努力從思想上和認識上，筑起拒腐防變的防線，在行動上從不，從不跑官要官，謹言慎行，廉潔自律，遵守法律法規和社會道德操守。作為第一責任人，能認真落實上級黨委政府和紀檢監察機關有關黨風廉政建設的工作部署和要求，帶領班子成員參加區有關報告會，主持班子班子成員召開專題民主生活會對照檢查，努力加強班子黨風廉政建設。

以上是我履行職責的主要情況。應該說，到桂林街道將近一年，我面對的是一個完全陌生的環境，承擔的是多數不熟悉的工作。面對經濟指標的壓力與典型的包袱，我的確心有恐慌，唯恐辜負了組織的信任，唯恐辜負了大家的期望。因此。不敢有絲毫懈怠。一年來，還算基本履行了職責，完成了工作任務。這里，飽含著各位班子同仁們的團結合作，飽含著各位科所長和機關全體同志的鼎力支持，飽含著各位社區書記、主任及全體人員的辛勤汗水。借此機會，我衷心感謝給街道黨工委領導班子包括我本人工作大力支持的各位，謝謝你們。

第9篇：智慧社區建設存在的問題范文

中醫藥學是中國古代先人數千年的實踐智慧結晶，其產生的本源是天地萬物一體、天人相應的東方哲學思想。萬物同源，皆由道生，人是大自然的產物之一，人體內的變化規律必然符合自然界的基本規律，四時五行等自然變化對疾病有重要影響。天人合一的整體觀；道法自然的宇宙觀、自然觀；重視正氣、中和平衡的生命觀、生活觀、治療觀；燮理陰陽、身心共養、動靜相宜、重視預防的順勢適時養生觀等，對人的健康觀念和健康行為有很好的指導和干預作用。[10]尤其是中醫的“治未病”思想，是中醫預防學術思想的高度概括，對社區健康管理中的防病、養生、保健等干預措施的實施有重要的指導意義，具有得天獨厚的優勢?！拔床　卑o疾之身、疾病隱而未發、發而未傳三種狀態，“治未病”相對包括“未病先防”“既病防變”“瘥后防復”三種境界，以體質為依據、養生為基礎，重點關注高危人群、發病先兆和干預亞健康狀態。[11]中醫藥的疾病預防觀、治療觀，機體保健、康復的養生觀，應在社區群眾中廣泛傳播，促進人們健康素養觀念的提升，使人們在日常生活中形成健康意識，培養良好健康行為，為社區健康管理的推進打下基礎。

2中醫簡便驗廉，適宜技術社區推廣方便

中醫是實踐醫學、經驗醫學，其簡便驗廉的診療方法及各種中醫藥特色非藥物適宜技術，是中醫藥在社區健康管理中發揮作用的獨特優勢。首先，在自然觀和整體觀思維的指導下，辨證論治成為中醫藥診治疾病的最大特色。通過望聞問切等方法，收集病史、癥狀、體征等臨床資料進行綜合，分析疾病的病因、病機、病位、病性以及疾病的發展趨勢，從而根據病情個體的差異，因人因時因地制宜地給出個性化診療方案，較少依賴大型設備檢查及開出大處方。其次，中醫藥特色適宜技術除大家耳熟能詳的針灸、按摩、推拿、氣功、熏、洗、敷、貼、刮痧、食療藥膳等，還有屬于物理治療范圍的光療、熱療、水療等，屬于精神情志治療方法的以情制情法、文娛療法等，以及太極拳、五禽戲、八段錦、彈琴、書寫、繪畫等保健干預療法。[12]這些中醫藥適宜技術，具體操作簡單，易于快速使用，臨床療效明顯，群眾喜聞樂見。醫務人員稍加指導，社區采取各種形式充分調動大家的積極性，便可成為社區健康管理中十分適宜的指導和干預措施。以上論述，從醫學手段的可行性上為中醫藥特色社區健康管理的建設提供了理論與技術支撐。但我國社區健康管理仍處于探索初期階段，面臨社區衛生資源相對不足、經驗比較欠缺、群眾需求難以滿足等一系列困難和問題。融入中醫藥開展社區健康管理工作，不僅要借鑒國外社區健康管理的經驗，還應根據我國的實際情況，在參與建設的主體、具體開展形式等方面尋求合理的理論依據與路徑依賴，建設持續、穩定的中醫藥特色社區健康管理模式，滿足不同層次人群的需求。

3中醫藥特色社區健康管理提供的新機理：多中心治理機制

3.1社區健康管理服務的準公共品凝集

依據薩繆爾森的定義，公共品具有非競爭性和非排他性的特性。公共品又可分為純公共品和準公共品，純公共品因完全的非競爭性和非排他性，投資不具經營性，應完全由政府提供，如典型的國防、大型基礎設施建設等。準公共品介于純公共品與私人品之間，具有效益上的外溢性和消費過程的不完全排他性或競爭性等特征，兼具公共需求和私人需求的性質，具有一定的可經營性，教育、醫療等都屬于準公共品的范疇。社區健康管理服務屬于典型的準公共品，可完全由政府提供，而私人部門亦可根據特殊群體需要，開拓經營市場。

3.2多中心治理理論的啟示

關于政府完全提供公共產品的“政府失靈”一直都是一個難以有效解決的問題，特別是上世紀70年代西方一些福利國家“福利危機”的出現，政府提供公共產品的無效、低效受到很大詬病。面對公共產品領域存在的“市場失靈”與“政府失靈”，傳統的資源配置模式要么“市場”、要么“政府”的二分法模式已不能滿足公共事務治理的需求。[13]基于此，制度學派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論，成為新公共管理理論諸多主張中的代表性理論。該理論的核心思想是，在市場和政府這兩個極端之間，公共事務存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結構、外部運行環境等方面的互補性，可以有效解決采用某種單一的公共產品供給方式而無法解決的問題，從而實現供給的優化配置。[14]顯然，該理論強調公共物品供給結構的多元化，主張公共部門、私人部門、社區組織均可提供公共物品，把多元競爭機制引入到公共物品供給過程中來。[15]治理主體的多元化和治理結構的網絡化，超越了企業治理的局限，突破了單純政府的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解政府治理的壓力。在我國當前基層衛生服務過程中，行政化色彩過濃、自治性缺乏，多以領導個人偏好提供服務內容，既加重了政府負擔，亦不能充分滿足不同層次群眾的需求，調動不了群眾及各方主體的積極性，效率低下。多中心治理理論為實施中醫藥特色社區健康管理提供了新的理論依據。應以群眾需求為導向，形成政府主導、公民主體、社會力量多方參與的局面，構建融合多中心決策機制、供應機制和監督評價機制在內的中醫藥特色社區健康管理模式。尤其要注重調動群眾的積極性，培育社區健康管理自治組織。這不僅有利于減輕政府負擔，有利于建立面向社區和群眾、靈活高效的運行機制，而且有利于拓展服務形式，滿足多元化的需求。

4中醫藥特色社區健康管理的路徑創新

以社區健康管理基本要求為準則，以中醫藥特色理念和技術為手段，以群眾需求為導向，政府、醫療機構、高校、社會團體、企業、民眾共同參與治理，政府推動、市場補充，既有學術的建設，又有經濟發展的激勵，建立健全合理、長效的運行機制，是中醫藥特色社區健康管理可探求路徑。

4.1政府領航實施中醫藥特色社區健康管理

政府權力的收縮和下放并不意味著政府責任的減弱。政府退出一些競爭性的領域，能更集中有限資源和精力投入到基礎性的工作中。中醫藥特色社區健康管理，政府的主要任務在于：（1）發揮戰略導向作用，制定中醫藥特色社區健康管理的發展方向、政策、規劃、標準以及其他主體進入的準則等，發揮監督和考核功能，激勵與規制各方行為，為各主體的參與提供良好的制度環境，調動各方積極性。（2）政府發揮宣傳和引導作用，向群眾普及健康管理知識和中醫藥知識，采取各種方式進行健康教育與健康促進，促進人們對中醫藥理念的領悟以及簡便驗廉的中醫藥技能的學習，提升群眾的健康素養。（3）對群眾基本健康管理需求的主導投入作用，以社區衛生服務機構為依托，保障和加大資金投入，建設社區衛生服務基本硬件設施，大力培養中醫全科醫生，同時做好社區群眾健康信息的采集、監測、評價等基礎性工作。

4.2市場發揮資源配置的競爭機制，提高效率

為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場應當發揮資源配置的優勢，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源的配置效率。企業可以針對特定目標人群的需求，依托自身力量提供設施、人力資源投入、創新的中醫藥產品和服務，以健康俱樂部的形式，設定合適的準入制度，以“選擇性進入”使資源更體現價值和效率。企業發揮自身優勢，以人為本設定具體服務內容，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，既提升企業自身發展，又推動中醫藥知識和技術的傳承傳播，創造經濟效益和社會效益。

4.3非政府部門的主動參與

中醫藥特色社區健康管理，除政府部門領航掌舵、市場發揮資源配置的優勢外，高校、醫院、社會團體等非政府組織應當發揮各自優勢，相互協作，提供科技公共服務，參與社會管理，實現自身的價值。高校，尤其是中醫藥類高等院校，是中醫藥知識和智慧的源泉之地。其功能不僅僅是教書育人，不能僅僅局限于自身范圍內搞實驗和學術研究。師生應當走出校園，深入社區群眾，采取各種方式及活動，給社區提供實用知識和技術，普及中醫藥文化價值。如指導社區群眾在自家種植一些中草藥，不僅美化百姓生活環境，而且能夠更好地讓百姓認同中醫藥，在造福百姓的同時實現高校自身價值，促進高校的建設發展。醫院同樣是知識密集的地方，公立性醫院應該采取短期或長期的多種措施，指導和支持社區中醫藥服務的開展?？砷_設社區中醫服務門診、舉行各類義診活動等，將中醫藥文化及技術傳播到基層。各類社會團體亦應在健康社區建設中充分發揮公益性作用，以各種形式補充資源。

4.4民眾為主體，在民

多元主體治理下實行中醫藥特色社區健康管理，核心就是實現供給與需求的相對吻合。以促進人的健康和社會和諧，讓公民自主化參與，讓群眾有自主治理的機會，充分調動民眾的積極性，才能取得更好的效果。政府在進行一系列決策時，需充分征求群眾的需要偏向。除企業俱樂部形式外，群眾亦可自主建立中醫藥特色健康俱樂部。相同偏好者共同組建自主治理的中醫藥特色健康管理俱樂部，共同研習中醫藥對健康的促進作用，真正激發對中醫藥的喜愛。政府可提供人力、財力、物力的支持，高校、醫院、社會團體等提供技術指導。

5結語