企業混合所有制改革方案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的企業混合所有制改革方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：企業混合所有制改革方案范文
十八屆三中全會對深化國有企業改革作出全面部署以來，新一輪國企改革浪潮以混合所有制、分類監管、組建投資運營公司、員工持股、薪酬改革為主線，正從中央到地方，以“頂層設計”和“摸著石頭過河”相結合模式加速推進。作為2015年A股市場最大的投資主題，國企改革相關概念股也被眾多投資者一致看好。券商2015年度A股投資策略報告，幾乎都將國資改革列入關注焦點，并提及國資改革是行情發展的最大動力。
而隨著國企改革的不斷推進，相關標的股票表現日益強勢，逐步形成了板塊效應。從二級市場走勢看，中國鋁業、中糧屯河、國投新集、交通銀行、中國聯通、一汽轎車等央企改革股近半年來呈現出單邊上漲的中長期形態;受益于地方國企改革的實質措施，像廣州友誼、赤天化、洛陽玻璃、中紡投資等連續漲停的一批黑馬飆升股也顯露崢嶸。此外，廣電運通、桐君閣、杭鋼股份等一批具有國資背景的地方上市公司相繼停牌。有機構認為2015年國企改革股很可能復制2014年軍工股的表現，成為最大的投資題材。
自十八屆三中全會提出混合所有制概念，2014年7月15日中央國資委推出央企混合所有制試點，各地方國資委隨后圍繞混合所有制紛紛推出國企改革方案，由此拉開了從中央到地方國企國資改革的序幕。央企層面，國資委組織6家央企進行4個方面的試點，各試點央企在籌劃設計自身改革方案，預計未來3-6個月內有望陸續出臺;能源、電信、金融等領域的央企改革也在自下而上地推進。
地方國企方面，重慶市早在去年5月就了《關于進一步深化國資國企改革的意見》，明確提出，未來3至5年，三分之二左右的國有企業發展成為混合所有制企業。目前重慶國有資產上市平臺主要包括重慶鋼鐵集團旗下的重慶鋼鐵和重慶商社集團旗下的重慶百貨，另有涪陵榨菜、重慶水務、川儀股份、建峰化工和渝三峽A等。
上海則是我國國企改革的前沿陣地，相比其他省市，上海不僅國資實力雄厚，且改革力度更大。中金公司就篩選出潛在的受益股，如新華傳媒、徐家匯、上汽集團、百聯股份及老鳳祥等。
廣東省及廣州市的國資改革方案也頗為引人注目，除越秀金控借殼廣州友誼上市，廣州浪奇、廣電運通皆已停牌外，目前潛在受益標的還包括華僑城A和格力地產等。另有券商提及，在廣州市的國資背景公司中，后續集團資產注入概率較大的投資標的有廣日股份和廣百股份。
第2篇：企業混合所有制改革方案范文
不過，與市場對央企改革這一概念的熱烈反應形成鮮明對比的是，“四項改革”的象征意義可能多過實際層面的價值，更像是安慰久等桌前不見飯來的吃客們的餐前小菜。
無論是國資委自己在會上的說明，還是被選中的六家央企本身，都揭示了這次改革從“易”從“輕”，偏“經驗總結”、少“開拓探險”的謹慎特點。央企改革的硬骨頭并沒有啃，好戲還在后頭。
央企改革小步前行
國資委此次在中央企業啟動的“四項改革”試點，包括改組國有資本投資公司、發展混合所有制經濟、董事會行使職權、派駐紀檢組。整體來看，步子邁得不大。
最有新鮮感、也最被看好的當屬國有資本投資公司的改革，這項改革若是能實現預期目標，不僅會改變國有資產的監管方式，也會使國有經濟發揮作用的方式從企業轉向資本。
中國企業改革與發展研究會副會長、前國資委企業改革局副局長周放生告訴《證券市場周刊》記者，目前的雙層國資監管架構將變為三層架構，國資委的職能會有所變化，更傾向于監管和規則制定，出資人即股東的權利下放到國有資本投資公司或運營公司。這樣的公司預計會建成類似淡馬錫的投資公司，而且可能不止兩家。
中國社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉向本刊記者表示，未來對經濟的干預，宏觀領域有宏觀政策，微觀領域則通過資本運作而非具體業務來實現。
參與這一試點的兩家央企是國家開發投資公司和中糧集團，可能預示了國有資本投資公司的兩種發展方向，一是跨產業的國有資本管理；一是全產業鏈形式的資本經營。前者通過點對點的方式加強對關鍵領域的影響力，后者以小撬大，增加對重要行業的投入。
國投是三家國資經營試點企業之一，在跨產業的國有資產和資本經營方面有近20年的經驗，涉及電力、煤炭、港航等基礎性、資源性產業及高科技產業，這些實業與金融服務業、國有資產經營一起構成其業務框架。目前，已有中國投資擔保有限公司、中國紡織物資（集團）總公司、中國電子工程設計院、中國成套設備進出口（集團）總公司和中國高新投資集團公司等5家企業先后并入國投，并完成了對中國包裝總公司的托管。
中糧集團之所以能越過誠通控股、國新控股兩家從事國資經營的央企成為試點，可能不只是因為較強的資本運作能力，更可能是因為它通過資本運作實現了全產業鏈布局，特別是2013年以來對尼德拉和來寶農業的收購，已將產業鏈延伸至國際重要糧食主產區。中糧集團表示，其投資公司型組織架構已具備國有資本投資公司的雛形。
最受矚目的混合所有制是對已經發展十年的混合所有制企業在公司治理上的進一步完善，本次試點的重心是企業內部的管理，而非不同所有主體的產權變更。
根據國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗表示，國資委想從六個方面入手，包括有效制衡及平等保護的治理結構、職業經理人制度和市場化勞動用工制度、市場化激勵和約束機制、員工持股、有效監管機制、黨建工作。
混合所有制試點所選定的央企是中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，二者之前已在混合所有制改革方面取得了比較大的成果。中國建材已經形成了一批典型的混合所有制企業，在所屬企業中，混合所有制企業占比已超85%。國藥集團的國家股份也不到50%，國藥集團新聞發言人石晟怡表示，國藥集團已初步完成了混合所有制的改革。
這兩家企業同時還是董事會職權改革的試點企業。董事會授權試點主要涉及高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理權，試點央企有四家，還包括了新興際華集團有限公司、中國節能環保集團公司。
上述四家企業，有三家早在數年前就先后被列為國資委的董事會試點企業，中國節能環保集團雖然不是董事會試點企業，但因為成立時間較晚，在董事會建設上充分利用了后發優勢。由此，四家企業無一例外，均在高管選聘、薪酬和業績考核的規范化和市場化運作方面站在了央企前列。此外，減少試點數量以及董事會與混合所有制的治理一脈相承也可能為國藥集團和中國建材有所加分，中國節能環保集團則可能因為同時跨越環保、節能、新能源勝出，而新興際華的“225”管理創新體系已被國內外各方肯定，甚至被多所世界名校商學院選為案例。
從試點的內容和試點企業的選擇來看，國資委很謹慎，所有企業都是在競爭性領域，并已在相應改革項目上取得了較大的成果。這不難理解，正如羅仲偉所言，中國目前的國企改革在世界上沒有先例，帶有創新性質。何況圍繞國企改革淺層問題都已基本解決，剩下的都在深水區。
試點避重就輕
但是，這樣的試點可能失去了它原本應有的意義。“什么是試點？”財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜告訴本刊記者，“前人沒做過的、很難的改革才要先試點。試點就是要攻堅克難，啃硬骨頭。不是對大家已經普遍進入并有所成就的領域進行試點。”
文宗瑜認為，上述參與試點的六大公司已經到了總結經驗的階段，而競爭性領域的改革經驗并不完全適用于壟斷領域，真正需要試點的是單一所有制領域的混合所有制改革，如石油、電信、電力、航空、鐵路、煙草、軍工等等。產權關系不捋順，會衍生很多問題，比如，產權多元化后，董事會試點改革才有意義。
而壟斷行業的混合所有制改革卻需要明確現階段國有經濟的定位，也就是具體到某一個行業或企業，哪些領域哪些層次在多大程度上可以放開，推進混合所有制？這些問題不解決，各方難免畏首畏尾，也少有動力往前推進。
央企層面的混合所有制邊界問題目前仍有很大爭議。盡管十八屆三中全會的《決定》已經給出了國有經濟布局的大原則，也就是“服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”但是，在操作層面如何拿捏，卻涉及到觀念的革新和各方的博弈，還需要避免國有資產流失。同時也要考慮全球化大背景下負面清單的兼容問題，比如中國的自貿區、中美將于2015年啟動的投資負面清單。
另一個改革的難點正是國資委自身。周放生認為，改革后國資委的職能會有較大的調整，但自我改革是比較難的。
目前的“四項試點改革”只表示，要“探索國資委和國有資本投資公司的關系”、“研究國資委向以管資本為主轉變”，文宗瑜指出，還看不到國資委怎么轉變自身職能。
短期內國企改革還得看地方
從國資委動態看，央企改革的總體方案仍處于討論階段，推出尚需時日。7月15日，國資委全面深化改革領導小組召開第六次專題會議，研究《中央企業布局結構調整總體方案（討論稿）》，這一討論稿還有待進一步完善，到7月底前提請國資委全面深化改革領導小組會議審議，然后再盡快征求有關方面意見。
短期內，國企改革的重頭戲還在地方。目前，上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西、山西等省市的國有企業改革方案已經出臺。北京等省市的方案也將很快。
在已公布方案中不乏亮點。上海市在7月3日了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》。“這是目前地方出臺的第一個關于發展混合所有制經濟的具體意見，”周放生指出，“以負面清單方式，明確了混合所有制經濟改制的范圍。”
重慶的改革方案甚至給出了時間表和量化目標，明確提出要力爭通過3-5年扎實推進，使2/3左右的國有企業發展成為混合所有制企業，適宜上市的企業和資產力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化。
第3篇：企業混合所有制改革方案范文
老白干酒（600559）的混改方案正在推進當中，沱牌舍得（600702）已經邁出白酒股國企改革實質性的一步。而在高端白酒領域，五糧液（000858）則是國企改革的最大看點。
我們認為，2015年是酒類國企改革的大年，后續白酒企業的改革將陸續到來，將對板塊形成持續的催化。這其中，五糧液是觀察白酒股改革動力的重點標本，能不能改革、如何改革，對白酒板塊未來走勢影響大。
老白干酒破題白酒股改革
在老白干酒公布的混改方案中，將通過定向增發的方式分別引入戰略投資者、經銷商以及員工持股。
其引入經銷商的戰略預期是借助混改提升公司資本實力，進一步優化產品質量并提升營銷理念，借助與優秀經銷商的合作強化公司品牌運作，鞏固在北方市場的影響力，并強化公司全國營銷網絡的市場推廣能力。
同時，老白干酒也推出針對830名員工的持股計劃，成為首家推行員工持股計劃的白酒上市公司。
沱牌舍得：改革進程待觀望
沱牌舍得此前公告集團國企改革方案為，國資委擬向投資者轉讓38.78%股權，轉讓后，投資者對沱牌舍得集團增資11844萬股，對集團進行重組。完成戰略重組后，投資者將持有沱牌集團70%的股權。
這是近年來首個涉及國有資本退出控股權的混改方案，但其進程仍需觀察――接盤方需要接受業績承諾：意向投資方須承諾做大沱牌舍得酒業，2018年沱牌舍得集團銷售收入力爭實現50億，稅收10億。2020年，沱牌舍得集團銷售收入爭取實現100億，稅收20億。
中信證券方面測算，要實現業績承諾，沱牌舍得收入的年復合增長率須達到22%，結合到產品和主銷地市場競爭的考慮，這一業績承諾能否實現待觀望。
專銷公司：拉開五糧液改革序幕？
五糧液在2014年末傳出的信息是，已經成立了改革領導小組，正在做總體設計，接下來將大力推進國企改革。
在今年四川兩會期間，五糧液董事長劉中國又再次明確了五糧液的國企改革，稱目前是國務院要求企業升級，推進混合所有制。在這樣的前提下，公司要主動出擊，轉型升級。而轉型升級可以拓展更寬的視野，對于有發展前景的行業，企業可以做一些主動出擊的工作。
此前，有未經證實的消息稱，五糧液系列酒計劃成立兩家專銷公司，頭曲、特曲一家，五糧醇一家，未來可能會引入經銷商，成為混合所有制公司。專銷公司的成立，或許將是五糧液國企改革拉開的一個序幕。
長城證券白酒行業分析師陳鵬認為，五糧液集團成立了改革領導小組，股份公司的改革也在深化，集團在股份公司的股權肯定要減持，引入戰投、商家持股、薪酬體制改革、員工持股均有可能。專銷公司值得看好，一方面可以專業化運作，更快地對市場變化做出快速決策和反應;另一方面，專銷公司未來可能會讓經銷商入股，成為混合所有制公司，與經銷商利益綁定，提高經銷商積極性，同時也有助于解決串貨、價格混亂等問題。
第4篇：企業混合所有制改革方案范文
調研摸底，科學謀劃改革“路線圖”
2014年3月，省委書記王東明親自率隊調研國有企業，聽取企業負責人關于國資國企改革工作的意見建議。省委省政府高度重視國資國企，在全省深化國資國企改革工作會議就國資國企改革進行再動員再部署。針對四川國有資本存在戰線過長、效益低下等問題，全省國企的凈資產平均收益率低于東部，且沒有入圍世界500強的企業等實際情況，省委省政府將國資國企改革列入四川省“一號工程”的“重頭戲”，明確深化國資國企改革的方向，要服務穩增長調結構大局、適應經濟發展新常態的現實需要，增強四川產業競爭力、推進“兩個跨越”；要按照市場規律辦事，推進國有企業去行政化、去壟斷化、去社會化，把準方向、分類實施、依法依規、積極穩妥，加快破除體制機制障礙，努力走出符合四川實際的國資國企改革發展之路。
四川省委省政府在摸清家底的基礎上，提前科學謀劃，精心組織實施，加強國企改革頂層設計，把國資國企改革作為四川全面深化改革的重要內容，積極謀劃國資國企改革，打造四川經濟升級版，推動四川經濟發展轉型。 四川繼上海、湖南等省市后，全國第六個出臺《關于深化國資國企改革促進發展的意見》，為四川新一輪國企改革制定了“總綱要”、“時間表”和“路線圖”。以后，又陸續配套制定發展混合所有制經濟、專職外部董事隊伍建設等20個專項改革方案，形成了“1+20”改革制度體系。省所屬21個市（州）也全部制定出臺各自的改革方案，全省國資國企改革呈現出上下呼應、整體聯動、有序推進的良好態勢。國企改革“路線圖”堅持科學施策、一企一策，全面發力、多點進發，開拓具有四川特點的“因企施策”的國資國企改革新路，得到中央全面深化改革領導小組的充分肯定。國企改革“路線圖” 引導四川國企改革加快步伐，以增強活力提高效率為中心，完善現代企業制度為重點，通過深化改革增強活力、結調整構提高質量、創新驅動增添動能、開放合作拓展空間；在市場化選聘、產權多元化改革、三項制度改革等關鍵環節的改革持續深化，在全國率先基本完成省屬企業三項制度改革預定目標。
真抓實干，主動作為聚焦“執行力”
深化改革是國有企業做大做強的必由之路。四川國資系統始終堅持在全省工作大局中謀劃和推動改革發展，主動作為、創造性地開展工作，著力推動國有企業發展壯大、國有資本保值增值，在全省“兩個跨越”中發揮排頭兵和主力軍作用。
蹄疾步穩推進國資國企改革。加快建立健全產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善法人治理結構，規范董事會制度建設和運行機制，落實好董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面職權，加大市場化選聘力度、建立健全職業經理人制度，充分發揮監事會作用。省國資委出臺規范建設董事會、董事會選聘高級管理人員等制度，全面落實企業董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權，推進董事會制度建設“由虛入實”。富潤公司等6戶企業落實董事會選人用人職權改革取得階段性成效，有色科技等3戶企業經理層整體市場化選聘穩步推進。完善公司治理結構和建立市場化經營機制，關鍵要用市場機制選好用好國有企業經營者，省委書記王東明親自對國企負責人如何“掌好舵、當好家”提出四點要求：一要有強烈的責任心，精打細算、殫精竭慮、用心盡力；二要不斷提升職業素養，尤其要加強學習，真正懂市場、懂經營、懂戰略、懂管理；三要保持干事創業精神，有把企業做大做強的雄心壯志，克服小富即安、不思進取，不斷推進科技創新、產品創新、管理創新；四要有社會責任感，重視環境保護、安全生產，講究經營誠信，守住人生底線、不觸法律紅線，樹立良好社會形象。2016年底，省屬企業已累計市場化選聘150余名高管人才。
“以人為本”深化國有企業三項制度改革。四川國企的三項制度改革啟動于2014年，走在全國前列。通過推行契約化管理，完善考核評價體系，建立“競爭擇優、責任到人、充滿活力”的選人用人機制。多數國有企業已經建立體現崗位價值和業績導向的差異化薪酬分配體系，員工收入與崗位價值、個人貢獻和企業效益掛鉤。依法規范勞動關系，建立市場化用工制度和以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的職工管理機制。科學合理確定薪酬結構和水平，建立與企業選人用人方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬制度。引導企業職工增強主人翁意識，提高參與、支持、推動改革的積極性主動性。2016年在全國率先基本完成省屬企業三項制度改革預定目標，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的市場化經營機制初步建立。分流富余人T5900多人、節約人工成本2.9億元。省屬企業簽訂勞動合同覆蓋率達100%，四川發展基本實現在崗職工公開選聘、本部中層管理人員競聘上崗、直接出資企業高管人員市場化選聘的“3個100%”。加大薪酬制度改革力度，基本建立了與企業選人用人方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬制度。完善職工工資總額管理，探索建立中長期激勵機制，混合所有制企業員工持股指導意見、省屬非上市企業實施中長期激勵試點指導意見即將出臺。廣元、南充等14個市州34戶一級企業市場化選聘工作有序推進。穩妥推進國有企業發展混合所有制經濟，突出以增量為主，存量為輔。“增量上放開，存量上慎重”。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。加快國有企業上市融資，推動新華文軒回歸A股和蜀裕礦業H股上市工作，全力推進能投股份、川航股份等企業上市培育工作。充分利用現有上市公司平臺，加強資本運作，加快注入優質資產或推動集團整體上市，提高國有企業資產證券化水平。盡快出臺省屬企業發展混合所有制經濟意見，研究制定混合所有制企業員工持股實施辦法。
依托資本市場調整優化國資布局。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，科學編制“十三五”全省國有經濟發展規劃。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為。優化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向服務全省發展戰略的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。推動國有企業開放性市場化重組，支持產業相近、行業相關、主業相同的企業通過合并、劃轉、并購等多種方式進行整合，培育一批具有核心競爭力的大企業大集團。推動川商投資集團二次重組，打造全國知名、西部一流的綜合性商貿流通企業，構建更具實力和影響力的“大川商”。籌備組建省旅投集團，致力打造國內一流、西南地區實力最強的現代旅游服務業投資商和運營商。推動交投、鐵投、能投集團進入“五百億企業”行列，長虹、五糧液、華西集團等企業向“千億企業”邁進。依托資本市場提高省屬企業資產證券化率。省國資委與天風證券簽署了戰略合作協議，全面深化雙方在投融資、混合所有制改革、資產管理、投資銀行等業務領域的合作，對國有企業改革發展提供融資融智支持。通過優化國有資本布局，推動國有企業轉型升級。加快國有經濟布局戰略性調整，有進有退，引導國有資本向重要行業關鍵領域集中，在重點發展五大高端成長型產業和五大先導型服務業上發揮積極作用，占領產業制高點。加大創新力度和技改投入，鼓勵國有企業與科研院所、高等院校開展柔性合作，形成一批核心技術和知名品牌。推進供給側結構性改革，以“去庫存、去產能、去杠杠、降成本、補短板”為重點，實現瘦身健體，加快清理無效庫存，進一步調整融資結構和債務結構，去除低效無效資產，壓縮管理層級減少法人戶數。清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。有序推進混合所有制改革。通過推行股份制改造，鼓勵企業法人和各類投資者按照市場規則依法公開、公平、公正參與國企改制重組；通過引入戰略投資者，優化國企股權結構；積極推動國有企業直接上市融資。全省有962戶省屬一級及下屬法人公司有39.5%轉型為混合所有制企業，其中地方國有控股上市公司23家，總市值3000億元，夯實四川經濟發展的基礎。
省國資委把抓改革強活力作為首要任務，以改革促發展，抓重點、破難點，堅定不移推動改革落地見效，2016年納入省委改革臺賬的35項目標年度任務全面完成，多項改革走在了全國前列，得到中央深改辦、國務院國資委以及省委省政府充分肯定。
敏于創新，國資監管實踐“管資本”
產融結合建西部“淡馬錫”。積極穩妥推進授權經營改革，改組國有資本運營和投資公司，落實和用好資產收益權、財產監督權、資產處置權，優化監管模式。2015年6月底，四川發展完成國有資本運營公司的改革，被賦予了新的職權，初步建成四川省級金融控股平臺、重大產業投資平臺和國有資本運營平臺。集團合并總資產將超10000億元，本部新增資產超過1000億元。著力發展國內一流并具有一定國際影響力，以金融、產業等綜合性投融資為主的大型集團企業。組建金控集團，整合川內金融資源，堅持國有資本運營的職能定位，根據市場價格處置，變成國有資本，國有資本可以更加自由地進行資本運作，尋找戰略新興產業等方面的投資管理方向。四川發展通過引進更多的民營資本，擴展發展的渠道和空間，四川發展被定位成四川乃至中國西部的“淡馬錫”。
第5篇：企業混合所有制改革方案范文
為貫徹落實中院關于深化國有企業改革的指導意見（中發〔
二零一5〕22號）、國家發展改革委辦公廳關于做好第三批混合所有制改革試點有關工作的通知（發改電〔
二零一7〕724號）和**省省委省政府關于進一步深化全省國資國企改革的意見（
の委發〔
二零一4〕12號）等有關文件精神，結合**省re環保有限公司（以下簡稱公司）生產經營實際和戰略發展規劃，制定本方案。
一、公司基本情況
公司是**省省環保集團有限責任公司下屬全資子公司，成立于**年，注冊資本**萬元。主營業務修復等。截止二零一年底，公司資產總額**萬元，營業收入**萬元，利潤總額**元詳見附件一）。
公司下設辦公室、企業管理部、人力資源部、財務管理部、市場開發部、戰略投資部、黨群組織部、紀檢監察部、法律事務部、審計部和安全生產部。公司現有2個全資子公司、3個控股子公司、1個參股公司及1個分公司。公司現有員工**人，其中正式員工**人，大學本科以上學歷占**。圍繞公司混合所有制改革發展工作大局，加強企業文化建設，宣貫集團的核心價值觀，創建積極、健康、向上的和諧工作環境。根據公司發展定位及發展目標，完善企業文化建設，加強宣傳，以此凝聚人心，樹立形象，吸引人才，助力市場開發及客戶服務，提高公司品牌影響力及對優質戰略投資者吸引力。
二、混改的必要性
1、有利于企業構建現代法人治理體系，形成權責對等、運轉協調有效制衡的決策執行監督機制。
2、有利于改善公司資本和治理結構，促進轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本運行效率和效益。
3、有利于充分調動管理者和員工的積極性和創造性，有效提升企業凝聚力、經營活力和市場競爭能力。
三、改革方案主要內容
（一）剝離不良資產和股權
為了做強公司主業，將公司控（參）股的**等不良資產進行剝離。
（二）混改方式及股權比例
本次混合所有制改革，擬通過增資擴股方式引入戰略投資者，同步推進員工持股工作。
再次，混合所有制為資金大規模聚合運作以及生產要素最優配置，拓展了廣闊的空間。在當今社會化大生產條件下，各國企業對全球市場的爭奪愈益激烈，而這種競爭實際上是規模和實力的較量，依靠資本的聯合和集中來提高市場競爭能力已成為世界潮流，僅1996年，全球企業跨國合并、兼并就達5540起。230家世界跨國公司進入了中國市場，有的已占據了行業主導權，并吞沒了我國不少的國貨名牌。面對跨國公司市場的巨大壓力，下決心鑄造我國企業的“航空母艦”，以與外國工業巨頭相抗衡，已成為當務之急。要做到這一點，就必須打破地區、行業、部門乃至所有制的限制，把全社會分散的資金按市場效率的原則聚合運作，并實現所有生產要素的最優配置。由于全社會生產要素的可動員規模，最關鍵的決定因素是所有制形式，即所有權的聚合機制和配置機制。不同的聚合和配置機制有不同的生產要素組織形式，而生產要素利用的范圍和深度不同，其利用效率也不相同。單一的所有制形式由于不能使不同性質的所有權相互兼容，因此其吸收和調動社會經濟資源的能力便受到種種限制。只有混合所有制，才能做到使不同種類、不同性質的經濟要素自由組合、任意配置，并在不斷運動的過程中達致最優。在迅速把社會閑散資金吸聚為大規模資本的能力方面，混合所有制具有其它單一所有制不可比擬的優勢。與此同時，混合所有制還造就了資產所有權的流動機制，使資產的存量結構和增量結構，遵循市場效率原則，在動態中不斷得以優化，以促進國民經濟的持續和穩步發展。
最后，混合所有制為國有企業順利轉制提供了有利的契機。
我國國有企業長期缺乏活力的最根本原因，是企業既無外在市場約束，又對內不負盈虧責任，產權不清，權責不明。要使國有企業走出困境，只有改變現有的經營機制，按現代企業制度的要求，將其改造成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。在單一的國有制下，企業的資本所有權歸國家，資本的各種權利和職能都由國家一個主體承擔和執行，企業只是行政的附屬物，產供銷由主管部門決定。這種國家直接占有、經營的國有企業，實際上是一種特殊的“自然人”企業，因此，該所有制形式不僅難以使企業成為真正的獨立法人，而且國家也不得不對企業承擔無限責任，企業既不存在有效的外在硬預算約束，也缺乏競爭生成的內在激勵機制。
mbo概念綜述
mbo為杠桿收購（leveraged
buy-out，lbo）的一種，由英國經濟學家麥克萊特（mike
wright）于1980年最早提出，專指公司的經理層利用借貸所融資本或股權交易收購本公司的行為。通過收購，企業的經營者變成了企業的所有者。
管理層收購活動完成之后，企業的管理層集所有權與經營權于一身，在某種程度上實現了所有權與經營權的統一。實踐證明，管理層收購在激勵內部人積極性、降低成本、改善企業經營狀況等方面起到了積極的作用，因而獲得了廣泛的應用。
mbo的特征
首先，mbo的發起人或主要投資人是目標公司的經營和管理人員。由于他們本身的特殊身份，使得他們比外界更為了解目標公司的實際經營情況和所處的商業環境。
其次，管理人員們往往先要新設立一個公司，以新公司為操作平臺來收購目標公司。成功收購后，他們的身份也就由單純的經營管理人員轉變為企業所有者和經營管理者的集合體。
另外，mbo主要是通過借貸融資來完成的。管理層自身財力一般有限，需要對外融資進行收購。因此，要求目標公司的管理者有較強的資本運營能力，提供的融資方案需滿足貸款者的要求，也必須為權益所有者帶來預期的價值。
2.2.2實施mbo的動因
西方學者的研究表明，管理者進行mbo的動因主要包括
擺脫公開上市制度的約束，施展自己的才能。有些經營者認為證券監督機構對上市公司制訂的法規制度束縛了他們的手腳。
尋求合理回報，獲取與業績相稱的報酬。在由許多部門組成的企業中，出于公司整體發展的需要，部門管理人員的報酬常常與公司總體情況掛鉤，而難以如實反映部門的經營業績。mbo將部門資產剝離后可以產生更大的激勵作用和提高效率。
防御敵意收購，保住職位。管理層為了保住職位，往往會采取不同措施，修筑防御壁壘，而mbo可以提供很有效的而又不那么具有破壞性的保護性防御。管理者以mbo形式購回公司整體，已發展成為一種防御敵意收購的越來越廣泛采用的新型金融技術。
mbo的作用
將國有企業通過mbo的方式轉讓給企業經理層及員工，既回收了國有資本，實現了國家“抓大放小”戰略，同時也為企業帶來了一次制度變革，保證了企業良性持續發展。
通過mbo解決民營企業帶紅帽子的歷史遺留問題。
在中國原有的體制框架下，許多企業家的價值都被嚴重低估，其對企業的貢獻與其所得到的報酬嚴重不符，通過mbo實現企業家對企業的所有權，實現其應有的價值。
股權集中于管理層，實現了所有權和經營權的部分統一，從而降低了由于所有權與經營權分離所產生的成本，避免了企業決策的短期效應，有效保證了企業長期健康發展。
在我國mbo實施過程中經常伴有職工持股現象，即管理層與職工共同收購目標公司，職工參股形成利益主體多元化，保證了企業內部的縱向和橫向監督。
mbo屬于杠桿收購中的一種，在操作中必然形成管理層債務，償還債務的壓力以及債權人的監督都會對管理層的行為形成有效約束。
管理層持有本公司股份，并在一定時期內予以鎖定，將公司利益與管理層利益捆綁在一起，這有助于增強二級市場投資者對公司股票的信心。
mbo實施的三個要素
1賣者愿意賣
現實產權的所有者有轉讓該產權的意愿，一般來講，國有資產的戰略性轉移、當地政府對企業產權明晰的愿望以及企業集團經營方向的轉移都會形成賣方意愿。
2買者愿意買
企業經營層有受讓企業產權的意愿，這一般取決于經營層對企業前景的判斷，以及其對企業的長遠打算，同時也與管理層能否接受mbo這種先進的觀念相關。
3買者有能力買
由于長期受計劃經濟的影響，高級經理層（特別是國有或集體企業的高級經理層）處于相對較低的收入層次，所以收購主體的支付能力都遠低于收購標的的一般價值，因此資金必須通過融資來解決。
mbo成功實施的必要因素
1適合mbo的收購目標
并不是所有的企業都適合做mbo，理論上來講，適合mbo的企業具備以下幾個特點有良好的經營團隊，產品具有穩定需求，現金流比較穩定，有較大的管理效率提升空間，擁有高價值資產，擁有高貸款能力等。
2國有和集體資產的處置
在我國的mbo操作中，經常涉及國有和集體資產的處置問題，這一方面是一個比較敏感的問題，同時在當前還有很多的法律法規限制，從我國目前mbo實踐來看，這一問題的處理好壞是整個過程成功的關鍵。
3融資渠道的選擇
mbo項目一般都涉及到巨額的收購資金，尋找合適的融資渠道，有效利用資本市場，以最低的成本得到所需資金，關系到mbo項目能否最終實現。常用的融資渠道有銀行借款、民間借貸、延期支付及mbo基金擔保融資等。
4收購價格的確定
合理、科學的收購價格是雙方達成共識的基礎，也是mbo實現多贏的前提。
第6篇：企業混合所有制改革方案范文
功能性企業：
提高資源整合能力
貴州省國資委監管企業中，3戶功能性企業為：貴州產業投資（集團）有限責任公司、西南能礦集團股份有限公司、貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司。3家企業以承擔重要產業和關鍵領域投資、重要資源開發等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產業集聚和資源整合能力。
貴州產業投資（集團）有限責任公司將通過積極引進戰略投資者、增強投融資能力，加強對優勢產業、戰略性重要產業和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營功能，實現投資效益最大化。將公司打造成為貴州省產業投資的引領者和帶動者、西部地區綜合金融服務實力較強的產業投資集團，力爭到2016年，實現營業收入60億元，利稅9億元。旗下貴州產投地產有限責任公司、貴州貴財招標有限責任公司等7家子公司，依托產業項目全面引進戰略投資者，扎實推進產權制度改革，實現股權多元化，發展混合所有制，發揮產業或項目“孵化”作用。
西南能礦集團股份有限公司將通過積極引進戰略投資者、增資擴股、劃入有效資產、處置部分入股礦權等方式，到2016年，全面完成對集團公司層面股權結構的調整，使集團公司股份向省國資委集中，由省國資委絕對控股或相對控股。集合集團公司股權結構調整，進一步優化資產結構，控制無形資產（主要是礦業權）在總資產中的占比在70%以內，大幅提升公司盈利能力和資金實力。錦磷公司、礦產公司、西南建工、頁巖氣等子公司實現股權多元化，引進企業參與公司股權改造，發展混合所有制。
貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司主要經營資本運營、資產收購，資產處置、投資咨詢等業務。在本輪改革中，將通過改革改組實現集團功能向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺，授權其運營管理部分國有股權。
公共服務性企業：
引導各類社會資本參與
貴州省機場集團有限公司、貴州鹽業（集團）有限責任公司是貴州省國資委監管的2戶公共服務性企業。其總體改革目標與思路是，以提供公共服務和公益性產品、實現社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力，逐步引入社會評價。
貴州省機場集團有限公司將根據戰略定位，按照“完善機場服務功能”和“發揮機場資源價值”兩條主線，分層分類設計實施，積極吸引各類社會資本參與推動機場股權多元化改革，做大增量、盤活存量，激發全體員工干事創業的動力和活力。對與機場日常運作或航線拓展直接相關的業務，擬通過引入戰略投資者，依托客流、物流資源，進行資源整合。對延伸機場服務或發揮機場資源價值直接相關但機場尚不具備專業優勢的業務，通過積極尋求對外合作，廣泛吸收各類社會資本，盤活現有存量資源，開發潛在優勢項目，推進子公司股權多元化，發展混合所有制經濟。
貴州鹽業（集團）有限責任公司將通過產權制度改革，引進戰略投資者，強化保障食鹽市場穩定供給能力，提高管理和服務水平。推進非鹽業務股權多元化，發展混合所有制。實現多元化，堅持走市場化、專業化、規模化的發展道路，把貴鹽集團打造成為集市場網絡、房地產業、酒店旅游、資本運作等于一體的綜合性大型企業集團。
競爭性企業：
大力發展混合所有制
貴州省國資委監管的15戶競爭性企業將以市場為導向，以經濟效益最大化為主要目標，積極引進戰略投資者，加快推進產權多元化，大力發展混合所有制，提升企業活力和競爭力。
在15戶競爭性企業中，中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司、貴州盤江投資控股（集團）有限公司、貴州水礦控股（集團）有限責任公司、貴州開磷控股（集團）有限責任公司4戶為資源型企業。其總體改革思路是，積極引進戰略投資者，推進產權多元化，發展混合所有制，在具有技術、管理和資源優勢的重點行業和領域擇優改組形成投資控股公司。
到2017年左右，集團整體銷售收入達到1000億元級，成為產融結合的多元化控股集團，這是中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司的改革發展目標。
茅臺集團將借助品牌、文化和資本優勢，優化資源配置，強化核心競爭力，按照產融結合的戰略發展方向，調整結構，優化布局，推進茅臺酒（含系列酒）、其他酒業、上下游產業等7大業務板塊全面發展，逐步培育形成6―7個子集團，把集團公司建設成為產融結合的多元化控股集團。
推動再融資，做強貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司通過引進戰略投資者、改制上市、員工持股等多種方式，深化產權制度改革，實現投資主體和產權多元化，發展混合所有制。
盤江控股和水礦集團的改革總體思路是，集團層面通過引進戰略投資者進行股權多元化改造，加強資源整合，加快產業轉型升級，發展成為以煤炭開采及深加工為主、相關產業多元化的企業。子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。
盤江控股將以股權改造為切入點，自上而下進行改革，其上市公司盤江股份以重塑競爭力和發展能力為目標，以“三項制度”改革為重點，實施內部主輔業分離，構建市場化改革體系，加大去行政化力度，適時增發股份，加快公司發展，建立骨干員工股權（或期權）激勵制度。水礦集團將圍繞煤炭主業，縱向延伸產業鏈，橫向拓寬產業面，培育新的經濟增長點，努力推動產業結構調整和發展循環經濟。
貴州開磷控股（集團）有限責任公司是貴州省國資委獨資企業，在新一輪改革中，在集團層面，將通過引進戰略投資者進行股權多元化改造，圍繞資源開發，發展成為精深加工為主、相關產業多元化企業。旗下貴州開磷建設建材總公司等子公司，將通過引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制，推進核心產業整體上市。
貴州省國資委監管的競爭性企業中，有11戶為一般競爭類企業，包括貴州旅游投資控股（集團）有限責任公司、貴州赤天化集團有限責任公司、貴州遵鈦（集團）有限責任公司、貴州鋼繩（集團）有限責任公司、貴州久聯企業（集團）有限責任公司、貴州省盤江化工（集團）有限公司、貴州省建筑設計研究院、貴州省煤礦設計研究院、貴州建工集團有限公司、七冶建設有限責任公司、貴州省物資（集團）有限責任公司。
一般競爭類企業的改革思路是，通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體改制，實現產權多元化，發展成為混合所有制企業。充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構，實現國有資本有序進退。推動一批企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資，增強融資能力。對目前生產經營相對困難的企業，在深化內部改革減虧脫困的同時，推進產權制度改革，通過轉讓、破產等方式穩步推進重組，確保企業穩定。
另外，對貴州省國資委監管企業中有參股企業貴州烏江水電開發有限責任公司、貴州中電振華信息產業有限公司等，在新一輪產權制度改革中，國資委將積極協調配合控股股東加快推進產權制度改革，大力發展混合所有制，推動省屬國有資本有序進退，不斷增強企業活力和帶動力。（責任編輯/喻丹）
類型 公司名 改革目標
功
能
性 貴州產業投資（集團）有限責任公司 1. 積極引進戰略投資者。
2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。
西南能礦集團股份有限公司（參股） 1. 積極引進戰略投資者。
2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。
貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司 實現集團功能向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺，授權其運營管理部分國有股權。
公
共
服
務
性 貴州省機場集團有限公司 1. 進一步加大國有資本投入。
2. 推進子公司股權多元化，發展混合所有制。
貴州鹽業（集團）有限責任公司 積極引進戰略投資者，推進非鹽業務股權多元化，發展混合所有制。
競
爭
性 資
源
型 中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司 1. 強化行業整合，推進相關產業多元化。
2. 推動再融資，做強貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。
3. 積極推動習酒有限責任公司等子公司上市。
貴州盤江投資控股（集團）有限公司 1. 集團層面引進戰略投資者，進行股權多元化改造。
2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。
貴州水礦控股（集團）有限責任公司
貴州開磷控股（集團）有限責任公司 1. 集團層面引進戰略投資者進行股權多元化改造。
2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制，推進核心產業整體上市。
一
般
競
爭
類 貴州旅游投資控股（集團）有限責任公司 1. 通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體改制，實現產權多元化，發展成為混合所有制企業。
2. 充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構，實現國有資本有序進退。
3. 推動一批企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資，增強融資能力。
4. 對目前生產經營相對困難的企業，在深化內部改革減虧脫困的同時，推進產權制度改革，通過轉讓、破產等方式穩步推進重組，確保企業穩定。
貴州赤天化集團有限責任公司
貴州遵鈦（集團）有限責任公司
貴州鋼繩（集團）有限責任公司
貴州久聯企業（集團）有限責任公司
貴州省盤江化工（集團）有限公司
貴州省建筑設計研究院
貴州省煤礦設計研究院
貴州建工集團有限公司
七冶建設有限責任公司
貴州省物資（集團）有限責任公司
參
股
企
業 貴州烏江水電開發有限責任公司 積極協調配合控股股東加快推進產權制度改革，大力發展混合所有制，推動省屬國有資本有序進退。
貴州中電振華信息產業有限公司
甕福（集團）有限責任公司
首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司
首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司
中電投貴州金元集團股份有限公司
第7篇：企業混合所有制改革方案范文
一、委托單位
國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司
二、申請單位
大專院校、科研院所、大型企業、行業協會、國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織。
三、研究課題
1.要素資源市場化配置研究。
2.堅持和完善基本經濟制度研究。
3.完善產權保護制度研究。
4.在國有企業發展混合所有制經濟研究。
5.深化投融資體制改革問題研究。
6.實行市場準入負面清單管理方式研究。
7.加強生態文明建設的重大問題和制度機制研究。
8.形成參與國際宏觀經濟政策協調新機制問題研究。
四、具體要求
1.課題申請單位要根據自身研究優勢，精心籌建課題組，并對課題組成員的政治素質和業務素質負責。鼓勵組成跨領域、跨學科的專家團隊聯合申請。
2.課題組負責人須有較強的組織和協調能力，具有較高的理論素養和分析解決問題的能力，具有高級（或相當于高級）專業技術職稱。不具備此條件的，須有兩名同領域的具有高級專業技術職稱人員的書面推薦。
3.課題組負責人必須是該項目實施全過程的真正組織者和指導者，并擔負實質性研究工作。掛名或不擔負實質性研究工作的，不得作為課題組負責人。
五、申請、評審事宜
1. 申請單位可登錄網站：http：//，下載《國家發展改革委重大改革研究課題申請書》。
2.申請單位根據自身研究優勢選擇課題，如實填寫《國家發展改革委重大改革研究課題申請書》，并于2014年6月30日前通過郵寄或快遞方式送國家發展改革委經濟體制綜合改革司（以郵戳時間或快遞交寄時間為準）。
3.國家發展改革委組織課題評審小組，從研究的創新性、深入性、可操作性等方面，對申請單位的申請書進行評估，重點評估課題研究方向是否可以為改革方案研究制定工作提供參考，擇優遴選課題承擔單位，并于2014年7月15日前通知承擔單位聯系人。
六、課題進度要求
1.承擔單位接到遴選結果通知后，于2014年7月25日前與國家發展改革委經濟體制綜合改革司簽訂項目協議書。
2. 承擔單位應于2014年8月10日前完成課題研究大綱，提交國家發展改革委經濟體制綜合改革司審查。
3. 承擔單位根據審查結果，對研究大綱進行修改完善，于2014年9月底前向國家發展改革委經濟體制綜合改革司提交中期研究報告，并根據要求做好中期成果匯報的準備。
4.承擔單位根據中期評審反饋意見深化研究成果，于2014年11月底前提交最終研究報告。
5.國家發展改革委將按照重大課題驗收相關管理辦法，對最終研究報告進行評審，評審通過后正式向承擔單位印發結題報告書。
七、課題研究經費
根據課題研究具體情況，國家發展改革委給予適當的經費補助（一般在10萬元左右）。
八、聯系方式
通信地址：北京市西城區月壇南街38號國家發展改革委經濟體制綜合改革司（郵編：100824）
聯系人：馬楠、趙少欽
聯系電話：（010） 68505838
第8篇：企業混合所有制改革方案范文
【關鍵詞】供給側改革國有企業提質增效
【中圖分類號】F121
受全球經濟危機的影響，國際經濟形勢持續低迷，對我國而言，長期依賴投資和出口推動的經濟高增長的模式難以持續，經濟進入增長減速、結構升級、動力轉換的新常態。進入新常態的中國經濟，周期性矛盾和結構性矛盾并存，但結構性矛盾更為突出。因此，必須在適度擴大總需求和調節需求結構的基礎上，著力加強供給側改革，供給側改革最終要落到結構改革上，通過比例調整來設計新結構、改善效率，通過創新來提供新供給，通過改革來構建新動力，核心是將改善供給結構作為主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，首次提出要“著力加強供給側結構性改革”；2015年12月18召開的中央經濟工作會議明確了“去產能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板”五大任務；2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議研究供給側改革方案，供給側改革從頂層設計進入具體實施階段。在2016年的政府工作報告關于“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力”的內容中，特別強調大力推進國有企業改革，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。國企改革既是老問題，也是難問題。供給側結構性改革的大背景下，對國有企業既是機遇，也面臨前所未有的挑戰。
一、供給側改革背景下國有企業的使命
供給側改革適應了新常態下經濟發展的必然要求，意味著我國宏觀經濟管理政策發生兩個方面的重要調整，一是供給管理將成為宏觀經濟管理的政策重點，二是改變過去行政化的供給管理手段。其實質是通過自然資源、勞動力、資本和技術等生產要素的再組合、再配置，重塑我國產業體系，推動社會生產力水平實現整體躍升，而生產要素的再配置必然要求發揮市場在資源配置中的決定性作用。
供給側結構性改革本質上是實體經濟的回歸，是對國有企業改革的深度支持。2015年9月的《關于深化國有企業改革的指導意見》中關于國企改革的頂層設計，貫穿了新供給經濟學的思想。我國國有資產總值已經超過100萬億元，從體量上看，國有企業在國民經濟中具有不可替代的地位，它不僅要追求自身的經濟利益，還承擔著部分宏觀調控的功能，并兼具社會責任，在促進現代化、保障民生、維護公共利益等方面發揮著重要作用，但在體制機制轉換和歷史負擔等因素的影響下，國有企業去產能、去庫存、去杠桿與轉變經濟發展方式的任務格外艱巨，是當前推動供給側結構性改革的主要攻關領域。
二、供給側改革下國有企業面臨的挑戰與機遇
國有企業是中國經濟穩增長的中堅力量，國企改革是供給側結構性改革的主戰場之一。國企改革的重點在于激發企業活力。國有企業是否具有活力，主要體現在決策效率和市場競爭力兩個方面。《關于深化國有企業改革的指導意見》中的分類推進國企改革、支持國企整體改制上市、加強資本管理、推進混合所有制改革等內容，都是激發企業活力的有力措施。按照《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》（國發〔2016〕21號）緊緊圍繞“四個更加突出（更加突出供給側結構性改革，更加突出問題導向和目標導向，更加突出基層實踐和創新，更加突出抓改革措施落地）”的要求，以增強市場微觀主體活力為目標，國務院對國有企業供給側結構性改革做出了深入部署。這使國有企業整體上迎來巨大發展機遇，但另一方面，隨著市場經濟體制的逐步完善，國有企業也面臨來自市場競爭和自身經營風險的挑戰。
市場競爭方面：隨著移動互聯網技術的發展以及經濟改革的深入，國有企業面臨的經營環境發生了較大變化。行業及產業準入門檻放寬、市場競爭加劇以及國際環境的變化，使得國有企業的經營風險增大，經濟效益下降。來自財政部的數據顯示，2015年，國有企業的總收入為454 704億，同比下降了5.4%，實現創收利潤總額為23 027.5億，同比下降6.7%。煤炭、鋼鐵、有色等行業繼續處于虧損狀態。煤炭和鋼鐵行業虧損面過半，煤炭價格跌成了白菜價，大中型鋼鐵企業的主營業務虧損數額巨大。其中固然有經濟下行、產能過剩以及國際環境等因素的影響，但在中國經濟市場化程度不斷提高的背景下，其面臨的市場風險加劇是毋庸置疑的。
市場競爭風險方面：近年來國有企業在利潤下降的同時，財務費用卻在不斷上漲，企業負債比例較高，且融資方式單一，尤其是重資產的國有企業面臨的經營風險和財務風險不斷增大。一些依靠杠桿艱難生存的企業，一旦資金鏈出現問題，就會給整個行業的穩定帶來沖擊，甚至引發區域性、行業性金融風險。
得益于長期的經濟增長，我國的供給能力總量與總需求基本均衡，但供求之間還存在結構性失衡，還不能將供給能力轉化為有效需求，因此，供給側的提質增效十分重要。化解當前國有企業的困局，唯有轉機制、增活力，通過深化改革，不斷提質增效。
三、供給側改革下國有企業提質增效的對策
供給側結構性改革要實現預期的目標，需要政府和企業共同發力。在厘清政企關系的前提下，政府應著力于有效政策供給和營造公平的競爭環境，國有企業應致力于提升經營水平，增加新型供給，不斷提高經濟增長質量和效益，提升全要素生產率。
（一）以制度創新引領國有企業提質增效
1.政府：以新的制度供給促進要素流動
供給側改革不僅要通過體制改革和創新，促進經濟結構戰略性調整，而且要最大化地減少政府干預，增強市場活力，逐漸由市場來代替政府進行資源配置。因此，厘清政企關系的關鍵是要簡政放權，明確國企定位，確定戰略布局，有進有退，加強監督，以新的制度供給促進生產要素流動。政府要做的是進一步開放要素市場，打通生產要素流動通道的制度瓶頸，優化資源配置，通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產要素的高效投入，促進技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級。
在加快去產能方面，應從國家層面確定削減產能總量的目標，按現有產能將減產配額分配到各地，允許配額交易，推動優勢企業主導的市場化兼并重組。在經濟下行期，高稅收、高融資成本和不斷抬高的生產要素成本，不利于增加有效供給，應以產業政策為導向，通過減稅降費，清理和規范涉企行政事業性收費，讓企業充分利用生產要素不斷創造財富。進一步完善融資功能完備、市場監管有效的股票市場，制定和完善有利于并購重組的政策，通過資本市場促進產業、行業間資源的高效流動和配置，促進金融服務實體經濟，改善產業發展質量。鼓勵外資參與國企的改造、轉型升級和創新發展，通過資本市場等途徑，引入新的投資者。
2015年以來我國簡政放權改革步伐加快，下一步是向放管結合、優化服務縱深推進，持續為企業減負，為企業營造寬松的營商環境。一要營造公平競爭的秩序和政策環境，規范地區之間、企業之間的競爭秩序。二要給予不同所有制類型的經濟主體平等的市場待遇，完善和落實促進民營經濟發展的政策舉措。三要強化市場對資源配置的決定性作用，降低交易成本，提高資源配置效率。四要保護知識產權，依法保護私人產權。五要為發展混合所有制創造便利條件，促進國有經濟與民營經濟形成良性互動、共贏發展。
2.國有企業：理念創新引領實踐創新
理念是人們依據自己所學的知識和經驗形成的對客觀事物的合理認知，影響著人們的思想以及日常行動。革除舊有的固定看法和既定的思維模式，用新方法、新視角以及新思維，創造出新思想、新觀點以及新結論，進而用于指導實踐的過程就是理念創新，它包括管理和觀念兩個方面，其本質是對原有的或者固化的觀念的突破與超越。理念具有鮮明的時代特征。優秀企業的發展史就是一個不斷超越創新的過程。國有企業需要破除舊有的、固化的思想觀念，就必須進行理念創新，形成與市場經濟下供給側改革的背景相適應的理念體系。
當前，國有企業的管理創新、體制創新等理念創新的意識還不夠濃厚，部分企業雖有創新理念，但還未付諸實踐。在國內經濟進入新常態、國際經濟競爭加劇的背景下，國有企業要在供給側發力，就必須轉變傳統的發展模式，創新發展理念，以理念創新引領實踐創新，完善激勵機制，鼓勵員工創新，以混合所有制改革提升企業活力，通過化解過剩產能，努力降低經營成本，依靠創新提質增效。
（二）以深化改革增強國有企業活力
供給側改革的關鍵在于國有企業改革，國企改革的目的不是“去國有化”，而是要進一步增強國企的活力、控制力、影響力、競爭力，使國企更加適應經濟發展新常態要求，并且引領經濟發展新常態，進一步發揮其在市場競爭中的主體地位。政府宏觀調控的目的在于培育企業這一供給主體，調控的效果最終決定于企業自身的動力強弱。
計劃經濟體制下，政府通過行政手段實施供給管理，經過30多年經濟體制的市場化改革，市場成為調節社會總供求的主要手段，但政府通過行政手段干預微觀經濟主體的行為，進而影響供給體系的格局并未完全消除。市場競爭雖然使得國有企業在一些行業的滲透率大幅下降，但在石油天然氣開采、煙草制品、供熱供電供水等工業領域以及電信、民航、鐵路等服務行業，國有企業憑借行業壟斷地位，仍然保持著較高的滲透率和控制力。行業壟斷保護了國有企業，但也降低了國有企業的競爭力，是國企冗員嚴重、效率低下的重要原因之一。國有企業在供給側結構性改革進程中應當主動作為，破除壟斷、促進開放，提升行業市場化程度，唯有如此，才能增強國有企業優化供給、提質增效的壓力和動力。
應繼續深化國企以市場化為導向的改革，要點包括：一要在重點領域實施混合所有制改革試點，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；二要加快推進重點行業改革。在2015年出臺電力體制改革的基礎上，今年將繼續推出多項行業改革舉措，包括深化電力體制改革、出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策、出臺鹽業體制改革方案等；三要放寬非公經濟市場準入，消除各種隱性壁壘，尤其在重點行業的新興領域，要向非公資本全面開放；四要深入推進價格改革，包括電價市場化改革、成品油價格市場化形成機制、天然氣門站價格和管道運輸價格等。
（三）以創新推動國有企業提質增效
全要素生產率的提高有賴于技術進步和科技創新。對于國有企業而言，供給側改革需要通過化解產能過剩、提高全要素生產率，實現規模經濟和技術創新等方面予以落實。創新是國企實現供給側改革的力量源泉。
供給側要通過產業結構調整，以創新提升生產率，來適應市場需求的結構變化。在目前產能過剩的形勢下，國企改革需要做好加減法。產能過剩企業會占據大量資源，造成人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經濟的發展。因此，現階段減法應該主要指用市場方式依法處理僵尸企業。加法主要是通過激勵使員工與企業股東實現利益共享，使員工成為企業的主人。
1.發揮國有企業技術創新主力軍作用
通過供給側改革實現國有企業提質增效，就必須大力實施創新驅動發展戰略，依靠推動技術進步，擴大企業規模。在戰略產業、高新技術產業、巨額資本的產業中進一步新辦和擴大國有企業，通過國有企業帶動國家技術進步和產業升級。一要完善支持自主創新和成果轉化的政策體系，引導各類創新主體加大研發投入，調動社會各方參與和推動自主創新的積極性。二要增加科技投入，提高國家科技資源配置和利用效率。制定研發投入占GDP比重的中長期目標，加大政府投入力度，引導全社會增加投入。三要加快推進產學研結合，提高研發成果轉化率。建立大學、科研機構研究成果轉移機制和績效考核機制，重點大學、科研機構的技術轉移年度報告制度，加快完善知識產權、技術入股等法律法規，促進高校、科技機構科研成果產業化。四要完善技術創新環境。加大知識產權保護力度，促進知識產權推廣和交易。
2.發揮國有企業技術創新的溢出效應
國有企業應通過完善產業鏈、提供技術服務等方式，積極參與技術創新資源的合理流動，帶動國內其他企業，特別是上下游的中小微企業共同發展。政府應建立和完善產學研協同創新機制，強化國有企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革。
四、結語
2015年以來，我國經濟進入一個新階段，主要經濟指標之間的聯動性出現背離，經濟的結構性分化明顯。基于此，我國政府提出在當前和今后一段時期，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革。國有企業作為國民經濟的中堅力量，為推動經濟社會發展、提升綜合國力做出了重大貢獻。然而，國有企業產能過剩、效益偏低的問題也日益嚴重，是供給側改革的難點和關鍵環節。國有企業要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，在供給側結構性改革中發揮帶動作用。2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》細化了國企改革的路徑，意味著國企改革從頂層設計到落地實施。國有企業要積極轉變轉念，主動出擊，發揮資本和技術優勢，以創新為驅動力，努力化解過剩產能，通過提質增效不斷激發自身活力，推進供給側改革的核心目標的實現。
主要參考文獻：
[1]林文斌，蘇劍.供給側的性質及其實現方式[J].價格理論與實踐，2016，01：16-19.
[2]錢津.論國有企業改革的分類與分流[J].經濟縱橫， 2016，01：35-40.
[3]邵寧.國企改革指導意見解讀[J].企業管理，2016，01： 6-10.
[4]田濤.華為的理念創新與制度創新[J].企業管理，2016， 03：6-11.
第9篇：企業混合所有制改革方案范文
究竟未來哪些企業會成為中國聯通混改的參與者？在2017世界移動大會上海展上，中國聯通總經理陸益民對相關媒體表示：“對參與者唯一的標準是，我們看重企業在戰略層面的一致性。”并表示，混改方案已經提交，審批通過目前還沒有時間表，具體請以公告為準。
否認阿里騰訊入股傳聞
此前6月23日，路透社的一則報道稱：四位消息人士指出，在中國聯通共計籌資約100億美元的計劃中，中國科技業巨擘阿里巴巴及騰訊都將參與成為新股東，且投Y規模居前，而百度已退出。這是中國推動混合所有制改革方案的一部分。
此則消息傳出后，中國聯通港股6月23日上午跳空高開，大漲4%，報收12.04港元，創22個月高，據相關人事預測中國聯通股價將持續上升。
但6月26日晚間中國聯通公告，否認了相關媒體關于包括阿里巴巴和騰訊在內的投資者將參與認購公司股票的報道。并澄清稱，公司控股股東中國聯合網絡通信集團有限公司擬以公司為平臺，籌劃并推進開展與混合所有制改革相關的重大事項，通過非公開發行股份等方式引入戰略投資者，但截至目前，本次非公開發行的具體實施方案，包括發行對象、發行規模、發行價格、募集資金用途等正在籌劃論證階段，尚未確定。
布局物聯網新業態
涉及混改的問題繁冗復雜，中國聯通今年已陸續停盤多次，目前A股仍沒有復盤。年內也多次公告，但尚未確定混改具體細則。但從中國聯通在本次世界移動大會上一系列行動可見，聯通下一步重點在于物聯網。
6月27日中國聯通舉辦“2017年國際合作伙伴會議”，發起物聯網“全球連接”協作倡議，提議共同推動物聯網全球部署，打造物聯網全球連接能力。陸益民表示：“中國聯通開展了大量創新實踐，尤其是在物聯網、云計算、大數據、產業互聯網、支付金融、視頻業務六大領域創新成效顯著。尤其是在物聯網領域，中國聯通正加大全球物聯網布局。”會議同期物聯網新一代連接管理平臺。標志著中國聯通支撐物聯網產業實現規模化發展又邁出了又一堅實步伐。
5G到來之前，中國三大運營商以物聯網等新業態為突破口搶占市場，為避免被管道化，運營商正在打造各自的智慧生態圈。在過去的PC互聯網與移動互聯網時代，運營商都沒能夠在新興領域中扮演重要角色。但在物聯網時代，由于物聯網產業需要綜合方方面面許多因素，而運營商擁有巨大的用戶資源、深厚的物聯網技術、龐大的渠道，運營商在物聯網時代將會扮演更加重要角色，發揮比以往更大作用。而通過與互聯網企業的混改能夠最有效地集合多方資源，拓展新興業務。
與BAT聯姻不斷
從去年10月聯通混改公告后，當時市場猜測騰訊或將成為聯通引入的資本之一。隨后聯通先后與百度、騰訊、阿里簽署一系列戰略合作協議，逐步吹響混改號角。
與騰訊聯合了“騰訊大王卡”和“騰訊小王卡”，受到業界廣泛好評。在2016年11月聯通合作伙伴大會期間與騰訊就安全、征信、云計算等6大領域達成戰略合作。與百度達成合作，雙方就移動互聯、人工智能、大數據等多個領域展開全面合作，尤其在人工智能方面更為深入合作。2016年雙十一后的第二天，與阿里在杭州簽署框架儀式，雙方在基礎通信服務、移動互聯網及產業互聯網等領域展開深入合作。當時阿里巴巴董事局主席馬云更是豪言，阿里和中國聯通的合作，一定可以對未來30年中國經濟的騰飛、中國經濟的變革產生巨大作用。
此前，有媒體報道稱，在BAT三家互聯網公司中，阿里巴巴對入股聯通混改積極性最高，一度期待持有最高比例的股份。對于阿里來說，入股可能希冀獲得更多的話語權，而不是僅僅分享作為聯通股東的投資收益。這對于運營商來說未嘗不是好事。此前北京郵電大學教授舒華英接受《通信產業報》（網）記者采訪時曾指出：“中國聯通目前所受到生存與發展危機，并不單單是來自行業內其他運營商，更為重要的是受到日新月異的技術發展而帶來的危機。如果能讓互聯網巨頭的戰略投資真正參與到聯通的運營決策中，才是最大的利好，僅僅是入股是沒意義的。”
聯通混改確能為聯通帶來充足資金，為聯通輸血帶來新鮮血液。但相較于輸血，增加國企自身機能，打造自身造血能力更為重要。今年5月9日，中國聯通在深圳召開2016年年度股東大會時，聯通董事長王曉初就表示，聯通混改的目的不是為籌集資金，而是配合政策發展，令集團的運營更加市場化。
獨大之下的“聯吳抗曹”
一方面是混改一直混而未改，另一方面中國聯通與中國電信合并傳聞并未坐實。根據《電信條例》，經營基礎電信業務的公司，國有控股不應少于51%。有猜測認為，中國電信將成為中國聯通第二大股東，兩家公司借助混改平臺實現某種形式的合并。
目前中國電信市場中國移動一家獨大局面愈演愈烈。從三大運營商5月運營數據顯示，雖然中國聯通以562.1萬4G用戶凈增創下新高，但中國移動月凈增4G用戶約千萬，累計用戶達5.832億戶，這一數字比聯通電信4G用戶數總和兩倍還要多。固網寬帶方面，中國移動依然保持快速增長，中國移動寬帶用戶數已達9048萬戶超中國聯通的7690.5萬戶，已穩居寬帶老二地位。
電信聯通日益加強合作對抗移動獨大愈演愈烈。兩年間聯通和電信越走越近，在網絡建設和業務經營方面多有攜手，尤其是日前宣布聯合推廣六模全網通。
在不久前召開的中國聯通眾籌5.0大會上，中國聯通表示，移動“機”割掉的正是品牌和用戶的未來，號召大家，大做特做全網通，正式與“機”宣戰。全網通和“機”之爭實則為聯通電信反抗移動一家獨大之戰，且硝煙日益彌漫。
