社區弱勢群體幫扶措施精選(九篇)

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第1篇：社區弱勢群體幫扶措施范文

西部地區是中國最近及未來若干年水利水電開發的重點區域，作為少數民族的聚居區，全國絕大多數的少數民族人口分布于此。因為水電開發項目建設會占用土地、房屋等生產生活資料，大量的少數民族居民需要搬遷安置，在搬遷安置過程中會面臨著各種問題，陷入“弱勢”境遇之中，急需采取各種方法予以應對。民族社會工作就是一項有效的專業方法，它的工作方法診斷出了弱勢移民群體面臨著經濟、政治、文化心理、社會等層面的問題，它的基本理念賦予了民族地區弱勢移民群體幫扶工作以對象、價值理念、專業目標優勢，它的個體、群體、結構制度理論都蘊含著干預弱勢移民問題的有效策略。

關鍵詞：水庫移民；西部民族地區；社會工作；具體策略

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：

1008-5831（2013）06-0031-05

中國最近及未來若干年內水電開發的重點區域必將是西部地區，西部水能資源理論蘊藏量就達562 211.45萬千瓦，占全國水能資源理論蘊藏總量的83%，可開發裝機容量為31 139萬千瓦，年發電量為14 952億千瓦時，分別為全國可裝機容量及年發電量的82%與77.7%[1]。西部地區也是少數民族的聚居區，全國絕大多數的少數民族人口分布于此，西部12個省區的少數民族人口占全國少數民族總人口的71.92%，而西部人口總量僅占全國總人口的28.07%[2]。西部民族地區在中國水電開發中具有重要地位，加之民族地區自然環境復雜、生計方式多樣、社會結構特殊、文化形態多樣[3]，因此民族地區的移民幫扶成為了重要且極具挑戰的課題。許多移民處于弱勢境遇之中，影響了移民安置工作的順利完成，不利于移民進行正常的社會生活，不利于安置區的穩定與發展，與“搬得出、穩得住、逐步能致富”的移民發展原則不一致，也與十關于“促進社會和諧，保障和改善民生”的理念相違背。于是，進行民族地區水庫移民的幫扶成為必然，許多政策和方法被提了出來，但是在幫扶層面還存在一定的不足，尤其是這樣一門助人自助的新興且與移民工作有諸多關聯性的學科――社會工作（Social Work）卻毫無蹤跡。社會工作以弱勢群體為工作對象，經過百余年的發展，已具有了自身比較完備的學理理念，本文將其稱作“社會工作學理”，主要是指社會工作專業所具有的理念（主要指社會工作的專業價值、專業目標等）、問題診斷策略、分析理論，它是社會工作運用實務方法干預實際事務的重要指導。

一、西部民族地區水庫移民面臨的弱勢境遇診斷

社會工作的診斷其實也叫社會工作預估、事先的評估，在收集案主（本文指弱勢移民群體）資料的基礎上，社會工作者對案主存在的問題以及案主與環境互動等方面的情況進行綜合分析判斷，形成一個暫時性的評估結論過程，它為形成介入計劃奠定基礎[4]。以社會工作的專業學理為指導，在結合中國實際的基礎上診斷出西部民族地區水庫移民在搬遷安置中主要存在以下“弱勢境遇”，急需社會工作的介入。

（一）社會工作診斷之經濟層面的弱勢

貧困是民族地區水庫移民在經濟上的共同特征，制約著他們的生存與發展。民族地區居民搬遷安置前，很多移民是農村民族地區居民，土地是收入的主要來源，但水庫建設占用了大量土地。許多民族地區居民搬遷到城鎮，不再擁有土地；有的雖然安置到農村卻僅獲少量土地或劣地，生產資料的喪失或減少而又無法獲得其他生產來源，導致經濟收入減少，生活境遇惡化。同時，不能忽視的是，有的移民雖然獲得了一定的土地，但是因安置地的氣候、土壤等條件須種植一些不同于移民庫區的農作物，許多移民不懂播種、施肥等種植技術，面臨難播種、減產量、無收益的問題，減少了收入，一度陷入經濟困頓之中。這也就意味著移民遷移后，其生活預期收益的不確定性大大增加，引發生存和貧困風險[5]。例如傣族、維吾爾族、白族等民族以種植業為主且相當發達，對耕地的依賴程度很高，搬遷將對他們的生活造成一定的影響。

在西部民族地區，水庫項目建設中有很多“純居民”移民，即“三靠”、“三無”民族地區居民，他們搬遷到移民新區后，失去了靠路近水的區位優勢和生意上的便利，既無固定收入又無外援，有的僅靠民政救濟生存，生活水平大幅下降[6]。當然，在工程項目建設區還有很多貧困移民，他們搬遷前就很貧困，需要依靠政府的支持生活，而搬遷會使他們的經濟境遇更加糟糕，加深了他們的經濟邊緣化。這也是社會工作在進行問題診斷過程中不可忽視的一個群體。水庫項目建設中還有一個比較特殊的移民群體，即老年人、殘疾人、婦女、患病者等生理性弱勢群體，由于生理上的原因沒有太多的經濟收入，然而工程建設又需要他們搬遷，使其生活更加貧困。

（二）社會工作診斷之政治層面的弱勢

在移民搬遷安置方式上，許多地方采用“插花式”分散安置，移民搬遷后進入了新的社區（農村或城市），納入了一個新的基層行政組織當中。許多移民無法適應新組織的政治生活，得不到新社區組織的認可，喪失了社區政治參與的機會，沒有了“話語權”，對社區政治參與的意見和訴求無法得到滿足，甚至其合法權益受到損害時卻尋求不到當地政府的幫助。

搬遷后，原來移民村的行政組織很多被撤銷了，規劃為新的社區單位統一管理，許多組織干部失去了職位，以前的權威不復存在，沒有了政治資本，失去曾擁有的一些特權，陷入“政治失位”的弱勢之中。

（三）社會工作診斷之文化心理層面的弱勢

人類學家泰勒（Tylor）認為：“文化是一個包含了語言、知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及個人作為社會成員所習得的其他能力和習慣的復合整體。”[7]民族地區移民特別是遠遷移民，搬遷后會來到一個陌生而又異于原來生活的環境之中，面臨著不同語言、風俗習慣、生活方式等文化適應上的困難。許多移民尤其是老年移民由于多年受本地文化的熏陶，無法自主進行文化調適，陷入了“文化震驚”“文化混沌”的狀態中，而這種狀況在少數民族的移民當中更加明顯。如瀾滄江上的某水電站移民，原來居于彝族聚居區，但搬遷后來到漢、白族為主的地區，文化教育水平、生產、生活、民族習慣與當地居民差別較大，移民不習慣，融入當地困難較大。

民族地區的遠遷移民搬遷后文化的不適應首先是來自語言，而語言是不同群體之間最明顯的文化差異表征，也是種群之間交流的主要工具。以甘肅九甸峽水利樞紐工程庫區藏族移民為例，他們主要是從甘肅省臨潭市石門鄉、卓尼縣洮硯鄉等地搬遷到1 400多公里外的酒泉市瓜州縣，兩地分屬于不同的方言體系，溝通起來很困難，尤其在老年人和兒童群體上表現得更為明顯。老年人不如年輕人接受語言、適應語言速度快、能力強，陷于安置地環境和文化適應的困境。

文化的差異在一定程度上給移民與當地人交往帶來障礙，甚至可能引起價值觀和文化結構體系的沖突，影響移民與安置區的融合。例如，許多民族地區水庫移民的孩子是在村中的小學學習，學校里有部分老師用當地的方言教學，許多移民的孩子聽不懂老師的講課，成績很差，有的干脆輟學。在酒泉市瓜州縣南岔鎮中學就讀的移民子弟反映，由于他們不會說流利的普通話，總會受到當地學生和大人的歧視與責怪。

中國是一個具有歷史、地理、生產生活多樣性的國度，有著豐富多樣的風俗習慣，城鎮與鄉村、南方和北方、沿海與內地、平原與山區的婚喪禮儀、飲食習俗不同。不同的習慣往往導致移民產生很多不適應感，有些移民因為忍受不了當地的生活、風俗習慣而被迫返遷或者離開安置地外出打工。

（四）社會工作診斷之社會層面的弱勢

人生活在一定社會網絡中，個體與個體之間連結出了人們共同生活的網絡，個體是網點，人與人的關系為網線。對于個人乃至家庭來說，親戚朋友以及聯系密切的其他關系網絡是生活、生產的寶貴財富和維系機制。然而，民族地區水庫移民搬遷無法全部保留除純正的家庭關系以外的其他聯系密切的社會關系網絡，因為水庫移民大多是非自愿搬遷，多采用集中搬遷、分散安置的搬遷安置方式。這種強制性搬遷安置方式擾亂了現存的社會結構，使社會群體、社會組織、人際關系分散，使親戚之間變得疏遠，互幫互助的關系網、相互融洽的小群體、自發組織的服務團體被拆散[8]。在社會層面的弱勢最主要表現在社會組織、社會關系網絡解體，而這種關系無法在安置區得到恢復，移民個體顯得無助、心情壓抑、孤立，無法尋求到親戚、朋友等社會關系網絡的幫助，面臨的經濟、情感、生活等困難無法得到有效解決，陷入不適應的境地。

在中國農村社會中，血緣、姻緣和地緣關系是社會關系網絡的重要基礎，尤其在民族地區更加明顯，家人、親戚和鄰里是社會支持的重要系統，遇到困難主要尋求這些人的幫助，然而，遠遷抽離了使這種社會關系支持網絡賴以生存的基礎。

二、社會工作介入西部民族地區水庫移民幫扶的工作優勢

（一）明確的水庫移民幫扶的工作對象意識

社會工作（Social Work）自20世紀初誕生于西方早期社會工作實踐的基礎上，主要是指：“社會工作的主體――社會工作者運用專業知識與方法，幫助社會上處于不利地位的個人、群體、社區，克服、解決并預防問題的發生，恢復、改善和發展其功能，以適應和進行正常社會生活的服務活動。”[9]

從社會工作的概念中可以看出，它的工作對象是社會弱勢群體，即那些處于不利地位的個人、群體、社區，這種不利地位就是一種“弱勢”的境遇。進行弱勢群體社會工作介入是維護社會穩定、促進社會和諧發展的需要，是維護人的基本生存權與發展權的需要。民族地區水庫的建設在搬遷安置過程中（包括安置后）會產生大量的民族移民，部分移民會陷于“弱勢”的境遇之中。也正是因為社會工作以弱勢群體為工作對象，它在移民幫扶工作中比其他任何專業具有更超前的工作意識，在對民族地區水庫移民群體問題的診斷與干預方面比其他專業具有更高的敏感性和方向性。

（二）明確的水庫移民幫扶的價值理念意識

中國社會工作在人道主義、保護人權等中外社會福利思想基礎上形成了自己獨特的價值體系，它認為：“在個人方面，人應該享有作為人的一切權利，如生存發展權、受教育權、從事職業發展等權利，人作為社會的組成部分，應當受到社會的關懷與保護，當受到傷害時社會應當給予支持與扶助，當人在部分或全部喪失勞動能力后，應該有從社會獲得基本生活保障的權利；在社會方面，強調社會的和諧，個人的尊嚴和價值應當建立在與人們共同發展的平等尊重、相互支持以及密切的社會關系中，同時社會工作也要體現經濟社會協調發展的要求，著眼于社會主義和諧社會的建設。”[10]

價值理念往往是理性行動的先導，社會工作的理念可以更加優越地指導我們進行民族地區水庫移民弱勢群體的幫扶。在個人方面，社會工作在問題診斷和干預過程中能夠始終以移民的生存、就業、追求平等、政治參與得到尊重和完善為己任，受到傷害和損失也可以及時獲得支持與幫助。在社會方面，社會工作在問題診斷和干預過程中能夠始終以關懷社會的理念進行民族地區水庫移民弱勢群體的幫扶，這有利于社會的和諧、穩定以及社會主義人權的發展。以社會工作的價值體系為指導來開展民族地區水庫移民弱勢群體的問題診斷、干預等幫扶工作，不僅可行還很必要。

（三）明確的水庫移民幫扶的專業目標意識

社會工作在實踐活動中本著這樣的目標理念和專業使命：“預防問題或損害的發生，恢復受到損害的個體、群體的功能，為困境中的主體爭取到資源以更好地改變困難境遇，促進個體或群體的進一步發展，最終達到一種穩定社會的功能。”

社會工作的專業目標告訴我們：在進行民族地區水庫移民幫扶工作時要相信每一位處于弱勢的移民都有發展的潛質，要以助人自助的工作理念鼓勵并協助他們進行自決能力的提升、潛力的發掘，通過移民和工作者的共同努力來戰勝困難、克服問題。在進行弱勢移民幫扶工作中，工作者還要努力挖掘和利用一切可利用的社會資源，盡一切努力幫助他們，促進問題的解決，最終實現移民與安置地環境的協調發展。正是這種專業的目標意識使民族地區水庫移民弱勢群體的問題診斷、干預更具有科學性。

三、社會工作介入西部民族地區水庫移民幫扶的具體策略

社會工作在專業理論層面上把移民弱勢群體問題的產生主要歸結于個體因素、群體因素和結構制度因素三個方面，在實踐工作中也要從個體、群體、結構制度三個層面并結合相應的社會工作理論提出具體的應對之策。

（一）個體層面：迅速有效地進行危機干預

在20世紀四五十年代林德曼（Lindermann）和卡普蘭（Caplan）提出了危機介入理論，認為當個體、群體遇到一些突發的事件或緊急的變動卻沒能立即處理時，就會平衡，陷入生活危機中。這種危機狀態主要是指：“個人面對達成人生重要目標受到阻礙的情況，或是經歷緊張性事件、情境時，會感覺到運用過去習慣性的處理機制，不足以應付當時狀況所產生的狀態，或找不出解決對策，陷入無力感狀況，引起情緒變動，出現不安、緊張及其他異常反映狀況，無法單獨去解決問題。”[11]這種緊張性狀態或情境可以是因饑餓、貧苦、失去土地、失去親人、失業、財產受損等原因引起，也可以是因個體生存、成長、發展的環境發生變化引起，并且這些危機狀態、情境具有問題的復雜性和緊急性，在短時間內，個人一定要做選擇，拿出應對措施，否則會產生一系列的次生問題。

由此理論可知，民族地區水庫建設導致的搬遷即是移民危機的誘發因素，移民在被通知搬遷安置時，往往會產生心理上的震撼，一時不知道該怎么辦，產生緊張、無助等情緒，再加上故土難離、親友難舍等心理，許多移民陷入危機狀態；當移民搬遷到安置地后，面對陌生的社會環境、陌生的民族地區居民、異樣的風俗習慣而無法適應時也會陷入危機狀態；而當他們再面臨著失地、失業、食物短缺等狀況時而無法找到應對措施時危機的狀況會加重，陷入“弱勢境遇”之中。而這種弱勢境遇具有問題的復雜性和緊急性，移民需要在短時間里做出選擇并找到應對的措施，這就需要工作者立即采取幫扶措施。

進行危機干預時，首先，要與這些移民建立良好的溝通關系，及時了解清楚移民的情況；然后，工作者要評量移民受威脅的程度，檢視出移民危機的嚴重性，清楚全面了解移民的主要問題，最終

找到

可行性的方法幫助移民處理情緒、提供協助，度過危機。這也啟示，在進行西部地區水庫移民幫扶時首先要與這些移民建立起溝通關系，對這些移民的基本情況有一個大致的了解，繼而建立工作關系，明晰移民面臨的主要問題及其產生的原因，同時評估出這些問題對移民影響的輕重緩急程度，快速研究出可行的干預措施。這一理論對弱勢移民幫扶工作的一個重要意義就是對移民的問題要有更加敏銳的洞察力，要善于分清輕重緩急，而且這些問題具有復雜性和緊急性，需要及時迅速地幫助移民解決。

（二）群體層面：有效運用移民相關的系統資源

社會工作系統理論認為：“人們問題產生的關鍵是個人與環境系統之間的互動發生了困難，在社會工作介入時要特別重視環境系統與個體系統之間的互動，幫助人們意識到協助系統的存在，加強系統的關聯，動員一切可動員的資源幫助困境者擺脫困難。”[12]非正式的系統（家庭、親戚、朋友等）、正式系統（社區、社會組織等）、社會系統（醫院、學校等）對個體是有用的，而問題出現者往往沒有或不能很好地利用這些系統，所以工作者要努力找出受助者與系統環境的活動之中是什么因素導致了問題的出現。

在進行民族地區水庫移民幫扶的社會工作干預時，工作者首先要做的就是探究出移民的哪些關系網絡系統出現了問題以及問題出現的原因，繼而努力協助和改善弱勢移民的個人、自助群體、組織、社區等關系網絡。當移民處于困難或風險中時，可以考慮從移民的社會關系網絡入手，通過關系網絡資源幫助移民解決面臨的問題。在移民的個人網絡中，社會工作者積極發揮聯絡者的角色，幫助困難移民建立與家人、親戚、同事、朋友、鄰居的聯系，積極動用這些群體的資源，幫助移民擺脫困境；在移民的自助群體中，積極幫助移民與移民之間建立聯系，開展移民的互幫互助活動，也可以建立新、老移民之間的聯系，讓老移民以自己的實踐經驗幫助受困的新移民；在移民的組織網絡中，幫助移民建立與中華慈善總會、福利基金會、老年人社會福利院等非營利組織機構的聯系，幫助移民擺脫困境，為移民的問題解決奠定基礎；在社區網絡中，積極幫助移民與安置區民族地區居民建立聯系，形成移民與安置地民族地區居民合作的關系，同時，積極鼓勵移民參與社區發展活動，為移民早日融入社區生活創造機會。做好移民與政府相關部門的聯絡者角色，加強移民與政府基層機構的聯系。通過更好地協調和處理移民與相關資源系統的連結關系，促進移民不同群體之間、移民與安置地民族地區居民之間、移民與安置地生活環境之間的協調，更有效地促進弱勢移民問題的解決。

（三）結構制度層面：賦予移民群體一定的權能

賦予弱勢群體一定的權能主要源于社會工作的賦權理論，它認為：“弱勢群體幫扶的工作者在實際工作過程中要關注并呼吁社會來關注弱勢群體的權益保護問題，通過各種途徑為弱勢群體向現存的社會秩序爭取權益，或促使現存的社會秩序做出一些制度性安排以保障弱勢群體的權益；通過倡導來改善弱勢群體對自己生活、社區和服務的控制和卷入情況，通過賦權所運用的策略來減少、降低、阻止和改變社會強勢群體對弱勢群體的負面評價。”其實，這一理論的真正內涵就是工作者在具體實踐過程中幫助弱勢群體排除各種主客觀障礙，克服對負面評價作出的不良反應，激發潛力，使其真正掌控自己的生活，并讓其明白制度、規范等權力結構是復雜且可以部分改變的，最終幫助其找到解決問題的有效策略。

在對西部地區水庫移民的幫扶工作中更要著眼于社會結構制度，立足于移民群體的壓迫情境、無助感、無權感、剝離感，聚焦于協助移民群體重新獲得或行使自身權力，促進自身問題的解決乃至社會層面的改變。移民的搬遷安置是響應國家的號召，為了國家的建設與發展而做出的犧牲，國家的相關政策都會對移民產生影響。以這一理論為據，工作者在幫扶工作中可以通過海報、媒體等宣傳方式，呼吁社會來關注移民群體的權益保護問題；把自己與移民交流互動中的經驗與實際調查結果相結合給相關政府部門以建議，制定或做出合適的政策法規或制度安排，促進移民問題解決，境遇改善；搬遷還會使移民產生恐懼、憂慮心理，害怕安置地民族地區居民看不起自己，被當作“外來人”，使他們心理上產生高度敏感和不信任感，幫扶者要通過倡導來改善他們對自己生活、能力上的不理性評價，使其發現自己的優勢，尋求改變；有些移民得不到新社區組織的認可，喪失了社區政治參與機會，陷入“政治孤立”的弱勢時，幫扶者就可以以賦權理論為指導進行幫扶工作介入。

四、總結

對于西部民族地區移民而言，水利水電工程項目建設給他們造成了經濟、政治、文化心理、社會等層面的問題，可以說，西部民族地區水電開發不僅是經濟問題，更是社會和民族問題，正如所言：“在資源開發的過程中必須重視民族關系，將民族間團結協作的關系進一步推向新階段，團結是不能脫離經濟基礎，但我們在思考民族地區社會經濟發展時，必須著眼于當地少數民族自身的發展。”[13]由此可見，水利水電事業的開發與利用一定要兼顧好西部民族地區的移民的利益，要運用各種合理有效的手段。通過研究發現，民族社會工作就是一項有效的專業方法，它的工作方法可以有效診斷出移民面臨的問題，在工作介入中擁有工作對象、價值理念、專業目標優勢，它的個體、群體、結構制度理論都蘊含著干預弱勢移民問題的有效策略。

參考文獻：

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[13].中華民族的多元一體格局 [J].北京大學學報，1989（4）：2-19.

Study on Reservoir Resettlement Assistance of Nationality Regions in Western China

LIU Yongfei，XU Xiaochang，XU Jiajun

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，P. R. China）

Abstract：

第2篇：社區弱勢群體幫扶措施范文

[關鍵詞]創新；和諧

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0333-01

工會對困難職工的幫扶工作，已成為工會工作中的品牌工程，成為維護困難職工和群眾利益的重要載體，成為企業和現有社會保障系統的有效補充。如何確保工會的幫扶工作可持續發展，更好地為困難職工服務；是走有中國特色社會主義工會發展道路的重要理論和實踐問題，是促進經濟和社會更好更快的發展迫需要，是維護社會和諧穩定的必然要求。但社會保障制度仍不夠健全，覆蓋面還比較窄，保障水平還偏低，保障功能還不盡完善，這就要求，不斷開展各種形式的幫扶工作，進一步更新幫扶理念，拓展幫扶職能，完善幫扶措施，加大幫扶力度，推動幫扶工作創新發展，使幫扶工作不斷向經常化、制度化發展。

一、工會幫扶工作的現狀

目前，我公司幫扶主要針對以下幾種弱勢群體進行幫扶：

1.工亡、病故遺屬家庭。煤礦行業是一個危險性高的特殊行業，每年不可避免的出現人身傷亡事故。這些人緊靠撫恤費維持生活，家庭困難。

2.長病長傷人員。因受傷、患上重病及各種慢性病，無法正常工作，還需支付巨額醫療費用，直接造成家庭經濟陷入困境。

3.下崗及多子女困難戶。職工下崗后沒有了收入來源，致使生活困難；子女多、收入少，供養子女上學負擔較重，從而導致家庭貧困。

4.單親家庭。因婚姻破裂、喪偶導致生活困難，而且還需供養子女，生活更是困難。

5.因遭遇突發性意外災害致使生活困難。遭遇不可預測不可抗力災難后，家庭隨即變成了另一番情景，急需緩解燃眉之急。

二、困難職工幫扶工作措施

針對以上存在的問題，華恒公司積極轉變觀念，不斷探索幫扶新路子，扎扎實實的為職工辦好事、辦實事，贏得了民心，溫暖了民心，對保持礦區的和諧穩定做出了積極貢獻。

1.提高認識，建立一項困難職工幫扶長效機制。公司成立困難職工幫扶中心，由黨委書記、經理擔任組長，工會主席任副組長，工會、人力資源部、恒居物業公司、離退站、醫院、辦等部門負責人為成員的困難職工幫扶工作領導小組，并在全公司形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任部門具體實施，其他部門積極配合的困難職工幫扶工作格局，切實把幫扶工作擺上了日程。另外公司出臺一系列的幫扶實施意見，下發一系列文件，對幫扶對象、幫扶措施進行了明確規定，做到了政策上保證；落實責任，各負其責，構建了由工會、基層車間工會、班組組成的三級幫扶網絡，明確了第一知情人、第一報告人、第一責任人，做到了人員上保證。

2.有序運作，成立兩個困難職工幫扶常設機構。為保障困難職工幫扶工作的順利進行，公司成立了困難職工幫扶中心和慈善救助超市兩個常設機構，明確了職能和職責范圍。

3.為進一步做好困難職工幫扶工作，加強幫扶救助，切實解決他們在生產生活等方面存在的問題，不斷摸索新路子，結合礦區實際，創新實施“五化十線”幫扶工程”。

“五化”即：在公司黨政的大力支持下，建立了捐贈經常化、工作責任化、組織網絡化、幫扶制度化、摸排信息化的困難救助運行機制。正職慈善捐款成為常態，多條救助線形成覆蓋；多種信息渠道了解困難戶情況，及時掌握了解社區、基層單位困難群體情況，為幫扶救助工作的開展提供可靠依據，變等人來救助為上門給人救助；開展了困難家庭基本信息采集，并錄入全總救助幫扶系統檔案64份；積極爭取上級幫扶救助金8.3萬元；幫扶救助的做法得到了公司領導和上級領導的充分肯定，更是受到集團公司領導的多次表揚。

“十線”即：根據不同的情況，為困難職工提供十道保障線。

⑴城鎮最低生活保障。實行動態管理，對城鎮最低 生活保障人員及時進行調整，按照山東省城鎮居民最低生活標準，為月人均收入不足470元的確實困難的家庭辦理城鎮最低生活保障，不符合條件的及時給予脫貧。

⑵慈善救助超市救助。居住在華恒公司社區，家庭仍有未成年子女（含在校學生）的工亡戶，納入慈善救助超市幫扶；家庭人均收入不足470元的困難戶，納入慈善救助超市幫扶。公司慈善救助超市每月5日、20日開門，為困難戶發放價值不少于50元，不多于120元的生活物品

⑶日常救濟。公司在職職工、工亡和病故職工遺屬家庭因待崗、重大意外災害、患重大疾病、子女上學等原因導致家庭生活困難，按照公司工會救濟金使用辦法給予救助。根據困難程度，給予100―500元的救濟金，救濟每年不超過2次

⑷重大節日走訪慰問工作。在每年的春節、中秋節對礦區困難戶、離退休干部、工亡戶、工殘戶、祖匡七十歲以上老人進行走訪慰問，充分體現了公司黨政對困難弱勢群體的關愛。

⑸實施“一袋面、一桶油”工程。自2012年4月對礦區3戶情況特殊、生活困難的“孤寡”人員施行“一桶油、一袋面”工程（即：每月每戶救助一桶油、一袋面）

⑹大病救助。特困職工、供養遺屬及家庭成員符合山東省職工補充保險大病種類規定的，由本人提出申請，出具住院費用結算單、費用清單、住院病歷復印件、特殊疾病結算單、收費憑據等資料，由公司工會核實后，根據實際情況，由幫扶中心批準，給予一次不低于2000元，年累計救助金額不高于10000元的救助。

⑺實行預支救助款制度。為解決大病職工困難情況，經困難職工幫扶中心研究決定，以后對患有大病的困難職工家庭，由困難職工家庭提出申請，由醫院出具大病證明（25種大病），可實行預支救助款制度，提前救助2000元。待治療完畢后，由困難職工提供住院費用結算單、費用清單、住院病歷復印件、特殊疾病結算單、收費憑據等資料，按照華恒發（2014）26號文件規定由公司醫院核定醫療費用清單，公司工會核實后，根據實際情況，經幫扶中心批準（年自費超過80000元重大疾病的職工，累計救助最高金額不高于10000元；自費付醫療費超過40000元的家庭成員，加入醫療保險的，累計救助最高金額不高于6000元；未加入醫療保險的，累計救助最高金額不高于5000元），再把救助款剩余的差額部分補齊。

⑻為困難家庭就業牽線搭橋。公司工會提供摸底調查，建立困難職工檔案，積極聯系權屬單位及非煤廠網點，推薦困難家庭成員就業，為他們提供了自立自強的機會。

⑼困難家庭子女助學。工亡職工子女憑交付學費的發票（書費、住宿費、軍訓費、服裝費、班級費、生活費、其他押金等除外），按100%給予補助；工殘職工子女憑交付學費的發票（書費、住宿費、軍訓費、服裝費、班級費、生活費、其他押金等除外），按70%給予補助；對工亡職工子女年滿18周歲但仍在校就讀的每月給予500元的撫恤。

⑽職工直系親屬去世慰問體現關愛。為進一步體現公司對職工的關懷，讓職工感受到企業大家庭的溫暖，不斷延伸和拓展救助關愛渠道，制定下發了《關于對在職職工直系親屬去世后給予慰問的規定》，職工直系親屬去世后，給予每人1000元的慰問金。

第3篇：社區弱勢群體幫扶措施范文

【關鍵詞】失獨家庭 困境 對策

失去獨生子女的家庭被稱為失獨家庭。一般的失獨家庭是指父母年齡在40周歲以上，只有一個子女且因故失去的家庭。在父母年邁失去勞動能力時“養兒防老”可以說是中國人的傳統觀念，同時也是老人在晚年的精神蔚藉。而現如今的失獨家庭養老問題，也不只是物質經濟上的基本需求，還有精神蔚藉和心理需求等。因此，政府各界和社會大眾也該為失獨家庭養老盡一份自己的責任與義務。

一、當前我國失獨家庭的困境

失獨現象破壞了家庭結構，父母身心遭受打擊。總的來說，失獨家庭的生存困境大致可分為三個層面：

（一）現實困境

據統計中國的失獨家庭不少于百萬。在中國社會傳統的“養兒防老”、“子女送終”觀念的影響下，失獨家庭在養老方面有著諸多困境。失獨家庭承受著失去子女的巨大打擊。社會各界對失獨家庭的生活狀況缺少關懷，使得這些家庭被遺棄在社會邊緣。很多失去子女的家庭心理也承受著巨大的精神壓力，有些家庭的生活被徹底打亂，甚至會逐漸疏離社會群體和社區環境、搬離原來的社區、辭職等。隨著年齡的增長，在勞動能力喪失情況下，無兒無女的失獨老人家庭生活困難重重。

（二）經濟困境

我國的經濟雖然飛速發展，但是相關的制度卻沒有得到發展和完善。青年勞動力的喪失對于逐漸步入老年期的父母來說，等于失去了長期的經濟來源。當下在法律上對失獨家庭也沒有具體的扶助標準。很多失獨家庭的老人主要依靠政府低保生活。

（三）精神困境

在本該安度晚年的時候失去子女。對老人來說是一種很沉重的打擊，他們永遠失去了家庭最大精神支柱―孩子，會產生悲傷和厭世情結，引發心理疾病。他們會對未來生活表現出恐懼與擔憂，產生一種孤獨感。而且失獨群體往往比較敏感，自卑而不愿與社會交往，把自己封鎖在狹小空間中。

二、當前我國失獨家庭養老的對策策略

（一）觀念更新

要幫助失獨家庭老人要面對現實，政府也要不斷調整策略、更新觀念，加大失獨家庭養老的關懷力度，根據失獨家庭養老的實際情況，協調各方面關系并充分發揮各種社會資金進入養老范疇。比如鼓勵社會組織、社會資金參與失獨家庭養老。對失獨家庭生活護理、精神安慰等給予一定的政策支持與財政補貼。

（二）方式變革

對于失獨家庭老人來說，在傳統的家庭養老的基礎上，必須大力提倡社區養老和社會養老。通過政府和社會各界的扶持以家庭養老為核心，通過社區服務等社會關愛向居家老人提供生活關懷、醫療保健、心理疏導、娛樂活動等服務體系。完善和提高社區養老體系及服務能力，使社區內的失獨家庭內部成員之間可以互幫互助、集中養老。政府可以建立失獨養老院，將失獨家庭老人聚合一起互相疏導幫助，也方便了社區和社會工作者集中有效地幫助和服務失獨家庭。

（三）精神安慰

失獨家庭 都特別需要精神上的慰藉。如何讓他們不再那么空虛、孤獨、寂寞與失落，盡量減輕失獨對于他們生活的影響，讓他們真正能夠跟大多數人一樣安度晚年， 需要政府與社會特別努力去做的工作，可以在社區主導關愛活動，在各類學校所屬的社區開展針對失獨老人家庭的一對一扶助等活動。

三、結語

隨著我國計劃生育政策的實施，社會文化、經濟、政治也發生了巨大的變化。家庭結構也在逐漸縮小，很多獨生子女家庭的父母即將或者已經步入老年階段。而有一部分失獨家庭因為各種原因失去子女，面臨著經濟、精神、照料等諸多養老困難問題。這些家庭是社會上的弱勢群體，他們需要國家和社會廣大群眾的幫助和支持。同時，失獨家庭普遍在社會上的適應性會比較困難，我們要以幫助其適應社會為首要任務。因此社會工作者應積極主動地尋求各種資源來幫助各種失獨家庭走出困境。完善社會養老和救助制度，盡力在社會的關愛中為失獨家庭找到生活和心靈上的慰藉。通過政府和社會各界的共同努力為他們構建一個真正的養老春天，讓失獨群體真正實現老有所養過上幸福生活。

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第4篇：社區弱勢群體幫扶措施范文

自“訪惠聚”活動開展以來，__社區工作組根據社區工作實際，深入群眾一線，出實招、辦實事、重實效，以實際行動全力解決服務社區群眾最后一公里問題，實現了民生實事由“社區配餐”向“群眾點菜”的根本轉變，幫助社區促進“三好黨支部“建設，以務實舉措做好“去極端化”和社區平安創建，促進了社區工作的整體提升，以一流工作成果向群眾交出了滿意答卷。 一、扶貧幫扶出實招，工作做到群眾“心坎上”。

針對社區正處于棚戶區改造的實際情況，轄區基本特點呈現“三多”：貧困戶多、失業人員多、殘疾人多。工作組沒有被困難所嚇倒，想方設法籌措資金，實際完成幫扶群眾15戶，其中孤寡老人1戶，貧困戶14戶；投入幫扶資金5000余元；與14人結對子，慰問群眾和老黨員10余戶，發放慰問金3000余元，工作中立足三個到位：一是幫扶資金到位。工作組沒有向上級伸手要錢，每月通過社區干部、轄區黨員、工作組成員的愛心募捐，解決資金問題。二是幫扶措施到位。制定了走訪入戶計劃，到貧困戶、孤寡老人等家中去了解居民生活情況，并建立了對口聯系幫扶制度，選擇一戶比較困難的家庭作為自己的幫扶對象。三是跟蹤服務到位。工作組成員對幫扶人員生活情況實行定期回訪，幫助解決實際問題，并把了解到的情況和替群眾解決的問題及時向工作組定期匯報，確保對貧困人員跟蹤服務到位。

民生問題是群眾的大事，為了把這些大事辦好，好事辦實，工作組和群眾零距離接觸，及時了解群眾所想、所盼，民生實事實現了從“社區配餐”向“群眾點菜”的根本性轉變。用工作組的話說“民生工作不拍腦門、不拍胸脯、民生實事讓群眾說了算；民生工程與群眾的關注點對接，做到民生實事順民心、合民意、定一件，干一件，成一件。”工作組廣泛聽取民情民意，發放居民聯系卡300張、民意測評表150余份，已完成安全飲水、道路硬化、美化環境等民生建設項目132個，正在實施天然氣安裝1個，為群眾辦實事好事30余件。轄區部分平房居民因自來水公司水表數和跑冒滴漏水方數差數太大，而未繳納水費的情況下，關閉了自來水時間，工作組和社區干部、自來水、拆遷辦等共同協商，最后達成協議，解決了居民吃水問題；由于轄區困難家庭多、弱勢群體多，無力支付天然氣入戶費用，工作組積極聯系，溝通協調有關部門，使這一問題得到有效解決；__*小區5年沒有天然氣，群眾對此意見很大，工作組知道后，經過多方協調，這件大事終于解決了，預計9月底工程完工交付使用。現如今，社區民生實事由群眾說了算，群眾有什么困難主動找社區，群眾可以通過打電話針對民生工作提出意見。

三、注重配合強舉措，全力當好社區“參謀顧問”。工作組進入社區以來，積極協助社區抓好各項工作，把資源和措施交給社區組織，甘當幕后英雄、參謀顧問，協助社區打好“三張牌”。一是協助社區打好“黨建牌“。積極協助社區“兩委”開展工作，創建“三好黨支部”，明確社區“兩委”工作責任和全年工作重點，健全工作制度，狠抓基層黨員干部隊伍建設和后備力量培養。培養入黨積極分子1名，發展黨員2名。召開“三位一體”工作例會5次，列席街道黨工委會議23次，參加奎屯市聯席會議4次。召開社區支部黨員大會20次，上黨課12次，共協助社區“兩委”班子實行“兩會兩票”事項4項；二是協助社區打好“穩定牌“。當好“去極端化”工作參謀，開展大揭批、大宣講、大討論活動4場次、275人次；做好“揭蓋子”、“挖幕后”和打擊防范流動人口專項工作，共配合開展“揭蓋子”、“挖幕后”工作20次，協助開展流動人口排查專項行動12次；協助社區切實加強宗教事務管理，認真落實聯系清基督教和信徒人士談話制度，深入推進基督教所各項創建工作；全面落實維穩措施。幫助基層開展平安創建活動，認真排查化解矛盾，加強重點人員教育轉化、流動人口和出租房屋管理工作。工作組共走訪重點人員__人，幫教轉化重點人員__人，排查登記流動人口__*人，排查化解矛盾糾紛12件，組織應急處突演練3場次；三是協助社區打好”文化牌“。工作組幫助社區組建文藝隊伍2支，開展各類文體活動5場，吸引群眾3000余人；定制法制進校園展板50余塊、民族團結展板、食品安全展板、精神文明展板、宗教等展板50余塊；開展制止非法宗教專項教育活動20場（次），受教育群眾600余人次。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。工作組一班人在下一步工作中，以維護社區穩定為基礎，全力協助社區兩委抓好工作推進，立足辦好民生實事，全力打好“訪惠聚”攻堅戰，以一流狀態全力服務群眾最后一公里。

第5篇：社區弱勢群體幫扶措施范文

一、強化領導、落實責任、為創建充分就業社區提供組織保證

健全組織機構。成立了由居委會主任任組長，居委會副主任任副組長，社區委員為成員的創建充分就業社區領導小組，分工負責、責任到人，促進了充分再就業工作的落實。社區黨支部堅持把再就業工作與社區黨建、精神文明工作同安排、同部署、同檢查，把創建充分就業社區建設工作列入社區工作的重要議事日程，作為服務居民、構建和諧社區的重要工作來抓。

二、深入走訪、建立臺帳、為創建充分就業社區夯實基礎

為了全面掌握社區失業人員的基本情況，社區組織人員堅持每月深入居民區、樓院走訪了解社區內就業困難群體就業再就業狀況；走訪了解就業困難對象的年齡、家庭生活來源、個人特長、家庭成員情況、居住場所、就業愿望等方面的詳細情況。調查走訪的基礎上建立優惠證發放臺帳、失業人員臺帳等基礎資料，做到了失業原因清，家庭情況清，擇業愿望清，技能水平清。有針對性的開展工作，建立健全了各類臺帳、表冊，并將資料錄入微機，實行了動態管理，從而為開展創建充分就業社區工作夯實了基礎。

三、完善措施、組織幫扶、促進社區居民實現就業

針對社區內未就業群體，我們根據年齡結構、文化程度、職業技能進行排查，分析原因、分類排隊，針對不同年齡、不同職業技能想對策。一是積極提供用工信息，鼓勵社區能人帶動再就業。用工信息78條，為居民自主擇業提供信息服務。分流安置了部分失業人員，緩解了就業壓力。二是社區大力開發就業崗位,多方籌措資金，投資140余萬元將社區原來的舊危房改造成105間，3603平方米的再就業校園服務區，解決了74戶210余名居民的就業再就業問題。三是認真進行空崗調查，積極與四川工程職業技術學院開展共建，學院將后勤崗位和非招投標工程交給社區，安置失地居民123人;四是實施再就業援助服務。幫助失業人員積極聯系協調公益性崗位70個。五是幫助160余名居民辦理《再就業優惠證》，為他們再就業享受優惠政策提供了方便。通過調查，進行求職登記、用工信息、開展職業介紹，促進再就業，切實解決了弱勢群體生活、就業等方面的實際困難。

第6篇：社區弱勢群體幫扶措施范文

[關鍵詞] 保障性住房；鄰里貧困；社區能力；社區服務

[中圖分類號] D632 [文獻標識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）02-0075-05

一、問題緣起：鄰里貧困與社區服務

在未來一段時間內，以經濟適用房、廉租房等為主的保障性住房建設將成為針對中低收入居民民生保障工作的重點項目。該類住房社區的大量出現并可能對中低收入居民的生活產生較大影響，例如客觀上形成低收入家庭的空間聚集。因此這類社區的管理和建設可能面對著新的挑戰。

相關研究中，通常將這種階層化的人群聚居特征稱為居住分異或居住隔離，由此進一步引發鄰里貧困（Neighborhood poverty）問題。國際有關鄰里貧困的研究主要有三個方面的觀點：第一，從空間隔離到社會隔離。貧困社區居民常伴隨著鄰里間的不信任，從而弱化了社區組織化能力。[1]因此社區居民同時存在社會參與和表達不足問題。第二，社區配置不足。如果社區由多階層構成，社會下層也可以分享本來只為上層享有的較好的制度或機構，例如較好的學校和醫院。[2]而隔離社區的配置在市場選擇背景下，無法得到持續投入則將逐漸衰敗。第三，社區教育困境。在上述社區環境下，貧困家庭的青少年多會產生社會越軌行為。而聚集后的互相影響，進一步增加了他們的越軌風險。[3]因此，國際上多主張不同階層混合居住的社區模式。

保障性住房建設對中低收入者居住條件的改善是毋庸置疑的。然而由于住房保障制度覆蓋面的擴大以及地方財政壓力，該類社區多呈現出規模大、地處城郊、周邊設施和交通條件不足等特點。國內一些研究也對其可能加劇鄰里貧困而產生擔憂。 [4]因此，后期的服務和管理對社區可持續發展則尤為重要。于是研究者開始關注該類社區的就業與社區配置[5]、交通條件改善[6]等措施。但這些研究多數從空間規劃、硬件建設和居民增強個體經濟能力等方面提出促進社區發展的措施，往往忽視了居民作為社區建設的參與者角色，更多地將其視為被動的公共服務接受者。正如新公共服務理論所強調的政府在公共服務的供給中應重視公民的參與，以實現公共利益為目的。而在一些領域或區域內，政府也不僅僅是掌舵者，而居民也不應該只是旁觀者。[7] 那么是否可以考慮對這些已經建成或在規劃中的特定社區，投資與開發社區自身資源來推進居民生活改善和福利增長呢？

二、社區能力建設視角中的弱勢社區

自20世紀90年代以來，社區能力建設（Community Capacity Building）的概念開始在世界各國的公共政策領域被普遍使用。其最早來源于1996年歐盟委員會的一份報告，該報告提出社區能力建設的目的在于通過對社區的投資，來幫助那些在勞動力市場中失去競爭能力的人群化解社會與經濟排斥的問題，尤其是弱勢群體的社區問題。此后，多國學者對社區能力這一概念進行了闡釋并應用于社會政策領域的評估和實踐。其中古德曼的闡釋得到最為廣泛地接受。他認為社區能力建設具有兩個層面的含義：（1）社區能力是一些能夠影響社區從事鑒別、動員和解決社會和公共問題的社區特質；（2）而能力建設則是對于可讓渡的知識、技能、制度和資源的培養和使用，從而影響涉及公共目標和具體目的的社區與個體之間的社會交換。[8]通過理論梳理和國際實踐案例比較，本研究認為CCB視角可以給予弱勢社區的服務供給三個方面的啟示：

首先，CCB強調了當面對有利或不利環境時，整體地域社區的應對能力。[9]在以社區發展為核心的社會政策階段，政策制定者和實踐者往往以群體經濟改善或社會效益為主要的項目評價標準。因此，社區建設主要基于“項目聚焦”（Program-focused）型管理。[10]而CCB則更加立足于一種以“居所管理”為核心的整體能力建設，重在構建和培養在一種能夠實現弱勢社區可持續發展的資源動員結構。因此，相對于混合社區更強調項目開發為主的補充型社區服務，鄰里貧困型社區則應注重整體潛在結構的提升，以期在面對不利境況時做出及時地回應。

其次，CCB存在于以居民需求為起點，以社區問題解決（Problem-Solving）為終點的過程之中。[11]傳統理論針對弱勢社區多采取救濟的視角，然而這基于社區內部達到一致程度的假定。事實上社區中的不同群體往往會以完全不同的方式對同一區域的需求排序。[12]因此，CCB更多將社區視為差異化的、多族群的生活空間，當面對共同境況時，弱勢群體也會產生問題和需求的差異。而鄰里貧困問題的癥結之一則是當居民被貧困標簽化后，忽視了需求的差異性。重視這種差異性也意味著將貧困居民視為能力建設主體的理論內涵。

第三，CCB的整體視角重在主張社區能力通過多元主體（居民、社區組織和地方政府）的互動而構建。與更多強調居民及組織的賦權理論不同，CCB將地方管理者如何在社區管理過程中扮演合適角色也視為特定的“賦權”。例如當社區受到危害而需要重建時，往往具有長期性，并且物品供給、技術協調和人力動員等都具有不可控制的復雜性。但以往政府能夠積極地參與到社區組織活動和居民關系建設中的社區，往往能夠更快地實現“自上而下”的救災行動。[13]CCB視角較之賦權理論，將其視野擴展到了多群體（包含地方管理者在內）如何在社區整體發展中明確自身角色和資源并發揮權能的動態過程。與新公共服務理論一樣，CCB重視把公共服務供給的“自上而下”和“自下而上”兩種方式相結合。因此，社區能力的最終體現則是一種居民、社區組織與政府交互產出的能力。[14]

三、從服務需求到實踐：基于廈門WJ廉租房社區個案的評估與分析

基于以上啟示，本文利用廈門市一個發展中的廉租房社區為個案，采取順序法混合研究路徑，分析了一個鄰里貧困型社區基于能力建設的社區服務發展過程。WJ社區是廈門最早建成并交付使用的廉租房社區，位于島內東北部，距離中心城區較遠，相應的公共設施和配置也較少。社區共計951套住房，總人口為3578人，其中最低生活保障對象為221人，其他居民都由個人年收入低于3萬元或家庭年收入低于5萬元的人群構成。2011年筆者首先以門樓為單位對951戶家庭按照等距抽樣的方法，抽取了190戶并利用生日法再從家庭中抽取一位居民進行了問卷調查，最后獲得的有效樣本為157個。同時通過走訪居民、對社區干部訪談、查閱社區工作者活動日志等方式，收集了相關質性材料。

（一）認識居民需求：同一空間中的多元化

正確認識與評估居民所面對的社區問題是能力建設的起點。那么在相同的空間結構中，居民眼中的社區問題是否一致？本文首先分析了居民所認為當前最重要的社區空間問題。調查顯示，對廉租房社區的居民來說，周邊設施不足（例如醫療機構、購物、日常活動場所等）和交通問題成為了居民社區生活的最主要障礙，而個人住房問題則得到了大大改善。

那么居民對以上社區配置問題會形成一致的社區需求么？對此，我們在問卷中詢問了居民最希望得到的9類社區服務，要求居民提出最迫切但不超過三項作為考察社區需求的指標。除了居住問題、社區服務需求外，本文將性別、年齡組、教育程度、子女情況以及就業狀況等人口學變量納入了分析。

針對多個類別變量的特點，本文使用了潛在類別分析模型（Latent Class Analysis，LCA）對上述數據進行了分析。潛類分析可以針對多個分類外顯變量探尋其所隱含的潛在類別，并得到潛在類別的類別概率和各預測變量的條件概率。這些概率取值都在0～1之間，越趨近于1，表明某指標越可能歸屬該類別。由擬合信息可知，包含4個潛類別的模型可以作為判定各觀測指標間關系的最佳模型。在對各類別人群特征和需求進行的判定中，主要考慮了某些特征人群的條件概率在某類別有明顯歸類趨勢的情況，幫助尋找“問題-人群-需求”三者的內在關聯。

通過四類人群的比較分析，我們可以總結出以下規律。首先，在同一社區，雖然都為中低收入群體，但細化特征后，人群仍會展現出了不同的“問題”觀念。例如年齡和家庭結構在本研究中產生了顯著的差異，社區存在的周邊設施少問題對無子女的中老年群體影響更為強烈，而青年群體則更多地受到交通不便的影響。其次，除了醫療保健是所有群體共同需求外，無子女的中老年群體顯示出多養老服務的需求，青年則更需要的是兒童照顧服務。第三，男性較之女性，高學歷較之低學歷，在業較之失業具有更多的發展性需求，例如男性對就業培訓，高學歷對文娛活動，而失業則對生活救濟這些都展現出了以上特征。因此，社區成員在面對相同的空間結構時，對問題的看待和需求都是多樣化的。這也證明了CCB的假定。那么從這些社區問題出發，居民的多樣化需求如何在實踐中體現？在這一過程中，社區能力又可能以何種方式而逐步建立？帶著這些問題，本文將利用兩類群體的案例以闡釋一個鄰里貧困型社區中由CCB帶動服務供給的過程。

（二）兩類群體的社區服務實踐

在上文的定量分析中，我們注意到社區中空巢老人和青年構成了兩個“問題—需求”差異顯著的群體，在這里將首先展現兩類人群的社區服務案例。

案例一：空巢老人的故事——寵物糾紛。對于WJ社區的養老服務實踐，可以從一個寵物糾紛事件談起。在筆者對社區干部的訪談中了解到，在九百多戶的社區里，養了50多只寵物狗。曾有養犬的居民沒有遵守養犬法規，放任自家犬只在小區中奔跑、大小便，甚至咬傷其他居民，致使居民間經常產生矛盾，居委會也對此感到頭痛。后來社區工作者、社區民警進行入戶調查，發現許多養犬人實際上多為空巢老人。“老人說，太孤單了，不養狗，怎么活”（社區干部MJ）。一些社區工作者談到，這些老人從老社區搬來，以前居住條件不好。第一次搬進現代化小區，周邊活動設施又有限，與周圍的鄰里又多不熟悉，飼養寵物狗成為了空巢老人們重要的精神寄托。

社區居委會注意到了這一情況，積極地以三種方式展開了對空巢老人的社區服務。

首先，推動居民間的交流和溝通。社區居委會聯系了街道，曾先后邀請市動物保護協會負責人到社區開設文明養犬講座和協會工作人員參加社區舉辦的節日活動開展知識宣傳。此外也邀請了養犬的家庭和對此有怨氣的住戶一起參加了活動。在活動中，就有居民對不負責任的養犬者提出種種意見。專業人士對伴侶動物對人類影響、寵物飼養者責任、飼養寵物利弊，以及養犬法規要求等方面問題進行了宣傳，同時社區工作者對一些養犬者多為空巢老人及其困難進行了說明。通過多次活動的溝通，住戶間矛盾得到了緩解，同時一些老人由于共同的興趣還成為了生活中的朋友。

其次，推動對空巢老人幫扶結對子。社區中60歲以上的空巢老人超過了100人，其中4人在90歲以上。這些老人中多數沒有退休金，生活無人照料，也比較孤獨。然而一些老人卻在上述社區活動中成為了朋友，社區的中老年愛心人士時時會上門幫助，有時自己也會得到來自其他人的幫助。為此，社區居委會積極推動這種互幫活動的制度化，建立空巢老人的幫扶結對子模式。這一活動中，許多空巢老人有時既是活動的服務對象，同時又成為了志愿者。

第三，積極組織社區內外的志愿者開展了以關愛空巢老人的“暖巢行動”。在居委會和街道的組織下，活動主要在各類節假日針對體弱多病的空巢老人開展進行。志愿者通過與空巢老人親切交談，了解了老人們的生活起居、身體狀況等情況，積極幫助老人做一些家務，為他們送去關愛。

案例二：群體的連接——兒童照顧。筆者在調查時恰逢暑期，此時社區居委會正忙碌著暑期學校的開辦。居委會干部告訴筆者，暑期學校的想法源于兩位社區中的退休老人。她們在退休前都為小學老師，也是曾參與過空巢老人幫扶活動的熱心人士。她們注意到，社區里的小孩暑假多數獨居在家或是到處瞎逛，而家長多為工薪階層，平時常要加班，由于交通不便和經濟能力有限，沒時間也沒能力讓孩子去專業補習學校或日間照顧機構。于是，她們向社區居委會提議，把孩子們組織起來，讓他們在一起做功課，同時輔導他們。社區居委會對此表示大力支持，并提供了社區活動室作為場所。

國際實踐經驗表明，隨著城市化進程的加快，無論是市場選擇還是政府主導，居住分異現象都將成為未來城市建設與社會管理所要面對的重要課題。本文的研究提供了一種社區發展的新思路：將鄰里貧困型社區視為能力建設的空間整體，以居民的差異化需求為著眼點，在發展中以更加多元、靈活的方式推動社區服務水平的提升。

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[10]P. Hawe， et al. Multiplying Health Gains： The Critical Role of Capacity Building Within Health Promotion Programs. Health Policy ， 1997（39）.

[11]S.E. Meyer. Building Community Capacity： the Potential of Community Foundations. Minneapolis， MN： Rainbow Research， 1994.

[12]L. A. Staeheli， A. Thompson. Citizenship， Community and Struggles for Public Space. The Professional Geographer， 1997（49）.

第7篇：社區弱勢群體幫扶措施范文

(一) 研究背景

20 世紀 70 年代末和 80 年代初,我國開始實行計劃生育政策,在城市地區實行了嚴格的獨生子女政策,獨生子女家庭由此大量產生。毋庸置疑,這項基本國策有效地控制了我國龐大的人口數量,但是同時它也帶來了一些負面影響,如日益嚴重的老齡化、空巢家庭的出現。隨著社會中各種風險的增加,人們的生命可能隨時受到威脅,獨生子女時常會因為各種意外失去生命,對于獨生子女家庭而言,失去唯一的孩子是家庭面臨的最大痛苦和精神負擔。隨著失獨家庭受到越來越多的關注,各級政府針對失獨家庭出臺了相關的補助政策和幫扶措施,社區、社會組織和個人也在為失獨家庭提供一些幫助和服務,一定程度上減輕了失獨家庭的經濟壓力和精神負擔。然而,失獨家庭是一個很龐大的群體,又是社會中一個極為特殊的弱勢群體,目前的社會服務供給來源和水平顯然不能滿足失獨家庭的需求。

據人口學家易富賢的推斷,中國現有 2.18 億獨生子女家庭,按照各年齡段的死亡率計算,1009 萬獨生子女家庭可能或者將會成為失獨家庭(易富賢,2012)①。龐大的失獨家庭數量意味著這不僅僅是某些家庭的問題,而是一個嚴重的社會問題。近兩年,失獨父母多次群體進京上訪,希望相關部門制定政策給予失獨父母國家補償,為他們今后的養老問題分憂。事實上,這些失獨家庭面臨著許多困境和需求,由于當前針對失獨家庭的社會服務體系還很不完善,社會中潛在的服務資源沒有得到有效的開發和整合,他們的問題和需求遠沒有得到解決和滿足。

因此,如何針對失獨家庭建立系統的社會服務體系,為其提供更加全面的社會服務,幫助其更好地融入和適應社會,是當前亟需研究的一項重大課題。通過最大程度上發揮社會上各個領域的力量,激發社會活力,同時充分調動失獨家庭本身的參與度和積極性,有助于建立較為系統完善的社會服務體系。該體系的建立可從多方面對失獨家庭開展服務和幫扶,使其更好地再適應和融入社會,這對于減少社會的不穩定因素,促進家庭與社會的和諧都意義重大。

(二) 研究意義

1.理論意義

失獨家庭是最近幾年引起社會廣泛關注的一個特殊/！/群體,以往學者的研究主要集中在這些家庭的現狀、面臨的困境、政府的政策和措施等方面,對于如何針對這類家庭開展系統的社會服務的研究很少,而事實上,如何構建針對失獨家庭的系統的社會服務體系是當務之急。因此,本篇論文在已有研究的基礎上,將研究的重點放在如何充分調動社會中各層面的力量,利用各自的資源,發揮各自的優勢,旨在構建系統完善的失獨家庭社會服務體系,這是本文較以往研究的一個創新點。

2.現實意義

當前失獨家庭得到越來越多的關注,包括政策的關懷、社區的支持、鄰里的幫助、志愿者服務等等。但不可否認,現在針對失獨家庭的社會服務還是處于相對分散的狀態,沒有形成一個完整的體系。因此,目前最為重要的工作就是把各個方面零散的服務資源整合起來,形成一個系統,從而實現服務資源的效用最大化。目前,關于失獨家庭社會服務體系還沒有構建起來,本研究的成果將會對失獨家庭社會服務體系的政策設計具有一定的積極影響和經驗借鑒。

(三) 研究方法與資料來源

本文以針對北京市失獨家庭開展的定性研究為主,同時結合山東、安徽和廣西三省所做的定量研究,在將在文獻資料的回顧總結和分析研究的基礎之上,對失獨家庭社會服務體系的構建進行分析和探討。

1.研究對象

研究對象是為失獨家庭提供社會服務的主體,主體包括兩類,一類是社會服務的需求主體:失獨家庭;另一類是社會服務的供給主體:政府、社區、社會組織和社會工作者、志愿者等個體。

本文的實證訪談對象是北京西城區展覽路街道新希望家園①的失獨父母,選取訪談對象 15 人,失獨母親 10 人,失獨父親 5 人。政府機構的訪談對象有展覽路街道和新街口街道主任及計生部門相關負責人。社區及社會組織方面主要訪談了新希望家園的負責人高女士,工作人員王女士和趙女士,及部分大學生志愿者。

二、文獻回顧

(一)相關理論

1.家庭生命周期理論

與普通家庭相比,失獨家庭經歷了家庭生命周期中的一個特殊過程,即“突變”。失去唯一的孩子,使失獨家庭提前進入家庭的收縮期和空巢期,并且部分失獨家庭還將面臨著家庭解體的可能。對失獨家庭來說,家庭收縮期和空巢期是

同時出現的,這意味著失獨父母不僅要承受巨大的精神壓力和心理負擔,而且極為擔憂未來的養老問題。作為社會中極為脆弱和敏感的群體,他們需要來自社會的關懷和理解,緩解精神壓力,并協助他們融入社會和解決未來的養老問題。本文將結合失獨家庭所處的特殊生命周期階段,詳細分析他們在日常生活中所遇到的困難和需求,探討政府、社會、個人和社會組織可以為他們提供哪些社會服務和相關支持。

2.馬斯洛需要層次理論

對普通人來說,五個層次的需要基本呈現層層遞進的關系,但對失獨父母而言,不同層次的需求相互交織。如收入水平較低的失獨家庭既需要解決生存問題(生理需要),同時也渴望融入社會和獲得他人的尊重(社交需要和尊重需要),家庭生活水平較高的失獨父母可能同時希望得到安全需要、社交需要和尊重需要。整體而言,失獨家庭的需要層次主要出于中低端,其中社交需要和尊重需要是所有失獨家庭都較為迫切得到的需要。因此,不同社會服務供給主體在為失獨家庭提供社會服務時,需要依據失獨家庭的需求層次及不同需要的迫切程度,因人制宜,提供更具個性化的社會服務,提升失獨家庭社會服務的有效性和針對性。

3.西方社會服務理論

西方的社會服務發展較早,并逐步形成相對完善的理論體系,具有代表性的理論有第三條道路理論、福利多元主義和公共治理理論。其中,第三條道路理論強調積極福利的概

念,特別重視公民社會的地位,倡導國家、市場、公民社會三位一體的社會福利模式①。從社會福利角度,常欣欣將第三條道路理論細分為四個主要方面:一是重視市場機制的作用,同時強調政府要發揮強有力的作用;二是強調社會公正原則;三是改變傳統的“大社會”思路的社會福利模式,代之以機會和責任相結合的新的社會福利模式;四是主張建立起人民與國家、政府、雇主與工會之間的合作伙伴關系。 (二)歐美社會服務體系評述

社會服務是指國家向社會特殊(弱勢)群體提供各種形式的幫扶,其目的是緩和貧富分化、減少社會矛盾、保持國家穩定、維護社會公平、促進社會發展。(李兵、張愷悌、何珊珊,2011)①19 世紀,英國首倡社會服務,此后西方國家逐步形成比較完善的社會服務機制。目前,國際上關于社會服務的基本模式已經達成共識,包括社 會服務的主體多元化、服務對象多層次化、服務項目人性化、供給方式多樣性等方面。在中國,社會服務是近些年才開始出現的新概念,社會服務的發展還處于初級階段。但是由于社會結構、家庭結構和思想觀念的轉變,社會承擔了更多的責任和義務,因此,社會服務是我國當前必須加快發展的一個重要方面,尤其是對于弱勢群體而言。然而,提供社會服務的主體都包括哪些方面?通過什么樣的方式輸送資源?針對這些問題,以英國和美國為代表的西歐國家相對完善的社會服務體系可以為我發展社會服務提供經驗和模式借鑒。

1.英國

在英國,社會服務主要體現為個人社會服務,它是英國社會保障體系的重要組成部分,為弱勢群體提供社會照顧,包括老年人、兒童和殘疾人。

(1)社會服務機構

1971 年,英國建立地方社會服務部,逐漸形成了統一的管理機構,旨在為全體國民提供以社區為基礎和以家庭為導向的社會服務,并實現全民共享。地方政府負責社會服務的資金安排,地方政府的資金來源于地方稅收、中央政府撥款和使用者的交費,其中 75%的支出來源于中央政府撥款。②提供社會服務的主體主要有政務委員會、非政府組織、私營商等,其中政府部門在社會服務中承擔主要的責任,由希波姆委員會負責監督檢查社會服務質量。

(2)社會服務的對象

社會服務提供的人群主要有:老年人;患有身體殘疾和學習有障礙的人;存在精神健康問題的人;藥物濫用者、酒精依賴者和吸毒者;特殊家庭;兒童支持、兒童照料和青少年犯罪。通過向這些人提供服務和幫助,使其可以在社區獨立生活,促進社會融入和適應。①

三、相關概念界定.../！/.................................... 13

(一)失獨家庭.......................................... 13

(二)社會服務.......................................... 14

(三)失獨家庭社會服務................................... 14

四、失獨家庭的形成與現狀、困境與需求.................. 15

(一)失獨家庭的形成與現狀.......................... 15

(二)失獨家庭的困境.................................. 17

(三)失獨家庭的需求及其分析........................ 22

五、失獨家庭社會服務的供給現狀和供給主體分析......... 28

(一)失獨家庭社會服務的供給現狀..................... 28

(二)失獨家庭社會服務的供給主體分析................ 31

六、失獨家庭社會服務體系構建的設想

(一)理念基礎

綜上所述,失獨家庭服務體系是指以政府、社區、社會組織和個人為服務提供主體的社會服務網絡。在這個社會服務網絡中,不同的服務主體具備不同的資源和優勢,每個主體根據自身的具體條件明確在整個服務體系中的定位,他們的共同目標是為失獨家庭開展全方位的服務,減輕失獨家庭當前的壓力和負擔,免除失獨家庭的后顧之憂,協助他們更好地融入社會和正常生活。失獨家庭社會服務體系的內涵包括以下幾個方面:首先是明確了社會服務的供給主體,即政府、社區、社會組織和個人;其次是結合自身的優劣勢確立了各社會服務供給主體的定位和分工;再次是構建了失獨家庭社會服務體系運作的機制。

失獨家庭社會服務體系應遵循的三項原則是:服務為本、因勢制宜、互為補充。“服務為本”是指以失獨家庭的服務需求為根本,在為失獨家庭提供一般化服務的同時,服務供給主體針對失獨家庭的特殊需求提供個性化和差異化的社會服務;“因勢制宜”是指各社會服務主體根據各自的優勢和資源,趨長避短,在為失獨家庭提供服務的過程中充分利用自身的優勢和資源,提供最有效的社會服務;“互為補充”是指社會服務供給主體之間要開展良好的互動與合作,優勢互補,整合各方力量,合理有效地配置資源,盡可能地滿足失獨家庭多方面、多層次的需求,實現資源利用效果的最大化。

(二)確立失獨家庭社會服務體系的必要性及可行性

眾所周知,失獨家庭是社會中的一個特殊的弱勢群體,他們面臨著很多困境和需求。當前,政府、社區、社會組織以及個人都已經開始為失獨家庭提供幫助和服務,為減輕失獨家庭的經濟負擔和精神痛苦發揮了重要的作用。然而發展現狀是,當前各個社會服務供給主體所提供的服務并不能滿足如此龐大的失獨群體的需求,而且各方之間沒有形成良好的互動與合作機制。一方面,目前的社會服務供給還處于緊缺狀態,還有很大一部分的失獨家庭享受不到相關的服務。另一方面,供給和需求沒有實現很好的匹配,不能有針對性地滿足不同類型失獨家庭的個性化需求。根據以上分析,有必要建立健全失獨家庭社會服務體系,充分整合各領域的資源,發揮社會各界力量的優勢,全方位地為失獨家庭開展服務,從而減少社會不穩定因素,維護社會和家庭的和諧。

七、結論

獨生子女家庭是當前風險社會中的“風險家庭”,一旦風險實際發生,獨生子女家庭就會轉化為失獨家庭。失獨家庭的產生有多方面的原因,包括社會環境、政策及個人因素,不得不說的是,大量失獨家庭的存在是我國多年來執行獨生子女政策的一個潛在后果,就這一層面而言,政府對于失獨家庭負有不可推卸的責任,也理所應當成為失獨家庭社會服務體系中最重要的主體。

第8篇：社區弱勢群體幫扶措施范文

2012年我街以鞏固全國計劃生育優質服務先進市為目標，落實部門齊抓共管機制，認真探索轉型時期人口與計生工作的新思路、新機制、新方法，加快計生工作思路和工作方法的轉變，為我街全面建設小康社會營造良好的人口環境，現結合我街實際，提出計劃生育“三結合”工作意見：

加強領導，落實責任

“三結合”工作是計生工作的一大特色，抓緊抓好計生“三結合”工作是實現計生工作“兩個轉變”的重要措施。街道黨工委、辦事處高度重視，把“三結合”工作列入重要議事日程，頒發計劃生育綜合治理責任書。做到黨政領導牽頭、部門配合、群眾參與、綜合施治的“三結合”工作機制。街道擬定年內召開2-3次“三結合”部門工作協調會，聽取工作匯報，解決計生工作難點問題。村（居）委會、轄區各單位要切實加強對計生“三結合”和“三生”服務工作的領導，建立黨政領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門齊抓共管的工作機制。要按照街道黨工委、辦事處頒發的計生責任目標和“三結合”責任書，進一步明確職責和任務。各部門要制定計生“三結合”工作方案和計生“三戶”優惠政策和幫扶措施，做到年初有計劃、半年有小結、年終有總結，確保責任明確，人員到位，工作落實，領導小組要定期聽取工作匯報，及時研究解決計生工作遇到的困難和問題，加強部門之間的協調及督促工作。

齊抓共管，綜合施治。

摸清計生“三戶”底子，建立健全計生“三戶”檔案，分析研究計生“三戶”在生產、生活、生育方面的困難，要把農村的二女結扎戶、已領取獨生子女父母光榮證戶及符合政策生育的計生特困戶和社區內的下崗、待業人員中的計生“三戶”特困戶做為幫扶重點。同時，發揮村（居）計生協會會員聯系戶的作用，組織有一技之長的會員與計生“三戶”結對幫扶。各社區居委會和機關企事業單位要為社區和本單位的育齡群眾提供“三生”服務，制定方案，建立健全樓（幢）長負責制。使計劃生育與社區各項服務緊密結合，促進計劃生育工作上新水平。

⒈派出所要把計劃生育工作與社會治安綜合治理結合起來，加強流動人口的管理，在辦理人口遷入和暫住證時，要審驗婚育狀況證件，并做好審驗記錄，對無婚育證明的流入人員，發放限期交驗通知，督促流入人員辦理《流動人口婚育證》。要督促房主、業主與各村(居)簽訂計生管理合同，協助開展流動人口聯網清理。做到檔案資料完整。

⒉街道民政辦大力宣傳計劃生育政策、法規。在安排居民最低生活保障和發放救災救濟款時，對計生“三戶”的貧困家庭在同等情況下，實行優先安排，并在數額上有所傾斜，把農村符合低保條件的二女結扎戶和計生特困戶納入低保范圍；并把計劃生育宣傳服務與開展志愿者服務活動結合起來。

⒊街道企管委要加強企業干部、職工（含流入人員、非公有制企業招聘人員）的計劃生育管理。完善表簿卡、雙查、四術等常規工作。在同等條件下，優先安排計生“三戶”就業（含流入本轄區的計生“三戶”）。把人口理論、雙基知識等培訓與崗位練兵等技術培訓相結合，做到檔案資料完整。

⒋街道計生辦要認真履行計劃生育工作的職責，協助街道黨工委、辦事處制定計生工作計劃和開展綜合治理工作方案，并認真實施；當好黨工委、辦事處的參謀。搞好宣傳教育，提高優質服務，抓試點創特色。會同有關部門把普及人口與計劃生育基礎知識教育同傳授實用技術、致富信息、科普教育等社區生育文化系列服務相結合，認真落實宣傳訪視；按照鞏固全國計生優質服務先進市要求，負責檢查督促，抓好落實。確保完成市委、市政府下達的計生責任目標。

⒌街道農業服務中心要把計劃生育“三結合”工作與農村農業結構調整相結合。無償為計生“三戶”舉辦和安排各種農業技術培訓服務，優先為計生“三戶”提供良種和先進栽培技術，舉辦各類技術培訓，尤其是幫助計生貧困戶和二女結扎戶增產增收。

第9篇：社區弱勢群體幫扶措施范文

為深入貫徹落實市委三屆九次全會精神，更好地發揮律師的職能作用和專業優勢，大力宣傳縣委、縣政府的富民政策，積極為縣委、縣政府的中心工作提供堅強的法律服務支持，縣局決定組織全縣律師開展“縮小三個差距、促進共同富裕”主題宣傳服務活動。

一、活動內容

（一）以市委三屆八次全會、九次全會精神為重點，深入鄉鎮街道和基層村（居）社區，面向基層群眾宣傳“民生十條”和“富民十二條”的政策措施。

（二）深入基層村（居）社區開展戶籍制度改革、勞動與社會保障、“土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權”抵押融資、農村房屋建設與“地票”交易、收入分配調節、公租房建設管理、微型企業與支柱產業培育、區域經濟發展等有關“民生十條”和“富民十二條”的專題法律宣傳和義務咨詢活動，為基層黨委、政府貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”提供法律政策咨詢和建議，為民生、富民政策措施的貫徹落實提供法律服務保障。

（三）開展面向留守兒童、空巢老人等貧困群體、弱勢群體的扶貧幫困活動和行業內的結對幫扶活動，從物質幫助、智力支持、法律援助等多方面給予幫扶。

（四）開展基層群眾對“縮小三個差距、促進共同富裕”的法律需求的調研活動，全縣律師要面向基層開展法律服務，為“縮小三個差距、促進共同富裕”提供優質高效的法律服務支撐。

二、活動措施

（一）開展不少于30場政策宣講或義務法律咨詢活動。全縣律師結合“五項工程”中的“擔任千個村居法律顧問、助推城鄉統籌”活動，圍繞貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”，為擔任法律顧問的村居進行政策宣講、開展義務法律咨詢。

（二）舉辦以“縮小三個差距、促進共同富裕”為主題的座談會，積極研討貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”的相關法律問題，為“縮小三個差距、促進共同富裕”提供優質高效的法律服務。

（三）圍繞“縮小三個差距、促進共同富裕”，組織開展律師行業發展專題調研，切實找準本縣律師行業與東部發達地區的差距，積極跟進“縮小三個差距、促進共同富裕”的法律服務。

（四）圍繞“縮小三個差距、促進共同富裕”，積極深化“結對千戶貧困家庭，密切聯系群眾”活動。繼續開展律師結窮親活動，對口幫扶20家貧困戶，重點幫扶殘疾人、孤寡老人、留守兒童貧困家庭。

（五）圍繞“縮小三個差距、促進共同富裕”，大力推進法律服務均衡化發展，各律師事務所實行行業互助，互派人員交流業務拓展、內部管理的經驗與體會，共同組織開展學習培訓等，大力促進我縣律師業的發展。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。開展“縮小三個差距、促進共同富裕”主題宣傳服務活動，是履行律師工作職能，踐行執業為民宗旨，服務經濟社會發展大局的具體體現，是深入拓展律師工作，宣傳提升行業形象的重要舉措。各律師事務所要高度重視，聯系實際，認真謀劃，周密安排，務求針對性和可操作性，務求豐富多樣和特色鮮明，力戒形式主義，防止走過場。各律所開展宣傳服務活動的情況，列入律師事務所的年度檢查考核內容。

（二）抓好結合，務求實效。各律師事務所和律師要把主題宣傳服務活動與“五項工程”活動緊密結合起來，與律師業務拓展和業務創新有機結合起來，在宣傳服務活動中充分發揮和展示律師工作的職能作用，在宣傳服務活動中進一步拓展和創新律師業務，使宣傳服務活動與律師自身業務發展融為一體，相互促進，實現政治效果、社會效果與業務效果的高度統一，防止把宣傳服務活動與律師工作割裂開來。