農民合作社發(fā)展歷程精選(九篇)
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第1篇：農民合作社發(fā)展歷程范文
（一）內涵
1.農業(yè)保險合作社歸根結底是一種組織形式。
農業(yè)保險的實施形式有許多種，具體來說，比如有“農業(yè)相互保險公司、協(xié)會風險互助保險、商業(yè)保險公司、專業(yè)性農業(yè)保險公司”等。合作社只是其中的一個組織形式而已。它與“農業(yè)保險”這一概念以及其所指稱的客觀對象有著本質的不同。
2.作為農業(yè)保險的一種組織形式或實現(xiàn)形式
農業(yè)保險合作社在適用對象、適用地域、適用條件、成員關系、責任承擔等方面具有一定的特殊性。
3.既然農業(yè)保險合作社體現(xiàn)的是經濟思想與管理思想的辯證統(tǒng)一
那么，從農業(yè)保險的角度來看，農業(yè)保險合作社是一種經濟組織形式；從農村管理的角度來看，農業(yè)保險合作社又是農民群體實現(xiàn)自我管理的自治組織。
（二）特征
作為農業(yè)保險的一種組織形式或實現(xiàn)形式，農業(yè)保險合作社在適用對象、適用地域、適用條件、成員關系、責任承擔等方面具有一定的特殊性，這也構成了農業(yè)保險合作社的特征。
1.適用地域的特殊性。
農業(yè)保險合作社一般只適用于農村地區(qū)，而且，在大多數(shù)情況下，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、省為單位，共同構成農業(yè)保險合作社的整個運作體系和層級架構。
2.合作社成員的特殊性。
主要表現(xiàn)在兩個方面：一是參保人員以農民為主體。在中國，農民群體是指以從事農業(yè)生產為主要勞動方式的群體。通俗地講，就是長期生活在農村地區(qū)的人們；二是參保人員既是保險人，又是被保險人；他們既以集體的形式按照合同規(guī)定承擔賠償或給付保險金的責任，又以個體的形式按照合同規(guī)定享受獲取保險金的權利。
3.不以盈利為目的。
這是農業(yè)保險合作社與其他農業(yè)保險組織形式的本質區(qū)別之一。農業(yè)保險合作社的成立、運作并不是以盈利為目的的，而是以互助、合作、利益共享、風險共擔為目的的，它的根本目的應該回歸于農業(yè)保險的目的，即預防和分擔農業(yè)風險，保障農村和農民的合法利益。
4.組織管理結構和業(yè)務范圍的靈活性與簡單性。
農業(yè)保險合作社是“農民自愿集股或集資設立起來的自治組織”，鑒于此，它在組織管理結構和業(yè)務范圍方面具有一定的靈活性和簡單性。在組織管理結構方面，合作社的成立不要求有注冊資本，也不要求必須要向保險公司那樣成立一個董事會，合作社成員只需繳納一定的股本便可加入合作社，在投保時繳納保費，而且，每一個成員都有權參與合作社日常管理事務；在業(yè)務范圍方面，合作社可根據自身所在地域的自然環(huán)境和人文環(huán)境確定保險范圍和險種，相比保險公司而言，比較單一。
5.法律責任的連帶性。
既然是一個自治組織，且成員都是以自愿入伙的形式加入合作社，實現(xiàn)利益共享，風險共擔，那么，合作社對外在承擔法律責任方面，在大多數(shù)情況下應該是連帶性責任。不過，這種連帶性責任并非是絕對的。倘若農業(yè)保險合作社能夠從一個“合伙組織”轉化為法律上的“法人”的話，那么它極有可能會具有獨立的法律責任，可以獨立參與各項民事活動。
二、農業(yè)保險合作社制度設計理念
“制度”本身暗含著規(guī)則的普遍性和強制性。換句話說，一種行為規(guī)則一旦演變成為“制度”，那么，一方面，從靜態(tài)的角度看，它具備了法律意義上的普遍性和強制性。另一方面，從動態(tài)的角度看，它便開始作用于社會生產和生活實踐。基于此，當一項制度開始承擔它改造社會的重任之前，我們必須要對這一制度本身的設計理念、設計目的以及實施過程中可能會出現(xiàn)的后果作一具體的評估。農業(yè)保險合作社這一組織形式同樣如此。當它被建構成農村社會的一項具體的制度時，它不僅具備了法律意義上的普遍性和強制性，而且還必須要作用于農業(yè)保險的實踐活動。我們也需要對其進行一個有價值的評估。
（一）設計目的
農業(yè)保險合作社制度設計的目的，就是為了使得農業(yè)保險這項保障措施能夠在農村地區(qū)生根發(fā)芽，更好的得到貫徹實施，切實實現(xiàn)保障農民權益、分擔農業(yè)風險、維護農村社會穩(wěn)定發(fā)展的長遠目標。
（二）設計理念
這一制度在設計之初，應該考慮到了農村社會客觀存在的人文和地理環(huán)境，在設計理念上體現(xiàn)了政治目的和經濟目的的雙重性。農民自愿加入合作社，只需繳納一定的股本就可以成為會員，并且有權參與合作社日常管理事務，在責任和利益方面，風險共擔、利益共享。這一方面可以降低政府行政管理的成本以及分擔農業(yè)風險的負擔，符合制度設計經濟性的要求。另一方面，又可以調動農民的積極性，降低小農階級的分散性、自私性帶來的道德風險，讓農民們抱成一團，逐漸變得有組織和有紀律，這對于農村和農民階層城鎮(zhèn)化的轉化也是有推動作用的。
三、農業(yè)保險合作社制度的國內外歷史與現(xiàn)狀
（一）我國農業(yè)保險合作社制度的歷史與現(xiàn)狀
我國農業(yè)保險合作社的發(fā)展僅僅在個別地方進行試點。1987年5月22日，我國第一個農業(yè)互助保險合作社在山西省太原市北郊區(qū)誕生了。1987年河北省冀縣供銷社與縣保險公司聯(lián)合，圍繞著農村商品生產發(fā)展的需要，不斷完善服務體系，在創(chuàng)辦種、養(yǎng)、加工等專業(yè)合作社的基礎上組織部分專業(yè)戶，創(chuàng)辦了保險合作社，從而使社會化服務擴展到了保險領域，使保險服務擴展到了農村。1988年5月，國際合作聯(lián)盟來冀縣參觀考察時，對保險合作社給予了較高的評價。天津靜海縣、山西太谷縣、黑龍江尚志縣等許多地方都出現(xiàn)過自發(fā)性的農業(yè)保險合作社，但是由于缺乏政府的支持和保險機構的管理技術服務而自生自滅。“1990年,河南省通過在該省新鄭縣試點,創(chuàng)建了農村互助統(tǒng)籌保險,該模式曾經在國內很多省市推廣,走在了國內農業(yè)保險的前列。”然而，1998年后，和全國其他地區(qū)農業(yè)保險的萎縮一樣，這一保險模式也逐漸萎縮。目前，黑龍江的農墾系統(tǒng)就在推行自我保險的模式。在黑龍江墾區(qū)開辦14年農業(yè)互助保險的基礎上，由墾區(qū)20萬農戶設立的陽光農業(yè)相互保險公司于2005年1月正式成立。系統(tǒng)范圍內，由各個投保人來共同組建一個風險基金，進行互助保險，投保人既是被保險人，又承擔了保險公司的出資股東的身份。實際上就是把這些投保的農民作為一個投資的主體，進行互助、自保，這實際上就是農業(yè)保險合作社的保險組織形式。上個世紀90年代，福建省尤溪縣西濱鄉(xiāng)建立了農業(yè)保險合作社制度，并取得了良好的效果，不僅減少了政府開支，而且的確發(fā)揮了分擔農業(yè)風險的功能。
（二）國外農業(yè)保險合作社制度的歷史與現(xiàn)狀
在國外農業(yè)保險中，尤其是日本和歐洲的一些國家，農業(yè)保險合作社都已發(fā)展到了一定的規(guī)模，在德國、法國等一些國家，農業(yè)保險合作社甚至是這些國家經營農業(yè)保險的主要組織形式。
1.日本發(fā)展農業(yè)保險合作社的經驗。
日本采用的是政府支持下的農業(yè)保險合作社制度。這種模式的特點在于：一是國家政策性強，國家通過立法對主要關乎國計民生和對農民收入影響較大的農作物（水稻、小麥、大麥）和飼養(yǎng)動物（牛、馬、豬）實行法定保險，其他作物（蔬菜、水果、花卉等）和飼養(yǎng)動物實行自愿投保。二是直接經營農業(yè)保險的是民間的、不以營利為目的的農業(yè)保險互助合作社和合作社聯(lián)合會。合作社聯(lián)合會接受農業(yè)保險合作社的再保險業(yè)務。三是政府對農業(yè)保險合作社聯(lián)合會提供再保險，并對農民的農業(yè)保費和部分農業(yè)保險運作經費給予補貼。四是農業(yè)保險合作社是綜合農協(xié)的重要組成部分，作為綜合農協(xié)會員的農戶，參與農業(yè)互助保險既是會員的一份權利，同時也是一份義務。因為作為農協(xié)會員，在糧食收購、農產品銷售、農業(yè)信貸等方面都享有優(yōu)惠的權利。因此，從這個意義上來說，農協(xié)會員加入互助保險是具有絕對強制性的。五是農業(yè)互助保險組織，不僅依賴于綜合農協(xié)而存在，同時它也完全壟斷了日本整個農業(yè)保險市場，農民投保范圍不僅僅包括農作物和其他農業(yè)生產保險，也包括財產和人壽保險。在早期階段，所有的農業(yè)保險項目均由農協(xié)獨立壟斷經營，其他商業(yè)保險機構是不允許進入農業(yè)市場的。
2.西歐發(fā)展農業(yè)保險合作社的經驗。
西歐許多國家沒有全國統(tǒng)一的農業(yè)保險制度和保險體系，農業(yè)保險主要由私營公司、部分保險相互會社或保險合作社經營，政府不直接參與農業(yè)保險的經營。投保為自愿行為，國家為了減輕參加農作物保險農民的保費負擔，給予一定的保費補貼和稅收等政策優(yōu)惠。寬松的政策使得保險合作社制度在西歐許多國家獲得了較快的發(fā)展。其中，以法國農業(yè)保險合作社較為典型，而且具有一定的特色。法國將農業(yè)保險合作社定位為“民間性的農業(yè)保險合作基金組織”，也是農民按照自愿原則成立的。其特點主要表現(xiàn)在：一是功能的多樣化，法國建立農業(yè)保險合作社承擔著“互助救濟、金融和生活福利”的多重功能；二是因為在法國，農業(yè)保險始終是非盈利性質的，所以農業(yè)保險合作社通過其他保險募集資金，然后以非農業(yè)保險資金來養(yǎng)農業(yè)保險；三是實行再保險制度，合作社還可以向官方或非官方保險公司申請再保險。
四、農業(yè)保險合作社制度發(fā)展歷程評估
綜上所述，農業(yè)保險合作社制度在中國本土社會和西方國家又表現(xiàn)出了截然不同的發(fā)展歷程。從我國農業(yè)保險合作社制度發(fā)展的過程，可以看出，農業(yè)保險合作社在我國并未實現(xiàn)全國范圍的普及，甚至僅僅在個別地方試點而已。但是這一制度在日本和一些西歐國家又凸顯出了較為良好的發(fā)展態(tài)勢。基于此，我們必須要對農業(yè)保險合作社制度在東西方的發(fā)展歷程作一客觀的評估，而后再對其在中國本土語境下的發(fā)展空間作一客觀的預測。
（一）國外農業(yè)保險合作社制度發(fā)展歷程評估
從現(xiàn)有的文獻來看，農業(yè)保險合作社在國外有著較為良好的發(fā)展態(tài)勢。究其原因，這和日本、法國、德國等國家的自然環(huán)境和社會環(huán)境有著很大的聯(lián)系。
1.地理優(yōu)勢。
這些國家的領土不像中國那么遼闊，人口少，地域面積小，便于組織和管理。尤其是日本和德國，皆多以山地、高原為主，例如，日本是一個多山的島國，耕地面積狹小；德國的地形較為多樣化，高原、山地、丘陵、平原皆有，但是相對來說，耕地面積也很小。基于此，這些國家的農業(yè)人口相對較少，耕地分布也較為集中，便于組織和管理，這為農業(yè)保險合作社的推行提供有利的地域條件。
2.產業(yè)優(yōu)勢。
由于歷史發(fā)展的原因，這些國家的工業(yè)化和機械化程度都較高。二戰(zhàn)之后，日本、德國雖然飽受戰(zhàn)爭之苦，但是兩者都有了快速、飛躍式的發(fā)展，日本在美國的支持下躋身于西方國家發(fā)展之列，德國走出了符合本民族特色的產業(yè)之路。日德的工業(yè)化發(fā)展有力推動了農業(yè)的機械化和規(guī)模化水平。法國是歐盟最大的農產品生產國，農業(yè)基礎好，農業(yè)機械化已經基本普及。在這種產業(yè)結構下，在農村社會，無論是社會文化觀念，還是經濟發(fā)展，都具有一定的開放性、商業(yè)性和組織性，農民的保險意識和風險預防意識都大大提高。這些都為農業(yè)保險合作社制度的推行奠定了良好的社會基礎。
3.政策優(yōu)勢。
除了自身的地理優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢外，農業(yè)保險合作社之所以能在這些國家獲得良好的發(fā)展效果，還與政府給予合作社政策上的優(yōu)惠措施息息相關。在日本，國家以立法的形式規(guī)定那些關系國計民生的農業(yè)保險為法定保險，農業(yè)保險完全由那些直接經營農業(yè)保險的是民間的、不以營利為目的的農業(yè)保險互助合作社和合作社聯(lián)合會的承擔，農民加入合作社是強制性的規(guī)定，但是國家會給合作社成員在糧食收購、農產品銷售、農業(yè)信貸等方面非常優(yōu)惠的權利。在歐盟國家，雖然實行入社自愿原則，但是政府還會在保費補貼和稅收方面給予會員們足夠的優(yōu)惠，不僅分擔農業(yè)風險，而且還分擔一部分保費，這便變相的激勵農民加入合作社。這些政策優(yōu)勢應該是推動農業(yè)保險合作社制度發(fā)展的必要支撐。
4.管理完善。
這些國家普遍性的實行了再保險制度，以彌補同一社區(qū)在分擔風險方面的地域限制性。日本在這方面較為完善。農業(yè)保險合作社、保險聯(lián)合會、政府之間形成了完善的再保險管理關系，即農業(yè)保險合作社對成員承擔保險，保險聯(lián)合會又對合作社承擔再保險，政府又對保險聯(lián)合會承擔再保險，這種層級再保險管理模式有效的分擔了農業(yè)風險，有利于農民和農業(yè)的發(fā)展。法國也是如此，不過再保險一般有政府或者保險公司承擔。法國還有一個特色，就是以非農業(yè)保險資金供給農業(yè)保險，這又有效地彌補了農業(yè)保險資金匱乏這一不足。
（二）我國農業(yè)保險合作社制度發(fā)展歷程評估
從我國農業(yè)保險合作社制度發(fā)展的過程，可以看出，農業(yè)保險合作社在我國并未實現(xiàn)全國范圍的普及，甚至僅僅在個別地方試點而已。即便這個制度在上世紀90年代的尤溪縣西濱鄉(xiāng)取得了良好的效果，但是我們也應該明曉，西濱鄉(xiāng)得天獨厚的自然和人文條件為合作社制度的發(fā)展提供了有利的基礎性條件。其一，該鄉(xiāng)在土地種類分布方面，林地面積遠超過耕地面積，耕地2423畝，林地284843畝，而且林地收入是該鄉(xiāng)主要收入來源，基于此，該鄉(xiāng)人均收入較高，經濟基礎較好；其二，農業(yè)保險合作社的建立得到了政府的大力支持，22個鄉(xiāng)，抽調了70多個核心村干部，讓他們代替辦事員，深入鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位宣傳農業(yè)保險知識，宣傳政府的合作社政策，取得了民心支持，這為合作社的順利發(fā)展奠定了群眾基礎；其三，借助該鄉(xiāng)較好的經濟基礎和較為發(fā)達的商品條件，合作社采取多渠道募集資金，為合作社發(fā)展奠定資金基礎；其四，在險種設置方面，先易后難，循序漸進，重視實際調查，靈活性地根據實際情況設立險種。盡管黑龍江陽光保險公司也被視為是農業(yè)保險合作社組織形式，但是，從本質上看，這一保險組織形式與我們在理論上界定的“農業(yè)保險合作社”概念還是有差距的，因為前者已經演化為具有盈利性的公司法人。基于此，我們可以對我國農業(yè)保險合作社的發(fā)展過程作如下概括：
1.農業(yè)保險合作社的建立，僅僅是試點而已，并沒有完全普及。究其原因：尤溪縣西濱鄉(xiāng)的例子證明，農業(yè)保險合作社的順利發(fā)展是以良好的人文條件、自然條件和經濟社會條件為依托的，換句話說，只有具備了“天時、地利、人和”的現(xiàn)實條件，這項制度才會獨立的發(fā)展起來。但是，由于中國經濟發(fā)展的不平衡性和中國農村地區(qū)在人文和自然條件方面的差異性，因此，中國農村在擁有建立農業(yè)保險合作社的條件上并非具有均等性。而這些都使得農業(yè)保險合作社制度失去了在全國范圍內普遍發(fā)展的空間。這也是農業(yè)保險合作社制度地域局限性的表現(xiàn)。
2.既然建立農業(yè)保險合作社是需要充分的人文和自然條件，而中國農村地區(qū)的人文和自然條件又存在著很大的差異性，那么，我們是否可以斷定農業(yè)保險合作社制度就只能停留在試點層面而已？答案當然是否定的。自然條件雖然無法改變，但是人文條件確實可以通過管理和組織改革得以完善的。縱觀農業(yè)保險合作社制度在我國的發(fā)展歷程，它之所以顯得蒼白無力，原因不僅僅在于自然條件的限制，還在于我們在貫徹實施農業(yè)保險合作社制度時存在著以下管理和組織上的誤區(qū)：
（1）農業(yè)保險意識的宣傳工作不到位。
建立農業(yè)保險合作社的唯一目的就是為了通過成員之間的互相救濟，分擔農業(yè)風險。但是，由于缺乏溝通的具體途徑，廣大農民都沒有真正理解這項制度，普遍認為保險就是“政府問自己要錢，就是掏自己的腰包分擔別人的風險。”雖然這種觀念與農民自身有很大關系，但是更與基層政府的宣傳工作的不到位有著決定性關系。有的基層官員官本位思想非常嚴重，當上了“官”就覺得和老百姓身份地位不一樣了，從而忘記了“為人民服務”的本分工作，不知體察民情，更不知用老百姓可以接受的方式、可以聽的懂的語言做政策宣傳工作。這當然會阻礙一些較好的政策的實施和執(zhí)行。
（2）缺乏必要的配套管理制度。
如前所述，農業(yè)保險合作社制度在中國農村會遭遇較為強大的文化觀念的阻礙。農業(yè)保險合作社制度在理論上固然有其優(yōu)點，但是單單依靠這一項制度來改變農村的農業(yè)保險現(xiàn)狀、真正發(fā)揮農業(yè)保險的功能，讓農民階層心甘情愿的互助合作，這是不可能的。農業(yè)保險合作社制度在我國實施情況不太樂觀，在很大程度上是缺乏必要的配套制度，比如政府支持與管理制度、與保險公司的合作制度以及再保險制度、保險專業(yè)人才的供給制度，等。由于缺乏這些必要的管理制度，使得原本就有著薄弱的生存條件的農業(yè)合作社制度更是遭遇了有著強烈“不安全感”心結的農民階層的抵制。
（3）缺乏一定的規(guī)模效應。
有學者分析得比較到位，他們認為，在中國，“農業(yè)保險合作社規(guī)模不大，風險比較集中，往往整個合作社的保險范圍處于同一個風險單位中，一次風險事故發(fā)生，必然全社遭災，難以使風險在較大的空間上得到分散；同時，規(guī)模小也使得保險基金積累的速度和規(guī)模都受到限制，會造成保險補償能力有限。”農業(yè)保險合作社的初衷就是為了分擔農業(yè)風險，但是由于地域性限制和缺乏規(guī)模效應，整個合作社成員在風險承擔方面，“一榮俱榮，一損俱損”，這必然適得其反，使得風險更加集中。基于此，農業(yè)保險合作社制度形同虛設。基于歷史經驗，農業(yè)保險合作社制度的良好實施的確可以為農民和農村社會的可持續(xù)發(fā)展帶來實實在在的好處。但是，制度本身有三個特點：一是要依賴于具體的、歷史的自然和人文環(huán)境；二是要與其他密切相關的配套管理制度相輔相成；三是要積極發(fā)揮人的主觀能動性，以彌補自然因素對制度實施的不利影響。基于此，農業(yè)保險合作社制度的歷史發(fā)展之所以不樂觀，也就是在這三個方面做的不夠完善，不夠到位。反過來說，如果我們能夠在建立農業(yè)保險合作社制度的過程中，注重這三個方面的工作，那么，農業(yè)保險合作社制度在中國農村社會還是具有很大的發(fā)展空間的。
五、我國建立農業(yè)保險合作社制度的影響因素分析
基于基本原理，諸如思想、觀念、文化等皆屬于意識的范疇，它們要最終服務于其所依賴的社會存在。而且，屬于意識范疇的東西“離開了現(xiàn)實的歷史就沒有任何價值”。因此，任何理論性的研究成果必須要嚴格遵循“產生于實踐并服務于實踐”的邏輯思維規(guī)律和實踐規(guī)律，既要立足于社會現(xiàn)實，又要服務于社會現(xiàn)實。否則，一切都是空談。我們在紙面上所探討的農業(yè)保險合作社制度終究屬于意識的范疇，當它作用于農村社會實踐層面時，必定會遭受來自不同地域的農村社會所具有的自然環(huán)境和社會環(huán)境的考驗。基于此，結合農業(yè)保險合作社的內涵與特征、發(fā)展歷程與評估，立足于中國本土語境，我們可以對我國建立農業(yè)保險合作社制度的影響因素作一理論上的分析，這一分析的目的在于使得這一制度的踐行者清楚認識貫徹實施農業(yè)保險合作社制度過程中所遇到的動力、阻力以及改進方案。
（一）動力因素分析
農業(yè)保險合作社制度設計的目的，就是為了使得農業(yè)保險這項保障措施能夠在農村地區(qū)生根發(fā)芽，更好地得到貫徹實施，切實實現(xiàn)保障農民權益、分擔農業(yè)風險、維護農村社會穩(wěn)定發(fā)展的長遠目標。在中國，這一制度在設計之初，應該考慮到了農村社會客觀存在的人文和地理環(huán)境，在設計理念上體現(xiàn)了政治目的和經濟目的的雙重性。農民自愿加入合作社，只需繳納一定的股本就可以成為會員，并且有權參與合作社日常管理事務，在責任和利益方面，風險共擔、利益共享。這一方面可以降低政府行政管理的成本以及分擔農業(yè)風險的負擔，符合制度設計經濟性的要求。另一方面，又可以調動農民的積極性，降低小農階級的分散性、自私性帶來的道德風險，讓農民們抱成一團，逐漸變得有組織和有紀律，這對于農村和農民階層城鎮(zhèn)化的轉化也是有推動作用的，符合制度設計政治性的要求。整體觀之，從積極的角度來看，農業(yè)保險合作社制度實現(xiàn)了農村社會政治管理和經濟管理的雙贏。這應該是建立農村保險合作社制度的最主要的動力因素。
（二）阻礙因素分析
1.地域的限制性。
在制度設計上，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣等的農民群體為單位，建立農業(yè)保險合作社，這雖然體現(xiàn)了一定的地緣優(yōu)勢，但是同時也帶來了地域上的限制性。因為，鑒于這些地域自然環(huán)境和人文環(huán)境的高度趨同性，這會導致合作社成員以及與他們有著密切聯(lián)系的農業(yè)生產所面臨的風險的高度同質性，使得合作社成員“一榮俱榮、一損俱損”，這當然實現(xiàn)了“風險共擔”的制度，但是，這也會使得農業(yè)保險變得毫無意義。
2.文化觀念的限制性。
社會存在決定社會意識，社會意識具有一定的獨立性和歷史性。農民階級所具有的文化觀念是有其賴以依存的農業(yè)生產方式和生活方式所決定的，如果不從根本上改變農業(yè)生產方式和生活方式，農民和農村遺留的一些文化觀念是無法徹底改變的。正如有學者所言：“由于受經濟、文化和其他因素的影響,中國農戶歷來被認為具有善分不善合的傳統(tǒng),其深層原因是集體理性和個體理性的沖突以及信息不對稱和機會主義行為的存在。”而且，這些局限性在中國當代轉型期所存在的諸如貧富差距擴大化、官員腐敗現(xiàn)象等詬病下又有了新的體現(xiàn)，農村的貧富差距業(yè)逐漸凸顯，非正常的市場觀念不斷普及，家族勢力、權力勢力等之間也存在著非法利益的綁架關系，據此，攀比之風、為富不仁、金錢觀等風氣日益增長，并不斷侵蝕著“公共空間”。這種氛圍或者社會風氣，一方面也會為合作社的存在以及功能的發(fā)揮帶來阻力，利益共享、風險共擔的優(yōu)勢雖然會降低道德的逆向風險，但是這僅僅是合作社成立后理想的設計而已，至于農民會不會為了“共同分擔農業(yè)風險”加入合作社，還是個模棱兩可的問題。另一方面更會為農業(yè)保險合作社的管理和組織帶來阻力，家族勢力、權力勢力等的勾結完全會使得“利益共享”的農業(yè)保險合作社存在被少數(shù)人控制并支配的風險。任何制度的實施都是存在著實踐考驗的風險的。但是，鑒于農村社會固有的人文環(huán)境和自然環(huán)境，合作社制度在農村經濟和社會發(fā)展制度建設中不具有唯一性，因為它存在著一些阻力。農業(yè)保險合作社制度也是如此。
六、結語
第2篇：農民合作社發(fā)展歷程范文
關鍵詞：農民專業(yè)合作社 參與 因素 意愿 影響
農民專業(yè)合作社是以服務農民為主要目標，為這些參與到合作社當中的農民提供生產資料的購買的渠道，為這些社員提供較好的農產品培育方式方法，并為農產品的銷售、加工、運輸?shù)扔刑峁┯玫男畔⒌慕M織。農民專業(yè)合作社是一個在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品或同類農業(yè)生產經營的生產者以及負責人，在自愿、自制的基礎上聯(lián)合起來的一種經濟合作組織。近些年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，農民專業(yè)合作社對農業(yè)經濟的推動與發(fā)展都起到了重要的作用。
農民專業(yè)合作社所面對和服務的主體是農民，所以農民是否有意愿參與到農民專業(yè)合作社當中以及農民參與農民專業(yè)合作社的意愿是否強烈則直接影響著農民專業(yè)合作社的長足發(fā)展。
一、農民對農民專業(yè)合作社的認知影響其參與意愿
有關調查顯示，當向農民們提及農民專業(yè)合作社時，大多數(shù)農民聽說過這個組織，而少數(shù)農民從未聽過這個名稱。當問及什么是農民專業(yè)合作社時，只有極少數(shù)農民能夠有明確的答復，剩余的絕大多數(shù)農民都表示說不清楚或不太明白。鑒于此，絕大多數(shù)農民可以說對農民專業(yè)合作社并不了解，有些農民可能只是聽說有這樣的一個經濟組織存在，但在談及農民專業(yè)合作社的產生背景、發(fā)展歷程、基本特征、成立的條件、設立的程序、遵循的原則、以及成員的權利和義務等等時，都會感覺到很陌生。
絕大多數(shù)的人在面對另類的新事物或者是不了解的事物時所采取的態(tài)度都是不積極、不主動，甚至是抵觸的。在經過了一段時間后，有了前人的實踐經驗及成果時，才會出現(xiàn)較多關注者和參與者。在我國，農民占總人口的比例大約為60%，而且絕大大多數(shù)農民所采取的經營方案為傳統(tǒng)的家庭承包制。農民們在面對新生的農民專業(yè)合作社這樣的經濟組織認知程度不高，進而導致他們對農民專業(yè)合作社的參與態(tài)度不積極、不主動，這樣則大大的影響了農民參與到農民專業(yè)合作社的意愿。
二、農民對農民專業(yè)合作社的制度方面的疑問影響其參與意愿
農民在農民專業(yè)合作社的制度方面比較關心的是：第一、農民專業(yè)合作社的組織機構為如何；第二、農民專業(yè)合作社的領導者如何確立產生；第三、他們如果參與到了農民專業(yè)合作社中能否具有發(fā)言權；第四、農民專業(yè)合作社是否公開透明等問題。農民們心目中的農民專業(yè)合作社應該是一個集“民主、自治、自愿”于一身的合作經濟組織，但是他們對現(xiàn)實中的農民專業(yè)合作社能不能兌現(xiàn)實行“民主、自治、自愿”的制度及原則存在這一定的疑問。他們對參與到農民專業(yè)合作社中能否體現(xiàn)自我價值以及地位存在著一定的不確定性，他們擔心參與到農民專業(yè)合作社中說不上話，提出的意見和建議被始終擱置不予采納 ，無法將自己的切身利益抓在手中。
農民專業(yè)合作社的理想化是要實現(xiàn)社員“一人一票”，但在對農民專業(yè)合作社真正治理時卻難以實現(xiàn)，往往存在著各種各樣的治理模式，與傳統(tǒng)的合作社治理模式相背離。這可能是農民對農民專業(yè)合作社制度發(fā)面有疑問的因素。如此以往，在農民對農民專業(yè)合作社的制度方面的疑問則在很大程度上影響了農民參與到農民專業(yè)合作社的意愿。
三、農民對參與到農民專業(yè)合作社中，能否帶來期望的經濟效益存在疑問
農民群體是一個十分務實的群體，每賺到的一分錢都是由他們的辛苦換來的。所以，要他們從傳統(tǒng)的家庭承包制的經濟模式轉為在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品或同類農業(yè)生產經營的生產者以及負責人，在自愿、自制的基礎上聯(lián)合起來的一種經濟合作組織的經營模式。農民們首要考慮的是：第一，參與到農民專業(yè)合作社中能給他們帶來怎樣的好處；第二，參與到農民專業(yè)合作社中能為他們創(chuàng)造多少效益；第三，參與到農民專業(yè)合作社中能比他們繼續(xù)從事傳統(tǒng)的家庭承包制的小農經濟多賺到多少錢。
如今，農民專業(yè)合作社的財務制度還不健全，也并不明晰。農民們能從中得到的有效信息并不完整。農民是最務實的人，也就是說，他們希望能夠通過農民專業(yè)合作社所賺到的屬于自己的利潤不流失，能夠通過農民專業(yè)合作社賺到的利潤達到最大化。但是，農民又處在是否應該相信通過加入到農民專業(yè)合作社能帶來他們預期的經濟效益的矛盾中。這種矛盾的存在，直接影響了農民對參與農民專業(yè)合作社的意愿。
綜上所述，農民專業(yè)合作社雖然對農業(yè)經濟的推動與發(fā)展都起到了重要的作用，但是農民對農民專業(yè)合作社的認知、農民對農民專業(yè)合作社的制度方面的疑問、農民對當參與到農民專業(yè)合作社當中，能否帶來期望的經濟效益等幾點原因，卻直接影響了農民參與農民專業(yè)合作社的意愿。農民參與農民專業(yè)合作社的意愿直接影響著農民對農民專業(yè)合作社的參與度，制約著農民專業(yè)合作社的發(fā)展，進而影響著我國農業(yè)經濟的推動和發(fā)展。所以，應當把農民參與專業(yè)合作社意愿的影響因素作為農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中極為重視的問題，并提出相應的解決方案，才能使我國的農民專業(yè)合作社良好發(fā)展，才能更好地促進我國農業(yè)經濟的發(fā)展。
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第3篇：農民合作社發(fā)展歷程范文
［關鍵詞］ 合作社 內部信任 影響因素 社員
一、引言
在社會主義新農村建設過程中，三農問題一直是關注的焦點。隨著2007年《農民專業(yè)合作法》正式生效，在黨和政府的推動下，合作社得到了迅速發(fā)展。但是縱觀我國農村專業(yè)合作社的發(fā)展歷程，還存在不少問題。主要表現(xiàn)在數(shù)量不多，組織手段落后，組織化程度不高，生產規(guī)模較小，專業(yè)化水平層次低等。有學者將其原因歸結為合作社內部缺乏信任導致農民對合作經濟組織的參與不夠熱情，嚴重缺乏內在動力。本文從合作社的內部視角來考慮合作社信任的前因問題，分析影響因素，從而豐富了信任理論，促進對合作社的研究。
二、農村專業(yè)合作社社員的內部信任概述
1.信任
在不同的研究領域，以不同的角度出發(fā)，信任被賦予了不同的定義。在組織內部信任的研究理論成果中，Candace E. Ybarra 和 Thomas A. Turk（2009）將信任定義為，對個人或事物完成目標的信任，用可靠的方式進行工作，以及當機會主義存在時誠實行動和協(xié)商。我國學者鄭也夫（2001）認為，信任是一種態(tài)度，相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。彼得.什托姆普卡（2005）將信任定義為，相信他人未來的可能行動的賭博。根由上述定義可以將合作社內部信任分為人際信任和系統(tǒng)信任。人際信任是指相信人與人之間的關系，即相信他人的動機、行為等；系統(tǒng)信任主要是指對整個組織的信任涉及以可靠的方式運行，相信周圍的秩序等。
2.基于社員角度的內部信任結構
在以往組織內部信任的研究中，一般都是從員工角度出發(fā)，正如本文從社員角度出發(fā)一樣，將合作社的普通社員作為信任者，而將合作社管理者、其他社員和合作社組織等作為被信任者。因此，從社員角度來研究合作社社員的內部信任的結構如下圖1所示：
三、合作社社員內部信任的影響因素
根據上文分析，本分首先區(qū)分信任者和被信任者各自不同的影響因素，再根據三個不同維度，分析各自的影響因素，最后通過聯(lián)系信任方和被信任方兩者來分析，從而獲得影響合作社普通社員內部信任的因素的整體情況。
1.來自信任方的影響因素
信任方的影響因素大部分都是從心理學的角度出發(fā)，從相關文獻的研究中可以發(fā)現(xiàn)影響合作社社員內部信任的因素主要有：信任傾向、文化程度和合作經歷等。
（1）信任傾向：信任傾向是指一方是否信任另一方的初始趨勢，信任方所處的環(huán)境和所接受的文化在很大程度上影響了他們的信任態(tài)度。合作社的社員雖然都來自農村，但是彼此的家庭背景、生活習慣，以及性格特點等都有一定的差異，這都會導致合作社社員具有不同的信任傾向。
（2）合作經驗：合作經驗包括合作社社員的個人經歷，以及個人主觀印象，合作社社員過去的合作經歷或者對合作社的固定印象會影響到目前對待合作社，以及其他成員和管理者的態(tài)度。
2.來自被信任方的影響因素
從社員角度來考慮被信任方包括了其他社員、管理者和合作社組織這三個部分，本文分別從這三個不同緯度來討論合作社社員內部信任的影響因素。
（1）合作社社員之間信任的影響因素：Schindler（1993）指出信任是基于對他人正直、能力、承諾、開放性的評價，信任是建立在對他人以前的表現(xiàn)和名譽的感知。根據合作社組織的基本特點以及相關成果可以得出社員之間的信任影響因素包括：正直、能力和聲譽等。
（2）合作社社員對管理者信任的影響因素：員工對組織管理者的理論研究是目前最豐富的部分。有學者提出影響社員對社長信任的因素有：能力、人品、關心和關系。因此，影響合作社社員對管理者信任的因素包括：能力、人品和關心等。
（3）合作社社員對合作社組織信任的影響因素：影響合作社社員對合作社信任的因素包括：合作社規(guī)范、關系公平和合作社績效等。合作社規(guī)范主要是指組織內部的監(jiān)督懲罰規(guī)范。合作社的組織規(guī)范應當是公平的，農民在這個合作社組織應該能夠感受到組織內相互關系的公平性，感受到自己被平等對待。而且，具有良好績效的合作社組織，社員將更統(tǒng)一產生信任。
3．來自信任方和被信任方的影響因素
上述兩個方面分別是單獨考慮信任方和被信任方來研究影響因素，如果同時考慮兩者，則合作社社員內部信任的影響因素如下：
（1）相互關系：合作社內部社員十分注重以血緣或地緣為紐帶的關系網絡，而相互關系這個因素涉及到普通社員與其他社員，以及管理者的互動結果，因此這個因素十分重要。
（2）相互交流：相互交流主要是指合作社內部社員之間和社員與管理者之間的相互交流程度，包括了交流的內容質量和頻率。一般認為，合作社社員之間，以及合作社社員與管理者之間的交流越頻繁，交流的內容越多，彼此的信任程度會越高。
根據以上分析，最終可以得出基于社員角度的合作社內部信任的影響因素框架如下圖2所示：
四、結論
本文通過研究分析得出了比較全面的合作社社員內部信任的影響因素。雖然本文在綜合目前各種研究的基礎上得出了農民專業(yè)合作社社員內部信任的影響因素框架，但是還沒有在合作社內部進行實證研究，無法完全肯定這些因素與信任結果的相關性。而且文章也沒有討論社員對其他社員、對管理者和對合作社組織這三種信任各自之間的關系和聯(lián)系，這三者之間是否一定正相關還需要實證的進一步檢驗。
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第4篇：農民合作社發(fā)展歷程范文
《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》自2008年施行至今仍存在一些缺陷,本文引進平衡計分卡這個概念，使得在運行這個制度能立足于全局，更加完善地為農民專業(yè)合作社服務。本文分析農民專業(yè)合作社財務會計現(xiàn)狀和問題、平衡計分卡與它可行性和意義，最后給出建議。
關鍵詞：
BSC；農民專業(yè)合作社；財務會計制度
1農民專業(yè)合作社財務會計制度現(xiàn)狀
1.1會計部門和財務工作人員
1.1.1會計部門
會計部門是農民專業(yè)合作社中一個重要的財務部門。我國的合作社里的會計部門的要求是根據會計業(yè)務需求來設置會計賬簿以及必要的會計人員。而那些沒有這些條件的合作社也可以通過委托農村經營管理機構或記賬機構記賬、核算，從而達到合作社的財務會計制度。但現(xiàn)實合作社中，大多數(shù)合作社選擇的是委托記賬機構或者農村經營管理機構記賬，擁有自己獨立的會計核算部門，卻寥寥無幾，更有些合作社甚至沒有獨立會計核算部門，也沒有委托記賬。
1.1.2財務工作人員
對于合作社財務工作人員的要求是具有綜合會計素養(yǎng)的人員。對其最基礎的規(guī)定是及時登記會計賬簿來保證日常的會計核算。把兩個或多個不相容崗位進行分離，即合作社的會計人員和出納人員不能由一人擔任，從而達到出納不管賬目工作，而合作社的會計不插手現(xiàn)金的目的。然而，大多數(shù)合作社的財務人員并不具有綜合會計素養(yǎng)，財務人員學歷大都處于大專以下的學歷，有些財務會計人員是無證上崗，對于定期會計培訓的財務人員更是寥寥無幾，這些合作社財務工作人員是不符合制度規(guī)定的。
1.2會計賬薄設置與會計核算情況
1.2.1會計賬簿設置
會計賬簿，對于日常生活來說是記錄經濟業(yè)務的簿籍；對于會計報表而言是編制其最根本的依據。一個比較完善的會計部門，其會計賬簿應設置現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細分類賬。而大多數(shù)的合作社只有現(xiàn)金記賬、銀行存款日記賬、總分類賬和明細賬，很少合作社建立備查賬。對于會計賬簿設置還是很不齊全的。
1.2.2會計核算情況
對于合作社中的會計核算，制度規(guī)定了五大類的項目，即資產、負債、所有者權益、成本和損益。這五大類又具體分了37個會計科目，這些科目能夠滿足較小規(guī)模農民專業(yè)合作社里簡單的業(yè)務，能夠為會計人員操作提供便利。但隨著時代進步以及農民專業(yè)合作社的發(fā)展，在會計實踐中也出現(xiàn)了一些新的情況是這些科目不可以核算和解決的。
1.3內控制度與盈余分配情況
1.3.1內控制度
農民合作社通過建立內部控制制度，進一步保證其資產安全完整以及合作社社員的利益。對于內部控制制度的規(guī)定要求合作社對借貸業(yè)務控制、對銷售業(yè)務控制、對采購業(yè)務控制、對貨幣資金控制及存貸業(yè)務控制。然而，大多數(shù)合作社并沒有建立完善的內控制度，甚至有些合作社還出現(xiàn)一些內控問題。這些問題說明合作社對內控問題還是不夠重視。
1.3.2盈余分配
合作社通過盈余分配激勵每一位社員，也通過這個方式吸引更多的人員加入其中，它是合作社分配制度的核心手段。對盈余分配順序也做了詳細的規(guī)定，他要求合作社中有可分配盈余時，應該先彌補上年度虧損，其次提取一定比例的盈余公積，再把計算應付盈余返還，這一計算額度是由社員和本社之間交易額決定的，且這種返還比例至少在60％以上。最后才能把剩余的盈余并且進行返還，這個是在扣除前兩項分配之后的盈余部分。再把這剩下真正的盈余按照每個社員在整個合作社所占的份額進行分配到位。在合作社里，絕大多數(shù)的合作社采用按交易量分配與“按股分配”相結合的分配方式，采用股金分配的合作社少之又少，很多合作社按交易額分配遠遠低于60%。
2BSC與農民合作社財務會計制度結合可行性及意義
2.1BSC理論簡介
平衡計分卡的英文是“TheBalancedScoreCard”，簡寫為BSC。它作為企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的工具首先強調應當建立一個以平衡計分卡為基礎的戰(zhàn)略管理體系，在戰(zhàn)略的指導下形成企業(yè)績效評價總目標，根據總目標來細分企業(yè)戰(zhàn)略目標，然后平衡記分卡把績效評價總目標轉化為四個方面來考核的績效指標，分別為財務維度、顧客維度、核心內部流程維度和學習與成長維度。利用這個績效評價體系來考核和獎懲企業(yè)內部各部門、個人目標，從而充分調動企業(yè)所有的人力、物力和財力，最終達成企業(yè)的戰(zhàn)略目標。
2.2BSC運用于農民專業(yè)合作社財務會計合理性分析
2.2.1平衡計分卡的價值取向與農民專業(yè)合作社財務會計相一致
農民專業(yè)合作社財務會計制度的不斷完善的目的為了保護各利益相關者的整體利益，而不是某一個人的利益。這個過程中引入平衡計分卡是因為他們二者有相同的價值取向，這也是他們能夠相依相存的核心。農民專業(yè)合作社財務會計的價值取向是與BSC理論基礎的利益相關者理論相同的。這理論認為企業(yè)要為股東、債權人、企業(yè)內部人員、顧客、供應商等在內的利益相關者謀求福祉，而不僅僅為所有者謀利益。
2.2.2農民專業(yè)合作社財務會計為平衡計分卡提高了制度層面的保障
價值取向相同表明平衡計分卡能應用于農民合作社的重要前提，但這種價值還需要通過外在的制度形態(tài)相協(xié)調。我國為了合作社能夠健康的發(fā)展對其進行許多政策指引，如2006年10月31日通過《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》；2007年12月制定并了《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）以及各省也推出一系列發(fā)展農民專業(yè)合作社辦法。這些制度實施為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供了制度依據，也為農民專業(yè)合作社財務會計應用平衡計分卡有了制度層面的保障。
2.3BSC與農民專業(yè)合作社財務會計結合意義
基于BSC理論對農民專業(yè)合作社財務會計制度而言，能夠在原有合作社財務會計制度上進一步把合作社戰(zhàn)略目標考慮進去，將合作社財務會計制度以及會計人員根據這一戰(zhàn)略目標運用到財務會計制度中，提升財務人員創(chuàng)新能力分解他們到學習和成長維度中。平衡計分卡把戰(zhàn)略放在中心位子，從戰(zhàn)略高度將戰(zhàn)略目標分解到具體的部門和個人目標，使得整個合作社每個成員都為這個目標努力，從而有利于戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。
3農民合作社財務會計制度改進建議
3.1加強BSC理論的宣傳教育力度
平衡計分卡對于大多數(shù)合作社而言，它是一種先進的戰(zhàn)略工具。這種工具能否有效的貫徹和實施有賴于對它的宣傳和教育力度。通過大力宣傳來減少運行中的阻礙，使得合作社的社員更加了解這個工具所帶來的好處，以獲得大家的認同。這一工具的實施還需要強有力的政府層支持，通過政府主管部門對平衡計分卡的發(fā)展歷程、主要內容、基本特點以及它與之前工具的區(qū)別的介紹來提升社員對這個新概念的認識。
3.2完善農民合作社自身人才開發(fā)管理機制
人才是農民合作社能夠更好發(fā)展的源泉。農民合作社財務會計制度改進基于BSC理論需要有一批素質高的人才做保證。基于BSC理論要求合作社的每個崗位都有與之相匹配的人才，從而提高財務會計管理體系，提高農民專業(yè)合作社的運行效率。相對于大城市，農民合作社處于一個不利的地位，所以我們需要國家出臺一些政策鼓勵他們能夠進入農村，幫助農民合作社發(fā)展。農民合作社自身也要營造出一種尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的環(huán)境來吸引人才。合作社要對財會人員進行科學合理的人才培養(yǎng)，要求財會人員定期接受會計知識培訓，以保證他們與社會接軌，增強他們的管理水平，提高他們對農民專業(yè)合作社的財務制度操作。
3.3健全農民合作社內控制度和分配機制
合作社根據自己的情況建立內部控制制度，從而降低組織成本，避免合作社經營的風險，提高合作社財務的效率。合作社應當建立合理的會計核算，把責權具體分配到人，防止投機行為發(fā)生，也避免合作社共有財產被私人占有，確保財產的安全與完整。其次，對收支都實行統(tǒng)一領導和集中管理。最后，合作社的會計和出納必須有兩人分別擔任，從而把會計賬務和庫存現(xiàn)金分開進行管理，及時記錄發(fā)生經濟業(yè)務。合作社分配制度建立首先應當為每個成員都設立社員賬戶，其中包括成員入社時的出資額以及各方贈與和政府財政的補助，讓社員的公積金和交易額都能清晰細化給每個社員。其次，合作社可以提取少部分的公積金來降低合作社經營風險，從而擴大合作社發(fā)展資本。最后，合作社應當先按照成員與合作社交易額的比例返還，然后按其返還總額必須大于可分配盈余的60%分配，從而把成員與合作社利益聯(lián)系起來。
作者：徐文婷 單位：揚州大學商學院
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第5篇：農民合作社發(fā)展歷程范文
【關鍵詞】新形勢，農村信用社；改革發(fā)展
1.新形勢下農村信用社改革發(fā)展遇到的問題
1.1改革目標不明確，定位模糊
通過對農村信用社改革的歷史經驗教訓的總結，我們在進行農村信用社改革時需要將信用社自身商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與支持“三農“問題的解決有機結合起來。2003年出臺的《深化農村信用社改革試點方案》里明確提出：“一是要按市場經濟規(guī)則使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體；二是要按照為‘三農’服務的經營方向，充分發(fā)揮農村信用社的農村金融主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶作用，促進城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。”從這個《方案》里就可以看出農村信用社具有雙重目標，一是農村信用社作為商業(yè)性金融機構需要維持自身的可持續(xù)發(fā)展，盈利成為其首要的商業(yè)目標；二是農村信用社有承擔扶持“三農”的政策性金融義務，服務“三農”是其政策性目標。如果政府將這兩個相互沖突的目標糅合在一起，將使得農村信用社出現(xiàn)無所適從、定位模糊、經營錯亂等問題。
1.2產權主體缺位，產權模式難抉擇
當前農村信用社的產權制度改革的重點是推進信用社的股份制改革步伐。然而在改革過程中，設定投資入股的比例雖然能夠防范單個股東或利益集團集權，但同時也導致了股權的分散性，使得股東利益沒有保障，不利于吸引更多的投資者，這就不利于金融機構可持續(xù)發(fā)展商業(yè)目標的實現(xiàn)。財產權制度和開發(fā)模式。多元化經營的政策所采取在產權制度，中國的農村的信貸專業(yè)合作社，每個地區(qū)按照其自身的級別的開發(fā)，以及信用合作社自己的實際情況方面，以選擇一個不同的模式，財產權利，經濟的是更多的發(fā)達，執(zhí)行率較高的商業(yè)，運作的一體的股份制商業(yè)銀行，資產規(guī)模的城市和農村信用合作社，一些地區(qū)的集成。其結果是，中國在農村的信用社，若將新的基本模型系統(tǒng)開發(fā)，結構調整農村信用合作社模式框架內，一體的股份制組建農村商業(yè)銀行，農村合作銀行各地有不同的選擇模式。
1.3農村金融體系不完善，管理體制不健全
農村金融體系的整體功能已經不能適應農業(yè)和農村經濟戰(zhàn)略性調整的要求，必須對政策性金融、商業(yè)金融及農村信用社進行重新的功能定位和調整，以提高其服務水平。另外，農村信用社未形成完整的管理制度體系，缺乏系統(tǒng)性。從內部管理來看，職工素質低下，不具備市場意識和風險意識；從外部管理來看，地方政府對農村信用社的具體的業(yè)務和經驗活動干預過多，不利于權力的下放。
1.4沉重的歷史包袱
農村信用社在發(fā)展過程中，貸款、虧損、非信貸資產等損失的逐年累積，使得全國大部分農村信用社仍然處于嚴重的資不抵債狀態(tài)。除了上述四個問題之外，農村信用社改革還存在較大的風險、治理結構存在缺陷、省級聯(lián)社職責定位不明晰、政府扶持力度不夠、市場監(jiān)管不足等問題。農村信用合作社來自農業(yè)銀行剝離出來，一方面是獲得通過很多的負擔，限制了其進一步的發(fā)展。另一方面，在同行業(yè)中的日益激烈的競爭，擠壓的邊際利潤儲蓄互助社，服務農業(yè)、農村、農民的宗旨，社會各界長遠的盈利能力較低。
2.深化農村信用社改革的對策建議
2.1推進農村金融體系改革
農村信用社是以服務“三農”為目標的，但同時也要促進農村信用社的市場化改革，充分發(fā)揮其農村金融主力軍的作用。政府給予農村信用社政策支持和稅收優(yōu)惠，然后進一步規(guī)范民間金融，發(fā)揮民間金融的小額金融供給作用。財政，稅務相關部門應在稅費，息率，資金，給予實際的支持，以有助于全國農村信用社，以解決企業(yè)的問題和困境，并以打造有利的條件，為化解金融風險。實行優(yōu)惠的財稅政策，屬于過去的繳納，可以保值節(jié)約補貼利息，提供之貸款，合理的賠償進行農村保險，機構或借款受保對象，提供了財政貼息，保費補貼，以加強三農的積極性投資額。農村信用合作社，以進一步加強支農再貸款企業(yè)內部管理，不斷地總括而言成功的管理經驗，完善企業(yè)內部管理的系統(tǒng)，來消除管理層的疏忽，杜絕政策產生的問題。
2.2確定單一經營目標
目前我國農
村信用社改革的產權模式分為股份制與合作制，部分農村信用社因達不到國家規(guī)定的實行股份制改造的條件而選擇完善合作制，但是農村信用社未來的發(fā)展方向仍然是股份制。深化農村信用社改革，應該確定其單一的經營目標，商業(yè)銀行就應該是以盈利為目標的。故政府進行宏觀調控時，如果想要農村信用社配合服務“三農”的政策，那前提則是政府建立相應的補償機制。農村信用社是財務機構是在農村地區(qū)，對農業(yè)的支持中最基本的主要力量，工作方案的支農再貸款，利用和管理的基礎上，通過開展各種形式組織，嚴重的信貸領域及農村信用合作社人員，方針學習與理解的精神，更好的理解三農是全國農村信用合作社，農村信用合作社的社會目的，社會責任，責無旁貸的做好三農工作。建議當?shù)卣畮ь^，以建立一個支持三農擔保機構，擔保基金的三農金融和非金融服務，系統(tǒng)開發(fā)，設立信用擔保體系，發(fā)展政府主要執(zhí)行的面向市場的，開放式經營，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了有抵押貸款。
2.3防范風險管理
目前我國農村信用社存在很多的風險問題，在進行風險管理時，一方面要提高資本的充足率，增強農村信用社抵御風險的能力；另一方面，要實施多元化戰(zhàn)略，提升經營業(yè)務的多樣性和領域的廣泛化。同時還要提高職工的素質，增強其市場、風險意識。另外，農村信用社改革過程中，還要深化產權制度改革，明晰其產權關系；完善信用社的法人治理結構；積極引導農村信用社的“扶貧助農”作用。對于農業(yè)的信貸支援涉及到很久家庭，大量的工作，基層社會需要有充分的信貸人員。縣級通過多種方式，要確保基層社區(qū)貸款工作人員，信貸員的商業(yè)知識及合法努力，業(yè)務以及加強培訓，標準化對其業(yè)務，思維和行為以及道德操守的質量，農村信用合作社的信貸，操作行為的規(guī)范。
2.4授信資產的有效分配，擴大農業(yè)領域
要準確地把握市場位置，重點支持三農政策優(yōu)先事項，合理安排，促進信貸資金，應當反映在投資的優(yōu)先級，優(yōu)先級農戶貸款信貸資金違規(guī)，如對農業(yè)的借款人的借款優(yōu)先級優(yōu)先級。形式的農村信用合作社，農民的需要，信貸資金使用逐漸加大量的變化，以適應新的變化，對資金的需求量，按照農村經濟的開發(fā)，新的特點，結合農村信用社評估基層，貸款種類，借款人的方式。農村信用社在支持農業(yè)，廣度和深度作出進一步的努力，促進在農村地區(qū)的產業(yè)結構的轉型，進一步改善農業(yè)產業(yè)合理的發(fā)展。
3.結論
農村家庭信用需求量是巨大的。中國農村信用合作社改革方面取得了很大進展情況，但由于體制的原因和外界環(huán)境的影響，以及于其發(fā)展歷程的等因素的影響力，面臨著一連串的困難和問題。農村信用社只有實現(xiàn)自身的健康可持續(xù)發(fā)展，才能履行好支農服務功能，才能實現(xiàn)改革的最終目標。同時，農村信用社法人治理的完善又與本輪改革的兩項重點，即產權制度改革和管理體制改革都有著密切的聯(lián)系，可以說完善法人治理是關系本輪農村信用社改革成敗的重大核心問題，對進一步深化農村信用社改革、促進實現(xiàn)改革目標具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
第6篇：農民合作社發(fā)展歷程范文
一、民族村寨經濟變遷概況
“安中村”又稱“汝涵樂”，意思是有青草的地方，木氏土司統(tǒng)治時期，這里是喂養(yǎng)馬匹的地方。安中村隸屬于玉龍納西族自治縣拉市鄉(xiāng)海東行政村的一個自然村落，安中村現(xiàn)共有61個家戶，分別為木氏、和氏、張氏、蘇氏四個姓氏，全村61戶人家。1950年前，安中村以趕馬為主業(yè)，同時兼顧種植業(yè)。人員較多的家庭中，各人分工有所不同。1950年開始后，安中村的收入來源主要依賴于傳統(tǒng)的種植業(yè)，中土地所有制的轉變和拉石公路的開通以及全國市場、交通的改善，傳統(tǒng)依靠馬幫的運輸方式逐漸被取代，原有的經濟基礎被動搖。其中經歷了1950年后開始的到1958年進一步發(fā)展農村化運動及1979年后開始實行的各個不同時期。如果將1950年作為劃分20世紀以來的經濟模式變遷的前兩個階段標志的話，那么第三個階段為在致富帶頭人馬鍋頭后人木世亮的帶動下開始進行旅游服務，發(fā)展到2005年開始成立合作社并進行專業(yè)的旅游開發(fā)活動。此后經全體社員的共同努力下，安中村實現(xiàn)了以傳統(tǒng)種植業(yè)為生存基本保證，兼顧打魚促進收入，到現(xiàn)在以牽馬劃船為一體的旅游服務，近四五年以來人們普遍不再種植小麥和主要的糧食作物，而是種植果樹、山藥、辣椒、豌豆等經濟作物和種植馬草、玉米等以喂養(yǎng)馬匹及其家畜。馬匹在安中村的經濟收入來源中占有著重要的經濟地位，歷經了安中村的經濟變遷過程，前主要是依賴以馬匹和騾子為主要的運功工具，現(xiàn)在則為主要的旅游工具。至今，馬匹的存欄量幾經變化，現(xiàn)在安中村牽馬戶共喂養(yǎng)有馬匹208匹。少數(shù)民族文化是由各個少數(shù)民族社會所有成員共同創(chuàng)造的，反過來，它對少數(shù)民族社會每一個成員的思想和行為又具有直接的規(guī)范性和約束力。安中村選擇牽馬為發(fā)展旅游的突破口必然是文化選擇的結果。
二、安中村第三產業(yè)的崛起
安中村經濟的迅速發(fā)展離不開旅游服務合作組織的興起。自從2000年開始該地開始進行初步的旅游開發(fā)，從最開始的劃船逐漸發(fā)展到牽馬，直至2003年村民開始專門養(yǎng)馬，2004年進行牽馬旅游活動，之后經歷了本村村民木云珍承包牽馬合作社到安中村旅游合作社的轉變，實現(xiàn)了以牽馬為主兼劃船的旅游開發(fā)，并形成了一定的規(guī)模與特色。在安中村村民與木云珍解除經營合同后，經營權歸集體所有，并在2009年6月獲得了營業(yè)證書，法定代表人是木云光，成員出資總額達到了100萬元，而安中村旅游合作社也就成為本村進行牽馬、劃船等旅游服務的最重要載體與組織。安中村現(xiàn)有61戶，其中參加旅游合作社的共有52戶，占到了家戶總數(shù)的85%以上。合作社規(guī)定，參與入股家戶中必須具有男性勞動力，且在18歲到60歲之間，牽馬由家中的男人進行，在男人生病時可以由女人去牽馬，但是如果家里的男人外出打工是不能由女人代替其進行牽馬。村級集體組織是村落共同體的整體利益的代表，掌握著村域內的絕大部分公共資源的所有權，并負責這些資源的使用權在社區(qū)成員中的配置，擔負著改善社區(qū)的公共福利的職責。安中馬場不僅在掌握和配置資源的同時還承擔了向本村僅有的一戶貧困戶的每月提供資金幫組。現(xiàn)在的安中村通過旅游合作社發(fā)展牽馬旅游活動取得了較大的成果，使得參加合作社的農戶在2009每戶牽馬純收入達到5萬多元，成為家庭經濟收入的主體。全村的經濟水平得到了較為平均的整體提高。
三、第一產業(yè)中的內部結構調整
安中村地處拉市壩的東面，擁有著較多的耕地，且土壤肥沃。傳統(tǒng)的第一產業(yè)生產結構方式是以種植業(yè)為主，兼有牧業(yè)和漁業(yè)、副業(yè)。但是這樣的生產結構近年來開始發(fā)生了轉變，糧食生產在種植業(yè)的地位開始下降，并開出現(xiàn)零種植的情況，特別是2009年和2010年甚至沒有種植傳統(tǒng)的糧食作物小麥。在自發(fā)對市場進行經濟調節(jié)和當?shù)卣暮暧^指導下，人們開始廣泛種植經濟作物，并在耕地上種植果樹，例如:山藥、豌豆、辣椒、蘋果、梨、雪桃等。當下安中村現(xiàn)在的第一產業(yè)處在市場為導向的商業(yè)化生產和自給自足之間，主要種植經濟類作物和部分自給蔬菜，其它依靠市場購買。第一產業(yè)在家庭收入來源的比重遠遠低于第三產業(yè)。其原因主要是有限的土地資源，并在進行后對土地進行細分不利于集約化生產，而在當前每家每戶自行耕種自家的土地，在沒有外出務工和將土地進行出租的情況下，只能之保留在對原有小塊土地使用小型機械進行精耕，并逐步的將農業(yè)生產轉向市場需要。由于參加牽馬合作社的家戶占到了總體家戶的85%以上，所以農村旅游合作社的發(fā)展對安中村從事傳統(tǒng)種植業(yè)產生了深遠的影響，傳統(tǒng)占主導地位的種植業(yè)開始依附于牽馬旅游，在種植作物品種上改變了過去以糧食生產為主的種植模式，而轉為主要種植玉米、豌豆、馬草等，以供喂養(yǎng)馬匹，而家庭所需的糧食均需購買。進而形成了安中村較有特色的農業(yè)生產模式。模式一，主要種植馬料(玉米和馬草)和部分自給自足的農作物(辣椒、大白菜等)，不再種植傳統(tǒng)的糧食作物和大規(guī)模的經濟作物，這類的特點是家中的未成年還在上學，而主要男性勞動力都在馬場進行牽馬，為了能夠不雇傭勞動來來幫助自家進行耕種，種植玉米的耕地比重占到了50%以上，產物則主要用于喂馬。模式二，主要種植馬料、自給自足的農作物和果林(蘋果、雪桃、梨子等)，這類的特點是家庭勞動力有限，經濟類的作物需要雇傭附近村落的人員來幫忙耕作，玉米和馬草種植與果林各占到了耕地面積的三分之一左右。模式三，種植有馬料、經濟類的農作物(四季豆、山藥、辣椒等)和果林等，這類的特點是家庭人口數(shù)多，擁有的耕地面積大，家中的勞動力充足，較少雇傭鄰近村落人員來幫忙進行耕作，種植業(yè)所獲得的收入也占到了較大的部分，稀釋了家庭中牽馬所獲得收入所占到的比例，同時家庭總收入也在增加。
四、社會結構
以上，我們詳細描述了安中村族屬來源，安中村不是單家族村落，但是屬于單強家族村落的類型，既村落80%以上出于同一姓氏家族，但有單個外姓居住于同一村落，因村落中有一個姓氏占絕對支配地位。木氏作為安中村占據絕對支配地位的姓氏，主導了公共空間的話語權，起到了支配社會結構的作用，如:集會、投票等事宜。在這種情況下，木姓占有較大的優(yōu)勢，因為在這種情況，整個木姓是一個整體，木姓占有決定性的話語權。在上述文章中也了解安中村的發(fā)展歷程，經濟的不斷變遷，不同家族在安中發(fā)展歷程中所擔當?shù)慕巧妥饔谩Ｒ孕姓^(qū)劃為范圍的基層行政組織在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村經濟社會生活中仍然起著重要作用。村級管理機構是中國行政管理中最底層的管理組織，村長作為本村的代表人物必將影響著行政層面的事宜，很多決議需要村長做出并組織人員完成，安中村的村長為木氏。判定一個社會中的分成和話語權，以經濟收入水平和在經濟組織中的擔當?shù)慕巧珜⑹且粋€很好的衡量標準。安中第三產業(yè)的發(fā)展歷程，由木氏馬鍋頭后人首先在拉市海壩區(qū)發(fā)展牽馬旅游活動，安中馬場在安中村的經濟中占據經濟收入的來源。所以安中馬場是安中村的話語中心，馬場最有權威的當屬馬隊長，他是馬場的法定代表人，接下來便是對外聯(lián)部的馬隊副隊長，連個職位均由木氏擔當，由此可見，馬隊里最有權威的人全部集中在木氏當中。我們可以看到家族在村落中形成了差序格局，這體現(xiàn)了以血緣為團結紐帶的特征。以血緣為紐帶安中村形成了兩種顯著而不同的社會結構和分層，一種是中國最基層的行政組織;一種是結構簡單，分工明了的農村合作社。這兩種社會組織中木氏作為安中的主導者起到了巨大的社會貢獻作用。云字輩的人員現(xiàn)正值壯年，云之輩的一代處在了安中社會的核心區(qū)域，而村長在馬隊并不具有權威，因為馬隊中沒有滲入村委會的力量，但是對于安中村而言木氏是安中的主導力量，很大程度上引領了安中經濟的發(fā)展。#p#分頁標題#e#
五、土地與村寨經濟發(fā)展
安中村在發(fā)展了第三產業(yè)的基礎上，帶動了人民經濟收入水平的提高，土地變成了第三產業(yè)的附屬，第三產業(yè)的經濟地位和實際的收益遠遠大于第一產業(yè)，既第三產業(yè)作為經濟支柱帶動第一產業(yè)進行商業(yè)化生產，人們沒有脫離土地，并出現(xiàn)了雇傭關系，這形成了與廣大的中國西部農村所不同的地方。單純依靠土地獲取收入來源的方式不能留住此前一直依賴土地生存的人們，廣大的西部農村青壯年勞動力開始涌向東部市場經濟發(fā)展較為迅速的區(qū)域。調查中我們發(fā)現(xiàn)安中村出現(xiàn)未土地憑租現(xiàn)象，僅有的一戶是將土地無償送給他人進行耕種，自己經營農家樂，人們普遍還是在國家的土地制度下進行傳統(tǒng)的農業(yè)種植。這和很多地區(qū)的農村所不同，在其它西部地區(qū)的農村因外出務工所以將土地憑租給他人進行耕種，并收取一定的租金。在此我們需要明確的是我國當前的農村土地是歸集體所有，而法律對于集體所有制中土地是歸屬于自然人還是法人并沒有明確規(guī)定，其結果是農民擁有耕作的權利，但是無權進行買賣。如果按照的說法，狹長的地帶和分散的地塊妨礙了畜力的使用，也妨礙了采用其它集體耕作方式。這是中國農業(yè)技術落后的首要原因。安中土地也同樣面臨著中國許多農村所遇到的嚴峻的問題，部分村民表示更愿意選擇集體生產，而非“保交停留”(在當?shù)氐姆Q呼，即保證能交納公糧、余量，剩余糧食自己保存)，“保交停留后土地被分成了很多塊，一點不好耕種，要是集體的話就可以用大的拖拉機了，以前主要是管理跟不上而已。”
六、產業(yè)結構間的互動、依附與牽制
第7篇：農民合作社發(fā)展歷程范文
羅田縣位于鄂東北大別山南麓,地處東經155°6′~115°46′,北緯30°35′~31°16′,與英山、浠水、團風、麻城和安徽金寨五縣市相鄰,下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個國有林場,411個行政村,13.2萬農戶,62萬人口。全縣總面積2 144km2,其中山林面積14.67萬hm2(全縣森林覆蓋率達67.6%),水域1.19萬hm2,耕地2.53萬hm2(其中水田1.94萬hm2,旱地0.59萬hm2),非耕地面積3.03萬hm2,是個典型的八山一水一分田的山區(qū)縣,常年糧食產量2億kg,海拔1 729m的大別山主峰屏立縣北,與安徽省劃界。近年來羅田縣畜牧業(yè)發(fā)展較快,2009年全縣出欄生豬21.1萬頭,出欄肉牛1.8萬頭,出欄山羊11.3萬只,出籠家禽94.6萬只,禽蛋產量5 709t。2009年末,豬、牛、羊、禽存欄分別為17.8萬頭、6.1萬頭、10.4萬只、143萬只,同比均有較大幅度的增長。畜牧業(yè)產值達5.1億元,占農業(yè)總產值的31.2%,全縣農戶戶均畜牧業(yè)產值達3 864元,農業(yè)人口人均畜牧業(yè)產值超過了1 000元。畜牧業(yè)主導產業(yè)地位逐步增強,在農民增收中所占的份額越來越大。針對當前羅田縣正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型的關鍵時期,2008年下半年為搶抓畜牧業(yè)發(fā)展新的政策機遇和市場機遇,羅田縣立足實際,抓住特色,充分合理地利用現(xiàn)有資源,縣政府經過充分調研論證,出臺了羅政辦[2008]73號文件《關于加快發(fā)展肉羊產業(yè)爭創(chuàng)全省山羊大縣的意見》,決定以加快山羊產業(yè)發(fā)展為切入點,充分利用草場資源優(yōu)勢,進一步采取得力措施,用3～5年時間努力創(chuàng)建山羊養(yǎng)殖大縣,促進農民增收。
1良好的基礎是保障
(1)飼料資源充足。全縣草場資源豐富,有宜牧草場6.31萬hm2,零星草場1.33萬hm2,全縣草場面積達8.68萬hm2,占全縣總面積的29.4%,年產農作物秸稈2億kg,理論載畜量為100萬個羊單位,具有發(fā)展草食畜牧業(yè)的良好資源條件。
(2)地理位置和氣候條件優(yōu)越。羅田縣地處鄂東北大別山南麓,位于武漢城市經濟圈內,交通便利, 318國道橫貫全境,已興建的武英高速公路大大縮短羅田到武漢的車程。羅田縣屬亞熱帶季風氣候,具有光照充足、氣候溫和、雨量充沛、四季分明的特征,年平均氣溫16.4℃,年日照2 047.1h,日照率46.2%,全年無霜期238d,年降雨天數(shù)為133d,降雨量
1 355.9mm,飼料作物生長需水量最大的4~9月份降雨最多,平均相對濕度76%,非常有利于飼草的生長。
(3)群眾養(yǎng)羊基礎好。羅田縣養(yǎng)羊歷史悠久,大部分農戶都從事過養(yǎng)羊業(yè),養(yǎng)殖經驗豐富。特別是近幾年來縣委、縣政府提出了“穩(wěn)豬擴禽,大力發(fā)展牛羊”、“草當糧種、羊當豬養(yǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,通過一些養(yǎng)羊示范戶的帶動,農民對養(yǎng)羊有了新的認識,積極性高。很多有識之士和外出務工人員返鄉(xiāng)投資發(fā)展山羊養(yǎng)殖。特別是在羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社的帶領下,成立了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)羊分會,帶動了群眾發(fā)展養(yǎng)羊。
(4)技術支撐有力。羅田縣從20世紀80年代全面推行了牛羊人工授精技術,2000~2002年承擔了農業(yè)部豐收計劃項目――種草養(yǎng)畜,在全縣造就和培養(yǎng)了一大批養(yǎng)羊專業(yè)技術人才和飼養(yǎng)大戶。特別是2008年以來,羅田縣先后成立了多家以養(yǎng)羊為主的山羊生產專業(yè)合作社,為農民發(fā)展山羊生產提供服務。全縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術人員240多人,其中高級職稱3人,中級職稱56人。這支隊伍技術力量強,經驗豐富,為山羊品種改良、疫病防治、飼養(yǎng)管理提供了技術保證。
(5)政策支持。從2007年起,中央、省出臺了一系列促進畜牧業(yè)發(fā)展的激勵政策和措施,顯著加大了對養(yǎng)殖業(yè)的投入和支持力度,給羅田縣創(chuàng)建山羊養(yǎng)殖大縣提供了強有力的政策、資金、技術支撐,大大增強了羅田縣干部群眾創(chuàng)建山羊養(yǎng)殖大縣的信心。同時,發(fā)展山羊養(yǎng)殖利潤空間大,羊肉品質好,市場前景廣闊,也必將會激發(fā)羅田縣廣大干部群眾大力發(fā)展山羊養(yǎng)殖的原動力。
(6)領導重視。畜牧業(yè)是富民、富縣、富財政的骨干項目,羅田縣歷屆縣委、縣政府始終將畜牧業(yè)作為財政增量、農民增收的重要產業(yè)來抓,不斷夯實畜牧業(yè)基礎地位,全縣畜牧業(yè)產品產量保持持續(xù)穩(wěn)定增長,畜牧業(yè)主導產業(yè)地位逐步增強。近年來全縣畜牧業(yè)產值始終保持在4.0億～5.6億元,占農業(yè)總產值的25.3%～31.2%,在大農業(yè)中僅次于種植業(yè),農戶戶均來自畜牧業(yè)收入占家庭總收入的30%～40%,畜牧業(yè)已成為了名副其實的主導產業(yè)。
2模范專業(yè)合作社的榜樣帶頭作用
2.1羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社的發(fā)展歷程
羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社是由羅田縣三里畈鎮(zhèn)黃土坳村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年劉錦秀發(fā)動當?shù)厣窖蝠B(yǎng)殖戶成立的。2007年初,劉錦秀了解到國家大力支持農民合作經濟組織,特別是專業(yè)合作社的發(fā)展。同時總結過去羅田縣及周邊縣市規(guī)模養(yǎng)羊失敗的經驗教訓,主要原因在于山羊品種、養(yǎng)殖規(guī)模、經營模式、防疫技術、銷售網絡等方面存在問題,合作社模式可以有效解決這一難題。在羅田縣畜牧獸醫(yī)局、羅田縣經管局的支持下,2007年9月劉錦秀聯(lián)合當?shù)?個養(yǎng)羊大戶成立了“羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社”,2008年在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了錦秀林牧專業(yè)合作社養(yǎng)羊分社,吸收社員102戶,注冊資金150萬元。合作社養(yǎng)殖基地承包租賃了近千畝天然草場(租期32年),修通了水泥路2.5km,建標準化羊舍1 000m2;2009年又投資230萬元租賃了20hm2低丘崗地,新建2 500m2育肥羊舍和集屠宰、加工為一體的現(xiàn)代化工廠,全力打造鄂東最大的山羊產業(yè)化基地。同時依托專業(yè)合作社,積極探索合作社帶農戶、基地連農戶的發(fā)展模式,吸收先進的市場營銷理念,開發(fā)自己的網站,合作社注冊了“薄金寨”的商標,已向農業(yè)部申報了無公害農產品產地認定和產品認證。因合作社羊肉質量好,2009年年底社員養(yǎng)殖的山羊供不應求,毛羊價格高達32元/kg,社員增收效果明顯。
2.2羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社的運行模式
合作社自成立以來,以服務成員、致富農民為宗旨,把山羊養(yǎng)殖作為發(fā)展山羊產業(yè),壯大自身實力的突破口,通過政府引導和省、市、縣業(yè)務部門的指導,山羊產業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、品種優(yōu)、效益高的強勁發(fā)展態(tài)勢。專業(yè)合作社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社一起網絡了全縣50%以上的養(yǎng)羊大戶,在合作社內大力推廣“1235”標準化養(yǎng)羊模式,從欄圈建設、種羊引進、種草、品改、疫病防控等方面對社員免費指導,為社員養(yǎng)羊提前、產中、產后全程服務。2009年合作社提供種羊4 000只,出欄山羊2.5萬只,實現(xiàn)產值1 500萬元,成員戶人均養(yǎng)羊純收入0.56萬元,比當?shù)匚磪⒓雍献魃琊B(yǎng)羊農戶人均純收入(0.44萬元)高出27%,帶動農民增收效果顯著。羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社主要運行模式如下:
(1)用合作社模式擴大產業(yè)規(guī)模。劉錦秀的目標是做一個培植養(yǎng)殖大戶的領頭人。在建立“合作社―基地―農戶”的山羊養(yǎng)殖模式的基礎上,進一步創(chuàng)新利益聯(lián)結機制,增強合作社的凝聚力和市場競爭力。對于高山貧困戶,免費提供種羊,年底回購、扣除成本;對于一般農戶購買種羊,合作社負責技術、統(tǒng)一生產標準,并負責年底回購;對于有山林資源,并且建起了羊舍,想進行規(guī)模化養(yǎng)殖的農戶,合作社免費提供種羊,負責技術和回收。對于一些想養(yǎng)羊而資金不足的農戶,合作社在信用社提供擔保貸款。在利益紐帶的帶動下,全縣農民養(yǎng)羊積極性大增,很多受金融危機影響回鄉(xiāng)的農民工實現(xiàn)了再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。合作社回收的產品價格普遍比市場價格高1～2元/kg。2009年下半年羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社租賃了附近的66.7hm2冬閑田種植黑麥草養(yǎng)羊,效果良好,購買了3臺微耕機免費為農戶耕作。
(2)用現(xiàn)代經營理念提升產業(yè)層次。羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社在合作社內實行了“四統(tǒng)一”,即:①統(tǒng)一規(guī)劃設計羊舍。根據社員發(fā)展需求和經營能力,合作社派技術人員免費為社員規(guī)劃設計羊舍,提供圖紙,在建造時現(xiàn)場指導;②統(tǒng)一品種改良。合作社根據本地需求,把公羊品種定向為波爾山羊、南江黃羊,母羊品種定向為黑山羊,每年集中引進種羊,供應各社員使用,同時對資金不足的困難戶,合作社實行山羊寄養(yǎng)的辦法,解決農戶無資金購買母羊的問題;③統(tǒng)一防疫和技術培訓。合作社社員防疫工作在縣畜牧獸醫(yī)局的指導下,由當?shù)胤酪邌T集中免費注射,保證羊痘和口蹄疫免疫密度達到100%,專門聘請技術人員對合作社內的養(yǎng)羊戶進行免費技術培訓和指導;④統(tǒng)一生產質量安全標準。合作社實行建標準化羊舍、養(yǎng)雜交羊、種植優(yōu)質牧草、舍飼育肥、適時出欄的標準化生產,不使用違禁藥品和添加劑,質量達到了國家規(guī)定的安全標準。羅田縣創(chuàng)建養(yǎng)羊大縣工作得到了國家農業(yè)部和省畜牧獸醫(yī)局的大力支持,先后解決了山羊生產發(fā)展中的秸稈氨化、板塊建設、良種繁育等專項資金200萬元,有力地支撐了合作社及社員山羊產業(yè)化的發(fā)展,解決了發(fā)展初期的資金瓶頸問題,為山羊產業(yè)化的發(fā)展起到了極大的支撐作用。湖北省畜牧獸醫(yī)局已將錦秀林牧合作社所屬基地確定為“湖北省種羊場鄂東示范推廣基地”。2009年羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社被評為“湖北省十佳畜牧專業(yè)合作社”。
3激勵政策促進全縣養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展
針對羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社的良好發(fā)展態(tài)勢,縣政府經過充分論證,決定以發(fā)展養(yǎng)羊專業(yè)合作社為抓手,爭創(chuàng)全省養(yǎng)羊大縣。2008年6月,縣政府以羅政辦(2008)73號文件《關于加快發(fā)展肉羊產業(yè)爭創(chuàng)全省肉羊養(yǎng)殖大縣的意見》出臺政策,引導農民發(fā)展養(yǎng)羊。明確了堅持以市場為導向,以實施肉羊產業(yè)化為方向,以建設肉羊養(yǎng)殖小區(qū)、培育養(yǎng)羊大戶、組建專業(yè)合作社為主要模式的指導思想。
(1)項目支持。對達標的山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)和加工企業(yè)優(yōu)先進行項目申報,加快產業(yè)發(fā)展。將山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、加工企業(yè)項目與扶貧開發(fā)、以工代賑、新農村建設等項目建設資金整合,切實扶持一批山羊養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(2)信貸扶持。采取金融部門發(fā)放貸款,縣財政貼息代補的形式。扶持對象:年出欄50只以上的山羊養(yǎng)殖戶。扶持措施:每戶可貸款1萬～5萬元,縣財政按貸款利息全額或部分貼息。
(3)財政獎補。對年出欄100只以上采取“1235”標準化模式(一個農戶建設一棟標準化羊舍、飼養(yǎng)20只能繁母羊、種植3畝優(yōu)質牧草、年出欄商品山羊50只)的養(yǎng)羊專業(yè)戶,縣政府采取以獎代補形式,無償提供優(yōu)良種羊一只。對年出欄50只以上采取“1235”標準化養(yǎng)羊模式的養(yǎng)羊大戶,縣政府采取以獎代補形式,獎建欄、種草資金500元。對山羊養(yǎng)殖大戶每年進行評比,對存出欄數(shù)量前5名每戶給予獎勵。
(4)保險保障。2008年8月,羅田縣畜牧獸醫(yī)局、中華聯(lián)合財產保險公司羅田支公司、羅田錦秀林牧專業(yè)合作社共同協(xié)商,報縣政府同意,對錦秀林牧專業(yè)合作社社員飼養(yǎng)的能繁母羊開展保險試點工作,按每只母羊投保300元,交納保費12元(政府出6元,農戶出6元)的標準,對所有能繁母羊統(tǒng)一進行保險,降低了養(yǎng)殖戶的風險,增強養(yǎng)殖戶的信心。
自2008年縣政府提出爭創(chuàng)全省山羊養(yǎng)殖大縣以來,制訂并落實了一系列的扶持政策,在縣級財政十分困難的情況下,每年投入扶持資金50萬元,用于獎勵養(yǎng)羊大戶的欄圈建設,草種補貼,種公羊引進。還在沼氣建設、扶貧開發(fā)等方面給予支持,對合作社社員的羊場規(guī)劃建立沼氣池,實行立體養(yǎng)殖模式,有效解決了環(huán)境污染問題。
4羅田縣創(chuàng)建養(yǎng)羊大縣的制約因素及建議
在省、市的大力支持和羅田錦秀林牧專業(yè)合作社的帶動下,羅田縣創(chuàng)建全省山羊養(yǎng)殖大縣的各項工作正在有序進行,全縣山羊生產發(fā)展勢頭良好,合作社成立以來,突破了農戶、企業(yè)、產業(yè)的界限,與社員結成利益共同體,突破了傳統(tǒng)意義上的“公司+農戶”模式,形成了“合作經濟組織+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化模式,實現(xiàn)了互惠互利,共闖市場,風險共擔,利益均沾,實現(xiàn)了肉羊產業(yè)的資源整合,力量累加。據統(tǒng)計全縣現(xiàn)有存欄100只以上的大戶近300戶,存欄30～99只的大戶500余戶,目前全縣存欄山羊12萬只,預計全年出欄將會達到16萬只,2012年可以達到出欄25萬只以上。經過近3年的運行,總結經驗,分析制約羅田縣創(chuàng)建養(yǎng)羊大縣的因素主要有以下幾點:
(1)政策問題。與其他農業(yè)產業(yè)相比,國家對養(yǎng)羊業(yè)扶持力度不夠,特別是種羊良種繁育體系建設、羊舍標準化改造、糞污處理利用等缺乏項目支持。合作社在小額貸款、土地流轉、林權抵押貸款等方面也存在政策支持力度不夠等問題。建議上級加大對山羊養(yǎng)殖的投入力度,在項目和資金方面給予更多的扶持。
(2)加工問題。出售活羊等初級產品不是山羊產業(yè)化發(fā)展的最終目標,也難達到延長產業(yè)鏈的目的,只有通過對山羊進行深加工后,才能實現(xiàn)山羊產業(yè)鏈的延伸,實現(xiàn)產品的增值和升值。2009年合作社已初步嘗試了山羊的深加工,對所回收的山羊進行屠宰、分割、包裝、銷售,生產出羊頭、羊腸、羊肚、羊肉等產品,經過加工、包裝后銷售,達到了產品升值,其羊肉售價達52元/kg以上,羊肚、羊腸等產品達50元/kg,一只羊通過深加工后,增值達到200元以上,有力地提升了山羊產業(yè)的升值空間。今后,合作社將以市場訂單、產品品牌、技術服務為紐帶,實現(xiàn)合作社和養(yǎng)羊戶的利益雙贏,實現(xiàn)由建設生產基地向建設現(xiàn)代化、無公害、品牌、優(yōu)質農產品基地的轉變。建議合作社在搞好生產的同時,要盤活加工,帶領社員闖市場,共享加工增值的成果。
第8篇：農民合作社發(fā)展歷程范文
摘要：農業(yè)保險作為農業(yè)風險防范，促進農業(yè)經濟發(fā)展的制度創(chuàng)新，在一定程度上能有效地規(guī)避農業(yè)災害損失，對生產者給予一定的保護。本文在闡述吉林省農業(yè)保險發(fā)展歷程基礎上，找出吉林省農業(yè)保險存在三個重點問題，提出了建議對策，試圖為促進吉林省農業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。
關鍵詞 ：農業(yè)政策保險；保險理賠；吉林省
一、吉林省農業(yè)政策保險演進歷程
吉林省農業(yè)政策保險制度自從2004 年以后，采取自上而下式的制度設計，依托政策性“安華農業(yè)保險股份有限公司”的建立與發(fā)展，走出一條政府推動，商業(yè)保險公司參與，規(guī)模由小到大，制度逐漸健全，機制不斷規(guī)范，農戶、地方與中央財政共擔保費補貼的發(fā)展路徑（參見表1）。
吉林省農業(yè)保險費用承擔結構由農戶支付和財政補貼兩部分構成，其中，財政補貼經歷地方財政補貼和地方與中央財政補貼兩個階段，目前，按照國家、省、縣（市）三級財政進行補貼，其中國家財政補貼40%，省級財政補貼25%，縣（市、區(qū)）財政補貼15%，參保農戶（龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織）僅承擔20%。保費投入運行機制是按照農戶與地方財政補貼發(fā)生額度，國家財政給予配套補貼，因此農戶參與規(guī)模和地方財政補貼能力共同決定吉林省農業(yè)保險的廣度和中央財政的滲透深度。
采取“封頂賠付”理賠機制，2012 年之前封頂賠付比例為150%，2012 年之后提高到200%，超過200%以上的部分，農業(yè)保險公司自主選擇賠付比例及額度。
經過多年的發(fā)展，吉林省農業(yè)政策保險制度取得一定的績效，2007-2012 年期間，參保農戶數(shù)量累計1244.45 萬人，其間數(shù)量經過一個先增后減的變化過程，同期參保面積數(shù)量與保費收入比例波動上升，6 年間分別累計達到1369.3 萬公頃和44.23 億元，理賠比例波動上揚，2007-2011 年間農民獲得理賠總計21.87 億元（參見表2）。
二、吉林省農業(yè)政策保險運行中存在的問題與成因
1.農民參保有效需求不足
當前，吉林省農業(yè)政策保險業(yè)所取得的績效實則是農村基層政府工作績效，并非是農民主動參與的結果。據調查，農村基層政府在推動農業(yè)保險工作中，采取定目標分任務的工作機制，將農業(yè)保險任務層層分包給鎮(zhèn)、村級負責人，涉局者絕大部分工作時間和精力都耗費在游說上面，利用各種手段和人脈關系，甚至將參保活動與農村某些即得利益的優(yōu)先權關聯(lián)起來，殫精竭慮地勸說和誘導農民參加保險。王秀芬，李茂松等人的研究表明（2013），在505 戶調查樣本中，28%農戶具有強烈購買農業(yè)保險的意愿，67%具有一般性意愿，在購買保險的農戶中，有5%的農戶受到政府勸導而購買保險，并非出自意愿。由此印證農民參加農業(yè)保險有效需求不足。
農民參保的有效需求不足的成因主要歸結到兩個重要方面，一則農民純收入偏低，2009-2013 年吉林省農民的人均總收入分別為：5450 元，5950 元，7515 元，9100 元，11133 元，扣除生活成本、子女培育與老人贍養(yǎng)費，農業(yè)生產成本，農民純收入幾乎折半，相對較高額的保費羈絆農民參保。二則非理性心理預期，吉林省氣候比較穩(wěn)定，催生農民難遇“天災”的心理，因此，農民將農業(yè)保險費用視作一種沉沒成本。
2.農戶對農業(yè)保險缺乏深入了解
農業(yè)保險原本是惠農制度安排，也是農戶規(guī)避自然災害的避風港，然則農戶對農業(yè)保險卻比較陌生，據5個縣16 個村的調查顯示，1%農民非常了解農業(yè)保險政策，10%的農民比較了解，38%的農民根本不知道農業(yè)保險政策。據150 戶抽樣調查顯示，無歧義理解保險合同條款、準確說出理賠比例和農業(yè)險種的農戶比例幾乎為零，超過50%以上的農戶將保險理賠與政府保費補貼相混淆，65%左右的農戶不完全清楚保險理賠程序，由此導致許多農戶在發(fā)生災情時，在沒有保險公司查勘和鑒定條件下采取自救活動，從而降低理賠抑或完全失去理賠的機會。由此佐證農戶對農業(yè)保險缺乏深入了解。問題表面成因在于農戶對農業(yè)保險有效需求不足，致使農業(yè)保險處于被動宣傳境況，而深層次原因在于農業(yè)保險自身機制問題林立，農業(yè)保險專業(yè)法律缺失導致農戶保險合法權益得不到保障，處于保險市弱勢地位的農戶只能采取避市保身的做法，引致農戶對農業(yè)保險有效需求不足。
3.農業(yè)保險理賠額度偏低
當前，吉林省三大作物的全部實際物化成本分別為：玉米5500 元/ 公頃、水稻9000 元/ 公頃、大豆4000元/公頃，保險理賠標準分別為：玉米3000 元/公頃、水稻4000 元/ 公頃、大豆2500 元/ 公頃（米韻熹，2012）。按照當前的理賠標準，即使全額賠付，僅相當于實際成本投入的一半，凸顯農業(yè)保險理賠標準偏低的問題。在具體理賠過程中，保險公司經常利用保險合同信息買方市場的優(yōu)勢，降低理賠的額度，再加之部分理賠款未能及時發(fā)放而形成的機會成本，農戶最終獲得的理贈額度往往小于理賠期望。問題成因在于兩個方面，一則保險公司受最大化利潤驅使，存在降低理賠額度的邏輯；二則由于農業(yè)保險投保率較低，保險公司連年虧損。例如，吉林人保分公司平均賠付達到130%，個別險種賠付率達到400%，累加上公司向國家上繳的稅負，提取的各種責任準備金和公司運營費，農業(yè)保險業(yè)務常年深陷虧損的泥潭，由此引發(fā)降低理賠額度的問題。
三、對策建議
1.加強三方合作，充分調動農民參與積極性
把農民和合作社為保險主體，加強農民主人翁意識，調動農民參與積極性。農業(yè)保險體系的運作離不開主體。自從的推行，農民作為土地使用權的擁有者，以個體農戶為單位進行農業(yè)保險仍然是一定時期內保險主體的主要形式。而隨著農業(yè)的發(fā)展，農村各種形式的合作社陸續(xù)建立。合作社以其較為充分地聚集人力、物力，大面積作業(yè)，收益高等優(yōu)點吸引著農民，將合作社作為農業(yè)保險主體之一已經是農業(yè)保險發(fā)展的必然要求。因此，農民和合作社作為農業(yè)保險的主體符合當前農業(yè)保險發(fā)展的趨勢，有利于農業(yè)保險體系的運作。
農業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，從種植業(yè)來講，個體農戶發(fā)展農業(yè)存在一定的脆弱性，離不開政府的支持。在當前的農業(yè)保險中，政府主導可以盡快地協(xié)調各方，發(fā)揮保險效用的最大化，是農業(yè)保險不可缺少的一大支柱。商業(yè)保險公司擁有較為強大的資金和先進的管理運營理念，對農業(yè)保險的運作有較多的經驗和一定數(shù)量的相關專家和人才。對于農民來說，委托商業(yè)保險公司更能讓農業(yè)朝綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的方向發(fā)展，促進農業(yè)保險運營的創(chuàng)新與發(fā)展，更能為廣大農民創(chuàng)造更多的收入，從而充分調動廣大農民對農業(yè)保險的積極性，促進農業(yè)的發(fā)展。
因此，政府、農民、商業(yè)保險公司三方可以將各自資源整合利用，加強信息溝通合作，政府加大政策性保險的宣傳力度和資金投入力度，調動農民積極性。保險公司堅持“以農民利益為先”的運營理念，加強創(chuàng)新能力，以多種形式提高農民參保積極性。
2.加大宣傳力度，努力推進農業(yè)保險大眾化
由于農戶對農業(yè)保險缺乏深入了解，所以加大農業(yè)保險的宣傳力度，推進農業(yè)保險大眾化勢在必行。在提高農戶對農業(yè)保險的知曉度方面，主要有三方面措施。一是政府推動。在政府主導、商業(yè)運營、農民主體三方合作的體制下，政府應該成為加大農業(yè)保險宣傳力度的主要執(zhí)行者。政府可以把政策性農業(yè)保險宣傳工作作為一項重要工作來抓，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門年度考核目標，不定期進行督查。這樣就能調動廣大基層干部的力量，做到農業(yè)保險廣泛和有效的宣傳。在具體宣傳活動中，可以采用基層干部挨家挨戶走訪的方式，做到點對點宣傳到戶。二是政策促動。加強對政策性農業(yè)保險的正面宣傳，通過各種形式，例如印發(fā)政策宣傳單，懸掛標語橫幅，發(fā)送手機短信等方式，宣講有關政策，講透意義作用，講清險種條款，講明責任利益。只有使農戶充分了解到農業(yè)保險的好處，明白農業(yè)保險的作用，才能增強廣大農民群眾的自我參保意識，變“要我保" 為“我要保"。三是理賠帶動。借助玉米、小麥等農作物因干旱受災理賠工作的開展，讓農戶真真切切感受到參加農業(yè)保險的積極作用，看到參加農業(yè)保險的好處。從而調動廣大農戶參保熱情，增強農民的風險防范意識和參保意識，推動政策性農業(yè)保險更好更快發(fā)展。
3.加強運營管理，努力實現(xiàn)三方監(jiān)督制度化
農業(yè)保險理賠額度低，很大程度上受三方合作管理和監(jiān)督制度不健全的影響。政府、農民、商業(yè)保險公司共同成立監(jiān)事會符合管理理念，可以將商業(yè)運營情況最大限度透明化，維護農民和合作社等投保人的知情權，防止濫用資金、以權謀私等事件的發(fā)生。
首先，政府應頒布相關法律，建成農業(yè)保險法律體系加大政策性保險的宣傳力度和資金投入力度。這里所指農業(yè)保險相關法律，是指以頒布農業(yè)保險法為中心，圍繞農業(yè)保險法制定并頒布相關農業(yè)保險的法律法規(guī)，形成一個農業(yè)保險法律體系。在法律體系形成以后，一切違法行為皆有法制裁，從國家法律上對農業(yè)保險及相關運作體系、運作規(guī)范進行保護，維護農業(yè)保險體系正常運轉。
其次，保險公司制定商業(yè)化運營規(guī)范，讓商業(yè)運營科學化、制度化。商業(yè)化運行規(guī)范既是保險公司內部常規(guī)運轉的保障，也是政府和農民了解和監(jiān)督農業(yè)保險情況的依據。商業(yè)化運行規(guī)范通過對投保人和承保人之間合同關系的規(guī)定，保險的種類、金額、年限、賠款方式及金額等方面解釋說明，對公司人員的工作進行規(guī)定，使商業(yè)化運營有了標準，便于進行人員的管理和效益的提高。
最后，三方代表監(jiān)事會應制定監(jiān)事規(guī)范，行使監(jiān)事職權，做到監(jiān)事運作，合理規(guī)范地行使職權。三方代表監(jiān)事會的建立是對商業(yè)化運營下的農業(yè)保險進行監(jiān)督。監(jiān)事會的監(jiān)事規(guī)范要體現(xiàn)政府、農民、保險公司三方利益，應該參照《農業(yè)保險法》及相關法律、保險公司商業(yè)化規(guī)范等法律及規(guī)定，規(guī)定監(jiān)事會人員人數(shù)、職權，監(jiān)事范圍等方面。有利于協(xié)調三方利益，是政府主導、商業(yè)運營、農民主體相結合的體現(xiàn)。
參考文獻:
[1]王秀芬,李茂松,王春艷.不同類型農戶農業(yè)保險需求意愿影響因素分析———以吉林省為例[J].吉林農業(yè)大學學報.2013（3）.
第9篇：農民合作社發(fā)展歷程范文
關鍵詞 水稻；機插秧；發(fā)展歷程；市場化運作；問題；對策；江蘇興化；戴窯鎮(zhèn)
中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0055-02
戴窯鎮(zhèn)位于江蘇省興化市東部，耕地面積4 260 hm2，農業(yè)從業(yè)人口7 200萬人，是典型的農業(yè)大鎮(zhèn)。為了充分放大機插秧的增產、提質、增效效應，該鎮(zhèn)以高產增效創(chuàng)建項目為引導，以集中育供秧、秸稈全量還田、機械化栽插、統(tǒng)防統(tǒng)治、精確定量栽培技術為抓手，大力推廣機插秧，取得了長足的進步，隨著機插秧規(guī)模不斷擴大，完全依賴農技站一家獨立完成“育、供、插”機插秧推廣模式已成為發(fā)展的瓶頸。通過實踐證明只有全程市場化運作才是機插秧規(guī)模化擴展的最佳模式，是推廣機插秧發(fā)展的必由之路。現(xiàn)將戴窯鎮(zhèn)機插秧的發(fā)展情況總結如下。
1 水稻機插秧發(fā)展歷程
戴窯鎮(zhèn)從2003年前后開始接觸機插秧，由韓董、白港、張家、燈塔等村的柳桃林、張欽賢、張欽龍、余廣播、勾占成等發(fā)起。采用營養(yǎng)土、浸種消芽，塑料薄膜、秸稈覆蓋等傳統(tǒng)的育秧方式育秧，插秧機械是手扶步行式四行插秧機，當時由于受機械動力、育秧及大田管理水平，人們對機插秧的認識不足等因素影響，機插秧主要以機手自家責任田為主，順便為親屬朋友插一插，很少有市場化服務，后來隨著第一批插秧機維修高峰期的到來，大部分機手選擇了放棄，致使該鎮(zhèn)機插秧推廣很長一段時間處于停滯不前狀態(tài)。
戴窯鎮(zhèn)機插秧推廣的轉折點是在2008年，源于該鎮(zhèn)農技站流轉了部分土地，用于集體育供秧，開展育、供、插全面服務，購置了中型拖拉機，六行乘座式插秧機，為機插秧規(guī)模化發(fā)展開辟了新的里程。從而使該鎮(zhèn)機插秧推廣得以發(fā)展迅猛，全鎮(zhèn)面積一度達到333.3 hm2左右。隨著秸稈全量還田、統(tǒng)防統(tǒng)治、精確定量栽培技術的相繼運用，省工、節(jié)本、環(huán)保等優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，人們對機插秧有了新的認識。機插秧推廣規(guī)模不斷擴大，隨之而來的部分育秧田就近田塊大量取用耕作面層土做營養(yǎng)土對耕作層造成了不可逆轉的破壞，機械動力不足，調度混亂，運秧距離遠，區(qū)域性勞動力緊缺，導致不能如期育秧，不能適齡栽插，人為地增加農耗等矛盾日益顯現(xiàn)，極大地制約了機插秧進一步推廣[1]。
矛盾到了不可調和的時候，往往預示著下輪機遇的開始。通過政策支持、項目扶持、技術支撐，出現(xiàn)了農技站、農機站、各集中育供秧主體共同參與推廣機插秧的可喜局面，先后有北李、楊林、燈塔、乾元等村參與了集中育供秧，一改以往農技站大包大攬的狀況，給機插秧推廣注入了新的活力。
育秧主體多元格局的形成，加速了市場化運作的步伐，由來自不同村育秧主體的加入，優(yōu)化了區(qū)域分布，機插秧推廣工作更加科學合理，區(qū)域性用工緊張的矛盾也迎刃而解，便于精播細管，減少了秧苗遠途運輸成本，降低生產成本的同時，大大縮短了起運秧插秧時間，利于栽后返青活棵，減少農耗，夯實了高產基礎。
2 水稻機插秧市場化運作
隨著育秧技術日益成熟，育秧主體的廣泛參與，該鎮(zhèn)機插秧推廣市場化運作條件已具備成熟。
2016年春季統(tǒng)計，該鎮(zhèn)已有大小集中育供秧點15個，秧池總面積23.3 hm2左右，大中型耕整機86臺套，插秧機74臺。
“育供插”完全按市場化模式運作，各育供秧主體自行按需采購育秧物資，按就近供秧原則，與其輻射區(qū)域內的種田大戶、家庭農場、合作社、村民直接對接，征訂機插秧，根據實際栽插面積確定秧池面積，科學建立預案，根據小麥成熟進度，合理確定育秧時間和育秧批次，在農技、農機人員科學指導下，精心培育優(yōu)質秧苗，按需運送至插秧農戶田頭。
鼓勵各育供秧主體延伸服務鏈條，實行“育、供、插”全程服務，加強農機農藝配合，綜合提高服務質量，切實增加育秧主體收入，以抵御市場化運作過程中的各種風險[2]。
農技、農機專業(yè)技術人員負責對各育秧主體的技術指導、技術培訓，加強機插秧的全程技術指導，大力推廣機插秧“雙無育苗”、干籽播種，適當稀播等技術。積極開展機插大田管理技術推廣，積極開展秸稈全量還田，農藥、肥料零增長，精確定量栽培等試驗成果的轉化應用。
3 市場化運作過程中存在的問題
機插秧以其頑強的生命力不斷發(fā)展壯大，市場化運作成為必然的推進器，但在近幾年的實施過程中還存在一些不足。
3.1 對接難，秧池面積難落實
由于缺乏相應的約束力，機插秧征訂過程中，不確定因素多，變數(shù)大，加之稻農習慣在年后訂秧，因此秧池面積預留難確定。
3.2 育秧物資準備難，質量難保證
由于育秧物資良莠不齊，價格不一，部分育秧主體有惜本思想，給育秧埋下了隱患。
3.3 農技人員思想放松，技術指導難到位
由于市場化運作的介入，育秧主體主動肩負起了機插秧推廣的責任，而農技人員反而產生了“船靠碼頭車到站”的想法，缺少對技術的高追求，技術水平的滯后，影響了機插秧市場化運作的步伐[3]。
3.4 約束機制缺乏，惡性競爭難避免
由于機插秧育供秧主體的相對偏少，且區(qū)域化布局不合理，爭客源的事件屢禁不止，相互搗價壓價，目前又沒有明確的約束機制，惡性競爭越演越烈，甚至無利可途，導致育秧主體紛紛排斥機插秧，抑制了育秧主體參與勢頭，影響機插秧推廣速度[4]。
3.5 育秧主體偏少，服務范圍不合理
該鎮(zhèn)有32個行政村，63個自然村，而目前育秧主體只有15個，且分布不平衡，秧池面積也大小不一，大的單個秧池面積4 hm2，小秧池面積只有0.2 hm2，不能形成科學合理的輻射，育供插環(huán)節(jié)還不緊密，還不能將農耗控制在合理區(qū)間之內。
3.6 專業(yè)化服務組織不健全，制約市場化運作步伐
隨著機插秧推廣面積不斷擴大，專業(yè)化服務組織應運而生。例如農機專業(yè)合作社、植保專業(yè)合作社、育秧專業(yè)合作社，為機插秧規(guī)模化推廣提供了保障，但從長遠角度考慮，這些合作社規(guī)模普遍較小，設備落后，服務能力不強，組織化程度不高，遠不能適應今后市場化運作的步伐。
3.7 組織領導不到位
受傳統(tǒng)重工輕農思想影響，領導對農業(yè)的投入精力相對不足，對市場化運作過程中暴露的問題，不能及時加以解決，在長遠規(guī)劃，相關制度建立，政策、資金扶持等方面也沒有通盤考慮，不利機插秧推廣市場化運作持續(xù)健康發(fā)展。
4 對策
市場化運作推廣機插秧在該鎮(zhèn)自2014年開始起步，實施過程中各種矛盾紛紛呈現(xiàn)，為了全鎮(zhèn)4 000 hm2水稻的機插秧全覆蓋目標的順利實現(xiàn)，應早謀化細規(guī)劃，筆者認為應從以下幾方面入手。
4.1 加強組織領導，強化市場化運作的協(xié)調能力
該鎮(zhèn)耕地多，農業(yè)從業(yè)人口多，機插秧推廣潛力巨大，機插秧推廣工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，應建立相關領導小組，設立專業(yè)辦公室，管理協(xié)調、項目、資金、技術、機械調度、規(guī)章制度、培訓、農田基礎設施建設等一切事務，促使市場化運作推廣機插秧工作的順利開展[5-6]。
4.2 建立健全相關制度，為市場化運作提供制度保障
機插秧推廣工程大，涉及內容多，例如用工和機械調度，隨意性大，給工程實施增加了一定的難度。因此，必須建立法制框架內的制度、章程、標準、合同等規(guī)章制度，加以規(guī)范，促使市場化運作制度化。
4.3 狠抓農技農藝再協(xié)調，為市場化運作提供技術保證
機插秧推廣工作最核心的部分是技術，加強農機、農藝配合，強化產前、產中、產后服務，促使機插秧提質、增效，生態(tài)效應充分發(fā)揮，為市場化運作提供強有力的技術保證。
4.4 科學規(guī)劃機插秧布局，進一步完善市場化運作模式
理想的機插秧推廣模式應該是每個行政村都要有獨立“育供插”的能力，合并村應細化到每個自然村。機插秧推廣工作細化布局，可以避免規(guī)模風險，化解區(qū)域化用工緊張的矛盾，節(jié)本增效，有利于適期適齡栽插，增產增效。
4.5 加強培訓指導，夯實市場化運作基礎
機插秧推廣工作需廣大農民朋友的認可和參與，強化技術培訓指導很重要，通過辦培訓班、開現(xiàn)場會等辦法，讓農民朋友認識認可，到熟練掌握機插秧生產環(huán)節(jié)，為市場化運作夯實基礎。市場化運作推廣機插秧，加速了機插秧推廣步伐，為水稻機插秧全覆蓋提供可能，只有不斷探索、創(chuàng)新，才能促使市場化運作模式發(fā)揮應有的作用。
5 參考文獻
[1] 峰，陳惠哲.水稻機插秧發(fā)展與糧食安全[J].中國稻米，2009（6）：4-7.
[2] 錢銀飛，張洪程，錢宗華，等.我國水稻機插秧發(fā)展問題的探討[J].農機化研究，2009（10）：1-5.
[3] 薛艷鳳，于林惠.2001年水稻機插秧試驗示范中有關技術問題初探[J].江蘇農機化，2001（6）： 16-18.
[4] 鐘平，張山泉，陳川，等.淮安市水稻機插秧服務組織發(fā)展問題探析[J].安徽農業(yè)科學，2007（7）：2104-2105.
