企業專項資金管理制度精選(九篇)

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第1篇：企業專項資金管理制度范文

關鍵詞：行政事業單位；專項資金管理；財務人員

一、行政事業單位的專項資金管理的現狀分析

專項資金主要是上級政府部門或財政部門對行政事業單位的撥款，有利于單位的經營發展。然而，經過研究人員的調查和分析，發現部分行政事業單位對專項資金管理工作不夠重視，從而使得資金管理缺乏相應的制度和規范，進而在很大程度上阻礙了專項資金高效管理的實施。

（一）專項資金管理工作中的財務控制意識較為薄弱

行政事業的專項資金管理過程中，如果缺乏財務控制意識，則可能使得資金管理有效性較差，進而在一定程度上影響單位的未來發展。同時，部分行政事業單位的財務工作人員只是關注會計核算工作以及資金支付義務，而對專項資金的管理未給予相應的關注。總體來說，當前部分行政事業單位實施專項資金管理時，主要存在財務控制意識薄弱的問題。

（二）專項資金的預算管理工作實施不到位

根據調查研究，發現大部分行政事業單位缺少一致的預算編制表，進而增加財務部門的工作量，甚至降低了財務部門的工作效率。同時，財政部門下發的預算編制過程的說明，在一定程度上缺少有效地研究，從而使得財務部門的匯總預算表編制格式較為混亂。

（三）單位缺少必要的資金管理制度和規范

行政事業單位針對專項資金并沒有規范的資金管理制度，從而使得單位的資金管理效率較低。在實際工作過程中，很多行政事業單位的領導或者管理人員開始重視資金管理工作，同時建立健全資金管理制度。然而，管理制度的實際執行效果比較差，從而使得很多單位的資金管理制度只是流于形式，而不能夠發揮其真正效用。因此，行政事業單位必須做好專項資金管理制度的落實，同時對實際執行狀況實施有效的監督和檢查，從而確保資金管理制度的真正實施。

（四）專項資金的分配缺少科學合理的依據

部分行政事業單位對專項資金的使用，存在分配不合理的情況。比如：很多單位對專項資金實施切塊性的分配原則，而且從未制定較為詳細的運用規則。這種隨意性地分配，使得單位的專項資金在預算編制時更加隨意。并且，在很大程度上阻礙了相關監督部門對專項資金實施監督工作。專項資金的分配不合理，不但會使得專項資金可能出現使用效率較低的狀況，同時還可能影響專項資金的劃撥，進而可能影響行政事業單位的整體發展以及政府部門的高效工作。

（五）專項資金支出缺乏必要的管理以及監督

部分行政事業單位的專項資金支出時，存在資金支出進度以及項目開展進度不相符的狀況，同時部分資金支出的內容較為粗略。這些問題的出現，都使得專項資金支出缺少必要的管理，而且在一定程度上也增加了監督部門的工作難度。在實際工作過程中，行政事業單位的領導對資金控制監督意識較為薄弱，同時很多財務工作人員只是關注資金的支付與核算，而未詳細地記錄專項資金的支出狀況。正是由于財務人員未實施必要的資金支出記錄，從而使得專項資金控制和監督工作無法高效地實施。并且，很多行政事業單位的領導不能夠及時掌握專項資金的分配。專項資金的分配管理制度較為粗略，而實際支出情況較為繁雜，所以部分財務工作人員無法對專項資金支出問題實施有效地界定和記錄。

二、提升行政事業單位專項資金管理的工作效果和效率

行政事業單位對于專項資金的管理工作，存在一些問題和不足。這些問題和不足，在很大程度上影響著單位的高效發展。因此，必須對專項資金管理工作實施管控和提升、

（一）加強行政事業單位工作人員的財務控制意識

專項資金管理工作缺少必要的財務控制意識，從而使得行政事業單位的專項資金管理受到了較大的不良影響。因此，單位可以強化工作人員的財務控制意識，同時定期對財務人員實施培訓和考核。具體來說，行政事業單位必須要求財務工作人員按照規章制度實施管理工作，在日常工作過程中不斷強化人員的財務控制意識。而且，在專項資金管理過程中，單位的管理人員要加強工作環節的把控，從而做好專項資金管理工作的監督工作。

（二）不斷改進和完善項目的管理體系

行政事業單位可以建立健全相應的資金使用制度，同時做好專項資金支出的預算編制工作。在實際工作過程中，財務工作人員不但要做好專項資金的管理工作，同時也要做好與業務工作人員的溝通，從而能夠及時掌握項目的實施進度以及專項資金的支出狀況。并且，行政事業單位的財務人員需要對專項資金管理實施流程規范，從而提升專項資金管理的工作效果以及效率。比如：專項資金首先必須提交申請，經相關領導同意之后才能夠使用，同時還要實施專項資金的報銷結算工作。行政事業單位還需要實施必要的激勵制度，進而在一定程度上調動工作人員的主動性以及積極性。

（三）專項資金管理工作實施規范化管理

行政事業單位的工作過程，應該符合相關政府部門下達的工作要求。所以，行政事業單位的財務人員需要依照文件要求對資金運用范圍進行明確，同時做好各項資金支出的詳細記錄。而且，行政事業單位還必須做好補助開支標準以及管理工作的制度規定，從而確保專項資金運用的合理性。在實際工作過程中，可以設置對應的專項資金管理，便于上級管理部門對專項資金的使用過程實施監督和評價。總體來說，專項資金運用過程中，行政事業單位必須做好事前、事中以及事后的監督，進而在一定程度上保證專項資金運用的合理性以及科學性。

（四）實施專項資金管理的績效考核制度

行政事業單位實施專項資金管理過程中，可以建立相應的績效考核制度。同時，當前我國的專項資金管理體制還不夠成熟，因此很多工作人員對其管理工作缺乏經驗或者正確的認知，進而使得專項資金管理工作不能夠在行政事業單位中高效運行。所以，行政事業單位可以建立相應的績效考核機制。并且，要求單位的相關工作人員都能夠依據制度內容實施專項資金的管理工作。在工作過程中，對行政事業單位的工作人員都實施績效考核制度。對于未按照相關制度規范辦公的工作人員給予通報批評，從而確保行政事業單位各部門以及工作人員都能夠按照制度內容實施專項資金管理工作。同時，針對工作較為突出的工作人員給予一定的獎勵，進而在一定程度上調動人員工作的積極性以及主動性。總體來說，開展有效的績效考核體制，從而確保專項資金管理工作的高效實施。

（五）提升行政事業單位的管理人員的專業素質

為了能夠更大程度地提升行政事業單位的專項資金管理效率，需要建立專業性較強的管理人員團隊。同時，行政事業單位還要注重不斷提高財務工作人員的專業素質。由于部分財務工作人員進行資金預算編制時，經常出現脫離實際的狀況，所以必須強化財務人員的專業素養以及實踐技能。并且，單位的管理人員要督促財務人員了解項目的發展進程，從而及時了解項目活動內容，進而確保專項資金預算編制的合理性。為了能夠提升行政事業單位管理人員以及財務人員的專業素養，單位可以定期舉辦相關知識的培訓。而且，針對不同單位的工作內容，對員工實施相應的考核。

（六）行政事業單位做好不同部門之間的協調工作

行政事業單位做好專項資金管理工作，就需要做好不同部門之間的溝通以及協調。單位的不同部門要明確自身的職責與義務，從而做好本部門的專項資金管理工作。行政事業單位工作過程中，可能出現部門之間相互推卸責任的情況。因此，單位必須做好部門之間的協調工作，明確每個部門的職責分工。針對不同部門的專項資金管理工作，行政事業單位的管理人員必須做好任務分工，防止有些部門或者人員出現消極怠工的狀況。總體來說，行政事業單位專項資金管理工作涉及很多部門，所以必須做好這些部門之間的協調工作。

三、總結

當前，行政事業單位的專項資金管理現狀表明管理過程存在很多問題和不足，而且這些問題嚴重阻礙著行政事業單位的未來發展。因此，需要強化專項資金管理的工作力度，同時做好項目管理體制的完善工作。而且，行政事業單位的財務工作人員財務控制意識較為薄弱，從而使得專項資金管理效率較低。所以，必須強化人員的財務控制意識，進而做好資金管理的控制工作。行政事業單位做好專項資金管理工作的不斷優化之后，還必須做好專項資金管理的監督工作。做好行政事業單位專項資金管理工作，不僅能夠對單位本身產生較為重要的積極影響，同時也能夠對國家的經濟發展產生巨大的影響。因此，提高行政事業單位的專項資金管理工作，是非常有必要的。

參考文獻：

[1]趙強.分析對行政事業單位專項資金管理的思考[J].財經界，2016，（15）.

第2篇：企業專項資金管理制度范文

摘要：高校專項資金管理和使用中出現了“重申報，輕管理”現象，專項資金存在年末結余大，未完工項目多，在專項資金管理上缺乏統籌規劃，高校沒有制定專項資金管理制度，專項資金管理缺乏全方位監管，績效評價流于形式等問題。建立專項資金監管的長效體制，加強專項資金項目整體規劃，完善監管方法，建立獎懲機制等，以加強專項資金內部監管工作，規范高校專項資金申報、使用、結余管理，保證專項資金安全，提高資金使用效益。

關鍵詞 ：專項資金；監管；長效體制；獎懲機制

近年來，國家對高等教育的投入不斷加大，其中專項經費占財政總投入的比重越來越大。專項資金在高校學科建設、基礎設施建設等方面發揮了日益重要的作用。所謂專項資金，是指政府和高校安排的，除正常經費以外的，具有特定用途的，專款專用，需要單獨結算的資金，含教改專項、實驗室建設專項、基礎設施建設專項、重中之重專項等。由于高校專項資金管理和使用中出現了“重申報，輕管理”現象，急需加強專項資金內部監管工作，規范高校專項資金申報、使用、結余管理，保證專項資金安全，提高資金使用效益。

一、專項資金監管現狀分析

1.專項資金年末結余大，未完工項目多從高校財務決算報表上看，年末高校正常經費入不敷出，負債經營；而另一方面高校專項經費大量結存，未完工項目多。高校資金運行進入自相矛盾的“怪圈”。究其原因有多方面：（1）專項資金多在下半年下撥。目前專項資金中2/3 經費由財政部門通過國庫系統在下半年撥付。（2）政府采購環節影響項目進度。專項資金開支中涉及到大量的政府采購，政府采購環節多、花費時間較長。（3）國庫支付環節影響項目進度。國庫支付要經過多個環節，付一筆款從申請資金額度到支付完成至少要化費1個月時間。

2.在專項資金管理上缺乏統籌規劃

首先，國家層面缺乏統籌規劃，專項資金管理沒有做到統一口徑。部分專項資金計劃存在邊界模糊、交叉重疊的問題。某些申報高校不從學校實際出發，不肯放棄專項資金每次申報機會，利用體制弊端，采用向不同部門以及不同層級的專項管理部門申報同一項目并多次獲得經費支持，甚至出現申報經費總量遠超項目投入總量的情況，從而造成一些專項項目重復立項、經費浪費的現象。相反，一些有價值的項目卻因各種原因得不到任何專項資金的支持。其次，專項資金計劃管理體制對全社會的專項資金管理沒有起引導作用。

3.高校沒有制定專項資金管理制度

首先，主管部門在思想上對專項資金重要性認識不足，體現在行動上對專項資金管理不夠重視和嚴格要求。上級部門在下達專項資金申報計劃時沒有具體、專門的管理要求，編制經費預算只要求有一個總金額，沒有限定經費開支的范圍、內容，即使有也缺乏可操作性。高校依據上級下達的專項經費性質來劃定學校相關職能部門對專項資金項目的管理權限。在申報項目時，一味追求上次部門經費支持。有些高校沒有專項項目經費預算，就根據上級部門下達的經費數湊項目申報數，如上級沒有規定經費限額，高校就隨意報一個項目申報數。如購買設備專項，則在網上查找有關報價的資料，沒有深入到市場做調查研究。在項目實施過程中發現，有的高校項目申報經費預算太大，錢用不完；有的高校項目申報經費預算太小，錢不夠購買設備等情況。高校遇到的普遍問題是項目負責人不清楚項目經費開支報銷哪些內容。另外，經費報銷隨意性較大，擠占、挪用專項資金的情況時有發生；突擊花錢與資金轉移等現象比較嚴重。在項目建設完成后，高校專項資金結余就在國庫沉淀下來。隨著高校建設項目的增多，專項資金結余金額就增大。在影響項目實施和效益同時，給財務管理帶來困難。

4.專項資金管理缺乏全方位監管

在項目管理過程中發現有些高校沒有專項資金預算方案，項目實施過程中專項資金預算與資金決算脫節，專項資金使用中擅自改變資金用途，專項資金結余未按規定及時辦理結轉等問題，主要是專項資金管理監管不到位造成。即使有監管，在監管過程中，只注重賬面檢查，忽視實地監察、實物盤點等手段；注重資金使用的賬面規范層面，對專項資金使用的社會效益沒有判斷，監督深度和廣度不夠；局限于賬面反映的情況，沒有深入到項目涉及到的每個人，達不到監督目的。另外財務報銷要求使用正規票據，項目負責人為此就到稅務部門或其他部門去開票據，造成票據內容不真實。

究其原因，專項資金從申報到使用，再到專項資金結余，整個過程沒有一個獨立的全方位的監管體系。

5.績效評價流于形式

高校只注重項目的建設，不注重項目建成后的效益。沒有建立項目績效評價制度，或雖有項目績效評價制度，但沒有與績效評價相關的獎懲工作機制。專項建成后效益發揮的好與壞和負責項目建設的項目負責人無關，造成項目負責人在項目實施過程中缺乏責任意識。部分高校對項目負責人造成的項目效益差不進行處罰或只是進行輕描淡寫地批評，對大家起不了警示作用。更有部分高校項目負責人在項目建設中造成國有資產的浪費與流失等嚴重問題。

二、加強財政專項資金內部監管的幾點意見

1.加強專項資金項目整體規劃

專項資金項目建設有序進行必須建立在科學、合理的整體規劃基礎上。首先高校項目管理職能部門應根據學校近五年的發展規劃制定3～5 年的與之配套的項目建設規劃，在該規劃的基礎上每年建設相應的專項資金項目庫。在專項資金開始申報之際，每年根據輕重緩急原則，結合本校實際情況，從項目庫中選擇重要的、緊急的項目進行立項申報。通過項目庫建設，不僅可以避免出現重復建設和東拼西湊申報項目引起的一系列問題，還對高校各項事業的穩步開展和長遠發展起到很重要的指導作用。

2.建立完善專項資金管理制度

完備的專項資金管理制度是專項項目實施的有力保障。專項資金管理制度包括：第一，適合學校實際的、科學的財務管理制度和會計核算制度，特別是經費預算與績效評價制度，可以給專項項目執行提供有效的行為規范。第二，分析、歸類各類專項資金來源、類別、性質，建立配套的專項資金管理的規章制度。可立足項目實施的8 個環節：立項、預算、申報、執行、資金撥付、結余資金管理及績效評價和全過程監督等，制定包括管理目標、審批程序、使用原則、開支范圍、核算辦法、監督管理、評價指標、獎懲措施等8 個管理方面的專項資金工作流程圖。從而強化專項資金的預算管理，保證專項項目實施合法、有效、科學，確保專項資金管理工作開展有依據、有制度、有法規。

3.建立健全專項資金監管的長效體制

第一，制定高校專項資金監督制度，明確監督檢查的對象、內容和責任，及學校職能管理部門和使用院系在專項資金監督檢查工作中的權利和義務。要在學校各部門、各院系中形成項目管理的科學合理分工，達到相互監督、相互制約、防止舞弊的目的。對專項項目實施的關鍵環節要實施授權制度，必須要兩個人以上處理同一件事，項目審批人和經辦人相分離。第二，實行監督檢查負責制。高校監督檢查部門專職負責專項資金的監督檢查工作, 做到規劃部署、組織協調、檢查處理三統一。第三，實行專項資金管理聯絡員制。建立專項資金管理聯系專門網絡,如QQ群等，由各專項項目負責人指派一名人員作為聯絡員。聯絡員除了負責項目文字抄送、參加有關專項資金專題會議外，還負責提供本項目資金撥付和使用情況等財務資料。第四，建立專項資金管理檔案。內容包括: 年度內學校各職能部門申報立項的專項資金財政預算安排的項目、額度情況；財政撥付專項資金的進度、專項資金年度使用和學校資金配套情況、各專項資金年度結余情況、各專項項目建成后績效情況及專項資金查處情況等。

4.完善監管方法

專項資金是國家資金的組成部分。根據權利和義務相等的法律原則，高校在擁有專項資金使用權的同時，要承擔有關專項資金相應的法律責任。高校審計部門是國家各部門內部的經濟監管部門，要充分發揮其獨立審計監督的職能。對專項資金的監管類別包括所有專項項目，企業給的錢除外，做到專項資金審計監管全覆蓋。高校審計部門工作范圍涵蓋專項資金項目管理所涉及的各部門、環節、時間點，包括：項目論證、立項、實施和驗收等四環節。內部審計要與時俱進，創新審計技術和方法，可借助無利害關系的社會中介審計機構，采用項目跟蹤審計的辦法，從源頭抓起，發現問題，及時解決，確保專項項目實施規范、合理、公正。

5.充分利用監管檢查成果，以績效評價為抓手，建立獎懲機制

高校要把專項資金建設的績效結果和項目負責人年終工作考核掛鉤，必須建立合理的獎懲機制，獎罰分明，充分調動項目負責人的工作積極性和創造性，提高項目負責人的責任意識，促使項目負責人監督項目的整個建設過程，從而提高項目的績效。高校項目組成員因工作失誤而影響項目建設的，高校按規定在處分經辦人的同時，也要處分項目負責人，同時分管此項目的院領導也要受到處分，達到警示作用。對情節特別嚴重，造成國有資產浪費和流失的，該追究法律責任的決不姑息。確保專項建設有序發展，減少項目建設過程中各環節出現的問題，減少財政資金投入，提高專項資金使用效益，保障高校教育事業安全有序進行。

參考文獻：

[1]黃智杰，閔向上，林正琴.對完善高校專項資金監督機制的思考.財經界，2013.5.

第3篇：企業專項資金管理制度范文

1．1拉動林業產業投資

吉林省林業產業專項資金投入，有效地拉動全省林業產業項目投資。兩年來，全省林業產業專項資金投入5000萬元，帶動全省114個林業產業項目投資28．77933億元，從而促進了全省林業經濟發展。

1．2調整林業產業結構，促進轉型發展

通過產業專項資金投入，調整了林業產業結構，林地經濟項目帶動種植養殖業快速發展，林產品加工項目促進了固定資產投資增長，科技推廣項目使林業產業通過科技創新轉型，一、二、三產業結構趨于合理。通過投資拉動，充分調動企業和民眾投資發展林業產業積極性，林業產業發展已向林地資源、林下經濟、森林旅游及林區多種資源開發方向轉變，林業產品由木材向終端產品、高附加值產品方向轉變。

1．3擴大林業經濟總量

自2010年設立林業產業專項資金以來，林業經濟呈現出迅猛發展勢頭。2012年全省實現林業產業產值1150億元，是2009年1．8倍，成為近年來全國林業產值增速最快省份之一。

1．4開辟林業職工和群眾就業渠道，加快林區群眾增收致富步伐

集體林權制度改革之后，林地經營權全面放開，極大地激發了職工群眾發展林業產業積極性。林業產業專項資金不僅為林農發展林業產業提供資金扶持，而且創造了1．5萬個就業崗位，全省林區人均林業純收入增長了35%。

1．5林業產業專項資金項目最適合國有林業局

和國有林場發展林業產業通過財政資金投入，可充分調動國有林業局和國有林場發展林業產業積極性，在現有林地資源基礎上因地制宜，擴大林業產業規模，即解決了部分林業職工致富問題，同時也有效地擴大了林業經濟總量。

2績效管理存在的問題

2．1縣級財政專項資金撥付不及時

由于林業產業專項資金設立時間較短，資金管理還存在漏洞。產業項目在每年上半年已經確立，省財政在6月末前已將資金撥付到縣級財政，有的縣財力有限，不能馬上撥給項目實施單位，影響林業產業專項資金項目建設。還有個別縣(市)當年專項資金到第二年才撥付到位，使林業產業專項資金項目不能正常開展。

2．2個別項目承擔企業會計核算不規范

按照《吉林省林業產業發展專項資金管理暫行辦法》規定，項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務規章制度，專賬管理、專款專用，確保資金最大限度地發揮效益。但在績效管理過程中發現，個別項目承擔企業會計核算存在不規范問題，諸如沒有實行專賬管理、專款未專用、會計核算中原始發票不符合規定等現象。還有一些單位沒有實行項目單獨核算、封閉運行等情況。

2．3有些市縣對林業產業專項資金項目績效管理不到位

按照《吉林省林業產業發展專項資金績效管理辦法》要求，市縣林業財政部門要加大林業產業專項資金績效管理工作。從全省林業產業專項資金績效管理情況來看，有些市縣林業財政部門對林業產業專項資金項目缺乏有效監管，沒有及時上報專項資金項目績效管理情況，對項目實施過程中的問題發現不及時，當專項資金項目出現偏差時不能及時糾正，影響林業產業專項資金使用效果。

2．4重視程度不夠

個別國有大型企業對林業產業專項資金項目重視程度不夠，積極要項目要資金，卻忽視了林業產業專項資金管理，由于這項資金額度較小，對企業經濟效益影響不大，存在可有可無現象;個別民營小企業管理還存在爭取資金積極而忽略實施問題，績效目標完成不理想。

3加強林業產業專項資金績效管理對策

林業產業專項資金是實施林業經濟強省戰略重要措施之一，充分發揮林業產業專項資金作用，必須加強林業產業專項資金績效管理，通過績效管理解決林業產業專項資金實施過程中的問題。

3．1嚴格設定林業產業專項資金項目績效目標

市縣林業財務部門要按照績效管理辦法，合理制定共性指標，有針對性地確定每個項目個性目標。財務部門要深入基層考查項目實際情況，按照林業產業專項資金項目申報標準，嚴格審核，選擇經濟效益好、投資標準高、技術先進、規模符合要求的項目確定為申報項目，并對項目真實性負責。

3．2認真落實林業產業專項資金各項管理制度

各級林業主管部門要加強對項目單位專項資金管理使用指導和監督，建立健全林業產業項目申報與資金使用制度。按照《吉林省林業產業發展專項資金管理辦法》規定，項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務規章制度，專賬管理，實行專款專用，項目單位要對林業產業專項資金項目單獨立賬，對績效管理發現的不具備規范核算條件單位可以采取報賬制，以保證財政專項資金使用合理、核算規范，避免違規違紀現象發生。

3．3項目承擔企業要加強內控制度建設

項目實施企業要加強內控制度建設，建立健全林業產業資金使用制度，以保證財政專項資金使用合理。按照林業產業專項資金使用范圍核算，不準超范圍使用產業專項資金，不準超限使用大額現金;同時加強會計人員業務素質培訓教育。財務部門領導要嚴格履行監督職責，認真執行財務資金管理制度，積極支持項目實施，為林業產業專項資金項目獻計出力，保證項目順利實施。

3．4加強林業產業專項資金績效管理

各級林業財政部門要認真按照《吉林省林業產業專項資金績效管理辦法》要求，開展績效管理工作。市縣級林業部門會同同級財政部門對專項資金項目進行績效評價，對項目實施情況進行監督檢查。當項目實施過程中出現偏差時要及時上報，進行必要調整;績效完成后要及時上報績效評價結果。省級林業主管部門、財政部門對全省林業產業專項資金項目每年要進行抽檢，通過績效管理保證林業產業專項資金項目在實施中得到全面監控，及時發現項目實施過程中出現的問題，使林業產業專項資金項目達到績效目標。

3．5加強林業產業專項資金審計監督

第4篇：企業專項資金管理制度范文

關鍵詞：就業 專項資金 管理使用 發展

就業是國民生存之本，也是社會安定和諧的基本保障，既與每一個普通大眾生存密不可分，也對和諧社會形成起著關鍵的影響作用。促進就業順利開展，和諧社會發展是政府的重要責任，需要公共財政給與大力的支持。本文從就業專項資金用途入手分析，對當前專項資金使用現況做了分析，針對資金應用提出了幾點有效建議。具體內容如下文所述。

一、就業專項資金主要用途

促進就業順利開展是政府實現社會管理的一個重要方面，這需要公共財政給與重點支持。政府積極應對就業困境，頒布就業政策后，各級財政針對專項資金加大了投入的力度。一般來說，就業資金會應用在三個方面：第一，用于勞動者職業技能和就業能力的提高，具體到資金形式一般是各種補貼，如職業介紹補貼、職業培訓補貼等；第二，扶持個人自主創業，一般資金扶持形式是小額貸款擔保或貸款貼息等；第三，對就業困難人員的政策補貼，包括公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業政策的補貼等等。此外，專項就業資金還能應用到公共就業服務方面。就業工作要做好，資金是重要保障和支持，為此要將專項資金的社會效益最大化發揮出來首先就要保證資金的良好管理。現將縣級就業資金作為對象，談談如何做好專項資金的管理。

二、就業專項資金管理使用中存在的主要問題

（一）資金管理基本工作模式不夠規范，制度辦法不夠健全

一些地區多年來對專項資金的管理使用工作模式限于宏觀性、方向性的指導性意見，而對于資金撥付到企業層面上所進行的具體管理和基本工作模式，沒有具體細化的操作規定。如：涉及資金管理的具體工作制度、工作標準、實施步驟、經辦程序、財務管理等方面并沒有明確的制度規定，還缺乏專門的就業專項資金購置公共實訓演練設備固定資產管理制度。

（二）設備資產缺乏配套的標準

專項資金購置的公共實訓設備資產，均配置到站段單位使用，設備資產到底屬于哪一方還沒有進行明確的界定；專項資金購置的實訓設備管理與運營生產設備管理有較大不同，并沒有嚴格執行使用、管理、財務列賬統一歸誰管理的原則；現專項資金購置的實訓設備列入固定資產管理后，其發生無償劃撥、轉讓、毀損、報廢等方面還沒有規范化的執行標準。

（三）專項資金監督檢查制度落實上需進一步加強

一些地區多年來對專項資金的管理使用，沒有組織專業力量開展檢查驗收工作，也沒有進行資金使用管理的專項審計工作，實際上弱化了監督監管效率果。對專項資金管理使用監督檢查制度的落執行重視程度不夠，年度資金管理使用情況沒有及時進行公示、通報和報告，設備資產的盤點清查工作未能有效開展。

（四）在資金使用范圍和有效使用上存在問題

專項資金使用既不能擴大支出范圍，造成資金流失，也不能縮小支出范圍，造成就業扶持政策落實不到位。現個別單位存在借培訓教學之名申請購置實訓演練設備，卻分散用于本單位科室車間的日常辦公，間接彌補辦公經費不足問題；有的單位所申報就業資金使用項目缺乏可行性、投入產出效果的充分研究和論證；有的單位申請實訓演練設備項目過于分散，規格標準追求“高大上”，在實際應用中又未能充分發揮其有效功能。

三、切實提高就業專項資金管理水平

（一）著力推動政策落實，建立長效管理機制

第一，完善管理制度。進一步完善《通知》相關內容，優化資金使用結構，合理引導、并規范應用資金，清晰監督主體職責。第二，加大政策宣講。采用多種方式，利用媒體作用，加大對政策的宣傳，以言簡意賅的表達明示政策辦理流程，強化政策的落實和執行。第三，加強專項資金相關業務培訓。相關部門要加大對服務人員的專業培訓，除了定期培訓之外還要組織不定期的提升訓練，全面提升人員素質和工作管理水平，進一步領會制度精神、增強制度意識，自覺規范執行各項就業政策。

（二）進一步完善職業培訓教師

培養制度，設立教師培養專項資金，建立其專門的教師培訓基地，盡快為專項資金管理應用培養一批理論好、實踐強的“一體化”教師隊伍，為專項自己的管理和應用給與有效指導。要整合教育資源，加強就業培訓機構建設，同時建立完善職業培訓機構準入退出機制，以市場為導向開展就業培訓工作，形成按市場需求招標培訓、公私培訓機構平等競爭的機制，避免監督與執行主體不分。

（三）加強公益性崗位補貼管理，提高資金使用效益

第一，對公益性崗位補貼采取時間期限消除措施，并且公益性崗位人員的工資全部歸入到就業資金中解決，以高于最低工資為標準，這樣才能切實提高公益性崗位人員的福利，滿足他們的生活需求。第二，對公益性崗位上崗人員資格進行嚴格審核，建立進退機制。從當前公益性崗位就業情況來看，多數在崗人員年齡較大，但退出難以實現再就業，為此可以對年紀輕的人員鼓勵退出，讓出崗位給更加需要的人員。第三，對公益性崗位進行適度調整。對就業人員開展職能培訓，提高其就業綜合能力，鼓勵公益性崗位人員實現轉崗就業。

（四）抓財政審核監管到位

就業專項資金具有補貼范圍大、對象多的特征，在進行專項資金補貼審批中，必須對補貼人員的身份進行核準，其中包含就業情況、培訓表現及社保繳費狀況等，由于核實方面多、情況復雜，因此具有較大難度。但任何事情只要有方法、有決心就一定能做到，對于資金補貼項目核實也必須把握細致、認真的工作態度，才能保證資金的安全和有效。《通知》對各部門的職責有了進一步明確，各級財政部門也要做好核查工作，把好資金使用關卡，將專項資金應用制度化、規范化落實好，并完善資金分配制度，才能避免違規問題出現，切實提高專項資金的應用。

四、結束語

綜上所述，就業政策實施以來，各級財政不斷加大就業專項資金投入，為此強化對于就業和社保資金的管理，并對梳理出的管理漏洞加以改善，強化制度建設，才能真正促進高效利用率的實現，為老百姓解決問題。

參考文獻：

第5篇：企業專項資金管理制度范文

1.1資金安排“碎片化”，導致重點不突出或重復申報多

目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統籌設計、通盤考慮，財政科技經費投入多頭管理，引發項目重復申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發現：某區科技局在民生科技專項安排52項合計1050萬元，主要支持衛生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為16.19%；自主創新計劃33項1200萬元，主要支持創新型企業、企業科技攻關、產業化示范等，其中：項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區經濟和社會發展具有支撐作用的重點產業。同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統一的科技管理平臺宏觀統籌管理，不僅難以體現財政科技經費對科研投入的引導示范作用，而且很容易產生科技計劃項目的重復申報。這種重復申報體現為：同一申報單位采用相同的項目重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。

1.2項目審批“模糊化”，導致違規審批屢有發生

隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現在：一是申報指南的制定過于籠統不明晰，對財政資金的補助對象不明確；二是監管機制和問責機制相關規定不夠明確，項目監管環節缺位，主要體現為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位；三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準。現行制度的漏洞導致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權過大，違規審批的情況時有發生，易造成財政科技資金的流失。

1.3項目監管“形式化”，導致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮

目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權利與義務，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環節監管失控。項目監管的漏洞主要體現在：一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關不嚴。例如在審計實踐中經常發現，項目承擔單位未能嚴格按照《項目合同任務書》的約定，出現擠占科研業務費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔單位和項目負責人的合同意識和責任意識淡薄，只重視“申報環節”，簽訂《項目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項控制、專項使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實際支出未能按預算“對號入座”；接受檢查時，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。

2.財政科技資金審計監管重點

針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結合工作實踐，認為應重點關注以下幾個方面的內容。

2.1科技項目和資金管理制度的建設情況

關注科技項目和資金管理制度的建設情況和執行情況，是否建立了相對分離的項目分權管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責，對主管部門、組織單位、承擔單位、科技服務機構、評審專家等各方的職責權限做出明確規定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結題驗收、績效評價等關鍵環節，找出科技項目管理過程中的關鍵環節、薄弱環節點及重要節點，關注制度的制定能否有效控制上述關鍵節點，堵塞漏洞。

2.2科技項目審批立項環節的合規性

關注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質、科研能力等進行審核，對比相關的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標準核撥專項資金的情況；同時關注項目評審質量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結合的立項決策方式，關注審批程序能否嚴格執行兩個標準，即嚴格按照專家評分的高低，項目資助的經費額度嚴格按照各專項申報指南所規定的的額度確定。

2.3項目資金使用的合規性和效益性

關注項目實施進度與中期檢查情況，關注項目承擔單位收到專項資金后能否嚴格按照簽訂的《項目合同書》的預算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應配套的資金是否足額、按期到位，應撥付給參與單位或協作單位的資金是否及時撥付，項目到期是否能按期提出驗收申請或延期申請，對已驗收的項目，重點審查項目合同書的任務目標是否足額、保質保量的完成，已完項目的結余資金不按規定上繳財政，專項結余資金使用是否達到預期的效果。

2.4科技計劃管理信息系統管理和運用的規范化、科學化

第6篇：企業專項資金管理制度范文

（一）嚴格執行上級規定。我旗就業專項資金的籌集管理和使用嚴格按照上級主管部門的相關規定執行，年初將就業資金列入財政預算，按照資金的使用范圍和標準進行分賬核算，實行“收支兩條線”，專款專用，及時撥付，使就業資金在促進就業、提高勞動者技能和保障失業人員基本生活等方面發揮了重要的作用。

（二）加大就業資金管理制度建設。切實加強資金管理的制度建設，進一步健全和完善資金撥付管理，資金使用監督，資金撥付公示，資金支出結果報告，資金監督管理質詢、問責和跟蹤反饋五項制度。本著管理科學、簡便易行、相互制約的原則，完善就業專項資金業務操作程序，確保管理嚴格，運行有序，為廣大勞動者提供方便、快捷的服務。

二、就業專項資金預算執行情況：

收入情況：截止2020年12月底，累計完成就業專項資金收入699.53萬元，中央安排344.92萬元，自治區安排158.76萬元，市本級安排30.36萬元，地方安排165.49萬元。

支出情況：本年累計完成支出1243.1萬元；職業培訓補貼支出14萬元，享受該補貼人數200人（職業技能生活補貼），公益性崗位補貼支出745.8萬元，享受該補貼人數450人；就業見習補貼130萬元，享受該補貼人數92人；社保補貼222.01萬元（其中就業困難人員補貼38.81萬元，享受該補貼人數76人；公益性崗位社保補貼172.75萬元，享受該補貼人數216人；民生志愿者社保補貼10.45萬元）其他就業補助支出131.29萬元，其中民生志愿者生活補貼48.24萬元，基層勞動和社會保障補助資金9萬元，中小企業儲備人才支出74.05萬元。

滾存結余情況說明：2019年年末滾存結余1340.8萬元，其中，2019年上級財政收回兩年以上未使用結轉資金369.92萬元，本年結余427.31萬元(其中鄂托克前旗職業中學“以獎代補”資金結余100萬,就業信息服務與統計監測經費結余14萬元，就業見習補貼結余128.304萬元，中小企業和非公有制企業儲備的高校畢業生補助資金結余62.29萬元，民生志愿者生活及社保補貼結余122.716萬元）。

三、職業技能提升資金預算執行情況

2020年職業技能提升當年收入541.5萬元（2020年7月份于財政賬戶轉本部門支出戶），利息收入0.69萬元；截止目前技能提升專戶支出共計266.76萬元（其中以工代訓支出232.56萬元；創業培訓支出 19.32萬元；職業技能培訓14.88萬元），技能提升資金結余275.43萬元，現已全部退回財政專戶。

四、下一步的打算

（一）進一步提高認識，切實加強領導。以此次專項檢查為契機，深入排查問題，堅決查處和糾正各類違規行為，確保就業專項資金嚴格按照規定的范圍、標準和程序專款專用。切實加強對就業專項資金日常檢查工作的組織領導，落實專人負責，發現問題及時整改，加強就業政策與就業資金管理系統應用，發現重大問題及時上報。

第7篇：企業專項資金管理制度范文

關鍵詞：地方政府；財政專項資金；管理

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

財政專項資金可分為性質相近的兩大類資金： 一是依據國家法律法規、規章制度需要地方政府予以安排并考核的切塊專項資金，如教育、文化、農業、科技、計劃生育等； 二是地方政府根據區域發展規定的、年度預算予以安排的用于發展經濟和激勵企業等方面具有專門用途的資金。本文對第一類資金暫不討論，目的在于研究第二類的管理，即對此類財政專項資金的體系設立、資金申報分配、使用監督等管理方面進行探討。

一、專項資金管理的問題

目前在分權制管理體制激勵下地方政府以經濟發展為目標，市場化政府或經濟建設型政府特征明顯，中央政府為平衡經濟社會和諧發展，地方政府為提升政績、考核業績和強化政府間資源競爭能力，陸續出臺刺激經濟發展的財政專項資金政策。因此規范和加強財政專項資金制度建設，不斷探索市場培育、市場彌補的有效模式，提高財政資金使用效益，提高政府調控財政資金統籌能力，促進社會經濟的可持續發展成為加強專項資金管理的內在目標。

在上述財政改革形勢下，地方政府財政專項資金存在的以下問題日益突出：

1.專項資金缺乏政策整合機制。企業是市場經濟的主體，企業的發展和技術創新是國家經濟發展的動力和基礎，因此國家建立了一系列扶持企業的專項資金政策。但由于企業數量多，行業分布廣泛，地區差異很大，不同來源資金歸口不同部門管理，造成資金來源多樣，政策覆蓋范圍交叉，資金的申請、審批、撥付分別由不同的主管部門牽頭，導致專項資金結余和資金短缺情況并存，減弱政府資金統籌、調度和調劑能力，弱化財政資金的引導作用，降低政府理財能力和水平。

2.各級各類管理主體之間的權責義務不明確。經濟發展屬于上級和下級政府的共同事權，而財力資源主要由上級政府占用和分配，項目核實和審驗則更多的成為下級政府部門的職責。中央或上級政府可能存在過多的指揮，而下級政府部門為了本級的利益可能存在放大預算數，多報大不了不花或臨時找項目花的心態。這就導致無法保障有限的財政資金投入到真正需要支持的項目和工作上，或造成專項資金的冗余浪費，也使財政資金的績效大打折扣。

同時，多數專項資金的管理職責由財政部門分別與不同的業務主管部門共同分擔，但部門之間職責分工界限不清，往往一次申報，上級部門、本級主管部門、本級財政部門多方都參與了。相關業務主管部門在專項資金分配方面擁有相當的話語權：一是向本級財政部門申報財政專項資金，或是會同本級財政向上級部門或單位申報，二是繞過同級財政部門而直接把申請遞交上級部門。待財政專項資金下達后，本級財政部門還不知道財政專項資金的具體用途及審核、監管要求等。從源頭上造成了財政部門對專項資金的監管被動。監管責任難以落實到位，重分配、輕監管，重項目、輕績效的現象普遍存在。

3.專項資金制度管理有待進一步強化。由于申領專項資金的部門多項目雜，部分專項資金管理成為主管部門的內部事務，各部門自定規則，自行管理，各行其是，既是裁判員又是運動員，缺乏統一的管理規章制度約束。專項資金的申報金額存在一定的隨意性，分配標準不統一，口徑不一致，評審人員或部門對申報項目的了解有限，前期工作對項目虛報、多頭申報、重復申報甚至冒領專項資金的等多種可能的審查存在不夠深入的情況。

二、加強專項資金管理的建議

1.政策設立。對財政專項資金設立、安排的科學合理性要進一步反思和考量，綜合考慮國家法律規章的地方區域適用性和政策變動等因素，在法律制度依據范圍內，地方政府應根據本地經濟社會發展區域的需求，分類分區域制定政策和合乎地方實際的執行標準，并隨著經濟的發展和財力的逐年增加，在執行過程中可定期調整和適當偏重。

要增強財力資源統籌能力，打破部門之間條塊分割的格局，強化部門間的責任劃分和分工協作，由政府部門定期組織專家評審，根據績效考評結果和專家評審結論，綜合考慮資金用途、支持對象、支出方式等要素，對于資金用途交叉、使用效益不高、設立背景和原因已消失的財政專項資金，予以增減額度、整合歸并或撤銷等方式調整。

2.支持方式。對競爭性行業，政府更多扮演“裁判員”角色，項目資金盡可能采用資金改基金等有償使用方式，通過民營化、使用者付費、合同外包、委托、分散決策、產權交易和變更等方式，促進公共產品市場化提供，提高專項資金的產出效益。

同時更多發揮專項資金的杠桿作用，引導商業貸款、創業投資、民間游資等各種社會資本投向中小企業，使資金運作更多元化、市場化。通過信用擔保或保費補助，融資貼息方式，創新互聯網金融等形式，引導帶動更多信貸資金、企業資金和社會資金投入到企業發展中，解決中小企業融資難問題，更好地服務實體經濟。

3.制度管理。管理問題首先解決“人”的問題，財政部門應加強專項資金管理制度的宣傳，加強業務部門的法律意識，政策意識。主管部門是專項資金預算編制與執行的責任主體，要提高相關業務人員對專項資金使用管理意義的認識，強化專項資金責任意識，加強對部分項目基本知識攻艱克難的決心。

其次，完善制度，用制度管人，用制度辦事，明確各相關人員的職能，對資金使用和項目實施情況進行監督檢查，使制度貫穿于整個專項資金運行的各個方面和環節。

第8篇：企業專項資金管理制度范文

關鍵詞：新農村 資金管理 監督體系 資金核算

新農村建設是當前社會主義建設的過程中的重要內容，其直接關系著最廣大人民的利益。在解決三農問題方面，新農村建設一直占有較大的比重。從2008年，新農村建設就一直被放到越來越重要的位置。不斷加強新農村建設是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的途徑。目前新農村建設存在較多的問題，其中最主要的就是專項資金的管理，專項資金管理存在的問題，嚴重影響新農村建設的進程，所以探究新農村建設專項資金管理，對促進新農村的建設有重要意義。

一、新農村建設專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金的投入結構不合理

新農村建設專項資金資金是促進當前新農村全面建設的重要方面，但是目前根據其使用的情況來看，專項資金的投入結構存在嚴重的不合理的現象，專項資金大部分使用在道路、水、電等方面，對于提升種植知識教育、改善醫療等方面的投入較少，表現在重視物質文明，看輕精神文明。這對新農村的全面建設是非常不利的。

（二）資金的來源單一

新農村建設專項資金的來源較為單一，往往通過財政撥款和群眾集資的形式獲得，社會資金的額度往往參與不多。在我國，因為經濟發展不平衡的問題是普遍存在的，在經濟發達的地區，僅僅依靠財政撥款和群眾集資是可以滿足新農村建設專項資金的需求的，但是對于經濟不發達地區，資金籌集就很難滿足需求。鑒于此，在經濟欠發達地區，新農村建設往往受到資金限制進展很慢。

（三）專項資金的挪用現象嚴重

專項資金的挪用現象是各行業都存在的普遍現象，這在資金管理中也是普遍成為了一個難點。基層進行專項資金的申報的時候，沒有切合實際的進行，并且在使用專項資金的時候，沒有做到專項專用，往往將原本的建設費用投入到了名目繁多的費用上面，例如：印刷費、差旅費等，這違反了資金的使用專項專用的同時，也危害了人民的利益。

（四）監督體系不健全

新農村建設專項資金的監督體系不健全，則資金沒有一個良好的運行環境。目前新農村建設專項資金的監督還存在較多的問題，對資金的審批、去向、入賬沒有做好全面的監督，主要是監督人員缺乏，監督質量差，這樣嚴重影響到資金的使用效率。資金的監督體系不夠健全，主要體現在沒有涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計、社會在內的多方位的內容，這樣即使進行監督，也不能夠發揮資金監督的功效，嚴重影響資金的健康正常運轉。

二、加強新農村建設專項資金管理的措施

（一）拓寬資金的來源

擴寬資金的來源不僅僅可以保證新農村建設的正常運行，也能夠降低地方政府的財政壓力。對于經濟發達的地區，政府需要加大對資金的投入力度，以促進新農村建設的更快進行，為欠發達地區總結新農村建設的經驗。在進行擴寬資金的來源的時候，需要積極的鼓勵社會資本進入到農村的發展中去，利用有力的條件資源來進行新農村的建設，同時對社會資本流入農村給予相應的優惠扶持政策，以吸引社會資本的投入，解決部分地區資金匱乏的問題。

（二）加強對專項資金的核算

加強對資金的核算能夠有效的提升資金的使用效率，減少不必要的浪費。各基層需要貫徹落實財會制度，加強對資金的預算核算工作，嚴格執行資金支付標準，并且取消現金支付的形式。進行資金支付的時候，需要落實資料，手續必須齊全，且票據規范才能夠進行資金的支付。新農村建設專項資金是推動新農村建設的專項資金，建設剩余的資金，需要用在基礎設施建設上面，嚴禁用于日常開支。

（三）加強對資金的監督管理

加強對資金的監督管理，能夠有效的規范專項資金的使用環境，保證專項資金切實用在實處。加強對資金的監督管理需要從以下幾個方面入手：其一，健全監督管理體系，使得其涵蓋資金的使用范圍；其二，定期的對財務人員進行培訓，提升財務人員的職業素質，減少人為性資金使用不當的問題；其三，定期不定期的對新農村建設資金進行抽查，并且結果進行公示，充分的利益群眾的力量進行監督；其四，健全資金使用的相應責任制度，健全獎懲制度。加強對資金的監督管理制度，并不是一沉不變的，需要結合當地的具體情況進行相應的細化，這樣才能夠達到資金監管的作用，保證資金使用落實在實處。

（四）鼓勵基層組織發展經濟

一直的依靠國家的財政撥款、群眾資金、社會資金進行新農村的建設不是長久之策，國家的資金投入是對新農村建設的引導，基層組織需要積極主動的發展經濟，以逐漸的解決減少新農村資金來源的問題，減輕國家的負擔。鼓勵基層組織發展經濟，是可持續新農村建設的目標，主要需要做好以下幾個方面的工作：其一，鼓勵集體經濟，加大對其扶持力度；其二，定期的對農民進行培訓，以提升其文化素養，加快新農村的建設。

三、結束語

新農村建設是我國社會主義建設中的重要組成部分，新農村建設專項資金管理則是加快新農村建設步伐的重要內容之一。由于多方面原因，目前新農村建設專項資金的管理還存在諸多的問題，為了保證新農村建設的健康有序進行，社會各方面需要采取相應的措施進行完善，才能夠保證資金落實到實處，從而推進新農村建設的順利進行。

參考文獻：

[1]周波.新農村建設中的社會資金問題研究[J].商業時代，2009

[2]馬慧，李曉妮.新農村建設專項資金管理體制優化[J].中國鄉鎮企業會計，2009

第9篇：企業專項資金管理制度范文

關鍵詞:事業單位 預算資金管理 對策

事業單位的預算資金，是國家為社會公益事業提供的無償供給，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，也是事業單位向社會提供優質服務的物質保證。事業單位的預算資金是國家撥入的財政資金，要嚴格按照國家的規定編報預算，它的使用情況應是政府審計與財政監督檢查的重點。它使用的正確與否是社會評價財政監督和管理好壞的一個重要方面。

一、目前我國事業單位預算資金管理的特點及現狀

現階段事業單位財政預算資金管理的重要任務，是用好管好有限經費，提高資金使用效益，管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。而當前我國事業單位資金管理比較粗放，管理機制不健全，資金的使用缺乏規范性和連續性，也未能得到嚴格的監督。資金管理的過程體現出財務控制的意識薄弱，財務管理作用被淡化。具體表現在以下方面：

(一)財政預算資金編制存在一定問題

資金編制和資產管理、財務管理脫節。事業單位除每年花費財政預算資金外，還占有其它資源，如房屋、土地、車輛、專用設備等同定資產。由于財政預算資金管理與事業單位非經營性資產管理脫節現象嚴重，即事業單位使用財政資金之后所形成的資產沒有得到有效、完整的追蹤和管理。有的事業單位把閑置的非經營性資產用來出租、經營、投資。所得收入用來私設小金庫、給職工搞個人福利等，這也直接影響財政預算資金的管理。

(二)財政預算資金執行力度不夠

雖然資金的使用是建立在法律基礎之上的，但是由于法律本身的局限性以及不合理性，使得資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重。如有些單位領導不按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子、造成預算經常變更，預算執行不嚴肅。特別是專項資金執行中超標準、超范圍、超預算屢見不鮮。專項資金沒有實行單獨核算，與正常經費混合使用，經費擠占，挪用專項資金，用于單位個人工資、補貼、福利或公用經費等，彌補經費不足，使專項資金預算失去了意義。這樣預算執行與預算編制嚴重脫節，極大地削弱財政預算編制的作用，影響了事業的經常發展。同時為相關工作人員濫用權利謀求私利創造了便利條件。

(三)預算資金管理體制本身存在缺陷

由于長期以來，單位內部中的預算資金編制、執行及監管等職能劃分不清，這樣就導致分工混淆，協調溝通起來比較麻煩。

(四)財政部門監督不力

現行體制下預算單位和財政部門間的交易信息呈現出不對等的現狀，財政部門無法掌握資金的最終用途，使撥出資金很難受到監控。而且當下撥資金劃入預算單位賬戶時，財政對這部分資金的跟蹤也基本結束。

(五)在項目支出的管理使用過程中，基本支出和項目支出界定不清

企業往往用項目支出來彌補基本支出經費的不足，維持日常公用支出，沒有做到專款專用。且沒有樹立講求經濟效益的理財理念。企業重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用缺乏計劃性。財政無綜合預算，部門無細化預算，資金使用隨意，支出沒有標準可循，缺乏約束機制。導致部分行政事業單位一方面資金緊缺，另一方面資金使用效率低下。

(六)財務管理人員綜合素質較低

在當前新形勢下財務管理人員接觸的財務管理活動日趨復雜，對財務管理人員的綜合素質提出了更高的要求。財務管理人員在具備較扎實的文字功底、專業技能、理論水平的基礎上還要熟悉現代化的辦公手段。解決行政事業單位財會人員綜合素質偏低的問題，已迫在眉捷。

二、我國事業單位預算資金管理問題產生原因

(一)單位領導與財務人員對預算資金管理認識不足，重視程度較低

部分單位負責人對預算資金管理缺乏認識，認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對資金管理的重要性認識不足。單位的財務人員往往認為只要管理好財務上的日常核算問題與收支平衡就可以了，不重視資金的使用與評價，這使得事業單位的資金不能發揮應有的作用，考核也就成了走過場的一件事情。

(二)預算資金控制不強，監督管理與控制機制不健全

事業單位的預算資金控制主要包括事前、事中和事后控制三部分。但由于財政部門的批復下達較遲，大多事業單位都是事后預算，事前、事中沒有進行有效控制，致使對以后年度預算的指導性不強。另一方面行政事業單位內部缺乏預算資金管理的監督管理機構，不能對資金進行全過程、全方位的監控。

(三)缺乏有效的專項資金績效考評制度

在專項資金使用過程中，由于缺少績效評價體系，部門預算沒有對各專項資金的具體開支內容做進一步的細分。導致財務決策隨意，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。

三、對我國事業單位預算資金管理存在問題的幾點改進建議

(一)加強事業單位會計隊伍建設

單位應建立工作人員培訓及考核機制，不斷提高財會工作人員的業務及政策水平，使其能夠發揮認真核算、敢于監督、當好參謀的作用。

(二)強化事業單位內部財務管理，加強財務制度建設

財務管理在事業單位的業務工作中起到十分重要的作用。因為資金流的運作實質上就是事業單位業務工作的展開軌跡，業務工作是否符合財務管理制度要求，都可以在資金的支出上清楚的反映出來。因此，應提高財務部門工作人員對財務管理工作的重視程度，注重規范財務管理制度，增強資金使用者的責任意識，對于專項財務資金的使用認真核實，并形成財務匯報制度。

(三)加強專項資金績效評價

根據專項資金內容的不同專項資金績效評價應使用不同的評價方法。對于效益是經濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，應采用成本效益評價法；對于成本易于衡量，效益不易衡量，且通過此項支出所提供的商品或勞務不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，應采用“最低費用法”；此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對其結構和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金效率情況。建立財政專項資金效績評價分析制度，對提高預算編制科學性和合理性、優化資金結構、強化監督管理都將起到積極的作用。財政部門還應通過績效評價機制調動各資金使用單位節約資金的積極性，并根據項目的不同特點設立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲，并將考評結果作為以后年度專項資金審批的依據。

四、結束語

切實加強和改進事業單位的預算資金管理、規范會計工作行為、堵塞經濟業務漏洞，能對財政資金的安全有效使用提供有力保證，同時可以促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。本文對事業單位財政預算資金管理存在問題進行探討，并提出改進建議，相信隨著我國財政收支改革制度的深入發展，在不遠的將來我國事業單位資金管理的效益必將會有較大程度的改善和提高。

參考文獻：

[1]辛金斐.淺議事業單位財政預算資金管理存在的問題及對策[J]．技術經濟與管理研究，2007(1)．